SEM PENA NEM GLRIA

O DEBATE SOBRE A SOCIEDADE CIVIL NOS ANOS 1990

Adrin Gurza Lavalle

RESUMO Este artigo apresenta uma interpretao do debate brasileiro sobre a nova sociedade civil transcorrido nos anos 1990, examinando as caractersticas e limites da literatura sociolgica que investiu na formulao de uma categoria normativa da sociedade civil, capaz de alicerar reflexes teoricamente consistentes acerca do papel emancipatrio de um certo conjunto de novos atores sociais. Recentemente os termos desse debate assumiram um registro menos sobrecarregado de expectativas e exigncias tericas sobre aqueles atores e mais voltado anlise de espaos institucionais de encontro entre a sociedade civil e o Estado, mas tal deslocamento de perspectiva no se fez acompanhar de uma discusso que explicitasse os motivos que animaram o abandono dos pressupostos daquela literatura. Palavras-chave: sociedade civil; espao pblico; teoria social brasileira. SUMMARY This article presents an interpretation of the Brazilian debate on the new civil society during the 1990's, examining the features and limits of a sociological literature which has attempted to formulate a normative category of civil society, that could able to sustain theoretically informed reflections about the emancipatory role of certain new social actors. Recently, such debate has assumed terms less stressed by theoretical expectations and requirements towards such actors, and more engaged in analyzing institucional spaces where civil society meets the state. Nevertheless, such change of perspective has not been followed by a discussion that could disclose the reasons for departing from the suppositions of that literature. Keywords: civil society; public space; Brazilian social theory.

Na Amrica Latina, as anlises sociolgicas dos anos 1990 acerca das transformaes na ao social aps os processos de abertura poltica foram realizadas, em boa medida, a partir de amplo consenso em torno do robustecimento do papel democratizador das associaes civis, equacionado por meio de teorizaes normativas sobre a (nova) sociedade civil. Em ltima anlise, tratou-se das repercusses locais de amplos debates internacionais que conquistaram posies hegemnicas nos campos da sociologia e da filosofia poltica, em particular nas teorias do espao pblico, da ao social e da democracia. Diversos autores discerniram, aqui e alhures, a emergncia de novos atores civis autnomos, de um associativismo cvico cujas qualidades encerrariam promissoras conseqncias: arraigados no tecido social e destinados a elucidar publicamente questes relevantes para JULHO DE 2003 91

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o conjunto da sociedade, eles escapariam rbita dos interesses particularistas inerentes poltica e economia, preservando todavia a capacidade de instar a esfera poltica a atender seus reclamos legtimos. Assim, o agir incessante e pulverizado dos inmeros atores da (nova) sociedade civil animou a renovao de discursos emancipatrios, cujos diagnsticos apontaram a democratizao da democracia e a ampliao do espao pblico pela mobilizao social autnoma. So bem conhecidos os autores que realizaram as principais ou mais influentes contribuies tericas para atualizar a idia de sociedade civil sob nova definio. Ainda que o prprio conceito conte com secular tradio, cristalizada em mais de uma linhagem da filosofia poltica moderna, as energias de sua nova pujana conceitual responderam originariamente ao debate que acompanhou as intensas mudanas nos pases do Leste Europeu, em particular na sociedade polonesa da segunda metade da dcada de 1970. Trata-se dos trabalhos de Jean Cohen e Andrew Arato, cuja formulao mais elaborada encontrou alicerces na crtica e reapropriao de categorias centrais ao programa de pesquisa de Jrgen Habermas. No Brasil, a idia de sociedade civil tem sido corrente no debate poltico e nos estudos acadmicos pelo menos desde o fim dos anos 1970, tornando-se mais ostensiva sua utilizao ao longo do decnio seguinte. Na dcada de 1990, porm, ela foi investida de especificaes conceituais a tal ponto restritivas que suas semelhanas com as definies das dcadas anteriores so quase apenas nominais. Contudo, e a despeito de interpretaes mais ponderadas, houve continuidade notvel em outros planos: a literatura dos anos 1990 sobre a sociedade civil incidiu no prolongamento de certos "consensos fceis" para lanar mo da feliz frmula cunhada por Gabriel Cohn1 gerados no contexto dos esforos polticos e intelectuais contra a ditadura militar e acolhidos e sistematizados na produo acadmica sobre os movimentos sociais. Esses consensos assumiam a coincidncia entre a esquerda, a ao social e a razo, confrontadas barbrie do poder. Nos anos 1990 os atores sociais e os conflitos foram elaborados em registro menos premido pelas circunstncias, claro, mas as altas expectativas depositadas nos movimentos sociais (j revisitadas e criticadas nos balanos dessa produo acadmica) continuaram a ser postas, em maior ou menor medida, na perspectiva da emergncia de uma nova sociedade civil. Parece que o teor dominante da literatura sociolgica sobre a ao social da dcada de 1990 finalmente cedeu a leituras mais nuanadas e, por certo, crticas ante os efeitos analticos acarretados por uma concepo to altamente estilizada e idealizada da sociedade civil. De forma discreta, o debate foi se deslocando para registros sensivelmente mais pragmticos e menos ambiciosos quanto aos nus das exigncias normativas depositadas sobre os atores representativos da sociedade civil. O teor da discusso, hoje, salienta o potencial de sinergia nas relaes Estado-sociedade, a relevncia dos novos espaos de participao, o papel da sociedade civil no desenho de polticas pblicas, a emergncia de novas institucionalidades e a multipli92 NOVOS ESTUDOS N. 66

(1) Cohn, Gabriel. "Razo e histria". In: Vigevani,Tullo (org.). Liberalismo e socialismo: velhos e novos paradigmas. So Paulo: Unesp, 1995, pp. 29-36.

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(2) Por exemplo, Ilse SchererWarren, Maria da Glria Gohn, Ana Amlia da Silva e Liszt Vieira, alm de autores que contriburam direta ou indiretamente ao debate a partir de posies crticas.

cao de formas inditas de representatividade mesmo que ainda em estado embrionrio. Em vez de atores discutem-se espaos, e o lugar das distines por vezes maniquestas entre a sociedade civil e o Estado ocupado por estudos empricos sobre o papel de determinados atores da sociedade civil em ambientes institucionais especficos. Um dos peculiares efeitos dessa gradual e silenciosa redefinio dos termos do debate o fato de o esgotamento da agenda dos anos 1990 ter ocorrido "sem pena nem glria", isto , sem uma produo de balanos equiparvel quela que marcou o abandono da literatura sobre movimentos sociais e, sobretudo e neste ponto o contraste com a literatura de movimentos sociais tambm notvel , sem ter deixado uma obra de referncia obrigatria ou inconteste, capaz de condensar o conhecimento acumulado no perodo, de simbolizar seus melhores subsdios analticos ou de balizar as anlises da ao social dos anos vindouros. Nas pginas que se seguem busca-se traar uma interpretao abrangente do debate sobre a sociedade civil transcorrido nos anos 1990. O itinerrio est organizado em quatro passos. Primeiro, situa-se a redescoberta da sociedade civil no contexto intelectual e disciplinar do que aqui chamado de "retorno da sociologia" ao cenrio do debate latino-americano. Segundo, examinam-se as peculiaridades do conceito de sociedade civil cunhado na dcada passada e seus efeitos restritivos sobre os atores empricos ali "autorizados" a se tornar expresso da nova sociedade civil. Terceiro, analisam-se o papel normativo conferido a esses atores pela literatura e a reafirmao desse papel como elemento invocado para distinguir a nova sociedade civil de outras abordagens presentes no debate nacional. Por fim, apresentam-se algumas consideraes crticas e aborda-se o deslocamento do debate sobre a sociedade civil, apontando-se os traos mais salientes da discusso deste incio de dcada. A caracterizao dos principais postulados em torno da nova sociedade civil recorre principalmente aos trabalhos dos autores mais influentes no perodo considerado: Srgio Costa e Leonardo Avritzer. Entretanto, tambm sero considerados outros interlocutores que participaram do debate, sustentando posies em maior ou menor grau semelhantes2.

O retorno da sociologia

A emergncia da literatura sobre a nova sociedade civil, como perspectiva de interpretao dos dilemas enfrentados no processo de consolidao e ampliao da democracia, aparece vinculada quilo que poderia ser denominado "retorno da sociologia" no mbito do pensamento latinoamericano. Aps as repercusses das teorias do desenvolvimento cepalinas formuladas no final dos anos 1950, entre as dcadas de 1960 e 80 foi sociolgica a matriz a embasar boa parte dos desenvolvimentos das cincias sociais na regio por sinal preocupadas com a resoluo dos entraves
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legados por histrias nacionais repletas de iniqidade, hiperexplorao e colonialismo, que emperravam a modernizao das estruturas sociais3. De fato, tratou-se em boa medida de um pensamento no apenas acerca da modernizao, mas ele mesmo modernizador, isto , confiante nos efeitos incorporadores das mudanas em curso, na viabilidade da plena realizao da "segunda abolio" graas ao profundo impacto da materializao da "ordem social competitiva" para diz-lo de forma exemplar com as palavras de Florestan Fernandes em meados da dcada de 19604. No obstante o bom desempenho das estruturas produtivas, que passaram a multiplicar os milagres econmicos, os processos de industrializao e urbanizao produziram resultados de integrao socioeconmica muito aqum das expectativas e acarretaram novos problemas vinculados ao crescimento da pobreza, em termos da precariedade das condies de vida e da insero econmica de crescentes camadas urbanas, avultadas ao ritmo da migrao. Para alm daquilo que poderia ser pensado como insuficincias do crescimento econmico, tratava-se mais exatamente de efeitos perversos da prpria modernizao 5 , cuja reflexo conceitual mais relevante foi elaborada no marco do debate sobre as implicaes de uma eventual massa marginal teoria da marginalidade , ou seja, de um largo segmento populacional desnecessrio reproduo do capital6. Cindidos seus vnculos com as teorias da modernizao pelo mercado e ante a acentuao das tendncias registradas na dcada anterior, o pensamento sociolgico defrontou-se com interessante bifurcao nos anos 1980: de um lado, em continuidade com a tradio marxista, explorou as possibilidades da modernizao pela via poltica, agora encarnadas em atores sociais inditos teorias dos movimentos sociais , e de outro extremou sua crtica mediante o recurso a conceitos cunhados na sociologia clssica do sculo XIX para formular uma sociologia da decadncia das sociedades latino-americanas, capaz de "delimitar conceitualmente o fenmeno histrico da dissoluo social"7 "anomia", "desintegrao", "pulverizao", "atomizao", "desequilbrio", "instabilidade", "retraimento aos grupos primrios", "ruptura de identidades" e "identidades restringidas" foram, entre outros, termos introduzidos por essa vertente para espelhar as manifestaes da dissoluo social8. Essa inflexo desencantada do pensamento latino-americano foi analisada por Srgio Zermeo (autor, por sinal, do conceito de "identidades restringidas") em termos de uma "desorganizao dos conceitos" paralela desordem acarretada pelas profundas mudanas ocorridas nas sociedades do Cone Sul em meio aos "milagres" desenvolvimentistas9. Por sua vez, a problemtica dos movimentos sociais foi equacionada em dois grandes marcos analticos: as teorias da mobilizao de recursos, dominantes na discusso anglo-saxnica, e as teorias do marxismo estruturalista e dos novos movimentos sociais (ps-industriais), hegemnicas nas formulaes provenientes da Europa continental. Foram estas ltimas que registraram maior presena no debate latino-americano10. Entrementes, ante os exguos incentivos de uma sociologia da autodissoluo e sobretudo ante a incapacidade das teorizaes sociolgicas em
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(3) Cf. Marini, Ruy M. "La dcada de 70 revisitada". In: Marini, Ruy M. e Milln, Mrgara (orgs.). La teora social latinoamericana: la centralidad del marxismo (vol. III). Mxico: Unam/El Caballito, 1995, pp. 17-41; Cueva, Agustn. "Reflexiones sobre Ia sociologia latinoamericana". In: Marini, Ruy M. e Milln, Mrgara (orgs.). La teora social latinoamericana: textos escogidos (vol. III). Mxico: Unam/Cela, 1995, pp. 379397. (4) Fernandes, Florestan. A integrao do negro na sociedade de classes (vol. 2). So Paulo: tica, 1978 [1964], pp. 116-332. Outro autor altamente representativo desse momento Gino Germani (cf. Poltica y sociedad en una poca de transicin: de la sociedad tradicional a la sociedad de masas. Buenos Aires: Paids, 1962, pp. 147162), (5) Sem dvida, um trabalho emblemtico nessa perspectiva foi o coordenado por Lcio Kowarick e Vincius Caldeira Brant: So Paulo, 1975 crescimento e pobreza. So Paulo: Loyola, 1976, esp. pp. 21-61. (6) As duas posies antagnicas nesse debate foram representadas de forma lcida pelos trabalhos, hoje clssicos, de Jos Nun ("Superpoblacin relativa, ejrcito industrial de reserva y masa marginal". Revista Latinoamericana de Sociologa, 1969; republicado como "La marginalidad en Amrica Latina: el concepto de masa marginal" em Marini e Milln (orgs.), La teoria social latinoamericana: textos escogidas (vol. II), loc. cit., pp. 139-179) e Fernando Henrique Cardoso ("Comentrios sobre os conceitos de superpopulao relativa e marginalidade". Estudos Cebrap, n 1, 1971, pp. 99-130), crtico das tendncias "catastrofistas" anunciadas por Nun e da pertinncia do seu conceito de massa marginal no mbito de uma anlise reputada marxista. Recentemente, Jos Nun retomou o tema em texto instigante: "O futuro do emprego e a tese da massa marginal". Novos Estudos, n 56, maro de 2000, pp. 43-63. (7) Tironi, Eugenio. "Para una sociologia de la decadencia: el concepto de disolucin social". Proposiciones (Santiago), n 12, dezembro de 1986, p. 12. (8) Em 1989 Francisco Weffort lanou mo da sociologia da decadncia para refletir acerca da "degenerescncia das sociedades latino-americanas", adicionando s tendncias de expanso da anomia nova hiptese inspirada nos arranjos emergentes na ordem interna-

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cional: o bloqueio de perspectivas e o sentimento da perda de futuro nessas sociedades (cf. "A Amrica Latina errada". In: Qual democracia? So Paulo: Companhia das Letras, 1992 [1989], pp. 35-62). (9) Zermeo, Sergio. La sociedad derrotada: el desorden mexicano del fin de siglo. Mxico: Siglo XXI/ Unam, 1996, pp. 3745. Cf. tambm, do mesmo autor, "Hacia una democracia como identidad restringida: sociedad y poltica en Mxico". Revista Mexicana de Sociologia, n 2, 1987. (10) Cf. Gohn, Maria da Glria. Teorias dos movimentos sociais: paradigmas clssicos e contemporneos. So Paulo: Loyola, 1997, pp. 211-223, 281-285. Para as duas vertentes do paradigma europeu, cf. Castells, Manuel. "Los movimientos sociales urbanos en la va democrtica al socialismo" (1979), Borja, Jordi. "Movimientos urbanos y cambio poltico" (1981). In: Bassols, Mario e outros. Antologa de sociologia urbana, Mxico: Unam, 1988, pp. 777-783, 801-829; Touraine, Alain. "Os novos conflitos sociais para evitar mal-entendidos" (1983), Melucci, Alberto. "Um objetivo para os movimentos sociais?". Lua nova (Cedec), n 17, junho de 1989, pp. 5-18, 49-66.

voga para dar conta das transformaes polticas que se alastraram pelo Cone Sul, foi outro pensamento que se tornou hegemnico, desta feita oriundo da cincia poltica: as teorias da transio democrtica, que equacionaram em registro diferente a relao entre modernizao e poltica. Com efeito, pouco preparado para esclarecer os caminhos ps-ditaduras mediante o redesenho de instituies polticas democrticas, quer pelo seu desencanto com as possibilidades da transformao social no limite, at da existncia civilizada do social , quer pela sua vocao para a compreenso no-institucional da poltica, o pensamento sociolgico assumiu pela primeira vez em dcadas um papel secundrio no debate internacional e particularmente no debate latino-americano. Nesse quadro, no de estranhar que a literatura dos anos 1990 sobre a nova sociedade civil tenha apresentado sua contribuio como ancorada no "retorno da sociologia", pois, aceitos de forma consensual tanto os servios prestados pelas teorias da transio quanto o xito dos processos de democratizao dos regimes na Amrica Latina, reivindicou-se que o olhar atento da abordagem sociolgica tinha a capacidade de acusar os limites do entendimento meramente institucional da poltica, salientando as enormes pendncias em termos de uma "democratizao societal":

(11) Costa, Srgio. "La esfera pblica y las mediaciones entre cultura y poltica: el caso de Brasil". Metapoltica (Mxico), n 9, janeiro de 1999, p. 95.

Ao longo dos anos 1990 vai-se consolidando uma nova abordagem da democratizao; esta, de natureza sociolgica, refuta a homologao entre os processos de construo institucional e a democratizao societal subentendida nas teorias da transio11.

(12) Avritzer, Leonardo. "Um desenho institucional para o novo associativismo". Lua Nova (Cedec), n 39, 1997, pp. 149151. Cumpre recordar que no campo da cincia poltica as anlises da institucionalizao da democracia foram menos "otimistas" do que as da literatura das transies (cf. Limongi, Fernando. "Institucionalizao poltica". In: Miceli, Sergio (org.). O que ler na cincia social brasileira (1970-95). So Paulo: Anpocs/Sumar, 1999, vol. III, pp. 101-155).

Por outras palavras, as transies deixaram inclumes certos traos pouco democrticos da poltica nas sociedades latino-americanas: fundamentalmente, segundo caracterizao de Leonardo Avritzer, a altssima continuidade dos interesses polticos dominantes nas velhas e indesejveis prticas polticas e as abissais desigualdades de acesso ao poder, que perpetuavam o desequilbrio nas "relaes societrias"12. Assim, o pensamento sociolgico, no na sua vertente pessimista, mas em linha de continuidade com as teorias dos movimentos sociais, propsse a reabrir o caminho para a anlise das possibilidades de transformao pela via da ao social, cujos atores e suas valiosas contribuies teriam sido relegados pelo confinamento da democracia aos estreitos marcos do arcabouo poltico-institucional. Nesse ponto houve ampla coincidncia, como o indica a multirreferencialidade da seguinte passagem de Srgio Costa:

Alguns autores (dentre outros Alvarez, Dagnino, Escobar e Avritzer) mostraram que as teorias da transio, ao privilegiarem um conceito de democracia centrado unicamente na vigncia de "instituies" JULHO DE 2003 95

SEM PENA NEM GLRIA: O DEBATE SOBRE A SOCIEDADE CIVIL NOS ANOS 1990 democrticas (eleies livres, direitos civis garantidos, normalidade da atividade parlamentar etc.), confinaram o estudo da democratizao esfera institucional, ignorando "o hiato entre a existncia formal de instituies e a incorporao da democracia s prticas cotidianas dos agentes polticos"13.

Seja dito de passagem que, em perspectiva crtica semelhante, isto , buscando alargar os conceitos alm de sua dimenso poltico-institucional, as cincias sociais, e particularmente o trabalho sociolgico, encontraram na questo da cidadania outra veia temtica de rearticulao do pensamento. H claros pontos de contato entre a "nova cidadania" segundo denominao tambm cunhada para esse campo temtico e a nova sociedade civil, visto que o alargamento do conceito de cidadania faz-se de modo a considerar mudanas na sociabilidade, na cultura poltica, na definio de direitos, na constituio de atores sociais e, portanto, no deslocamento do foco conceitual da relao entre o Estado e o indivduo para a incorporao da sociedade civil como protagonista inovadora dessa ampliao de fronteiras14. Com efeito, tambm a nova cidadania e seu amplo espectro de problemas e expectativas encontraram-se freqentemente sob o risco de uma "inflao normativa" para diz-lo com a arguta expresso de Danilo Zolo 15 . Em boa medida, o "retorno da sociologia" em moldes enfaticamente normativos constitui de fato uma resposta aos limites das teorias da transio, sem fora heurstica para equacionar os problemas mais abrangentes da democracia e at mesmo da poltica, irredutveis mera dimenso institucional do sistema poltico, embora esta seja condio sine qua non da prpria democracia. Essa nfase normativa tambm parece vinculada ao declnio da matriz terica marxista, que no curso do terceiro quartel do sculo orientara seus esforos intelectuais no sentido de pensar a transformao social como projeto assentado em processos materiais e polticos de longo prazo. Independentemente da plausibilidade de tal auto-apresentao, confiante quanto s vantagens de seu enfoque centrado na anlise da nova sociedade civil, interessa salientar que a mudana de perspectiva aparece justificada como introduo de uma proposta analtica mais adequada para arrostar os desafios do presente. A fim de avaliar os saldos de uma dcada de anlises sob essa proposta, convm precisar suas feies distintivas.

(13) Costa, Srgio. "Movimentos sociais, democratizao e a construo de esferas pblicas locais". Revista Brasileira de Cincias Sociais (Anpocs), n 35, outubro de 1997, p. 121 (a citao entre aspas refere-se a Avritzer, Leonardo. "Cultura poltica, atores sociais e democratizao". In: A moralidade da democracia. So Paulo/Belo Horizonte: Perspectiva/ UFMG, 1996, p. 136).

(14) Cf. Dagnino, Evelina. "Os movimentos sociais e a emergncia de uma nova noo de cidadania". In: idem (org.). Anos 90: poltica e sociedade no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1994, pp. 108-109; Teixeira, Elenaldo C. "As dimenses da participao cidad". Cadernos CRH (UFBa), na 1, 1997, pp. 191-194, 205-207; Comparato, Fbio K. "A nova cidadania". Lua Nova (Cedec), n 28/ 29, 1993, pp. 85-105. (15) Zolo, Danilo. "La ciudadana en una era poscomunista". La Poltica (Barcelona), n 3, outubro de 1997, p. 122.

Conceito e atores empricos

O enfoque da nova sociedade civil reputou-se investido de maior pertinncia para equacionar os desafios do presente porque no fornecia, nem pretendia fornecer, uma caracterizao meramente descritiva da existncia e do comportamento dos atores sociais emergentes ou de recente consolida96 NOVOS ESTUDOS N. 66

ADRIN GURZA LAVALLE o; antes, visava restabelecer um marco de interpretao simultaneamente emprico e normativo para apreender o sentido cabal das novas tendncias registradas na ao coletiva, extraindo-lhes conseqncias relevantes para a redefinio da democracia e do espao pblico no pas. De fato, para alm dos resultados bem ou mal-sucedidos dos diversos casos, as iniciativas das associaes pertencentes sociedade civil adquiriram enorme ressonncia no interior dessa literatura porque foram tipificadas como expresso do fortalecimento e autonomizao da opinio e do espao pblicos diante das instncias mais ou menos hermticas dos poderes econmico e poltico por sinal, no raro concebidos como incapazes de materializar motu proprio o "interesse geral" da sociedade. Mais especificamente, a nova sociedade civil foi definida como uma trama diversificada de atores coletivos, autnomos e espontneos a mobilizar seus recursos associativos mais ou menos escassos via de regra dirigidos comunicao pblica para ventilar e problematizar questes de "interesse geral". Os traos de tal definio parecem consensuais. Nas palavras de Avritzer,

(16) Avritzer, Leonardo. "Modelos de sociedade civil: uma anlise especfica do caso brasileiro''. In: idem (org.), Sociedade civil e democratizao. Belo Horizontc; Del Rey, 1994, p. 284, grifo meu.

o que caracteriza a sociedade civil brasileira a procura pela autonomia de uma esfera de generalizao de interesses associada permanncia de uma forma institucional de organizao baseada na interao comunicativa16.

Costa discorre de forma semelhante em reflexo acerca da "redescoberta da sociedade civil no Brasil":

(17) Costa, Srgio. "Esfera pblica, redescoberta da sociedade civil e movimentos sociais no Brasil", Novos Estados, n 38, maro de 1994, p. 47, grifo meu.

Aos movimentos sociais e s demais organizaes que representam, na rbita da esfera pblica, os fluxos comunicativos provindos do mundo da vida aparecem associados os papis de articuladores culturais, de ncleos de tematizao de interesses gerais e de fortalecimento da esfera pblica como instncia de crtica e controle do poder17.

claro que no desdobramento dos contedos principais de tal definio surgem diferenas de nfase entre os autores, mas uma anlise pormenorizada da literatura dos anos 1990 permite salientar certos elementos articulados de maneira semelhante, ainda que nem todos estejam presentes em cada formulao sobre a nova sociedade civil: primeiro, sua natureza coletiva ou horizontal, isto , falou-se em "associaes autnomas", "associativismo civil", "ancoragem no mundo da vida"; segundo, o carter legtimo de suas demandas ou propsitos, concebidos em termos de "interesse geral", "problemas provindos do mundo da vida" ou "objetivos nosistmicos"; terceiro, a adeso e separao livre e espontnea de seus JULHO DE 2003 97

SEM PENA NEM GLRIA: O DEBATE SOBRE A SOCIEDADE CIVIL NOS ANOS 1990 membros, o que remetia ndole no-organizacional ou informal da associao ("associativismo voluntrio", "espontaneidade social", "inovao social"); quarto, a importncia dos processos de comunicao na formao da vontade coletiva e nas estratgias para suscitar a ateno pblica ("tematizao pblica de problemas"); e, por fim, seu papel de mediao entre a sociedade no organizada e os poderes econmico e poltico18. Pela combinao de tais critrios, atores que eram tidos como pilares da ao social emancipadora no curso dos anos 1980 tornaram-se persona non grata na lista dos atores representativos da sociedade civil no decnio seguinte tal o caso, sem dvida emblemtico, do movimento sindical e dos atores eclesisticos. Esse conjunto de aspectos, na medida em que externo lgica do mercado ou do poder poltico, explicaria o protagonismo da nova sociedade civil como fora revitalizadora do espao pblico e da democracia. No limite, os autores atentavam apostavam at na reconstruo terica e prtica da democracia e do espao pblico animada pela reconstruo terica e prtica da ao social, definindo assim os propsitos mais ambiciosos daquilo que poderia ser denominado, na expresso cunhada por Srgio Costa, "'projeto' contemporneo de sociedade civil", no qual

(18) A recorrncia de tais elementos pode ser facilmente constatada: cf. Costa, Srgio, "Categoria analtica ou passepartout poltico-normativo: notas bibliogrficas sobre o conceito de sociedade civil". Revista Brasileira de Informao Bibliogrfica em Cincias Sociais (Anpocs), n43, 1997, p. 17; "A democracia e a dinmica da esfera pblica". Lua Noua (Cedec), n 36, 1995, pp. 62-63; "Contextos da construo do espao pblico no Brasil". Novos Estudos, n 47, maro de 1997, p. 183; "La esfera pblica...", loc. cit., p. 100; Gohn, op. cit., p. 301; Avritzer, "Um desenho institucional...", loc. cit., pp. 161-168.

bsica a idia de que esta (como em Gramsci) se distingue das esferas do Estado e da economia, buscando-se evitar assim, a um s tempo, o liberalismo, no qual a integrao social se encontra no mercado, e o estatismo, onde a sociedade civil aparece subsumida no Estado (como nos pases socialistas)l9.

Formulaes assim promissoras no foram elaboradas com carter de previses; antes, pretendiam diagnosticar processos em curso. Para Avritzer, por exemplo, o novo associativismo civil tornara-se responsvel pela superao (finalmente!) da tradicional debilidade e desorganizao das sociedades latino-americanas. Segundo ele, a renitncia de tal debilidade derivaria, dentre outros fatores, do carter homogeneizador da matriz do associativismo colonial dominado por entidades de cunho religioso e, aps a Independncia, das feies assumidas pelas lojas manicas da regio incapazes de se pautar por padres laicos e pluralistas. Em vista disso o novo associativismo latino-americano teria atingido um patamar verdadeiramente moderno, na medida em que seria plural e autnomo com respeito ao Estado20. Embora recorrentes, os diversos elementos utilizados na conceituao da nova sociedade civil comeam a enfrentar dificuldades conforme as anlises se deslocam de postulados abrangentes e abstratos para critrios especficos na identificao dos seus respectivos atores empricos. Cumpre precisar, ento, os esforos particulares de consociao compreendidos nesse associativismo civil voluntrio. Embora a resposta tenha sido um tanto 98 NOVOS ESTUDOS N. 66

(19) Costa, Srgio. "Esfera pblica...", loc. cit., pp. 40-41. No seu artigo sobre as esferas pblicas locais em dois municpios de Minas Gerais, o autor explicita com particular clareza o contedo do "projeto": "O fortalecimento da sociedade civil e o emolduramento de seu potencial de representao poltica num contexto institucional que faa da participao desta seu referente central de sustentao, legitimidade e estabilizao constituem hoje, sem dvida, o projeto poltico de maior visibilidade pblica da esquerda ps-marxista" ("Atores da sociedade civil e participao poltica: algumas restries". Cadernos do Ceas, n 155, janeiro de 1995, p. 70). (20) Avritzer, "Um desenho institucional...", loc. cit. pp. 153156. O anacronismo de tal interpretao, visto que o associativismo e os atributos de pluralidade e autonomia do interesse individual no so valores a-histricos, ilustra bem o nus normativo do conceito, ou melhor, o tipo de discriminao normativa por ele operada. Sem recorrer discriminao normativa, tal reconstruo histrica teria de reconhecer, por exemplo, que o esprito associativo j fora bastante "entusiasta" no Rio de Janeiro da Primeira Repblica, onde as associaes de auxlio mtuo atingiram 282.937 associados aproximadamente 50% da populao de mais de 21 anos (cf. Carvalho, Jos Murilo de. Os bestializados. O Rio de Janeiro e a repblica que no foi. So Paulo: Companhia das Letras, 1996, p. 143).

ADRIN GURZA LAVALLE controversa, a pergunta simples: afinal, quem integrou a nova sociedade civil tal como compreendida na literatura em questo? Houve consenso sobre o papel predominante de certas formas de associao inovadoras, notadamente as ONGs, mas no ocorreu assim no que diz respeito aos movimentos sociais, outrora privilegiados pela sociologia como referncia central no horizonte das possibilidades da ao social. No se trata apenas de um aggiornamento lingstico graas ao qual a semntica gasta dos movimentos sociais teria desaparecido do vocabulrio das cincias sociais durante uma dcada para ser substituda por novas palavras palavras a serem utilizadas de modo igualmente intenso. Na verdade, no parece claro que os atributos do conceito da nova sociedade civil fossem plenamente harmnicos com os dos movimentos sociais, por vezes dotados de slidas estruturas organizacionais e cujo funcionamento e efetividade no raro impem custos no terreno da espontaneidade para no enfatizar o problema dos expedientes de luta poltica, nem sempre considerados legtimos por amplas camadas da populao. Mais relevante notar que, embora nos anos 1980 houvesse consenso quanto impossibilidade de compreender os movimentos sociais a partir de determinada insero estrutural, esses novos atores foram pensados, na Amrica Latina, no quadro maior das classes sociais, dos sujeitos coletivos e da questo da dominao. Assim afirmava Eder Sader, referindo-se ao perodo final dos anos 1970: "Eu estava, sim, diante da emergncia de uma nova configurao de classes populares no cenrio pblico"; as "caractersticas comuns [dos movimentos sociais] nos permitem falar de uma nova configurao de classe"21. Nesse sentido, a incorporao dos movimentos sociais nova sociedade civil, por autodefinio ps-marxista e normativa, negligenciou o problema de certa incompatibilidade entre os termos de ambas as discusses22. Malgrado as dificuldades para enquadrar os movimentos sociais no conceito de sociedade civil cunhado nos anos 1990, parte da literatura reconheceu certa continuidade entre os esforos mais modestos do associativismo civil e as grandes iniciativas de mobilizao social organizada, resolvendo-se o problema como um assunto de grau de abrangncia na capacidade de representao de interesses. Entendeu-se que os movimentos se situavam "um degrau analtico acima das demais associaes da sociedade civil", com "um espectro temtico e de contedos mais amplo que o destas"23. margem da pertinncia conceitual de tal operao se respeitadas as restries estabelecidas pela prpria literatura , h razes estratgicas a se levar em considerao: os estudos sobre os novos movimentos sociais e a literatura da nova sociedade civil partilharam um mesmo horizonte poltico, qual seja, o da possibilidade da modernizao pela via da ao social. Nesse sentido, e em termos da inadequao a seus prprios quesitos, alguns autores seriam mais tolerantes com os atores sociais que encarnam a crtica democracia institucional do que com a ao crtica de atores institucionais partidos, por exemplo, ou melhor, porque referentes indispensveis da literatura sobre movimentos sociais, Igreja e sindicatos24.

(21) Sader, Eder. Quando novos personagens entram em cena experincias, falas e lutas dos trabalhadores da Grande So Paulo (1970-80). So Paulo: Paz e Terra, 1988, pp. 36, 311. Cf., tambm, o alentado artigo de Luis Alberto Restrepo, "A relao entre a sociedade civil e o Estado elementos para uma fundamentao terica do papel dos movimentos sociais na Amrica Latina". Tempo Social (Departamento de Sociologia da USP), n 2, 1990, pp. 61-62, 78-100. (22) Leonardo Avritzer percebeu com agudeza tal incompatibilidade (cf. "Modelos de sociedade civil...", loc. cit., esp. pp. 282-300). (23) Costa, "Esfera pblica...", loc. cit., p. 46. Para reforar o argumento: "... consideramos os movimentos sociais como expresses de poder da sociedade civil" (Gohn, op. cit., p. 251). (24) Dois livros que balizaram a reflexo em torno dos novos movimentos sociais evidenciaram a relevncia desses atores institucionais: alm do j citado Quando novos personagens entram em cena, de Eder Sader, So Paulo: o povo em movimento, organizado por Paul Singer e Vincius Caldeira Brant (So Paulo: Vozes/Cebrap, 1980).

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SEM PENA NEM GLRIA: O DEBATE SOBRE A SOCIEDADE CIVIL NOS ANOS 1990

Ademais, no parece descabido afirmar que a flexo das exigentes restries da definio da nova sociedade civil diante dos movimentos sociais permitia, a um s tempo, ampliar o leque de interlocutores e definir certa continuidade com o debate das duas dcadas anteriores, atenuando as diferenas entre as posies conceituais que informaram a discusso nesses dois momentos. Uma vez esclarecida a participao ambgua dos movimentos sociais no elenco de atores privilegiados pela definio da nova sociedade civil, cabe reconhecer que sua relevncia na literatura foi modesta se comparada com o peso das formas mais representativas do novo associativismo civil: associaes de carter local as mais diversas (de moradores, de lazer, culturais e ambientais); pequenas agremiaes profissionais e por afinidade de posies em reas e prticas especficas (de pais e alunos, de usurios, grupos de protesto, iniciativas de defesa do meio ambiente); associaes de solidariedade com distintos segmentos sociais (sem-teto, meninos de rua, mes solteiras, deficientes); movimentos de reivindicao ou defesa de direitos vinculados a identidades (negro, feminista, de idosos). Essa mirade de empenhos associativos constituiu o corpo do "novo associativismo civil" e definiu seus traos principais, assim identificados por Avritzer: o aumento expressivo das iniciativas de consociao, a introduo de mudanas substanciais na cultura poltica, j que tais atores no mais se voltariam para sua incorporao no seio do Estado, e sobretudo a constituio de novo padro de ao coletiva, orientado por critrios no funcionais, ou seja, territoriais, temticos e plurais25. Contudo, nem todas as formas de associao contempladas em tal elenco adquirem igual importncia, pois para alm do peso quantitativo de cada uma delas o conceito da nova sociedade civil privilegiou aquelas com especial vocao para o fortalecimento do espao pblico pela via da intermediao societria e da tematizao pblica de problemas de "interesse geral". Por outras palavras, a definio da nova sociedade civil abarca amplo espectro de experincias associativas, mas h aquelas constitudas sem o intuito de intermediar interesses ou tematizar problemas (clubes da terceira idade, associaes de ex-alunos, grupos de biblifilos, filatelistas, alpinistas etc), cujas atividades foram pouco valorizadas analiticamente porque seriam distantes do papel reservado sociedade civil, ou seja, por carecerem de relevncia para o fortalecimento da democracia e do espao pblico26. Em termos da diversidade da "arte da associao", la Tocqueville, pouca coisa sobrevive s exigncias desse crivo normativo. Com efeito, particularmente favorecidas portal recorte analtico, as ONGs constituram a figura associativa por excelncia do debate sobre a sociedade civil dos anos 1990 alis, elas tampouco compreendiam iniciativas organizacionais como as gremiais, comunitrias ou dos grupos de protesto. Apesar do amplo consenso quanto predominncia das ONGs como os atores mais significativos da nova sociedade civil, houve discrepncias quanto aos alcances de seu agir: as posies oscilaram desde a mera afirmao descritiva de seu crescimento vertiginoso e da expanso de suas funes de intermediao 100 NOVOS ESTUDOS N. 66

(25) Avritzer, "Um desenho institucional. ..", loc. cit., pp. 152153.

(26) Algumas iniciativas semelhantes a esse tipo de consociao foram caracterizadas por Ilse Scherer-Warren como associaes de adeso a causas especficas ou de uma nica causa e, junto com as associaes sem especificao, foram computadas na sua pesquisa sob a categoria "outros" o que evidencia sua escassa relevncia para a literatura (cf. Associativismo civil em Florianpolis evoluo e tendncias. Paper para o Primer Encuentro de la Red de Investigacin del Tercer Sector de Amrica Latina y el Caribe, Rio de Janeiro, 1998).

ADRIN GURZA LAVALLE

(27) Cf. D'Arc, Hlne R. "O basismo acabou? A anlise sobre a participao comunitria no Brasil (1970-90)". Cadernos CRH (UFBa), n 26-27, janeiro de 1997, pp. 240-241; Wanderley, Luiz Eduardo W. "Rumos da ordem pblica no Brasil a construo do pblico". So Paulo em Perspectiua (Fundao Seade), n 4, outubro de 1996, pp. 99-101; Gohn, op. cit.. p. 297; Costa, "Atores da sociedade civil...", loc. cit., p. 71. (28) Silva, Ana Amlia da. "Do privado para o pblico: ONGs e os desafios da consolidao democrtica". Cadernos do Ceas, n 146, julho de 1993, p. 41. Para outras leituras "enfticas", cf. Scherer-Warren, Ilse. " Organizaes no-governamentais na Amrica Latina: seu papel na construo da sociedade civil". So Paulo em Perspectiva (Fundao Seade), n 3, julho de 1994, pp. 10, 13-14; Vieira, Liszt. "Sociedade civil e espao global". So Paulo em Perspectiva, n 4, outubro de 1996, esp. pp. 113-119.

social, num plo 27 , at, no outro, a elaborao de esperanosos postulados acerca de seu papel inovador no plano da cultura poltica e, ainda mais, de sua funo denunciatria dos "temas mais importantes que explicitam a chamada crise civilizatria em geral"28.

Misso normativa e deslindes tericos

Fundamentalmente as ONGs, mas tambm os movimentos sociais e outras formas de associao voltadas para a intermediao e tematizao pblica de problemas, foram definidos, conforme exposto, como novos atores da sociedade civil capazes de arregimentar as energias inovadoras esparsas na sociedade no organizada, reconfigurando o cenrio da democracia no pas. Mas o fato de esses atores eventualmente encarnarem os atributos definidos pela literatura horizontalidade, espontaneidade, legitimidade, ao comunicativa, intermediao societria no permite ainda avaliar adequadamente o sentido substantivo de sua caracterizao como sociedade civil. Na literatura dos anos 1990 esse sentido residiu no seu papel normativo, cuja compreenso cabal somente estaria ao alcance, segundo os prprios autores, de elaboraes conceituais habilitadas para lidar com a questo normativa na redefinio da democracia. A certas concepes da sociedade civil escaparia a dimenso essencial dos novos atores, pois sua perspectiva "despreza os mecanismos normativos de gerao de interesses que submetem as aes do Estado e os discursos do poder ao crivo da opinio pblica" para express-lo sucintamente segundo formulao de Avritzer em crtica a Francisco Weffort29. Assim, as transformaes na democracia e no espao pblico decorrentes do influxo de formas inditas de participao admitiam, presumidamente, caracterizao substantiva: no se tratava apenas do aprimoramento institucional pelo efeito da concorrncia conflitante de novos interesses organizados (apreciao no substantiva porque elude qualquer afirmao acerca da idoneidade moral desses interesses), mas da ndole em si superior do agir e dos propsitos dos atores da nova sociedade civil. A funo normativa da nova sociedade civil no seria passvel de elucidao sob perspectivas de abordagem tais como as representadas nos trabalhos de Wanderley Guilherme dos Santos ou Fbio Wanderley Reis, seja porque seriam "estreitos" os marcos da perspectiva institucional da poltica, seja porque a viso liberal e pluralista, ao conceber os esforos de consociao em termos de infra-estrutura polirquica, reduziria sua influncia ou ao aprimoramento da democracia institucional ou admisso dos novos atores e suas demandas no arcabouo das instituies democrticas j existentes30. A redefinio substantiva da democracia pela ao da sociedade civil tampouco receberia melhor tratamento nas leituras informadas pela lgica da luta de classes, pois nessa tica a nova dinmica social tornase prenncio da aglutinao de um sujeito coletivo ou de foras polticas JULHO DE 2003 101

(30) O deslinde, nesse caso, com respeito perspectiva de Wanderley Guilherme do Santos em As razes da desordem (Rio de Janeiro: Rocco, 1994, pp. 77-115), mas tambm inclui posies como a de Fbio Wanderley Reis (cf. "Cidadania, mercado e sociedade civil". In: Diniz, Eli, Lopes, Jos Srgio e Prandi, Reginaldo (orgs.). O Brasil no rastro da crise. So Paulo: Anpocs/lpea/ Hucitec, 1994, pp. 328-343). Para uma crtica ao segundo autor em termos semelhantes, cf Costa, "La esfera pblica...", loc. cit., pp. 101-103.

SEM PENA NEM GLRIA: O DEBATE SOBRE A SOCIEDADE CIVIL NOS ANOS 1990 contestatrias notadamente os partidos polticos , diluindo a especificidade dos novos atores31. Os autores dos anos 1990 reivindicaram a maior pertinncia de sua abordagem porque ao mesmo tempo ela respeitava a heterogeneidade e o pluralismo do novo padro da ao social e, ao sustentar uma compreenso normativa da sociedade civil, conferia sentido unitrio aos efeitos de sua ao diversa e reconhecia plenamente sua potencialidade como agente transformador da democracia em sentido substantivo. De fato, embora sem constituir a chave de interpretao dominante, a sociedade civil aparece pelo menos desde finais da dcada de 1970 como objeto de reflexo, em registros diferentes, na obra de autores como Coutinho (1979), Weffort (1984), Boschi (1987), Sader (1988) e, mais recentemente, Santos (1993) e Reis (1994)32. A despeito dessa presena no debate nacional, a redefinio da nova sociedade civil introduziu atributos e exigncias normativos suficientes para distanciar as concepes em termos incompatveis33 o que no raro gerou mal-entendidos em trabalhos a transitarem despercebidos entre posturas analticas cuja continuidade em boa medida nominal. Convm mencionar que coexistiram nos anos 1990 outras interpretaes da sociedade civil no enquadrveis nos pressupostos da literatura aqui analisada, mas que, independentemente de sua consistncia analtica ou de seus ganhos empricos, no foram a referncia fundamental a informar o debate 34 . Procede, ento, analisar os contedos normativos a partir dos quais se construiu a interpretao da radical mudana no plano da ao social e dos aportes substantivos da sociedade civil para a transformao da democracia e a reconstruo do espao pblico. Para tanto, a seguinte passagem de Srgio Costa oportuna no esclarecimento das supostas diferenas entre os atores e interesses da poltica convencional e os da nova sociedade civil:

(31) As referncias nem sempre so explcitas, mas de qualquer maneira atingem abordagens da sociedade civil claramente representadas por autores como Carlos Nelson Coutinho (A democracia como valor universal e outros ensaios. Rio de Janeiro: Salamandra, 1984 [1979], pp. 21-49), Francisco Weffort (Por que democracia? So Paulo: Brasiliense, 1984, pp. 93-97) e Eder Sader (op. cit.), pp. 30-37.

(32) Boschi, Renato Raul. A arte da associao: poltica de base e democracia no Brasil, Rio de Janeiro: Iuperj/Vrtice, 1987, pp. 14l-l6l; para as demais referncias, ver as duas notas anteriores. ilustrativo o fato de o termo "sociedade civil" aparecer no trabalho coordenado por Kowarick e Brant em 1975 (op. cit., pp. 147-155), mas sem receber ainda qualquer tratamento conceitual especfico. (33) Foi comum o esforo em delimitar a "correta" compreenso da sociedade civil e seu papel no espao pblico, tanto no plano das alternativas tericas quanto no das interpretaes correntes nas ltimas duas dcadas no Brasil (cf. Avritzer, Leonardo. "Alm da dicotomia Estado/mercado: Habermas, Cohen e Arato". Novos Estudos, n 36, julho de 1993, pp. 215220; "Modelos de sociedade civil...", loc. cit., pp. 294-300; Costa, "A democracia e a dinmica...", loc. cit., pp. 55-61; "La esfera pblica...", loc. cit., pp. 93-106; "Categoria analtica ou...", loc. cit., pp. 7-10, 12-16. (34) Cf., por exemplo, Landim, Leilah (org.). Aes em sociedade: militncia, caridade, assistncia etc, Rio de Janeiro: Iser/ Nau, 1998; Fernandes, Rubem Csar. Privado, porm pblico: o Terceiro Setor na Am rca La tina. Rio de Janeiro: Civicus/ Relume Dumar, 1994; Silva Telles, Vera da. "Sociedade civil e construo de espaos pblicos". In: Dagnino (org.), op. cit., pp. 100-101; "Sociedade civil e os caminhos (incertos) da cidadania", Wanderley, Luiz Eduardo. "Massas e sociedade civil: notas para um estudo". So Paulo em Perspectiva (Fundao Seade), n 2, abril de 1994, pp. 8 e 12, 33-40; Nascimento, Maringela. "Democracia e espao pblico no Brasil". Cadernos do Ceas, n 138, setembro de 1999, pp. 37-45. (35) Costa, "La esfera pblica...", loc. cit., p. 104, gritos meus.

Se a influncia dos grupos corporativos que defendem interesses particulares e especficos devida, antes de tudo, a sua capacidade e controle dos recursos comunicativos disponveis, o poder poltico dos movimentos sociais e das demais associaes da sociedade civil , sobretudo, resultado do mrito normativo de suas bandeiras, isto , da sua possibilidade de catalisao da anuncia e do respaldo social. Nesse caso, o espao pblico no mais pode ser representado unicamente, como fazem os pluralistas, como mercado de interesses em disputa. O espao pblico deve ser representado como a arena que tambm medeia os processos de articulao de consensos normativos e de reconstruo reflexiva dos valores e disposies morais que norteiam a convivncia social35.

Na lgica que subjaz a essa perspectiva, a sociedade e o conjunto de aes orientadas para sua regulao, transformao ou conservao apa102 NOVOS ESTUDOS N. 66

ADRIN GURZA LAVALLE recm cindidos em dois mundos regidos por dinmicas e procedimentos nitidamente diferenciados: o mundo institucional da poltica, com seus interesses, prticas e atores, e o mundo societrio que, quando organizado e mobilizado pela consociao civil, irrompe no primeiro e aventa problemas relevantes para o conjunto da sociedade. No primeiro reinam os interesses particularistas, as organizaes e a poltica na sua conotao mais mesquinha, enquanto no segundo imperam as bandeiras normativas, as associaes autnomas e a poltica do consenso. No gratuito que as palavras "interesse" e "organizao" tenham sido evitadas no campo semntico utilizado por essa literatura para descrever o agir da nova sociedade civil (a no ser na acepo "interesse geral", no primeiro caso), produzindo um efeito de diferenciao entre uma poltica universalista e outra particularista, previamente definidas como atributos e no avaliadas em suas causas e conflitos especficos. Assim, os atores tradicionais do mundo da poltica partidos, organismos corporativos e grupos de interesse agiriam em regra na defesa de interesses oriundos da economia ou da prpria poltica, mas no da sociedade, contando para isso com posies privilegiadas quanto disposio de recursos de poder, recursos cujo uso, pautado por uma racionalidade meramente estratgica, resultaria por vezes inescrupuloso, quando no ilegtimo, pois escaparia ao escrutnio pblico. A caracterizao normativa da sociedade civil como representante de "interesses gerais" e a construo quase tipolgica de sua oposio ao mundo institucional e organizativo da poltica como reino dos interesses particularistas foram largamente utilizadas na literatura36. Sem sombra de dvida, tipificar o mundo institucional da poltica como plo negativo de uma dualidade cujo termo oposto a ausncia de particularismo no agir da sociedade civil constitui uma hiper-simplificao de duvidosos ganhos analticos, e mereceria, portanto, passar pelo crivo de uma crtica minuciosa. Todavia, interessa por enquanto considerar os termos da caracterizao do plo positivo, isto , a justificativa dos atributos pressupostos como consubstanciais nova sociedade civil. Esta no sinnimo da sociedade como um todo; na verdade, sua constituio foi compreendida como cristalizao de iniciativas de mobilizao e articulao social que elevariam a certo patamar de efetividade os anseios da populao, edificando um conjunto difuso de instituies no cindidas da vida cotidiana da sociedade. Lidando com consensos emergentes no com interesses , tais instituies promoveriam e representariam aqueles anseios. A legitimidade desses consensos emergentes se estribaria em dois suportes fundamentais. Primeiro, na medida em que arraigados na vida cotidiana e comunitria da sociedade, esses consensos no almejariam propsitos de cunho particularista, inerentes ao desempenho dos atores tradicionais da poltica. Na incompreenso desse fato radicaria o "equvoco das concepes que aceitam a inovao social e a permanncia da sociedade civil, mas que [...] vinculam sua institucionalizao a interesses particularistas", ou de forma de mais enftica ainda: JULHO DE 2003 103

(36) Cf., por exemplo, SchererWarren, "Organizaes nogovernamentais...", loc. cit., pp. 13-14; Vieira, "Sociedade civil...", op. cit., pp. 107-108, 113-119; Silva, op. cit., pp. 3941, 45; Costa, "A democracia e a dinmica...", loc. cit., pp. 6263; "Contextos da construo...", loc. cit., p. 183; "Esfera pblica...", loc. cit., pp. 44-47, 50; "Movimentos sociais...", loc. cit., pp. 127-128; "Atores da sociedade civil...", loc. cit., p. 72; Avritzer, "Modelos de sociedade civil...", loc. cit., pp. 294-300; "Um desenho institucional...", loc. cit., p. 170.

SEM PENA NEM GLRIA: O DEBATE SOBRE A SOCIEDADE CIVIL NOS ANOS 1990 No possvel, de modo algum, eliminar a distino analtica entre movimentos sociais e organizaes da sociedade civil voltados para a defesa da cidadania e do interesse pblico, por um lado, e associaes de carter econmico e poltico-administrativo, por outro. [...] tambm o que tentam fazer aqueles que em vo procuram desqualificar as organizaes da sociedade civil, equiparando-as a grupos de interesse3 7.

(37) Respectivamente: Avritzer, "Modelos de sociedade civil...'', loc, cit., p. 294; Vieira, "Sociedade civil...", loc. cit., p. 112.

Segundo, a gerao de consensos no mundo social no admitiria manipulao nem a introduo de quaisquer mecanismos artificiais para substituir a genuna opinio dos envolvidos como ocorre, mais uma vez, nas prticas costumeiras da poltica , mas obedeceria aos ditames da interao comunicativa38. Essa construo autntica de consensos pressuporia o acordo pblico das eventuais posies conflitantes mediante a explanao racional de argumentos factual e moralmente vlidos para todos os interlocutores envolvidos, e por isso seria capaz de impulsionar novos processos de enriquecimento normativo da vida pblica e da democracia. Enquanto o mundo institucional da poltica permaneceria ensimesmado, preso na ao estratgica e na realizao de particularismos, impedido portanto de se exprimir com transparncia acerca dos motivos que nele imperam, a nova sociedade civil se mostraria capaz de defender e reivindicar "interesses gerais" legtimos, passveis de ampliao representativa pela via do dilogo pblico. Ainda mais, a construo de acordos no seio da sociedade civil, alm de configurar um processo transparente, aberto a todos aqueles que decidissem nele se engajar espontaneamente, no privilegiaria argumentos de ndole factual: antes, procederia mediante a gerao de consensos morais, pois apenas a partir deles seria vivel a edificao de novas solidariedades. Em conseqncia, as inmeras iniciativas de consociao civil introduziriam no espao pblico questes relevantes para o conjunto da sociedade, sendo portadoras de "interesses gerais" legtimos e moralmente cimentados. A correta apreciao da potencialidade dos atores da nova sociedade civil obrigaria a equacionar, ento, tanto seu papel na resoluo de amplo leque de problemas cujas repercusses transbordam o mbito do local ou comunitrio quanto sua novidade em termos do padro de ao social e de sua funo na gerao de presses legtimas dirigidas transformao substantiva da democracia. Assim, o influxo pertinaz do agir disperso e autnomo desses atores constituiria novo programa de ampliao do espao pblico e de reforma das instituies democrticas, no apenas objetivando seu aprimoramento formal, seno viabilizando seu aprofundamento segundo critrios normativos atrelados emergncia legtima de consensos morais. Arrojada proposta de Avritzer ilustra com clareza a entronizao moral da sociedade civil na reforma da democracia: trata-se da "constituio de uma cmara provisria de publicizao da sociedade poltica", voltada a "regulamentar a forma de competio da sociedade poltica, regulamenta104 NOVOS ESTUDOS N. 66

(38) Cf'., por exemplo, Costa, "Esfera pblica...", op. cit., pp. 46-48.

ADRIN GURZA LAVALLE

(39) Avritzer, "Um desenho institucional...", loc. cit., p. 170. Cf. tambm Scherer-Warren, "Organizaes no-governamentais...". loc. cit, p. 13: "Este sentido est relacionado utopia [...] de fortalecimento da sociedade civil e de desenvolvimento de uma racionalidade tica [...]. Esta tica desenvolvida no seio da sociedade civil poderia vir a atuar como uma fora de regulamentao de outros setores (mercado e Estado)". (40) Costa, "Esfera pblica...", loc. cit., p. 47.

o essa que tem se constitudo em fonte de deslegitimao da prpria sociedade poltica"39. Em suma, para empregar frase de efeito cunhada por Costa, a "democratizao da democracia" sintetizaria o aporte inusitado dos novos atores sociais40. Tal aporte, cumpre recordar com Avritzer, apenas seria corretamente perceptvel sob as balizas fornecidas por essa literatura:

(41) Avritzer, "Modelos de sociedade civil...", loc. cit., p. 300.

O problema de uma teorizao adequada da sociedade civil se traduz, portanto, no surgimento de uma teoria capaz de mostrar como as estruturas normativas da institucionalidade democrtica so capazes de produzir a generalizao de interesses, apesar da predominncia dos mecanismos de gerao de particularidades, um problema que a sociedade civil tem enfrentado como o problema central da esfera pblica no Brasil41.

O discreto encerramento dos anos 1990

A literatura da nova sociedade civil lanou mo de critrio duplo: emprico-descritivo quanto aos atributos dos atores que redefiniam um novo padro de ao social filiao espontnea, horizontalidade etc. e prescritivo quanto ao comportamento desses atores no espao pblico veiculao de consensos genunos, iseno de comportamentos prprios aos atores tradicionais da poltica etc. As altas expectativas da literatura basearam-se nessa combinao de estipulaes empricas e normativas como assero factual: a funo normativa da sociedade civil no apenas se encontrava teoricamente cimentada, aparecendo como aposta conceitual, mas tambm foi proposta como caracterizao da superioridade moral tanto dos consensos societrios veiculados pelos novos atores quanto do prprio comportamento destes quando da exposio e resoluo pblica de seus reclamos. Isso acarretou srias dificuldades na aplicao do conceito, visto que a introduo de exigncias normativas como expediente de discriminao tende a diluir os contornos do conceito fixados pelo critrio descritivo e implica o risco de pressupor a existncia de um juzo externo desde a perspectiva do observador imparcial habilitado a avaliar caso a caso o proceder dos atores, atribuindo-lhes ou negando-lhes o estatuto de membros da sociedade civil. Se as caractersticas emprico-descritivas delimitam um universo restrito de iniciativas de consociao, conforme j exposto, uma vez assentes os contedos prescritivos instaura-se uma deontologia do comportamento dos atores como baliza a gerar novas excluses. Com efeito, o crivo dos quesitos estabelecidos pela literatura no apenas exclui partidos polticos, grupos de interesse, sindicatos, organizaes econmicas e instituies altamente hierarquizadas como as Igrejas , mas tambm pode levar "expulso" das prprias associaes da sociedade civil quando assumem comportamentos JULHO DE 2003 105

SEM PENA NEM GLRIA: O DEBATE SOBRE A SOCIEDADE CIVIL NOS ANOS 1990 ou mecanismos de negociao inerentes esfera poltica, pois ao exceder os limites de seu papel normativo correm o risco de corromper seu genuno potencial democratizante: "No limite, essas organizaes deixam de ser atores da sociedade civil, transformando-se em apndices do sistema poltico"42. A pergunta imediata parece bvia: onde e como traar a tnue fronteira que separa o enraizamento social genuno de uma associao da deturpao de seu potencial normativo, condicionado por esse enraizamento? Se tal indagao no carece de interesse terico e elaborada nesse plano parece pertinente , a introduo de uma deontologia como princpio de diferenciao para lidar com as associaes civis existentes gera ambigidades de difcil resoluo. Como lidar, por exemplo, com a problemtica da institucionalizao permanente desses novos atores se a literatura veda qualquer burocratizao ou dependncia do poder pblico? De fato, posies mais sensveis ante os riscos de alheamento sustentaram que, sob pena de desvirtuar seu carter, os novos atores deveriam limitar-se ao exerccio de presses cognitivo-morais, de ndole essencialmente comunicativa, recusando sua consolidao em estruturas burocratizadas e a tentao de agir pela via do poder poltico, administrativo ou econmico 43 . Em face de tais dificuldades, resultantes da eventual distncia entre os critrios restritivos da literatura e as prticas reais das associaes, seria de esperar que a multiplicao de exigncias derivadas da combinao de ambos os critrios emprico-descritivo e normativo suscitasse dvidas razoveis acerca da plausibilidade de avanar na compreenso cabal do funcionamento da sociedade civil com base nesses pressupostos. Primeiro, porque o "otimismo" desse enfoque transfere considervel nus moral aos atores por ele privilegiados, e segundo porque no parece pertinente atribuir tantas conseqncias para a redefinio terica e prtica da democracia, da ao social e do espao pblico a um universo de iniciativas de consociao delimitado por uma lgica to restritiva. Para alm das dificuldades ou das pertinncias analticas, sem dvida seria ingnuo no reconhecer que a grande influncia e a rpida expanso desse enfoque nos anos 1990, assim como, salvo raras excees, a omisso generalizada dessas dificuldades na prpria literatura, obedeceram em boa medida ao papel desempenhado pela idia de nova sociedade civil enquanto projeto poltico a preencher o vazio deixado pelo declnio das teorias dos movimentos sociais. De fato, no gratuita a presena de semelhanas entre ambas as perspectivas: tambm os movimentos sociais foram distinguidos por sua novidade, espontanesmo e autonomia, por se constiturem com atores radicalmente externos lgica das instituies polticas e por suas alvissareiras contribuies transformao da cultura poltica; e tambm a literatura manifestou sua perplexidade ao se defrontar com a institucionalizao desses movimentos, atribuindo-lhe noes de conotao negativa como "cooptao", "desmobilizao" e "refluxo" isso para no mencionar a notvel coincidncia, em ambas as perspectivas, entre a fala dos atores e o discurso acadmico44.

(42) Costa, "Atores da sociedade civil...", loc. cit., p. 69. A citao provm de uma anlise dos efeitos corruptores da poltica; especificamente, da adoo de "estratgias negociadas" pelos atores da sociedade civil em dois estudos de caso: Juiz de Fora e Governador Valadares.

(43) Cf. Costa, "A democracia e a dinmica...", loc. cit., pp. 6063.

(44) Essas caractersticas do debate em torno dos movimentos sociais foram exploradas no balano desenvolvido por Ruth Corra Leite Cardoso: "A trajetria dos movimentos sociais". In: Dagnino (org.), op. cit., pp. 81-90. Cf., tambm, Cunha, Flvio S. "Movimentos sociais urbanos e a redemocratizao: a experincia do movimento favelado de Belo Horizonte". Novos Estudos, n 35, maro de 1993, pp. 134-135, 142; Nunes, Edison. "Movimentos populares na transio inconclusa". Lua Nova (Cedec), n 13, setembro de 1987, pp. 92-94. Para uma crtica dessa relao "ciclotmica" entre o pensamento acadmico e os movimentos sociais, cf. Ottmann, Gtz. "Movimentos sociais urbanos e democracia no Brasiluma abordagem cognitiva". Novos Estudos, n 41, maro de 1995, pp. 186-207.

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ADRIN GURZA LAVALLE Semelhantes dificuldades no passaram despercebidas aos olhos de leitores menos entusiastas quanto ao papel da produo acadmica na construo simblica e cognitiva de novos sujeitos da transformao social. Durante o perodo de auge da literatura aqui analisada, e sob diferentes perspectivas de anlise, vrios autores levantaram evidncias e desenvolveram reflexes que nutriram a crtica dos pressupostos analticos ou das implicaes tericas e empricas de uma concepo da sociedade civil assim normativa. Houve quem salientasse, como feito aqui, o despropsito terico de entronizar a sociedade civil como reino moral alheio ao particularismo, cuja contrapartida reduzir o mercado a instncia estranha a qualquer forma de condensao de interesses amplos, esquecendo-se, por exemplo, seus efeitos positivos na corroso das hierarquias sociais adscritivas45. Tambm houve quem frisasse, com olhar agudo, a paradoxal complementaridade entre as interpretaes holistas da sociedade civil, unificada em alguma espcie de comunho superior ao "particularismo", e a construo simblica de uma identidade poltica subordinada a uma concepo orgnica do Estado-nao, que submete as teias privadas da solidariedade social ao universalismo da autoridade e cujos ndices mais expressivos so o corporativismo no plano institucional e o populismo no terreno da ideologia e do exerccio do poder em ambos os casos os interesses particulares aparecendo com valncia negativa e deslegitimando o eventual desenvolvimento de padres pluralistas de ao poltica e social46. Sem esquecer que, no seu conhecido trabalho, Wanderley Guilherme dos Santos no apenas assinalou o modesto crescimento de associaes de "interesse geral" no quadro geral do boom associativo do ltimo quartel do sculo XX, mas tambm chamou a ateno para a inexpressiva participao dos eventuais associados em face de seu nmero potencial ("alienao poltica", "absentesmo organizacional")47. Alm disso, diversos autores exploraram problemas que indicam srias insuficincias da literatura em questo: a baixa valorizao da atividade comunitria como via eficaz para a resoluo de problemas vinculados qualidade de vida da populao ou como expediente para a educao cidad48; os riscos presentes no crescimento exponencial das ONGs como setor de servios de intermediao social, cuja consolidao tende a faz-las desempenhar funes substitutivas de seu pblico-alvo e a gerar interesses diferenciados e concorrenciais49; a paradoxal contribuio do discurso da nova sociedade civil ao desinteresse geral pela poltica, graas sua autorepresentao como ator "impoltico" e legtimo portador de interesses gerais, o que, alm de coadunar com as tendncias de retrao do Estado, banaliza a questo da reforma institucional ("frenesi tico-moralizante"50); a inexistncia de relao entre o incremento de associaes civis e as mudanas no cenrio poltico e socioeconmico das ltimas dcadas, de um lado, e o incremento participativo da populao seja nos partidos polticos ou nas associaes civis, seja no encaminhamento de demandas ou sugestes mediante o contato pessoal com polticos ("alienao associativa", "concepo vigorosa de uma sociedade civil mida"51); a impossibilidade de as

(45) Reis, op. cit., pp. 338-342. (46) Reis, Elisa. "Desigualdade e solidariedade: uma releitura do 'familismo amoral1 de Banfield". Revista Brasileira de Cincias Sociais (Anpocs), n 29, outubro de 1995, pp. 35-48. (47) Santos, op. cit., pp. 80-89, 104. (48) Pedro, Jacobi. "A percepo de problemas ambientais em So Paulo". Lua Nova (Cedec), n 31, 1993, pp. 47-55; Frana, Cssio Luiz de. A importncia da participao popularnoprocesso de'implementao de polticas de verticalizao de favelas na cidade de So Paulo. So Paulo: dissertao de mestrado, FGV, 1999. (49) Arellano-Lpez, Sonia e Petras, James. "A ambgua ajuda das ONGs na Bolvia". Cadernos do Ceas, n 156, maro de 1995, pp. 57-59; D'Arc, op. cit., pp. 249-251. (50) Nogueira, Marco Aurlio. "A sociedade civil contra a poltica?''. So Paulo em Perspectiva (Fundao Seade), n 2, abril de 1994, pp. 21-25. Sem dvida, seria possvel analisar os incentivos para assuno de formas "impolticas" de organizao em termos das diversas vantagens e benefcios capitalizveis mediante semelhante deslinde com respeito aos atores polticos tradicionais; entre essas vantagens, h algumas de ndole poltica que poderiam ser concebidas, segundo formulao por ns j explorada em outro lugar, como o "sobre peso poltico da no-poltica" (cf. Lavalle, Adrin G. "Dos paradojas de la sociedad civil mexicana". Etctera, n 144, novembro de 1995, pp. 17-18). (51) Ferreira, Marcelo C. "Associativismo e contato poltico nas regies metropolitanas do Brasil: 1988-1996 revisitando o problema da participao". Revista Brasileira de Cincias Sociais (Anpocs), n 41, outubro de 1999, pp. 91, 9495, 98-99; Lavalle, Adrin G. Espao e vida pblicos: reflexes tericas e sobre o pensamento poltico social no Brasil. So Paulo: tese de doutoramento em Cincia Poltica, FFLCHUSP, 2001.

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associaes comunitrias manterem indefinidamente a mobilizao social e a prpria organizao sem a combinao de atividades reivindicativas, prprias da nova sociedade civil, com atividades de carter assistencialista indesejveis, segundo a literatura, porque imbudas de particularismo e transigentes com a lgica da esfera poltica52. Tais crticas no questionam a existncia de mudanas, no curso das ltimas trs dcadas, nos expedientes mais usuais da ao social institucionalizada em associaes; apenas esboam, grosso modo, um panorama difcil de ser equacionado ao modo do esbelto figurino de uma sociedade civil concebida sob tamanha estilizao conceitual normativamente reforada. Contudo, no cabe imputar s crticas a responsabilidade pelo esgotamento do debate sobre a sociedade civil dos anos 1990: no foi esse tipo de "ferimentos" o que minou as suas energias. Na verdade, tratou-se mais de um abandono dos termos do debate por infecundidade cognitiva, por falta de flego dentro de sua prpria agenda e por incapacidade de produzir subsdios analticos e empricos passveis de nutrir linhas de pesquisa. Nesse ponto, e malgrado as afinidades aqui salientadas, h uma diferena notvel com a literatura dos movimentos sociais dominante nos anos 1980, cujo debate no apenas foi capaz de produzir extraordinria renovao nas abordagens da ao social e no conhecimento emprico de atores coletivos especficos, como tambm mostrou sua intensidade e riqueza na sedimentao de uma obra capital da sociologia no pas, em cujas pginas cristalizouse uma dcada de produo acadmica alude-se, claro, ao j citado Quando novos personagens entram em cena, de Eder Sader. Assim, o debate sobre a sociedade civil dos anos 1990 exauriu-se em silncio, sem pena nem glria, sem sequer acusar explicitamente a mudana nos termos da sua prpria discusso e cedendo introduo das balizas de uma agenda mais pragmtica e menos exigente quanto s qualidades morais de seus atores. claro que agora o contexto no mais diz respeito a tendncias de abertura, institucionalizao e democratizao de sistemas polticos, mas a mudanas globais nos padres de interveno do Estado. A esse respeito, o atual leque de temas nas agendas acadmicas e das agncias de financiamento sintomtico: cidadania responsvel, isto , participativa, no limitada ao exerccio passivo de direitos preexistentes; desenvolvimento local, no como decorrncia de macrodiretrizes, seno vinculado ao controle, conhecimento e anseios de microatores de base territorial; governana em vez de governabilidade; accountability enquanto horizonte de explorao para ampliar as interfaces entre o Estado e a sociedade civil (aqum ou alm dos mecanismos democrticos clssicos); inovao institucional para a criao de espaos de gesto e participao da sociedade civil no Estado. No esta a ocasio para avaliar o mrito desse repertrio temtico, mas sem dvida ele espelha algumas das faces do deslocamento analtico ocorrido nos ltimos anos. Hoje claramente perceptvel a mudana de registro no debate, outrora centrado nas potencialidades de transformao dos novos atores da sociedade civil e agora preocupado com a proliferao
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(52) Fontes, Breno Augusto. "Estrutura organizacional das associaes polticas voluntrias". Revista Brasileira de Cincias Sociais (Anpocs), n 32. outubro de 1996, pp. 43-46.

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(53) Consulte-se aquele que talvez seja at o momento o esforo mais consistente a balizar o deslocamento do debate sobre a sociedade civil: Dagnino, Evelina (org.). Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2002, particularmente os captulos de Dagnino, Ana Claudia Teixeira, Leonardo Avritzer e Luciana Tatagiba. Cf., tambm, os seguintes trabalhos apresentados no XXVI Encontro Anual da Anpocs (Caxambu, 2002): Gesto urbana em So Paulo, 2000-2002: atores e processos na questo dos conselhos, de Maria da Gloria Gohn, e Participao e arenas pblicas: um quadro analtico para pensar os conselhos municipais e os fruns de desenvolvimento local, de Gisele dos Reis.

de formas inditas de participao e exerccio da cidadania, com as dinmicas e alcances dos conselhos e outros espaos de participao publicamente institucionalizados, com a gesto social de polticas pblicas especficas e com o advento de representatividades emergentes representatividades, por sinal, de legitimidade e contornos ainda confusos53. Essa mudana tem desdobramentos analticos relevantes em pelo menos trs planos: as anlises sociolgicas da ao social, tradicionalmente focadas em atores e/ou sujeitos coletivos, agora esquadrinham as dinmicas de espaos e ambientes institucionais (oramento participativo, conselhos), assim como seus efeitos sobre os atores e interesses da sociedade civil neles representados; a tradicional dicotomia da filosofia poltica "sociedade civil/Estado", via de regra interpretada nas anlises sociais em chave de antagonismo, recebe hoje tratamento em termos de sinergia, complementaridade e conflituosidade animadas pela lgica poltica do governo da ocasio, e no pelas caractersticas estruturais do Estado; por fim, o carter enfaticamente normativo da literatura dos anos 1990, engajada no esclarecimento da misso transformadora da sociedade civil, cede passo a indagaes mais preocupadas com a compreenso emprica de processos em curso, notadamente os alcances, entraves e limitaes das novas formas de interao entre a sociedade civil e o Estado. Ainda cedo para delinear os traos que se tornaro distintivos na agenda da ao social da primeira dcada do sculo XXI, mas dois desdobramentos so certos e promissores: primeiro, no se tratar de simples aggiornamento do debate dos anos 1990, visto que sua lgica analtica no mais anima a reflexo e a pesquisa acadmicas; segundo, aps duas dcadas de recproco distanciamento, iniciado com o advento dos estudos sobre transies e com o simultneo declnio da sociologia no cenrio latinoamericano, parece que a sociologia e a cincia poltica reencontram terreno propcio para a interlocuo na anlise de polticas pblicas. A prudncia aconselha no declarar findo tal distanciamento, mas sem dvida ambas as disciplinas podem vir ao encontro de uma compreenso mais abrangente da interao entre o mundo das instituies da poltica e das polticas e o mundo da ao social.

Recebido para publicao em 20 de fevereiro de 2003. Adrin Gurza Lavalle professor do Departamento de Poltica da PUC-SP e pesquisador do Cebrap. Publicou nesta revista "A longa transio: eleies e regime poltico no Mxico" (n 58).

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