1 Consideraes acerca dos parques lineares urbanos brasileiros em relao a corpos de gua a partir de um estudo de caso em So Carlos, Brasil.

Evelyn Marchettil, Joo H. D. Pierettik, Sabrina M. Vianaj, Tatiana de C. Gaiai, Jane T. Alves-Falcoskig, Alexandre Rossi a*
a

Universidade Federal de So Carlos, prof-alex@ufscar.br

Universidade Federal de So Carlos, janetravassos@terra.com.br

i

Universidade Federal de So Carlos, tatianagaia@gmail.com

Universidade Federal de So Carlos, sabrinamieko@gmail.com

k

Universidade Federal de So Carlos, jhadv@w1.com.br

Universidade Estadual Paulista - UNESP, ve.evelyn@gmail.com

Palavras chave: Legislao ambiental, Polticas Pblicas, urbanismo Ttulo abreviado Parques lineares urbanos brasileiros em relao a corpos de gua.

ABSTRACT Considering the importance of the green urban areas to the maintenance of cities environmental equilibrium, because of the cities dynamic and the conflict generated by urban occupation predominantly disorderly of these green areas, it can be observed the culmination of a several environmental problems. In order to protect such green urban areas, it was studied the adequacy and the applicability the available legislation, as the Federal Law of 1965 (Forestry Code), from the assessment of the situation of a particular brazilian urban park, through measurements aimed to the set of norms and conducts to be fallowed to the re-adequacy and recovery plant. The particular case on
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Autor para a correspondncia: prof-alex@ufscar.br - Caixa Postal 699-13560-970 - So Carlos - SPBrasil

2 So Carlos town is the Veraldo Spambato Park. The study examines the urban occupation by different buildings on this Permanent Preservation Area, in relation to the location and the possibility to use by population. This work looks carefully to the necessity of the water resources and the biodiversity preservation, from the finding of irregular deployment of public equipments on the park, diverging on what Forestry Code provides; as well as consider the context of the area, examines and reflects about important components of public policy related. Extracts regards on a general way to the public policy to the urban spaces towards the delaminated area, implementing ideas that focus on the peoples participation on decisions and continuous and permanent activities of environmental education.

RESUMO Considerando a importncia de reas verdes urbanas para manuteno do equilbrio ambiental das cidades, a dinmica das urbes e os conflitos gerados pela ocupao destas reas adensamento das reas urbanas, a qual ocorrida de forma predominantemente desordenada, culmina em diversos impactos ambientais. Estudada a adequao e aplicabilidade de parte da legislao existente, especialmente conforme a Lei Federal de 1965 (Cdigo Florestal), a partir da avaliao da situao de um parque urbano brasileiro, por meio de aferies tendentes ao conjunto de normas e condutas a serem seguidas para sua adequao e a recomposio vegetal. O caso especfico na cidade de So Carlos o Parque Veraldo Spambato. O estudo examina a ocupao da rea de Preservao Permanente (APP) deste espao por diferentes construes, em relao sua localizao e possibilidades de uso pela populao. Este trabalho atenta para a necessidade de preservao dos recursos hdricos e da biodiversidade, a partir da constatao da implantao irregular de equipamentos pblicos no Parque, por estar em

3 desacordo com o que dispe o Cdigo Florestal. Como tambm considera o contexto do espao examina e reflete sobre importantes componentes das polticas pblicas relacionados. De tanto, extrai consideraes de mbito geral para as polticas pblicas para espaos urbanos nos contornos do examinado, adotando estratgias que privilegiem a participao da populao nas decises e atividades contnuas e permanentes de educao ambiental

INTRODUO A ocupao do espao pelos seres humanos reflete em grande parte as perspectivas e a organizao predominantes de cada sociedade nas diferentes pocas. Dentro do modo de produo capitalista as relaes entre homem e natureza, principalmente nas cidades onde h certa alienao sobre nossa posio e dependncia do ambiente, predomina uma viso pragmtica, onde a natureza vista como fonte gratuita e inesgotvel de recursos, ou ento em alguns casos como mero empecilho para o desenvolvimento das sociedades (Moran, 2008; Borges, 2003 apud Mondardo et al., 2009, Cidin & Silva, 2004). A gesto da problemtica ambiental um grande desafio de controlar os vrios processos e implementar novos modelos para o desenvolvimento que as sociedades organizadas busquem alcanar. Nesse sentido, a sustentabilidade aparece como parmetro, atribuindo valores que demandam condies afins com a proteo do ambiente. Um elemento adotado constitucionalmente no Brasil porque padro disposta no art. 225 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil no Captulo VI - Do Meio Ambiente: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras

4 geraes. O que impe, no contexto do ordenamento jurdico brasileiro, proteger o ambiente presente em todos os espaos, mas com determinados espaos especialmente protegidos. Pois, no mesmo artigo 225 ( 1 III), para assegurar a efetividade do direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, estabelece a incumbncia ao Poder Pblico de definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos. Sendo a alterao e supresso destes espaos protegidos permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo. Nas reas urbanas, de acordo com Chaer (2007), isto se constitui em um grande desafio uma vez que a lgica da urbanizao tem sido pautada pelos conceitos da propriedade privada e do individualismo, enquanto a questo ambiental reclama considerar preceitos em sentido da coletividade e do bem comum. Nas ltimas dcadas o grande xodo rural e incremento demogrfico das cidades constituram-se em variveis intervenientes no processo de adensamento das reas urbanas, cuja ocupao, como notrio, evidenciase ter ocorrido de forma predominantemente desordenada associada a impactos ambientais. Cidin & Silva (2004) ressaltam que as reas urbanas ocupam entre 1 e 5% das reas disponveis no mundo, porm impactam e consomem 75% dos seus recursos. Moran (2008) cita que a humanidade age e pensa localmente, mas que pela primeira vez os nossos impactos tm atingido uma escala global e isto se reflete no caso das reas urbanas. notvel que mesmo reas distantes sejam afetadas uma vez que so desses locais que vem os recursos - minerais, gua, alimento, dentre outras que a sustentam. As reas de Preservao Permanente (APPs) so reguladas pelo Cdigo Florestal, Lei federal n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e sero consideradas neste trabalho com nfase naquelas localizadas em rea urbana. O papel das APPs e de outras

5 reas verdes nas reas urbanas de grande importncia para manuteno do equilbrio ambiental das cidades, entretanto devido dinmica das urbes e os conflitos gerados pela ocupao destas reas muito se discute acerca da adequao e aplicabilidade da legislao existente para proteo destas (Servilha et al., 2008). Com essas consideraes, a partir de discusses e estudos realizados durante a Atividade Curricular de Ensino, Pesquisa e Extenso (ACIEPE) Instrumentos de Direito Ambiental e as Polticas Pblicas: Problemas e Perspectivas, em 2009, na Universidade Federal de So Carlos, os autores se motivaram a elaborar algumas propostas de intervenes no Parque Veraldo Spambato, mais conhecido como Bico, rea localizada no bairro de Boa Vista, So Carlos SP. Por outro lado este trabalho permitiu vivenciar prticas profissionais de forma cooperativa e multidisciplinar em situaes concretas de demandas da populao. Isto como uma forma de a universidade pblica posicionar-se para auxiliar na melhor compreenso dessa realidade e a proposio de alternativas de minimizao ou de soluo de tais problemas. Esta recomendao inclusive citada no Captulo 36 da Agenda 21 - Fomento da Educao, Capacitao e Tomada de Conscincia (BRASIL, SENADO FEDERAL, 1997). De qual documento se prope s Universidades o desenvolvimento de atividades de educao ambiental e a elaborao de cursos interdisciplinares, como medida fundamental para adquirir conscincia, valores e atitudes, tcnicas e comportamento ecolgicos e ticos em consonncia com o desenvolvimento sustentvel e que favoream a participao pblica efetiva no processo de tomada de decises. Alm disso, a complexidade da questo ambiental tambm demanda que os projetos e aes a serem desenvolvidos entre as comunidades tambm abra espaos de participao, onde as diferentes vozes e olhares sejam notados, valorizando assim tanto o saber cientfico como o local (Carvalho, 2008).

METODOLOGIA O Parque Veraldo Sbampato, mais conhecido como Parque do Bico, uma rea de lazer localizada na regio do Bairro Boa Vista em entorno do crrego Medeiros, em So Carlos, estado de So Paulo, no Brasil. O parque ocupa uma rea de 41.800 m2 (Brasil, So Carlos, 2008). O parque possui pista de caminhada, trs quadras de esportes, um anfiteatro a cu aberto, e uma rea coberta por marquise, na qual esto localizados algumas pequenas salas e sanitrios. A partir de 1982 foi implantada esta estrutura, a qual foi denominada Centro de Lazer Joaquim da Rocha Medeiros. No dia 06 de junho de 2009, no local, foi realizada uma avaliao da situao do parque, principalmente em relao ocupao das APPs por diferentes construes. O estudo foi a propsito de caracterizar a situao atual do Parque do Bico, em relao sua localizao e possibilidades de uso pela populao. Foi desenvolvida uma aferio no espao, tendente ao conjunto de normas e condutas a serem seguidas no Parque, para sua re-adequao e a recomposio vegetal, uma vez que dentro da rea com muitas nascentes foi construdo o Centro de Lazer. Esta atividade foi realizada em meio s comemoraes da Semana do Meio Ambiente, a qual promoveu atividades relacionadas Educao Ambiental, tais como apresentao teatral, exposio de murais educativos, oficinas, entre outras. Realizou-se a delimitao da rea que deveria ter sido respeitada (Figura 1), e discutiu-se a possibilidade e a dificuldade de intervir em uma rea urbana de sob particularidades de proteo daquele parque, como indicado na seo seguinte.

Figura 1: Medio dos 30m exigidos pela legislao (Foto: E. Marchetti, 2009)

RESULTADOS E DISCUSSO As reas de preservao permanente (APPs) so reas protegidas nos termos dos artigos 2o e 3o da Lei 4.711/1965, cobertas ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. O Cdigo Florestal caracteriza e estabelece critrios quanto localizao e delimitao dessas reas. Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as situadas ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima ser de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura; e nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos dgua, qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta) metros de largura. No caso de reas

8 compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo 2o da Lei 4.711/1965 (Figura 1). Verifica-se, dessa forma, que se deveria respeitar a rea de 30m de faixa marginal dos crregos com vegetaes. Apesar disso, h no parque diversas construes que esto irregulares, considerando mesmo onde no h edificao, tambm se observa ausncia de mata ciliar ao longo do crrego (Figura 2). Quadras esportivas foram construdas muito prximas dos crregos, os quais no apresentam nenhuma mata ciliar em toda a rea.

Figura 2: Vista do crrego com ausncia da mata ciliar. (Foto: E. Marchetti, 2009)

O crrego no interior do Parque foi descaracterizado devido a canalizaes de concreto e ao seu parcial tamponamento de cerca de 100m. O destamponamento certamente atenderia aos preceitos das polticas pblicas referentes conservao de

9 seus recursos naturais. Aps estudo tcnico, o crrego poderia ser destamponado at a margem da via pblica, quando deixa o permetro do parque. As caractersticas naturais do local, assim como, o fato de no existir execuo de qualquer projeto arquitetnico sobre ou as margens do trecho do crrego a ser destamponado, evidenciam a viabilidade de tal medida. Dentre os ganhos ambientais, destacam se as belezas paisagsticas: das guas lmpidas do crrego percorrendo o permetro do parque e do plantio de vegetao, recuperando a mata ciliar, entre outros. O mero exame superficial do local denuncia e implica considerar haver muitas nascentes, pois muitas reas caladas dentro do parque apresentam-se alagadas devido presena dos olhos-d'gua, sendo assim possvel observar vrios pontos de charco e pavimentos parcialmente alagados, e em reas no pavimentadas possvel observar brotamento de gua. Considerando-se a localizao (estimada) da nascente principal do Crrego do Medeiros que atravessa o parque, alm das demais nascentes, grande parte da rea do parque rea de Preservao Permanente (APP). Isto conforme determina a Lei Federal no 4.771, de 15 de setembro de 1965, que institui o Cdigo Florestal, nos termos dos artigos 2o e 3o desta Lei. O parque do Bico, portanto, est em desacordo com o Cdigo Florestal, pelo que dispe em seu art. 2. Visto tambm que as construes, em algumas reas, invadem as de Preservao Permanente (APP) de modo a impedir que se plante vegetao, inclusive nas de margem do crrego. Essa edificao irregular projetada ao longo de crregos legado de um contexto no qual no se atentava para a necessidade de preservao dos recursos hdricos e da biodiversidade. Evidenciando como a idia fortemente presente nos projetos urbansticos da poca e contexto regional como aquele, estava predominante de tal forma que o cuidado com o ambiente no era suficientemente levado em considerao. Associado este fato a ausncia de planos

10 diretores constitudos com viso ambiental e ecolgica e de um planejamento que aproximasse a noo ambiental da urbanstica, no contexto local. Apesar deste trabalho no local limitar-se a aferir as contradies existentes em relao legislao ambiental, poder significar um fundamento para uma possvel interferncia positiva com intuito de melhorar o lugar e proteger uma rea to importante. Todavia, uma vez construdo e decorrido um tempo considervel, a dificuldade para a promoo de mudanas aumenta consideravelmente. A questo sobre como proteger e manter uma APP urbana suscita vrias discusses devido s dificuldades inerentes a sua localizao (fatores culturais, fatores relacionados prpria estrutura urbana e outros), o que demandaria legislao especfica para atender algumas peculiaridades de tal situao. Desta forma, poderia passar a existir outros parmetros voltados para as APPs urbanas. De acordo com notcias divulgadas pela prpria Prefeitura Municipal de So Carlos em breve este local sofrer intervenes com intuito de melhorar e ampliar os equipamentos deste espao (Brasil, So Carlos, 2009). Seria interessante, se venha a haver tempo hbil e disposio para dilogo entre o poder pblico e a comunidade, para discusso de propostas para o parque, no s sobre as intervenes de ordem fsica, como tambm nas possibilidades de se trabalhar educao ambiental com usurios potenciais e efetivos daquele espao. Outra proposta que poderia ser pensada seria a de utilizar a rea do parque como um espao educador, um espao de formao, com atividades culturais e educativas contnuas como ao coletiva de aprendizagem e de participao (Matarezzi, 2005; Brando, 2008). Seria de grande importncia trabalhar estratgias de aproximao das comunidades visando possibilidades de apropriao mais efetiva do espao do parque por aqueles que moram nas reas adjacentes. Contudo, as aes para reunir as comunidades deveriam ser mais freqentes, at mesmo para abrir

11 a discusso sobre a relao com aquele espao e o que espera do lugar, o que deve ser mantido e melhorado, entre outros fatores a serem discutidos em conjunto, para um melhor aproveitamento do parque.

CONCLUSES Este trabalho de grupo sobre um parque urbano tem o sentido de realizao de primeiros estudos e anlises daquele espao e como motivao para investigar e apontar para orientaes a serem assumidas pelos atores e gestores ambientais e urbanos, incorporando a populao no processo de planejamento. As propostas que possam solucionar os problemas da rea do parque, s sero realmente conhecidas aps conversao entre os diversos segmentos da sociedade, podendo aproximaes como este trabalho ajudar a viabilizar isto, levando sociedade algum conhecimento desenvolvido. Se compreensveis ganhos gerais com a concretizao das propostas, o interesse da populao tenderia a movimentar os poderes pblicos em todas as suas esferas, ou seja, federal, estadual e municipal. Permitindo-se, ainda, a utilizao dos instrumentos jurdicos de defesa do ambiente, que so tambm importantes componentes das polticas pblicas. Considerou-se a experincia de aproximao com o objeto de estudo apropriada e importante por possibilitar anlise crtica e coletiva, inclusive por parte de quem atua na rea ou vive na cidade e, portanto, atingido de alguma forma por meio do planejamento da cidade, e por fornecer elementos bsicos para desenvolver esta anlise. Alm disto, a matria do Direito Ambiental e sua relao com a constituio das Polticas Pblicas so ponto imprescindvel em um contexto de comprometimento da qualidade ambiental das cidades. Pensar coletivamente em causas do comprometimento da qualidade do ambiente e possibilidades de mudana, por meio de novas propostas de

12 legislaes e novas aes na esfera pblica, bem como em projetos urbansticos para reabilitao de reas degradadas, torna-se atitude muito importante por parte de quem atua na esfera pblica e privada, includos pesquisadores e habitantes da cidade. Alguns questionamentos e destaques para a gesto das cidades, a partir de estudos como este, deveriam ser aprofundados: 1- as cidades estabelecem com os espaos s margens de corpos dgua relaes pouco abordadas, considerando tanto marcos regulatrios ambientais quanto estudos urbansticos especficos para as cidades, da constiturem-se em questes complexas e importantes para as dinmicas urbanas de nossas cidades. 2- A importncia que estes espaos representam, pois desempenham importantes funes ambientais, justifica sua categorizao em rea de Preservao Permanente (APP), pelo Cdigo Florestal brasileiro. Contudo, se tomada esta regulao como uniforme para reas urbanas e rurais contm a proibio da maior parte das possibilidades de uso e ocupao. Como aponta a anlise de Mello (2007), o conceito que comparece no marco regulatrio traz uma problemtica em relao aos aspectos culturais da significao de tais espaos para a cidade e seus habitantes, em funo da intangibilidade decorrente das normas que tratam das APPs. Isto pode estar a evidenciar que as questes urbansticas relacionadas a estes espaos frente s orientaes do dispositivo legal da APP, originalmente estabelecido em perodo no qual a maior parte da populao no se concentrava em cidades, no estejam suficientemente articuladas para o trato das questes ambientais e scio-culturais atuais do espao urbano e seu planejamento.

13 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Brando, Carlos Rodrigues (2008) Aqui onde eu moro, aqui ns vivemos: escritos para conhecer, pensar e praticar o municpio educador sustentvel. 2.ed. MMA, Programa Nacional de Educao Ambiental. Braslia, DF. Brasil, Presidncia da Repblica Legislao Federal Brasileira. Braslia (DF): 2009. Disponvel em: http://www.presidencia.gov.br/legislacao/ (acessado em 07/06/2009). Brasil, So Carlos, (2008) Disponvel em: http://www.saocarlos.sp.gov.br/index.php/noticias/2008/152977-prefeiturafazmanutencao-na-rede-de-esgoto-no-bicao.html (acessado em 07/06/2009). Brasil, So Carlos, (2009) Prefeito determina melhoras no Parque do bico. Disponvel em: http://www.saocarlos.sp.gov.br/index.php/noticias/2009/154726-melhorias-no-

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