GUA METODOLGICA PARA LA CONFORMACIN Y PUESTA EN MARCHA DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL

La Direccin de Desarrollo Territorial hace un reconocimiento a los esfuerzos que diferentes profesionales han realizado en el tiempo para la definicin de una metodologa para la conformacin y puesta en marcha del Expediente Municipal en los municipios colombianos.

Bogot, Febrero de 2007

TABLA DE CONTENIDO Introduccin 1. 1.1 1.2 1.3 Qu es el Expediente Municipal? Cul es el marco legal del expediente municipal? Para qu se hace el expediente municipal? Cundo se debe poner en marcha el expediente municipal? 4 5 5 5 6

2. Cules son los componentes del Expediente Municipal? 6 2.1 Componente 1: El archivo tcnico e histrico de la planificacin territorial municipal 7 2.2 Componente 2: El sistema de seguimiento y evaluacin del POT 9 2.2.1 Cul es el marco legal del componente de seguimiento y evaluacin del POT? 8 2.2.2 Cul es la utilidad de realizar seguimiento y evaluacin al POT? 10 2.2.3 Cules son los documentos del POT que son objeto de seguimiento y evaluacin del POT? 10 2.2.4 Cul es la metodologa para desarrollar el componente de seguimiento y evaluacin? 12 2.2.4.1 Fase 1: Lectura operativa y selectiva del POT 13 2.2.4.1.1 Instrumentos para realizar la lectura operativa y selectiva del POT 13 2.2.4.1.1.1 Instrumento 1: Mapa Conceptual del POT 13 2.2.4.1.1.1.1 Anlisis de Suficiencia del POT 13 2.2.4.1.1.2 Instrumento 2: Articulacin de fines y medios 14 2.2.4.1.1.2.1 Anlisis de Articulacin del POT 15 2.2.4.2 Fase 2: Seguimiento a la ejecucin del POT 15 2.2.4.2.1 Instrumentos para realizar el seguimiento a la ejecucin del POT 16 2.2.4.2.1.1 Indicadores para el seguimiento al cumplimiento de los Objetivos 16 2.2.4.2.1.1.1 Anlisis de los indicadores los objetivos 16 2.2.4.2.1.2 Indicadores para el seguimiento al desarrollo del modelo de ocupacin del territorio 16 2.2.4.2.1.2.1 Anlisis del desarrollo del modelo de ocupacin del territorio 17 2.2.4.2.1.3 Indicadores para el seguimiento a la ejecucin de los proyectos 17 2.2.4.2.1.3.1 Anlisis de la ejecucin de proyectos 18 2.2.5 Documento de seguimiento y evaluacin del POT 20 2.2.5.1 Cules son los contenidos del documento de seguimiento y evaluacin del POT? 20 2.2.5.2 Cundo se debe consolidar el documento de seguimiento y evaluacin del POT? 22 3. Cul es el proceso que debe llevarse a cabo para poner en marcha el Expediente Municipal? 22 3.1 Quin es el encargado de la conformacin e implementacin del Expediente Municipal? 22 3.2 Cules son las funciones al interior del expediente municipal? 23 3.3 Qu instancias deben estar informadas de los resultados del seguimiento y la evaluacin? 24 Bibliografa Anexos
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LISTA DE ANEXOS Anexo 1. Diagrama de Flujo del Expediente Municipal, en el Anexo 2. Matriz comparativa de los contenidos de los tipos de planes EOT, PBOT y POT Anexo 3. Diagrama de flujo del proceso de seguimiento y evaluacin Anexo 4. Mapa Conceptual del EOT Anexo 5. Instructivo para el diligenciamiento del Mapa Conceptual del EOT Anexo 6. Matriz de articulacin de fines y medios Anexo 7. Instructivo para el diligenciamiento de la Matriz de articulacin de fines y medios Anexo 8. Matriz de indicadores de seguimiento al cumplimiento de los objetivos del POT. Anexo 9. Matriz de indicadores de seguimiento al cumplimiento del modelo de ejecucin del POT. Anexo 10. Ejercicio prctico de seguimiento y evaluacin del POT. Anexo 11. Glosario

LISTA DE FIGURAS Figura 1. Cundo se debe poner en marcha el Expediente Municipal Figura 2. Componentes del Expediente Municipal Figura 3. El ciclo del proceso de planificacin territorial Figura 4. Documentos del EOT sobre los cuales se realizan el seguimiento y evaluacin Figura 5. Fases, Instrumentos y Resultados del proceso de Seguimiento y Evaluacin del POT Figura 6. Esquema del ejercicio de articulacin de fines visin y objetivos- y medios estrategias y proyectos- del POT Figura 7. Seguimiento a la ejecucin del POT a travs de indicadores

INTRODUCCION1 La presente gua metodolgica realizada por la Direccin de Desarrollo Territorial del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT-, est dirigida a orientar a los responsables de participar en la conformacin y puesta en marcha del expediente municipal de los planes de ordenamiento territorial: Alcaldes, Secretarios de Planeacin Municipal y Departamental, Corporaciones Autnomas Regionales, Consejos Territoriales de Planeacin, Consejos Consultivos de Ordenamiento y Concejos Municipales de todos los municipios del pas. Con esta publicacin, la Direccin de Desarrollo Territorial pretende: Proporcionar instrumentos metodolgicos y tcnicos para facilitar el montaje del expediente municipal y posicionarlo como una herramienta esencial para la toma de decisiones relacionadas con el desarrollo territorial. Orientar a los entes territoriales y a las instituciones que participan en la formulacin y ejecucin del POT2 para que a travs del Expediente Municipal, realicen el seguimiento y evaluacin del plan de ordenamiento territorial.

Es importante tener en cuenta que la metodologa propuesta en esta gua es aplicable a todas las escalas de plan de ordenamiento territorial (Esquemas de Ordenamiento Territorial EOT, Plan Bsico de Ordenamiento Territorial PBOT Plan de Ordenamiento Territorial POT). No obstante los instrumentos propuestos para realizar el componente de seguimiento y evaluacin corresponden a los municipios que cuentan con EOT, es decir con poblacin inferior a 30,000 habitantes; los dems municipios debern ajustarlos de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 879 de 1998. La lectura de esta gua debe realizarse reconociendo las diferencias geogrficas y culturales de cada municipio. Por tanto los temas a los cuales debe realizarse seguimiento, as como la forma de hacerlo pueden variar de acuerdo con las necesidades de informacin, as como con las posibilidades tecnolgicas y los sistemas de informacin de los que disponga para la implementacin del expediente municipal. La gua est dividida en tres partes: la primera define el expediente municipal, la utilidad que representa para los municipios, as como el marco legal bajo el cual debe realizarse. La segunda parte desarrolla los componentes del expediente municipal, el archivo tcnico e histrico y el sistema de seguimiento y evaluacin. La tercera parte desarrolla todos los requerimientos institucionales para la puesta en marcha del expediente municipal. Finalmente, como anexo se presentan los instrumentos para el desarrollo de cada uno de los componentes y un ejercicio de puesta en marcha del expediente municipal. 1. QU ES EL EXPEDIENTE MUNICIPAL?
Esta gua se desarroll retomando los avances del Manual para la conformacin y administracin de los expedientes municipales, elaborado por el Ministerio de Desarrollo Econmico, en septiembre 2002 y con base en la experiencia de asistencia tcnica prestada a los entes territoriales en este tema por la Direccin de Desarrollo Territorial. 2 Cuando la presente gua se refiera a planes de ordenamiento territorial se entender que comprende todos los tipos de planes previstos en la ley 388 de 1997, o sea, Plan de Ordenamiento Territorial POT, Plan Bsico de Ordenamiento Territorial PBOT y Esquemas de Ordenamiento Territorial EOT.
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Es un sistema de informacin para la planificacin territorial3 que tiene dos componentes fundamentales: Un Archivo Tcnico e Histrico, que rene toda la documentacin relacionada con la planificacin territorial municipal; Un Sistema de Seguimiento y Evaluacin al POT, que genera informacin de soporte para las desiciones de ajuste al proceso de implementacin del POT, bien sea en la gestin de la administracin municipal o en los contenidos y normas que desarrollan el instrumento (diagnsticos, definicin de polticas, formulacin de planes, programas y proyectos).

Es importante aclarar que el expediente municipal no es un subproducto del POT sino un instrumento que las administraciones municipales deben incorporar para hacer seguimiento y evaluacin a la planificacin del territorio. 1.1 Cul es el marco legal del Expediente Municipal? La ley 388 de 1997 estableci la necesidad de conformar el expediente como un sistema de informacin, que sirve de sustento a los procesos de planificacin territorial de los municipios, tal como lo seala en el artculo 112: Artculo 112. Con el objeto de contar con un sistema de informacin urbano que sustente los diagnsticos y la definicin de polticas, as como la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos debern organizar un expediente urbano, conformado por documentos, planos e informacin georeferenciada, acerca de su organizacin territorial y urbana. 4 1.2 Para qu se hace el expediente municipal? El expediente municipal es un instrumento de gran utilidad para la administracin municipal en el proceso de planificacin del territorio ya que: Constituye la memoria institucional del proceso de planeacin territorial; Aporta instrumentos para que los municipios evalen los resultados obtenidos en la construccin del modelo de ocupacin del territorio propuesto en el POT;

Es importante aclarar que un SISTEMA DE INFORMACION TERRITORIAL es un medio para recolectar, almacenar y generar reportes que son el fundamento para realizar los anlisis orientados al seguimiento y evaluacin del POT. No obstante de acuerdo con los recursos disponibles se puede contar con herramientas tecnolgicas que faciliten el almacenamiento y la generacin de reportes 4 En esta gua metodolgica se utilizar el trmino Expediente Municipal y no Expediente Urbano que es el utilizado en la Ley 388 de 1997. Al darle este nombre se pretende aclarar que el alcance de este instrumento trasciende los aspectos urbanos del ordenamiento territorial, incluyendo tambin los rurales. Ambas expresiones pueden considerarse equivalentes.
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Genera informacin de soporte a la administracin municipal para la toma de decisiones correctivas relacionadas con la gestin municipal y la revisin y ajuste del POT; Ofrece los insumos necesarios para elaborar un documento de seguimiento y evaluacin que sustente tcnicamente los ajustes que deben realizarse al POT, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 9 del Decreto 4002 de 2004. 1.3 Cundo se debe poner en marcha el expediente municipal?

El Expediente Municipal se debe poner en marcha desde el momento en el cual la administracin municipal adopta el POT, con el propsito de contar con un instrumento de seguimiento y evaluacin que sirva de soporte para la toma de decisiones sobre el uso y ocupacin del territorio.

IMPLEMENTACION DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CORTO PLAZO
PERIODO ADMINISTRATIVO 1

MEDIANO PLAZO
PERIODO ADMINISTRATIVO 2

LARGO PLAZO
PERIODO ADMINISTRATIVO 3

EXPEDIENTE MUNICIPAL (Seguimiento Permanente)

Figura 1. Relacin entre el Expediente Municipal y las vegencias del POT

En el caso de que el municipio no lo haya hecho en el momento en el cual adopt el POT, puede iniciarlo en cualquier momento en que tome la decisin la administracin municipal. 2. CULES SON LOS COMPONENTES DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL? El Expediente Municipal tiene dos componentes: A. El archivo tcnico e histrico de la planificacin territorial municipal B. El sistema de seguimiento y evaluacin Estos componentes se presentan tambin en el Diagrama de Flujo del Expediente Municipal, en el Anexo1 y la figura 2.

Documentos del POT Estudios Tcnicos Archivo tcnico e histrico Regulacin Informacin de Seguimiento EXPEDIENTE MUNICIPAL Informacin histrica de la planeacin

Lectura Operativa del POT Sistema de Seguimiento y evaluacin Seguimiento a la ejecucin del POT

Figura 2. Componentes del Expediente Municipal

2.1. COMPONENTE 1: El Archivo Tcnico e Histrico de la Planificacin Territorial Municipal Comprende toda la informacin relacionada con el POT, los documentos que lo conforman as como los estudios, planes y dems informacin alusiva a la planeacin fsica y social del municipio. La informacin mnima que debe contener es la siguiente: A. Documentos del POT: Documento Tcnico de Soporte que incluye el documento y la cartografa de diagnstico; documento y cartografa de formulacin referidos a los componentes general, urbano y rural; la gestin y financiacin y el programa de ejecucin; Documento Resumen, que se constituye en un medio de divulgacin y socializacin para que la ciudadana conozca la sntesis y conclusiones generales del EOT; Acuerdo que adopta el plan, con la cartografa que corresponde a las decisiones tomadas en los componentes general, urbano y rural;

B. Estudios tcnicos y de detalle que se emplearon como soporte en la formulacin del POT, aquellos que se han realizado en cumplimiento de las decisiones tomadas en el Acuerdo Municipal que adopta el POT y los de sustento a los procesos de revisin y ajuste. (Por ejemplo: PGIRS, POMCAS, zonificacin de amenazas, zonificacin de riesgos, entre otros); C. Regulacin. El archivo tcnico e histrico debe contar con todas las normas del orden nacional, regional y municipal que se expidan para regular el ordenamiento territorial. Por ejemplo: decretos reglamentarios del POT, actos administrativos emitidos por la corporacin autnoma regional para
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orientar el uso y conservacin de los recursos naturales en los municipios de su jurisdiccin, dentro de los cuales el ms importante es el de soporte a la concertacin de los aspectos ambientales, que debi ser emitida como parte de los procesos de adopcin del POT o de revisin y ajuste; D. Informacin de seguimiento a la ejecucin del POT. Todos los datos y documentos generados en la etapa de seguimiento y evaluacin del plan de ordenamiento, por ejemplo: indicadores, cartografa, matrices de anlisis, los documentos de seguimiento y evaluacin al POT, que soportan los avances y resultados de la ejecucin del plan. E. Informacin histrica de la planificacin territorial municipal, se incluyen todos los documentos o planes realizados antes de la expedicin de la Ley 388 de 1997 y que regulan el uso y ocupacin del territorio. El objetivo de conformar este Archivo Tcnico e Histrico, es que los municipios consoliden la memoria de la planeacin territorial municipal y que esto a su vez facilite la continuidad de los procesos iniciados. Este archivo debe consolidarse en la secretara de planeacin municipal y su manejo debe estar a cargo del profesional que administre el Expediente Municipal. 2.2. COMPONENTE 2: El Sistema de Seguimiento y Evaluacin del POT El seguimiento y evaluacin es una etapa del proceso de planificacin del territorio (Figura 3), que debe implementarse de manera paralela con la puesta en marcha del POT y se adelanta como parte de las funciones propias del Expediente Municipal.

FORMULACION

EJECUCION

REVISION Y AJUSTE

SEGUIMIENTO Y EVALUACION

Figura 3. El ciclo del proceso de planificacin territorial

El SEGUIMIENTO es la recoleccin y anlisis continuo de informacin til para tomar decisiones durante la implementacin del plan de ordenamiento territorial, con base en una comparacin entre los resultados esperados y el estado de avance de los mismos.

La EVALUACIN es una valoracin de los resultados del seguimiento para determinar la relevancia, eficiencia, efectividad e impacto de la implementacin del POT. El objetivo fundamental de la evaluacin, es incorporar las lecciones aprendidas para mejorar las decisiones tomadas.5 2.2.1 Cul es el marco legal del componente de seguimiento y evaluacin del POT?

El marco jurdico de este componente, est constituido por: Decreto 879 de 1998, reconoce la etapa de seguimiento y evaluacin como parte del proceso de planificacin territorial del municipio en la formulacin del POT ARTCULO 27. Evaluacin y seguimiento. La etapa de evaluacin y seguimiento se desarrollar de manera permanente a lo largo de la vigencia del plan de ordenamiento con la participacin de todas las partes interesadas y en especial del consejo consultivo de ordenamiento territorial, a que se refiere el artculo 31 del presente decreto. Los resultados del seguimiento y evaluacin se constituyen en el soporte de los procesos de revisin y ajuste segn lo establecido en la Ley 388 de 1997 y el Decreto 4002 de 2004: Ley 388 de 1997, establece la necesidad de que los procesos de revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial, se sustenten en parmetros de seguimiento y evaluacin: Artculo 28. Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobacin y debern sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre poblacin urbana; la dinmica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de servicios pblicos o proyectos de renovacin urbana; la ejecucin de macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, as como en la evaluacin de sus objetivos y metas del respectivo Plan Decreto 4002 de 2004, en el cual el documento de seguimiento y evaluacin se constituye en un requisito para la presentacin del proyecto de revisin y ajuste del POT. Artculo 9. Documentos. El proyecto de revisin del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos deber acompaarse, por lo menos, de los siguientes documentos y estudios tcnicos, sin perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta sustentacin del mismo a juicio de las distintas instancias y autoridades de consulta, concertacin y aprobacin:

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. 2002. Grupo Asesor de la Gestin de Programas y Proyectos de Inversin Pblica. Gua para la Elaboracin de Indicadores. Pg. 1
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a) Memoria justificativa indicando con precisin, la necesidad, la conveniencia y el propsito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexar la descripcin tcnica y la evaluacin de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente; b) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y dems documentacin requerida para la aprobacin de la revisin; c) Documento de seguimiento y evaluacin de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente. 2.2.2 Cul es la utilidad de realizar seguimiento y evaluacin al POT?

Teniendo en cuenta que el territorio es dinmico y est sujeto a permanentes cambios sociales, econmicos, ambientales y poltico-institucionales, es necesario que el POT como instrumento de planificacin se someta a un proceso de seguimiento y evaluacin, que permita tener claridad acerca de los avances logrados y la utilidad de sus contenidos, a fin de determinar si algunos de ellos deben ser ajustados para alcanzar los objetivos trazados para el desarrollo territorial municipal. El seguimiento y evaluacin del POT permite: Evaluar los contenidos del POT como instrumento de planificacin respecto a lo establecido en la Ley 388 de 1997 y los decretos que la reglamentan, con el propsito de identificar la ausencia de contenidos, normas que dificultan el desarrollo municipal o que no son aplicables a la realidad municipal y debilidades en la cartografa. Verificar qu tanto se ha avanzado en la ejecucin de las propuestas y proyectos planteados en el POT, as como identificar cules han sido las principales dificultades en el proceso de ejecucin. Identificar los avances en la construccin del modelo de ocupacin propuesto (en temas tales como: servicios pblicos, vas y transporte, ambiental, vivienda, recuperacin de zonas de alto riesgo). Reconocer los contenidos que no estn contribuyendo con el logro de la visin de futuro y los objetivos de largo plazo.

Los resultados del seguimiento y evaluacin se constituyen en el sustento, para corregir los procesos que en la gestin municipal estn entorpeciendo la ejecucin del POT e identificar los contenidos del POT que deben ser sometidos a revisin y ajuste de acuerdo con lo establecido en la Ley 388 de 1997 y el Decreto 4002 de 2004.

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2.2.3

Cules son los documentos del POT que son objeto de seguimiento y evaluacin?

El proceso de seguimiento y evaluacin debe realizarse sobre los contenidos del Acuerdo o Decreto Municipal que adopta el plan, pues ste constituye la norma que reglamenta las decisiones tomadas con relacin al uso y ocupacin del territorio. El anlisis del Acuerdo debe complementarse verificando que ste sea coherente con los contenidos de los componentes general, urbano y rural y su respectiva cartografa que hacen parte del documento tcnico de soporte. En el siguiente grfico se expone la estructura general de los EOT y aquellos documentos y componentes que deben ser objeto de seguimiento y evaluacin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 16 del Decreto 879 de 1998:

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Objetivos, estrategias y polticas para la ocupacin y el aprovechamiento del suelo. Clasificacin del suelo urbano y rural, Incluye determinacin de permetro urbano en cabeceras de los corregimientos Delimitacin reas de reserva para conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. Determinacin de las reas expuestas a amenazas y riesgos

COMPONENTE GENERAL

Plan de Vas COMPONENTE URBANO Plan de Servicios Pblicos Domiciliarios

ACUERDO MUNICIPAL

reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales reas expuestas a amenazas y riesgos

COMPONENTE RURAL

reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de servicios pblicos y para la disposicin final de residuos slidos y lquidos reas de produccin agropecuaria, forestal y minera Equipamiento de salud y educacin

Las actuaciones que se realizarn en el corto plazo por parte de la administracin municipal o distrital

PROGRAMA DE EJECUCION

Las prioridades, la programacin de actividades, las entidades responsables, los recursos respectivos El esquema de gestin, financiacin, ejecucin y seguimiento de esas iniciativas en concordancia con el Plan de inversiones del municipio o distrito.

Figura 4. Documentos y componentes del EOT sobre los cuales se realizan el seguimiento y evaluacin

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CARTOGRAFIA

La expedicin de normas urbansticas para las actuaciones de parcelacin, urbanizacin y construccin

Los contenidos del POT y PBOT se identifican en la matriz comparativa, Anexo 2, segn lo establecido en los artculos 14 y 15 del Decreto 879 de 1998. 2.2.4 Cul es la metodologa para desarrollar el componente de seguimiento y evaluacin?

El seguimiento y evaluacin del POT se realiza a travs del desarrollo de las siguientes fases: A. Lectura operativa y selectiva del POT B. Seguimiento a la ejecucin del POT Como producto de estas fases se espera que se construyan los instrumentos y los anlisis con los cuales se realizar el documento de seguimiento y evaluacin del POT en el marco del expediente municipal. La siguiente figura ilustra las fases, instrumentos y resultados de poner en marcha del componente de seguimiento y evaluacin del POT.

FASE

INSTRUMENTO

RESULTADO DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION

SEGUIMIENTO Y EVALUACION AL POT

Mapa Conceptual del EOT Lectura Operativa y Selectiva del POT Articulacin de Fines y Medios

Anlisis de suficiencia

Anlisis de Articulacin

Indicadores para Objetivos Seguimiento a la ejecucin del POT Indicadores para Modelo de Ocupacin Indicadores para Proyectos Anlisis de cumplimiento de los objetivos y las metas

Figura 5. Fases, Instrumentos y Resultados del proceso de Seguimiento y Evaluacin del POT

Este proceso se presenta adems en el Diagrama de flujo del proceso de seguimiento y evaluacin en el Anexo 3.

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2.2.4.1 Fase 1: Lectura Operativa y Selectiva del POT Tiene por objeto realizar un anlisis del POT como instrumento de planificacin, en cuanto a la suficiencia y la articulacin de sus componentes, de acuerdo con los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios. En este sentido busca dar cumplimiento a los siguientes objetivos: Determinar si el POT desarrolla todos los contenidos que seala la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998. Para su desarrollo se diligencia el mapa conceptual del POT y se realiza el anlisis de suficiencia; Establecer si la visin, los objetivos, el modelo de ocupacin, las estrategias y los proyectos contenidos en el POT, se encuentran articulados entre s. Para su desarrollo se diligencia la matriz de articulacin de medios y fines y se realiza el anlisis de articulacin. Instrumentos para realizar la lectura operativa y selectiva del POT Instrumento 1: Mapa Conceptual del POT

2.2.4.1.1 2.2.4.1.1.1

Est compuesto por una matriz que sintetiza los principales elementos que debe contener un Plan de Ordenamiento Territorial, reglamentado en el Acuerdo o Decreto Municipal mediante el cual se adopt. Con el diligenciamiento de este instrumento se podr: Reconocer los temas estructurales que conforman el POT en sus componentes general, urbano y rural y la cartografa asociada a ellos. Identificar los vacos en materia de contenidos y cartografa que ste presenta, con base en lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998.

Con base en los resultados de este ejercicio se debe desarrollar un anlisis de suficiencia del POT, que har parte del Documento de Seguimiento y Evaluacin. En el Anexo 4, se presenta el Mapa Conceptual del POT y el Anexo 5, el instructivo para su diligenciamiento. 2.2.4.1.1.1.1 Anlisis de suficiencia del POT

La suficiencia est determinada por el cumplimiento de los contenidos del plan con respecto de las disposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997, Decreto 879 de 1998 y dems decretos reglamentarios. Una vez diligenciado el mapa conceptual del POT, se procede a realizar el anlisis de suficiencia de los componentes del EOT, tomando como gua los resultados del diligenciamiento del mapa conceptual del POT, as como las siguientes preguntas y criterios:

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a) Cada componente general, urbano y rural cumple con los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998? Es necesario identificar aquellos contenidos que estn ausentes en el POT o que presentan fallas en su desarrollo. b) Los contenidos de cada uno de los componentes se encuentran claramente desarrollados tanto en el documento como en la cartografa y son fcilmente aplicables? Qu debilidades y fortalezas tiene cada uno de los contenidos? c) Los contenidos de los componentes responden a las necesidades municipales? Por ejemplo, las vas propuestas son viables y tiles para el desarrollo municipal? Las zonas de expansin urbanas estn claramente definidas y cumplen con los criterios establecidos en el artculo 31 de la Ley 388 de 1997? d) El contenido del Acuerdo Municipal que adopta el plan, coincide con los contenidos de los componentes general, urbano y rural del Documento Tcnico de Soporte y la cartografa que hace parte integral de l? e) Las decisiones tomadas en el Acuerdo Municipal, estn representadas en la cartografa y sta hace parte de l? Los resultados del anlisis de suficiencia hacen parte del documento de seguimiento y evaluacin, ver el diagrama de flujo del proceso de seguimiento y evaluacin en el anexo 3. 2.2.4.1.1.2 Instrumento 2: Matriz de articulacin de fines y medios

Este ejercicio se desarrolla a travs de una matriz que permite establecer la articulacin que existe entre la visin, los objetivos, las estrategias y los proyectos. La articulacin entre estos contenidos permite evaluar el POT como una cadena que relaciona fines visin y objetivos- y medios estrategias, modelo de ocupacin del territorio y proyectos-. La matriz articulacin de fines y medios se presenta en el Anexo 6 y en el Anexo 7 el instructivo para su diligenciamiento.

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MODELO DE OCUPACION TERRITORIAL (Sistemas Estructurantes y Clasificacin del territorio)

PROYECTO 1 ESTRATEGIA 1 PROYECTO 4

RECURSOS

RECURSOS

OBJETIVO 1

ESTRATEGIA 2

PROYECTO 2

RECURSOS

VISION

OBJETIVO 2

ESTRATEGIA 3

PROYECTO 3

RECURSOS

Figura 6. Esquema del ejercicio de articulacin de fines visin y objetivos- y medios estrategias y proyectos- del POT

2.2.4.1.1.2.1

Anlisis de Articulacin del POT

La articulacin identifica aquellos elementos que se encuentran articulados o desarticulados dentro de la cadena identificada como de fines (visin y objetivos territoriales) y medios (modelo de ocupacin del territorio, estrategias y proyectos estratgicos). Para realizar el anlisis puede guiarse con las siguientes preguntas y criterios de anlisis: - Todos los elementos centrales de la visin tienen un objetivo relacionado? - Todos los objetivos tienen estrategias asociadas? - Todas las estrategias cuentan con planes, programas y/o proyectos para su ejecucin? - Se encuentran articulados los componentes del POT (visin, objetivos, estrategias y proyectos)? - Dichos proyectos estn contenidos en el programa de ejecucin y cuentan con recursos asignados? - Identifique aquellos elementos que estn desarticulados, es decir, no encajan dentro de esta cadena de fines y medios. Explique las razones por las cuales se encuentran desarticulados.
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- De existir una desarticulacin entre estos componentes, qu dificultades genera en la gestin territorial? - Los proyectos propuestos en el programa de ejecucin del POT estn contribuyendo al logro de los objetivos y la visin territorial? - La visin y los objetivos propuestos son consecuentes con lo que el municipio puede alcanzar de acuerdo con las caractersticas econmicas, socioculturales y ambientales? - Todos los objetivos y estrategias estn adecuadamente formulados y orientan el desarrollo de las acciones contenidas en el POT o algunos de ellos se enfocan hacia aspectos que no tienen que ver con el ordenamiento fsico del territorio? De igual manera que en el anlisis de suficiencia, los resultados del anlisis de articulacin se deben incorporar al documento de seguimiento y evaluacin del POT. 2.2.4.2 Fase 2: Seguimiento a la Ejecucin del POT La ejecucin del plan de ordenamiento territorial, implica inversin de recursos que deben responder a los criterios bsicos de eficiencia y eficacia. En la fase de seguimiento a la ejecucin del POT se ofrecen instrumentos para conocer de manera oportuna, si a travs de la implementacin del modelo de ocupacin del territorio y la ejecucin de los proyectos planteados en el programa de ejecucin se est dando cumplimiento a los objetivos propuestos, de acuerdo con cada uno de los temas del ordenamiento: amenazas y riesgos, servicios pblicos, medio ambiente y recursos naturales, vas y transporte, espacio pblico, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas productivos. De esta manera la administracin municipal podr conocer si la inversin que estn realizando en el territorio est contribuyendo a cumplir con los propsitos establecidos en el POT. 2.2.4.2.1 Instrumentos para realizar seguimiento a la ejecucin del POT Para el desarrollo de esta fase se implementa un sistema de indicadores relacionados con el seguimiento y evaluacin a los fines objetivos- y medios -modelo de ocupacin del territorio y proyectos-, contenidos que ya han sido analizados bajo otra perspectiva en el ejercicio de articulacin. El anlisis que generen los resultados de estos indicadores har parte del documento de seguimiento y evaluacin. 2.2.4.2.1.1 Indicadores para el seguimiento al cumplimiento de los objetivos Permiten medir los resultados obtenidos en relacin con los objetivos establecidos en el POT para la ocupacin y el aprovechamiento del suelo municipal, en los temas de amenazas y riesgos, servicios pblicos, medio ambiente y recursos naturales, vas y transporte, espacio pblico, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio histrico y cultural, suelo y sistemas productivos. Los indicadores para hacer seguimiento al cumplimiento de los objetivos propuestos en el POT, son diferentes para cada plan de ordenamiento territorial, por tal razn en esta metodologa se propone un
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listado para la seleccin de los municipios, en la medida en que se requiera deben ser complementados con otros nuevos. La necesidad de realizar seguimiento a los objetivos a travs de indicadores se plantea en el artculo 28 de la Ley 388 de 1997 y en el artculo 9 del Decreto 4002 de 2004. Los indicadores propuestos para el seguimiento al cumplimiento de los objetivos se presentan en la matriz de indicadores del Anexo 8. 2.2.4.2.1.1.1 Anlisis de los indicadores los objetivos

El seguimiento a travs de indicadores no finaliza con el diligenciamiento de los mismos, debe realizarse un anlisis y evaluacin de las situaciones que deben ser corregidas a partir de los resultados obtenidos. Para cada objetivo es necesario preguntarse Cul ha sido el avance desde la fecha de adopcin de POT hasta la actualidad en el cumplimiento de cada objetivo propuesto en el POT? De no haberse cumplido los objetivos cules son las causas? 2.2.4.2.1.2 Indicadores para el seguimiento al desarrollo del modelo de ocupacin del territorio

Los indicadores del modelo de ocupacin del territorio, hacen seguimiento a la propuesta fsica que se formula en el Plan de Ordenamiento Territorial para lograr la visin de futuro y los objetivos de largo plazo. Su construccin se basa en el desarrollo de los sistemas estructurantes que lo conforman: amenazas y riesgos, servicios pblicos, medio ambiente y recursos naturales, vas y transporte, espacio pblico, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas productivos, que se encuentran contenidos en los componentes general, urbano y rural y con base en la cartografa asociada a cada tema y componente. El seguimiento a estos temas inicia en el momento en que se adopta el POT y peridicamente debe hacerse un anlisis de su avance, comparndolo con la meta propuesta para el final de la vigencia del POT. La matriz de indicadores de seguimiento al desarrollo del modelo de ocupacin del territorio se presenta en el Anexo 9. 2.2.4.2.1.2.1 Anlisis del desarrollo del modelo de ocupacin del territorio Para analizar los resultados de estos indicadores el municipio puede guiarse por las siguientes preguntas: Cul ha sido el avance en la ejecucin de los diferentes temas que consolidan el modelo de ocupacin del territorio: amenazas y riesgos, servicios pblicos, medio ambiente y recursos naturales, vas y transporte, espacio pblico, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas productivos desde el momento en el cul se formul y adopt el POT hasta la fecha? El objetivo que se persigue con los indicadores del tema suelo es realizar un seguimiento al cambio en los usos del suelo tanto urbano como rural, a fin de conocer la tendencia de las dinmicas territoriales y el cumplimiento de la propuesta de zonificacin tanto urbana como rural. El anlisis puede orientarse con las siguientes preguntas:

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A travs de la gestin de la administracin municipal se est dando cumplimiento a la propuesta de uso del suelo tanto urbano como rural? Con la implementacin del POT y la propuesta de zonificacin de usos del suelo se estn disminuyendo los conflictos identificados en el diagnstico se estn generando unos nuevos? 2.2.4.2.1.3 Indicadores para el seguimiento a la ejecucin de los proyectos

Estos indicadores hacen seguimiento al avance en la ejecucin de los proyectos propuestos en el programa de ejecucin de cada vigencia del POT. Se deben agrupar por los temas estructurantes: amenazas y riesgos, servicios pblicos, medio ambiente y recursos naturales, vas y transporte, espacio pblico, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio histrico y cultural, suelo y sistemas productivos. Teniendo en cuenta que el programa de ejecucin de cada POT es diferente, cada municipio deber realizar la propuesta de indicadores de acuerdo con lo dispuesto en el Programa de Ejecucin del POT y en el Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo. 2.2.4.2.1.3.1 Anlisis de la ejecucin de proyectos

Los resultados de esta medicin son tiles para evaluar la gestin de la administracin municipal. A partir del anlisis de los resultados de los indicadores, la administracin municipal debe tomar decisiones sobre cules asuntos son prioritarios para atender y en qu zonas, a la vez que debe establecer si es necesario realizar ajustes a alguno de los contenidos del plan para lograr los fines propuestos. El anlisis puede orientarse a travs de las siguientes preguntas. Cul ha sido el avance en el cumplimiento y desarrollo de cada uno de los proyectos contenidos en el programa de ejecucin del POT? Los productos obtenidos con la ejecucin de los proyectos son satisfactorios si se analizan con relacin a los recursos invertidos? Identificar los proyectos que no han sido ejecutados y las causas por las cuales no se ha realizado.
FASE INSTRUMENTO RESULTADO

Indicadores para Objetivos Seguimiento a la ejecucin del POT Indicadores para Modelo de Ocupacin Indicadores para Proyectos Anlisis de cumplimiento de los objetivos y las metas DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION

Figura 7. Seguimiento a la ejecucin del POT a travs de indicadores 19

En el Anexo 10 se presenta un ejercicio prctico de seguimiento a la ejecucin del POT a travs de indicadores de objetivos, modelo de ocupacin del terriotorio y proyectos del EOT del municipio de Marmato en el departamento de Caldas.
DEFINICIN DE INDICADOR Un INDICADOR, es una representacin cuantitativa que sirve para medir el cambio de una variable comparada con otra, para valorar el resultado medido y para medir el logro de objetivos de polticas, programas y proyectos 6 CARACTERSTICAS QUE DEBEN CUMPLIR LOS INDICADORES Relevancia: es preciso que su significado est asociado con un aspecto destacado de las polticas de desarrollo y ordenamiento territorial, en sus distintos niveles de evaluacin. Para ser relevantes, en general, los indicadores deben ser sensibles a los cambios, captando la dinmica de las condiciones objetivas (dimensin temporal) e ilustrar las desigualdades dentro de un contexto dado (desagregaciones espaciales, gnero, estratos sociales, etctera). Validez: se requiere que los indicadores expresen, en forma precisa y sin ambigedad, la magnitud del fenmeno determinado al que se refieren, lo cual implica que estn claramente definidos. Suficiencia: los indicadores han de dar cuenta del fenmeno por s mismos, sin ser redundantes con otros indicadores. Eficiencia: esta condicin hace referencia a tres caractersticas: - Capacidad de sntesis: a travs de los indicadores se busca reducir las dimensiones a considerar y centrar la atencin en aquellos aspectos indispensables para el monitoreo y evaluacin de las polticas de ordenamiento territorial. - Fcil comprensin: los indicadores deben adecuarse a los demandantes de informacin y, en lo posible, ser entendidos por los usuarios principales del expediente y por el conjunto de agentes con inters en los temas del desarrollo territorial. - Costo-efectividad y oportunidad: es preciso que los indicadores puedan ser producidos a costos razonables y en plazos que permitan apreciar oportunamente las variaciones de los fenmenos a que se refieren. Para seleccionarlos se requiere tomar en cuenta la existencia de fuentes de informacin que permitan su produccin regular, o las posibilidades de implantar mecanismos para hacerlo, dentro del marco de las restricciones existentes.

QU INFORMACIN SE REQUIERE PARA REALIZAR EL SEGUIMIENTO AL POT A TRAVS DE INDICADORES? Lnea de base. Es la informacin que hace parte del diagnstico, es decir el estado en el cual se encontraba cada uno de los temas en el momento en el cual se formul el POT. A partir de la informacin recolectada en la lnea de base, es posible realizar comparaciones peridicas de los avances logrados con la implementacin del plan. Si por alguna razn el diagnstico no cuenta con la informacin requerida, esta debe ser conseguida en otros documentos como el plan de desarrollo municipal y departamental, o en las entidades que manejen la informacin en el municipio o el departamento. Meta. Es el valor al cual se quiere llegar con la ejecucin de los proyectos del plan de ordenamiento territorial, al finalizar cada una de las vigencias. Este valor se debe expresar en la misma unidad de medida en que se construy la lnea de base. Esta informacin puede ser encontrada en el documento tcnico de soporte del POT, en el documento de formulacin o en el acuerdo municipal. En el caso en que esta informacin no se encuentre establecida en estos documentos, debe buscarse en las instituciones que hacen el manejo de esta informacin. Informacin de Avance. Son los datos que expresan los logros obtenidos con la ejecucin de los diferentes temas que estn siendo objeto de seguimiento. Este valor se debe expresar en la misma unidad de medida de la lnea de base y la meta, as como referenciar el ao y el mes en el cual se logr.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. 2002 Grupo Asesor de la Gestin de Programas y Proyectos de Inversin Pblica. Gua para la Elaboracin de Indicadores. Pg. 3
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2.2.5

DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL POT

El documento de seguimiento y evaluacin recoge los resultados de los anlisis realizados en el componente de seguimiento y evaluacin del POT para determinar la suficiencia, articulacin y el nivel de ejecucin del POT. 2.2.5.1 Cules son los contenidos del documento de seguimiento y evaluacin del POT? El documento de seguimiento y evaluacin del POT est compuesto por cuatro partes:
1. En la primera parte se evala el POT como instrumento de planificacin del territorio, para ello

se utilizan los resultados de los siguientes instrumentos y ejercicios:

A. El mapa conceptual del POT y el anlisis de suficiencia, que determina el cumplimiento de

los contenidos del plan con respecto de las disposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997, Decreto 879 de 1998 y dems decretos reglamentarios.
B. El ejercicio de articulacin de fines y medios y el anlisis de articulacin, que determina

aquellos elementos que se encuentran articulados o desarticulados dentro de la cadena identificada como de fines (visin y objetivos territoriales) y medios (modelo de ocupacin del territorio, estrategias y proyectos estratgicos).
2. En la segunda parte se evalan los resultados de la ejecucin del POT, con base en la

informacin generada a travs de los indicadores para los objetivos, el modelo de ocupacin del territorio y los proyectos del programa de ejecucin.
3. La tercera parte analiza el POT en el contexto de la planificacin municipal, regional y nacional: -

Los determinantes del ordenamiento territorial de la regin, ambientales, econmicos, socioculturales; La articulacin de la planeacin municipal con las figuras de uso y manejo del territorio existentes en la regin (por ejemplo, resguardos indgenas, reserva forestal de ley 2 de 1959, parques nacionales naturales, entre otras figuras); La articulacin con proyectos nacionales y regionales; La articulacin con otros instrumentos de planificacin del orden municipal y regional como planes de desarrollo municipal y departamental; planes de gestin ambiental regional, planes de ordenamiento de cuencas, planes de manejo de reas protegidas, planes de vida indgena, entre otros planes. gestin del POT y la de los contenidos del POT. Este anlisis se constituye en el fundamento para que el municipio determine la necesidad de corregir acciones o procesos dentro de la planificacin
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4. La cuarta parte debe identificar las debilidades que presenta la administracin municipal para la

del territorio, as como de adelantar el proceso de revisin y ajuste del POT. En este sentido, esta parte del documento debe sealar:
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Las actividades y/o procesos que dentro de la administracin municipal no estn contribuyendo al logro de los objetivos de la planeacin territorial; Las acciones o proyectos que debe adelantar el municipio para superar las dificultades en el proceso de gestin del POT; Los contenidos y/o componentes que presentan debilidades o que no se encuentran en el POT y que por tanto deben ser objeto de revisin y ajuste; La pertinencia de adelantar la revisin de contenidos en el POT de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 4002 de 2004; El tipo de revisin que debe seguirse ordinaria, extraordinaria o modificacin excepcional de norma urbanstica, de acuerdo con los contenidos que estn comprometidos; La determinacin de los estudios tcnicos que se deben adelantar para el proceso de revisin del POT; Las acciones y proyectos que debe emprender el municipio para adelantar el proceso de revisin y ajuste de su POT.

VIGENCIAS DE LOS CONTENIDOS DEL POT. En el momento en el que municipio decida emprender el proceso de revisin y ajuste del POT debe tener en cuenta esta informacin. Las vigencias de los contenidos del POT tienen como marco legal el artculo 28 de la Ley 388 de 1997, numerales 1, 2 y 3; y se cuentan en perodos constitucionales de las administraciones municipales*: Contenido estructural de largo plazo: vigencia mnima correspondiente a tres (3) perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales; Contenido de mediano plazo: vigencia mnima correspondiente al trmino de dos (2) perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo perodo de la administracin; Contenido de corto plazo y los programas de ejecucin regirn como mnimo durante un (1) perodo constitucional de la administracin municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten lgicas en razn de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios efectos.

*Segn el Acto Legislativo No. 2 de 2002 "Por el cual se modifica el perodo de los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y ediles", se entiende como perodo constitucional, el trmino de cuatro aos, contados a partir del inicio de la administracin municipal

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NOTA: El procedimiento para la revisin y ajuste de los POT se desarrolla en la Gua Metodolgica nmero 2: Revisin y Ajuste a los Planes de Ordenamiento Territorial.

2.2.5.2 Cundo se debe consolidar el documento de seguimiento y evaluacin? A pesar de que el seguimiento y evaluacin es un proceso continuo, se recomienda que este documento se consolide anualmente, de tal manera que se constituya en un insumo para: - Construccin de informes de gestin de la administracin municipal - Identificar las debilidades y fortalezas en la gestin y puesta en marcha del plan, - Identificar las debilidades y fortalezas de los contenidos y; - Con base en ello corregir las acciones que sean inconvenientes para el ordenamiento territorial y/o iniciar un proceso de revisin y ajuste del plan. 3. Cul es el proceso que debe llevarse a cabo para poner en marcha el Expediente Municipal? Para implementar el expediente municipal se requiere su institucionalizacin. Para ello el alcalde debe: - Asignar las funciones de administracin y la direccin del expediente a una dependencia de la administracin municipal, - Destinar recursos para el funcionamiento del sistema de seguimiento y evaluacin que hace parte del Expediente Municipal. 3.1 Quin es el encargado de la conformacin e implementacin del Expediente Municipal? Se recomienda que la designacin del administrador o responsable del expediente recaiga sobre el Jefe de la oficina o secretara de planeacin.

3.2 Cules son las funciones del administrador del expediente municipal? La organizacin y requerimientos tcnicos y humanos para la operacin del expediente dependen del volumen de poblacin del municipio, de su grado de desarrollo institucional y de las caractersticas y alcances del POT. Cualquiera que sea la complejidad que llegue a tener, existen ciertas funciones bsicas que est llamado a cumplir el expediente:
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Acopio, revisin de calidad, archivo y sistematizacin de la informacin, Coordinar la elaboracin de indicadores, planos tcnicos y cartografa, Anlisis de informacin y preparacin de informes, Difusin de informacin y atencin a usuarios, Preparar las propuestas tcnicas, organizativas, operativas y financieras para el funcionamiento y desarrollo del expediente municipal, as como los planes anuales de trabajo, para ser sometidos a concepto del Consejo Consultivo de ordenamiento y aprobacin por parte del alcalde; Gestionar la ejecucin de las decisiones del alcalde en relacin con el expediente municipal; Presentar informes peridicos sobre el estado del desarrollo territorial del municipio y la ejecucin del POT; Difundir ante los distintos agentes pblicos y privados la informacin, los anlisis y evaluaciones sobre el ordenamiento territorial y la ejecucin del POT; Administrar el archivo de la documentacin y cartografa tcnica e histrica sobre el desarrollo territorial del municipio, velar por su conservacin y establecer los mecanismos para su consulta; Coordinar en el mbito municipal, subregional, departamental y nacional la obtencin de informacin requerida para el expediente y aportar a estas instancias la informacin que puedan requerir para los ejercicios de planeacin. Convocar al Consejo de Gobierno para que asesore y apoye las actividades del expediente, acuerde los mecanismos de coordinacin entre las distintas instancias productoras y usuarias de informacin territorial y valide a travs de reuniones los resultados que presenta el documento de seguimiento y evaluacin del proceso de planeacin del territorio . Consolidar la memoria institucional del Expediente Municipal la cual debe contener: La metodologa utilizada La descripcin de sus componentes Los procedimientos creados para poner en marcha el seguimiento y evaluacin al POT y el archivo tcnico e histrico Los acuerdos suscritos con las instituciones para el suministro de informacin Los formatos que se utilizan para la recoleccin de informacin Los procedimientos para diligenciar cada uno de los componentes del expediente Los mecanismos de consulta del archivo tcnico e histrico 3.3 Qu instancias deben estar informadas de los resultados del seguimiento y la evaluacin?
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Los resultados de la implementacin del expediente municipal deben presentarse a las mismas instancias que participaron en su formulacin, consulta y adopcin tal como lo seala la ley 388 de 1997 en sus artculos 22 y 25: Las Corporaciones Autnomas Regionales, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y en el artculo 24 de la ley 388, son una instancia de concertacin de los aspectos ambientales del plan ordenamiento territorial y debe realizar seguimiento al cumplimiento de los compromisos y contenidos que en estos temas contemple el POT. El Consejo Territorial de Planeacin CTP-, que constituye una instancia de consulta de los POT, conformada por representantes de la sociedad civil. Su funcionamiento est regulado por la ley 152 de 1994 en su artculo 33, 35 y 12, en la cual se reconoce como una instancia de planeacin de las entidades territoriales, de carcter permanente. El Consejo Consultivo de Ordenamiento, segn lo establecido en el artculo 29 de la Ley 388 de 1997, constituye una instancia asesora de la administracin municipal en los temas de ordenamiento territorial. Debe conformarse en aquellos municipios con poblacin superior a los treinta mil (30.000) habitantes. Dentro de las funciones previstas por la ley para este consejo, est el seguimiento del plan de ordenamiento y proponer sus ajustes y revisiones cuando sea del caso. El Concejo Municipal, que constituye una instancia aprobatoria del plan de ordenamiento territorial, de acuerdo con el artculo 25 de la Ley 388, debe velar porque los contenidos, proyectos y normas planteadas en el POT sean ejecutados por la administracin municipal. Las Veeduras Ciudadanas de las que habla el artculo 22 de la ley 388 de 1997, son las responsables de garantizar el cumplimiento de las normas establecidas en el POT y para el cumplimiento de estas funciones, podrn solicitar los documentos de seguimiento y evaluacin que se produzcan en el marco del expediente municipal

El compromiso de estas instancias de participacin, consulta y aprobacin, no finaliza con la adopcin del POT, si no que debe tener continuidad en la puesta en marcha el Expediente Municipal, pues son ellos quienes deben velar por el cumplimiento de los proyectos y normas establecidas en l. Su fortalecimiento es fundamental no slo en el proceso de formulacin, si no en el de seguimiento y evaluacin. La comunidad y las instituciones deben conocer los programas y proyectos que pueden mejorar su calidad de vida y de esta manera apoyar a la administracin municipal en la ejecucin de los objetivos y acciones propuestas en el POT y exigir su cumplimiento.

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BIBLIOGRAFIA Direccin de Desarrollo Territorial y Urbano, Ministerio de Desarrollo Econmico. 2001. Orientaciones para la elaboracin del Expediente Municipal. Taller Nacional sobre Expediente Municipal. Bogot. Direccin de Desarrollo Territorial y Urbano, Ministerio de Desarrollo Econmico. 2001. Ejercicio para definir los indicadores y establecer la lnea de base para la evaluacin y el monitoreo del POT. Taller Virtual sobre Expediente Municipal. Bogot. Direccin de Desarrollo Territorial, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2001. Proyecto Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM. Bogot. Alcalda de Pereira, Secretara de Planeacin Municipal. 2003. Expediente Municipal. Departamento Nacional de Planeacion. 2002. Grupo Asesor de la Gestin de Programas y Proyectos de Inversin Pblica. Gua para la Elaboracin de Indicadores.

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