Estudio Sobre Plan Nacional de Desarrollo Colombia 2011-2014 (Daniel Alvarez)

ESTUDIO SOBRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011-2014
Elaborado por DANIEL EDUARDO ALVAREZ CASTILLO LEONOR ADELA DEL PILAR CELY ANDRADE FABIAN ORLANDO QUINTANA Ingenieros en Transporte y Vas Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia UPTC
Asignatura EVALUACIN DE IMPACTO EN PROYECTOS VIALES ING. EDGAR ALBA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERA ESPECIALIZACIN EN TRNSITO, DISEO Y SEGURIDAD VIAL BOGOT, ABRIL DE 2011
ESTUDIO SOBRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011 - 2014
TABLA DE CONTENIDO
1. 2. INTRODUCCIN ......................................................................................................................................... 4 OBJETIVOS ................................................................................................................................................. 5 2.1 2.2 3. Objetivo General ............................................................................................................................... 5 Objetivos Especficos ........................................................................................................................ 5
DESCRIPCIN Y GENERALIDADES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO................................................. 6 3.1 3.2 3.2.1 3.3 3.3.1 3.3.2 3.4 3.4.1 3.4.2 Ley 152 de 1994 ................................................................................................................................ 6 Disposiciones Generales ................................................................................................................... 7 Propsitos Del Estado y EL Pueblo Colombiano ....................................................................... 7 Plan De Inversiones y Presupuestos Plurianuales ............................................................................. 7 Plan Nacional De Inversiones Pblicas 2011 2014 ..................................................................... 7 Recursos Financieros Y Presupuestos Plurianuales Del Plan Nacional De Inversiones Pblicas 15 Mecanismos Para La Ejecucin Del Plan ......................................................................................... 15 Convergencia Y Fortalecimiento Del Desarrollo Regional .......................................................... 15 Crecimiento Sostenible Y Competitividad. Innovacin Para La Prosperidad ......................... 16
4.
LOCOMOTORAS PARA EL CRECIMIENTO Y LA GENERACIN DE EMPLEO ............................................... 18 4.1 4.1.1 Tecnologas De La Informacin Y Las Comunicaciones ................................................................... 18 Aprovechamiento De Otras Infraestructuras Pblicas De Transporte Terrestre Para TIC ..... 18
4.1.2 Infraestructura para redes y servicios de telecomunicaciones al Interior de las zonas comunes en los inmuebles que tengan un rgimen de copropiedad o propiedad horizontal. ............... 18 4.2 4.3 5. Agricultura Y Desarrollo Rural ......................................................................................................... 18 Infraestructura De Transporte ........................................................................................................ 19
EL SECTOR TRANSPORTE EN EL PND. ....................................................................................................... 21 5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 5.1.6 5.1.7 5.2 5.2.1 Captulo II: Convergencia y Desarrollo Regional-Caracterizacin, Dinmica y Desafos ................. 21 Zona Central ........................................................................................................................... 23 Zona Caribe e Insular .............................................................................................................. 26 Zona Nororiental .................................................................................................................... 30 Zona Sur ................................................................................................................................. 33 Zona Amazorinoquia .............................................................................................................. 35 Zona Pacfico e Insular ............................................................................................................ 37 Articulacin Entre Las Zonas .................................................................................................. 39 Capitulo III: Crecimiento Sostenible y Competitividad - Infraestructura de Transporte................. 41 Generalidades ........................................................................................................................ 41
lvarez, D; Cely, P; Quintana, F.
5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 5.2.6 5.2.7 5.2.8 6.
Fortalecimiento Institucional Del Sector Transporte ............................................................. 42 Poltica Y Regulacin De Servicios De Transporte .................................................................. 43 Infraestructura Para La Competitividad Y La Integracin Regional ........................................ 44 Mejoramiento de Las Condiciones de Accesibilidad e Intermodalidad ................................. 45 Consolidacin Nodos de Transferencia y Mejoramiento Gestin Area y Portuaria ............. 54 Estrategia Sectorial para Atencin de la Ola Invernal ............................................................ 59 Promocin de Mecanismos Alternativos de Financiacin de Infraestructura ....................... 62
CONCLUSIONES ........................................................................................................................................ 65
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................................... 68
1. INTRODUCCIN
El Plan Nacional De Desarrollo 2011 2014 Prosperidad Para Todos, se encuentra enmarcado dentro de conceptos de confianza y optimismo, por medio de los cuales se pretende proyectar al pas como emergente econmicamente hablando, en donde adems se buscan varios objetivos, como consolidar la seguridad, reducir los ndices de desempleo y enfrentar inclemencias del tiempo o fenmenos climticos. El PND ha planteado un objetivo claro, el cual consiste en consolidar la seguridad con el logro de la paz, as mismo dar un gran salto de progreso social que se traduzca el dinamismo econmico en crecimiento sostenido y sostenible, y el crecimiento en ms empleo formal, menor pobreza y, en definitiva, mayor prosperidad para toda la poblacin del pas. Un aspecto de gran relevancia es el fortalecimiento o reestructuracin institucional a travs de mejores prcticas gobierno y la redistribucin de competencias en el sector. Se plantea el cumplimiento de los objetivos propuestos a travs de cuatro ejes transversales: conocimiento e innovacin, mayor posicionamiento en el mercado internacional, buen gobierno y sostenibilidad ambiental Es de resaltar que la coyuntura generada a partir de la ola invernal que se presento en el pas durante el segundo semestre de la vigencia 2010 tuvo una gran influencia dentro del PND, convirtindose en uno de los principales temas a abordar por el presente gobierno.
2. OBJETIVOS 2.1 Objetivo General Conocer, analizar y socializar el Plan Nacional de Desarrollo 2011 - 2014 Prosperidad Para Todos.
2.2 Objetivos Especficos Conocer, analizar y debatir el Plan Nacional de Desarrollo 2011 2014 Prosperidad Para Todos, el cual actualmente se encuentra en debate ante el Congreso de la Repblica. Identificar aspectos influyentes y determinantes del sector transporte en Plan Nacional de Desarrollo 2011 2014 Prosperidad Para Todos Determinar la objetividad de las metas y cifras planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2011 2014 Prosperidad Para Todos.
3. DESCRIPCIN Y GENERALIDADES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
El Plan Nacional de Desarrollo parte de la base de que el camino hacia la Prosperidad para Todos pasa, necesariamente, por una reduccin de las desigualdades regionales, de las brechas de oportunidades entre las regiones de Colombia, es decir, por una mayor convergencia regional. La Prosperidad debe llegar a cada uno de los colombianos, y a cada uno de los municipios, distritos, departamentos y regiones donde viven.
3.1 Ley 152 de 1994 De conformidad con el artculo 339 de la Constitucin Poltica de Colombia, esta establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. De acuerdo con lo all establecido, el PND debe estar conformado por una parte general y por un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. Dentro del contenido de la parte general del PND, se debe presentar para entidades nacionales y sectoriales: Objetivos a mediano y largo plazo segn diagnstico general de la economa y de sus principales sectores y grupos sociales.
Metas de la accin estatal a mediano y largo plazo, procedimientos y mecanismo generales para lograrlos. Estrategias y polticas en materia econmica, social y ambiental que guiarn la accin del Gobierno para alcanzar los objetivos y metas que definidas. Sealamiento de formas, medios e instrumentos de vinculacin y armonizacin de la planeacin nacional con la sectorial, regional, departamental, municipal, distrital y de las entidades territoriales indgenas. Dentro del contenido del Plan De Inversiones del PND, se debe presentar para las entidades pblicas del orden nacional: La proyeccin de los recursos financieros disponibles para su ejecucin y su armonizacin con los planes de gasto pblico. La descripcin de los principales programas y subprogramas, con indicacin de sus objetivos y metas nacionales, regionales y sectoriales y los proyectos prioritarios de inversin. Los presupuestos plurianuales mediante los cuales se proyectarn en los costos de los programas ms importantes de inversin pblica contemplados en la parte general. La especificacin de los mecanismos idneos para su ejecucin.
3.2 Disposiciones Generales 3.2.1 Propsitos Del Estado y EL Pueblo Colombiano
3.2.1.1 Ejes Transversales Innovacin en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos sociales de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado y, en el diseo y el desarrollo institucional del Estado. Buen Gobierno como principio rector en la ejecucin de las polticas pblicas, y en la relacin entre la Administracin y el ciudadano. Un mayor y mejor posicionamiento internacional de Colombia en los mercados internacionales, en las relaciones internacionales, y en la agenda multilateral del desarrollo y de la cooperacin para alcanzar la relevancia internacional propuesta. Una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental, la adaptacin al cambio climtico y el desarrollo cultural sean una prioridad y una prctica como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones.
3.2.1.2 Pilares Una estrategia de crecimiento sostenido basado en una economa ms competitiva, ms productiva y ms innovadora, y con sectores dinmicos que jalonen el crecimiento. Una estrategia de igualdad de oportunidades que nivele el terreno de juego, que garantice que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamentales que le permitirn labrar su propio destino, independientemente de su gnero, etnia, posicin social o lugar de origen. Una estrategia para consolidar la paz en todo el territorio, con el fortalecimiento de la seguridad, la plena vigencia de los Derechos Humanos y el funcionamiento eficaz de la Justicia
3.3 Plan De Inversiones y Presupuestos Plurianuales 3.3.1 Plan Nacional De Inversiones Pblicas 2011 2014
El Plan Nacional de Inversiones Pblicas 2011-2014 para el sector transporte tendr un valor de QUINIENTOS SESENTA Y CUATRO BILLONES $564 billones, a pesos constantes de 2010, financiados de la siguiente manera:
PLAN NACIONAL DE INVERSIONES DEL PND - INCLUIDA OLA INVERNAL Sector Transporte (Millones de pesos constantes de 2010)
Pilar / Objetivo / Estrategia / Programa / Subprograma / Fuente 1. Crecimiento sostenible y competitividad 1.2 Competitividad y crecimiento de la productividad 1.2.2 Infraestructura para la competitividad Implementacin del Runt - Sistema Estratgico para la Gestin y Control del Trnsito y Transporte Implementacin del Runt - Sistema Estratgico para la Gestin y Control del Trnsito y Transporte Nacin Programa de Reposicin Vehicular Programa de Reposicin Vehicular Nacin Seguridad Vial Seguridad Vial Propios 1.3 Locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo 1.3.3 Infraestructura de transporte Corredores Frreos Construccin, mejoramiento, rehabilitacin, mantenimiento y operacin de corredores frreos por concesin. Privado Propios Mantenimiento De La Red Frrea Nacin
2011 8.465.290.966.005 125.844.000.000 125.844.000.000 5.844.000.000 5.844.000.000 5.844.000.000 80.000.000.000 80.000.000.000 80.000.000.000 40.000.000.000 40.000.000.000 40.000.000.000 8.339.446.966.005 8.339.446.966.005 325.929.008.806 324.829.008.806 217.696.680.000 107.132.328.806 1.100.000.000 1.000.000.000
2012 10.114.943.631.462 46.406.000.000 46.406.000.000 406.000.000 406.000.000 406.000.000 46.000.000.000 46.000.000.000 46.000.000.000 10.068.537.631.462 10.068.537.631.462 908.977.940.400 906.977.940.400 786.928.940.400 120.049.000.000 2.000.000.000 2.000.000.000
2013 9.649.883.068.701 50.412.180.000 50.412.180.000 412.180.000 412.180.000 412.180.000 50.000.000.000 50.000.000.000 50.000.000.000 9.599.470.888.701 9.599.470.888.701 709.042.400.800 707.842.400.800 579.582.400.800 128.260.000.000 1.200.000.000 1.200.000.000
2014 8.300.671.164.712 51.418.545.400 51.418.545.400 418.545.400 418.545.400 418.545.400 51.000.000.000 51.000.000.000 51.000.000.000 8.249.252.619.312 8.249.252.619.312 672.703.272.824 671.203.272.824 596.969.872.824 74.233.400.000 1.500.000.000 1.500.000.000
Evaluacin De Impacto En Proyectos Viales
Pilar / Objetivo / Estrategia / Programa / Subprograma / Fuente Propios Corredores Fluviales Diseo y Construccin Canal del Dique Nacin Mantenimiento Canal Navegable del Rio Magdalena y Recuperacin de Cinagas Nacin Mejoramiento y Mantenimiento Red Fluvial Nacin Modernizacin de Instalaciones y Facilidades Portuarias Muelles y Malecones Nacin Obras Hidrulicas De La Mojana Nacin Corredores Viales Apoyo Mantenimiento mejoramiento y conservacin de vas Nacin Caminos de Prosperidad Nacin Construccin de Grandes Proyectos de Conectividad. Nacin Construccin, mejoramiento, rehabilitacin, mantenimiento y operacin de corredores viales por concesin. Nacin Privado Propios Corredores Prioritarios para la Prosperidad Nacin
2011 100.000.000 48.800.000.000
2012 97.972.271.727 56.511.000.000 56.511.000.000
2013 32.415.300.000
2014 53.476.359.000
31.000.000.000 31.000.000.000 11.800.000.000 11.800.000.000 6.000.000.000 6.000.000.000 6.396.573.542.476 84.000.000.000 84.000.000.000 226.000.000.000 226.000.000.000 247.830.525.786 247.830.525.786 4.672.213.935.643 2.216.632.100.000 2.403.058.536.752 52.523.298.891 649.927.000.000 649.927.000.000
35.450.000.000 35.450.000.000 3.950.000.000 3.950.000.000 2.061.271.727 2.061.271.727 8.041.836.669.519 8.150.000.000 8.150.000.000 340.000.000.000 340.000.000.000 220.520.054.735 220.520.054.735 6.221.419.461.942 3.134.710.046.748 3.036.603.415.194 50.106.000.000 679.091.559.016 679.091.559.016
25.913.500.000 25.913.500.000 4.380.000.000 4.380.000.000 2.121.800.000 2.121.800.000 7.926.205.287.690 5.304.500.000 5.304.500.000 340.000.000.000 340.000.000.000 312.474.998.929 312.474.998.929 6.303.758.133.113 2.678.146.035.364 3.578.812.097.749 46.800.000.000 374.934.704.811 374.934.704.811
46.390.905.000 46.390.905.000 4.900.000.000 4.900.000.000 2.185.454.000 2.185.454.000 6.938.460.361.743 9.246.102.705 9.246.102.705 323.333.333.333 323.333.333.333 201.132.000.000 201.132.000.000 5.505.299.714.387 2.063.741.525.236 3.377.238.589.151 64.319.600.000 -
Pilar / Objetivo / Estrategia / Programa / Subprograma / Fuente Mantenimiento De La Red Vial Nacional Nacin Propios Mantenimiento Integral De Vas Nacin Propios Mantenimiento mejoramiento y conservacin de vas terciarias y secundarias Nacin Sealizacin Vial Nacin Propios Fortalecimiento Institucional y Buen Gobierno Asistencia Tcnica a Entidades Territoriales Nacin Estudios y Apoyo Tcnico Nacin Propios Fortalecimiento Institucional Nacin Propios Mecanismos de estructuracin y evaluacin de asociaciones pblico privadas Nacin Propios Infraestructura Aeroportuaria y Gestin de Espacio Areo Adquisicin y Mantenimiento de Equipos y Servicios para el Mejoramiento de la seguridad Aeroportuaria
2011 335.402.081.047 176.163.474.214 159.238.606.833 142.700.000.000 142.700.000.000 25.500.000.000 25.500.000.000 13.000.000.000 5.000.000.000 8.000.000.000 214.924.686.842 5.200.000.000 5.200.000.000 98.516.091.070 85.855.000.000 12.661.091.070 55.741.722.461 19.398.000.000 36.343.722.461 55.466.873.311 55.333.900.000 132.973.311 695.994.795.111 38.680.000.000
2012 390.055.593.827 177.659.932.964 212.395.660.863 170.600.000.000 150.000.000.000 20.600.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 9.000.000.000 9.000.000.000 68.644.102.465 1.648.000.000 1.648.000.000 15.846.878.582 9.423.100.000 6.423.778.582 48.899.150.000 9.251.000.000 39.648.150.000 2.250.073.883 1.834.034.810 416.039.073 608.970.879.361 42.788.000.000
2013 376.732.950.837 137.400.218.616 239.332.732.221 200.000.000.000 200.000.000.000 3.000.000.000 3.000.000.000 10.000.000.000 10.000.000.000 70.425.100.444 1.697.440.000 1.697.440.000 15.304.524.903 8.677.793.000 6.626.731.903 51.087.374.500 9.103.530.000 41.983.844.500 2.335.761.041 1.905.299.280 430.461.761 486.061.126.351 44.397.000.000
2014 536.131.912.817 304.754.402.619 231.377.510.198 349.817.298.500 349.817.298.500 3.000.000.000 3.000.000.000 10.500.000.000 10.500.000.000 78.199.016.296 1.748.363.200 1.748.363.200 19.214.772.879 10.234.126.790 8.980.646.089 54.837.735.685 9.857.635.850 44.980.099.835 2.398.144.532 1.954.939.150 443.205.382 320.832.994.253 45.377.000.000
10
Pilar / Objetivo / Estrategia / Programa / Subprograma / Fuente Nacin Propios Concesiones Aeroportuarias Privado Construccin Ampliacin Mejoramiento y Mantenimiento de la Infraestructura Aeroportuaria Nacin Propios Mejoramiento, renovacin y mantenimiento Aeropuertos Comunitarios Nacin Renovacin y Mantenimiento de la Infraestructura Aeronutica Nacin Propios Infraestructura Portuaria y Actividad Martima Infraestructura Portuaria y Actividad Martima por concesin. Privado Mejoramiento y Mantenimiento De Infraestructura Martima Propios Pasos de Frontera Construccin de Infraestructura Binacional - Puentes Nacin Pasos de Frontera - CENAF Nacin 4. Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo 4.3 Respuesta a la ola invernal (en blanco)
2011
2012
2013
2014
38.680.000.000 485.226.795.111 485.226.795.111 88.392.000.000 15.000.000.000 73.392.000.000
42.788.000.000 425.525.879.361 425.525.879.361 83.705.000.000 12.000.000.000 71.705.000.000
44.397.000.000 300.994.126.351 300.994.126.351 80.313.000.000 80.313.000.000
45.377.000.000 100.822.994.253 100.822.994.253 101.921.000.000 12.000.000.000 89.921.000.000
83.696.000.000 13.000.000.000 70.696.000.000 641.824.932.769 550.399.705.455 550.399.705.455 91.425.227.314 91.425.227.314 15.400.000.000 15.000.000.000 15.000.000.000 400.000.000 400.000.000 1.098.482.000.000 1.098.482.000.000 1.098.482.000.000
56.952.000.000 8.000.000.000 48.952.000.000 342.035.767.990 309.526.875.924 309.526.875.924 32.508.892.065 32.508.892.065 100.000.000 100.000.000 100.000.000 2.288.588.276.500 2.288.588.276.500 2.288.588.276.500
60.357.000.000
72.712.000.000 8.000.000.000
60.357.000.000 375.221.673.417 344.013.032.725 344.013.032.725 31.208.640.692 31.208.640.692 100.000.000 100.000.000 100.000.000 3.389.927.981.333 3.389.927.981.333 3.389.927.981.333
64.712.000.000 185.480.615.196 140.549.971.610 140.549.971.610 44.930.643.587 44.930.643.587 100.000.000 100.000.000 100.000.000 4.799.986.038.833 4.799.986.038.833 4.799.986.038.833
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Pilar / Objetivo / Estrategia / Programa / Subprograma / Fuente Fase I Caminos de Prosperidad Nacin Canal del Dique Nacin Estudios Fase 1 Nacin Obras Hidrulicas De La Mojana Nacin Red Terciaria Nacin Red Vial Nacional Nacin Urr (Sin) Nacin Fase II Aerocivil Nacin Canal del Dique Nacin Estudios Fase 2 Nacin Estudios Puentes Red Nacional Nacin Frreo INCO Nacin
2011 451.393.000.000 80.000.000.000 80.000.000.000 13.200.000.000 13.200.000.000 50.000.000.000 50.000.000.000 7.315.000.000 7.315.000.000 12.827.000.000 12.827.000.000 286.350.000.000 286.350.000.000 1.701.000.000 1.701.000.000 647.089.000.000 13.200.000.000 13.200.000.000 20.000.000.000 20.000.000.000 25.000.000.000 25.000.000.000 27.500.000.000 27.500.000.000
2012
2013
2014
497.652.276.500 50.930.000.000 50.930.000.000 20.000.000.000 20.000.000.000 25.000.000.000 25.000.000.000 -
388.494.648.000 -
150.182.705.500 -
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Pilar / Objetivo / Estrategia / Programa / Subprograma / Fuente Obras Hidrulicas De La Mojana Nacin Puentes Red Nacional Nacin Red Vial Nacional INCO Nacin Vial Nacional INVIAS Nacin Vial Terciaria INVIAS Nacin Fase III Corredores Frreos (Pacifico, Carare) Privado Corredores Prioritarios para la Prosperidad Nacin Privado Diseo y Construccin Canal del Dique Nacin Mega Proyectos E. Territoriales Nacin Privado Otras Cuencas Nacin Plan de Navegacion Aerea Nacin
2011 48.730.000.000 48.730.000.000 62.251.002.000 62.251.002.000 108.440.200.000 108.440.200.000 260.000.000.000 260.000.000.000 81.967.798.000 81.967.798.000 -
2012
2013 -
2014 100.000.000.000 100.000.000.000 50.182.701.500 50.182.701.500 4.000 4.000 4.649.803.333.333 757.633.333.333 757.633.333.333 1.366.179.000.000 1.066.179.000.000 300.000.000.000
12.748.998.000 12.748.998.000 307.005.480.500 307.005.480.500 81.967.798.000 81.967.798.000 1.790.936.000.000 401.100.000.000 401.100.000.000 421.436.000.000 421.436.000.000
90.000.000.000 90.000.000.000 213.389.148.000 213.389.148.000 85.105.500.000 85.105.500.000 3.001.433.333.333 757.633.333.333 757.633.333.333 880.805.000.000 880.805.000.000
76.000.000.000 76.000.000.000 100.000.000.000
84.000.000.000 84.000.000.000 670.595.000.000 300.000.000.000
40.000.000.000 40.000.000.000 1.851.191.000.000 135.200.000.000 651.191.000.000 1.064.800.000.000 84.000.000.000 84.000.000.000 224.400.000.000 224.400.000.000
100.000.000.000
370.595.000.000 -
156.000.000.000 156.000.000.000 198.000.000.000 198.000.000.000
84.000.000.000 84.000.000.000 224.400.000.000 224.400.000.000
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Pilar / Objetivo / Estrategia / Programa / Subprograma / Fuente Proyectos Regionales E. Territoriales Nacin Rio Magdalena Nacin Total general
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin. Pilares, Programas y Estrategias -Plan de Inversiones 2011 2014 Se incluye la adicin efectuada mediante decreto 145 de 21 de enero de 2011.
2011 -
2012 238.400.000.000 238.400.000.000
2013
2014 26.400.000.000 26.400.000.000
9.563.772.966.005
200.000.000.000 200.000.000.000 12.403.531.907.962
300.000.000.000 300.000.000.000 13.039.811.050.035
300.000.000.000 300.000.000.000 13.100.657.203.545
Los recursos identificados como fuentes de entidades territoriales para el financiamiento del Plan Nacional de Inversiones Pblicas 2011-2014, corresponden a estimaciones de gastos de los niveles departamental, distrital y municipal en el marco de su autonoma, para la articulacin de polticas, estrategias y programas nacionales con los territoriales, segn los mecanismos de ejecucin definidos en el presente Plan.
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3.3.2
Recursos Financieros Y Presupuestos Plurianuales Del Plan Nacional De Inversiones Pblicas
El valor total de los gastos que se realicen para la ejecucin del presente Plan, financiados con recursos del Presupuesto General de la Nacin, no podr superar en ningn caso el monto de los recursos disponibles de conformidad con el Plan Macroeconmico y el Marco Fiscal de mediano Plazo del Gobierno Nacional.
3.4 Mecanismos Para La Ejecucin Del Plan 3.4.1 Convergencia Y Fortalecimiento Del Desarrollo Regional
3.4.1.1 Metas Del Milenio Planes de desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas dirigidas a la consecucin de las metas del milenio, a las que se ha comprometido internacionalmente la Nacin.
3.4.1.2 Sistemas Nacionales De Coordinacin Creacin de sistemas nacionales de coordinacin integrados por autoridades nacionales y territoriales previa aceptacin de stas.
3.4.1.3 Estrategias Territoriales Para La Superacin De La Pobreza Extrema El Departamento Nacional de Planeacin disear y orientar los lineamientos tcnicos mnimos que los planes de desarrollo y los presupuestos de las entidades territoriales en materia de superacin de la pobreza extrema deberan contener.
3.4.1.4 Programa Para La Generacin y Fortalecimiento De Capacidades Institucionales Para El Desarrollo Territorial El Departamento Nacional de Planeacin coordinar el diseo y ejecucin de un "Programa para la generacin y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial", del que se beneficiarn a alcaldas, gobernaciones, grupos tnicos, cuerpos colegiados y a la sociedad civil. Como acciones inmediatas de este Programa se contempla la asistencia tcnica a las entidades territoriales en materia de: atencin integral a las Vctimas del Desplazamiento Forzado por la Violencia, gestin del riesgo por cambio climtico, y formulacin de proyectos regionales estratgicos.
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3.4.1.5 Planes Departamentales Para El Manejo Empresarial De Los Servicios De Agua Y Saneamiento La estructuracin y funcionamiento de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento -PDA- previstos en el artculo 91 de la Ley 1151 de 2007, se ajustarn de conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta las caractersticas locales, la capacidad institucional de las entidades territoriales y personas prestadoras de los servicios pblicos, y la implementacin efectiva de esquemas de regionalizacin.
3.4.1.6 Incremento De La Tarifa Mnima Del Impuesto Predial Unificado Se modifica el artculo 4 de la Ley 44 de 1990, quedando as: La tarifa del Impuesto Predial unificado, a que se refiere la presente Ley, ser fijada por los respectivos concejos municipales y distritales y oscilar entre el 7 por mil y el 16 por mil del respectivo avalo. Las tarifas debern establecerse en cada municipio o distrito de manera diferencial y progresiva, teniendo en cuenta factores tales como: Los estratos socioeconmicos Los usos del suelo, en el sector urbano La antigedad de la formacin o actualizacin del catastro El rango de rea Avalo catastral
A la vivienda de inters social se le aplicar las tarifas que establezca el respectivo Concejo a partir del 2012 entre el 3 por mil y el 16 por mil. El incremento de la tarifa se aplicar a partir del 2012, de la siguiente manera: para el 2012 el mnimo ser el 3 por mil, en el 2013 el 5 por mil y en el 2014 el 7 por mil. A partir del ao en el cual entren en aplicacin las modificaciones de las tarifas, el cobro del Impuesto Predial Unificado resultante con base en ellas, no podr exceder del 25% del monto liquidado por el mismo concepto en el ao inmediatamente anterior.
3.4.1.7 Fondo Nacional De Pensiones De Las Entidades Territoriales FONPET
3.4.2
Crecimiento Sostenible Y Competitividad. Innovacin Para La Prosperidad
Este aparte del Plan Nacional de Desarrollo, trata de forma especfica los temas relacionados a continuacin.
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Recursos de la nacin destinados a becas o a crditos educativos. Propiedad intelectual obras en cumplimento de un contrato de prestacin de servicios o de un contrato de trabajo Propiedad intelectual obras en cumplimento de un contrato de Prestacin de servicios o de un contrato de trabajo. Transferencia propiedad intelectual Derechos patrimoniales de autor Derechos de propiedad intelectual de proyectos de investigacin financiados con recursos del presupuesto nacional. Promocin del desarrollo en la contratacin pblica. Comisiones regionales de competitividad. Consejo nacional de beneficios tributarios en ciencia, tecnologa e innovacin. Importaciones de activos por instituciones de educacin y centros de investigacin. Deduccin por inversiones en desarrollo cientfico y tecnolgico. Tratamiento tributario recursos asignados a proyectos calificados como de carcter cientfico, tecnolgico o de innovacin. Fondo Nacional De Garantas S.A. Administracin del fondo de promocin turstica. Fondo de modernizacin e innovacin para las micro, pequeas y medianas empresas. Recursos del fondo de modernizacin e innovacin para las micro, pequeas y medianas empresas. Financiacin unidad de desarrollo Bancldex. Participacin en organizaciones internacionales. Prima en los contratos de estabilidad juridicial. Recursos para proyectos estratgicos.
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4. LOCOMOTORAS PARA EL CRECIMIENTO Y LA GENERACIN DE EMPLEO
4.1 Tecnologas De La Informacin Y Las Comunicaciones
4.1.1
Aprovechamiento De Otras Infraestructuras Pblicas De Transporte Terrestre Para TIC
Las entidades pblicas nacionales, formuladoras de proyectos de infraestructura pblica de transporte terrestre financiados o cofinanciados con recursos de la Nacin y/o concesionados, debern coordinar con el Ministerio de TIC la pertinencia de incorporar como parte de sus proyectos la infraestructura para el despliegue de redes pblicas de TIC o de elementos que soporten el despliegue de dichas redes, de acuerdo con las necesidades de telecomunicaciones que establezca el Ministerio de TIC.
4.1.2
Infraestructura para redes y servicios de telecomunicaciones al Interior de las zonas comunes en los inmuebles que tengan un rgimen de copropiedad o propiedad horizontal.
La Comisin de Regulacin de Comunicaciones deber expedir la regulacin asociada al acceso y uso por parte de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones a la infraestructura dispuesta para redes y servicios de telecomunicaciones al interior de las zonas comunes en los inmuebles que tengan un rgimen de copropiedad o propiedad horizontal.
4.2 Agricultura Y Desarrollo Rural Adicin al artculo Artculo 72 A. Proyectos Especiales Agropecuarios y Forestales. A solicitud del interesado se podrn autorizar actos o contratos en virtud de los cuales una persona natural o jurdica adquiera o reciba el aporte de la propiedad de tierras que originalmente fueron adjudicadas como baldos o adquiridas a travs de subsidio integral de tierras, an cuando como resultado de ello se consoliden propiedades de superficies que excedan a la fijada para la Unidades Agrcolas Familiares UAF por el INCODER, siempre y cuando los predios objeto de la solicitud estn vinculados a un proyecto de desarrollo agropecuario y forestal que justifique la operacin. Modificacin del Artculo 83. Las sociedades de cualquier ndole que sean reconocidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural como empresas especializadas del sector agropecuario y forestal, podrn solicitar autorizacin para el uso y aprovechamiento de terrenos baldos en las Zonas de Desarrollo Empresarial establecidas en el artculo anterior, en las extensiones y con las condiciones que al efecto determine el Consejo Directivo del INCODER, de acuerdo con la reglamentacin del Gobierno Nacional.
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4.3 Infraestructura De Transporte En el tema de transporte, dentro del proyecto de ley con el que se sancionar el Plan Nacional de Desarrollo 2011 2014 se establecieron algunos artculos de inters, los cuales se citan a continuacin. Artculo 48. MOTIVOS DE UTILIDAD PBLICA. Para efectos de decretar su expropiacin, adems de los motivos determinados en otras leyes vigentes, se declara de utilidad pblica o inters social la adquisicin de inmuebles para destinarlos a la ejecucin de programas y proyectos de infraestructura de transporte. Artculo 49. SISTEMAS INTELIGENTES DE TRANSPORTE SIT. Los Sistemas Inteligentes de Transporte son un conjunto de soluciones tecnolgicas, informticas y de telecomunicaciones que recolectan, almacenan, procesan y distribuyen informacin, y se deben disear para mejorar la operacin, la gestin y la seguridad del transporte y el trnsito. El Gobierno Nacional dictar los reglamentos tcnicos, desarrollar y adoptar estndares y protocolos de tecnologa, y establecer el uso de la tecnologa en los proyectos SIT Pargrafo 1: Los entes territoriales expedirn los actos administrativos correspondientes para garantizar el funcionamiento de los sistemas de gestin de trnsito y transporte de proyectos SIT en sus respectivas jurisdicciones, de acuerdo con el marco normativo establecido por el Gobierno Nacional. Pargrafo 2: Los Sistemas de Gestin y Control de Flota, de Recaudo y de Semaforizacin entre otros, hacen parte de los proyectos SIT. Pargrafo 3 El montaje de los sistemas inteligentes de transporte, podr implicar la concurrencia de ms de un operador, lo que significar para el usuario la posibilidad de acceder a diferentes proveedores, en diferentes lugares y tiempo. El Gobierno Nacional reglamentar la manera como esos operadores compartirn informacin, tecnologas o repartirn los recursos que provengan de la tarifa, cuando un mismo usuario utilice servicios de dos operadores diferentes. Pargrafo 4. El Gobierno Nacional reglamentar los sistemas de compensacin entre operadores. Artculo 50. DETECCIN DE INFRACCIONES DE TRNSITO POR MEDIOS TECNOLGICOS. En los eventos en que se empleen medios tcnicos o tecnolgicos para la deteccin de infracciones de trnsito o transporte, las autoridades competentes debern vincular al trmite contravencional o procedimiento administrativo sancionatorio, al propietario del vehculo, de acuerdo con lo establecido en el Cdigo Nacional de Trnsito. De igual manera, cuando se detecte la infraccin por estos medios, sern solidariamente responsables frente al pago de las multas, la empresa prestadora del servicio de transporte, el propietario del vehculo y el conductor del mismo; si se tratare de un vehculo particular, sern solidariamente responsables frente al pago de las multas, el propietario y el conductor del vehculo.
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Artculo 51. INFRAESTRUCTURAS LOGSTICAS ESPECIALIZADAS. Las infraestructuras logsticas especializadas son reas delimitadas donde se realizan, por parte de uno o varios operadores, actividades relativas a la logstica, el transporte, manipulacin y distribucin de mercancas, funciones bsicas tcnicas y actividades de valor agregado para el comercio de mercancas nacional e internacional. Las infraestructuras logsticas especializadas, contemplan los nodos de abastecimiento mayorista, centros de transporte terrestre, reas logsticas de distribucin, centros de carga area, zonas de actividades logsticas portuarias, puertos secos y zonas logsticas multimodales. Pargrafo. En los procesos de revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial se podrn determinar los terrenos destinados a la localizacin de infraestructuras logsticas especializadas en suelo urbano, de expansin urbana y rural. Articulo 52. SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTE. Amplese el cobro de la tasa establecido en el artculo 27, numeral 2 de la Ley 1 de 1991, a la totalidad de los sujetos de vigilancia, inspeccin y control de la Superintendencia de Puertos y Transporte, para cubrir los costos y gastos que ocasionen su funcionamiento e inversin. Aquellos sujetos a los cuales se les han ampliado el cobro de la tasa a la cual hace referencia el presente artculo, pagaran por tal concepto, una tasa por la parte proporcional que les corresponda, segn sus ingresos brutos, en los costos anuales de funcionamiento e inversin de la Superintendencia de Puertos y Transporte, la cual no podr ser superior al 0.1% de los ingresos brutos de los vigilados. Artculo 53. RECURSOS LOCALES PARA PROYECTOS Y PROGRAMAS DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TRANSPORTE. Las entidades territoriales podrn establecer contribuciones o gravmenes destinados a financiar proyectos y programas de infraestructura vial y de transporte, los derechos de trnsito en areas restringidas o de alta congestin, cobros por estacionamiento en espacio pblico o en lotes de parqueo y tasa contributiva por concepto de contaminacin vehicular. Estos gravmenes o contribuciones se destinarn al mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura vial urbana y rural de competencia de los entes territoriales. En los municipios, distritos y reas metropolitanas donde se lleguen a definir la implantacin de sistemas integrados de transporte masivo, basados en buses de alta capacidad, estos recursos se podrn destinar para este propsito. Artculo 54. MANEJO INTEGRAL DEL TRNSITO DE MOTOCICLETAS: El Gobierno Nacional establecer un programa integral de estndares de servicio y seguridad vial para el trnsito de motocicletas, el cual podr incluir esquemas graduales de financiamiento por el uso de la infraestructura vial y de coordinacin entre autoridades nacionales y territoriales.
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5. EL SECTOR TRANSPORTE EN EL PND. 5.1 Captulo II: Convergencia y Desarrollo Regional-Caracterizacin, Dinmica y Desafos El plan nacional de desarrollo del presidente Santos plantea un gobierno que prioriza las polticas que maximizan el impacto social, independientemente de su origen ideolgico. Polticas que conducen a una mayor cohesin social a travs de la generacin de empleo, la educacin y la igualdad de oportunidades, y que tambin promueven la participacin ciudadana y la responsabilidad social. Con el fin de generar ms empleo y seguridad, y menos pobreza el gobierno pretende seguir ocho pilares y estos son: convergencia y desarrollo regional, crecimiento y competitividad, igualdad de oportunidades, consolidacin de la paz, innovacin, sostenibilidad ambiental, buen gobierno y relevancia internacional.
Ejes Del Plan Nacional De Desarrollo
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2011 - 2014
Colombia se caracteriza por ser un pas heterogneo en su geografa, con diferentes niveles de desarrollo regional y condiciones culturales y sociales diversas. As mismo, presenta brechas en el desarrollo de sus territorios, las cuales son un reflejo, entre otros aspectos, de las trampas de la pobreza, de la complejidad de las relaciones territoriales y de condicionamientos histricos estructurales. En este sentido, uno de los mayores desafos para alcanzar la prosperidad democrtica, es lograr niveles de crecimiento y desarrollo socioeconmico, sostenible y convergente, reconociendo y aprovechando las diferentes capacidades econmicas, sociales, institucionales e iniciativas de desarrollo regional. El Gobierno plantea la aplicacin de los ocho pilares, en la implementacin de una zonificacin, en donde las zonas que se eligen para mejorar el desarrollo econmico intrarregional y extra regional,
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y se baso en unos indicadores. Es importante enfatizar que esta zonificacin no pretende ser un instrumento ni propuesta para el ordenamiento territorial. Como lo plantea la Constitucin Poltica de 1991, la conformacin de regiones y los esquemas asociativos que se generen en el pas como propuestas de organizacin del Estado, deben darse de manera voluntaria entre las partes. A continuacin se presentan los indicadores considerados como claves de cada zona del pas.
Indicadores Claves Del PND
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2011 - 2014
Las seis zonas homogneas identificadas son en general similares en su interior y heterogneas entre ellas, presentando diferentes dinmicas de articulacin interregional. La homogeneidad relativa se establece en la medida en que los municipios de cada zona comparten valores similares del IENDOG; no obstante, a su interior se presentan algunos municipios y/o subregiones distintas por sus capacidades institucionales, sus necesidades y su inters estratgico para el pas, como en los casos del Caribe con la subregin de La Mojana; en la zona Nororiental entre el Norte de Santander y la Altillanura, y en la zona Sur entre la frontera y el Macizo Colombiano. A continuacin se presentan la zonificacin del pas realizada en el PND 2011 - 2014, de acuerdo con los parmetros tomados y que sirvieron como base para su distribucin.
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Zonificacin Planteada En EL PND
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2011 2014
5.1.1
Zona Central
La zona Central, con el 18% del territorio nacional4, concentra el 60,5%5 de la poblacin total del pas6 y el 55% de los municipios7; en ella se localizan las principales ciudades del pas con excepcin de Barranquilla: Bogot, Medelln, Cali y Bucaramanga, donde residen la mitad de los habitantes de la regin (13,6 millones). Se caracteriza por poseer un elevado nivel de urbanizacin (82%) y por contener a la mayor parte de las ciudades intermedias: Pereira, Manizales, Armenia, Ibagu, Tunja, Neiva, Villavicencio; dicha concentracin urbana y red de ciudades propicia importantes economas externas y de aglomeracin, que facilitan el crecimiento econmico. Por otra parte, la elevada urbanizacin y los problemas de planificacin tambin han dado lugar a procesos de expansin desordenada de las principales ciudades, localizacin en zonas con riesgo natural y gran presin sobre el suelo urbanizable para vivienda de inters social y usos industriales, comerciales y de servicios, ocasionando altos niveles de conflicto en el uso del suelo. Desde el punto de vista del impacto de la ola invernal de finales del 2010 en esta zona fueron afectados 347 municipios y 222.000 habitantes, correspondientes al 1% de la poblacin de la zona.
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La base econmica de la zona es diversa y competitiva, en la zona se ubican las principales actividades manufactureras, comerciales y de servicios del pas10, cuenta adems con una vocacin agrcola de 4.1 millones de hectreas el 40% del total nacional, de las cuales cerca de 3,1 millones de hectreas estn dedicadas a cultivos, concentrando el 54% del rea sembrada del pas. Posee adems un destacado potencial ganadero 2,4 millones de hectreas aptas para la ganadera; sin embargo, el rea usada en pastos es de 10,9 millones de hectreas, lo anterior pone de manifiesto un conflicto del uso del suelo11 La localizacin de la zona al interior del pas y sobre la cordillera andina crea dificultades en la comunicacin hacia los puertos de exportacin, generando altos costos de transporte en detrimento de la competitividad regional. Sin embargo en trminos agregados la zona presenta las mejores dotaciones de infraestructura vas terrestres, aeropuertos, telecomunicaciones, etc., de formacin de recursos humanos y de provisin de servicios, lo que representa las mejores condiciones para la competitividad territorial; posee la mejor plataforma para el desarrollo empresarial zonas francas y parques industriales, y ms del 80% de los recursos nacionales dirigidos a actividades de ciencia y tecnologa se invierten en la zona La zona obtiene los mejores resultados en calificaciones de desempeo de la gestin pblica la riqueza ambiental de la zona, dada su diversidad de climas y pisos trmicos, se ve afectada por los conflictos en la localizacin de asentamientos y de actividades productivas generando alta contaminacin hdrica (70,16 integral y 61,21 fiscal), recursos humanos calificados y funciones urbanas desarrolladas, permitindole generar efectos de vecindad que facilitan la difusin de los impulsos del crecimiento al interior de la zona y en el resto del pas Bogot y los dems municipios que integran la zona concentran el 82% del recaudo tributario territorial del pas. Desde el punto de vista social, presenta los menores niveles relativos de pobreza, el promedio de NBI es del 17,2%, atmosfrica, y de residuos slidos; as como, degradacin de los suelos y de los ecosistemas estratgicos. Es la zona del pas que genera las mayores externalidades negativas, mediante el flujo de materiales sedimentos y contaminantes a travs de la cuenca de los ros Magdalena y Cauca. La violencia urbana ha mantenido unas tasas elevadas en las principales ciudades de la regin, ocasionando inseguridad y deteriorando la imagen urbana. Algunas cifras demuestran la ocurrencia de situaciones de violencia, en materia de homicidios, Medelln (62), Pereira (66) y Cali (63) presentan las tasas ms altas de homicidios por cada cien mil habitantes, por encima del promedio nacional (35,5); en cuanto a lesiones personales se observan tasas altas en los municipios de Villavicencio (308), Bucaramanga (279) y Manizales (248); y en lo relativo a hurtos (personas, residencias, comercio, piratera, bancos, abigeato, motos y carros), Bogot (456), Neiva (738), Villavicencio (1.344), Pereira (508) y Cali (418) concentran las tasas ms elevadas; sin embargo, la cantidad de poblacin pobre que requiere atencin es la ms alta del pas. Esta Zona es la mayor receptora de migraciones por razones de desplazamiento forzado el 40,6% del total nacional, lo cual genera elevada demanda bienes y servicios pblicos y de empleo. Desde el punto de vista de la ubicacin geogrfica del sistema de ciudades y las infraestructuras y equipamientos regionales, en el mapa siguiente se observa que esta zona se localiza en el ncleo central de desarrollo del pas, y posee el sistema urbano regional ms funcional en trminos de tamao y de facilidades para el desarrollo. Alrededor de las principales ciudades se han generado procesos de metropolizacin (Bogot, Medelln, Cali, Bucaramanga, Manizales, Pereira, Armenia) y existen procesos de formacin de clusters agroindustriales, industriales y minero energticos. Los
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corredores articuladores principales, internos, con el resto del pas y el contexto externo, corresponden al eje de integracin regional Andina IIRSA Caracas, Bogot - Cali -Buenaventura, que da acceso a la Cuenca del Pacfico y las troncales de occidente y ruta del Sol que facilitan la conexin con la cuenca Caribe. Las cuencas del ro Cauca y Magdalena se constituyen igualmente en ejes de integracin occidente y oriente con la Costa Caribe. Es notable la carencia de articulacin transversal con vas troncales regionales en el espacio norte de la zona. A continuacin se presentan los objetivos de la Zona Central y sus lineamientos estratgicos.
Objetivos De La Zona Central
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Lineamientos Estratgicos Zona Central
5.1.2
Zona Caribe e Insular
La zona Caribe e Insular ocupa el 13% del territorio continental y el 63% del territorio martimo del pas, tiene acceso a la Cuenca del Mar Caribe y se articula con el ocano Pacfico, a travs del Canal de Panam19; en ella habitan 10,3 millones de personas que representan el 23% de la poblacin total de Colombia el 72% urbana. Posee una amplia pluralidad tnica y cultural, en ella se concentra el 34% y el 38%, respectivamente, del total de la poblacin indgena y afrocolombiana del pas. En la zona costera e insular se localizan importantes ciudades como Barranquilla, Cartagena, Santa Marta y San Andrs, en las cuales habita el 34% de la poblacin urbana. La zona cuenta con 210 municipios, el 19% del total nacional El Caribe colombiano tiene una posicin geoestratgica importante para el comercio internacional (Norte Amrica, Europa y la Cuenca del Caribe); posee puertos en Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, La Guajira, Morrosquillo y San Andrs; tambin tiene conectividad a travs del ro Magdalena, lo cual potencializa la articulacin de la costa Caribe con el interior de la regin y del pas; adicionalmente, concentra 25 zonas francas, las cuales representan el 30% del total del pas. Tiene
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frontera ambiental con Panam, frontera terrestre tnica y comercial con Venezuela, y fronteras martimas con Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Jamaica, Hait y Repblica Dominicana. Se caracteriza por una variedad de ecosistemas marinos y terrestres y por contar con tres reservas de la bisfera: la Sierra Nevada de Santa Marta, la Cinaga Grande de Santa Marta y Seaflower en San Andrs, Providencia y Santa Catalina; as mismo, posee zonas de importancia ambiental y alta diversidad biolgica, como el delta de La Mojana y la Depresin Momposina La zona cuenta adems con dos ciudades patrimonio de la humanidad: Cartagena y Momps; y el reconocimiento mundial de eventos como el Carnaval de Barranquilla. Debido al cambio climtico, la zona presenta alta vulnerabilidad por la ocurrencia de huracanes, el aumento del nivel del mar y cambios en el rgimen de lluvias, lo que afecta ecosistemas como la Sierra Nevada de Santa Marta, y los sistemas insular, costero, lagunar y cenagoso. La ola invernal de finales del 2010 afect 183 municipios y alrededor de 1,2 millones de habitantes correspondientes al 13% de la poblacin de la zona; junto con la zona Pacfico Insular fueron las ms impactadas, especialmente en el rea de influencia del Canal del Dique. La base econmica regional se sustenta en los sectores agropecuario, minero-energtico e industrial; posee el rea con mayor vocacin agrcola del pas, 4,7 millones de hectreas el 46%del total nacional y el Festival Vallenato, lo cual representa una ventaja comparativa cultural y para promover el turismo. La zona posee destacadas ventajas comparativas para la competitividad por su localizacin y dotacin de recursos naturales, sin embargo, la posicin competitiva de la mayora de departamentos que la componen es baja: Atlntico presenta una competitividad alta; San Andrs medio alta, Bolvar y Cesar medio baja; Sucre, Crdoba, Magdalena y La Guajira baja; en consecuencia, los principales potenciales para la formacin de clusters se encuentran en la agroindustria aceites y grasas, frutas y hortalizas, pescado y derivados, carnes etc., turismo; petroqumica y plsticos, naval, martimo y fluvial para el diseo construccin y reparacin de embarcaciones; metalmecnica; biocombustibles; y portuario y de logstica. El NBI de la zona, el cual es de 46,1%, es superior al promedio nacional (27,8%), Adicionalmente, es una de las zonas de mayor flujo de poblacin desplazada el 35% por expulsin y el 34% por recepcin. En general, la zona presenta grandes desequilibrios de desarrollo entre las ciudades ubicadas en la costa y los dems municipios, en particular ubicados en los sures de la misma. Cabe sealar que esta zona posee una de las ms bajas calificaciones de desempeo en la gestin, lo cual evidencia problemas de gestin territorial, incluso en temas fiscales, aunque es una de las mejores en actualizacin catastral, su recaudo de recursos propios apenas representa el 17% de
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sus ingresos totales. As mismo, las bandas criminales asociadas al narcotrfico han establecido nuevas alianzas incluso con la guerrilla, generando amenazas a la poblacin civil. Desde el punto de vista de la ubicacin geogrfica, del sistema de ciudades y las infraestructuras y equipamientos regionales, en el mapa siguiente se observa que esta zona se localiza frente a la cuenca Caribe y en la costa se localizan los principales centros urbanos, Barranquilla, Cartagena y Santa Marta, el primero de ellos constituido en rea Metropolitana, junto con Soledad, Malambo, Galapa y Puerto Colombia. As mismo, estn en proceso de conformacin cluster agroindustrial, industrial y minero energtico. Hacia la zona sur el sistema urbano es disperso y de bajo tamao funcional. Los ejes de articulacin sur - norte son la troncal de Occidente, la Ruta del Sol y el ro Magdalena. Hacia la zona Central es notable la carencia de ejes articuladores y en general se observan escasas conexiones transversales. Solamente en la costa norte se ha configurando un corredor metropolitano entre las tres principales ciudades, y se proyecta integrar la zona noroccidental y nororiental a travs de la Transversal de la Nueva Repblica. Esta zona ocupa el 19% del territorio nacional, est habitada por 2 millones de personas, el 4,4% de la poblacin del pas, distribuida en 81 municipios (18 fronterizos) de seis departamentos. El 72% de los habitantes se ubican en la zona urbana y las principales ciudades. La base econmica, al norte, se soporta en los sectores de cueros, arcilla, confecciones, caa de azcar, comercio formal y actividades informales de comercio de productos venezolanos; por la inestabilidad de las relaciones fronterizas la actividad econmica es altamente vulnerable; el mejoramiento de la conectividad hacia el centro del pas facilita el acceso al mercado interno nacional posibilitando una mayor estabilidad econmica. El sur de la zona cuenta con el mayor potencial minero-energtico del pas; aportando el 69% de la produccin total de crudo de petrleo y el 30% de gas, por lo cual la zona concentra el 21% de las regalas directas, concentran el 46% de la poblacin. Es la frontera ms extensa y dinmica del pas (2.219 km de frontera terrestre), al norte comercial y al suroriente ambiental. Posee una escasa conectividad interregional e intrarregional, lo cual limita sus posibilidades de desarrollo y competitividad. Adicionalmente, existe un alto potencial agroindustrial y forestal de 7,4 millones de hectreas y 4.9 millones de hectreas para uso ganadero. Cabe destacar el gran potencial productivo de la Altillanura, para la produccin de nuevas variedades de soya y maz, aceite de palma, caucho, etc., por las caractersticas de sus suelos, su altitud y latitud, el rgimen de lluvias, la temperatura, las grandes reas cultivables y la localizacin, con lo cual ser una zona estratgica para el pas en materia de seguridad alimentaria y biocombustibles desde el punto de vista de los recursos naturales y ambientales la zona tiene la mayor superficie de vegetacin secundaria del pas, con alta vulnerabilidad al cambio climtico y baja representatividad ecosistmica en el sistema nacional de reas protegidas. De igual manera, se presenta un alto riesgo ssmico en la zona norte de la regin con potencial incidencia en la actividad econmica y social de la frontera. El NBI es el 37,2%, el segundo menor despus de la zona Central; no obstante, el 15%. La ola invernal de finales del 2010 afect a 51municipios y 62 mil habitantes correspondientes al 4% de la poblacin de la zona. El norte de la zona est cruzado por el corredor estratgico Catatumbo - Bajo Cauca, a travs del cual circulan actividades ilegales, tales como cultivos ilcitos, trfico de armas, precursores de
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drogas ilcitas, contrabando y explotacin ilegal de recursos mineros y madereros, al igual que bandas criminales emergentes y grupos armados al margen de la ley. Desde el punto de vista de la ubicacin geogrfica, del sistema de ciudades y las infraestructuras y equipamientos regionales, en el mapa siguiente se observa que la zona se localiza en la frontera con Venezuela, destacndose la mayor interaccin fronteriza alrededor de las ciudades de Ccuta, Arauca y Puerto Carreo. Alrededor de Ccuta conurbando los municipios de Los Patios, Villa del Rosario, San Cayetano, Zulia, se ha constituido un rea metropolitana. Por otra parte, se encuentran en formacin cluster minero energticos y agroindustriales. La mayor parte del territorio est desconectada de los centros principales departamentales y nacionales, especialmente al sur oriente de la zona, donde se utiliza como medio de comunicacin el sistema hdrico (ros Meta, Arauca, Guaviare). Desde el punto de vista de los ejes de integracin andina IIRSA la zona es cruzada por el eje diagonal Arauca - Villavicencio, en el tramo Arauca Marginal del Llano, que posibilita la conexin de Venezuela con el Pacfico. Adems, en la parte intermedia el ro Meta y la va Puerto Lpez - Puerto Gaitn articulan multimodalmente parte del eje Pacfico Atlntico (Buenaventura - Bogot - Puerto Carreo). A continuacin se presentan los objetivos de la Zona Caribe e Insular y sus lineamientos estratgicos.
Objetivos De La Zona Caribe E Insular
Fuente: Plan Nacional De Desarrollo 2011 - 2014
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Lineamientos Estratgicos De La Zona Caribe E Insular
5.1.3
Zona Nororiental
Esta zona ocupa el 19% del territorio nacional, est habitada por 2 millones de personas, el 4,4% de la poblacin del pas, distribuida en 81 municipios26 (18fronterizos) de seis departamentos. El 72% de los habitantes se ubican en la zona urbana y las principales ciudades concentran el 46% de la poblacin. Es la frontera ms extensa y dinmica del pas (2.219 km de frontera terrestre), al norte comercial y al suroriente ambiental. Posee una escasa conectividad interregional e intrarregional, lo cual limita sus posibilidades de desarrollo y competitividad.
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La base econmica, al norte, se soporta en los sectores de cueros, arcilla, confecciones, caa de azcar, comercio formal y actividades informales de comercio de productos venezolanos; por la inestabilidad de las relaciones fronterizas la actividad econmica es altamente vulnerable; el mejoramiento de la conectividad hacia el centro del pas facilita el acceso al mercado interno nacional posibilitando una mayor estabilidad econmica. El sur de la zona cuenta con el mayor potencial minero-energtico del pas; aportando el 69% de la produccin total de crudo de petrleo y el 30% de gas, por lo cual la zona concentra el 21% de las regalas directas. Adicionalmente, existe un alto potencial agroindustrial y forestal de 7,4 millones de hectreas y 4.9 millones de hectreas para uso ganadero. Cabe destacar el gran potencial productivo de la Altillanura, para la produccin de nuevas variedades de soya y maz, aceite de palma, caucho, etc., por las caractersticas de sus suelos, su altitud y latitud, el rgimen de lluvias, la temperatura, las grandes reas cultivables y la localizacin, con lo cual ser una zona estratgica para el pas en materia de seguridad alimentaria y biocombustibles. Desde el punto de vista de los recursos naturales y ambientales la zona tiene la mayor superficie de vegetacin secundaria del pas, con alta vulnerabilidad al cambio climtico y baja representatividad ecosistmica en el sistema nacional de reas protegidas. De igual manera, se presenta un alto riesgo ssmico en la zona norte de la regin con potencial incidencia en la actividad econmica y social de la frontera. La ola invernal de finales del 2010 afect a 51 municipios y 62 mil habitantes correspondientes al 4% de la poblacin de la zona. El NBI es el 37,2%, el segundo menor despus de la zona Central; no obstante, el 15%, de las familias en pobreza extrema estn vinculadas a Red JUNTOS. Los niveles de coberturas en acueducto y alcantarillado son bajos (menores o iguales al 50%). En materia de desplazamiento poblacional, el Catatumbo es la zona que ms personas expulsa. El norte de la zona est cruzado por el corredor estratgico Catatumbo - Bajo Cauca, a travs del cual circulan actividades ilegales, tales como cultivos ilcitos, trfico de armas, precursores de drogas ilcitas, contrabando y explotacin ilegal de recursos mineros y madereros, al igual que bandas criminales emergentes y grupos armados al margen de la ley. Desde el punto de vista de la ubicacin geogrfica, del sistema de ciudades y las infraestructuras y equipamientos regionales, en el mapa siguiente se observa que la zona se localiza en la frontera con Venezuela, destacndose la mayor interaccin fronteriza alrededor de las ciudades de Ccuta, Arauca y Puerto Carreo. Alrededor de Ccuta Conurbando los municipios de Los Patios, Villa del
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Rosario, San Cayetano, Zulia, se ha constituido un rea metropolitana. Por otra parte, se encuentran en formacin cluster minero energticos y agroindustriales. La mayor parte del territorio est desconectada de los centros principales departamentales y nacionales, especialmente al sur oriente de la zona, donde se utiliza como medio de comunicacin el sistema hdrico (ros Meta, Arauca, Guaviare). Desde el punto de vista de los ejes de integracin andina IIRSA la zona es cruzada por el eje diagonal Arauca - Villavicencio, en el tramo Arauca Marginal del Llano, que posibilita la conexin de Venezuela con el Pacfico. Adems, en la parte intermedia el ro Meta y la va Puerto Lpez - Puerto Gaitn articulan multimodalmente parte del eje Pacfico Atlntico (Buenaventura - Bogot - Puerto Carreo). A continuacin se presentan los objetivos de la Zona Nororiental.
Objetivos De La Zona Nororiental
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5.1.4
Zona Sur La zona Sur ocupa el 6% del territorio nacional34, concentra el 8% de la poblacin35 y el 12% de los municipios36. El 65% de stos tiene una poblacin menor a 20.000 habitantes. Cerca del 33% (1.168.237) de la poblacin se ubica en los siguientes centros urbanos: Florencia, Popayn, Pasto, Ipiales, Pitalito, Mocoa y Puerto Ass. Es la segunda zona con mayor poblacin indgena del pas (34%), la mayora de la cual se ubica en 180 resguardos.
Es un territorio con unas destacadas ventajas naturales comparativas: (1) ser nodo articulador intrarregional (Pacfico, Central y Amazorinoquia) e internacional con Suramrica; (2) ser la segunda frontera ms dinmica del pas en trminos comerciales, que cuenta con dos pasos de frontera para el comercio exterior (Rumichaca en Nario y San Miguel en Putumayo); (3) posee ecosistemas estratgicos de gran potencial geotrmico; y (4) es la mayor reserva hdrica del pas, dada la presencia del Macizo Colombiano. El PIB per cpita equivale a la mitad del promedio nacional, siendo uno de los ms bajos del pas. Los planes de competitividad de esta zona se han propuesto constituir las siguientes cadenas productivas: minero-energticas, agropecuaria y turstica (ecoturismo y etnoturismo). Prevalece la estructura del minifundio, el 61% en la regin y participa con el 22% del total nacional, la economa campesina y los modos de produccin artesanal en Cauca, Nario y territorio tnicos, slo el 7% del rea con vocacin agrcola nacional se encuentra en esta zona (746.000 hectreas). Entre los obstculos para alcanzar la competitividad sobresalen: (1) barreras naturales y riesgos ambientales amenazas ssmicas, movimientos en masa, erupciones volcnicas: Galeras y Purac, activos; (2) infraestructura intermodal deficiente, que afecta su conectividad interna; (3) problemas de administracin, gestin y control de sus pasos fronterizos; y (4) la organizacin del sector privado y tejido empresarial incipiente, aunque se destacan experiencias promisorias asociadas a la produccin de cafs especiales en Nario y la exportacin de palmitos del Putumayo la zona posee una gran riqueza hdrica que se ubica parcialmente en territorios indgenas; esto ha dado lugar a conflicto entre la utilizacin del recurso y el respeto a los derechos territoriales de la poblacin indgena. As mismo, aunque cuenta con la ms alta concentracin de agua, los niveles de inversin en el recurso hdrico son bajos. En trminos institucionales, la zona presenta destacados procesos socioculturales y organizativos, especialmente en las comunidades indgenas. La tributacin municipal es baja, por lo cual el ingreso tributario per cpita promedio apenas alcanz $80.000 en 2009, llevando a una alta dependencia del Sistema General de Participaciones. Desde el ngulo social se presenta una brecha urbano-rural significativa: el 41,4% de su poblacin es pobre y de sta el 75% se encuentra en la zona rural. La poblacin desplazada de la zona ha aumentado entre 2005 y 2008.
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De otra parte, la zona ha estado amenazada por actividades ilcitas de diverso orden. Fue afectada por procesos de captacin ilegal de recursos; esto gener impactos financieros nacionales negativos. Su condicin de frontera la hace permeable a actividades de contrabando, a desplazamiento transfronterizo y refugiados. Su carcter de nodo articulador es capitalizado por los grupos armados al margen de la ley. Concentra el 39,2% de las hectreas sembradas de coca del pas y el mayor nmero de incautaciones de kilos de coca y sus derivados (314.492 kilos incautados en 2009). Desde el punto de vista de la ubicacin geogrfica, del sistema de ciudades y las infraestructuras y equipamientos regionales, en el mapa siguiente se observa una amplia rea fronteriza con Ecuador. Los principales centros urbanos corresponden a las capitales de Cauca (Popayn), Caquet (Florencia), Putumayo (Mocoa), y Nario (Pasto); adems se destaca Ipiales como el centro de mayor actividad fronteriza. Por otra parte, se encuentran en formacin clusters en los sectores lcteo, caf y derivados, industria y agroindustria. El principal eje de integracin del occidente de la zona Sur, hacia el interior del pas y con Ecuador, es la Troncal de Occidente. El oriente de la zona se articula a travs de la va Neiva - Pitalito - Florencia - Mocoa - Puente San Miguel. El eje de integracin Andino IIRSA, Belem do Par - Ro Amazonas - Ro Putumayo Va Puerto Ass - Tumaco se constituir en el futuro en un corredor de integracin y desarrollo del sur del pas. La zona transversalmente no dispone de adecuadas vas de comunicacin. A continuacin se presentan los objetivos de la Zona Sur.
Objetivos De La Zona Sur
34
5.1.5
Zona Amazorinoquia
La zona de la Amazorinoquia, localizada en el extremo suroriental del pas, tiene fronteras predominantemente ambientales con los pases de Ecuador, Per y Brasil; ocupa el 36,4% (416.000 Km2) del territorio nacional y concentra el 1,1% de la poblacin total del pas, y el 2% de los municipios. Aproximadamente la mitad de la poblacin de la zona se ubica en cinco municipios: San Vicente del Cagun, San Jos del Guaviare, Leticia, Cartagena del Chair y Mit. El 60% de su poblacin es rural, registra la menor densidad poblacional (2 habitantes por Km2), agrupa cerca del 4% de la poblacin tnica del pas, y en ella coexisten pueblos indgenas, colonos y campesinos, entre otros, lo que lleva a que los primeros asuman costumbres occidentales derivadas de los procesos de colonizacin que conllevan la transformacin de los ecosistemas en nuevos paisajes antrpicos Comprende la selva de transicin entre la Orinoquia y la Amazonia, la mayor extensin del espacio amaznico y el rea de frontera terrestre ms extensa y abierta con que cuenta Colombia, Brasil y Per. Es un territorio con vocacin de conservacin y aprovechamiento sostenible del ecosistema amaznico, pulmn de la humanidad. Por su biodiversidad y recursos hdricos, la zona presenta ventajas comparativas para el iocomercio y la integracin regional continental. No obstante, el territorio est afectado por la informalidad en la integracin y desarrollo fronterizo, la dificultad para el ejercicio de la soberana, la economa ilcita, y la presencia de grupos armados ilegales. Presenta el promedio de desempeo integral ms bajo del pas (58,93%), sus principales tributos son ICA, predial, sobretasa gasolina, los cuales han decrecido. Cuenta con 20 corregimientos departamentales, los cuales no han sido municipalizados y continan sin una institucionalidad propia, aspectos que inciden negativamente en la gobernabilidad territorial, el desarrollo institucional, el control fronterizo y los procesos de integracin con los pases vecinos. De otra parte, en la zona norte y occidente hay una presin por mayor ocupacin del territorio y la ampliacin de la frontera agrcola, lo cual amenaza la biodiversidad de los ecosistemas y limita las posibilidades para desarrollar alternativas productivas sostenibles. El territorio tiene una importante red fluvial que facilita la comunicacin, sin embargo, buena parte est desarticulado funcionalmente del pas, condicin que, junto con la baja densidad poblacional y alta dispersin, dificultan la conectividad, la prestacin de servicios, la provisin de infraestructura y la competitividad de las actividades econmicas.
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Presenta un NBI total superior al nacional, el 63%, segn el Censo General 2005, y la pobreza es predominantemente rural, lo cual induce la migracin hacia las ciudades, dinmica agudizada por la presencia de los grupos armados ilegales que configuran una regin expulsora de poblacin. Desde el punto de vista de la ubicacin geogrfica, del sistema de ciudades y las infraestructuras y equipamientos regionales, en el mapa siguiente se observa que la zona se localiza en la esquina suroriental del pas, territorio que comprende mayoritariamente a la Amazonia colombiana. Su importancia como reserva natural seala su vocacin ambiental y de patrimonio de inters mundial. En la zona de transicin hacia la selva amaznica avanza la va de conexin entre el centro del pas y la capital de Guaviare (San Jos de Guaviare). Es una zona de baja densidad poblacional que se articula con el pas principalmente a travs de va area. Leticia es el municipio de mayor desarrollo de la regin, confirmando su importancia como polo de desarrollo y centro comercial y de destino turstico. El territorio tiene una importante red fluvial que facilita la comunicacin, sin embargo, buena parte est desarticulado funcionalmente del pas, condicin que, junto con la baja densidad poblacional y alta dispersin, dificultan la conectividad, la prestacin de servicios, la provisin de infraestructura y la competitividad de las actividades econmicas. Leticia es el municipio de mayor desarrollo de la regin, confirmando su importancia como polo de desarrollo y centro comercial y de destino turstico. A continuacin se presentan los objetivos de la Zona Amazorinoquia.
Objetivos De La Zona Amazorinoquia
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5.1.6
Zona Pacfico e Insular
La zona Pacfico ocupa el 7,7% del territorio continental nacional y el 36,5% del territorio martimo, concentra el 3,1% de la poblacin del pas53, es decir, 1.447.921 habitantes. Se destaca el alto porcentaje de poblacin rural (46%) y la baja densidad poblacional (16 habitantes por kilmetro cuadrado). Los principales centros urbanos son Buenaventura, Tumaco y Quibd, los cuales concentran el 45% de la poblacin, y la zona agrupa 51 municipios Es un territorio con ventajas comparativas naturales por: (1) la ubicacin geoestratgica para la integracin con Asia, a travs de la gran Cuenca del Pacfico, Ecuador y Panam; (2) la riqueza ambiental, reserva forestal, diversidad biolgica, alta disponibilidad de agua. La poblacin pertenece en su mayora (79,5%) a grupos tnicos, comunidades negras, el 73% y pueblos indgenas, el 6,5%.Entre las caractersticas peculiares de esta zona se encuentran: (1) poseer culturas propias ancestrales de grupos tnicos y talento para las artes, los deportes y la ldica, (2) la titularidad; y (3) su potencial de desarrollo econmico, a partir de los recursos martimos y fluviales, portuarios, mineros, pesqueros, turismo natural y cultural, servicios ambientales, mercados verdes y nuevos sectores basados en innovacin biodiversidad: biotecnologa y produccin de medicamentos de origen vegetal, material gentico, etc. Entre las caractersticas peculiares de esta zona se encuentran: (1) poseer culturas propias ancestrales de grupos tnicos y talento para las artes, los deportes y la ldica, (2) la titularidad colectiva de la tierra de comunidades negras e indgenas, quienes tienen el mandato legal de cumplir una funcin ecolgica y social sobre estos territorios; (3) poblacin dispersa y agrupada en pequeos poblados ubicados a lo largo de los ros de la Cuenca del Pacfico y de la costa Pacfica,(4) relaciones funcionales a nivel subregional; (5) mltiples procesos regionales promovidos por Consejos Comunitarios y Pueblos Indgenas y (6) alto riesgo de desastres por amenazas naturales tsunami, sismos, inundaciones, efectos de la minera ilegal, entre otros. La ola invernal de finales de 2010 afect 40 municipios y alrededor de 170.000 habitantes, correspondientes al 13% de la poblacin de la zona. Pese a su potencial natural, el Pacfico es uno de los territorios que registra mayor pobreza en el pas presenta el menor presenta el menor porcentaje de alfabetismo (76,4%), y el ingreso per cpita est por debajo del promedio nacional ($5,6 millones frente a $11,2 millones nacional62). Adicionalmente, su conectividad interna depende bsicamente de la red fluvial, y martima. Tiene una dbil infraestructura de transporte e interconexin entre s y con el resto del pas se conecta bsicamente a travs de Quibd, Buenaventura y Tumaco por va terrestre y area. Las relaciones funcionales de Choc se dan especialmente con Antioquia y el Eje Cafetero, a travs de las vas Medelln- Ciudad Bolvar- Quibd y Pereira - Las Animas - Tribug. Registra tambin bajas coberturas en servicios bsicos y el 92% de las viviendas son de estratos 1, 2 y 3. En lo institucional la zona se caracteriza por su baja capacidad de tributacin, desactualizacin catastral y una fuerte presencia de actividades ilcitas Desde el punto de vista de la ubicacin geogrfica, del sistema de
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ciudades y las infraestructuras y equipamientos regionales, en el mapa siguiente se observa que la zona se localiza de cara a la Gran Cuenca del Pacfico, principal mercado global. Las principales ciudades son centros urbanos intermedios con amplias reas de influencia subregional y corresponden a los puertos de Buenaventura y de Tumaco y a Quibd, capital de Choc. Se encuentran en formacin clusters alrededor de los sectores lcteos, chocolates, caf, azcar y panela. Los ejes de integracin principales se sitan en el centro a travs de la va Cali Buenaventura, tramo de acceso al Puerto, del eje de integracin Caracas, cuenca del Pacfico. En la parte superior de la zona se proyecta la va de conexin Pereira - Tribug, proyecto de futuro puerto comercial sobre el pacfico. La conexin de las principales ciudades y asentamientos de la zona se realiza principalmente a travs de la red fluvial. A continuacin se presentan los objetivos de la Zona Pacifico Insular.
Objetivos De La Zona Pacifico Insular
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5.1.7
Articulacin Entre Las Zonas
Articulacin Entre Las Zonas Central Y Pacifico Integracin regional promovida alrededor del Eje de Integracin Internacional Andino (IIRSA) Caracas, Bogot, Buenaventura y su sistema logstico. En particular existen dos ejes prioritarios: Cali Buenaventura y potencialmente, Pereira - Tribug. El primero permite integrar el potencial industrial y de servicios metropolitanos de Cali, el desarrollo agroindustrial departamental, las capacidades logsticas exportadoras de Buenaventura y las potencialidades econmicas y ambientales existentes alrededor de dicho eje, posibilitando un desarrollo ms equilibrado y sostenible. El segundo, dar lugar a la integracin del pas con la zona norte de la zona Pacfico y permitir acceder a un puerto alterno para la conexin con la Cuenca del Pacfico. Complementariamente, se contempla la articulacin interregional a travs del ferrocarril del Pacfico (La Felisa - Buga - Buenaventura).
Articulacin Entre La Zonas Central Y Caribe Articulacin promovida alrededor de los ejes nacionales e intrarregionales: Ruta del Sol, Troncal de Occidente, Autopistas de la montaa, transversal de las Amricas y los ejes hdricos de los ros Magdalena y Cauca. Adicionalmente, se incorporar en esta estrategia el proyecto del sistema ferroviario central para reactivar el servicio de transporte ferroviario de carga y pasajeros desde el centro del pas hacia el puerto de Santa Marta y viceversa, incluyendo el ferrocarril del Carare.
Articulacin Entre La Zonas Central Y Amazorinoquia La articulacin regional a travs del eje vial de integracin Bogot Villavicencio - San Jos de Guaviare, se impulsar previendo evitar la expansin de la frontera hacia la Amazona y promoviendo la competitividad territorial a travs de la formacin de encadenamientos productivos agroindustriales y de rutas ecotursticas. La articulacin con la frontera trinacional se realiza facilitando el transporte areo entre el centro del pas y Leticia y su rea de influencia inmediata, impulsando adems la integracin fronteriza y fortaleciendo el rol funcional de Leticia como ciudad binaria (Leticia-Tabatinga) y centro subregional internacional, sobre el corredor de desarrollo Suramericano que se proyecta alrededor del Eje de Integracin Belm do Par (Brasil) Tumaco, que busca articular el ocano Atlntico con el Pacfico.
Articulacin Entre La Zonas Centro Y Nororiente Articulacin promovida principalmente a travs de dos troncales: (1) Bogot - Tunja Bucaramanga - Ccuta y (2) el Eje IIRSA Caracas - Arauca - Yopal - Villavicencio - Bogot Buenaventura, en el tramo de la Autopista Marginal de la Selva o del Llano, proyectada para conectarse con el Pacfico y hacia el sur del pas a travs de La Uribe, Meta.
Un importante ejemplo de integracin regional e internacional es la carretera Tumaco - Pasto Mocoa - Puerto Ass, la cual juega un papel importante para el desarrollo y la comunicacin local,
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regional, nacional e internacional. Desde el punto de vista regional-local facilita la comunicacin entre los Departamentos de Nario y Putumayo; desde el punto de vista Nacional, esta carretera ofrece una importante alternativa para la comunicacin entre dichos departamentos con el Interior del pas, acortando significativamente los tiempos de viaje y los costos de operacin de los vehculos, adems de facilitar el transporte entre el occidente Colombiano y la Amazona e incrementar la utilizacin de los puertos del Pacfico (Tumaco y Buenaventura); desde el punto de vista Internacional, la va mencionada se constituye como un apoyo para el transporte internacional entre Colombia y Ecuador y se espera que sea la principal conexin con el eje multimodal andino, definido por la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana - IIRSA. La Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana IIRSA contempla 31 proyectos estratgicos para la integracin y desarrollo de Sur Amrica, de aqu se deriva la importancia de la construccin de la variante va San Francisco - Mocoa incluida en tales proyectos estratgicos. La va que actualmente comunica las cabeceras municipales de San Francisco y Mocoa, tiene una longitud de 78 Km., compuesta en su mayora por una superficie en afirmado, sin ningn tipo de diseo geomtrico y con grandes deficiencias en sus especificaciones. El Proyecto de la variante comprende la construccin a nivel de pavimento de 45.6 Km por un valor aproximado de $456.0000 Millones de Pesos, con un horizonte desde el ao 2010 hasta el ao 2016. Para su construccin se requiere de dos componentes, el primero las obras civiles (incluida la supervisin) y el segundo el Plan de Manejo Ambiental y Social Integrado y Sostenible (PMASIS).
Proyecto Variante San Francisco - Mocoa
Fuente: Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana IIRSA
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5.2 Capitulo III: Crecimiento Sostenible y Competitividad - Infraestructura de Transporte1
5.2.1
Generalidades
Los grandes retos de la infraestructura de transporte en Colombia dependen en gran medida de las polticas del nivel central y de las disposiciones institucionales, regulatorias y presupuestales en el sector, as como de la geografa y sus efectos. Bajo el marco del Crecimiento Sostenible y la Competitividad, se detecta que las instituciones que deberan enfocarse en estructurar proyectos, se encargan tambin de la ejecucin, supervisin y vigilancia, lo que se traduce en un conflicto de intereses que afectan la maduracin de los proyectos y la asignacin de riesgos asociados. De esta manera se estn generando sobrecostos para el Estado y reduciendo la confiabilidad de los inversionistas nacionales y extranjeros. Tambin se suma a este problema la falta de operatividad de los entes de control y vigilancia siendo as ms difcil combatir y detectar focos de corrupcin e incompetencia. En conclusin, se necesita una regulacin por parte del Estado que establezca las condiciones, infraestructura y servicios para quienes desarrollen corredores multimodales orientados a un tipo especfico de carga, promoviendo la asociacin entre diferentes usuarios y garantizando a todos la oportunidad de tener un servicio eficiente, en la medida de lo posible. Se deben incrementar por otra parte los esfuerzos por reducir la accidentalidad en las vas del pas y no solo garantizar la seguridad desde el punto de vista del orden y las leyes. La conexin de centros de produccin y consumo precisa obras altamente complejas en todos los modos que no siempre cuentan con altos volmenes que los defina como auto sostenibles, dependiendo as, en gran medida, de recursos pblicos asignados sin criterios tcnicos, sociales o econmicos, lo cual redunda en proyectos dispersos y locales, no necesariamente estratgicos. A pesar de las ventajas estratgicas y logsticas de los modos fluvial y frreo, stas alternativas no se han potenciado adecuadamente, debido a la ausencia de una poltica clara que defina, a partir de diagnsticos precisos, las acciones necesarias para contar con redes intermodales en ptimas condiciones. Otro de los avatares del documento gua del gobierno es la creacin y fortalecimiento de las Infraestructuras Logsticas Especializadas las cuales servirn para integrar como un cluster o nodo logstico, los diferentes modos y la diversidad de carga que por all se transporta. En cuanto a la inversin en el sector, a pesar de los avances, e hace necesario trabajar en aumentar los niveles de inversin, los cuales estn an muy por debajo de lo recomendable ara un pas de ingreso medio como Colombia (3% del PIB), y que de acuerdo con comparativos internacionales, se encuentra rezagado en trminos de cobertura y calidad de infraestructura de transporte frente a otros pases de la regin como Chile, Mxico y Brasil. Lo anterior, permitir el desarrollo de los diferentes modos de transporte y su potencial articulacin en pro de la complementariedad modal y la prestacin de servicios de valor agregado.
Basado el Plan Maestro de Transporte, componente Regulacin y Servicios (Maiguashca, 2010)

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5.2.2
Fortalecimiento Institucional Del Sector Transporte
Con el objetivo de articular las nuevas directrices sectoriales y hacer ms eficiente la actuacin del Gobierno nacional se revisarn y actualizarn las disposiciones normativas del sector, la distribucin de competencias entre la Nacin y las Entidades Territoriales, la planeacin y gestin en el sector, lo que implicar un rediseo organizacional de sus instituciones, la formulacin de una ley de concesiones, que mejore las funciones y actividades estatales de planeacin, regulacin tcnica y econmica, gestin contractual, supervisin, inspeccin, control y vigilancia e incorporando la funcin de gestin de riesgo en sus distintas fases. Para cumplir este objetivo, el Ministerio de Transporte (MT) pasar a llamarse Ministerio de Infraestructura y Transporte (MIT), y transformar su Viceministerio general en dos viceministerios tcnicos especializados, uno enfocado al desarrollo de infraestructura y otro a la regulacin de los servicios de transporte. Este cambio permitir establecer y asignar funciones especficas para la formulacin y adopcin de las polticas, planes, programas, y lineamientos de regulacin econmica y tcnica en materia de transporte, trnsito e infraestructura en todos los modos. En el mismo sentido, se hace necesario fortalecer tcnica, institucional y financieramente a la Superintendencia de Puertos y Transporte (SPT) que pasar a llamarse Superintendencia de la Infraestructura y el Transporte (SIIT), otorgndole la personera jurdica y garantizando su sostenibilidad financiera a travs del cobro de cuota de vigilancia a todos los gentes vigilados.
Transformacin Institucional del Sector Transporte
Fuente: Elaboracin propia
Con la intencin de construir una base tcnica para soportar el desarrollo del transporte; armonizar los intereses de la sociedad, el Estado y los actores privados del sector; as como de buscar fuentes alternativas de financiacin y una mayor vinculacin del sector privado, se transformar el Instituto Nacional de Concesiones (INCO) en la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), como un ente especializado en la estructuracin, promocin y definicin de mecanismos de financiacin para proyectos, que en una etapa inicial se enfocar a todos los modos de transporte. En cuanto a la gestin contractual de los proyectos, el MIT determinar los mecanismos ms eficientes para su desarrollo. Como complemento, se explorar la conformacin de alianzas estratgicas con el sector privado y/o entidades multilaterales, con el fin de generar valor mediante el diseo, promocin y administracin de proyectos de infraestructura. Estas alianzas debern propender por atraer recursos privados al mejoramiento y construccin de infraestructura.
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Planteamiento para la Agencia Nacional de Infraestructura ANI
5.2.3
Poltica Y Regulacin De Servicios De Transporte
El MIT, formular y adoptar la poltica y regulacin en materia de servicios de transporte, logstica y trnsito para todos los modos. En este contexto, el MIT y el DNP asistirn y acompaarn al gremio de transportadores (propietarios y conductores de vehculos) en el fomento de la asociacin empresarial, facilitando la conformacin de empresas con escala ptima segn mercados relevantes y localizacin geogrfica. El MIT ejecutar recursos de cooperacin tcnica de la banca multilateral para asistir al gremio en esta transformacin. Para el transporte de carga por carretera se revisar la tabla de fletes a partir de un modelo de costos eficientes calibrado y validado por el MIT, que se actualizar a partir del ndice de Costos de Transporte de Carga (ICTC) que desarrolla el DANE. El Gobierno reglamentar la prestacin del servicio pblico de transporte terrestre automotor de carga (SPTTAC), posibilitando esquemas de contratacin de mediano y largo plazo que flexibilicen la regulacin econmica transitoria del Estado, siempre y cuando exista un acuerdo mutuo entre todos los agentes de la cadena. Todas estas acciones estratgicas conducirn a un desmonte vigilado de la tabla de fletes. En el transporte pblico terrestre automotor de pasajeros (TPTAP), el MIT evaluar los estudios y propuestas de reorganizacin de rutas y servicios, y constatar si la demanda actual de pasajeros ha tenido cambios importantes con respecto a los existentes en el momento que se adjudicaron los permisos originales de las rutas. Para promover la sana competencia en el transporte por carretera de pasajeros de media y larga distancia, el MIT ajustar la normativa y reglamentacin de las terminales de transporte,
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aumentando su cobertura, e introduciendo mecanismos novedosos para reducir las asimetras de informacin del usuario sobre el nivel de servicio, incluyendo aprovechamiento de TIC y servicios web, entre otros. Se promover la descentralizacin de las competencias sobre la autorizacin de la prestacin del servicio pblico de transporte de pasajeros por carretera. As mismo, se realizar control y vigilancia de la prestacin del servicio interurbano de pasajeros de corta y media distancia, para que los mismos no compitan, ni presten el servicio urbano, en especial en aquellas ciudades que cuenten con sistemas de transporte tales como SITM y SETP. El MIT desarrollarn una poltica de combustibles limpios para el sector transporte y de incentivos a la importacin o a la industria nacional para la produccin de vehculos con tecnologa limpia. As mismo, el Gobierno nacional disear y estructurar un programa nacional, con la participacin del sector pblico y privado, para ofrecer facilidades y mecanismos expeditos para la desintegracin fsica total de vehculos. 5.2.4 Infraestructura Para La Competitividad Y La Integracin Regional
En el proceso de planificacin se estructurar la poltica de maduracin de proyectos, cuyo objetivo principal ser el cumplimiento del ciclo de vida de los proyectos de inversin, para que estos de manera previa a su ejecucin, cuenten con estudios de factibilidad, estructuracin financiera, diseos de ingeniera y gestin ambiental, social, predial y del riesgo, que permitan un adecuado esquema de asignacin de responsabilidades asociadas a la construccin, operacin y mantenimiento de la infraestructura. Para financiar los estudios de preinversin de los proyectos, el Gobierno nacional destinar un capital semilla que sumado a otro tipo de aportes generen la base para un mecanismo de autofinanciacin de estructuracin y desarrollo de proyectos, que alivien las restricciones de financiamiento dentro del Presupuesto General de la Nacin. Sobre estos principios, las grandes estrategias estarn encaminadas a: El mejoramiento de las condiciones de accesibilidad favoreciendo la intermodalidad, a travs de corredores de transporte viales, frreos, martimos y fluviales. La consolidacin de nodos de transferencia competitivos que mejoren las condiciones para el transporte de carga y pasajeros. La promocin de mecanismos alternativos de financiacin de infraestructura. La adaptacin de la infraestructura actual y proyectada a los recurrentes impactos ambientales.
En lo relacionado con el flujo y disponibilidad de informacin, se contar con procedimientos estndar para la consolidacin del: Sistema Integrado de Informacin del Sector Transporte. El Sistema Integrado Nacional de Carreteras (SINC). Sistema de seguimiento a las inversiones que se realicen para la atencin de Ola Invernal u otros estados de emergencia.
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En este sentido, las entidades adscritas al Ministerio proveern de manera sistemtica la informacin actualizada que les compete y darn la sostenibilidad de dicho proceso.
Maduracin de Proyectos y Fuentes de Financiacin
5.2.5
Mejoramiento de Las Condiciones de Accesibilidad e Intermodalidad
5.2.5.1 Corredores viales El mejoramiento de la capacidad de la infraestructura vial es un importante aporte al fortalecimiento de la competitividad, por lo cual se impulsar la consolidacin de corredores que soportan carga de comercio exterior y que conectan los principales centros de produccin y consumo con los puertos martimos, aeropuertos y puntos fronterizos a travs del programa Dobles Calzadas para la Prosperidad. En ese sentido, se dar prioridad a la terminacin de proyectos, promoviendo la homogenizacin de la capacidad vial, y focalizando intervenciones en los corredores Bogot Buenaventura y Bogot Costa Atlntica. Para esto, y considerando que el Gobierno nacional tiene contratada la construccin de cerca de 2.000 km de carreteras de doble calzada, se adoptarn mecanismos para asegurar su eficaz y pronta ejecucin. En este sentido, se espera incrementar la construccin del nmero de kilmetros por ao, aumentando la capacidad de los corredores troncales por donde se moviliza un 80% de la carga.
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Corredores Viales - Modo Carretero
En esta misma lnea, y con el propsito de mejorar la conectividad transversal de la configuracin vial del pas, el MIT a travs del Invas, implementar el programa Corredores Prioritarios para la Prosperidad, que articule los corredores troncales, facilite la conectividad y garantice la accesibilidad regional. Dicho programa fue implementado por el Invas que ejecut entre el 2005 y 2010 bajo el nombre de Programa Integral de Rehabilitacin y Mantenimiento (PIRM) que abarc cerca de 2,000 Km y moviliz 1,14 billones de pesos constantes de 2009. La evaluacin ejecutiva a este programa demostr el xito del mismo, por lo que el gobierno buscar extender su cobertura. Considerando lo anterior, el Gobierno nacional fortalecer los programas de rehabilitacin y mantenimiento peridico y rutinario en la red vial nacional incluyendo puentes, duplicando el total de kilmetros bajo este esquema a cerca de 4.000 km Para esto, el MIT evaluar nuevas alternativas y fuentes de financiacin, promover asociaciones pblico privadas con visin de largo plazo, esquemas y contratos que respondan a niveles de servicio de la infraestructura, as como la posibilidad de instalar nuevas estaciones de peaje, ampliar la base de cobro del mismo a los usuarios de la infraestructura, as como la captura del aumento en el valor de los predios adyacentes en nuevos proyectos de transporte (impuestos de valorizacin). Con base en los anteriores lineamientos, el MIT en coordinacin con sus entidades adscritas desarrollar los planes de expansin vial de acuerdo con los anlisis de funcionalidad de la red existente y teniendo como herramienta, los resultados de la modelacin de la demanda de transporte realizados para el Plan Maestro de Transporte Componente Infraestructura, Infraestructura, con el objetivo de establecer condiciones generales para el ordenamiento y desarrollo integral de la red vial nacional, basados en criterios tcnicos o de nivel de servicio, sociales y econmicos asociados a la integracin regional y a la competitividad. La incorporacin o exclusin de vas especficas a los departamentos o municipios, deber estar acompaada por la viabilidad financiera para que el ente responsable se encargue del mantenimiento y conservacin de la infraestructura. Es importante mencionar que el Plan Maestro de Transporte deber
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incorporar como una segunda fase la priorizacin de proyectos de infraestructura buscando extender el mbito de anlisis para considerar tambin la infraestructura de transporte del nivel regional con nfasis en las nuevas demandas que generan los sectores. Corredores de Comercio Exterior
Corredores Arteriales Complementarios de Competitividad
Fuente: MT y elaboracin Propia
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Para la red vial terciaria, responsabilidad del INVIAS y de los entes territoriales, se implementar el programa Caminos para la prosperidad como un eje estructural de Gobierno a travs del cual se dar apoyo tcnico y apalancamiento financiero para la conservacin de la red terciaria, buscando intervenir cerca de 50.000 km durante el cuatrienio. Con este programa se espera: mejorar las condiciones de accesibilidad de municipios en donde la salida de los productos agrcolas se convierte en un pilar base de su economa y consolidar esquemas de ejecucin para fomentar la generacin de empleo en dichas regiones. De acuerdo con lo anterior, el Gobierno nacional en aras de maximizar el alcance de la iniciativa, promover acuerdos para cofinanciacin del programa con entes territoriales, agremiaciones y otros sectores productivos que como usuarios, estn interesados en un mejoramiento generalizado de la infraestructura regional.
5.2.5.2 Corredores frreos Los corredores frreos se constituyen en ejes estratgicos para el transporte de carga, dada su eficiencia en la movilizacin de grandes volmenes; para el transporte de pasajeros, por la integracin que genera en el contexto urbanoregional; y ambientalmente por su produccin en trminos de emisiones efecto invernadero. Por lo anterior, se incrementarn los kilmetros frreos en operacin con la posibilidad de transferirlos a entes territoriales para su aprovechamiento. La transferencia a las entidades territoriales estar acompaada por la viabilidad financiera para que el ente responsable se encargue del mantenimiento y conservacin de la infraestructura. De manera articulada con el sector privado, se desarrollarn nuevos tramos que permitan fortalecer la conectividad de zonas de produccin y nodos de transferencia con los puertos martimos y fluviales, bajo estndares operacionales y de accesibilidad a la infraestructura que respondan a las necesidades de los potenciales usuarios. De esta manera, este modo se convertir en una alternativa competitiva en costos. Por otra parte, se implementarn medidas para la recuperacin de corredores frreos, rehabilitacin parcial y posterior conservacin de la red frrea inactiva a cargo del Invias. En cuanto a la movilizacin de pasajeros y de carga, se acompaar a las entidades territoriales en el desarrollo de los estudios para determinar la factibilidad de proyectos frreos que promuevan el desarrollo e integracin regional. En este sentido, los sistemas frreos para transporte de pasajeros y de carga debern considerar entre sus alternativas, la opcin de energa elctrica por las caractersticas de precio del mercado, disponibilidad y confiabilidad de suministro, bajas emisiones efecto invernadero y alta eficiencia energtica. Finalmente se impulsarn aquellos proyectos que en especial promuevan desarrollos productivos o que favorezcan integracin regional por lo que sern de especial atencin el Sistema Ferroviario Central y el Ferrocarril del Carare. A continuacin se presentan las principales ventajas del modo, las propuestas del Plan Nacional de Desarrollo y los temas que no se consideraron. Resumen Modo Frreo
Ventajas Propuestas PND No Considerado PND
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TRANSPORTE DE CARGA: Dada su eficiencia en la movilizacin de grandes volmenes.
TRANSPORTE DE PASAJEROS: Permite generar integracin en el contexto urbanoregional. AMBIENTAL: Bajas emisiones de contaminantes y alta eficiencia energtica.
Incrementar nmero de Km en operacin, por medio de implementacin de medidas para su recuperacin, rehabilitacin parcial y conservacin. Generara la opcin de transferirlos a entes territoriales para su aprovechamiento, mantenimiento y conservacin. Desarrollar nuevos tramos de forma articulada con sector privado, con el fin de fortalecer conectividad de zonas de produccin y nodos de transferencia con puertos martimos y fluviales. Impulsar proyectos que promuevan el desarrollo productivo o la integracin regional: Sistema Ferroviario Central y Ferrocarril del Carare.
Corredor Carbonero
Corredor Magdalena
Corredor del Pacifico
Fuente: Elaboracin Propia
A continuacin se presenta un grafico con los corredores carboneros existentes y con los proyectados. Principales Corredores Carboneros
Fuente: Odebrecht Camargo Correa
Algunas consideraciones que se tienen para la implementacin de corredores frreos se citan a continuacin. La estructura de capital para la concesin es 30% capital propio, 70% deuda. El operador hace un aporte de capital de USD 182 millones.
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La Tasa Interna de Retorno (TIR) para el operador es de 13.9% nominal en USD para estas condiciones. Durante el perodo 2015-2021 la contraprestacin a la Nacin cubrir la totalidad del servicio de su deuda. A partir de 2022, una vez la Nacin haya pagado su deuda, la contraprestacin es el 22% de los ingresos totales de la concesin.
Precio y costos promedio por tonelada

70 60 50
AOM/ton Ret. Estado /ton
Peajes/ton Tarifa promedio
USD / Ton
40 30 20 10 '15 '16 '17 '18 '19 '20 '21 '22 '23 '24 '25 '26 '27 '28 '29 '30 '31 '32 '33 '34 '35 '36 '37 '38 '39
Flujo de caja libre y servicio de deuda operador

300,000 200,000 100,000 FCL Amortizacion Intereses
USD miles
-100,000 -200,000 -300,000 -400,000 -500,000 '14 '15 '16 '17 '18 '19 '20 '21 '22 '23 '24
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Sistema Ferroviario Central El principal objetivo del Sistema Ferroviario Central, es reactivar el servicio de transporte ferroviario de carga y de pasajeros desde el centro del pas hacia el Puerto de Santa Marta y viceversa.
La inversin estimada del proyecto es de $894.000 MILLONES DE PESOS DE 2007.
Este proyecto fue aprobado mediante documento CONPES 3512 del 07 abril de 2008.
Fuente: Instituto Nacional de Vas
Estado Actual Del Sistema Ferroviario Central Tramo La Dorada Chiriguan Buenos Aires Mariquita La Dorada Villavieja Buenos Aires Cabaas Puerto Berro Envigado Cabaas La Dorada Facatativa
Longitud 523 Km. 177 Km. 154 Km. 29 Km. 169 Km. 162 Km.
Estado Actual Mantenimiento y Operacin Rehabilitacin Mantenimiento y Operacin Inactivo y sin rehabilitar (Cuidado del corredor) (Paso de tren) (Paso de tren) (Paso de tren)
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Ferrocarril Del Carare La longitud estimada es de 245 Kilmetros, los cuales estarn conformados por dos tramos, los cuales se mencionan a continuacin: Lenguazaque - Chiquinquir Garavito: 62 Km. Garavito - Barbosa - Puerto Mulas: 183 Km. Costo estimado construccin obras de infraestructura U$ 700 millones.
El proyecto actualmente cuenta con estudio de pre-factibilidad, mediante convenio Gobierno (INVIAS) a Gobierno con el Brasil, en el cual se defini el trazado. Se constituy una promotora para evaluar las alternativas en bsqueda de las soluciones en infraestructura para la competitividad del carbn.
5.2.5.3 Corredores fluviales En el modo fluvial, se definir la poltica nacional para impulsar el transporte de carga, la movilizacin de pasajeros en la red fluvial del pas y promover la intermodalidad. Para esto, se adelantar el Plan Maestro de desarrollo de navegacin fluvial y su accesibilidad terrestre para combinaciones intermodales; que complemente los anlisis del actual Plan Maestro de de Transporte para este modo. Esto incluir un estudio de centros de transferencia, plataformas logsticas (existentes y potenciales) multimodales, y percepcin del sector privado. Adicionalmente, mediante mecanismos de cooperacin internacional y en el marco de iniciativas de integracin regional como IIRSA, se definir a travs de estudios, el potencial comercial de los ros Magdalena, Putumayo y Meta, entre otros, con el fin de establecer las acciones que los consoliden como corredores alternativos de movilizacin. En cuanto a las obras requeridas en la red fluvial nacional, se implementarn acciones para la adecuacin, rehabilitacin, construccin y mantenimiento de muelles, encausamiento de las vas navegables, adems de la instalacin, implementacin y mantenimiento de sealizacin y balizaje. De la misma manera se promovern sistemas de navegacin satelital. As mismo, el Gobierno nacional evaluar mecanismos para definir el mejor modelo de gestin y consolidacin del Ro Magdalena como un corredor logstico que incentive la entrada de nuevos operadores fluviales, as como generar el entorno para el desarrollo de servicios fluviales y la entrada de flota. Por otra parte, se promovern acciones que generen sostenibilidad ambiental y mejores condiciones de navegacin en el ro Magdalena y el Canal del Dique, as como el control de la sedimentacin en
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las bahas de Barbacoas y Cartagena, considerando dentro de los criterios de formulacin de dichas acciones, la afectacin de la Ola Invernal sobre los municipios ribereos. Los recursos sectoriales del Presupuesto General de la Nacin que son ejecutados a travs de Cormagdalena, sern priorizados en la adecuacin del canal navegable, y de la infraestructura portuaria, fomentando y orientando la utilizacin de esta va fluvial como una alternativa competitiva de transporte. Adicional a esto, se buscar fortalecer la gestin y obtencin de recursos de esta entidad, actualizando las tarifas por los diferentes conceptos reglamentados en la Ley 161 de 1994, con base en los inventarios elaborados por Cormagdalena lo que le permitir aumentar sus recursos de inversin. El mantenimiento de cinagas, y el desarrollo de obras para el control de inundacin en la ribera del ro, as como otras actividades de adecuacin de tierras, saneamiento, produccin minera y energtica, se desarrollarn en coordinacin con las respectivas Corporaciones Autnomas Regionales, municipios, gobernaciones ribereas y los ministerios correspondientes. Para ello, se identificarn factores crticos de riesgo, medidas de mitigacin y prevencin de calamidades en las zonas afectadas por la Ola Invernal. Por tal motivo, se garantizar que los recursos que sean transferidos por la Nacin a los municipios ribereos sean ejecutados en proyectos contemplados en el Plan de Manejo de la Cuenca. Por ltimo, al igual que en el modo carretero, los corredores con vocacin comercial que conforman la Red Fluvial Nacional debern incorporarse en el modelo de Gerencia de Corredores an cuando la operatividad del ro se desarrolle por fases. A continuacin se presentan las principales ventajas del modo fluvial, las propuestas del Plan Nacional de Desarrollo y los temas que no se consideraron. Resumen Modo Fluvial
Ventajas
Promueve intermodalidad. Impulsa el transporte de carga.
Propuestas PND
Implementacin de Plan Maestro de desarrollo de navegacin fluvial y su accesibilidad terrestre para combinaciones intermodales. Estudio de centros de transferencia, plataformas logsticas (existentes y potenciales) multimodales, y percepcin del sector privado. Definicin del potencial comercial de los ros Magdalena, Putumayo y Meta. Adecuacin, rehabilitacin, construccin y mantenimiento de muelles. Encausamiento de vas navegables, instalacin, implementacin y mantenimiento de sealizacin y balizaje. Promocin de sistemas de navegacin satelital Consolidacin del Ro Magdalena como corredor logstico. Promocin de acciones que generen sostenibilidad ambiental y mejores condiciones de navegacin ro Magdalena y Canal del Dique, control de sedimentacin en bahas Barbacoas y Cartagena.
No Considerado PND
Implementacin de un puerto fluvial carbonero. Acciones tendientes a solucionar problemtica en el rio Cauca y el sector La Mojana. Rios Caquet (14 Muelles), Atrato, Guaviare, Amazonas y Vaups. Canal navegable Puerto Caicedo Rio Putumayo. Esteros (Costa Pacifica).
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Principal Componente Fluvial Colombiano
Fuente: Instituto Nacional de Vas.
5.2.6
Consolidacin Nodos de Transferencia y Mejoramiento Gestin Area y Portuaria
Para fortalecer los principales nodos sobre los que confluyen flujos comerciales con alto impacto sobre el comercio exterior y la distribucin interna de mercancas, se promover la diversificacin en la oferta de infraestructura en diferentes modos y la consolidacin de la existente, dado que se observa una concentracin predominante en el modo carretero, que exige complementar, mejorar, ampliar e integrar la cobertura, la accesibilidad, la seguridad y la calidad con los dems modos de transporte. Por otro lado, es necesario fomentar acuerdos internacionales para incrementar el transporte de pasajeros y carga en todos los modos de transporte, desde y hacia el pas, con el objeto de dinamizar la economa nacional en beneficio del sector y capitalizar la localizacin geogrfica de Colombia.
5.2.6.1 Infraestructura portuaria y actividades martimas A travs de los puertos martimos, en 2009 se moviliz el 63% de las exportaciones en dlares y el equivalente al 95% de la carga total de comercio exterior colombiano. Por otra parte, las inversiones que vienen desarrollando los grandes puertos del mundo exigen la puesta a punto de la infraestructura portuaria nacional. Desde el punto de vista geogrfico, se aprecia que las inversiones en la ampliacin del canal de Panam implicarn un cambio en los parmetros logsticos mundiales y de transporte martimo internacional, que representarn retos y oportunidades para los puertos en Colombia, en trminos de prestacin de servicios de valor
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agregado a lneas navieras, de atencin a barcos de mayor capacidad y de generar economas de escala en fletes para la carga domstica. Dado lo anterior, se promover la adecuacin de la infraestructura portuaria, y se buscar su eficiencia operativa, teniendo en cuenta las especificidades de instalaciones y servicios que requiere cada tipo de carga. Para esto, el Gobierno nacional adelantar las siguientes acciones: La ampliacin de la capacidad, profundizacin y mantenimiento de los canales de acceso a los puertos pblicos martimos de propiedad de la Nacin Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Buenaventura, Tumaco y San Andrs. Para esto se evaluar entre otras fuentes de financiacin la inversin privada, cargos a los usuarios por paso en los canales, y recursos pblicos y privados provenientes de actores locales y regionales. En coordinacin con las Sociedades Portuarias Regionales, se har seguimiento, actualizacin de los indicadores operativos e inversiones establecidas en los contratos de los puertos de uso pblico, para contar con los estndares internacionales que se requieren. De manera conjunta con las entidades responsables en la facilitacin de trmites para el comercio exterior como el MCIT, la DIAN y Polica Antinarcticos, se implementarn nuevas tecnologas para la inspeccin de la carga y se optimizarn los procesos respectivos de tal manera que generen mayor eficiencia portuaria.
De igual manera y con el propsito de mantener la eficiencia de los servicios en los puertos, se fomentar la iniciativa privada y la inversin extranjera en el sector. Para ello, se promover la actualizacin del Estatuto de Puertos Martimos consagrado en la Ley 1 de 1991, orientando los ajustes a: La simplificacin de trmites para la solicitud de concesiones. La flexibilizacin de los plazos de las concesiones, respondiendo a criterios tcnicos y a esquemas financieros acordes con el desarrollo de la industria. La revisin del esquema de contraprestacin portuaria procurando una justa participacin del Estado en los beneficios econmicos de la actividad portuaria La ampliacin del plazo de la formulacin de planes estratgicos como el Plan de Expansin Portuaria, entre otros. En este mismo sentido, en el marco del procedimiento de otorgamiento de las concesiones portuarias, se incorporar criterios de planificacin como la accesibilidad, la pertinencia del proyecto en funcin de la demanda de servicios portuarios y la sostenibilidad ambiental. De la misma manera, el MIT con el apoyo del DNP y el MHCP definir las condiciones para la reversin de las concesiones, de tal forma que se logre el mximo aprovechamiento de la infraestructura revertida. Por ltimo, teniendo en cuenta que los puertos ejercen una influencia directa en la economa, el empleo y el desarrollo de las comunidades vecinas, se hace necesario extender los beneficios de
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estos nodos de negocios a los ciudadanos menos favorecidos, que logre un efecto inductor de riqueza, solidaridad y estabilidad social. En este sentido, se buscar que las Sociedades Portuarias inicien, continen y/o amplen sus programas de ayuda e integracin social a las comunidades ms desfavorecidas de su entorno. A continuacin se presentan las propuestas del Plan Nacional de Desarrollo y los temas que no se consideraron para la infraestructura portuaria. Resumen Infraestructura Portuaria
Propuestas PND
Ampliacin capacidad, profundizacin y mantenimiento de canales de acceso a puertos pblicos martimos propiedad de la Nacin (Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Buenaventura, Tumaco y San Andrs). Seguimiento, actualizacin de los indicadores operativos e inversiones en puertos. Implementacin de tecnologas para la inspeccin de la carga en puerto.
No Considerado PND
Canal de acceso puerto de Tol - Coveas.
Canal de acceso puerto de Guajira. Canal de acceso puerto de Turbo. Canal de acceso puerto de Tribuga.
Principales Zonas Portuarias Martimas Colombianas
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5.2.6.2 Infraestructura aeroportuaria y gestin del espacio areo La infraestructura aeroportuaria con mayor movilizacin de pasajeros y carga est siendo intervenida para mejorar su nivel de servicio. Dado lo anterior, le corresponder al Gobierno nacional velar por el buen desempeo tcnico, legal y financiero de los ocho contratos de concesin en marcha y los que en un futuro se celebren. Adicionalmente, implementar un programa para mejorar la infraestructura de 17 aeropuertos que representan una operacin regular de pasajeros en las capitales de departamento y puntos estratgicos identificados por la Aerocivil. En los restantes 32, se implementar un programa para mantener las condiciones bsicas de operacin. En aquellas regiones apartadas donde el transporte areo se presenta como la mejor alternativa de comunicacin, se adelantarn las labores de mejoramiento y mantenimiento de los Aeropuertos Comunitarios, incorporando la variable de riesgo en la definicin de las acciones programadas. Para atender el crecimiento del transporte areo, la Aeronutica Civil modernizar la infraestructura aeronutica como los sistemas de tecnologa satelital y los sistemas de comunicacin, navegacin y vigilancia del espacio areo que se establecen en el Plan de Navegacin Area190 (PNA COL). Tambin, se buscar ampliar la cobertura nocturna de la operacin de las terminales areas que sirvan de nodos de comercio y permitir el aterrizaje y despegue simultneo en aeropuertos como El Dorado. En cuanto a la gestin del espacio areo, el Reglamento Aeronutico Colombiano (RAC) deber ser actualizable y flexible para adaptarlo al entorno econmico del sector aeronutico y el cumplimiento de estndares y tratados internacionales, con el propsito de incentivar an ms la competencia en el mercado nacional. Se buscarn espacios para viabilizar la entrada de nuevos operadores, tomando en consideracin la evolucin del mercado areo, el comportamiento de los indicadores financieros de la industria, los niveles de ocupacin, la concentracin del mercado y los efectos del comportamiento de los precios del petrleo. A nivel internacional, se analizarn espacios para la entrada de nuevos operadores, fomentado la libre competencia de los mercados de pasajeros y carga. Por ltimo, se buscar mejorar la gestin en cobro y en el servicio de navegacin area, con el fin de incrementar los ingresos en aspectos tales como: Sobrevuelos, servicios de proteccin al vuelo nacional e internacional, ayudas meteorolgicas, publicaciones, autorizacin de obstculos, entre otros. En total hay 18 aeropuertos concesionados. El PNA COL formula de manera detallada los requerimientos operacionales en el espacio areo colombiano, orientada por el Plan Mundial de Navegacin Area de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional OACI (Fuente: PNA. Aerocivil). A continuacin se presentan las propuestas del Plan Nacional de Desarrollo y los temas que no se consideraron para la infraestructura aeroportuaria.
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Resumen Infraestructura Aeroportuaria

Propuestas PND
Construccin y mantenimiento de aeropuertos comunales. Mejoramiento de aeropuerto el Dorado. Implementacin y mejora de tecnologas areas.
No Considerado PND
Aeropuerto equidistante entre las ciudades de Barranquilla y Cartagena, a una distancia aproximada de 80 Km x|de cada una de ellas.
5.2.6.3 Pasos de frontera Durante el periodo 20102014 el Gobierno trabajar por el fortalecimiento de las relaciones binacionales, para lo cual atender el desarrollo de los proyectos de infraestructura en las zonas de integracin fronteriza que sean consideradas de inters nacional (captulo de Poltica Fronteriza). Para el eficiente ejercicio del servicio y control migratorio sobre estos nodos, considerado como actividad esencial en las labores del Estado colombiano, y en atencin a los compromisos adquiridos en los instrumentos internacionales suscritos por Colombia, se requiere contar con la planta fsica adecuada para desarrollar esta actividad en puertos internacionales areos, terrestres, martimos y fluviales; por lo cual, en desarrollo de los proyectos ejecutados directamente por el MIT o en los concesionados a los particulares, se debe garantizar la disponibilidad de esta infraestructura. Con el fin de garantizar la conectividad con los pases de Venezuela y Ecuador y estimular el comercio exterior se identificaron siete puentes en paso fronterizo, de los cuales en el Plan Nacional de Desarrollo 2011 2014 solamente contempla la construccin de dos de ellos, el Puente Internacional Tienditas y el Puente Internacional Rumichaca. A continuacin se listan los puentes internacionales de inters nacional.
Puentes De Inters Nacional

Puente Ciudad Simn Bolvar Francisco De Paula Santander Tienditas La Unin Jos Antonio Pez Rumichaca Rio Mataje
Ubicacin Departamento Norte De Santander Norte De Santander Norte De Santander Norte De Santander Arauca Nario Nario Villa Del Rosario Ccuta Ccuta Puerto Santander Arauca Ipiales Tumaco
Longitud (m) 315 210 240 72,7 167 80 60
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5.2.7
Estrategia Sectorial para Atencin de la Ola Invernal
En el marco de la declaracin de los Decretos 4579: Por el cual se declara la situacin de desastre nacional en el territorio colombiano y 4580: Por el cual se declara el estado de emergencia econmica, social y ecolgica por razn de grave calamidad pblica, las entidades del sector transporte en coordinacin con el DNP y la Presidencia de la Repblica, formularon un Plan de Accin para la atencin de emergencias ocasionadas por la Ola Invernal 20102011. Este plan incluye una serie de iniciativas para disminuir los riesgos que enfrenta el sector ante desastres naturales y est conformado por un diagnstico de las afectaciones, seguido por la cuantificacin de las necesidades para atenderlas en tres fases de intervencin: Atencin Humanitaria de Emergencias Rehabilitacin Prevencin y mitigacin del riesgo
As mismo, las posibles fuentes de financiacin y entidades responsables y de apoyo.
La Fase I, actualmente en ejecucin, incluye las intervenciones de carcter urgente para permitir transito por los corredores afectados ofreciendo seguridad a los usuarios. Las operaciones consisten principalmente en el levantamiento de escombros e instalacin de estructuras provisionales, recuperacin de la banca y reconformacin del terreno. En algunos casos se 191 La evaluacin aqu presentada corresponde al inventario efectuado al da 28 de enero de 2011. Conforme con lo anterior, la Fase I tiene en consideracin para la infraestructura de la Red Vial, cuatro lneas de accin, teniendo en cuenta la prioridad de atencin de las afectaciones y la disponibilidad de recursos:
Atencin en tramos con cierre total Atencin en tramos con paso restringido Atencin en tramos vulnerables Desarrollo de estudios y diseos para la fase de rehabilitacin (estudios fase II)
59
En el modo fluvial, las obras de contencin de los canales y ros presentaron fallas como es el caso del Canal del Dique, Urr y La Mojana, requiriendo construccin de diques temporales, obras de contencin y cierre de brazos o simplemente la limpieza de caos para facilitar el drenaje de algunos territorios. La emergencia ocasionada por la ola invernal, en algunos casos implic que la nica va para acceder a algunas regiones fuese el modo areo, por ello se dispusieron facilidades tales como aumento en frecuencias o intervencin en las tarifas para facilitar el uso de este modo en situaciones crticas de la red vial.
En la fase II, se busca rehabilitar en el corto plazo (20112014) los corredores viales, alcanzando el nivel de servicio ofrecido antes de que ocurrieran las emergencias. Adicionalmente, esta fase incluir la recuperacin de las ayudas de aeronavegacin, encausamiento de vas fluviales, dragado de canales navegables, construccin de jarillones y diques marginales.
Por ltimo, la fase III, actualmente en estructuracin, permitir corregir de manera integral puntos crticos y vulnerables para cada modo a travs de la ejecucin de proyectos estratgicos tendientes a dar una solucin definitiva. Se han determinado al menos 20 sitios crticos en los cuales debe desarrollarse infraestructura que permita disminuir la vulnerabilidad ante eventos climticos, estos puntos tendrn soluciones integrales que asegurarn el trnsito con menor riesgo en 2.400 km. La Fase III se convertir en una oportunidad para hacer rectificacin de trazados, diseo y construccin de tramos nuevos viales y frreos, desarrollo del Plan de Navegacin Area y recuperacin de la navegabilidad en las principales cuencas fluviales.
60
Como parte de la metodologa de cuantificacin de recursos para esta fase, se ha tenido como insumo el Plan Maestro de Transporte liderado por el MIT y el DNP, as como los programas que conforman las bases del presente Plan Nacional de Desarrollo 20102014. Los proyectos que comprendern la fase III, se caracterizan por ser obras de ingeniera de mayor duracin, complejidad y diseadas para disminuir la vulnerabilidad para afrontar los futuros impactos derivados del cambio climtico. Esta fase, podr extenderse hasta el 2018 con la posibilidad de iniciar su fase de maduracin desde el 2011. De manera complementaria, los recursos destinados para la fase III no slo permitirn la ejecucin y finalizacin de megaproyectos, sino la culminacin de obras que actualmente se desarrollan en el marco del Programa Corredores Arteriales Complementarios de Competitividad (CACC) as como otros proyectos de impacto regional. Los recursos para la puesta en marcha de las acciones mencionadas en las tres fases, provendrn del Fondo de Calamidades como una cuenta especial de la Nacin con independencia patrimonial, administrativa, contable y estadstica, con fines de inters pblico y asistencia social, dedicado a la atencin de las necesidades que se originen en situaciones de desastre o de calamidad o de naturaleza similar (Fase I y II) y el Fondo de Adaptacin, creado mediante el Decreto 4819 de 2010 cuyo objeto ser la recuperacin, construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por el fenmeno de la Nia (Fase III). En la tabla que se presenta a continuacin se exponen los diferentes programas mediante los cuales se planea atender la ola invernal del segundo semestre del ao 2010, el costo de las necesidades, los valores que quedaron incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2011 - 2014 y los recursos que quedaron por fuera del mismo.
61
RECURSOS NECESARIOS PARA ATENCIN DE EMERGENCIAS GENERADAS POR LA OLA INVERNAL Sector Transporte (Millones de pesos constantes de 2010)
Total Respuesta a la Ola Invernal Fase I Caminos de Prosperidad Canal del Dique Estudios Fase 1 Obras Hidrulicas De La Mojana Red Terciaria Red Vial Nacional Urr (Sin) Fase II Aerocivil Canal del Dique Estudios Fase 2 Estudios Puentes Red Nacional Frreo INCO Obras Hidrulicas De La Mojana Puentes Red Nacional Red Vial Nacional INCO Vial Nacional INVIAS Vial Terciaria INVIAS Fase III Corredores Frreos (Pacifico, Carare) Corredores Prioritarios para la Prosperidad Diseo y Construccin Canal del Dique Mega Proyectos Otras Cuencas Plan de Navegacin Area Proyectos Regionales Rio Magdalena
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin
Incluido 1.770.244.701.500 87.315.000.000 80.000.000.000
Fuera 11.296.739.595.167 364.078.000.000 13.200.000.000 50.000.000.000 12.827.000.000 286.350.000.000 1.701.000.000
13.066.984.296.667 451.393.000.000 80.000.000.000 13.200.000.000 50.000.000.000 7.315.000.000 12.827.000.000 286.350.000.000 1.701.000.000 1.683.418.630.000 50.930.000.000 13.200.000.000 40.000.000.000 50.000.000.000 27.500.000.000 48.730.000.000 265.000.000.000 108.440.200.000 830.577.330.000 249.041.100.000 10.932.172.666.667 1.916.366.666.667 2.668.420.000.000 200.000.000.000 4.111.786.000.000 324.000.000.000 646.800.000.000 264.800.000.000 800.000.000.000
7.315.000.000
372.867.701.500
1.310.550.928.500 50.930.000.000 13.200.000.000 40.000.000.000 50.000.000.000 27.500.000.000
22.685.000.000
26.045.000.000 265.000.000.000 108.440.200.000
350.182.701.500 1.310.062.000.000 1.310.062.000.000
480.394.628.500 249.041.100.000 9.622.110.666.667 1.916.366.666.667 1.358.358.000.000 200.000.000.000 4.111.786.000.000 324.000.000.000 646.800.000.000 264.800.000.000 800.000.000.000
5.2.8
Promocin de Mecanismos Alternativos de Financiacin de Infraestructura
El Gobierno nacional revisar la normativa vigente que enmarca los mecanismos de vinculacin del sector privado para el desarrollo de infraestructura pblica, adelantando las acciones que desde la perspectiva normativa y presupuestal deban aplicarse para crear un nuevo marco atractivo, estable y claro, rector de los procesos y procedimientos de seleccin y contratacin de inversionistas privados. Para el pas ser una prioridad el desarrollo del Mercado de Capitales local y la participacin de los inversionistas institucionales para el financiamiento de las necesidades de infraestructura. Para ello, el Gobierno nacional definir mecanismos para la adecuada asignacin
62
de riesgos y una definicin del alcance de los mismos, y fomentar mecanismos de pago de largo plazo asociados a contratos que se orienten a la prestacin de servicios de calidad para los usuarios de la infraestructura. El Gobierno nacional, en aras de fortalecer e incentivar la participacin privada en el desarrollo de proyectos viales, ha logrado avances importantes en el diseo de los contratos de concesin. Sobre la base de estos avances y lecciones aprendidas, se evolucionar hacia una nueva generacin de concesiones viales en Colombia, para la que entre otros aspectos: Anlisis de la viabilidad de adoptar mecanismos eficientes de adjudicacin de los proyectos que involucren el concepto de asegurabilidad de las obras y de la operacin de la infraestructura. Garanta de contar con estudios tcnicos que permitan minimizar la incertidumbre en la ejecucin de los proyectos Establecer esquemas de pago que favorezcan los incentivos del inversionista privado para la adecuada ejecucin de sus responsabilidades en las distintas etapas del contrato y estimulen la financiacin de las inversiones privadas a travs del mercado de capitales Se aproveche la capacidad de innovacin y gestin por parte del sector privado Se minimice la volatilidad del presupuesto pblico orientado al desarrollo de los proyectos.
El Gobierno nacional trabajar sobre polticas tendientes a maximizar los beneficios de la Nacin y a asegurar el adecuado mantenimiento y operacin de la infraestructura, as como la complementacin de obras necesarias en aquellos contratos de concesin que reviertan al Estado, de igual manera se fomentarn las estrategias que faciliten la movilidad urbana, por ejemplo a partir de autopistas urbanas con estrategias como peajes electrnicos, para ello el Gobierno nacional facilitar las condiciones para el desarrollo de estos proyectos.
Para ello, se analizarn entre otros, previo a la finalizacin de los contratos de concesin vigente: Los requerimientos de nuevas inversiones y las necesidades en materia de operacin y mantenimiento inherentes a la infraestructura para la prestacin de un adecuado servicio a sus usuarios El mtodo ms apropiado de provisin de la infraestructura nueva y el mantenimiento y operacin de la existente Las fuentes de financiamiento.
63
MARCO DE GASTOS DE MEDIANO PLAZO Sector Transporte (Millones de pesos constantes de 2010)
ENTIDAD / RECURSO INCO INVIAS MIN TRANSPORTE - GESTIN GRAL.
2011 2.443.549.601.008 2.012.573.647.678 220.394.000.000
2012 3.307.115.120.631 1.436.423.028.225 108.879.371.727
2013 2.855.541.796.405 1.195.199.871.672 38.188.113.000
2014 2.204.692.669.768 890.436.302.328 62.816.224.045
MIN TRANSPORTE - SUPERPUERTOS
2.670.000.000
721.000.000
742.630.000
764.908.900
UNIDAD ESPECIAL AERONUTICA Total general
239.722.000.000 4.918.909.248.686
164.414.000.000 5.017.552.520.583
149.468.000.000 4.239.140.411.077
173.947.928.894 3.332.658.033.935
Resumen Recurso Nacin Propios TOTAL
2011 4.228.584.000.000 690.325.248.686 4.918.909.248.686
2012 4.365.766.000.000 651.786.520.583 5.017.552.520.583
2013 3.566.772.000.000 672.368.411.077 4.239.140.411.077
2014 2.681.163.999.950 651.494.033.985 3.332.658.033.935
64
6. CONCLUSIONES
No obstante que el PND resalta la importancia del tema institucional, el documento deber ser ms explcito en el propsito de fortalecer tcnicamente a la nueva Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), separndola del poder poltico, incentivando una remuneracin adecuada a su personal y llevando a cabo proyectos en el marco del propio Plan Nacional y del Plan Maestro de Transporte.2 Una de las observaciones y recomendaciones de la Cmara Colombiana de Infraestructura es que la ANI debera dedicarse exclusivamente a los proyectos de participacin privada en el sector, lo cual no es coherente con la funcin de "orientacin de proyectos a desarrollarse por obra pblica", como se propone en el PND. Sin embargo, parece que este es precisamente el objeto de la reestructuracin institucional, dotar a la ANI de autonoma para decidir si un proyecto debe llevarse a cabo como Obra Pblica o bajo un esquema de Asociacin Pblico Privada (APP) o como un modelo de Concesin, basados en estudios profundos y detallados, tanto tcnicos como financieros y econmicos. Se resalta que el PND incluye programas acertados, pero deficitarios a la luz del presupuesto disponible actualmente: Corredores de Rehabilitacin y Mantenimiento Integral contempla la construccin de 4.000 km, con un costo cercano a los $6 billones, para atender 22 corredores de la red vial arterial de 2011 a 2014. Sin embargo, el presupuesto asignado para el cuatrienio es apenas de $1 billn. En segunda instancia, para la terminacin de los Corredores Arteriales Complementarios de Competitividad (1.650 Km), se requeriran aproximadamente $2 billones adicionales en primera instancia. Existe tambin un aparente vaco en los planteamientos del gobierno en su PND al pretender que se desarrollen una serie de Megaproyectos de infraestructura tales como la consolidacin de los Corredores de Comercio Exterior, que requieren de un alto capital de inversin, dadas las circunstancias actuales de las arcas nacionales, si se tiene en cuenta que el presupuesto est casi empeado por las vigencias futuras que se deben a los proyectos que se estructuraron y adjudicaron en gobiernos anteriores. Es aqu donde sale a relucir la necesidad de atraer la inversin de capitales privados con fuertes msculos financieros para de algn modo, evitar incurrir en aportes iniciales en los proyectos dada la carencia de dichos fondos estatales. No obstante es claro que tarde o temprano estos dineros tendrn que devolverse al inversionista ya sea va peajes, va plazo, va aportes nacin, y en muchos casos con grandes porcentajes acumulados de inters financiero. Es importante mencionar que no sera aceptable volver al esquema de la primera generacin de concesiones, donde se empleo y abus de la figura del Ingreso Mnimo Garantizado (IMG) con estudios de trfico incipientes y panoramas poco alentadores. Es verdad que hay una percepcin de mejora en cuanto al orden social, pero no como para aceptar que el Ministro de Transporte retome la figura del IMG como un medio para atraer nuevos mercados internacionales de inversin. La financiacin mediante bonos se presenta como opcin para el sector transporte y es diagnosticada como un gran potencial de desarrollo; sin embargo en el caso de las Iniciativas
2
Revista No 39 de la Cmara Colombiana de la Infraestructura. Enero Febrero 2011

65
Privadas, se deben mejorar las condiciones de los estructuradores de proyectos bajo este esquema dado que actualmente no hay un incentivo mayor a realizar una serie de estudios y diseos e invertir tiempo capital y esfuerzo en un proyecto que bien puede ser adjudicado a otro o no visto como viable, casos en los cuales los proponentes de la iniciativa solo reciben el costo neto de hacer los estudios, sin obtener una utilidad apreciable. Para el modo frreo se percibe con el documento PND que las inversiones se dirigirn principalmente hacia las obras del Ferrocarril del Carare, el Sistema Ferroviario Central y la consolidacin de la Red Frrea del Pacfico. En esencia, no se ve la voluntad de invertir en un cambio radical en el modo frreo, como lo es el cambio de la trocha angosta a la estndar para lograr la competitividad que el pas necesita tanto internamente como a nivel internacional. Es probable que debido a los altos costos de sustitucin de rieles y equipos, el estado no lo tenga dentro de sus prioridades. Sin embargo se est dejando de lado la cooperacin internacional con pases lderes en este campo como lo son Corea, China, Francia, ente otros que se han interesados en colaborar con Colombia en estos temas. Adicionalmente no se tienen en cuenta importantes corredores frreos como lo son el Corredor Carbonero, el Corredor del Magdalena y el Corredor del Pacfico. En el modo fluvial el PND le est apostando a lograr la navegabilidad del Rio Magdalena, Putumayo y Meta, en el caso del Magdalena se est estudiando la posibilidad de otorgarlo en concesin. Sin embargo, no se tuvieron en cuenta sectores crticos como por ejemplo La Mojana afectada por el rio Cauca, ni la navegabilidad de los ros Caquet, Atrato, Guaviare, Amazonas y Vaups, tampoco la atencin de los Esteros necesarios para el transporte en la Costa Pacfica. En el tema portuario si bien se plantea la ampliacin de la capacidad y de la profundizacin de canales de acceso a puertos pblicos martimos propiedad de la Nacin, tales como Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Buenaventura, Tumaco y San Andrs, no se tuvieron en cuenta otros canales de acceso a puertos de gran importancia, como lo son Tol Coveas, Guajira, Turbo y Tribuga. En el tema aeroportuario son muy pobres as consideraciones que se hacen en el Plan Nacional de Desarrollo, ya que solo se contempla la construccin y mantenimiento de aeropuertos comunales, el mejoramiento del aeropuerto el Dorado y la implementacin y mejora de tecnologas areas, dejando de lado necesidades para el desarrollo de la economa de las diferentes regiones como por ejemplo la construccin de un aeropuerto equidistante entre las ciudades de Barranquilla y Cartagena, de aproximadamente 80 Km de distancia a cada ciudad. En el PND tambin es necesario enfatizar en la etapa de pre inversin en proyectos. Esencialmente el cumplimiento riguroso de las etapas de pre factibilidad, factibilidad e ingeniera de detalle para las obras. Se tiene como metodologa y documento de consulta para este tema la propuesta de la CCI denominada "Una poltica Pblica: maduracin de proyectos, matriz de riesgos y buenas prcticas de contratacin", donde sugieren criterios estndares y homogneos en la estructuracin de los proyectos.3
Revista de la Cmara Colombiana de la Infraestructura. Enero Febrero 2011
66
Otra de las debilidades del documento es que no se establece un Programa de Monitoreo y Rehabilitacin de Puentes lo cual es un factor preocupante dado el abandono y descuido de muchas de stas estructuras, en especial de la red administrada por INVIAS y las redes terciarias de las gobernaciones. Para el Banco Interamericano de Desarrollo, el rezago de Colombia es significativo en el contexto de Amrica Latina pues solo el 20% de los 142.000 km de nuestras carreteras est pavimentado. Segn estudios del Banco Mundial (2004), las necesidades de inversin en infraestructura para mejorar la productividad y competitividad de la economa deben ser del 3,2% del PIB, anualmente. El Plan Nacional de Desarrollo prev una inversin anual del 3,7% del PIB. Segn el Banco Mundial, un incremento de 1% en los kilmetros pavimentados representara un aumento de medio punto en el PIB, y que una reduccin de 1% en los Costos Logsticos del transporte permitiran un potencial de crecimiento del 0,5% en las exportaciones totales.4 Los verdaderos recursos escasos son los proyectos bien definidos. Los pases en desarrollo se caracterizan no slo por los bajos niveles de inversin, sino tambin por la baja eficiencia de las inversiones ejecutadas. 5 La prioridad debera ponerse en la elaboracin de proyectos: en los diseos de detalle, en el anlisis de aspectos tcnicos, en el clculo de los retornos. - En la prctica, la eleccin relevante es entre proyectos especficos no entre sectores agregados. 6 Al revisar las cifras estimadas para el sector transporte en el cuatrienio referente a Plan Nacional De Inversiones del PND con un presupuesto de $48.107.773.127.547, contra el Marco De Gastos De Mediano Plazo con un presupuesto de $17.508.260.214.281, se encuentra una diferencia abismal de los recursos por un valor faltante de $30.599.512.913.266, dineros necesario para cumplir con lo establecido en el PND.
4 5
Diario El Tiempo. Colombia. 27 de marzo de 2011 Hirschman. Economics and investing planning. 1954 6 Gaviria, A. Universidad de los Andes. 2010
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BIBLIOGRAFA
Cmara Colombiana de la Infraestructura. Revista de la CCI. Edicin Enero Febrero 2011 DNP. Pilares, Programas y Estrategias -Plan de Inversiones 2011 2014. Colombia 2011 GAVIRIA, A. Universidad de los Andes. Colombia. 2010 Hirschman. Economics and investing planning. Estados Unidos 1954 Instituto Nacional de Concesiones Instituto Nacional de Vas Ministerio de Transporte Plan Maestro de Transporte. Colombia 2010 Plan Nacional de Desarrollo 2011 2014. Colombia 2011 Diario El Tiempo. Colombia 27 de marzo de 2011 www.iirsa.org - IIRSA - Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana
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Estudio Sobre Plan Nacional de Desarrollo Colombia 2011-2014 (Daniel Alvarez)

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Estudio Sobre Plan Nacional de Desarrollo Colombia 2011-2014 (Daniel Alvarez)

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ESTUDIO SOBRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011-2014

Asignatura EVALUACIN DE IMPACTO EN PROYECTOS VIALES ING. EDGAR ALBA

ESTUDIO SOBRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011 - 2014

lvarez, D; Cely, P; Quintana, F.

ESTUDIO SOBRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011 - 2014

5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 5.2.6 5.2.7 5.2.8 6.

lvarez, D; Cely, P; Quintana, F.

ESTUDIO SOBRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011 - 2014

lvarez, D; Cely, P; Quintana, F.

ESTUDIO SOBRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011 - 2014

lvarez, D; Cely, P; Quintana, F.

ESTUDIO SOBRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011 - 2014

3. DESCRIPCIN Y GENERALIDADES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

lvarez, D; Cely, P; Quintana, F.

ESTUDIO SOBRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011 - 2014

3.2 Disposiciones Generales 3.2.1 Propsitos Del Estado y EL Pueblo Colombiano

lvarez, D; Cely, P; Quintana, F.

ESTUDIO SOBRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011 - 2014

Evaluacin De Impacto En Proyectos Viales

ESTUDIO SOBRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011 - 2014

2011 100.000.000 48.800.000.000

2012 97.972.271.727 56.511.000.000 56.511.000.000

Evaluacin De Impacto En Proyectos Viales

ESTUDIO SOBRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011 - 2014

Evaluacin De Impacto En Proyectos Viales

ESTUDIO SOBRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011 - 2014

38.680.000.000 485.226.795.111 485.226.795.111 88.392.000.000 15.000.000.000 73.392.000.000

42.788.000.000 425.525.879.361 425.525.879.361 83.705.000.000 12.000.000.000 71.705.000.000

44.397.000.000 300.994.126.351 300.994.126.351 80.313.000.000 80.313.000.000

45.377.000.000 100.822.994.253 100.822.994.253 101.921.000.000 12.000.000.000 89.921.000.000

Evaluacin De Impacto En Proyectos Viales

ESTUDIO SOBRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011 - 2014

497.652.276.500 50.930.000.000 50.930.000.000 20.000.000.000 20.000.000.000 25.000.000.000 25.000.000.000 -

Evaluacin De Impacto En Proyectos Viales

ESTUDIO SOBRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011 - 2014

76.000.000.000 76.000.000.000 100.000.000.000

84.000.000.000 84.000.000.000 670.595.000.000 300.000.000.000

156.000.000.000 156.000.000.000 198.000.000.000 198.000.000.000

84.000.000.000 84.000.000.000 224.400.000.000 224.400.000.000

Evaluacin De Impacto En Proyectos Viales

ESTUDIO SOBRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011 - 2014

2012 238.400.000.000 238.400.000.000

2014 26.400.000.000 26.400.000.000

200.000.000.000 200.000.000.000 12.403.531.907.962

300.000.000.000 300.000.000.000 13.039.811.050.035

300.000.000.000 300.000.000.000 13.100.657.203.545

Evaluacin De Impacto En Proyectos Viales

ESTUDIO SOBRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011 - 2014

Recursos Financieros Y Presupuestos Plurianuales Del Plan Nacional De Inversiones Pblicas

Evaluacin De Impacto En Proyectos Viales

ESTUDIO SOBRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011 - 2014

3.4.1.7 Fondo Nacional De Pensiones De Las Entidades Territoriales FONPET

Crecimiento Sostenible Y Competitividad. Innovacin Para La Prosperidad

ESTUDIO SOBRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011 - 2014

Evaluacin De Impacto En Proyectos Viales

ESTUDIO SOBRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011 - 2014

4. LOCOMOTORAS PARA EL CRECIMIENTO Y LA GENERACIN DE EMPLEO

4.1 Tecnologas De La Informacin Y Las Comunicaciones

Aprovechamiento De Otras Infraestructuras Pblicas De Transporte Terrestre Para TIC

Evaluacin De Impacto En Proyectos Viales

ESTUDIO SOBRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011 - 2014

Evaluacin De Impacto En Proyectos Viales

ESTUDIO SOBRE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011 - 2014

Evaluacin De Impacto En Proyectos Viales