PARTICIPACIN DEL ESTADO DE VERACRUZ EN IV FORO MUNDIAL DEL AGUA 2006

I. CONTEXTO ESTADO DE VERACRUZ I.1 Regiones de Veracruz El estado de Veracruz de Ignacio de la Llave se encuentra al oriente de la Repblica Mexicana, colinda al norte con el estado de Tamaulipas, al este con el golfo de Mxico, al sur con los estados de Oaxaca y Tabasco, y al oeste con San Luis Potos, Hidalgo y Puebla. Tiene una superficie de casi 75,000 kilmetros cuadrados. Por la extensin de su territorio es dcimo lugar a nivel nacional y representa el 4% del territorio nacional. De acuerdo al censo del ao 2000, su poblacin es de casi 7 millones de habitantes, de los cuales el 60% vive en zonas urbanas y el otro 40% est asentado en las reas rurales. Veracruz con 212 municipios es una de las entidades de la Repblica que tiene un mayor nmero de ayuntamientos. Es tambin uno de los estados en dnde se observa un vigoroso desarrollo regional. As se tiene que al norte, en la regin de la Huasteca, el puerto de Tuxpam representa un polo que impulsa el desarrollo de esta regin. En la regin Totonaca, la ciudad de Poza Rica; en el centro norte del Estado, la ciudad de Martnez de la Torre. En la parte central, la ciudad capital de Xalapa; el Puerto de Veracruz en la regin del Sotavento; Crdoba y Orizaba en la regin de las grandes Montaas; y finalmente en la regin de las selvas Minatitln, Coatzacoalcos y los Tuxtlas (Santiago y San Andrs) constituyen los centros urbanos que operan como grandes polos para el desarrollo regional. I.2 Aspectos culturales El agua es un elemento con un gran significado cultural, que a lo largo de la historia ha prevalecido como un punto de encuentro, de convivencia y comunicacin para los pueblos de todo el mundo. En Veracruz, el agua siempre ha estado presente a lo largo de su historia. Esto es posible observarlo en la gran herencia cultural y arqueolgica, que fue legada al pueblo Zona Arqueolgica El Tajn de Mxico por las 3 grandes culturas de Mesomerica que llegaron a establecerse en alguna poca en Veracruz y dejaron a lo largo del territorio Veracruzano importantes vestigios arqueolgicos. As se tienen al sur del estado los centros ceremoniales de Tres Zapotes y San Lorenzo de la cultura madre Olmeca, llamada as por ser la ms antigua cultura prehispnica de la que se tiene conocimiento y de la cual corresponden los restos ms antiguos de construcciones hidrulicas (1200 a.c.) en la Amrica prehispnica. Esta cultura est considerada el punto de partida de las grandes culturas de Mesoamrica y es precisamente en Tres Zapotes el lugar

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en donde se ubica su origen. Actualmente, la cultura Olmeca es mundialmente conocida por las colosales cabezas que son exhibidas en los principales museos del estado y de Mxico. En el centro de Veracruz se encuentra el rea en que se desarroll la Cultura Totonaca, famosa por el centro ceremonial del Tajn (nombre que en la cultura Totonaca reciba Tlloc, el Dos de la Lluvia), zona arqueolgica declarada patrimonio cultural de la humanidad debido a su gran riqueza arqueolgica.

Voladores de Papantla

Finalmente, en el norte del estado se ubica el rea de desarrollo de la Cultura Huasteca, cuyos vestigios ms antiguos se han encontrado en la vertiente del ro Pnuco. A esta Cultura se le atribuye la construccin del centro ceremonial del Castillo de Teayo. An hoy en da, Veracruz posee una gran variedad de opciones de tipo cultural que se ve plasmada en sus museos como: el Baluarte de Santiago, el Castillo de San Juan de Ula, el Museo Histrico Naval, en el Puerto de Veracruz y la Ex hacienda el Lencero, el Museo de Antropologa e Historia, el segundo ms importante de Mxico y el museo de Ciencia y Tecnologa en la ciudad de Xalapa. La gran tradicin e inters por los aspectos culturales del pueblo veracruzano prevalece y se mantiene vigente en nuestros das; una muestra de ello es el reconocimiento de que fu objeto recientemente el Lic. Miguel Alemn Velasco, Gobernador del Estado, al recibir el Premio THEA 2002, que otorga la Themed Entertainment Association, por el mejor espectculo en vivo del ao 2002, Luz y voces del Tajn.

Zona Arqueolgica El Tajn

Esta capacidad e inters que hay en Veracruz para fomentar y promover la cultura en general, ha estado de manifesto en eventos como el Festival Internacional Afrocaribeo, el Festival Regional de Sotavento (Oaxaca, Tabasco y Veracruz) y el Festival Internacional Junio Musical, organizados por el Instituto Veracruzano de la Cultura (IVEC) y por la Universidad Veracruzana. I.3 Clima Veracruz cuenta con climas tan variados que van desde la selva hmeda y tropical hasta las playas, sabanas y dunas con temperaturas desde los 11 a los 32 grados centgrados, adems de una gran variedad de ros, lagunas y manglares, con el 35% de los recursos hidrulicos y con el 68% de las especies de aves del pas, as mismo cuenta con 32 reas protegidas como
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reservas naturales y con casi 700 Km. de litoral. Debido a esta gran riqueza natural se pueden realizar todo tipo de actividades relacionadas con la naturaleza y el reto con la misma como el ecoturismo y el turismo de aventura. I.4 Gastronoma La influencia de la cocina criolla y europea, deriv en una sazn nica en tierras veracruzanas. Sus pulpos, camarones, pescados y el famoso filete relleno se convierten en la base de cualquier mesa, sus restaurantes de comida regional e internacional son todos de primera calidad. El caf es parte muy importante de la historia de Veracruz. El tradicional caf con leche en los portales del Puerto de Veracruz representa regresar en el tiempo y convivir con las tradiciones de antao de los viajeros al arribar al puerto. El caf en Veracruz no slo significa disfrutar de un excelente producto de la regin, tambin es vivir la historia acompaado de la msica y el sabor de Veracruz. I.5 Atractivos tursticos
Platillo tpico veracruzano

Las ciudades Veracruzanas estn llenas de colorido, con estilos arquitectnicos diversos que muestran la gran riqueza histrica del Estado entre ellos esta Xalapa, Crdoba, Orizaba, Tlacotalpan. Esta ltima declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO, entre otras ms. La variada riqueza del campo es tambin una de las caractersticas esenciales del Estado que ha permitido el desarrollo de excelentes productos como lo son el tabaco en la regin de los Tuxtlas, la caa de azcar en la regin sur, las orqudeas y el caf en la regin central, los ctricos y la vainilla en la regin norte, entre otros. La alegra, amabilidad y calidez veracruzana, se sienten en las noches de danzn, folklore y el ambiente del carnaval.
Carnaval de Veracruz

III CUENCAS HIDROLOGICAS: RIQUEZA HIDROLGICA EN EL ESTADO DE VERACRUZ La precipitacin media anual en el estado es de 1,484 milmetros, prcticamente el doble de la media nacional que es de 772 mm (CNA). El potencial hdrico superficial del estado de
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Veracruz es de los ms altos del pas, al tener un escurrimiento superficial anual medio de 121 mil millones de m3, que representa el 33% de todo el escurrimiento superficial del pas. De esta cantidad, en Veracruz se generan 62.2 mil millones de m3, proviniendo el resto (58.9 mil millones de m3) de los estados colindantes de Tamaulipas, San Luis Potos, Hidalgo, Puebla, Oaxaca y Tabasco.

Cuencas que conforman el Estado, mostrando adicionalmente la regionalizacin de planeacin hidrolgica

Los principales ros del Estado, de Norte a Sur, son el Pnuco, Tuxpan, Cazones, Tecolutla, Nautla, Misantla, Actopan, La Antigua, Jamada-Cotaxtla, Blanco, Papaloapan con sus afluentes San Juan y Tesechoacn, Coatzacoalcos con su afluente Uxpanapa, y el Tonal. Las corrientes principales son complementadas en la hidrografa estatal por una gran cantidad de cuerpos de agua y pequeos cauces. Al considerar el enorme potencial hdrico, an descontando los usos del agua, el balance hdrico superficial resulta en una gran disponibilidad de agua. Cabe destacar que esta disponibilidad anual se ve claramente limitada por variaciones temporales (es decir, vara de acuerdo a la poca del ao) y espaciales (es decir, vara de acuerdo a los diversos sitios de aprovechamiento), adems de estar severamente constreida por la calidad de las aguas, que es deficiente en su mayora.

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Balance estatal de aguas superficiales 2004

Desafortunadamente, por su topografa, la mayor parte de los escurrimientos descargan al mar, sin poderlos aprovechar plenamente, al no disponerse en la planicie de condiciones adecuadas para la construccin de obras de aprovechamiento, o bien al ser los proyectos inviables desde el punto de vista tcnico, econmico y financiero. El marco normativo vigente en el estado (la Ley 21 de Aguas del Estado de Veracruz) reconoce el criterio hidrolgico que subyace en la divisin de las cuencas hidrolgicas del estado, en la conformacin del Consejo del Sistema Veracruzano del Agua, a travs de la representacin regional de ayuntamientos como vocalas de dicho Consejo, dando como resultado la integracin del territorio del estado en cinco regiones de planeacin hidrolgica que se describen a continuacin:

i) Regin del Bajo Pnuco

Tiene una superficie de 9,375.67 km2, (13.11% del Estado), y 457,636 habitantes. Est conformada por 15 municipios en donde se ubican cinco ciudades medias (Pnuco, Anhuac, Benito Jurez, Tantoyuca y Tempoal).

ii) Regin Norte de Veracruz

Tiene una superficie de 17,584.7 km2 (24.60% de la estatal) y 1,620,683 habitantes. Est conformada por 48 municipios en donde se asientan dos ciudades grandes (Poza Rica de Hidalgo y Tuxpan de Rodrguez Cano) y catorce ciudades medias.

iii) Regin Centro de Veracruz

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Tiene una superficie de 10,425.90 km2 (14.58% del estado), y 2,081,897 habitantes. Tiene 58 municipios, en donde se ubican dos ciudades grandes (la zona conurbada Veracruz-Boca del Ro y Xalapa de Enrquez), y catorce ciudades.

iv) Regin Papaloapan

Tiene un superficie de 19,530 km2 (27.32% del estatal) y 1,950,515 habitantes. Est conformada por 68 municipios en donde se asientan tres ciudades grandes (Crdoba, San Andrs Tuxtla y Orizaba) y diecinueve ciudades medias.

v) Regin Coatzacoalcos
Tiene una superficie de 14,576.2 km2 (20.39% del total estatal) y una poblacin de 1,002,517 habitantes. Est conformada por 23 municipios en donde se ubican dos ciudades grandes (Minatitln y Coatzacoalcos) y diez ciudades medias.

V. ESTADO ACTUAL DEL AGUA EN VERACRUZ A pesar del enorme potencial hdrico que tiene el estado, Veracruz no es ajeno a la problemtica del agua a nivel mundial y nacional, ya que su incremento poblacional, su dispersin geogrfica al tener del orden de 22 mil localidades pertenecientes a 212 municipios, el deterioro de la calidad de agua de sus fuentes de abastecimiento y la falta de tratamiento de las aguas residuales provenientes de las zonas urbanas y de las aguas de desalojo de sus actividades productivas, han originado una creciente escasez y contaminacin del recurso, as como una mayor vulnerabilidad de las poblaciones a los desastres naturales por ausencia o exceso de agua. En este marco, la problemtica hdrica en el estado, para efectos de su diagnstico se puede agrupar de acuerdo con los temas siguientes: Baja cobertura y deficiente servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas y rurales, que inciden directamente sobre el bienestar de la poblacin y el cuidado debido al medio ambiente. Esta situacin se complica por la existencia de gran nmero de pequeas localidades (se tenan en el ao 2000 un total de 21,757 localidades menores a 2,500 habitantes), lo que hace cada vez ms costosa la ampliacin de las coberturas. Alta contaminacin de los principales ros del Estado, que compromete seriamente en trminos de calidad la aparente gran disponibilidad del recurso hdrico que tiene el estado, e implica riesgos sanitarios para las comunidades. La contaminacin es causada por descargas de aguas residuales sin tratar.

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Alta incidencia de daos por inundaciones, debidas a la influencia climtica y meteorolgica que tiene el estado por su carcter costero (huracanes, precipitaciones intensas) y complicadas por el relieve topogrfico. Se estima que el 8% de la superficie estatal es susceptible de inundaciones. Baja eficiencia en el aprovechamiento del agua y la infraestructura en Distrito y Unidades de Riego y Unidades de Temporal Tecnificado, lo que compromete en ocasiones la disponibilidad para otros usuarios aguas abajo. La deforestacin de las cuencas hidrolgicas, sobre todo en sus partes altas, lo que tiene implicaciones en el rgimen hidrolgico y en el acarreo de azolves, reduciendo la capacidad hidrulica de cauces y presas. Temas transversales: o El ciclo hidrolgico (hidrometra, climatologa y calidad del agua), as como el resto de la informacin relacionada al agua y a sus servicios, se mide y difunde de manera insuficiente. Esto complica fuertemente la toma de decisiones y dificulta la participacin de la poblacin en el cuidado y gestin del agua. o Necesidad de incrementar la cultura del agua, para que la poblacin tome conciencia de la necesidad imperiosa de restaurar y proteger al vital lquido. o Aspectos legales e institucionales: falta de consolidacin de las instituciones encargadas de la administracin del recurso as como de la prestacin de los servicios relacionados con ste. o Los problemas del recurso agua, sean sobre la prestacin de los servicios relacionados (agua potable, alcantarillado y saneamiento) o sobre la planificacin de su aprovechamiento, requiere de largos plazos, sobrepasando los periodos de planeacin normales asociados a las administraciones estatales y municipales. Esto vuelve ineficiente a la planeacin sobre el recurso. o Deficiente formacin de cuadros de profesionales relacionados con el agua, complicada en ocasiones por una alta rotacin de stos. o Los cambios requeridos en el sector requieren de fuertes inversiones, haciendo del financiamiento un tema relevante. o El avance de la problemtica del agua puede verse poderosamente auxiliado por una eficaz vinculacin con la comunidad cientfica y tecnolgica, que permita desarrollar, transferir e instrumentar soluciones innovadoras.

Las soluciones posibles a esta problemtica requieren cada vez ms del compromiso sostenido de las autoridades municipales, estatales y federales; de la corresponsabilidad de usuarios; la concientizacin de la sociedad en su conjunto; de la existencia de planes y programas a largo plazo y su consecuente seguimiento; de la modernizacin del sector y de la profesionalizacin de sus cuadros tcnicos y administrativos.

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VII. SISTEMA VERACRUZANO DEL AGUA Dado que el agua es un factor determinante para el desarrollo econmico y la calidad de vida, y con el fin de estimular la conciencia, fomentar prcticas idneas, motivar a la sociedad y movilizar recursos con objeto de satisfacer las necesidades de la poblacin, y gestionar a travs de mecanismos novedosos los recursos hdricos de forma sostenible, el 29 de junio de 2001, en el Alcance a la Gaceta Oficial del Estado nmero 130, se public la Ley Nmero 21 de Aguas del Estado de Veracruz. Esta Ley es pionera en su tipo en nuestro pas, ya que origina el Sistema Veracruzano del Agua (SVA), el cual se integra por el Ejecutivo del Estado, los ayuntamientos y sectores social y privado, as como por el conjunto de polticas, instrumentos, planes, programas, proyectos, obras, acciones, bases y normas. De esta forma el estado contempla de manera integral los diversos aspectos, vertientes e instituciones que tienen injerencia con el recurso hdrico. La Ley contempla una visin sistmica del sector agua y es innovadora en su concepcin, al separar las funciones normativas, a cargo del Consejo del Sistema Veracruzano del Agua (CSVA), de las operativas, encomendadas a la Comisin del Agua del Estado de Veracruz (CAEV). Con la creacin del Consejo del Sistema Veracruzano del Agua como el ente normativo del sector, se pondera el desarrollo y la aplicacin de las acciones no estructurales, como una alternativa vlida y probada, de apoyo a la solucin de la problemtica del agua en el estado; esto es, acciones que permiten la consolidacin de la infraestructura existente, la rehabilitacin de la misma, el uso eficiente del recurso, la eficiencia en la operacin, la planeacin del recurso, as como la participacin de la sociedad en la problemtica del agua. Para hacer esto posible el Consejo ha articulado los requerimientos de la ley en trminos de la planeacin, desarrollado tres grandes proyectos: Programa hidrulico estatal 2005-2010: permite sealar las zonas donde existe disponibilidad de agua y los lineamientos que deben seguirse para mantener esa disponibilidad en calidad adecuada, para todos y cada uno de los usos del agua en el estado. Sistema de Informacin Hidrulica: servicio pblico, abierto a la poblacin en general para la consulta de datos e informacin relacionada con los inventarios de los cuerpos de agua, infraestructura hidrulica e informacin climtica, hidrogrfica e hidrolgica de las cuencas del Estado de Veracruz, as como temas afines. Programa de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico y Capacitacin en Materia de Agua: instrumento para impulsar de manera planificada y objetiva una transformacin tecnolgica y cientfica para el sector, en el marco de una gestin sustentable e integral del recurso hdrico.

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Adicionalmente, como ente regulador del sector agua y de la prestacin del servicio pblico relacionado con el recurso, el Consejo regula el uso de las aguas de jurisdiccin estatal, propicia la inversin privada en el desarrollo del sector, otorgando seguridad y certeza jurdica tanto a inversionistas como a usuarios y, sobre todo, coadyuvando en el cumplimiento de una poltica pblica y en la satisfaccin de una necesidad colectiva.

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