INFORME SOBRE LA SITUACIN DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN EN LA REGIN ANDINA Marzo 2010

La Libertad de expresin en Ecuador 2009: Jano andino

Centro sobre derecho y sociedad (Cides) Quito, 2010 De acuerdo a la Carta Democrtica Interamericana uno de los componentes fundamentales del ejercicio de la democracia es, sin duda alguna, la libertad de expresin y de prensa. 1 Por otra parte, entre los elementos esenciales de la democracia representativa descuella el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales.2 Paralelamente, el artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos, debidamente interpretado por la Corte Interamericana, defiende la libertad de pensamiento y expresin en el sentido que comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole. Es decir, se advierte una doble dimensin: individual y colectiva. Por una parte, se encuentra el derecho y la libertad individual de expresar el propio pensamiento, pues nadie puede ser menoscabado o impedido arbitrariamente de manifestarlo, existiendo adems, de manera complementaria, el derecho colectivo de la ciudadana a recibir cualquier informacin y a conocer la expresin del pensamiento ajeno. La misma Corte ha indicado que la democracia no es concebible sin el debate libre y sin que la disidencia tenga pleno derecho de manifestarse, por ello su orden pblico reclama que se respete, escrupulosamente, el derecho de cada ser humano de expresarse libremente y el de la sociedad en su conjunto de recibir informacin3. Ecuador ha seguido la tendencia de separar la libertad de pensamiento y expresin del llamado derecho a la informacin o comunicacin, especialmente para sujetar a este ltimo derecho a la exigencia de la veracidad por suponrsele apoyado en hechos objetivos. En la prctica, parecera que la norma constitucional se transforma en una suerte de censura previa indirecta, ya que la informacin es tambin una especie de la expresin del pensamiento donde se esgrimen no solamente hechos sino tambin opiniones y hasta juicios de valor4.
1

Artculo 4. Son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica, el respeto por los derechos sociales y la libertad de expresin y de prensa. La subordinacin constitucional de todas las instituciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto al estado de derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad son igualmente fundamentales para la democracia. 2 Artculo 3. Son elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes pblicos. 3 Corte IDH, La Colegiacin obligatoria de periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Prrafo 69. Ver adems La proteccin de la Libertad de expresin y el sistema interamericano, CEJIL, San Jos, Costa Rica, 2004, pginas 76 a 79. 4 Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: 1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de inters general, y con responsabilidad ulterior. 2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir reserva de informacin excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la

En tal virtud, el estudio o estado de la situacin del tema resulta altamente oportuno, pues en los ltimos meses, con ms fuerza, se ha advertido algunos casos que demuestran que esta libertad se encuentra en entredicho, verificando, de este modo, que an nos encontramos lejos de alcanzarla plenamente y que enfrentamos retos para, de forma cabal, respetarla. Finalmente, nos encontramos en el importante debate de la Ley de Comunicacin, habindose deslizado algunos criterios contrarios a las normas del sistema interamericano del cual el Ecuador es miembro, pues la Convencin Americana es una verdadera, aunque ignorada, Carta Magna de los Derechos Humanos. I. Antecedentes histricos Existen dos casos muy sonados donde la libertad de expresin fue conculcada, a saber: a) Rodrigo Fierro Bentez con el ex Presidente Len Febres Cordero (2003), y b) Rafael Correa contra diario La Hora y su director Francisco Vivanco Riofro (2007). Caso Rodrigo Fierro contra ex Presidente Len Febres Cordero Ribadeneira El 29 de mayo de 2003 el Dr. Rodrigo Fierro public en el diario El Comercio un editorial en el que atribua responsabilidad al Ing. Len Febres Cordero de la quiebra bancaria, econmica, financiera y poltica del pas. Este editorial lo conden en virtud del delito de injurias a una pena de 30 das de prisin, una multa de 6 dlares y las respectivas indemnizaciones de daos y perjuicios que deban ser calculadas por un juez de lo civil. Este expediente nos mostr que dentro de la legislacin local no se ha estudiado a fondo cules son los parmetros de la responsabilidad ulterior reconocida por la OEA, en donde si bien se garantiza el pleno ejercicio de la libertad de expresin, cuando se afectan derechos de la honra, nombre, y reputacin, se genera responsabilidades ulteriores que deben estar reguladas por la ley interna de cada estado, teniendo siempre presente que no se admite ningn medio indirecto que restrinja el ejercicio de este derecho. Por otro lado, la penalizacin de los delitos contra la honra puede ser catalogada como medio de restriccin indirecto, ya que ante la amenaza de la privacin de la libertad los medios de comunicacin se limitan a difundir informacin de inters pblico relevante. Sucede adems, que las personas que desempean un cargo pblico o que por su condicin de poder, fama o notoriedad les genera un status diferente, no conocen del nivel de tolerancia que deben mostrar frente a los comentarios, crticas o muchas veces injurias que se publican de ellos, por lo que la gran mayora de casos de los delitos de injuria en nuestro pas es seguido por una persona de relevancia pblica. Se advierte la necesidad de generar mecanismos adecuados para establecer la responsabilidad ulterior de los medios de comunicacin social sin vulnerar este derecho fundamental, promoviendo y garantizando la democracia.5 Por otra parte, por la importancia del tema resulta importante considerar en lo pertinente, el informe de INREDH, pues el Comit para la Proteccin de Periodistas cuestion este fallo al informacin.
5

Asdrbal Aguiar nos indica que salvo en lo relativo al derecho de rectificacin y respuesta que beneficia a toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio, cuyas condiciones de ejercicio han de estipularse mediante una ley democrtica: o sea, como lo indica la opinin Consultiva OC-6/86 citada supra, por va de actos normativos emanados del Poder legislativo democrticamente elegido y promulgados por el Poder Ejecutivo, la Corte recin apenas aborda de manera amplia y sustantiva lo relativo al contenido, naturaleza y alcances de las llamadas responsabilidades ulteriores o Doctrina Blackstone. La Libertad de expresin y prensa. Jurisprudencia Interamericana (1987-2009), SIP, Miami, 2009, pginas 34 y 35.

expresar textualmente que: "El CPJ protesta este miope fallo, que slo servir para disuadir a los periodistas ecuatorianos de criticar a polticos influyentes", declar Ann Cooper, Directora Ejecutiva del CPJ. "Exhortamos a las autoridades ecuatorianas a adecuar las leyes nacionales de conformidad con las normas internacionales en materia de libertad de expresin6. Este fallo est directamente relacionado con la censura previa, en la medida que sent un precedente para que en el futuro los periodistas y editorialistas sientan temor de recibir retaliaciones judiciales por expresar sus opiniones en contra de polticos influyentes del medio. Por su parte, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha reconocido que: Cualesquiera sean las consecuencias de acciones basadas en una determinada ideologa [...] y cualquiera sea el juicio de valor que merezca ese tipo de ideas, resulta claro que las ideologas no se pueden erradicar como se elimina una enfermedad epidmica o un vicio social grave, si se quiere que sobrevivan los principios bsicos de un sistema democrtico representativo de gobierno. La posicin del editorialista Fierro, o de cualquier otro periodista que disienta de la ideologa del Gobierno o cuestione su accionar no puede ser objeto de retaliaciones bien sean mediante acciones directas contra su integridad o a travs de querellas, denuncias o juicios en su contra. Al respecto, la CIDH ha citado la opinin de la Corte Europea de Derechos Humanos, que al respecto expres: si bien las penas posteriores de multa y revocacin de un artculo publicado no impiden que el peticionario se exprese, `equivalen, no obstante, a una censura, que posiblemente lo disuada de formular crticas de ese tipo en el futuro. El temor a sanciones penales necesariamente desalienta a los ciudadanos a expresar sus opiniones sobre problemas de inters pblico, en especial cuando la legislacin no distingue entre los hechos y los juicios de valor. La crtica poltica con frecuencia comporta juicios de valor. El fallo dictado en contra del editorialista Rodrigo Fierro constituye un atentado a su derecho a la libertad de expresin y, ha sentado un precedente negativo, en favor de la censura previa a los medios de comunicacin, quienes se vern disuadidos de emitir este tipo de crticas por temor a las sanciones, multas y penas de las que puedan ser objeto. Caso Presidente Rafael Correa contra diario La hora y Francisco Vivanco Riofro El 9 de marzo de 2007 el diario public un editorial denominado vandalismo oficial en el que se detallaban los incidentes suscitados fuera del Congreso en relacin a la agresin a los diputados o congresistas destituidos en aquella poca por el antiguo Tribunal Electoral. En la editorial en cuestin, se verti una opinin sobre la forma de gobernar de Rafael Correa y se manifest: Esta poltica que sale de la Presidencia y que pretende gobernar con tumultos, piedras y palos es vergonzosa para el Mandatario que se ufana de ser un hombre respetuoso de las opiniones de los dems. El Presidente consider que se atentaba a su majestad y honra y por ello demand al diario basado en los delitos de opinin, desacato o vilipendio vigentes en el pas y que aparecen tipificados en los artculos 230, 231 y 232 del Cdigo Penal, que conforme nuestro criterio deberan ser eliminados, pues atentan directamente contra la libertad de expresin. Esta decisin se tom seguramente basado en el hecho que para la Legislacin Ecuatoriana desacato es el delito que comete cualquier persona al no prestar la obediencia debida a la autoridad competente. Este delito se encuentra contenido en el artculo 234 del cdigo penal. Las normas in comento son:
6

El informe completo con fecha 9 de agosto de 2007 se lo puede leer en http://movimientos.org/foro_comunicacion/

Art. 230.- El que con amenazas, amagos o injurias, ofendiere al Presidente de la Repblica o al que ejerza la Funcin Ejecutiva, ser reprimido con seis meses a dos aos de prisin y multa de diecisis a setenta y siete dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica. Art. 231.- El que con amenazas, injurias, amagos o violencias, ofendiere a cualquiera de los funcionarios pblicos enumerados en el Art. 225, cuando stos se hallen ejerciendo sus funciones, o por razn de tal ejercicio, ser reprimido con prisin de quince das a tres meses y multa de ocho a cuarenta y siete dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica. Los que cometieren las infracciones detalladas en el inciso anterior contra otro funcionario que no ejerza jurisdiccin, sern reprimidos con prisin de ocho das a un mes. Art. 232.- El que faltare al respeto a cualquier tribunal, corporacin o funcionario pblico, cuando se halle en ejercicio de sus funciones, con palabras, gestos o actos de desprecio, o turbare o interrumpiere el acto en que se halla, ser reprimido con prisin de ocho das a un mes. Art. 233.- Igual pena se aplicar al que insultare u ofendiere a alguna persona que se hallare presente y a presencia de los tribunales o de las autoridades pblicas. Art. 234.- Los que, fuera de los casos expresados en este Cdigo, desobedecieren a las autoridades cuando ordenaren alguna cosa para el mejor servicio pblico, en asuntos de su respectiva dependencia y de acuerdo con sus atribuciones legales, sern reprimidos con prisin de ocho das a un mes. No se debe olvidar que la CIDH considera que las leyes de desacato son consideradas como normas que atentan contra la libertad de expresin.7 Estas leyes generalmente han sido justificadas en la proteccin del orden pblico, al decir de Luis Huerta8, en tanto el normal desarrollo de las actividades de los funcionarios pblicos podra ser afectado por las crticas o expresiones ofensivas en su contra. Por ese motivo, las leyes de desacato penalizan la expresin que ofende, insulta o amenaza a los funcionarios pblicos en el desempeo de sus funciones oficiales. Se trata, como se puede deducir de su contenido, de normas que establecen una restriccin arbitraria a la libertad de expresin, pues bajo pretexto de garantizar el orden pblico se sancionan aquellas expresiones crticas contra las autoridades estatales.9 Finalmente la demanda fue desestimada. II. Contexto Actual Como se advirti al inicio el Ecuador ha comenzado un proceso radical de cambios institucionales, jurdicos, econmicos, polticos y jurdicos, pues se habla de una refundacin de la nacin. Entre los cambios anotados se debe observar lo dispuesto por la primera disposicin transitoria de la nueva Carta Magna en el sentido que en el plazo mximo de trescientos sesenta das contados desde el 20 de octubre de 2008, esto es, hasta el 14 de octubre de 2009, se deban aprobar, en otras leyes, la de comunicacin.10

Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC -5/85, prrafo 79. 8 Huerta, Luis, Libertad de expresin y acceso a la informacin pblica, Lima, CAJ, 2002, pginas 49 y 50. 9 CIDH, Informe sobre la compatibilidad entre las leyes de desacato y la CADH. En: Informe Anual 1994 de la CIDH (captulo V), Washington D. C., 17 de febrero de 1995. 10 La nueva Constitucin fue publicada en el Registro Oficial 449 de 20 de octubre de 2008.

Esta situacin ha generado un debate bastante importante, pues algunos grupos polticos, analistas y organismos internacionales han advertido que el proyecto de ley presentado en la Asamblea Nacional atenta a varios principios y normas del sistema interamericano de derechos humanos.11 Por otra parte, el Ejecutivo ha mostrado un discurso desafiante y confrontativo en contra de la oposicin y de los medios de comunicacin, confundiendo a la prensa escrita, televisiva y radial con su principal opositor y describindola como aquel poder al cual hay que controlar, pues est compuesto de corruptos, mentirosos, incompetentes y manipuladores de la informacin a ms de que defienden intereses de grupos econmicos y polticos12. Finalmente el equipo del denomindo Modelo de Gobierno Responsable ha realizado un monitoreo de los diversos insultos que el Presidente ha propinado en contra de personas e instituciones durante las cadenas sabatinas del 2009. Lo increble es que se han contabilizado 171 agravios13. Por otra parte, durante la ltima dcada, podemos describir algunas realidades que decriben al Ecuador como un pas inestable donde las instituciones han sido dbiles y la libertad de expresin ha sufrido constantes embates.

Desde la cada del ex presidente Bucaram en febrero de 1997 hasta la llegada al poder del actual mandatario en enero de 2007, el pas soport cambios de todos sus jefes de Estado, quienes no fueron capaces de terminar el perodo para el cual fueron elegidos. En Ecuador se encuentra vigente un ordenamiento jurdico que protege la libertad de expresin, aunque con contrastes que atentan a estndares internacionales, por ejemplo la presencia de los delitos de opinin, en el transcurso del informe se har una anlisis detallado de lo indicado. Como ya lo advirti Marco Navas14 se observa todava una casi inexistente jurisprudencia respecto de casos de violaciones de este derecho y una escasa cantidad de casos referentes a la imposicin de responsabilidades contra el ejercicio indebido de la libertad de expresin. Ms bien se observa un creciente nmero de amenazas y una suerte de un mal uso del derecho penal en contra de periodistas y ciudadanos que opinan en contra del gobierno o que discrepan, tal es el caso del Dr. Edgar Tern, Mario Paz Mio y los representantes de la Junta Cvica de Guayaquil que afrontan juicios penales por atentado a la seguridad interna y separatismo respectivamente. Como consecuencia de lo anterior, se concluye que se refleja un desconocimiento de los jueces y dems funcionarios que forman parte de la funcin judicial sobre el tema, especialmente hoy en da no se consideran ni el garantismo ni el neoconstitucionalismo vigentes en el Ecuador.

11 12

UNESCO, OEA, ONU, Human Rights Watch. Este tiempo ha estado marcado por el intercambio de insultos y eptetos entre el Presidente, algunos medios de comunicacin y varios periodistas. Las cadenas radiales sabatinas han sido herramientas para sistemticamente atacar a medios de comunicacin como Diario Hoy y El Universo y a los periodistas que el Presidente llama enanos o pitufos: Jorge Ortz, Carlos Vera y Emilio Palacio. Muchas veces los periodistas han respondido, tambin, con calificativos hacia el gobierno como nazis, afeminados, mediocres, dictador, etc. Informe de Libertad de Prensa: Ecuador 2008 con el soporte de NED y el apoyo de IPYS, pgina 6. 13 http://www.ecuadorenvivo.com/2010033048492/reportajes/correaen_365_dias_mas_de_170_diferentes_agravios. 14 Los Derechos de la Comunicacin, reflexin, debate y prctica; series Investigacin nmero 9, INREDH, Quito, 2004.

Existencia, a pesar de atentar al sistema interamericano de derechos humanos, de varias normas, especialmente de tipo penal, basadas en presupuestos anacrnicos y autoritarios, que constituyen formas excesivas de limitar la libertad de expresin, incompatibles con la Convencin. Entre las disposiciones o tipos penales encontramos: Injurias, delitos contra la administracin pblica, delitos que comprometen la seguridad del Estado, criminalizacin de la protesta social15, entre otros.

En el informe citado sobre Libertad de expresin remitido por INREDH 16 (Fundacin Regional de Asesora en Derechos Humanos) al relator de libertad de expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en octubre del ao 2007 se expresaba que: El actual gobierno (Rafael Correa), empeado en una reforma estructural del Estado, ha cuestionado la relacin de los medios de comunicacin con intereses financieros y polticos de forma directa. Esta actitud del gobierno ha generado los siguientes escenarios: Una confrontacin entre el gobierno y los medios de comunicacin que involucra los derechos a la comunicacin, entre ellos la libertad de expresin, libertad de prensa, derecho a la intimidad, derecho a la honra, derecho a la rectificacin, entre otros. Los medios de comunicacin han denunciado los constantes cuestionamientos gubernamentales apelando a su derecho a la libertad de expresin y libertad de prensa. Por primera vez, en muchos aos, los medios de comunicacin han ocultado sus confrontaciones internas y han propiciado una serie de reuniones para responder de manera conjunta al gobierno. De igual forma, por primera vez, los medios han debido aceptar pblicamente su pertenencia a grandes grupos econmicos17. El 8 de julio de 2008 la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) procedi a incautar 195 empresas vinculadas al grupo de los hermanos Isaas Dassum, entre ellas, se encontraban dos canales de televisin abierta (TC Televisin y Gamavisin), tres canales por cable (cable Noticias y Cablevisin), habiendo siendo destituidos adems los jefes de los noticieros. Hasta el da de hoy estos canales permanecen en la administracin del Estado y sin ser pblicos, son usados, muchas veces, por el Ejecutivo para las cadenas peridicas e informacin oficial, sin que se advierta una voluntad de venderlos nuevamente, pese al hecho de existir varios anuncios oficiales al respecto. Finalmente se debe explicar que gracias al veto presidencial efectuado a la Ley Orgnica de Participacin ciudadana se introduce dentro de los artculos 90, 94 y otros la idea que los medios de comunicacin son servicios pblicos, tema preocupante que debera ser debatido antes de ser dogmticamente aceptado o rechazado.

Aunque se debe considerar que si bien se parte de una premisa correcta en el sentido que la comunicacin se constituye en uno de los pilares que fortalecen la democracia, no obstante se
15

El Art. 606 del cdigo penal indica: Sern reprimidos con multa de siete a catorce dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica y con prisin de dos a cuatro das, o con una de estas penas solamente: 9o.- Los que formaren mitines o pobladas para cualesquiera manifestaciones polticas, religiosas, etc., sin el correspondiente permiso escrito de la polica; 16 http://movimientos.org/foro_comunicacion/ 17 El artculo 312, inciso 2 de la Constitucin vigente expresa algunas prohibiciones para entidades y grupos financieras, a saber: Se prohbe la participacin en el control del capital, la inversin o el patrimonio de los medios de comunicacin social, a entidades o grupos financieros, sus representantes legales, miembros de su directorio y accionistas.

concluye con una visin bastante riesgosa, pues se expresa que la gestin de la comunicacin es bsicamente la prestacin de un servicio pblico, sea que sta se realice por intermedio de entidades pblicas o personas de derecho privado. Parte del razonamiento nos lleva a exigir de los medios de comunicacin social la rendicin de cuentas a la ciudadana en atencin al papel que cumplen en la sociedad como conductores de ideas que pueden influenciar en la concepcin de las personas respecto de la realidad. Esta posicin no se compadece con la naturaleza de los derechos humanos, no por la necesidad de la rendicin de cuentas que la mayora de los medios lo hacen y en distintas esferas, sino por el hecho cierto que atentan a la libertad que tienen los ciudadanos de formarse una opinin pblica libre sin presiones o censuras, no olvidemos que los medios de comunicacin deben ser verdaderos instrumentos de la libertad de expresin y no vehculos para restringirla, razn por la cual es indispensable que recojan las ms diversas informaciones y opiniones, no solamente aquellas que son recibidas favorablemente o consideradas inofensivas o indiferentes, sino tambin aquellas que chocan, inquietan u ofenden al estado o a una fraccin cualquiera de la poblacin, tal y como se ha expresado la Corte Europea de Derechos Humanos y la Corte Interamericana as como la misma CIDH. En este escenario, en lugar de luchar por este derecho fundamental, no solamente en el sentido libertario, sino tambin en el igualitario de acceso universal, se le baja de categora, pues con la rendicin administrativa podra forjarse una suerte de autocensura o, al menos, una interferencia indirecta que hara ms difcil el conocimiento puntual de la realidad, opacara las discrepancias y las protestas, alejndonos del pluralismo ideolgico necesario en una democracia eficaz.

III. Percepcin Internacional y amenazas monitoreadas Conforme la publicacin de Freedom House denominada Freedom of the press 2009: Further declines in global media independence se advierte que Ecuador se halla entre los 61 pases que tienen una prensa parcialmente libre. En el mundo se encuentra en el puesto 92 dentro de la clasificacin nmero 44. En el continente americano se ubica en el puesto 23 dentro de la misma clasificacin indicada. Preocupa lo dicho por la misma entidad en el sentido que en otros lugares de la regin, se ha advertido un significativo descenso en el escalafn de Mxico, Bolivia, Ecuador, y Argentina en vista de que han escalado los ataques y la retrica oficial hostil en contra de la prensa.18 Por su parte, Fundamedios19, ONG ecuatoriana especializada en la materia, ha registrado que en el perodo que va entre marzo de 2008 y diciembre de 2009 se han detectado 121 alertas, aspecto que muestra la fragilidad de la libertad de expresin en Ecuador. IV. Realidad normativa En el Ecuador podemos sealar que la Constitucin de Montecristi publicada el 20 de octubre de 2008 presenta algunas novedades sobre la libertad de expresin y derechos conexos y afines.

18

Freedom of the Press 2009. Further Declines in Global media Independence. Selected Data from freedom house`s annual survey of press freedom, pgina 3. 19 www.fundamedios.org. Hasta el 13 de abril de 2010 ha registrado 161 alertas o amenazas a la libertad de expresin.

Derechos de Libertad El artculo 66 reconoce dos aspectos bsicos: la libertad de expresin y opinin as como el derecho a la rplica, rectificacin o respuesta. El mentado artculo nos indica que se reconoce y garantizar a las personas:6. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y manifestaciones. 7. El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o inexactas, emitidas por medios de comunicacin social, a la correspondiente rectificacin, rplica o respuesta, en forma inmediata, obligatoria y gratuita, en el mismo espacio u horario Lamentablemente se ha confundido rectificacin con rplica, a pesar de que operan en contextos distintos.

Derechos del buen vivir Al lado de los derechos de agua y alimentacin, ambiente sano, cultura y ciencia, educacin, hbitat y vivienda, salud, y, trabajo y seguridad social se encuentra la comunicacin e informacin. Este derecho tiene cinco aristas, as: el derecho a la comunicacin, la pluralidad y diversidad en la comunicacin, derecho a la informacin, regulacin de contenidos, y la clusula de conciencia, secreto profesional y reserva de fuente. Por otra parte, el rgimen del buen vivir se basa en el denominado sistema nacional de inclusin y equidad social que es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo. El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificacin participativa; se guiar por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participacin. El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte. Finalmente el sistema de comunicacin social asegurar, conforme lo dispone el artculo 384 de la Constitucin, el ejercicio de los derechos de la comunicacin, la informacin y la libertad de expresin, y fortalecer la participacin ciudadana. El sistema se conformar por las instituciones y actores de carcter pblico, las polticas y la normativa; y los actores privados, ciudadanos y comunitarios que se integren voluntariamente a l. El Estado formular la poltica pblica de comunicacin, con respeto irrestricto de la libertad de expresin y de los derechos de la comunicacin consagrados en la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos. La ley definir su organizacin, funcionamiento y las formas de participacin ciudadana.

El Derecho a la comunicacin Aparece descrito en el artculo 16 conforme lo siguiente: Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: 1. Una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los mbitos de la interaccin social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios smbolos.

2. El acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin.

3. La creacin de medios de comunicacin social, y al acceso en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico para la gestin de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas. 4. El acceso y uso de todas las formas de comunicacin visual, auditiva, sensorial y a otras que permitan la inclusin de personas con discapacidad. 5. Integrar los espacios de participacin previstos en la Constitucin en el campo de la comunicacin. Esta norma, a su vez, guarda estrecha concordancia con el artculo 59 del Cdigo de la niez y adolescencia20.

Pluralidad y diversidad en la comunicacin El artculo 17 busca que los medios de comunicacin sean democrticos y transparentes. El Estado fomentar la pluralidad y la diversidad en la comunicacin, y al efecto: 1. Garantizar la asignacin, a travs de mtodos transparentes y en igualdad de condiciones, de las frecuencias del espectro radioelctrico, para la gestin de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias, as como el acceso a bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas, y precautelar que en su utilizacin prevalezca el inters colectivo. 2. Facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios, as como el acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin en especial para las personas y colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma limitada. 3. No permitir el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los medios de comunicacin y del uso de las frecuencias.

Derecho a la informacin El artculo 18, aunque atentatorio al sistema interamericano, nos indica que todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: 1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de inters general, y con responsabilidad ulterior. 2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir reserva de informacin excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la informacin.

20

Registro Oficial 737 de 3 de enero de 2003. El artculo in comento dice: Derecho a la libertad de expresin.- Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a expresarse libremente, a buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, oralmente, por escrito o cualquier otro medio que elijan, con las nicas restricciones que impongan la ley, el orden pblico, la salud o la moral pblicas para proteger la seguridad, derechos y libertades fundamentales de los dems.

Esta norma concuerda tanto con el artculo 45 del Cdigo de la niez y adolescencia como con el artculo 384 del cdigo de procedimiento penal vigente21.

Regulacin de contenidos El artculo 19 nos muestra dos realidades: 1) La prevalencia de ciertos contenidos, y 2) Prohibiciones para la publicidad. La norma es la siguiente: La ley regular la prevalencia de contenidos con fines informativos, educativos y culturales en la programacin de los medios de comunicacin, y fomentar la creacin de espacios para la difusin de la produ Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia, la discriminacin, el racismo, la toxicomana, el sexismo, la intolerancia religiosa o poltica y toda aquella que atente contra los derechos.

Clusula de conciencia, secreto profesional y reserva de fuente El artculo 20 de la Carta Magna dispone que el Estado garantizar la clusula de conciencia a toda persona, y el secreto profesional y la reserva de la fuente a quienes informen, emitan sus opiniones a travs de los medios u otras formas de comunicacin, o laboren en cualquier actividad de comunicacin.

Propiedad del espectro radioelctrico Conforme el artculo 408 de la Norma Normarum son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y, entre otros, aunque de forma errnea, el espectro radioelctrico. Estos bienes solamente sern explotados en cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la Constitucin.

21

El artculo 45 nos habla del derecho a la informacin, pues los nios, nias y adolescentes tienen derecho a buscar y escoger informacin; y a utilizar los diferentes medios y fuentes de comunicacin, con las limitaciones establecidas en la ley y aquellas que se derivan del ejercicio de la patria potestad. Es deber del Estado, la sociedad y la familia, asegurar que la niez y adolescencia reciban una informacin adecuada, veraz y pluralista; y proporcionarles orientacin y una educacin crtica que les permita ejercitar apropiadamente los derechos sealados en el inciso anterior. En cambio el 384 del cdigo adjetivo penal nos habla sobre la responsabilidad de los Directores de medios. El director, editor, dueo o responsable de un medio de comunicacin responder por la infraccin que se juzga y contra l se seguir la causa, si no manifestare, cuando el Fiscal lo requiera, el nombre del autor, reproductor o responsable de la publicacin.Igualmente sern responsables cuando el autor de la publicacin resultar o fuere persona supuesta o desconocida, menor de dieciocho aos o personas con manifiesta y conocida alteracin de sus facultades mentales.Los directores, administradores o propietarios de las estaciones de radio y televisin estn obligados a remitir, cuando el Fiscal lo requiera, los filmes, las videocintas o las grabaciones de sonidos. De no hacerlo, el proceso se seguir contra ellos.

Sector estratgico De acuerdo al artculo 313 de la Carta ecuatoriana el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia. Adems se indica que se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico, el espectro radioelctrico, el agua, y los dems que determine la ley Finalmente, los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental, y debern orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al inters social.

Nueva visin doctrinaria A partir del artculo denominado Aproximacin al Derecho a la Comunicacin desde el pensamiento de Jurgen Habermas escrito por el autor ecuatoriano Romel Jurado Vargas22 podemos advertir el cambio en los paradigmas conceptuales respecto al debate sobre el derecho a la comunicacin. Por una parte, se critica la visin liberal de los derechos humanos relacionados a la comunicacin en el sentido de comprender la necesidad universal del acceso al dilogo en el espacio pblico frente a la censura y autocensura de los medios de comunicacin, la concentracin del dominio sobre las tecnologas y los medios de comunicacin en manos de monopolios privados, la mercantilizacin del conocimiento y la informacin, y, la articulacin del Derecho como una superestructura que da cobertura jurdica a la lgica de las relaciones de mercado. Frente a esta realidad se concluye que el derecho a la comunicacin comprendera la desprivatizacin de las tecnologas y medios de comunicacin, la desmercantilizacin de la informacin y el conocimiento, para situarlos en los espacios de interaccin cvica de los ciudadanos que generara mayores oportunidades de participacin real de los sujetos sociales.

Legislacin internacional y su ubicacin en el ordenamiento jurdico Ecuador ha ratificado tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 19) como la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (artculo IV), sin omitir la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 13) y la Declaracin Universal de Derechos Humanos (artculo 19). Esta realidad nos muestra que el derecho de libertad de expresin se encuentra amparado y reconocido en diferentes Convenios y Declaraciones Internacionales, obligando, de esta forma, que su ejecucin y aplicacin sea vinculante y obligatoria. Las normas internacionales son muy claras en su contenido y por ello logran que no exista una indebida interpretacin o errnea aplicacin de sus principios. Adems el artculo 84 de la Constitucin establece en forma imperativa que la Asamblea Nacionaltendr la obligacin de adecuar, formal y materialmente, las leyes y dems normas jurdicas a los derechos previstos en la Constitucin y en los tratados internacionales. Por otro lado y de forma complementaria, el artculo 424 dispone que los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que reconozcan derechos ms favorables a los

22

http://www.ciespal.net/mediaciones/index.php/ensayos.html.

contenidos en la Constitucin, prevalecer sobre cualquier otra norma jurdica o acto del poder pblico. Finalmente se debe reconocer que los tratados y convenios internacionales tienen ms valor que la ley local y en el hipottico caso de existir conflicto entre la Ley de comunicacin, actualmente en debate, y los tratados internacionales, inclusive los que no versaren sobre derechos humanos, prevalecern absolutamente los tratados, por as disponerlo el artculo 425 de la Carta de Montecristi23. V. Principales amenazas 1. Asesinatos Siguiendo el Informe de INREDH encontramos que desde el ao 2001 se han registrado 4 asesinatos a periodistas: Manuel Echeverra (2002), Ramiro Quiroga (2005), Jos Lus Len Desiderio (2006) y Julio Garca Romero (19 de julio de 2005). Sobre los tres primeros casos no se tiene informacin, salvo que en el primero el Fiscal estableci que el mvil fue pasional. En el caso de Julio Garca Romero han pasado cuatro aos desde su asesinato sin que exista investigacin alguna, como se sabe, el caso fue presentado en contra del ex Presidente Lucio Gutirrez y el alto mando policial. En el gobierno actual no se han presentado hechos de amenaza o muerte de comunicadores sociales. 2. Desapariciones No se han producido en el perodo de estudio.

3. Amenazas y agresiones psicolgicas Conforme los datos de Fundamedios se han perpetrado 15 amenazas y 23 casos repartidos entre intimidacin, acoso, persecucin, interceptacin telefnica y robo de informacin.

4. Agresiones fsicas Gracias a Fundamedios se ha registrado 18 casos. 5. Secuestros No se registran casos.

6. Detenciones Se advierte la presencia de tres casos de personas detenidas en contraposicin con los estndares interamericanos de proteccin de derechos humanos.
23

El artculo 425 explica el orden jerrquico o prelacin de las normas y textualmente dice: El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente: La Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los dems actos y decisiones de los poderes pblicos.En caso de conflicto entre normas de distinta jerarqua, la Corte Constitucional, las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, lo resolvern mediante la aplicacin de la norma jerrquica superior. La jerarqua normativa considerar, en lo que corresponda, el principio de competencia, en especial la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos descentralizados.

7. Censuras Un caso de censura previa. Es importante destacar que desde el 2008 se incorpora en la normatividad ecuatoriana una disposicin constitucional que expresamente prohbe la censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de inters general. Merece la pena explicar que mediante Decreto Ejecutivo No. 468 de 18 de julio de 2007 se reform el Reglamento a la Ley de Radiodifusin y Televisin y se introdujo dentro de las infracciones administrativas de CLASE III la siguiente: Reproducir videos y/o grabaciones magnetofnicas clandestinas y/o no autorizadas a grabar por parte del que o los que aparecieren involucrados o intervengan en el video o grabacin, de manera que se afecte el derecho a la intimidad y al honor de las personas consagradas en la Constitucin Poltica de la Repblica. Adems, el decreto manifiesta: Exceptuase de esta sancin, aquellos videos que hayan sido grabados por los medios de Comunicacin Social o de las instituciones del sector pblico, con sus propios equipos, para impedir la comisin de un delito o comprobar la existencia de uno ya existente. Coincidimos con INREDH en el sentido que la citada reforma plantea la prohibicin a los medios de comunicacin de difundir videos o grabaciones que no hayan sido autorizadas por quienes aparecen en las mismas, salvo que la grabacin haya sido tomada con los propios equipos de los medios de comunicacin o de las instituciones pblicas con la finalidad de impedir o comprobar la existencia de un delito. Al respecto un sector de los medios de comunicacin considera que la reforma es atentatoria al derecho a la libertad de prensa, pues mediante la sancin establecida por el gobierno se atentara contra el ejercicio del derecho a la libertad de expresin, puesto que se impedira a los medios difundir videos o grabaciones que no hayan sido registradas con sus equipos, an cuando se demuestren la existencia de un delito o, an cuando siendo tomadas con sus equipos, no lo demuestren. El decreto no establece a quin le corresponde determinar si el contenido de una grabacin constituye o no la prueba de un delito, pero se puede inferir que ser la Superintendencia de Telecomunicaciones, pues segn la Ley de Radiodifusin y Televisin, a esta entidad le corresponde imponer la sancin24. Es importante colocar el caso del diario pblico El Telgrafo donde han renunciado el Director, la subdirectora y 21 editorialistas aduciendo censura previa. El 5 de abril de 2010 los columnistas hicieron pblico un manifiesto donde denunciaban algunos aspectos atentatorios a la libertad de expresin25. Dicha situacin nos muestra una realidad lacerante que se sintetiza en la prdida de una gran oportunidad de brindar a la ciudadana diversas percepciones sobre un mismo tema, pues la verdad debe ser concebida desde muchas visiones y no impuesta desde ngulos sesgados y sin respeto a la diferencia. Lamentablemente al diario pblico se lo ha confundido con una fuente gubernamental de control, lo cual es ajeno al criterio de democratizar el acceso a la informacin y a la posibilidad de que se escuchen voces y opiniones nuevas.

24 25

Informe sobre libertad de expresin de INREDH. http://www.ecuador.indymedia.org/es/2010/04/32158.shtml.

Por ello, resulta extremadamente preocupante esta flagrante violacin de los derechos a la libertad de expresin, opinin y prensa, pues constituyen una muestra clara de censura que no se compadece con la Constitucin y los instrumentos internacionales. Este ataque se constituye como dicen los editorialistas aludidos en un retroceso del proyecto de construccin de medios pblicos en el Ecuador y un precedente nefasto para una discusin amplia y democrtica de una Ley de Comunicacin. Tampoco se puede omitir la inobservancia del quinto principio sobre libertad de expresin que indica que la censura previa, interferencia o presin directa o indirecta sobre cualquier expresin, opinin o informacin difundida a travs de cualquier medio de comunicacin oral, escrito, artstico, visual o electrnico, debe estar prohibido por la ley. Las restricciones en la circulacin libre de ideas y opiniones, como as tambin la imposicin arbitraria de informacin y la creacin de obstculos al libre flujo informativo, violan el derecho a la libertad de expresin. Finalmente, el artculo 4 de la Carta Democrtica Interamericana expresa que uno de los componentes fundamentales del ejercicio democrtico es el respeto por los derechos sociales y la libertad de expresin y de prensa.

8. Manipulacin de procedimientos administrativos de concesin de licencias u otros Es verdad que en pas han existido varios casos donde se muestra el nexo entre el poder poltico y la obtencin de frecuencias, especialmente radiales, empero, en la actualidad se han dictado resoluciones administrativas que han violentado la ley y la Constitucin, as mediante Decreto Ejecutivo del pasado 13 de agosto se le entreg al Consejo Nacional de Telecomunicaciones CONATEL las competencias, atribuciones, funciones y representaciones del Consejo Nacional de Radiodifusin y Televisin (CONARTEL), entidad que fue eliminada a pesar de haber sido creada por la Ley de Radiodifusin y Televisin, la cual no ha sido ni reformada, peor derogada. Fundamendios considera que el 8 de diciembre de 2009 el CONATEL26 ha cancelado la licencia a 25 medios de comunicacin mediante un proceso irregular27.

9. Procesos Penales: Difamacin Conforme el cdigo penal vigente y de acuerdo al artculo 499-A, constituye difamacin la divulgacin, por cualquier medio de comunicacin social u otro de carcter pblico, excepto la autorizada por la Ley, de los nombres y apellidos de los deudores ya sea para requerirles el pago o ya empleando cualquier forma que indique que la persona nombrada tiene aquella calidad. Los responsables sern sancionados con la pena de prisin de seis meses a dos aos.

26

www.conatel.gov.ec FUNDAMEDIOS recuerda que el propio Art. 76 de la Constitucin que es invocado en el acto administrativo del CONATEL, en su inciso 3 establece que "solo se podr juzgar a una persona ante un juez o autoridad competente". En este caso y de acuerdo a la ley vigente, el juez es el CONARTEL. Sin embargo, se hace caso omiso a la disposicin legal toda vez que ese rgano de regulacin fue suprimido por decisin presidencial. Piden a las autoridades que cado uno de los procesos de juzgamiento administrativos derivados de las auditorias de frecuencias, tanto de la Comisin de Auditora de Frecuencias como de la Contralora, estn sujetos al debido proceso.
27

Empero persisten normas como el artculo 499 mediante el cual son tambin responsables de injurias, en cualquiera de sus clases, los reproductores de artculos, imgenes o emblemas injuriosos, sin que en este caso, ni en el del artculo anterior, pueda alegarse como causa de justificacin o excusa que dichos artculos, imgenes o emblemas no son otra cosa que la reproduccin de publicaciones hechas en el Ecuador o en el extranjero. Se ha dado un caso sobre esta materia.

10. Procesos penales: Desacato Este aspecto es de crucial importancia, pues desde que el Presidente Correa lleg al poder alrededor de 42 personas han sido encarceladas por proferir insultos o agresiones verbales que faltaron el respeto de la autoridad a quien se debe reverencia por obligacin normativa. Conforme las estadsticas de Fundamedios existen tres detenciones ilegales y una decisin judicial arbitraria. Los casos del Dr. Edgar Tern y del militar Mario Pazmio merecen un momento de reflexin, pues debido a sus criterios sobre las relaciones o nexos existentes entre funcionarios pblicos del actual gobierno y las FARC, la Fiscala les abri una instruccin fiscal por atentado a la seguridad del Estado, que ha sido desestimada recin el 18 de diciembre. Como ya se explic se deberan derogar todas estas normas penales anacrnicas que atentan contra la libertad de expresin. Finalmente el caso ms preocupante es la sentencia dictada el 26 de marzo de 2010 en contra del periodista Emilio Palacio por la publicacin de un artculo denominado Camilo el matn28. En la sentencia se advierte como la parte actora o querellante pide a la jueza competente que se castigue con la mxima pena por el hecho que el mentado artculo ataca al honor de un funcionario pblico. La sancin al periodista Palacio, ms all de compartir o no su criterio, marca un antecedente preocupante, peligroso y atentatorio a la democracia. Por ello, la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha remitido un comunicado de prensa donde exhorta a las autoridades ecuatorianas a aplicar los estndares interamericanos en materia de libertad de expresin, en particular, en cuanto se refieren a evitar el uso del derecho penal para sancionar las expresiones crticas relativas a la actuacin de las autoridades en asuntos de inters pblico. El rgano de promocin y defensa considera que la decisin judicial referida representa un retroceso en el proceso regional impulsado por varios Estados que han reformado sus marcos jurdicos con la finalidad de no usar el derecho penal para sancionar a quienes emiten opiniones personales o formulan denuncias contra funcionarios pblicos, incluso si las mismas son ofensivas, perturbadoras o infundadas. Por otra parte, es pertinente recordar que la jueza competente ha olvidado el rgimen neo constitucionalista garantista que se encuentra en vigor, pues ha omitido por completo la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin. No es posible ignorar el principio 11 que expresa que los funcionarios pblicos estn sujetos a un mayor escrutinio por parte de la sociedad as como el hecho cierto que las
28

El artculo fue publicado el 27 de agosto de 2009 y la pena es de tres aos ms el pago de daos y perjuicios.

leyes que penalizan la expresin ofensiva dirigida a funcionarios pblicos generalmente conocidas como leyes de desacato atentan contra la libertad de expresin y el derecho a la informacin. Tampoco es factible olvidar el principio 10 en el sentido que la proteccin a la reputacin debe estar garantizada slo a travs de sanciones civiles, en los casos en que la persona ofendida sea un funcionario pblico o persona pblica o particular que se haya involucrado voluntariamente en asuntos de inters pblico. Finalmente la jurisprudencia interamericana ha expresado que la opinin sobre la actuacin de funcionarios pblicos, en tanto juicio de valor, no puede ser sancionada, por ms ofensiva, chocante o perturbadora que la misma resulte.

11. Procesos penales: Reservas de fuente Existe una amenaza contra la reserva de las fuentes, empero, el artculo 20 de la Constitucin obliga al Estado a garantizar la reserva de la fuente a quienes informen, emitan sus opiniones a travs de los medios u otras formas de comunicacin o laboren en cualquier actividad de comunicacin.

12. Uso abusivo del poder pblico En vista que el 22 de diciembre se ha procedido a suspender del aire por 72 horas a Teleamazonas29 y se ha clausurado paralelamente a radio Arutam por considerar que la
29

Es importante detallar la cronologa de los sucesos ms importantes que ha afrontado la estacin televisiva Teleamazonas desde el 13 de mayo del 2009 hasta la actualidad.- 13/05/2009: El Consejo Nacional de Radio y Televisin (Conartel) dispuso a la Superintendencia de Telecomunicaciones (Supertel) la apertura de un proceso administrativo en contra de Teleamazonas por la difusin de una informacin basada en supuestos, respecto a un supuesto centro de cmputo clandestino del Consejo Nacional Electoral (CNE). El Pleno del CNE archiv el caso y Omar Simon, presidente del organismo, asegur que el hecho fue superado.- 22/05/2009: Teleamazonas informa sobre las protestas que los habitantes de la Isla Pun realizaron en contra del Gobierno por la posible explotacin de gas en la zona.- 29/05/2009: Una bomba panfletaria explot en los exteriores de las instalaciones de Teleamazonas en Quito, esparciendo un mensaje contra el Gobierno.- 30/05/2009: El presidente Rafael Correa anuncia que enjuiciar a Teleamazonas (tambin a Diario El Universo) por instigar a la poblacin a tomarse por la fuerza un taladro petrolero venezolano, y prometi "acabar con la prensa corrupta" por va legal.- 08/06/2009: Teleamazonas solicita a la Superintendencia de Telecomunicaciones que se abstenga de sancionarlo por transmitir la noticia sobre las protestas de los habitantes de la Isla Pun por la posible explotacin de gas en la zona.- 09/06/2009: Un grupo de periodistas de Teleamazonas, sometido a procesos administrativos, anuncia la creacin de un Comit de Defensa de la Libertad de Expresin de la Clase Periodstica y de la Sociedad.12/06/2009: Reporteros Sin Fronteras pide al Gobierno que "suspenda los ltimos procedimientos administrativos abiertos a Teleamazonas, que podran suponer su desaparicin de las ondas".- 15/06/2009: El proceso legal que podra conducir al cierre de Teleamazonas no se detendr pese a las presiones de la prensa, advierte el Conartel.- 25/06/2009: Teleamazonas admite posibles imprecisiones en la transmisin de la informacin de Pun, motivo del expediente abierto en el Conartel.26/06/2009: Reporteros sin Fronteras advierte el "riesgo" de un cierre administrativo de 90 das de Teleamazonas, luego de que la estacin de televisin recibiera una multa de 40 dlares por "difusin de informacin no contrastada". - 29/08/2009: El Presidente de la Repblica, Rafael Correa, anuncia que pedir, de acuerdo a la Ley, la

estacin incit a la violencia durante el paro que se desarroll en septiembre en la ciudad amaznica de Macas, donde lamentablemente muri una persona. Consideramos que se ha violentado el artculo 13, apartado 3, de la Convencin Americana30.

La Relatora Especial ha sostenido: la utilizacin del poder del estado para imponer criterios de restriccin puede ser empleado como mecanismos encubiertos de censura a la informacin que se considere crtica a las autoridadesAl imponer presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor informativa de los comunicadores sociales se obstruye el funcionamiento pleno de la democracia, puesto que la consolidacin de la democracia en el hemisferio se encuentra ntimamente relacionada al intercambio libre de ideas, informacin y opiniones entre las personas31

Adems se ha omitido el principio 13 sobre libertad de expresin. Por otra parte, el gobierno abusa de espacios en televisin, pues ordena cadenas o enlaces nacionales en casos improcedentes como aquellos de atacar a periodistas, agredir a los opositores, rectificar y replicar lo que considera equivocado y lo que es ms usa, en muchos casos, un nico medio. Fundamedios ha detectado 8 casos de cierres, suspensiones e incautaciones de medios de clausura de Teleamazonas por difundir una grabacin en la que supuestamente se hablaba de una adulteracin al texto de la actual Constitucin Poltica de la Repblica, violando el Reglamento y la Ley de Radiodifusin.- 30/08/2009: Teleamazonas, amenazado de clausura por el Gobierno, niega haber violado la Ley de Radiodifusin con la difusin de la grabacin clandestina de una reunin en el despacho del Presidente Correa.- 31/08/2009: El Ministerio de Telecomunicaciones anuncia que iniciar un proceso en contra de Teleamazonas luego que el Presidente Correa solicitara el inicio de acciones legales para el cierre definitivo de la televisora.01/09/2009: Carlos Jijn, Director Nacional de Noticias de Teleamazonas, afirma que el canal no ha violado la ley, ni siquiera el Reglamento de la Ley de Radiodifusin y Telecomunicaciones, que busca proteger la intimidad. "No hemos afectado la intimidad de ninguna de las personas que estaban presentes en esa reunin", justific. 17/09/2009: La Secretara Nacional de Telecomunicaciones (Senatel) publica su informe sobre la grabacin clandestina en el Despacho Presidencial transmitida por Teleamazonas el 25 de agosto, el mismo que determina que Teleamazonas cometi infracciones que violan la Ley y recomienda su suspensin por 90 das.- 18/09/2009: Una vez conocido el informe de la Senatel, el Conatel dispone a la Superintendencia de Telecomunicaciones (Supertel) que inicie el proceso administrativo contra el medio.20/09/2009: Comienzan los ocho das laborables para que Teleamazonas presente las pruebas de descargo ante la Supertel, luego que esa entidad lo notificara de la falta incurrida.- 29/09/2009: Los accionistas de canal Teleamazonas convocan a un concurso de ofertas como parte del proceso de venta de la emisora. El medio explica que lo hace para cumplir con la nueva Constitucin que establece que los accionistas de instituciones financieras no pueden tener participacin en medios de comunicacin.- 03/12/2009: Un nuevo aparato explosivo estalla en el aparcamiento de Teleamazonas en Quito, sin que se conozcan hasta el momento los autores o las razones del ataque. El presidente Rafael Correa condena el ataque.- 22/12/2009: La Supertel emite la resolucin mediante la cual dispone el cierre temporal de Teleamazonas por 72 horas. La seal -que sali del aire a las 17h09- se restablecer a la misma hora del viernes 25 de Diciembre. 30 La Corte IDH se ha pronunciado en el caso Ivcher Bronstein y ha interpretado dicha norma. 31 CIDH, Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 2000, prrafos 56/58.

comunicacin, aunque habra que agregar los dos casos descritos al inicio del presente acpite. Por la importancia del caso, transcribo la resolucin, pues el canal ha sido suspendido en virtud de haber emitido aparentemente informacin reincidente en base a supuestos y al haberse omitido el debido procedimiento administrativo, la convierte en atentatoria de la libertad de expresin.

Resolucin de la Superintendencia de Telecomunicaciones En ejercicio de las atribuciones que le concede el literal f) del artculo innumerado 6, que consta a continuacin del artculo 5, de la Ley de Radiodifusin y Televisin Resuelve: La Superintendencia de Telecomunicaciones, una vez culminado el debido proceso, emiti la Resolucin No. ST-2009-482 de 21 de diciembre de 2009, que dispone: ARTCULO 1.- Imponer a la Compaa Centro de Radio y Televisin, CRATEL C.A., concesionaria del CANAL 4 VHF denominado TELEAMAZONAS matriz de la ciudad de Quito, provincia de Pichincha, la sancin de suspensin de emisiones de la estacin por tres das (72 horas), contados a partir del momento de la notificacin de la presente Resolucin, por haber cometido la infraccin administrativa Clase IV letra a) sealada en el artculo 80 del Reglamento General a la Ley de Radiodifusin y Televisin, toda vez que, no obstante de haber sido sancionada mediante Resolucin No. ST-2009-0172 de 25 de junio de 2009, por la causal establecida en la letra a) infraccin administrativa Clase III establecida en el artculo 80 del Reglamento General a la Ley de Radiodifusin y Televisin, haciendo caso omiso a las disposiciones emanadas por esta Superintendencia en la citada resolucin, nuevamente transmiti en el noticiero 24 Horas emisin nocturna, el da viernes 22 de mayo de 2009, en el horario de 19H45 a 20H35 una noticia basada en supuestos respecto a que: La exploracin de gas en la Isla Pun preocupa a sus habitantes, ya que el 90% vive de la pesca, y se les ha comunicado que ese trabajo quedar suspendido por alrededor de seis (6) meses., por lo que incumpli lo establecido en los artculos 18 numeral 1 de la Constitucin de la Repblica y 58, letra e) de la Ley de Radiodifusin y Televisin. ARTCULO 2.- Disponer a la Intendencia Regional Norte de este Organismo vigile el estricto cumplimiento de la sancin de suspensin de emisiones por parte de la compaa CRATEL C.A., concesionaria del CANAL 4 VHF denominado TELEAMAZONAS matriz de la ciudad de Quito, provincia de Pichincha. ARTCULO 3.- Notificar con el contenido de esta Resolucin a la compaa CRATEL C.A. en su domicilio ubicado en la Calle Antonio Granda Centeno OE 429 y Brasil, en la ciudad de Quito, provincia de Pichincha, RUC 1791260376001; al Organismo Regulador; a la Intendencia Tcnica de Control; a las Intendencias Regionales: Norte, Costa y Sur; a las Delegaciones Regionales: Manab, Centro e Insular de Galpagos; a la Procuradura General; a las Direcciones Generales: Jurdica de Radiocomunicaciones, Radiodifusin y Televisin; y, Radiodifusin y Televisin de la Superintendencia de Telecomunicaciones. Felizmente en segunda instancia y gracias a una accin de proteccin se ha aceptado que todo lo actuado por los poderes pblicos ecuatorianos fue inconstitucional y atentatorio a los estndares internacionales relativos a la libertad de expresin.

13. Excesiva concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin Consideramos que las nuevas normas constitucionales buscan aplicar el principio 12 sobre la libertad de expresin en el sentido que las asignaciones de radio y televisin deben considerar criterios democrticos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los individuos en el acceso a los mismos. Sin embargo de la realidad constitucional, tampoco es saludable que el gobierno mantenga en su poder canales de televisin abierta y por cable, adicionales a la televisin pblica, pues la concentracin no debe ser ni pblica ni privada. 14. Colegiacin obligatoria Preocupa que tal y como aparece en la propuesta de ley de comunicacin, se requiera de profesionales del periodismo como requisito para dirigir editoriales. La profesionalizacin para ejercer el periodismo es una propuesta normativa que viola tres instrumentos internacionales. Por ello se recomienda que se elimine esta parte de la propuesta, pero que se mantengan los que tienen que ver con la capacitacin a los periodistas. 15. Otros Criminalizacin de la protesta El pasado 10 de noviembre un grupo de choferes del transporte urbano de Loja protagonizaron un paro para exigir a las autoridades el control debido ante la proliferacin de taxis ilegales. Como consecuencia, un grupo de 41 conductores fueron detenidos y luego fueron acusados de sabotaje y terrorismo. Actualmente estn libres gracias a una medida alternativa otorgada por el juez de garantas penales. Es verdad que los choferes obstruyeron la va, pero no tienen asociacin ilcita alguna y ms bien han sido sealados por el Presidente en el sentido que deben ser sancionados por la ley, pues evitaron el paso de una comitiva presidencial que viajaba a una provincia cercana. Finalmente el Presidente llam facistas a un grupo de personas que apoyaron una concentracin organizada por el periodista Carlos Vera a favor de la libertad de expresin y en contra del proyecto de ley de comunicacin. La Relatora especial ha advertido la necesidad de una estrecha relacin entre el derecho a la libertad de expresin y el derecho de reunin en la construccin de una sociedad ms inclusiva y democrtica. Entiende, adems, que las limitaciones al ejercicio del derecho de reunin deben estar dirigidas exclusivamente a evitar amenazas graves e inminentes. Proyecto de ley peligroso Si bien, conforme lo dispone la Constitucin, debe dictarse una ley de comunicacin, la realidad nos ha demostrado que no existe un consenso duradero para debatir y aprobar una norma de esta naturaleza, pues el gobierno ha tratado de colocar a toda costa una denominada informacin responsable, rompiendo varios principios del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos. 1. Consejo de Comunicacin e Informacin

Siguiendo algunos lineamientos del experto uruguayo de la UNESCO Gustavo Gmez, se colige que el proyecto de ley otorga al Consejo de Comunicacin e Informacin una "enorme concentracin de poderes para un solo organismo estatal, que no tiene una independencia clara del Gobierno, y con facultades muy amplias, discrecionales y laxas que podran convertirse en restricciones a derechos fundamentales". Preocupa sus facultades e integracin. Al nuevo organismo le asignan ms atribuciones que las que el propio articulado define como su finalidad: velar y contribuir al ejercicio del derecho a la comunicacin. Tiene tambin funciones de aplicacin, de reglamentacin, de fiscalizacin y de sancin. Tambin cuestiona la forma en la que se integrar el Consejo, con participacin de representantes del Gobierno y de la sociedad civil nombrados mediante concursos. Esta por dems insistir en lo inadecuado que resulta que los delegados del Gobierno mantengan funciones en l. 2. Registro En cuanto al registro de medios, la Unesco sostiene que es incompatible, principalmente para los impresos o por Internet, con los estndares interamericanos. Segn las observaciones del especialista de la Unesco, los asuntos ms inadecuados se refieren a la expedicin de registro habilitante para el funcionamiento de medios y su posible cancelacin, incluso de medio escritos, y la evaluacin y eventual sancin por considerar que periodistas, medios o cualquier persona a travs de los medios difundieron informacin que no sea considerada veraz por el Consejo. La Unesco destaca positivamente la mencin de que el organismo de control tenga autonoma administrativa y financiera. Sin embargo, sugiere que debera mencionarse expresamente su independencia poltica y jerrquica del Gobierno, en materia de decisiones, sin lo cual no se garantiza la independencia real. El llevar el registro de los medios, que se propone en la iniciativa del oficialismo, tambin conlleva peligros, segn la Unesco. En los hechos, esta funcin va ms all, a la luz de otros artculos ya comentados, ya que no se tratara de un simple catastro, sino que por los antecedentes del debate y los proyectos previos el Consejo podr establecer condiciones previas para su funcionamiento, en especial de los medios impresos. En genera el registro del sistema de medios es muy riesgoso y se transforma en un mecanismos de amedrentamiento o control desproporcionado que puede ir a una censura indirecta. Causales abiertas y Sanciones 1. Tambin califica como especialmente sensible la posibilidad de sancionar a los medios y a los periodistas. El lenguaje es especialmente ambiguo y deja un espacio extremadamente discrecional para la imposicin de sanciones a medios y periodistas. 2. Censura Previa Otro aspecto analizado es el que tiene que ver con la censura previa. Aunque el proyecto de ley de la mayora afirma que el ejercicio del derecho a la libertad de expresin... no est sujeto a censura previa, salvo los casos establecidos en la Constitucin y los tratados

internacionales vigentes, Gmez Germano, considera que no es conveniente dejar abierto el artculo con el condicionante salvo los casos establecidos en la Constitucin y los tratados internacionales vigentes. Su argumento: hay contradiccin y esa disposicin es muy laxa, se pudieran incluir una serie de instrumentos, relacionados o no con los derechos humanos. 3. Informacin verificada Otro tema relevante que ha defendido con vehemencia el oficialismo, y que consta en la Constitucin aprobada en Montecristi, es el de informacin verificada, de calidad, contextualizada.... La observacin de la UNESCO es que estas disposiciones, por ser obligaciones que sern controladas y sancionadas por una autoridad estatal, configuran condicionamientos previos. Los instrumentos internacionales que la Ley reconocer no admiten condicionamientos previos al ejercicio de la libertad de expresin e informacin, tales como los de verificacin y contextualizacin. Estos son incompatibles con el derecho a libertad de expresin. 4. Profesionalizacin obligatoria Constituye un flagrante atentado contra la libertad de expresin

REPORTE NACIONAL SOBRE LA LIBE RTAD DE EXPRESIN EN PER

Instituto de Defensa Legal (IDL) Lima, Per Marzo 2010

CONTEXTO

Tal como lo seal la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante CIDH o Comisin) en su Informe sobre Per del ao 200032, y como lo ha sealado en tantas otras ocasiones, La libertad de expresin es una piedra angular en la existencia misma de una sociedad democrtica. Es indispensable para la formacin de la opinin pblica. Es tambin conditio sine qua non para que los partidos polticos, los sindicatos, las sociedades cientficas y culturales, y en general, quienes deseen influir sobre la colectividad puedan desarrollarse plenamente. Es, en fin, condicin para que la comunidad, a la hora de ejercer sus opciones, est suficientemente informada. Por ende, es posible afirmar que una sociedad que no est bien informada no es plenamente libre33.

En razn a esto, en su informe del ao 2000, la CIDH mostr su preocupacin por los constantes hostigamientos y violaciones al derecho a la libertad de expresin; en esa ocasin estableci que [e]l ejercicio efectivo de la libertad de expresin en el Per se ve seriamente comprometido [] por el accionar abusivo de los Servicios de Inteligencia y fuerzas de seguridad [. L] a negativa del poder poltico de reconocer el problema y la colaboracin activa y pasiva de un Poder Judicial con serias limitaciones a su independencia, constituyen los tres pilares fundamentales donde se sostiene el actual esquema de hostigamiento y persecucin a la libertad de expresin en Per. [] La Comisin considera que las limitaciones creadas por las consecuencias del ejercicio de la libertad de expresin constituyen un obstculo serio para el normal funcionamiento de la democracia en el Per34.

Han transcurrido ms de nueve aos desde la emisin del citado Informe y, dado el cambio de contexto poltico, es necesario mencionar que se ha producido importantes avances del Estado peruano en lo que se refiere al ejercicio de la libertad de expresin y su relacin con la democracia. Ciertamente, a una buena distancia de la grave situacin descrita por la CIDH en el Informe del ao 2000:

o o

El Per, desde hace nueve aos es gobernado por partidos polticos que ascendieron al poder democrticamente; existe aunque precario- un equilibrio de poderes; para perseguir y amedrentar a periodistas y gente opositora al gobierno, fueron

o al trmino del mandato fujimorista, los cuestionados aparatos de inteligencia utilizados

32

CIDH, Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en el Per, (OEA/Ser.L/VII.106 // Doc. 59 rev.), 2 de junio del 2000. 33 Corte IDH, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Artculos 13 y 29 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Opinin Consultiva OC-5/85, 13 de noviembre de 1985, prrafo 70. 34 CIDH, Segundo Informe sobre la Situacin prrafos 109, 111 y 112.

desactivados35. Las fuerzas de seguridad del Per, aunque lentamente y en forma inconclusa, iniciaron un proceso de reestructuracin;

o si bien con la transicin democrtica, iniciada a fines del ao 2000, no se ha producido un

cambio estructural en la administracin de justicia peruana, existen importantes avances que nos ponen lejos del modelo intervencionista y de dependencia poltica que prevaleca en la poca fujimorista36;

o en Per se encuentra vigente un marco jurdico que protege la libertad de expresin de

acuerdo a estndares internacionales37.

LA LIBERTAD DE EXPRESIN EN PER: SITUACIN PREOCUPANTE

1.

Clima de intolerancia

Sin embargo, a pesar de la existencia de algunos avances, luego de tres aos de gobierno del Presidente Alan Garca, quien inici su mandato el 28 de julio del 2006, vemos con preocupacin que este lapso de tiempo ha estado caracterizado por un clima de creciente intolerancia del Presidente, y de su equipo de gobierno, con las expresiones ciudadanas de discrepancia y de crtica a sus polticas38, situacin que nos preocupa, dado que con esta actitud ha producido un
35

En noviembre de 2000 fue desactivado el Servicio de Inteligencia Nacional mediante la ley N 27351(Diario Oficial El Peruano, 03/10/2000). La ley N 27479 (Diario Oficial El Peruano, 05/06/2001) que crea el Consejo Nacional de Inteligencia, CNI y la Direccin Nacional de Inteligencia Estratgica, DINIE. Finalmente, se aprueba la ley N 28664 (Diario Oficial El Peruano, 04/01/2006), Ley del Sistema de Inteligencia Nacional y de la Direccin Nacional de Inteligencia (DINI). Su Reglamento es el Decreto Supremo N 025-2006-PCM. 36 Por ejemplo, se suprimieron las comisiones interventoras del Poder Judicial y Ministerio Pblico que controlaba el Ejecutivo (mediante ley N 27367, Diario Oficial El Peruano, 6/11/2000, se desactivaron las Comisiones Ejecutivas del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, creadas mediante la ley N 26546 y la segunda disposicin transitoria de la ley N 26623.); devolucin de las potestades legales a los rganos de gobierno judicial y fiscal (la ley N 27465, Diario Oficial El Peruano, 30/05/2001, modific diversos artculos de la Ley Orgnica del Poder Judicial que restableci las facultades a los rganos de gobierno del judiciales); eliminacin de la equiparacin entre magistrados titulares y provisionales (ley 27362, Diario Oficial El Peruano, 31/10/2000); restitucin de las potestades constitucionales arrebatadas al Tribunal Constitucional y al Consejo Nacional de la Magistratura (ley 27368, Diario Oficial El Peruano, 7/11/ 2000); la reciente aprobacin de la ley de carrera judicial (est a la espera de publicacin). 37 Constitucin Poltica del Per de 1993 (El Peruano, 30/12/1993), ley 27806 de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Diario Oficial El Peruano, 03/08/2002), D.S. 043-2003-PCM TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Diario Oficial El Peruano, 24/04/2003), , D.S. 072-2003-PCM Reglamento de la ley de transparencia y acceso a la informacin pblica (Diario Oficial El Peruano, 07/08/2003), Anexo D.S. 072-2003-PCM Anexo del Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Diario Oficial El Peruano, 13/08/2003); ley 26520 Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo (Diario Oficial El Peruano, 08/08/1995), ley 27444 Ley del Procedimiento administrativo general (Diario Oficial El Peruano, 11/04/2001), D.S. 043-2003-PCM TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Diario Oficial El Peruano, 24/04/2003), D.S. 018-2001-PCM Disponen que las entidades del Sector pblico incorporen en sus TUPA un procedimiento para facilitar a las personas el acceso a la informacin que posean o produzcan (publicado el 19/01/2005, ubicado en la pgina web del Poder Judicial), ley 28237 Cdigo Procesal Constitucional (Diario Oficial El Peruano, 31/05/2004); entre otras normas. 38 Un ejemplo sutil de esto, es el velado insulto que el presidente Aln Garca hace a aquellos que critican el modelo econmico, y la poltica social del gobierno; publicando dos artculos: El Perro del Hortelano en el diario de mayor reconocimiento (El Comercio, 28/10/2007 y 02/03/2008), refirindose de esa manera a los crticos de su gobierno. Este artculo podra ser uno ms de opinin, sino estuviera firmado por el mximo representante del Estado, y por ende

alarmante estrechamiento del ejercicio del derecho a la libertad de expresin, en tanto se dificulta el acceso a informacin plural y discrepante de la posicin del gobierno.

No se puede afirmar que en el Per de hoy no exista libertad de expresin. Como lo hemos sealado despus de la dictadura fujimorista y con el inicio de la transicin democrtica, los avances que se produjeron en materia de libertades democrticas fueron muy importantes. Sin embargo, a pesar de stos, el escenario actual en relacin a este tema es preocupante en el Per y es necesario que se tome conocimiento, tanto del contexto como de los nuevos casos que se han producido en relacin a la agresin al ejercicio del derecho a la libertad de opinin y de expresin. As, tanto periodistas como integrantes de organizaciones de derechos humanos, de organizaciones sociales, y de comunidades indgenas, han sido objeto de insultos, descalificaciones y agresiones verbales por parte del Presidente de la Repblica, el Vicepresidente de la Repblica, sus colaboradores cercanos y representantes del Poder Legislativo, cuando han expresado pblicamente sus diferencias frente a las polticas gubernamentales. Esta situacin se ha venido agudizando con el paso del tiempo, en que el Presidente ha hecho gala de una intolerancia sin precedentes hacia quienes expresan opiniones distintas a las oficiales, por ejemplo, calificando de terroristas a quienes participan en movilizaciones sociales y protestas ciudadanas contra el gobierno y/o sus polticas o sealando como traidores a la patria39 a quienes tienen lecturas y valoraciones de la situacin poltica que difieren de las del gobierno.

A su vez, otro hecho que alarma, y que se ha manifestado de forma ms evidente es que a tres aos de gobierno aprista, se perciben varios signos de creciente influencia poltica en instituciones como el Tribunal Constitucional (mximo intrprete constitucional, encargado de velar por la constitucionalidad de las normas de forma abstracta, y la ltima instancia en ver los procesos de garanta), el Consejo Nacional de la Magistratura (instancia encargada de nombrar y destituir a los magistrados integrantes del Poder Judicial y Ministerio Pblico) y la Corte Superior de Justicia de la ciudad de Lima, rganos integrantes del sistema de justicia, que cumplen roles importantes para la vigencia del estado de derecho, la tutela de los derechos fundamentales como la libertad de expresin- y el cumplimiento de las obligaciones internacionales del Per40.

Consideramos que el clima de intolerancia poltica que vive el Per supone la violacin del artculo 13 de la CADH, desde un enfoque atpico y utilizando un concepto amplio de libertad de expresin.
del poder punitivo. Otro ejemplo, ms escandaloso an, es la justificacin que realiz el Presidente de la Repblica frente al evidente atropello que cometi el Instituto Nacional de Cultura (INC) contra el artista Piero, al censurar tres de los dibujos que expona en la Casa Maritegui, lo que haba ocasionado la protesta del creador y la renuncia del director de la casa museo, Armando Williams. Alan Garca justific la arbitrariedad de sus funcionarios no se puede permitir que en un lugar pblico se insulte a las Fuerzas Armadas yo, personalmente, tampoco lo permitira. Usted tiene la calle, tiene su hogar, tiene mil galeras de exposicin en todas partes, tiene el diario Per.21 para publicar", afirm. Ver: Per.21, 01/07/07. 39 El jefe de Estado [] consider una "traicin a la patria" la intervencin que tuvo en el tema la Asociacin Pro Derechos Humanos de Per (Aprodeh), que envi una carta a los parlamentarios europeos dicindoles que el MRTA haba dejado de tener actividad hace ocho aos. Ver: El Comercio 26/04/2008 portal web: http://www.elcomercio.com.pe/ediciononline/HTML/2008-04-25/alan-garcia-califica-lamentable-ygrave-decisi on-europea-sobre-mrta.html 40 Ver: Lovatn, David, Justicia: entre la independencia y los intentos de control, en: IDEELE, N 187, julio del 2008, pp. 26 y 27. El autor establece que hay que estar muy atentos a la actual presidencia del doctor Luis Pelez Bardales en el CNM, as como a la presidencia del TC del doctor Carlos Mesa, ambos de reconocida afinidad poltica con el APRA.

Ello es as en tanto el artculo 13 establece la relacin directa entre el ejercicio pleno de las libertades de expresin, opinin y acceso a la informacin con el concepto de democracia. Como lo indica la Relatora para la Libertad de Expresin, en su Informe sobre la situacin de la Libertad de Expresin en Colombia, el derecho a la libertad de expresin resulta esencial para el desarrollo de la democracia y para el ejercicio pleno de los derechos humanos41. En este sentido lo establece la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin al sealar que:

La libertad de expresin, en todas sus formas y manifestaciones, es un derecho fundamental e inalienable, inherente a todas las personas. Es, adems, un requisito indispensable para la existencia de una sociedad democrtica.

Por su parte, la Corte Interamericana ha establecido que sin una efectiva libertad de expresin, la democracia se desvanece, el pluralismo y la tolerancia empiezan a quebrantarse, los mecanismos de control y denuncia ciudadana se comienzan a tornar inoperantes y, en definitiva, se crea el campo frtil para que sistemas autoritarios se arraiguen en la sociedad42.

La Corte Europea de Derechos Humanos tambin ha manifestado la importancia que la libertad de expresin tiene para una sociedad democrtica sealando que [] la libertad de expresin constituye uno de los pilares esenciales de una sociedad democrtica y una condicin fundamental para su progreso y para el desarrollo personal de cada individuo. Dicho derecho no solo debe garantizarse en lo que respecta a la difusin de informacin o ideas que son recibidas favorablemente o consideradas como inofensivas o indiferentes, sino tambin en lo que toca a las que ofenden, resultan ingratas o perturban al Estado o a cualquier sector de la poblacin. Tales son las demandas del pluralismo, la tolerancia y el espritu de apertura, sin las cuales no existe una sociedad democrtica. [] Esto significa que [] toda formalidad, condicin, restriccin o sancin impuesta en la materia deber ser proporcionada al fin legitimo que se persigue43.

41

CIDH, Relatora para la Libertad de Expresin, Impunidad, Autocensura y Conflicto Armado Interno: Anlisis de la Situacin de la Libertad de Expresin en Colombia (OEA/Ser.L/V/II Doc. 51), 31 de agosto del 2005, prrafo 17. 42 Corte IDH, Caso Herrera Ulloa, Sentencia del 2 de julio de 2004, Serie C No. 107, prr. 116. Ver tambin: Corte IDH, Caso Ricardo Canese, Sentencia del 31 de agosto de 2004, Serie C No. 111, prr. 86. 43 Ver: Corte EDH, Caso Perna c. Italia [GC], Sentencia del 6 de mayo de 2003, Informe de Sentencias y Decisiones 2003-V, prr. 39; Corte EDH, Caso Scharsach y Noticias Verlagsgesellschaft mbH c. Austria, Sentencia del 13 de noviembre de 2003, Informe de Sentencias y Decisiones 2003-XI, prr. 29; Corte EDH, Caso Dichand y otro c. Austria, Sentencia del 26 de febrero de 2002, disponible en: http://www.echr.coe. int, prr. 37; Corte EDH, Caso Lehideux e Isorni c. Francia, Sentencia del 23 de septiembre de 1998, Informes 1998-VII, prr. 55; Corte EDH, Caso Otto-Preminger-Institut c. Austria, Sentencia del 20 de septiembre de 1994, Serie A, No. 295-A, prr. 49; Corte EDH, Caso Castells c. Espaa, Sentencia del 23 de abril de 1992, Serie A, No. 236, prr. 42; Corte EDH, Caso Oberschlick c. Austria, Sentencia del 23 de mayo de 1991, Serie A, No. 204, prr. 57; Corte EDH, Caso Mller y otros c. Suiza, Sentencia del 24 de mayo de 1988, Serie A, No. 133, prr. 33; Corte EDH, Caso Lingens c. Austria, Sentencia del 8 de julio de 1986, Serie A, No. 103, prr. 41; Corte EDH, Caso Barthold c. Alemania, Sentencia del 25 de marzo de 1985, Serie A, No. 90, prr. 58; y Corte EDH., Caso Handyside c. Reino Unido, Sentencia del 7 de diciembre de 1976, Serie A, No. 24, prr. 49. El Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas y la Comisin Africana de Derechos Humanos de los Pueblos se han pronunciado en ese mismo sentido. Ver: ONU, Comit de Derechos Humanos, Aduayom y otros c. Togo (422/1990, 423/1990 y 424/1990), dictamen de 12 de julio de 1996, prr. 7.4; Comision Africana de Derechos Humanos y de lo Pueblos, Media Rights Agenda and Constitutional Rights Project c. Nigeria, Comunicacin No. 105/93, 128/94, 130/94 y 152/96, dictamen del 1 de octubre de 1998, prr. 54; citado en: CIDH, Relatora para la Libertad de Expresin, Impunidad, Autocensura y Conflicto Armado Interno prrafo 18.

En este sentido, entonces, es evidente que un clima de intolerancia como el que se est viviendo en nuestro pas afecta la libertad de opinin en tanto crea un clima hostil y reduce los espacios democrticos de discrepancia, debate e intercambio de ideas.

Estadsticas En relacin al nmero de afectaciones a la libertad de prensa tenemos dos fuentes de informacin que dan cuenta que se mantienen los actos de agresin contra sta.

Por un lado, segn el informe del Instituto Prensa y Sociedad (IPYS) del Per del ao 2008 44, 106 agresiones contra la libertad de prensa han sido reportadas, entre enero y diciembre de 2008. Un nmero menor a los producidos en los aos anteriores, originndose un pequeo quiebre en la tendencia ascendente que se vena registrando. Segn esta institucin, en el 2007 se produjeron, a pesar de las condiciones democrticas del pas, 121 agresiones, en el 2006, IPYS public 96 notas sobre agresiones contra la prensa. En el 2005, 60; y 73 en el 2004.

Segn el informe del ao 2008 de la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) el aumento en el nmero de periodistas que han sido vctimas de violentas agresiones acompaadas de amenazas de muerte y hostigamiento judicial en represalia por sus denuncias informativas son en la mayora de los casos provenientes de autoridades regionales y locales, aunque existen casos

44

El Instituto Prensa y Sociedad, IPYS, con sede en Lima, Per, es una asociacin que desde el ao de 1993, promueve las libertades informativas y la prensa independiente. Para tal efecto realiza reportes de situacin en varios pases latinoamericanos, elabora estudios especializados, y fomenta el debate sobre el rol de los medios. Ver: http://www.ipys.org/

emblemticos como el de las y los periodistas: Karina Borrero y Roco Aliaga45; Juan Paredes Castro46; Amrico Zambrano47; Marco Antonio Vsquez y Marco Sifuentes48 Mientras que, a fines de noviembre del 2009, encontramos que el nivel de denuncias por agresiones a la libertad de prensa tambin ha disminuido, a la fecha se han reportado 68 casos de ataques a la libertad de prensa49.

45

A finales del mes de setiembre del 2006, la periodista Karina Borrero trabajaba para el Instituto de Radio y Televisin (IRTP), canal del Estado. La conductora del noticiero nocturno seal, al aire y en seal abierta, que renunciara al canal si es que se converta en un medio adulador del gobierno. Al da siguiente recibi una llamada de Antonio Castillo, gerente general interno del IRTP, y quien le comunic que debido a sus declaraciones se decidi no contar con sus servicios. Del mismo modo, Mara del Pilar Tello, Presidenta del IRTP, declar pblicamente que Borrero se auto-despidi por mostrar deslealtad con la empresa. Su compaera de trabajo, tambin periodista, Roco Aliaga, mostr pblica solidaridad con el caso de Borrero, lo que motiv nuevas declaraciones por parte de Tello, que fueron consideradas amenazantes por Aliaga, quien decidi terminar su contrato con IRTP. La situacin motiv un pronunciamiento, de fecha 12 de octubre de 2006, por parte de la Relatora para la Libertad de Expresin que seal su preocupacin por el caso de Borrero (Comunicado de prensa 154/06 Relatora para la Libertad de Expresin expresa preocupacin por deterioro en el respeto a la libertad de expresin en la regin.) 46 A inicios del mes de abril, el servicio de seguridad del diario El Comercio descubri que el telfono del domicilio de su editor central, Juan Paredes Castro, se encontraba intervenido. El Ministro de Defensa seal que las Fuerzas Armadas no contaban con la tecnologa para realizar interceptaciones telefnicas ya que dichos receptores (comprados en el ao 1990 al inicio del perodo Fujimorista) se encontraban obsoletos. Estas declaraciones pretendan descartar la participacin de las Fuerzas Armadas en esta intercepcin. El Poder Ejecutivo rechaz de plano estar vinculados con los hechos de espionaje y dispuso su mejor voluntad para las investigaciones. El periodista seal que podra tratarse tanto de agentes estatales como de entes privados que trafican con informacin. 47 Amrico Zambrano es periodista de la Revista Caretas (la revista Caretas tiene casi 58 aos en circulacin. Es reconocida por su trayectoria, su imparcialidad. La direccin y propiedad de este medio de comunicacin est en manos de periodistas, no pertenece a ninguna empresa). Este ltimo ao ha sido galardonado con dos premios por sus investigaciones sobre las conexiones con el narcotrfico de la familia Snchez Paredes. Desde el inicio de sus investigaciones Zambrano ha sido vctima de llamadas amedrentadoras de nmeros desconocidos, notas annimas dejadas en su auto, evidencia de forcejeo en la puerta de su domicilio, y el envenenamiento de su perro. Despus de hacer pblica la intimidacin de la que fue vctima, el Director General de la Polica del Per se comunic con l para manifestarle su preocupacin y coordinar acciones para su seguridad. A la fecha de hoy se le han asignado dos policas para su seguridad. Desde la publicacin de su reportaje, la familia involucrada, ha iniciado contra l alrededor una decena de procesos judiciales, civiles y penales, en tres regiones del Per. Esta multiplicidad de procesos, le exige tener que dejar su trabajo para comparecer ante los tribunales. Del mismo modo, el periodista teme que la debilidad institucional del sistema de justicia y el poder econmico de los demandantes y denunciantes sumen factores en su contra y que puedan dictarse algn tipo de medida cautelar en contra de su patrimonio. 48 A inicios de marzo del ao 2007, el periodista Marco Antonio Vsquez se encontraba, junto con su compaero presente en uno de los locales del Partido Aprista Peruano y esperando que inicie la ceremonia pblica de reconocimiento y en desagravio de uno de los lderes de las bases del partido de gobierno, el seor Carlos Arana, que para esa fecha se encontraba envuelto en un escndalo de corrupcin, por haber fraguado documentos en alguna de sus empresa para poder contratar con el Estado. Precisamente, Vsquez tena en curso una investigacin sobre la trayectoria poltica y tica de dicho lder aprista. En dicha reunin, los discursos pronunciados tuvieron un contenido que podra ser calificado como controversial pues mencionaban a algunos actores polticos del actual gobierno. En este contexto, cuando los militantes del Partido Aprista Peruano se percatan que los reporteros se encuentran grabando la reunin y se acercan a ellos. El seor Sifuentes es sacado del local del PAP y el seor Vsquez es llevado a un cuarto en la parte de atrs del local. El seor Sifuentes

es golpeado y se le exige que entregue su material periodstico. El seor Vsquez, es retenido durante media hora contra su voluntad, con tres personas que tambin le exigan entregue lo grabado por su cmara y que lo dejaran libre. Finalmente, el periodista fue liberado y su caso se encuentra en etapa de investigacin fiscal. Un ao y tres meses despus recin fue convocado por la fiscala para su declaracin. Los videos que registran todos los sucesos se encuentran disponibles en: http://uterodemarita.com/2007/03/13/mantilla-ataca-y-secuestra/[anexo 8] 49 Siendo los ms llamativos: 1) Amenaza contra periodista de radio Cutival, Julio Vsquez Calle, ste denunci haber recibido constantes amenazas de muerte, mediante llamadas telefnicas annimas hechas a su celular, por ser uno de los agraviados que hizo pblica las fotografas que sustentan la denuncia por secuestro y tortura de la que fue vctima junto a 28 comuneros de las provincias de Ayabaca y Huancabamba (Piura) y Jan y San Ignacio (Cajamarca), en las instalaciones de la empresa minera Majaz (hoy Ro Blanco Copper S.A.) en el ao 2005, y en la que se encuentran involucrados altos mandos oficiales de la Polica Nacional del Per, la empresa de seguridad Forza y funcionarios de la entonces minera Majaz. Ante esta grave denuncia hecha por Vsquez Calle, la Fundacin Ecumnica para el Desarrollo y la Paz (FEDEPAZ) manifiesta su preocupacin por el riesgo en que se encuentra la vida de dicho periodista. En tal sentido, FEDEPAZ, asesor legal del periodista, ha formulado denuncias ante los diversos organismos internacionales de proteccin de los Derechos Humanos con la finalidad que ellos puedan interceder ante el gobierno de turno, para brindarle la proteccin correspondiente, en vista de las constantes amenazas que ponen en riesgo su vida. Asimismo se estn presentando denuncias ante la Fiscala de la Nacin, para exigir una exhaustiva investigacin y ante la Defensora del Pueblo para que en el cumplimiento de sus funciones, interceda ante los organismos competentes con el fin de proteger y velar por su integridad personal. 2) Efran Ra, periodista del diario La Primera, en Lima, fue condenado a dos aos de prisin suspendida y al pago por concepto de reparacin civil de cinco mil nuevos soles a favor de Alan Simn Garca Nores, hijo del presidente de la Repblica, Alan Garca Prez, en la sentencia emitida por el 54 Juzgado Penal de Lima, por la comisin del delito de difamacin. El diario La Primera, en el 2007, public una denuncia formulada por los comuneros de San Pedro de Lloc, regin La Libertad, quienes acusaban al gobierno de presionar por la venta de tierras comunales y donde se menciona al hijo del presidente, Alan Simn, que estara involucrado con la empresa Gandules INC SAC, que haba adquirido las tierras. Lo expresado por los campesinos fue difundido, hecho que motiv la querella criminal por difamacin en contra de Ra y del director de dicho tabloide, Csar Lvano. Alan Simn aleg que Ra utiliz la nota periodstica para pretender un efecto malicioso contra el Presidente de la Repblica. Aade la demanda que este medio de prensa fue usado para cuestionar al ms alto funcionario pblico de la nacin. Y conclua que se pretende atacar, afectar y deteriorar la imagen del presidente de la Repblica y del gobierno de la Repblica del Per. La jueza absolvi Csar Lvano, aduciendo que cumpli con publicar a tiempo la carta rectificatoria de la empresa Gandules, donde aclaraba de no tener ningn vnculo con el hijo del Presidente. Lvano dijo, sin embargo, que la absolucin debi ser tambin para Ra porque el periodista slo cumpli con publicar las declaraciones de los comuneros de San Pedro de Lloc. Los abogados de los periodistas apelaron el fallo. Ahora ser una Sala Penal de la Corte Superior la encargada de resolver la apelacin.

Fuente: Informes anuales del Instituto Prensa y Sociedad 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008 Elaboracin: CNDDHH

Por otro lado, la Asociacin Nacional de Periodistas del Per (ANP)50, a diferencia de los datos de IPYS, muestran un preocupante aumento de las agresiones a los medios de comunicacin. Al 2008 ha reportado que en el Per se cometieron 180 atentados contra los comunicadores sociales del Per, segn el reporte de la Oficina de Derechos Humanos del Periodista (OFIP). De stos, la agresin fsica y verbal encabeza el nmero de ataques (76), seguido por la amenaza y el hostigamiento (52), la presin jurdica (18), y la detencin arbitraria (13). Tambin se han cometido 13 trabas al acceso de la informacin, seis presiones administrativas y dos daos a la propiedad. Segn el reporte de la OFIP, los civiles han causado la mayora de atentados (61), le siguen los funcionarios civiles (56), elementos no identificados (42), adems de agentes de la ley como policas, militares y serenos (21)51.

Empero estas cifras, ciertamente hay que sealar que el nivel de afectacin se ha vuelto mucho ms grave, principalmente teniendo en cuenta los hechos ocurridos directamente con medios de prensa que tienen una lnea editorial contraria a las polticas del gobierno.

1.

ASESINATOS Segn las alertas de IPYS, No se han producido en el 2009.

2.

DESAPARICIONES Segn las alertas de IPYS, No se han producido en el 2009.

3.

AMENAZAS Y AGRESIONES PSICOLGICAS Segn las alertas de IPYS, se han producido 34 amenazas contra medios de prensa. Entre las que se encuentran 18 amenazas contra periodistas52, 1 atentado contra medios de prensa, 5 casos de reglaje y persecucin, y 10 casos de impedimento de cobertura.

4. AGRESIONES FSICAS Segn las alertas de IPYS, durante el 2009 se han producido 26 agresiones fsicas. 5. SECUESTROS Segn las alertas de IPYS, ninguno.
50 51

Ver: http://www.anp.org.pe/ofip Ver: http://www.anp.org.pe/ofip/alertas/94-cada-dos-dias-se-registra-un-atentado-contraperiodistas-y-medios 52 La madrugada del 9 de abril de 2009, la vivienda del periodista Walter Castillo Chvez, de Radio Libertad, fue apedreada por desconocidos, en Arequipa, ciudad al sur del pas. No hubo heridos, pero rompieron los vidrios de las ventanas. El periodista dijo al IPYS que das antes, fue amenazado por telfono para que dejara de criticar en su programa al ex presidente Alberto Fujimori tras conocerse su sentencia a 25 aos de crcel. No descarta que las agresiones estn relacionadas. La tarde antes del atentado, el periodista volvi a tratar el tema en la radio con defensores y detractores de Fujimori, provocando una polmica.

6. DETENCIONES Segn las alertas de IPYS, se han producido dos casos de detenciones durante el 2009. 7. CENSURAS Segn las alertas de IPYS, no se han producido en el 2009. 8. MANIPULACIN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE CONCESIN DE LICENCIAS U OTROS

El problema del otorgamiento de licencias para el funcionamiento de radioemisoras: cierre de emisoras de radio en el marco de protestas sociales

Ya lo dijo la CIDH el grave problema del otorgamiento de frecuencias de radio y televisin, entre otros, con el objetivo de presionar y castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicacin en funcin de sus lneas informativas, atenta contra la libertad de expresin y deben estar expresamente prohibidos por la ley53.

Aunque con varios reparos, a decir de algunos expertos en el tema, las normas bsicas sobre otorgamiento de licencias radiales han sido emitidas y se encuentra vigentes. El Per cuenta con una ley de radio y televisin54, as como con normas tcnicas adicionales, sin embargo el problema surge a raz de una dbil y discrecional vigencia de estas reglas en la prctica. El problema de la informalidad y discrecionalidad al momento de otorgar las frecuencias radiales ha sido la constante en el Per. Aprovechando esta situacin de informalidad, en los ltimos aos se han presentado graves problemas de cierre intempestivo de medios radiales. De ah la importancia de revisar esta problemtica.

As, entre las principales caractersticas problemticas de la aplicacin de la normativa en radiodifusin en Per son: la falta de puesta en vigor de la normatividad, es decir algunos artculos se cumplen, pero otros no. La normatividad presenta ciertos vacos generando una aplicacin discrecional, que depende del MTC, pero esta discrecionalidad puede resultar abusiva y discriminatoria, lo que representa una deformacin de la misma. Por ltimo la discrecionalidad crece en espacios de gestin pblica muy poco transparentes y con normatividad an menos conocida55.

Segn el ex viceministro de Energa y Minas del Per del 2001 al 2002, Jos Martn Tvara, existe un margen de intervencin discrecional en referencia [a] la puesta en vigor de la norma, y esto es poco transparente, depende ms de una decisin poltica, o sea quin decide las campaas para detectar la ubicacin y cerrar radios informales?, o quin decide flexibilizar el pago de las deudas de algunas radiodifusoras y no de otras? Esto depende del Ministerio y en general las administraciones en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones han sido poco transparentes. Esta amplia discrecionalidad
53 54

CIDH, Declaracin de principios sobre libertad de expresin, 2002. Ley N 28278, El Peruano, 16/07/2004. 55 Rivadeneyra Olcese, Carlos, La agona de una ilusin: cinco aos con la Ley de radio y televisin, Ponencia presentada en el I Coloquio Nacional de Radio y Televisin-PUCP, 26 y 27 de junio de 2009, Ver: http://pergamo.pucp.edu.pe/lamiradadetelemo/node/39#_ftn1

se presta para que el poder poltico pueda comprar voluntades de los medios de comunicacin56.

A decir de los especialistas, existe una fuerte tendencia y un patrn de actuacin del gobierno con algunas emisoras: el peso de la voluntad poltica para aplicar la norma tambin se ha observado cuando en el 2007 (abril y setiembre) ante protestas populares, en Chimbote (Ancash) y Pisco (Ica) respectivamente, y el 5 de junio ltimo en Bagua, el actual gobierno aplic la normatividad vigente de forma parcializada y mediante una interpretacin muy discutida, es decir cerr [] emisoras de radio cuando los contenidos de estos medios le resultaron incmodos por su enfoque poltico: no antes57.

Carlos Rivadeneyra, seala que esta discrecionalidad tambin se observa cuando por el vaco de la norma no se fija un plazo para la actualizacin del Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias (PNAF), el mismo que -segn establece el artculo 12 de la Ley de Radio y Televisin- debe estar publicado en la pgina web institucional con la relacin completa de las autorizaciones de los servicios de radiodifusin vigentes, con su plazo de expiracin. Ello se cumple parcialmente, en la web del MTC aparece la lista total de autorizaciones vigentes en radiodifusin sonora y por televisin, pero no se informa sobre su vigencia58.

A su vez indica que igual de importante resulta el artculo 8 del Reglamento de la Ley de Radio y TV en el cual se asigna a la Direccin de Gestin -como ente tcnico- la administracin y actualizacin del Registro Nacional de Frecuencias y la aprobacin de los Planes de Asignacin de Frecuencias, supeditada al viceministerio de Comunicaciones, que lo aprueba mediante Resolucin. Lo que no dice la norma es cada cuanto tiempo se deber actualizar dicho PNAF ni mediante qu modalidad. En la prctica, la actualizacin del PNAF depende de la voluntad del viceministerio de Comunicaciones y afecta a radiodifusores de localidades rurales o urbano marginales cuyos trmites de solicitud de licencia, en muchos casos, no son aceptados porque sus localidades no cuentan con los estudios de Canalizacin y Atribucin de Frecuencias, informacin comprendida en el PNAF, y porque sin acceso (lobby) al viceministerio es muy difcil lograrlo59.

Debido a los problemas recientemente expuestos, y teniendo en cuenta tambin el contexto reseado, la actuacin del gobierno, mediante el MTC, implica una flagrante violacin al derecho a la libertad de expresin de la prensa radial, al artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, por accin (deber de garantizar) y omisin, situacin que se ha evidenciado durante el ao 2009.

Radio Cutival En el ao 2007, la negativa de Radio Cutival de Piura, de emitir una publicidad del Ministerio de Energa y Minas sobre la controvertida consulta vecinal del proyecto minero
56

Entrevista de septiembre del 2008, Ver: http://pergamo.pucp.edu.pe/lamiradadetelemo/node/39#_ftn1 57 Op cit., Rivadeneyra Olcese, Carlos, La agona de una ilusin: cinco aos con la Ley de radio y televisin. Esta misma opinin la tiene el abogado, especialista en temas de libertad de Expresin: Roberto Pereira Chumbe. 58 Ibd. 59 Ibd.

Majaz, fue calificado por el gobierno como desafiante a pesar que la emisora se ampar en que haba elementos falsos en el spot del rgano estatal.

Lo que se produjo con Radio Cutival planteaba ya un problema de fondo y tiene que ver con la relacin entre la prensa y el poder de turno, donde el gobierno se ha expresado de manera inaceptable sobre este medio de comunicacin que ha ejercido su legitimo derecho de pensar distinto al gobierno, y el gobierno por el contrario ha querido hacerse la victima de un atentado que nada tiene que ver con el derecho a la libertad de expresin o de prensa.

Radio Uno El 10 de septiembre [del 2008], en Tacna, dos funcionarios del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) irrumpieron en Radio Uno para clausurarla, aduciendo que la emisora no haba gestionado la renovacin de su licencia. Sin embargo, se demostr que la renovacin estaba en trmite y que esto poda ser verificado en la pgina web del Ministerio. Para el director de la radio, Pedro Rondinel, el hecho formaba parte de una campaa de hostigamiento del Gobierno contra un grupo de radios que informa sobre los conflictos sociales y el mal uso de los recursos por canon minero en la zona []60. Informe IPYS 2008

Radio Caplina En la madrugada del 12 de noviembre: en la misma regin, soldados del Ejrcito, policas, un fiscal y un representante del MTC irrumpieron en el local de Radio Caplina, cancelaron la seal e incautaron todos los equipos de transmisin. Das antes, Tacna haba sido declarada en emergencia por la violenta protesta de los pobladores contra la promulgacin de la nueva ley de canon minero 61. El asesor legal de la emisora, Henry Portugal, dijo al IPYS que la medida sera en venganza luego que la radio permitiera a la poblacin expresarse en vivo para que reclame por la distribucin del canon minero.

Segn el MTC, Caplina fue cerrada tras comprobar que operaba sin licencia. Portugal refuta este argumento y seala que si bien la radio incumpli con el pago de canon por uso de la frecuencia, esto sucedi porque el MTC nunca public la taza que deban abonar. Por ese motivo explica Portugal los representantes de la radio presentaron un recurso de reconsideracin en setiembre pasado que hasta la fecha no ha sido respondido. Informe IPYS 2008

Radio la Voz Tal vez es el caso ms grave y evidente de violacin a la libertad de prensa en este ao. Radio La Voz de Utcubamba, encargaba de dar informacin a la zona de Bagua. Radio La Voz es una pequea empresa familiar que cuenta con el apoyo de la Iglesia y una lnea editorial que promueve el desarrollo de su regin, y tiene como director a Carlos Flores.

El 8 de junio ltimo, fue cerrada por el Poder Ejecutivo cuatro das despus de ocurrido el nefasto y cruento desalojo de los nativos Awajun-Wampis en la selva peruana, alegando
60

Extrado de CNDDHH, Informe anual 2009, El Difcil Camino Hacia la Ciudadana, marzo de 2009. 61 Extrado de CNDDHH, Informe anual 2009, El Difcil Camino Hacia la Ciudadana, marzo de 2009.

problemas administrativos que hasta ahora no han sido probados por el gobierno, lo que nos da serios indicios de ser un acto arbitrario, que tendra por finalidad cerrar un medio crtico al gobierno.

As, mediante la Resolucin Vice Ministerial N 211-2009-MTC/03, de fecha 8 de junio del 2009, se retira la autorizacin para prestar servicio de radiodifusin sonora a Aurora Dolariza Burgos Flores, propietaria de Radio La Voz, y esposa del director de sta.

Posteriormente ante el pedido de apelacin, el MTC emite la Resolucin Ministerial N 6582009-MTC/03, del 28 de septiembre del 2009, mediante se declara infundado el recurso de apelacin.

Segn diversas informaciones, la labor de esta emisora durante el enfrentamiento del 5 de junio fue transmitir lo que ocurra. Incluso, uno de los testigos directos de los sucesos fue el director de La Voz, seor Carlos Flores, quien describi cmo los jvenes efectivos de la Polica, que no superaban los 23 aos, pretendieron tender una emboscada sin chaleco antibalas a los ms de 1500 nativos62. De otro lado, cierto es tambin que existen otras versiones donde se indica que la emisora pudo haber incitado a la violencia 63, sin embargo, esto ltimo no se ha probado. Tal como lo algunos integrantes del gobierno: A las 10 de la maana del da 5 junio, la [entonces] ministra Mercedes Cabanillas denunci que una radio estaba incitando a la violencia. Despus, otros congresistas apristas como Jorge del Castillo acusaron directamente a Radio La Voz de tener responsabilidad en los actos sucedidos en la ciudad de Bagua. Poco despus, misteriosamente Radio La Voz sufri un corte de luz el viernes a las 11 de la maana, que le impidi seguir transmitiendo64

En todo caso, la incitacin a la violencia no ha sido causal por la que el MTC decidi retirarle la licencia. Segn un comunicado de este Ministerio: las infracciones cometidas por Radio La Voz, fueron detectadas 07 meses antes de ocurrido los hechos en Bagua, tal como consta en el Acta de Inspeccin Tcnica N000249-2008 del 23 de noviembre de 200865. Cabe sealar que esta explicacin es ampliamente insuficiente, luego de conocerse que el mismo Ministerio haba emitido el Informe N 567-2009/MTC/29301, del 25 de febrero del 2009, en cual se indicaba que Radio La Voz cumple con las disposiciones de la Ley y su Reglamento General, el Reglamento Especfico de Homologacin de Equipos y Aparatos de Telecomunicaciones66.

Hostilizacin a representantes e instancias de sociedad civil

La intolerancia gubernamental hacia el que piensa distinto, en algunos casos se ha llegado a situaciones de hostigamiento y abierta persecucin contra personas, periodistas e

62 63

Diario La Republica, 19/06/09 Diario El Comercio, 18/06/09 64 Ver Utcubamba en accin, http://elofidiobservador.blogspot.com/2009/06/audios-demuestranque-radio-la-voz-de.html, 20/06/2009. 65 Andina, 20/06/09 66 Diario La Repblica, 13/06/09

instituciones (ONGs o representantes de la sociedad civil) que tienen capacidad de incidencia pblica.

Se han producido crecientes expresiones e iniciativas provenientes de sectores del Gobierno y del Congreso que, pretextando un supuesto vnculo con el terrorismo, descalifican opiniones crticas, manifestaciones legtimas de protesta de la sociedad civil o a activistas de derechos humanos.

En este sentido, contrario a lo que establece las recomendaciones de la CIDH en su Informe de Defensores y Defensoras de Derechos Humanos67, en el sentido de que el Estado debe implementar, en forma prioritaria, una poltica global de proteccin de los defensores de derechos humanos. Adoptar una estrategia efectiva y exhaustiva de prevencin con el fin de evitar ataques en contra de las defensoras y defensores de los derechos humanos; ltimamente se viene sometiendo a injusta fiscalizacin a algunas ONGs de derechos humanos y a sus representantes, sometindolas a engorrosos y complicados procesos de investigacin financiera y administrativa a travs de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), rgano pblico que depende del Gobierno y que se ha convertido en una herramienta de hostigamiento en contra de ONG incmodas al Gobierno actual.

- Hostilizacin contra ONG Asociacin pro Derechos Humanos (APRODEH)

EL 24 de abril del 2008 se hizo pblica la noticia de que la Asociacin Pro Derechos Humanos (APRODEH), integrante de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, institucin con una larga trayectoria en la promocin y defensa de los derechos humanos y la democracia, haba enviado una carta al Parlamento Europeo sealando que la organizacin terrorista MRTA estaba desaparecida, razn por la cual era innecesaria su inclusin en la lista de organizaciones terroristas mundiales.

Este hecho fue utilizado por el Parlamento y Gobierno peruano para lanzar una serie de ataques contra esta institucin68, as como contra el conjunto de organizaciones defensoras de derechos humanos. Das despus de lo ocurrido, el Poder Ejecutivo retir del estratgico Consejo Nacional de Derechos Humanos (CNDH) -un organismo dependiente del Ministerio de Justicia encargado de implementar polticas a favor de la vigencia y defensa de los derechos humanos- a Aprodeh y a otras 63 ONG que integran la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos69.

- Hostilizacin y persecucin contra el Instituto de Defensa Legal (IDL)

EL IDL, institucin con 26 aos de vida en pro de la defensa de los derechos humanos, desde que inici el gobierno de Alan Garca ha sido una voz crtica en su poltica de lucha contra la corrupcin, y el nivel de vinculacin que tiene con ciertos sectores de las Fuerzas Armadas que se niegan a ser investigados por violaciones de derechos humanos. En este
67

CIDH, Informe sobre la situacin de las defensoras y defensores de los derechos humano en las Amricas, (OEA/Ser.L/V/II.124. Doc. 5 rev. 1), 7 de marzo del 2006 68 Ver: El Comercio, 26 y 27 de abril del 2008. 69 Ver: El Comercio, 28 de abril del 2008.

sentido, el IDL es representante de las vctimas en graves violaciones de derechos humanos cometidos por integrantes de las Fuerzas Armadas: uno de esos casos es la matanza de un interno de centro penitenciario El Frontn, caso en el que el actual Presidente de la Repblica y el actual Vicepresidente de la Repblica fueron investigados en sede fiscal con anterioridad.

Por ello, no creemos que sea una coincidencia que justamente ya sean dos veces que el almirante en retiro Luis Giampietri, consiga que se debatan las actividades del Instituto de Defensa Legal en la Comisin de Inteligencia del Congreso de la Repblica70 y en la Comisin de Defensa y Orden Interno71. En las sesiones de ambas Comisiones fueron convocados los representantes de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI)72, para que informen sobre los recursos y de la actividad que realiza el IDL.

En la sesin del Congreso de septiembre del 2008, el director de la APCI enumer la lista de Agencias de cooperacin que financian a la institucin (Agencia Belga, canadiense, Diakonia, Tinker, Ford Fundation, NED, Comisin Europea, etc.), seal los montos de presupuesto de la institucin durante 2006 y 2007 (ms de 2 millones de dlares) y seal los planes institucionales del IDL para esos aos (Consolidacin de la transicin democrtica y defensa de los derechos humanos y Defendiendo los derechos humanos en un contexto difcil). Asimismo, anunci que en el segundo semestre del presente ao se ejecutar un plan de fiscalizacin integral al IDL, y tambin a las ONGs que intervienen en programas sociales en la selva provocando actos de violencia. Con lo que se configurara la tercera fiscalizacin al IDL en un ao y medio, a pesar de existir ms de dos mil ONG inscritas en los registros de APCI.

En dicha audiencia, el vicepresidente de la Repblica, Luis Giampietri, seal que revisa constantemente la pagina web del IDL y que debido a la informacin que ha encontrado all (y que ya haba sido retirada) infiere que el financiamiento que recibe la institucin es mucho mayor al sealado por el jefe de la APCI, lo cual se reflejara en los vastos medios de comunicacin con que cuenta (red nacional de radio, programa de TV, etc.). Asimismo, dijo que los objetivos declarados de la institucin son demasiado vagos y generales y eso le permite actuar como abogados democrticos, participar en el juicio a Fujimori, interferir con el sistema de justicia militar, etc. Pidi que APCI intervenga para redefinir los objetivos del IDL73.

- Proceso contra Ernesto de la Jara

Ernesto de la Jara Basombro, director fundador del Instituto de Defensa Legal, con larga trayectoria en el trabajo por los derechos humanos en el Per, fue denunciado por el Diario Correo ante la Fiscal de la Nacin, imputndosele el delito de trfico de influencias, el mismo que segn las acusaciones se habra cometido cuando conformaba la Comisin de Indulto del Ministerio de Justicia en el ao 2001, la misma que estuvo encargada de brindar indultos a personas injustamente procesadas y condenadas por delito de terrorismo.
70 71

Sesin de la Comisin realizada el 6 de septiembre del 2007. Sesin de la Comisin realizada el 17 de septiembre del 2008. 72 Instancia que supervisa las instituciones que reciben dinero de la Cooperacin Internacional y se encarga de llevar un registro de las mismas. 73 Ver: Transcripcin no oficial de la Comisin de Defensa Nacional 3 de septiembre del 2008.

La principal imputacin presentada contra Ernesto de la Jara, en su calidad de fundador del IDL institucin que patrocin algunos de estos casos de personas inocentes injustamente acusadas de terrorismo, en que integr la Comisin de Indulto y a travs de ella logr favorecer a personas a las cuales el IDL patrocinaba.

Actualmente el caso ha sido archivado por la fiscal encargada. Sin embargo, consideramos que este caso nuevamente revela una persecucin contra el IDL y otras ONG, en particular en materia de derechos humanos, iniciada por ciertos medios de comunicacin entre ellos el Diario Correo- y con la complacencia gubernamental, que satanizan el trabajo de estas organizaciones, en particular cuando se muestran fiscalizadoras de la labor del gobierno o en oposicin a la lnea de algn partido poltico en particular el Fujimorismo; valindose para ello de una campaa de desprestigio y persecucin tolerada y en ocasiones, azuzada- por el gobierno actual74.

- Conferencia Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera CONACAMI

CONACAMI es una organizacin integrada por ms de 1,600 comunidades que sealan ser vctimas de la minera en el Per. A inicios del mes de setiembre, el presidente de CONACAMI, Miguel Palacn, denunci ser vctima de persecucin poltica por parte del Estado tras la apertura de un proceso judicial, por hechos de violencia, en un campamento minero. El dirigente, alude que dichas medidas fueron puestas en su contra y la de los otros dirigentes como una forma de amedrentacin por tener una voz discordante, ms bien contraria, con respecto de las polticas de flexibilizacin de los regmenes de la propiedad comunal y la evidente preferencia que el Estado otorga a los derechos empresariales de las empresas mineras, en contraposicin con los derechos de las comunidades.

- Caso AIDESEP (Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana)

Lo que viene ocurriendo con AIDESEP es emblemtico. En el 2008 se iniciaron continuos procesos de investigacin financiera y administrativa a travs de la APCI, en contra de AIDESEP, debido a sus actividades de defensa de comunidades indgenas de la selva peruana y del medio ambiente en la que stas viven.

74

Respecto a esto es importante sealar que hay serios indicios de que existe un sector de la prensa al servicio de los intereses del gobierno, por lo que se percibe una orquestada campaa de difamacin hacia algunos defensores de derechos humanos. Por ejemplo, en abril del 2007, se descubri que el entonces Ministro de Vivienda, integrante del partido de Gobierno, habra pagado a ciertos medios de comunicacin para sacar noticias favorables al rgimen. El Ministerio de Vivienda y Construccin pag a Montecristo Editores la suma de 19 mil soles mensuales, durante tres meses, a cambio de publicacin de notas periodsticas en los diarios del grupo: La Razn, y diarios El Men, El Chino y Todo Sport. El ministerio que encabezaba Hernn Garrido Lecca no ha comprado publicidad, ha comprado contenidos. La transaccin qued registrada en el sitio web del Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (Seace). En Seace se detalla que el Ministerio de Vivienda entreg los ms de 57 mil soles a estos diarios, con la finalidad de encargarse de la promocin y difusin de las actividades y programas del sector mediante publicaciones diarias en sus medios. Ver: El Comercio, Per.21, La Repblica del 10 de abril del 2007, ver tambin: http://uterodemarita.com/2007/04/10/marcahuasi-es-para-siempre/.

As, durante el mes de agosto del 2008 AIDESEP encabez una importante movilizacin en contra de la promulgacin de un paquete de Decretos Legislativos emitidos por el Poder Ejecutivo que, entre otras cosas, flexibilizaba el rgimen de propiedad de las tierras comunales. Las movilizaciones lograron ejercer suficiente presin poltica y concluyeron con la derogacin por parte del Parlamento- de algunos de esos Decretos que, de acuerdo con AIDESEP, vulneraban los derechos de los pueblos indgenas. En este contexto, es que la APCI decide iniciar un proceso de fiscalizacin sobre las cuentas de AIDESEP para determinar si es que el uso de sus fondos se ejecut de manera acorde con los objetivos de los proyectos para los que fueron financiados por la cooperacin internacional.

Los representantes de AIDESEP en ese momento encontraron que la fiscalizacin fue utilizada como un instrumento de intimidacin y no como una muestra de real preocupacin por una posible desviacin de fondos. De otro lado el titular de la APCI manifest su preocupacin por el apoyo que otras ONG75.

Por otro lado, durante el 2009 se produjeron dos nuevos hechos.

Pedido de disolucin de AIDESEP El 20 de octubre del 2009 se notific la denuncia penal realizada por el Gobierno, mediante el Ministerio de Justicia, ante el Ministerio Pblico, contra AIDESEP solicitando la disolucin de esta institucin, por promover hechos contrarios al orden pblico, imputando a la organizacin el ser responsables de los hechos de violencia producidos en la comunidad de Bagua, durante las protestas realizadas entre abril, mayo y junio del presente ao, y que terminaron en los trgicos hechos del 5 de junio del 2009.

Para la comunidad de derechos humanos, este pedido de disolucin de AIDESEP constituyen una gravsima violacin de la libertad de asociacin reconocida en el artculo 16 de la Convencin American sobre Derechos Humanos, de fuerza vinculante para el Per, que establece esta libertad fundamental en los siguientes trminos: Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra ndole76; y a su vez vulnera de forma indirectamente la libertad de expresin de esta institucin.

Hay que sealar el dbil sustento jurdico de esta denuncia, pues por los hechos ocurridos en Bagua existen investigaciones penales iniciadas contra varios dirigentes de AIDESEP en curso. Por lo que, independientemente del resultado de estas investigaciones y procesos penales, la autonoma de AIDESEP como persona jurdica distinta de los supuestos delitos de sus miembros debe ser respetada jurdicamente.

A raz de las audiencias ante la CIDH, del 3 de noviembre, solicitadas por diversas organizaciones del Per, el gobierno habra cambiado de postura sobre la disolucin de AIDESEP. En consecuencia, el Presidente del Consejo de Ministros anunci el pasado martes 10 de noviembre que se retirara el pedido de disolucin ante el Ministerio Pblico.

75 76

Ver: Transcripcin no oficial de la Comisin de Defensa Nacional 3 de septiembre del 2008. Ver nota de prensa de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, 23/10/2009.

Nueva fiscalizacin de la APCI Por otro lado, el 3 de junio del 2009, dos das antes que se produjeran los trgicos hechos de violencia en la localidad de Bagua, un equipo de cinco funcionarios de APCI, encabezados por el Ing. Romn Hoyos Fernndez, ingres a la sede institucional de AIDESEP con el objeto iniciar una nueva y sorpresiva fiscalizacin de esta institucin, a pesar que el ao 2008 ya fue objeto de una fiscalizacin similar por parte de APCI tambin. El 28 de Mayo del 2009 la AIDESEP recibi la Carta de notificacin N NSP/001-2009-DFS de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (en adelante APCI), en virtud de la cual se le notifica que APCI ha programado una SUPERVISIN DE PROYECTOS con visita inspectiva a la entidad que Ud. Dirige, a realizarse entre el 03 y 10 de junio del presente ao. En dicha carta se precisaba que supervisarn nueve (9) proyectos de AIDESEP, respecto de los cuales, solicitan la presentacin o entrega de ms de once (11) documentos, informes, planes o informaciones.

Coincidentemente, esta sorpresiva accin de fiscalizacin gubernamental por parte de la APCI, se da en el contexto en el cual AIDESEP vena liderando la conocida huelga general de pueblos indgenas amaznicos. Este hecho resulta grave porque result un claro acto de hostigamiento por parte del Gobierno a travs de APCI-, en contra de una organizacin de la sociedad civil como AIDESEP, que contrariaba los compromisos adoptados por el agente del Estado peruano en la audiencia pblica llevada a cabo el pasado 23 de Octubre del 2008 durante el 133 periodo de sesiones de la CIDH en Washington DC.

Durante la referida audiencia pblica, el agente del Estado peruano, Seor Augusto Bazn, inform que APCI era una agencia gubernamental que llevaba a cabo su labor de fiscalizacin basada supuestamente- en criterios objetivos y tcnicos y sin motivaciones polticas. En esa lnea, por ejemplo, el agente del Estado peruano inform que APCI define a principios de cada ao su plan de fiscalizacin y supervisin. Sin embargo, en el presente caso la fiscalizacin que actualmente viene llevndose a cabo ha sido totalmente sorpresiva se notific tan slo tres (3) das tiles antes una fiscalizacin que comprende un extenso abanico de proyectos de cooperacin internacional y una informacin innecesariamente exhaustiva de los mismos- y mas bien, en evidente respuesta al liderazgo que AIDESEP viene ejerciendo en la huelga general de los pueblos indgenas amaznicos en nuestro pas.

Estos dos hechos son preocupantes, y cabe enfatizar que el Informe de Defensores y defensoras de derechos humanos ha manifestado su especial preocupacin por la situacin de los lderes indgenas que defienden los derechos de sus pueblos y comunidades al sealar que: Los lderes indgenas y afrodescendientes juegan un papel crucial en sus comunidades, tanto de carcter religioso como cultural y poltico. La CIDH ha constatado que los patrones de violaciones a sus derechos humanos generalmente tienen relacin directa con sus actividades de reivindicacin, defensa y proteccin de los territorios y los recursos naturales, la defensa del derecho a la autonoma y el derecho a la identidad cultural [subrayado nuestro]77.

Por ello, precisamente creemos que estos hostigamientos gubernamentales en contra de AIDESEP por parte del Gobierno, a travs del Ministerio de Justicia y de APCI, estn

77

CIDH, Informe sobre la situacin de las defensoras y defensores de los derechos humano en las Amricas, (OEA/Ser.L/V/II.124. Doc. 5 rev. 1), 7 de marzo del 2006, prrafo 220.

vinculados a la labor de defensa de los derechos de los pueblos indgenas amaznicos que esta institucin realiza.

9.

PROCESOS PENALES Durante el 2009 se han producido 3 casos de difamacin, y 2 denuncias penales. Una contra un periodista por falsificar documentos, y otra contra Geovanni Acate, Director de Radio Oriente de Yurimaguas y directivo de la Coordinadora Nacional de Radios. De acuerdo a la informacin recabada, el Primer Juzgado Mixto de Alto Amazonas (regin Loreto) decidi abrir proceso penal contra Acate Coronel, por presunta complicidad en la comisin de delitos contra los medios de transportes, comunicacin, contra la tranquilidad pblica y los poderes del Estado en su figura de disturbios, entre otros, debido a la cobertura informativa que desarroll el medio durante las protestas amaznicas de mayo y junio del presente ao. Sin embargo el problema de los procesos penales tiene una problemtica diferente en Per. Actuacin judicial

Asesinato de periodistas

La SIP inform respecto al Per que durante este ltimo perodo se [] produjeron lamentables retrocesos en la lucha contra la impunidad en los casos de los periodistas Alberto

Rivera Fernndez78, Antonio La Torre Echeanda79 asesinados en el 2004 y Miguel Prez Julca80 en el 200781. Dado que los procesos han sido indebidamente dilatados e incluso se han producido injustas sentencias absolutorias a favor de los supuestos responsables intelectuales de estos delitos.

- Querellas contra periodistas82

En los procesos contra periodistas hay que alertar la cuestionable actuacin del Poder Judicial, instancia que viene exigiendo la certeza probatoria como estndar para determinar la veracidad de la informacin propalada por los periodistas, invirtiendo as la carga de la prueba.
78

Durante este ao se ha producido un grave y lamentable retroceso en la lucha contra la impunidad en el caso del periodista Alberto Rivera Fernndez. En una medida extrema, debido a la ausencia del fiscal Ramito Salinas Siccha, se quebr el juicio oral contra los denunciados, por lo que luego de 4 meses de audiencias, las mismas tendrn que llevarse nuevamente a cabo, producindose una grave dilacin en esta causa. El 21 de abril del 2004, en el distrito de Coronel Portillo, Pucallpa, el periodista Alberto Rivera Fernndez fue asesinado por un disparo en el pecho por parte de Lito Fasabi Pizango, alias Chino Lito, quien conjuntamente con ngel Mendoza Casanova, alias Gatillo, ingresaron a la vidriera de propiedad del periodista, para victimarlo y posteriormente darse a la fuga. El mvil del asesinato se debera a las denuncias realizadas por el periodista por delitos de corrupcin y narcotrfico en contra del Alcalde de Coronel Portillo, provincia de Pucallpa, Luis Valdez Villacorta. Posteriormente, Lito Fasabi, autor del homicidio, se entreg a la justicia y sindic a Luis Valdez Villacorta y al Ex Vocal Superior Solio Ramrez Garay, como los autores intelectuales del asesinato del periodista. A pesar de ello, en la sentencia del 14 de noviembre, la Sala Penal de Ucayali absolvi de la acusacin penal a Valdez Villacorta y Solio Ramrez Garay. La defensa de los familiares del periodista Rivera (el IDL), fueron quienes impugnaron la decisin absolutoria, En mrito de la decisin de la Corte Suprema, el proceso fue devuelto a la Primera Sala Penal de Ucayali. Posteriormente, la Primera Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema, mediante resolucin de fecha 13 de abril del presente ao, declar procedente nuestra solicitud de transferencia competencia del proceso penal, en consecuencia, dispuso que el caso sea remitido a la Sala Penal de Reos Libres de Turno de la Corte Superior de Justicia de Lima. Por resolucin de fecha 28 de mayo del presente ao, la Tercera Sala Penal de Reos Libres se avoc al conocimiento del caso y dispuso como fecha de inicio del juicio oral el 22 de junio de 2009. El juicio oral se desarroll durante un espacio de 4 meses, siendo las audiencias continuadas programadas con una diferencia de 8 das entre ellas, plazo mximo previsto por nuestras normas procesales para evitar que el juicio oral se quiebre, es decir que deba reiniciarse por falta de continuidad. Durante el juicio oral, el Ministerio Pblico, la parte civil y los abogados de la defensa de los 2 acusados presentaron los medios de prueba al Tribunal y se inici la etapa de los interrogatorios, siendo el primero de los acusados Interrogados Solio Ramrez Garay. Al acusado Luis Valdez Villacorta no se logr interrogar ya que su defensa esgrimi de forma reiterada que ste se encontraba grave de salud por su problema de hipertensin y los problemas cardiacos que lo aquejaban, los mismos que fueron corroborados por un informe mdico emitido por el departamento de cardiologa del Hospital Fernando Rebagliati Martins. Por esa razn, se solicit que durante las audiencias se encontrara presente un mdico legista del Instituto de Medicina Legal que monitoreara su estado de salud. Este inconveniente sobre el estado de salud del acusado Valdez Villacorta fue usado por su defensa para postergar el interrogatorio que deba hacerse a su persona, lo cual fue aceptado por el Tribunal bajo el supuesto de que deba garantizarse el estado de salud del acusado, lo cual ocasion algunas actuaciones irregulares durante la tramitacin de diferentes audiencias. Despus de 4 meses de audiencias continuadas del juicio oral que se le sigue a Solio Ramrez y a Luis Valdez Villacorta, la Tercera Sala Penal con Reos Libres, a cargo del doctor Aguinaga Moreno, decidi quebrar el juicio oral el da 15 de octubre del presente. El fundamentos alegado por la Sala para justificar el quiebre se bas en el retraso de 15 minutos por parte del Representante del Ministerio Pblico para que se de inicio a la audiencia que se encontraba programada para las 8:30 a.m. Cabe sealar que justo ese da se dara inicio al interrogatorio al acusado Valdez Villacorta. La decisin asumida por el Tribunal resulta absurda y excesivamente formalista, toda vez que de haberse realizado la audiencia, el interrogatorio se habra extendido por algunas horas, as que la espera de la presencia del Fiscal no hubiera afectado el desarrollo regular de la diligencia.

Regularmente el querellante debera probar que: 1) existi una actuacin dolosa y, 2) la falsedad de las afirmaciones; sin embargo, los jueces presumen de primera intencin la falsedad y el dolo o intencin de difamar. De esta forma, la exceptio veritatis resulta insuficiente pues el nivel probatorio es tan alto que no se satisface el estndar al requerirse probar la exactitud y certeza de lo afirmado.

Este hecho revela que en los casos de delitos contra el derecho al honor, en la mayora de casos se evidencia una presuncin de culpabilidad y no de inocencia, exigiendo una suficiencia probatoria que excede incluso lo requerido por la doctrina de la real malicia para atribuir la responsabilidad.
Asimismo, se evidencia que no ha existido una mnima coordinacin para verificar la presencia o arribo del Ministerio Pblico a la Sala de audiencias, a pesar de que el tribunal tena conocimiento que la programacin entre sesiones se haca exactamente cada 8 das, y el riesgo que exista en que se quiebre el juicio al no haber posibilidad de reprogramacin de las diligencias. Ante ello, se solicit de forma inmediata que se reinicie el juicio oral, lo cual ha sido aceptado por el Tribunal que ha programado para el 30 de octubre la primera audiencia del juicio. 79 El del periodista radial Antonio La Torre Echeanda sobre el cual, el 13 de junio, la Primera Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Ancash absolvi al hasta hace poco prfugo de la justicia, Moiss Julca Orrillo, acusado de ser el autor material del crimen, al no encontrar pruebas contundentes, slo indicios, en contra suyo. Por este caso, el fiscal Sadi Anaya ha presentado un recurso de nulidad ante la Corte Suprema de Justicia que an no resuelve. En julio del 2006, la misma Sala, en tiempo record, haba exculpado y ordenado la libertad del ex alcalde de Yungay, Amaro Len Len, de Marino Torres Camone y Pedro ngeles Figueroa, sentenciados a 17 aos de prisin por la Corte Superior de Ancash ese mismo ao. 80 El 17 de marzo del 2007, en Jan, dos sujetos desde una moto asesinaron al periodista Miguel Prez Julca, conductor del programa de radio "El Informativo del Pueblo", en Jan. El 17 de abril, la Sala Mixta Descentralizada de Jan en Cajamarca, conden a 23 aos de crcel por su participacin como autor intelectual a Jos Hurtado Vsquez y por asociacin ilcita para delinquir, a 19 aos de prisin a Nazario Coronel Ramrez; adems de fijar una reparacin civil de S/.35 mil soles para ambos. Actualmente, la Sala juzga a Elvia Mendoza Linares y Dilmer Cabada, acusados de proporcionar la motocicleta y de entregar el arma a los asesinos, uno de los cuales, Sabino Snchez Ayala, alias Chino Ayala, presunto autor de los disparos que le hirieron mortalmente, an permanece prfugo. 81 SIP, Informe ante la 64 Asamblea General, Madrid, Espaa, del 3 al 7 de octubre, 2008. 82 Algunos casos de los IDL tiene conocimiento y patrocina de forma gratuita a los afectados son: (i) Juan Carlos Tafur Rivera, periodista de amplia trayectoria en el Per, era director del diario Correo el ao 2003, tiempo durante el cual se difundi informacin respecto a la investigacin que realizaba la Polica en relacin a la fuga del narcotraficante Miguel Dvila Tiznado y que lo vinculaba a la entonces jueza Nanci Snchez Hidalgo. A consecuencia de la informacin vertida, la referida magistrada entabl una querella contra Tafur Rivera, como nico responsable, alegando que ste actu con un claro inters difamatorio. A consecuencia de los artculos periodsticos propalados en julio de 2003, Juan Carlos Tafur tuvo que afrontar 4 aos de proceso penal, en las cuales incluso se le restringi la libertad de circulacin, pues la jueza a cargo de la querella le impuso la medida de impedimento de salida del pas. Sin embargo las decisiones judiciales arbitrarias no cesaron. Juan Carlos Tafur fue condenado por el Vigsimo Juzgado Penal de Lima, en fecha 16 de enero de 2006, En mrito a este atropello, es que el 04 de abril de 2008 presentamos peticin a favor de Juan Carlos Tafur Rivera ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, por la violacin de los artculos 13, 8, 1.1 y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; (ii) El entonces congresista y actual Ministro de la Produccin, Rafael Rey Rey, present una querella contra Nelson Manrique conocido acadmico y analista poltico debido a sus expresiones manifestadas en el diario Per 21, en donde cuenta con una columna poltica, donde hizo referencia a la existencia de actos que vinculaban a Rafael Rey con la falsificacin de firmas para la inscripcin de su partido poltico llamado Renovacin, as como cuestionaba la actuacin moralista y crtica recurrente de Rey frente a denuncias en contra de otras figuras polticas. En primera instancia, a Nelson Manrique le reservaron el fallo condenatorio, razn por la cual se apel la decisin del cuadragsimo primer juzgado penal de Lima, la misma que fue ventilada por la Quinta Sala Penal con Reos Libres, la misma que fall condenando a Manrique; (iii) La seora Gladis Barboza Pea funcionaria del Ministerio del Interior present una querella inicialmente contra Gustavo Adolfo Mohme Seminario (en su calidad de director del Diario La Repblica), Edmundo Cruz Vilchez y ngel Paz Salcedo (ambos periodistas del mismo Diario), por el delito de

Asimismo, la legislacin penal referida a los delitos contra el honor tampoco tiene en cuenta que los funcionarios pblicos y los particulares con connotacin pblica estn sometidos a un estndar mayor de escrutinio.

La actuacin del sistema de justicia, que viene desconociendo el ejercicio legtimo de las libertad de expresin como eximente de responsabilidad, viene constituyndose como un medio indirecto de censura que busca controlar la informacin vertida por los periodistas, en particular cuando se relaciones a los funcionarios pblicos y altas autoridades, constituyndose en un obstculo al libre flujo informativo.

De otro lado, el sistema de justicia acta diametralmente distinto cuando se trata de sancionar a los responsables de asesinatos de periodistas o cuando avalan denuncias calumniosas que respondan a persecuciones polticas pblicas de instancias del gobierno a travs de ciertos medios de comunicacin que suelen coludirse con estos intereses

10.

USO ABUSIVO DEL PODER PBLICO E INTENTOS DE MANIPULACIN DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN Caso Canal 5 El 01 de junio de 2009, en medio de la pugna judicial existente entre los empresarios televisivos Genaro Delgado Parker y Ernesto Schtz Landzuri por hacerse con la administracin de Panamericana Televisin (Canal 5), la cual fue finalmente favorable a este ltimo, la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), entidad del gobierno encargada de la recaudacin de los tributos, aduciendo su potestad para ejecutar coactivamente la cuantiosa deuda tributaria de esta casa televisora (alrededor de 117 millones de soles), dict una medida cautelar de embargo, en virtud de la cual asumi la administracin de la empresa, nombrando como administrador-interventor a Alberto Cabello.

Esta medida fue duramente cuestionada por cuanto era una medida sin precedentes que tena serios visos de irregularidad ya que las normas tributarias no admiten expresamente que el cobro de deudas tributarias pueda derivar en que el Estado asuma el control de una empresa, mxime cuando la empresa afectada era un medio de comunicacin cuyo control por parte del Estado significaba un grave peligro para la libertad de expresin, siendo que el procedimiento regular a seguir consista en que la empresa entrara en un proceso concursal ante la autoridad
difamacin. Seal la querellante que las afirmaciones vertidas en contra su persona, en peridicos artculos los aos 2004 y 2005 han lesionado gravemente su derecho al honor, toda vez que en ellos se le atribuye ser parte del grupo cercano de Margarita Toledo (hermana del ex presidente Alejandro Toledo) y que fue ella quien facilit la irregular salida del pas de Carmen Burga ante el escndalo de la falsificacin de firmas del Partido Per Posible (cuyo lder es el mismo Alejandro Toledo). Posteriormente, la querella fue ampliada tambin contra Carlos Tovar Samanez (conocido caricaturista que publica en el diario La Repblica), por haber parodiado en nombre de la querellante y haberla incluido en la caricatura referida al despojo de la nacionalidad de Baruch Ivcher, hecho en el que fue estuvo involucrada al trabajar con el General Huamn del Solar, funcionario administrativo que cancel la nacionalidad peruana emitida a favor de Ivcher. El primer juzgado penal transitorio emiti su sentencia, en fecha 18 de setiembre de 2007, en la cual fall condenando a Gustavo Mohme Seminario, Edmundo Cruz Vlchez, ngel Pez Salcedo y Carlos Tovar Samanez, como autores del delito contra el honor en la modalidad de difamacin agravada por uso de la prensa escrita, imponindoles 2 aos de pena privativa de la libertad, 120 das multa y 50 mil nuevos soles en calidad de reparacin civil, cifra que se deber abonar de forma solidaria. Sentencia que fue apelada.

competente, el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), en el cual la junta de acreedores definira el destino de la empresa a fin de hacer viable el cobro de sus deudas.

Los diversos cuestionamientos por parte de prestigiosos abogados y periodistas provocaron entonces que el 3 de junio de 2009, dos das despus, Alberto Cabello renunciara a su cargo con lo que la SUNAT tuvo que anunciar horas despus que se retiraba de esta "administracin tributaria" y derivaba todo al INDECOPI para que inicie el proceso de insolvencia lo ms pronto posible83. Esta decisin provoc una confusa situacin en la empresa puesto que aparentemente quedaba acfala, en medio de rumores que indicaban que Panamericana ya era inviable econmicamente y otros que afirmaban que sera vendida a la Universidad San Martin de Porres. En horas de la noche del mismo 3 de junio los trabajadores de Panamericana Televisin luego de una asamblea, anunciaron en un comunicado que tomaban el control del canal y continuaran la programacin habitual. En la maana del 8 de junio, el Poder Judicial finalmente procedi a entregar la administracin de Panamericana Televisin a Ernesto Schtz Freundt. Hecho que ocasion que la programacin se suspendiera y durante ms de 8 horas continuas se emitieron cortos animados de Popeye, mientras los trabajadores fueron invitados a retirarse para efectuar un inventario de los bienes. En la diligencia desarrollada con gran resguardo policial se hicieron presentes tambin los ex-directivos Federico Anchorena y Pedro Arbul, quienes de esta manera recuperaban sus cargos. Luego Schtz declar haber encontrado al canal muy desordenado, que los derechos laborales de los trabajadores seran respetados y que reflotara la empresa84. Actualmente, Panamericana Televisin contina bajo la administracin de Schtz y enfrenta un procedimiento concursal en INDECOPI para negociar un esquema de pago para sus deudas.

Caso Crousillat Durante el rgimen autoritario fujimorista, Jos Enrique Crousillat, dueo en ese entonces de Amrica Televisin, vendi la lnea editorial de este canal al rgimen por 69 millones de soles. Aos ms tarde, tras la cada del rgimen y tras el descubrimiento de estas prcticas corruptas, Crousillat fue condenado por la Sala Penal Anticorrupcin a 8 aos de prisin y al pago de una reparacin civil de 80 millones de soles en agosto de 2006 por este hecho. Amrica Televisin, en el marco de un proceso concursal por la delicada situacin econmica en la que se encontraba el canal, pas a ser administrada en el 2003 por el Grupo Plural TV, grupo empresarial que pas a liderar la junta de acreedores tras comprar las deudas que tena la televisora con el Banco de Crdito, en ese entonces acreedor mayoritario. No obstante, el Presidente Alan Garca, mediante resolucin suprema publicada el 11 de diciembre de 2009, le concedi el indulto al seor Crousillat a pesar de sus graves antecedentes delictivos aduciendo razones humanitarias. En la parte considerativa de dicha resolucin se sealaba que la medida proceda al tratarse de un adulto mayor (77 aos) que padece de cardiopata hipertensiva moderada, enfermedad vascular cerebral, fibrilacin auricular crnica, obesidad y sndrome ansioso depresivo. Esta medida fue duramente cuestionada, adems de tratarse del perdn a uno de los personajes involucrados en uno de
83

84

http://elcomercio.pe/noticia/295599/sunat-abandona-administracion-panamericanadificil-situacion-empresa Consultada el 18 de marzo de 2010. http://www.cpnradio.pe/html/2009/06/08/3/2682.htm Consultada el 18 de marzo de 2010.

los casos de corrupcin ms escandalosos del fujimontesinismo, al evidenciarse que el seor Crousillat, quien supuestamente se encontraba en un estado de salud crtico, haba sido visto en los primeros das de marzo del presente ao paseando por las playas de Asia85 y frecuentando un exclusivo restaurante miraflorino86, lo que reforz las serias dudas acerca de los exmenes mdicos que sustentaban el indulto. Incluso, ya el 28 de diciembre de 2009, es decir, das despus de otorgado el indulto, la Segunda Fiscala en Delitos de Corrupcin, a cargo del magistrado Demetrio Daz Huamn, haba iniciado una investigacin preliminar de oficio para esclarecer las presuntas irregularidades cometidas por funcionarios pblicos en el otorgamiento del indulto presidencial, que implicaran la comisin de los delitos de corrupcin de funcionarios y abuso de autoridad. En resumen, se trat de un indulto con serios indicios de irregularidad en cuanto a los certificados mdicos que lo sustentaban pues la decisin presidencial privilegi el informe del mdico de cabecera del prisionero antes que a los informes de los mdicos pertenecientes a la autoridad carcelaria. Sin embargo, a pesar de esta investigacin fiscal y de la denuncia de estas irregularidades, el Ejecutivo mantuvo su posicin de no revisar el indulto aduciendo que sta es una prerrogativa constitucional del Presidente de la Repblica. No obstante, lo verdaderamente preocupante acerca de este indulto es que se constituy en herramienta de amenaza para la libertad de expresin pues el seor Crousillat, apenas meses despus de ser indultado, inici una intensa arremetida legal con la finalidad de retomar el control de Amrica Televisin. Esta arremetida constituy bsicamente en las siguientes acciones legales: La denuncia penal presentada el 08 de marzo de 2010 contra los actuales directivos de Amrica Televisin aduciendo que se haban apropiado ilcitamente de la televisora. La denuncia incluy a 56 personas y comprenda los delitos de colusin, asociacin ilcita para delinquir, fraude en la administracin de personas jurdicas, y falsificacin de documentos. Incluso, el abogado del seor Crousillat, Jorge Castro, afirm que Plural TV se haba hecho con el control del canal debido a que el Presidente de la Repblica de ese entonces, Alejandro Toledo, haba presionado al gerente del Banco de Crdito, Eugenio Bertini, para que les vendiera las acreencias del canal. Sin embargo, el Ministerio Pblico devolvi esta denuncia por cuanto no se haba individualizado la presunta participacin de los 56 denunciados en los 16 tipos penales, resultando la misma genrica e indeterminada al no individualizarse las conductas configuradas. La demanda de amparo contra los directivos de Amrica Televisin interpuesta el 09 de marzo de 2010 ante el Juzgado Mixto de Motupe, alegando la afectacin de su derecho constitucional a la propiedad, con la consecuente solicitud de una medida cautelar para que se le otorgue en el acto la administracin judicial de la televisora. No obstante, esta medida fue rechazada al advertirse que el certificado domiciliario presentado por el seor Crousillat para acreditar su residencia en Motupe87, requisito esencial de admisibilidad de la demanda, haba sido obtenida de forma irregular. Actualmente esta demanda est siendo vista va apelacin por la Sala de Derecho Constitucional de Lambayeque, en torno a la cual hay cierta suspicacia por el reciente cambio de uno de sus miembros que coincide con la asignacin de este caso a esta instancia jurisdiccional88.

85 86

87

Asia es un exclusivo balneario ubicado aproximadamente a 97 kilmetros al sur de Lima. Se trata del restaurante Costanera, ubicado en el distrito de Miraflores, conocido por ser uno de los distritos limeos en los que reside la poblacin con altos recursos econmicos y en los que se encuentra gran cantidad de restaurantes y centros de entretenimiento, especialmente teatros y cines. Las fotografas que dan cuenta del paso del seor Crousillat por este lugar pueden ser encontradas en http://www.larepublica.pe/politica/03/03/2010/crousillat-es-quotampayadoquot-con-amigosen-restaurante-miraflorino-0. Localidad ubicada en la provincia de Lambayeque situada al norte del Per.

El 10 de marzo de 2010, tras hacerse pblicas dichas acciones legales, el Presidente de la Repblica, Alan Garca, manifest haberse sentido burlado por Crousillat en tanto que l haba otorgado el indulto de buena voluntad considerando que se trababa de una persona con una afeccin cardaca y que, por consiguiente, iba a pedir que se revisaran nuevamente los exmenes mdicos que se haban tomado al seor Crousillat 89. Sin embargo, esta declaracin de buena voluntad del Presidente Garca resulta poco creble por dos hechos concretos:

El mismo da el Ministro de Justicia, Aurelio Pastor, en compaa del Presidente del Consejo de Ministros y de la Ministra de la Mujer, anunci a la prensa que el gobierno exiga una inmediata investigacin por parte del Congreso de la Repblica y de la fiscala correspondiente de la transferencia de Amrica Televisin a Plural TV, dada la posibilidad de la existencia de una influencia indebida en esta operacin por el gobierno del Presidente Toledo90. Estas declaraciones, si bien fueron desmentidas por el Presidente del Consejo de Ministros horas ms tarde aduciendo que lo expresado por el seor Pastor no haba sido acordado por el Consejo de Ministros y que a su entender esa era un tema que deba resolverse entre privados91, motivaron a que el presidente del directorio de Plural TV, Luis Mir Quesada, denunciara la pretensin del gobierno de coaccionar la libertad de prensa en Amrica Televisin92. El acercamiento entre la hija del seor Crousillat, Marisol Crousillat, y el seor Ricardo Ghibellini, nombrado presidente de IRTP (Instituto de Radio y Televisin del Per), entidad que controla tanto el canal del Estado como la radio estatal, el 26 de junio de 2009. Marisol Crousillat trabaj en el canal estatal de la mano de Ghibellini por la misma poca en la que vena tramitndose el indulto de su padre. De acuerdo a un reportaje realizado por nuestra institucin93, el Presidente Garca no solamente acept la presencia de Marisol Crousillat en el canal del Estado sino que meses antes de darse este ingreso, en diciembre de 2008, la condecor junto a Ghibellini- con la Orden al Mrito por Servicios Distinguidos, con el grado de Comendador, por su participacin en una Teletn. Este hecho revela que el Presidente Garca tuvo un acercamiento con la familia Crousillat y, por ende, tuvo la posibilidad de conocer con antelacin las intenciones del seor Crousillat de obtener el indulto.

Das ms tarde, el 13 de marzo de 2010, ante la presin meditica suscitada por el fallido intento de Crousillat de retomar Amrica Televisin y ante la orden de detencin dictada contra l por el Segundo Juzgado Anticorrupcin, atendiendo a la denuncia fiscal por el delito contra la administracin pblica en la modalidad cohecho pasivo (soborno) surgida a consecuencia de la investigacin por las irregularidades en los exmenes mdicos reseada lneas arriba, el Presidente Garca revoc el indulto concedido a Crousillat. Actualmente, este seor se encuentra prfugo de la justicia y est siendo buscado por la polica para ser capturado. Esta accin trajo como consecuencia a su vez la separacin del seor Aurelio Pastor del Ministerio de Justicia, la cual tuvo lugar el pasado 16 de marzo ante la renuencia del ministro a renunciar
88

http://peru21.pe/impresa/noticia/extrano-cambio-vocal-caso-crousillat/2010-0407/272025 Consultada el 07 de abril de 2010.

89

http://www.larepublica.pe/politica/10/03/2010/quezada-del-castillo-y-garcia-por-revision-delindulto-crousillat-0 - Consultada el 18 de marzo de 2010. 90 http://www.larepublica.pe/archive/all/larepublica/20100311/3/node/254677/todos/15 Consultada el 18 de marzo de 2010. 91 http://www.larepublica.pe/archive/all/larepublica/20100311/3/node/254676/todos/15 Consultada el 18 de marzo de 2010. 92 http://www.larepublica.pe/archive/all/larepublica/20100311/3/node/254678/todos/15 Consultada el 18 de marzo de 2010. 93 http://idl-reporteros.pe/2010/03/10/un-aliado-de-peso/

y a aceptar su responsabilidad en este indulto concedido de manera equivocada. A pesar de las rectificaciones del Presidente Garca, ello no deja de revelar a nuestro juicio que l, lejos de conceder el indulto con fines humanitarios, lo hizo a fin de que el empresario televisivo de la poca fujimontesinista est en capacidad de intentar retomar el control del canal de televisin del cual era dueo y as presionar a este medio y condicionar su actuacin en las elecciones generales del prximo ao, en donde los peruanos elegirn a un nuevo Presidente de la Repblica y a un nuevo Congreso.

11.

EXCESIVA CONCENTRACIN DE LA PROPIEDAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN.

La situacin de concentracin de medios en Per se est convirtiendo en un grave problema en nuestro pas. Es importante sealar el incremento de la tendencia en Per a la concentracin de medios de comunicacin en manos de unos pocos, lo que ocasiona que cierto tipo de informacin relevante para el transcurso de la vida del pas sea sofocada con por otras, que coincidentemente contienen muy poco de informacin crtica al gobierno, o a un conjunto de instituciones del Estado.

En un estudio realizado por IPYS, se ve que en Amrica latina se registran altsimos mrgenes de concentracin infocomunicacional, que superan con creces los estndares considerados aceptables y cuyo resultado promedio es un escenario que en la presente investigacin se verifica como estabilizado con tendencia al alza94.

La situacin de la concentracin de la propiedad del sector infocomunicacional en Per debe ser analizada con inquietud. Dado que de la investigacin, casi todos los mercados peruanos estudiados presentan los niveles de concentracin ms altos de la regin: televisin, radio, prensa, etc. Este dato se ve parcialmente compensado o limitado, por el hecho de que en el ao 2000 no se observaba la existencia de grupos infocomunicacionales con presencia en todos los mercados. En general, los medios de comunicacin peruanos han tenido una relacin de fuerte dependencia con el poder poltico95.

En este sentido preocupa este fenmeno, dado que la Corte y la Comisin se han pronunciado declarando la incompatibilidad de los monopolios y los oligopolios de los medios de comunicacin con la CADH, en tanto significa una importante restriccin a la libertad de expresin, principalmente en relacin a tener informacin plural, veraz y objetiva. Aunque no se han desarrollado parmetros concretos contra esto para la efectiva proteccin de la pluralidad de medios y una amplia libertad de expresin. Dado que uno de los factores problemticos es la dificultad de la prueba 96, la Corte Interamericana ha sealado que es indispensable, inter alia, la pluralidad de medios, la prohibicin de todo monopolio respecto de ellos, e indica que el principio la libertad de expresin requiere que los medios de comunicacin social estn virtualmente abiertos a todos sin discriminacin, o ms exactamente, que no haya individuos o grupos que, a
94

IPYS, Concentracin de medios en Amrica latina: la tendencia se afirma, documento interno, 2008. 95 Ver: IPYS, Periodistas y Magnates. Estructura y concentracin de las industrias culturales en Amrica Latina, BBAA, IPYS y PROMETEO, 2006, p.229. 96 Ver: Cejil, La proteccin de la libertad de expresin y el sistema interamericano, Costa Rica, Cejil y Comisin Europea, 2004, p. 123.

priori, estn excluidos del acceso a tales medios, exige igualmente ciertas condiciones respecto de stos, de manera que, en la prctica, sean verdaderos instrumentos de esa libertad y no vehculos para restringirla 97.

A su vez, la CIDH desde hace algunos aos viene sealando que la concentracin en la propiedad de los medios de comunicacin masiva es una de las mayores amenazas para el pluralismo y la diversidad en la informacin. Aunque a veces es difcilmente percibida por su carcter sutil, la libertad de expresin tiene un cercano vnculo con la problemtica de la concentracin98. Por ello, en la Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin, elaborada por la Relatora para la Libertad de Expresin de la OEA en el ao 2000, se habl especficamente de esta problemtica en su principio 12:

Los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios de comunicacin deben estar sujetos a leyes antimonoplicas por cuanto conspiran contra la democracia al restringir la pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho de la libertad de informacin de los ciudadanos.

Lamentablemente este tema en Per no est regulado, y cada da viene siendo ms evidente la creacin de conglomerados empresariales dentro de los medios de comunicacin peruanos.

12.

COLEGIACIN OBLIGATORIA No es problema en el Per.

13.

OTROS

Criminalizacin de la protesta La Comisin Interamericana ha sealado el rol que juega la protesta social en pases en vas de desarrollo: los sectores ms empobrecidos de nuestro hemisferio confrontan polticas y acciones discriminatorias, su acceso a informacin sobre la planificacin y ejecucin de medidas que afectan sus vidas diarias es incipiente y en general los canales tradicionales de participacin para hacer pblicas sus denuncias se ven muchas veces cercenados. Ante este escenario, en muchos pases del hemisferio, la protesta y movilizacin social se han constituido como herramientas de peticin a la autoridad pblica y tambin como canales de denuncias pblicas sobre abusos o violaciones a los derechos humanos99

As tambin, la relatora de la libertad de expresin de la Comisin ha establecido explcitamente la vinculacin entre la protesta social y el derecho a la libertad de expresin la CIDH considera pertinente recordar al Estado que la Corte Interamericana ha indicado en
97 98

Corte IDH, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas, prrafo 34. Informe anual de la relatora para la libertad de expresin 2004, prrafo 99 CIDH, Informe sobre la situacin de las defensoras y defensores de los derechos humano en las Amricas, (OEA/Ser.L/V/II.124. Doc. 5 rev. 1), 7 de marzo del 2006, prrafo 215.

mltiples oportunidades que la libertad de expresin (dentro de la cual se encuentra la crtica poltica y la protesta social) es un derecho fundamental que ha de garantizarse no slo en cuanto a la difusin de ideas e informaciones que son recibidas favorablemente o consideradas inofensivas o indiferentes, sino tambin en cuanto a las que ofenden, resultan ingratas, chocan o perturban al Estado o a cualquier sector de la poblacin. As lo exigen los espritus de pluralismo, tolerancia y apertura que son esenciales en una sociedad democrtica100. Si bien consideramos que el Estado puede imponer regulaciones legales y limitar razonablemente las manifestaciones con el fin de asegurar el desarrollo pacfico de las mismas as como dispersar aquellas que se tornan violentas u obstructivas, ya lo ha dicho la CIDH estas medidas deben estar regidas por los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad. Ciertamente la situacin descrita no est alejada de la realidad peruana, sino todo lo contrario, es un problema latente y evidente. Razn por la cual durante los ltimos aos se ha producido un grave escenario de criminalizacin de la protesta en nuestro pas, con la emisin de una serie de Decretos Legislativos101 que modifican la normatividad penal, y con la dacin de leyes que posibilitan el uso desproporcionado de la fuerza as como la intervencin de las fuerzas armadas en protestas sociales (ley N 29166102).

Preocupantes proyectos de ley Los proyectos de ley reseados lneas abajo, fueron en su mayora auspiciados por los representantes del partido de gobierno (APRA) en el Congreso, o por partidos cercanos a ste, pese a que han quedado pospuestos o relegados debido a las crticas en su contra, continan siendo un peligro debido a que cada cierto tiempo siguen presentndose este tipo de iniciativas legislativas que aumentan an ms las tensiones ya existentes entre el gobierno, los medios de prensa independientes y las organizaciones de sociedad civil, y, a su vez, muestran la actitud de las autoridades gubernamentales en querer restringir y estrechar ilcitamente los espacios de opinin y expresin que tiene y necesita la poblacin peruana para vivir en democracia.

i. Proyectos de ley que limitan el trabajo de medios de prensa - Proyecto de ley N 2971/2008-CR

100

Informe anual de la CIDH 2008, Volumen III, Informe de la relatora especial para la libertad de expresin, OEA/Ser.L/V/II.134, Doc. 5 rev. 1, febrero 2009 101 Los ms resaltantes son: Decreto Legislativo 982: 1. Permite que los policas o militares puedan usar libremente sus armas contra los manifestantes, causar muerte y lesiones y no responder por ello. 2. Seala que la persona que marcha es un extorsionador y puede ir a la crcel hasta por 25 aos, violando de esta manera los derechos a la libertad de reunin, expresin, huelga. 3. Se podr sancionar por el delito de extorsin a las autoridades que apoyen huelgas. Decreto Legislativo 989: 1. Una persona puede ser detenida por la polica sin mandato judicial aunque se encuentre lejos del lugar de los hechos o haya transcurrido hasta 24 horas violndose su derecho a la libertad individual, entre otros derechos. 2. La polica durante la investigacin puede actuar sin presencia del fiscal y sin que ste pueda evaluar la legalidad de dichas diligencias. Decreto Legislativo 983: 1. Utilizar como prueba los juicios ya cerrados en otros procesos nuevos violando el principio constitucional de cosa juzgada. 2. Ampla el plazo de la detencin preventiva violando la libertad individual y el derecho a ser juzgado en un plazo razonable. Decreto Legislativo 988: 1. Una persona detenida puede estar incomunicada hasta por 10 das, cualquiera sea el delito que se le acusa. Ver: http://www.aprodeh.org.pe/ 102 El Peruano, 19/12/20008. Ley que establece reglas de empleo de la fuerza por parte del personal de las Fuerzas Armadas en el Territorio Nacional, y que en .. fue declarada

Presentado en enero del 2009 por la clula parlamentaria aprista, bancada que representa al partido del Presidente de la Repblica, Alan Garca Prez, pero que sin embargo recin fue propuesto para debate en agosto del 2009. La referida propuesta normativa tiene por finalidad reemplazar la ley N 26775, que establece el derecho de rectificacin de personas afectadas por afirmaciones inexactas en medios de comunicacin social, as como el artculo 132 del Cdigo Penal, referido al delito de difamacin. Este proyecto de ley resulta peligroso, pues agrega un punto esencial que tergiversa la naturaleza de la rectificacin, tal como est concebida por el artculo 14 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) y por nuestra propia Constitucin Poltica, y abre la posibilidad que de ser aprobada-, mediante esta nueva norma se vulnere el derecho a la libertad de expresin de periodistas y medios de comunicacin.

En efecto, el artculo 6 del referido Proyecto establece que El medio de comunicacin social que vulnere [el derecho al honor, buena reputacin, imagen, etc.], ser considerado tercero civilmente responsable, cuando el comunicador social o director o quien haga de sus veces no cumpla con el pago de de la indemnizacin que corresponda dictada en el marco de un proceso judicial Esta redaccin podra generar que un medio de comunicacin se abstenga de publicar cierto tipo informacin por miedo a ser objeto de posteriores represalias econmicas; principalmente, si la informacin que difunde afecta intereses de grupos de poder con gran incidencia en las instancias jurisdiccionales. Por lo que una consecuencia prctica de esto sera la autocensura por parte de las instancias informativas, o la persecucin legal del medio de comunicacin, y no slo del responsable de la nota periodstica; hecho que resulta abiertamente desproporcionado y que significara un mecanismo encubierto de censura de la informacin.

Este proyecto de ley, por un lado resulta innecesario dado que repite el fraseo de la vigente normatividad sobre el tema y duplica lo que ya est normado en diversas leyes. Por otro lado, tambin resulta peligroso, pues agrega un punto esencial que tergiversa la naturaleza de la rectificacin, tal como est concebida por el artculo 14 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) y por nuestra propia Constitucin Poltica, y abre la posibilidad que de ser aprobada-, mediante esta nueva norma se vulnere el derecho a la libertad de expresin de periodistas y medios de comunicacin.

A su vez, es importante resaltar el contexto en el cual se presentaba este proyecto de ley en Per. Tal como lo indicramos, el mismo ha sido auspiciado por el partido de gobierno (APRA) representado en el Congreso, y a su vez, promovido, para su debate, por la Presidenta de la Comisin de Constitucin, Mercedes Cabanillas, integrante del APRA tambin, quien hasta hace un mes fuera la titular del Ministerio del Interior, y que en virtud de su psima gestin, el gobierno recibi fuertes crticas debido a la sangrienta manera como se reprimieron las protestas sociales de los nativos indgenas en la localidad de Bagua el 5 de junio ltimo. Es justamente por estos hechos que algunos medios de comunicacin, y personalidades, sealan a la seora Cabanillas como la principal responsable poltica, e incluso penal, por lo ocurrido.

Por otro lado, llama poderosamente la atencin que el proyecto de ley se refiera explcitamente al periodismo digital en su artculo 2 y a los medios de comunicacin electrnica en el artculo 1, luego de que el Presidente de la Repblica denostara de los blogs y pginas web independientes que critican al Gobierno, y difunden informacin que

algunos otros medios de comunicacin prefieren no difundir. Para su ilustracin estamos adjuntando copia del referido artculo periodstico del Presidente Alan Garca.

Proyecto de ley N 2993/2008-PE Presentado el 23 de enero del 2009, tena por finalidad modificar el Cdigo Penal peruano (artculo 162), para elevar las penas a aquellas personas naturales o autoridades pblicas que intercepten, vendan y trafiquen con comunicaciones obtenidas ilcitamente (interceptacin o chuponeo telefnico), iniciativa legal con la estbamos de acuerdo pues esta ilcita prctica ha sido una pesada herencia de la poca del gobierno de Alberto Fujimori y Vladimiro Montesinos. Sin embargo, dentro de esta iniciativa legal, se estableca una sancin de 3 a 5 aos de crcel para el que tambin reproduce o adquiere de forma directa e indirecta registros de informacin obtenidos ilcitamente. Con esta redaccin, el Ejecutivo pretenda imponer una sancin penal a aquellos periodistas o personas naturales que reciban y/o difundan materiales o documentos (como audios o videos) que contengan hechos de inters pblico (como actos de corrupcin), as ellos no hayan participado de la verdadera actividad delictiva, que es el interceptar o grabar sin consentimiento de los participantes conversaciones u documentacin privada, afectando con ello el libre ejercicio de la prensa y el acceso a informacin relevante en nuestro pas, con lo que se violenta el artculo 2.10 de nuestra Constitucin y un conjunto de tratados internacionales de los que el Per es parte. Es importante resaltar que esta situacin se produca en una coyuntura especial en Per. Pues hace un ao (septiembre del 2008), gracias a la difusin de un conjunto de audios entregados de manera annima a un grupo de periodistas, se destap un grave escndalo de corrupcin en las altas esferas del gobierno, que involucra a personajes ligados al Poder Ejecutivo, como a nivel del Poder Judicial, que viene investigndose hasta la fecha, y que ocasion que se descubriera una mafia de espionaje telefnico que involucrara a algunos miembros en situacin de actividad y en situacin de retiro de la Marina de Guerra del Per. De haber prosperado esta iniciativa legislativa, hubiera ocasionado la autocensura de muchos periodistas, temerosos de difundir informacin relevante sobre actos de corrupcin o abuso de poder que, por la coyuntura poltica de nuestro pas, la mayora de veces llega por estos medios , lo que sin duda constituira un serio obstculo al libre flujo informativo.

ii. Proyectos de ley que limitan el trabajo de organizaciones de sociedad civil

Proyecto de Ley N 2666/2008 El 04 de setiembre de 2008 se present el Proyecto de Ley N 2666/2008- que propone modificaciones al artculo 3 y 22 de la Ley 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI. Dichas modificaciones plantean dos supuestos: (i) que las entidades que operan en el sistema de la Cooperacin Tcnica Internacional (en adelante, CTI) tengan que informar a la APCI sobre la manera en que ejecutan los programas y proyectos de los que son titulares; y (ii) la posibilidad de que la APCI imponga como sancin la cancelacin temporal del registro de las entidades que operan en el sistema de la CTI. Ambos aspectos, en esencia, ya fueron abordados en la sentencia del Tribunal Constitucional recada en los expedientes 0009-2007-PI/TC y 0010-2007-PI/TC (acumulados), de fecha 29 de agosto de 2007, y que fueron declarados inconstitucionales,

por lo cual, con este proyecto se querra incumplir esta resolucin del TC, lo que contraviene la constitucin y los estndares internacionales de derechos humanos en relacin al efectivo cumplimiento de las sentencias (artculos 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos . Esta situacin se agrav ms debido a que en julio del presente ao el referido proyecto de ley fujimorista sobre APCI estuvo a punto de ser debatido, y por consecuencia, segn la divisin poltica del Congreso peruano, probablemente aprobado. Sin embargo, debido a la coyuntura poltica el debate se posterg y el referido proyecto pas al olvido. El referido proyecto preocupaba porque era nueva iniciativa del grupo parlamentario fujimorista, aprobada por la Comisin de Relaciones Exteriores del Parlamento que preside, coincidentemente, Santiago Fujimori Fujimori, hermano del ex Presidente Alberto Fujimori Fujimori, condenado judicialmente a 25 aos de crcel por graves violaciones de derechos humanos. Esto es relevante ya que, en octubre del 2006, este mismo grupo parlamentario fujimorista, liderados en ese entonces por el ex socio del abogado del ex Presidente Alberto Fujimori, el congresista Rolando Souza, fue el que promovi y logr la aprobacin de una ley APCI que el ao 2007 fue declarada inconstitucional, en parte, por el Tribunal Constitucional. Este proyecto de ley era entonces, un segundo intento fujimorista por maniatar a determinadas ONG. Lamentablemente, una vez ms el fujimorismo contaba con la complicidad del partido aprista para pretender aprobar esta ley, incorporando sorpresivamente este tema en la agenda del pleno de maana jueves 2 de julio, va Decreto de Presidencia del Congreso N 05-2008-2009-P/CR publicado el domingo 28 de junio. Es necesario sealar que la transparencia de la informacin de la cooperacin internacional ya se cumple con creces con el actual marco legal no slo de APCI, sino en registros pblicos, y mediante el pago de impuesto con la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) y otras entidades del Estado. Por ende, lo que pretenda claramente este nuevo proyecto de ley era restablecer vedadas potestades a APCI que en su momento ya fueron declaradas inconstitucionales por el Tribunal Constitucional, esto es, yendo en contra de lo expresamente resuelto por el TC en esta materia al vulnerar derechos fundamentales como la libertad de asociacin y la propiedad privada. Inclusive, la propia Oficina de asesora jurdica de APCI, mediante Informe legal N 339-2008/APCI-OAJ, seal que el proyecto de ley versa sobre materias que ya se pronunci el Tribunal Constitucional, declarando su inconstitucionalidad. Proyecto de Ley N 2872/2008 A fines del 2008 se hizo pblico el proyecto de ley N 2872, presentado por el Ejecutivo para ser aprobado por el Congreso. Este proyecto introduca modificaciones a la forma de disolucin de las sociedades y de las fundaciones en nuestro pas. Esta propuesta, resulta preocupante, no tanto por su contenido, sino por el uso, que en estas circunstancias podra drsele. Si bien resulta inocuo en trminos jurdicos, pues establece que se podra disolver asociaciones contrarias al orden pblico, buenas costumbres, a la seguridad del Estado, o al principio de soberana nacional (artculo 2 del proyecto). Estos amplios criterios interpretados en la actual coyuntura, en donde estamos ante un proceso de criminalizacin de la protesta, y un estrechamiento de los espacios de opinin divergentes, pueden dar lugar a que mediante amplias interpretaciones se cierren instituciones contrarias al gobierno; o que al menos se les inicien procesos judiciales onerosos en tiempo y costos, que de por s ya resultan actos de hostilizacin.

Ya por la evolucin histrica de nuestro pas, incluso una ley bien diseada, con las mejores intenciones, puede ser usada para manejar los objetivos y prioridades de las ONG, como parece ser sta.

REPORTE NACIONAL SOBRE LA LIBERTAD DE EXPRESION EN VENEZUELA 2009

Consorcio desarrollo y justicia Caracas, 2010 CONTEXTO: En la actualidad en Venezuela podemos afirmar que existe un proceso de debilitamiento exponencial de la democracia y una degradacin y estrechamiento constante de las libertades, especialmente la libertad de expresin, que se evidencia en la posibilidad con la que ha contado el poder ejecutivo para copar los medios de comunicacin de mayor penetracin a nivel nacional y transformar el monopolio privado de los medios en un monopolio del presidente de la republica de las fuentes informativas. Bajo un mensaje de cambio hacia una apertura de medios se paso al control del Estado de los medios y reduccin de los espacios informativos. Esta situacin no hubiera sido posible sin el concurso del poder Legislativo y del Poder Judicial venezolano, cuyos voceros han declarado estar en contra del principio de divisin de poderes, y prefieren hablar de colaboracin entre poderes103 lo cual ha tenido mucha repercusin dentro de la vida nacional, creando entre otras cosas un sentimiento de indefensin de los particulares afectados por las medidas, por carecer de mecanismos nacionales de proteccin de los de sus derechos. Sin embargo, desde la ptica de los voceros del gobierno nacional, en Venezuela existe una exagerada libertad de expresin, por cuanto alegan que cada persona puede acudir ante los medios de comunicacin y decir lo que quiera sobre la persona del presidente de la repblica y dems funcionarios de la administracin pblica. Otros alegatos de los entes estadales hacen nfasis en reiterar que el cese de operaciones en seal abierta de varios canales de radio y televisin, no son otra cosa que medidas para favorecer que el pueblo haga uso de dicho espectro radioelctrico, a travs de medios de comunicacin alternativos, que en muchos casos, son operadores propagandsticos de la gestin del presidente Chvez. A pesar de que el gobierno del Presidente Hugo Chvez, es un gobierno electo popularmente, hemos venido observando, especialmente desde el ao 2007, un deterioro en la libertad de expresin, con un aumento sensible de las agresiones verbales y de forma muy notable, el uso de las entidades pblicas de todo nivel (municipal, estadal y nacional) para minimizar los espacios para las voces, especialmente aquellas que son disidentes. La Democracia liberal netamente electoral requiere por lo mnimo la posibilidad de poder elegir libremente, postularse libremente y poder ejercer las funciones para las cuales ha sido electo, en Venezuela incluso esos principios bsicos estn coartados, y bajo esa mirada vemos como el resto de condiciones para una democracia plena tambin son imposibles por la violacin permanente de los derechos humanos y la cultura del autoritarismo. Para el gobierno la crtica no es aceptable y ha venido haciendo uso del poder del Estado para limitar el estado de derecho y cerrar las voces a la sociedad civil y cercenar la libertad de expresin. El gobierno del Presidente Hugo Chvez y los factores que lo apoyan han venido incrementando progresivamente la criminalizacin de la protesta y eso lleva a una violencia en crecimiento contra organizaciones de derechos humanos, periodistas y medios de comunicacin.

103

Estas declaraciones fueron emitidas por la Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, Luisa Estella Morales en la celebracin de la semana de los 10 aos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Igualmente el Presidente de la Repblica, Hugo Chvez Fras hizo referencia a lo dicho por la presidenta del TSJ e incluso abog para que se trabaje en la modificacin del texto constitucional para la eliminacin del principio de divisin de las ramas del poder pblico (declaraciones que aparecen reseadas en el diario El Universal, en fecha 08/12/2009).

Segn datos del Ipys Venezuela, durante los meses de enero a octubre de 2009104 se han cometido ms violaciones que en todo un ao de estudios anteriores. De igual forma, y relacionado con las vctimas, segn dicho informe, 8% de las vctimas, trabajan para medios del Estado. Adicionalmente, seal que el 65% de los victimarios pertenecen a instituciones del Estado. Cifra muy similar presenta la Organizacin Espacio Pblico 105, donde el Estado es responsable del 64% de las violaciones a la libertad de expresin, el 24% son agresiones provenientes de terceros particulares, en tanto que el 12% corresponden a violaciones provenientes de desconocidos. Si bien en Venezuela no podemos hablar de que antes del gobierno de Hugo Chvez exista una diversidad y libertad plena de medios de comunicacin, por cuanto, como en muchos pases de la regin, eran unos pequeos conglomerados privados los que controlaban los medios audiovisuales y la asignacin de frecuencias tena mucha influencia poltica y econmica, a partir de la llegada de la Revolucin Bolivariana al poder el presidente prometi la apertura de los medios al pueblo y la posibilidad de la existencia de igual dad de oportunidades. En su lugar el gobierno ha venido sustituyendo a los medios privados por el control directo o indirecto de todos los medios radiales, televisivos y gran parte de la prensa escrita. El gobierno ha venido utilizando todo el poder del estado para el control de los medios de comunicacin y la limitacin de la libertad de expresin. Mediante el cierre del acceso a la informacin oficial por un lado a periodistas, medios y activistas de sociedad civil que no estn plenamente identificados con el gobierno, la intimidacin de periodistas y dueos de medios, la restriccin de programacin, la limitacin en la asignacin de frecuencias, el cierre de medios de comunicacin y la judicializacin de las acciones polticas contra los opositores (dentro los cuales el gobierno ha incluido la sociedad civil y los medios en un mismo bloque). Podemos decir que los pocos espacios tradicionales que existan para ejercer el derecho de libertad de expresin han sido seriamente limitados por el gobierno y la disidencia se castiga por vas violentes, uso del aparato judicial/represivo del estado, entre otras formas de control. El retroceso en cuanto a la Libertad de Expresin en Venezuela no slo limita el derecho de los periodistas o de los dueos de los medios, hablamos de una limitacin general a todos los ciudadanos para poder obtener informacin libremente o para poder expresarse tambin libremente; es una limitacin a organizaciones de derechos humanos y democracia para el monitoreo de las instituciones porque simplemente no hay acceso a la informacin oficial, es la compra del ejecutivo o de factores ligados al gobierno de los medios de comunicacin masivos y la limitacin mediante intimidacin a los dems, es la amenaza permanente contra las libertades. Preocupa el paso de la intimidacin verbal a la accin directa contra periodistas, dueos de medios, articulistas, lderes de organizaciones de derechos humanos y todo aquel que quiera expresar libremente su opinin. Hablamos ya no solo del control de los medios tradicionales como son la prensa escrita, radio, televisin abierta y televisin por subscricin o cable, ya se ha anunciado abiertamente el inters del gobierno de limitar tambin el acceso a internet y el acceso a foros virtuales y prensa en lnea.

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha emitido diversos comunicados manifestando preocupacin por el cierre de medios de comunicacin, la violencia contra periodistas y el uso del poder punitivo del Estado para perseguir opositores en Venezuela. En su pronunciamiento de 3 de agosto de 2009, la CIDH sostuvo que desde 2000 ha venido observando
104

El informe no ha sido publicado an, sin embargo Ewald Schafenberg public algunas cifras en una actividad donde presentaron las tendencias sobre Libertad de Expresin 2002-2009. Esta informacin est disponible en el sitio web de Ipys Venezuela www.ipys.org.ve 105 La muestra de este informe fue hecha sobre la base de 165 casos, comprendidos entre enero y septiembre de 2009. Informe disponible en el sitio web de Espacio Pblico www.espaciopublico.info

una paulatina vulneracin del ejercicio [del derecho a la libertad de expresin] en Venezuela y una creciente intolerancia a la expresin crtica. El informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, denominado Democracia y Derechos Humanos, claramente seala las graves limitaciones en el pas en los derechos polticos y la persecucin y criminalizacin de la protesta, la preocupante prdida de independencia de los poderes del estado e instituciones, las limitaciones el derecho de asociacin y particularmente hace un claro sealamiento a los diferentes riegos que corre este derecho en Venezuela por acciones directas o indirectas del Estado y casos especficos en los cuales este derecho se encuentra vulnerado. Este reporte no procura hacer un anlisis detallado de todos los factores de riesgo contra la libertad de expresin en Venezuela o las acciones u omisiones que atentan contra el ejercicio de este derecho, buscamos principalmente sealar algunos casos puntuales y las situaciones ms preocupantes, para ayudar a reflexionar y procurar mecanismos efectivos que garanticen el ejercicio de ese derecho.

LEYES Y ACCIONES DIRECTAS DEL ESTADO QUE RESTRINGEN LA LIBERTAD DE EXPRESION En diciembre de 2004 entr en vigor la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin (en adelante, Ley de Responsabilidad Social), tambin conocida como Ley Resorte POR EL GOBIERNO O Ley Mordaza por la oposicin. Esta Ley ms el uso de otros instrumentos legales existentes han servido de mecanismos de amenazas, persecucin e intimidacin contra periodistas y medios de comunicacin. De igual forma han servido de herramientas para propiciar un escenario de auto-censura por parte de muchos medios y periodistas. Sumado a estas leyes tambin se encuentra el uso del poder judicial y los mecanismos de judicializacin de la persecucin poltica en Venezuela con el objetivo de silenciar las voces opositoras o criticas, entre las cuales la incidencia de casos de funcionarios pblicos demandando penalmente/criminalmente por difamacin lo que procura es callar e intimidar. El Gobierno tambin usa el poder de compra de espacios publicitarios con el objetivo de presionar a los medios de comunicacin, as como los controles cambiarios para impedir que algunos medios de comunicacin puedan acceder a divisas en moneda extranjera para papel y otros insumos. Encontramos tambin perversa la existencia de un aparato de contra informacin impulsado por el mismo gobierno con el objetivo de desprestigiar a los opositores y crticos con programas en los mismos canales del Estado como es el caso de la Hojilla en televisin, programa diario para desacre3ditar a cualquier persona o institucin no alineada con el proceso, y otros medios impresos y radiales controlados por el gobierno. Con un gobierno que controla directamente 168 emisoras de Radio, 5 emisoras de televisin y cientos de radios y peridicos comunitarios, el impulsar una estrategia de este nivel es sencillo.

ASESINATOS Los nmeros En cuanto a la cifras de asesinatos reportados entre enero-septiembre de 2009, tenemos 2, que representa el 1% de las violaciones a la libertad de expresin.

Las vctimas El periodista Jacinto Lpez de 22 aos de edad, quien se desempeaba como reportero grfico del diario El Impulso de Barquisimeto, fue asesinado el 01 de enero de 2009. En este caso hubo ensaamiento, por cuanto el periodista recibi siete disparos. En este caso no existe un mvil claro, se ha mencionado la venganza y el robo como posibles hiptesis. Pareciera que este caso no se encuentra vinculado con el ejercicio de la funcin periodstica, pero a raz de que las investigaciones no han concluido, no existe claridad respecto al mvil de este homicidio106. El periodista Orel Zambrano, director de la emisora carabobea Radio Amrica y tambin era columnista de Notitarde (diario de gran circulacin en la zona central de Venezuela), fue asesinado el 16 de enero de 2009 en Valencia, Estado Carabobo, por desconocidos que le dispararon, cuando sala de un centro comercial. En este caso, una de las hiptesis que ha sido manejada es sicariato, debido a las denuncias de narcotrfico que vena haciendo este periodista en contra de los Makled107, poderosos empresarios de la Regin y uno de ellos fue candidato a la Alcaldia de Valencia. En abril del presente ao se imput a un Ex funcionario de la Polica de Carabobo de nombre Rafael Segundo Prez, quien se encuentra recluido en el Internado Judicial de Carabobo (conocido como Tocuyito). Adicionalmente, el 18 de julio de 2009, fue detenido otra de las personas involucradas en este hecho: Jos Manuel Duque Dabon, quien se presume como otro de los autores materiales tanto de la muerte de Orel Zambrano, como del veterinario Francisco Larrazbal. Recientemente el director del diario 2001 fue asesinado en las adyacencias de la casa de su hijo. Las circunstancias no son del todo claras, aunque las autoridades manejan el robo como mvil, sin embargo la cantidad de disparos hacen pensar en otras hiptesis, relacionadas con su trabajo periodstico y el uso del sicariato para callar la informacin.

AMENAZAS Y AGRESIONES PSICOLOGICAS. Los nmeros Desde enero hasta septiembre se han reportado 17 casos de amenazas y 37 casos de Intimidacin a comunicadores sociales, constituyendo el 9,39% y 20% respectivamente. Los casos Las amenazas hacia medios de comunicacin han sido una constante, luego de que RCTV dejara de transmitir en seal abierta, caso este que ha servido de ejemplo aleccionador para otras plantas televisivas, trayendo consigo una progresiva tendencia a la naturalizacin de la confrontacin, la descalificacin y justificacin de nuevas futuras medidas. Muchas de estas amenazas vienen dadas desde varias entidades: en primer lugar, por parte de los organismos pertenecientes a la estructura estatal. En segundo lugar, por parte de grupos de personas que sienten que las lneas editoriales y la actuacin de algunos medios de comunicacin, es ofensiva para la persona del presidente Chvez y el proyecto que lleva a
106

Reportaje especial desarrollado por Csar Batiz, del Diario ltimas Noticias, en fecha 22 de Febrero de 2009, disponible en http://cnpcaracas.org/sistema/wpcontent/uploads/2009/06/batiz4.pdf 107 Es importante destacar que, adems de la muerte de Orel Zambrano, tambin fue asesinado un mdico veterinario de nombre Francisco Larrazbal, quien era testigo contra los hermanos Makled.

adelante108. Luego de estas declaraciones, en fecha 07 de febrero, el Presidente Chvez declaro (refirindose a Valentn Santana y a Lina Ron que su conducta no era revolucionaria y aclarando que las armas de la Revolucin estn en los cuarteles y slo all deben estar109. Adicionalmente han existido algunas amenazas que nos e han efectuado a travs de medios de comunicacin, que algunas personas califican ms bien de presiones, donde conminan a los medios de comunicacin para que suavicen sus lneas editoriales, so pena de no contar con espacios publicitarios del Estado, recordando que el medio de subsistencia de los medios de comunicacin son los espacios publicitarios. De la que podra catalogarse como una de las ms recientes amenazas, fue el anuncio hecho por el Ministro de Obras Pblicas y Vivienda, quien adems es Presidente de Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), donde seal que sancionarn a los medios de comunicacin que manipulen las declaraciones del presidente Hugo Chvez110. Esta declaracin se produce como reaccin a los titulares de algunos medios de comunicacin, sobre las declaraciones del presidente Chvez respecto de la instalacin de las bases militares de los Estados Unidos en Colombia, donde asever que si quieres paz, preprate para la guerra. El funcionario insiste en que los medios de comunicacin privados han tergiversado el mensaje del presidente. Con esta declaracin se abre un comps de espera para nuevas sanciones a algunos canales de televisin. El 2 de diciembre de 2009, el diario TalCual recibi una comunicacin del Superintendente de Bancos, Edgar Hernndez Behrens, en la que reclama hacer un mejor tratamiento sobre esa informacin a los columnistas del medio que escribieron, el pasado 1 de diciembre en la edicin digital, sobre la intervencin administrativa de un grupo de bancos venezolanos. En la carta se les indica que su actuacin podra estar penada por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras. Dicha ley contempla pena de prisin de 9 a 11 aos por la difusin de noticias falsas o el empleo de medios fraudulentos, capaces de causar distorsiones al sistema bancario nacional que afecten las condiciones econmicas del pas. Las notas criticadas por el funcionario refieren a declaraciones del ministro de finanzas, Al Rodrguez Araque, sobre la reciente intervencin y liquidacin de bancos pertenecientes al empresario Ricardo Fernndez, y una declaracin sobre la colocacin de fondos pblicos en dichas empresas. Teodoro Petkoff, director del medio, respondi en su editorial del 8 de diciembre de 2009 que la Ley de Bancos deba ser aplicada a los que estn desfalcando el pas, incluyendo personas vinculadas al presidente Chvez, en vez de usarla para intentar censurar a los medios.

108

En cuanto al grupo de particulares, el ms representativo ha sido el Colectivo La Piedrita, quienes en la persona de Valentn Santana profirieron amenazas entre en los meses de febrero y abril de 2009. amenazo a varios dueos de medios de comunicacin de pasarlos por las armas si continuaban con lo que el considera una agresin contra el proceso revolucionario. 109 Declaracin reseada por FM Center, publicada en fecha 07 de febrero de 2009, consultada el 02 de diciembre de 2009. Esta declaracin se encuentra disponible en http://www.fmcenteresnoticia.com.ve/node/15812 110 Declaracin reseada por Radio nacional de Venezuela, publicada en fecha 13 de Noviembre de 2009, consultada el 20 de Noviembre de 2009. Esta declaracin se encuentra disponible en el link: http://www.rnv.gov.ve/noticias/index.php? act=ST&f=2&t=113205

La tendencia a la agresin directa a los medios, voceros y periodistas se acompaa tambin de otros mecanismos para las restricciones indirectas que sern analizadas a posterioridad en el presente informe, dichos mecanismos pretenden alejar el cuestionamiento y mirada crtica de la gestin gubernamental.

AGRESIONES FISICAS A PERIODISTAS Algunas personas vinculadas a la sociedad civil, como Ewald Scharfenberg, director del Instituto de Prensa y Sociedad de Venezuela han calificado el ao 2009 como el "ao ms violento" para el ejercicio de la libertad de expresin en el pas presidido por Hugo Chvez, agregando adems que en estos diez meses se produjeron ms agresiones que durante periodos de doce meses de aos anteriores.

- los nmeros
Siete de cada diez ataques registrados fueron contra los trabajadores de los medios (lo que incluye a reporteros, fotgrafos y cmaras, pero tambin a otros como conductores) y el 30% se dirigieron contra las instalaciones de las cadenas de radio o televisin, as como de los peridicos. Scharfenberg dijo los profesionales que corren mayor riesgo de ser vctimas de agresiones son los reporteros de televisiones privadas que trabajan en Caracas o en Carabobo. Adicionalmente, segn Espacio Pblico, se han registrado 22 ataques a periodistas y medios de comunicacin, lo cual representa el 12, 15% de los casos reportados entre enero y septiembre de 2009.

- Los casos Un caso bastante representativo de agresiones fsicas es el sufrido por los periodistas del Diario Ultimas Noticias, en fecha 12 de Agosto de 2009, donde periodistas de este medio impreso, fueron agredidos con bates y botellas, causndoles fracturas de crneo a tres de ellos. Esta protesta de los trabajadores del mencionado diario se produjo en el marco de una manifestacin contra uno de los artculos de la Ley de Educacin que podra eventualmente cercenar el trabajo de los comunicadores sociales. Existe un proceso de investigacin llevado adelante por el ministerio pblico. En este caso fueron acusados informalmente personas pertenecientes a vila TV, televisora afecta al presidente, sin embargo esta planta televisiva desminti a travs de un comunicado que su personal est involucrado en dicha accin. Otro caso de agresin fsica a instalaciones de un canal de televisin, fue el acaecido el 03 de Agosto de 2009 en las instalaciones de Globovision, donde la dirigente Lina Ron, se present con un grupo de seguidores del presidente Chvez, quienes irrumpieron en la sede del canal y lanzaron dos granadas, ocasionando daos materiales y varios lesionados. Respecto a la actuacin de la Sra. Ron, esta fue detenida por miembros de la Direccin de Inteligencia Militar (DIM), quienes por rdenes del Tribunal 18 en funciones de Control la mantuvieron detenida desde el 04 de Agosto hasta el 18 de Octubre de 2009. Este caso tiene un elemento llamativo, y es que a pesar de que a la persona le imputaron 9 delitos, era reincidente en este tipo de acciones, el sitio de reclusin y la cantidad de tiempo de reclusin, difieren mucho de las medidas que han sido aplicadas a otras personas, que han cometido actos menos gravosos, a quienes se les han asignado sitios de reclusin calificados de alta peligrosidad. Dos de estos casos son el de Richard Blanco (Prefecto de Caracas) y Julio Rivas (dirigente estudiantil).

El 30 de agosto de 2009, un grupo de trabajadores del canal de televisin comunitario Montaa TV, con seal en el municipio Andrs Bello, del estado Tchira, al oeste del pas, denunciaron que fueron golpeados y despojados de una cmara de video cuando cubran una marcha convocada por sectores opositores al gobierno de Hugo Chvez, que se realiz el 29 de agosto ltimo. La manifestacin pas frente a la sede de la oficina regional del Ministerio de Educacin, donde se produjo un enfrentamiento entre simpatizantes y opositores al gobierno. All resultaron agredidos los trabajadores del medio comunitario. El 9 de diciembre de 2009, Romer Badell, periodista del Diario Extra de Monagas, fue insultado y golpeado por Jos Fermn, coordinador de los Servicios Pblicos de la Alcalda del municipio Ezequiel Zamora, en el estado Monagas, ubicado al este del pas. Badell cubra la toma de la sede de la alcalda por parte de sus trabajadores, que protestaban por sueldos impagos e impedan el ingreso del alcalde, ngel Centeno, al local municipal. Centeno decidi ingresar por la fuerza, acompaado de un grupo de funcionarios, entre los que se encontraba Jos Fermn. Adicionalmente, la Corte Interamericana de los Derechos Humanos emiti sentencia respecto de los Casos de Luisana Rios y otros trabajadores de RCTV, y Gabriela Perozo y otros trabajadores de Globovisin, periodistas que fueron fsicamente agredidas por simpatizantes del Presidente Chvez. En ambas sentencias se declara al Estado como responsable por el incumplimiento de su obligacin contenida en el artculo 1.1 de la Convencin de garantizar la libertad de buscar, recibir y difundir informacin y el derecho a la integridad personal, reconocidos en los artculos 13.1 y 5.1 de la Convencin Americana()111

SECUESTROS En la actualidad y a la fecha de redaccin del presente informe, no se han registrado denuncias de secuestros a periodistas venezolanos. Sin embargo, cabe destacar que el 10 de junio de 2009, ocurri un extrao Secuestro Express, a dos periodistas: Luca Gallino de nacionalidad argentina y Ralph Niemayer de nacionalidad alemana, quienes que venan a realizar un documental sobre los avances del pas y la situacin poltica y socioeconmica de Venezuela, afortunadamente fueron liberados sin mayores consecuencias para los secuestrados. Las autoridades siguen investigando el paradero de los secuestradores, quienes afirmaron a los secuestrados que pertenecen a una organizacin de militares, civiles que captaban adeptos para una guerrilla112 A finales de 2009 y a principios de 2010 ocurrieron dos secuestros de periodistas, una sali ilesa pero el corresponsal de Panorama, fue encontrado muerto.

MANIPULACION DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE CONCESION DE LICENCIAS U OTROS. Este tipo de violacin constituye, la maniobra mas reciente y frecuentemente realizada por el Estado Venezolano, para ir silenciando a aquellos medios que le resulten incmodos. Ya en 2007 fue practicada una medida de gran costo poltico, fundamentada en el fin de concesiones. Otras dos televisoras: Venevisin y Televen, televisoras que tambin fueron acusadas de respaldar el intento de golpe de Estado y las protestas antigubernamentales subsiguientes, han eliminado

111

Caso Perozo y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 28 de enero de 2009 112 Esta informacin apareci reseada en el Portal Aporrea, medio de comunicacin digital que apoya al gobierno de Chvez. Esta informacin est disponible en el siguiente link: http://www.aporrea.org/medios/n136360.html

prcticamente todo el contenido crtico contra el gobierno de su programacin, por temor a perder la habilitacin de funcionamiento. A su vez el gobierno venezolano amenazo con quitarle la concesin al canal informativo Globovision antes que la misma caduque. A pesar de que no se ha producido esta situacin de cierre, el canal ha sido objeto de variadas sanciones administrativas emitidas por CONATEL, y otras entidades pertenecientes al Poder Publico. Una de las sanciones ms recientes, fue la impuesta por la Alcalda de Libertador, concretamente emanadas por la Superintendencia de Administracin Tributaria (SUMAT), quien indic que esta planta televisiva, le adeuda a la Municipalidad 3.423.158 bolvares fuertes (equivalente a 1. 592.166 US$) en impuestos por concepto de patente de industria y comercio. Los representantes de la televisora alegando que segn la Ley de Telecomunicaciones, las empresas que se dediquen a esta rama, estn exentos del pago de impuesto de patente de industria y comercio, sin embargo, decidieron pagar los impuestos que seala la administracin tributaria municipal. Asi mismo Cinco emisoras del Circuito Nacional Belfort (CNB) fueron cerradas este viernes por decisin de Conatel, tras el anuncio de las 34 estaciones de radio que salieron del aire inmediatamente hecho por el ministro de Obras Pblicas y Vivienda, Diosdado Cabello. De acuerdo con el funcionario, "esto esta estrictamente apegado a la ley" de telecomunicaciones, por lo que se inhabilit el uso del espectro radioelctrico por cinco aos a estas empresas y se les pasar el derecho a varias emisoras comunitarias. Las emisoras Punto Fijo CNB 96.1 FM, Valencia CNB 100.1 FM Valenciana, Maracaibo CNB 102.1 FM Zuliana 102, Rubio CNB 94.5 FM Tachirense y CNB 102.3 en Caracas, tendrn que apagar los equipos y sus permisos para transmitir sern ahora parte del Estado. En el caso del Circuito Belfort, recientemente se han producido decisiones en las que el Tribunal Supremo de Justicia (en lo sucesivo TSJ), se declara competente para conocer la controversia y admite la Nulidad del Acto Administrativo emanado del ministerio de Obras Pblicas y Vivienda (Ministerio con competencia en Telecomunicaciones) donde se declara que ha operado la LA CESACIN de los efectos jurdicos del Ttulo Administrativo Definitivo, produciendo como es sabido, el cese de las transmisiones de las 5 emisoras del circuito nacional Belfort y de otras 29 emisoras a nivel nacional que se encontraban en situaciones jurdicas similares. Sin embargo a pesar que el TSJ admiti el recurso, es importante sealar que no fueron otorgadas medidas cautelares mientras dura el juicio. A efectos del presente informe, lucen llamativos los argumentos de la Sala del por qu no se otorgaron las medidas cautelares, cuando las partes alegaron la medida como una violacin de la libertad de expresin, en tal sentido la Sala seal: () sin pretender la Sala extender su pronunciamiento a asuntos que deben ser decididos en la sentencia que resuelva el fondo del recurso interpuesto, as como tampoco a un anlisis de legalidad, vedado al Juez en sede constitucional, observa que no existe constancia en los documentos presentados por los actores de que ellos sean titulares del correspondiente ttulo administrativo que les permita explotar la porcin del espectro radioelctrico que corresponde a la frecuencia 102.3 MHz; por lo que habida cuenta de que el ejercicio del derecho a la libertad de expresin, a travs de la explotacin de un servicio de telecomunicacin, debe, necesariamente, estar precedido de la obtencin del correspondiente ttulo administrativo (concesin y habilitacin) que faculte al particular para desarrollar tal actividad, la Sala considera, preliminarmente, que el acto impugnado no

puede considerarse violatorio del derecho a la libertad de expresin de los accionantes (Subrayado aadido) Si hacemos algo de retrospeccin luce llamativo que cuando ceso la transmisin de RCTV en seal abierta, cuando se anuncia el fin de la concesin, un grupo de particulares intentando evitar la medida de cesacin de transmisiones de RCTV, introduce una solicitud de amparo contra el Presidente Chvez y el Ministro de Comunicacin e Informacin, que fue interpretada como que los accionantes no queran tener un espacio vaco dentro de la frecuencia que utilizaba RCTV, por esta razn y para garantizar la continuidad de las transmisiones, el TSJ orden la retencin de los equipos de transmisin de RCTV, que serian utilizados por la Televisora Social TVes. Lo inslito es que en un acto de increble celeridad procesal, estas medidas cautelares se resolvieron en menos de 72 horas. Si lo comparamos con el caso del Circuito Belfort, la admisin de la demanda tard casi 4 meses, y fueron negadas las medidas cautelares. Con estos casos vemos como se aplica la justicia de forma diferente, en casos muy similares. El caso de Radio Caracas Televisin (RCTV) merece especial atencin por el ensaamiento del Presidente de la Republica directamente contra este medio televisivo. Habiendo ordenando pblicamente la investigacin y cierre del canal de televisin en su programa dominical y en otros actos pblicos, el Presidente dio una orden ilegal e inconstitucional que denota la poca independencia de los poderes. Pocas semanas despus de la orden presidencial se iniciaron procedimientos administrativos contra el canal y al final decidieron por la va de la no renovacin de la frecuencia radioelctrica y la ocupacin de los equipos del canal para impedir que el canal siguiera funcionando con seal abierta. El caso de RCTV a pesar de no ser reportado expresamente dentro de los insumos para el reporte es interesante de anlisis para ver como el gobierno acta al margen del estado de derecho, los directivos del canal de televisin decidieron iniciar operaciones en seal paga/cable al negrseles todos los recursos administrativos y judiciales pero han continuado los ataques administrativos contra esa televisora, evidenciados en su salida del aire de los canales por suscripcin a comienzos del ao 2010 y la presin para las operadoras de cable para sacar de programacin al canal y recientemente la negativa de la autoridad administrativa a registrarlos como productor nacional y la negativa al registro de RCTV mundo. Este caso cada da se vuelve ms crtico y se evidencia el sesgo de la administracin pblica en el tratamiento del caso. Unos medios son cerrados, no se les renueva las licencias y a otros se les va presionando para su cierre, como vemos en la disminucin del alcance de la frecuencia de Victoria FM, la cual es una radio vial informativa, que supuestamente interfiere una de las emisoras pertenecientes al Estado. La disminucin del alcance de la frecuencia de Victoria FM, la cual es una radio vial informativa, que supuestamente interfiere una de las emisoras pertenecientes al Estado.

CENSURA - Los nmeros Segn Espacio Pblico, el total de casos de censura en Venezuela es de 21, desde enero hasta septiembre de 2009, cifras equivalentes al 11,60% del total de violaciones a la Libertad de Expresin, de igual forma lo establece el IPYS en el ltimo informe presentado.

DETENCIONES El 30 de Julio del presente ao fueron detenidos cinco reporteros de la Direccin de Informacin del Estado Miranda fueron detenidos por la Polica del Municipio Acevedo (Estado Miranda) conjuntamente con la Guardia Nacional, cuando cubran una protesta vecinal en la Localidad de El Clavo, donde la Guardia Nacional junto con representantes del Ministerio de Salud, tomaban el

ambulatorio que vena operando la gobernacin en la zona. Los delitos que se le imputaron son: instigacin a delinquir, de alteracin del orden pblico y de toma de propiedad pblica. El 5 de agosto de 2009, el camargrafo Robmar Narvez y su asistente, Jess Hernndez, del canal Globovisin, fueron detenidos cuando captaban la imagen de un mural cuyos dibujos de varios prceres regionales haban amanecido smbolos de mordaza113. El mural se encuentra en una de las paredes perimetrales de la 13 Brigada de Infantera del Ejrcito de la ciudad de Barquisimeto, en el estado de Lara. Los periodistas fueron detenidos por orden del general Gerardo Izquierdo, comandante de dicha brigada militar. Les tomaron fotos, escanearon sus cdulas de identidad y revisaron las imgenes captadas. Doricer Alvarado, periodista de Globovisin, denunci que camargrafos de Televen y Venezolana de Televisin, y el equipo de prensa de la gobernacin del estado Lara tambin grabaron el mural pero no fueron detenidos ni interrogados. El General Izquierdo desminti que los periodistas hayan sido detenidos, sino que fueron invitados a la base militar para saber quines eran.

PROCESOS PENALES I: DIFAMACION Respecto a los procesos penales abiertos contra periodistas, no existen numero ciertos y diferenciados de cuantos corresponden a difamacin y cuantos a desacato. Sin embargo expondremos algunos casos ms emblemticos relacionados con estos delitos, que, como ya se ha dicho, se han endurecidos desde el ao 2005. No esta de mas recalcar que en Venezuela, se ha reformado el cdigo penal venezolano, que entro en vigor en 2005, donde reforzaron las condenas que se imponen por difamacin contra el presidente del pas, el fiscal general, los legisladores de la Asamblea Nacional y los altos jefes militares. Las sanciones por difamacin aumentaron de un mximo de 30 meses en prisin hasta una condena mxima de cuatro aos si la difamacin ocurre en un documento de divulgacin pblica. Por ejemplo, estas leyes se utilizaron en el ao 2006 para sentenciar al periodista venezolano Julio Balza a casi tres aos de prisin y a una multa de casi 15.000 dlares por su constante difamacin grave contra un ministro de infraestructura de ese pas. Balza haba criticado el desempeo del ministro tras el derrumbamiento de un puente en las afueras de Caracas, la capital venezolana.

PROCESOS PENALES II: DESACATO Como lo indicramos, no tenemos datos estadsticos desglosados sobre procesos abiertos en el ao 2009 relacionados con delitos de desacato. Un caso interesante, recientemente decidido por parte de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, donde fue privado de su libertad el General en condicin de retiro Francisco Usn Ramrez114, quien fue privado de su libertad entre otras cosas, por emitir una opinin tcnica sobre el incendio del Fuerte Mara, hecho acaecido el 30 de marzo de 2004. Las declaraciones ofrecidas por el General Usn, fueron emitidas en dos programas televisivos, uno el 16 de abril y otro el 10 de mayo de 2004, donde expuso la tesis de que el incendio pudo ocasionarse por el uso de un lanzallamas, dicha opinin fue calificada como injuria a la Fuerza Armada Nacional cuya pena fue de 5 aos y seis meses, de los cuales efectivamente cumpli 3 aos y siete meses. En este caso, a pesar de que la Corte no fue muy exhaustiva explicando las implicaciones y consecuencias a la
113

Noticia tomada del sitio web del Instituto de Prensa y Sociedad IPYS www.ipys.org.ve 114 Caso Usn Ramrez vs Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de fecha 20 de Noviembre de 2009.

libertad de expresin, si es importante observar que nuevamente hace un llamado al Estado Venezolano a que derogue estas leyes de desacato aduciendo de sirven de valla ante el abuso e irrespeto de la libertad de expresin y ante esa situacin que pone en peligro al propio Estado, y hasta podran incidir sobre la independencia del pas115. Para este caso especfico del general Usn, la Corte ha dictaminado que el artculo 505 del Cdigo Orgnico de Justicia Militar (utilizado como base normativa para su reclusin), no delimita estrictamente la conducta delictuosa, el bien protegido o el sujeto pasivo, ni considera la existencia del dolo, resultando as en una tipificacin amplia, vaga y ambigua en su formulacin como para responder a las exigencias de legalidad contenidas en el artculo 9 de la Convencin y a aqullas establecidas en el artculo 13.2 del mismo instrumento para efectos de la imposicin de responsabilidades ulteriores116. Es importante sealar que a pesar de es imperativo que el Estado Venezolano derogue las normas de desacato, est sucediendo todo lo contrario: en las reformas a la normativa penal, se han ampliado los tipos penales, creando incluso la posibilidad interpretar la norma de manera amplia para crear nuevos sujetos pasivos.

AMENAZAS POR PARTE DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA El presidente de la Repblica amenaza publica y abiertamente a periodistas, dueos de medios de comunicacin, articulistas y a lderes de organizaciones de la sociedad civil. Esta conducta genera mayor riesgo de persecucin contra periodistas y defensores de derechos humanos, llegando a puntos de violencia fsica como la experimentada contra los reporteros del diario Ultimas Noticias.

ACCESO A LA INFORMACION

Datos de la Organizacin Espacio Publico reflejan que no hay simplemente acceso a la informacin oficial cuando en una investigacin reciente sobre la respuesta que da el Estado solo se logro en un 10% de los casos. Los periodistas observan tambin que es casi imposible desarrollar una labor de periodismo de investigacin por la negativa de las instituciones pblicas y representantes del gobierno de dar informacin y de dejarlos participar en reuniones y eventos del gobierno cuando son periodistas de medios no oficiales.

115

Cfr. Caso Usn Ramrez vs Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas prrafo 153. 116 Cfr. Caso Usn Ramrez vs Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Prrafo 57.

USO ABUSIVO DEL PODER PBLICO - Los nmeros Segn las fuentes consultadas117, los casos de hostigamiento judicial constituyen el mayor porcentaje de violaciones a libertad de expresin, ubicndose en un 22% de la totalidad de casos registrados118 entre enero y septiembre de 2009. - Los casos Existe un caso muy importante, que es el del periodista Gustavo Azocar, quien desde el ao 2000 ha sido encausado penalmente por presuntamente haber incurrido en enriquecimiento ilcito por unas pautas publicitarias de la Lotera del Tchira que nunca se transmitieron. A pesar que este caso pareciera no estar vinculado directamente con el ejercicio del periodismo informativo, forma parte de la estrategia que ha sido utilizada con otros comunicadores. Como resumen de las violaciones denunciadas en el caso de Gustavo Azcar, Mara Rico de Azcar, esposa del imputado ha denunciado lo siguiente: 1.- Manipulacin de un juicio civil (supuesto incumplimiento de contrato de publicidad) convirtindolo en un juicio penal (lo acusaron de la comisin del delito de estafa) para poder llevarlo a prisin. 2.- Se le abri juicio sin haber sido imputado. La fiscala nunca imput al periodista. Nunca hubo acto formal de imputacin de cargos. 3.- Le negaron pruebas, experticias y documentales. El juez de control rechaz el 90 por ciento de las pruebas promovidas por la defensa de Gustavo Azcar. 4.- Le impusieron una medida cautelar (prohibicin de salida del pas, rgimen de presentacin cada 30 das ante un tribunal) durante 42 meses violando el artculo 244 del COPP (que establece que ninguna medida cautelar puede estar vigente por ms de 24 meses). 5.- Suspendieron a la jueza que llevaba el caso, cuando faltaba apenas una audiencia para dictar sentencia. El juicio empez el 11 de mayo y deba concluir el 11 de septiembre. Faltaba un solo testigo por declarar, y suspendieron a la jueza el 1 de septiembre.
117 118

Organizacin no gubernamental Espacio Pblico www.espaciopublico.info El total de casos registrados es de 40 casos de hostigamiento judicial, sobre una muestra de 181 violaciones reportadas.

6.- Anularon el juicio luego de 28 audiencias y 4 meses de deliberaciones. Anularon los testimonios de 25 testigos; 110 videos; y 3 mil folios de documentos. 7.- Ratificaron una privativa de libertad despus de haber anulado todas las actas (incluyendo el acta donde fue acordada la medida privativa de libertad). Segn los datos consultados, el caso fue transferido al juzgado 4 de Control, quien ha manifestado que pospondr la audiencia hasta el 12 de enero de 2010. Partidos polticos, y la Federacin Internacional de Periodistas, aseguran que se trata de una persecucin poltica. A la luz de las declaraciones citadas sobre esta tendencia de colaboracin entre los poderes no constituye un panorama muy alentador si se busca justicia para los casos en curso ante los tribunales venezolanos.

EXCESIVA CONCENTRACION DE LA PROPIEDAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN. Los medios de comunicacin, son los encargados de promover y mostrar nuestra realidad. Por lo general cuando un medio es de propiedad estatal son controlados por el gobierno promueve la informacin a conveniencia del mismo, ese es su trabajo y su principal funcin, aunque los medios deberan ser neutros y sin ningn fin de carcter poltico, claro est que estos deben promover el respeto, la cultura, la educacin, el deportes y el progreso del pas sin ningn tipo de distincin entre clases sociales, ideas polticas y religiones. - Los nmeros Segn la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), el Estado Venezolano dispone de 238 emisoras, 28 estaciones de televisin, 340 medios impresos y ms de 125 sitios de propaganda en internet. Respecto a estas cifras hay que aclarar que muchos de estos medios, no son propiedad directa del Estados, pero son financiados o apoyados por las instancias gubernamentales. Contrariamente a las opiniones de la SIP, algunos medios de comunicacin relacionados con el chavismo, consideran que aun estn muchos medios en manos privados, generando que los avances de la revolucin no lleguen a todos. Estas afirmaciones se efectan en funcin de que an los medios estatales no se encuentran dentro de las preferencias de todos los segmentos de la poblacin. Respecto a la hegemona comunicacional del Estado, es pertinente sealar que el da 15 de diciembre de 2009, la frecuencia que era utilizada por CNB 102.3 (caso explicado anteriormente) fue tomada por Asamblea Nacional Radio, hecho que no se corresponde con las afirmaciones efectuadas acerca de que se democratizara el espectro radioelctrico, sino lo que se est evidenciando es la cada vez mayor frecuente captacin de los espacios radioelctricos por parte de los rganos de la administracin pblica.

CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA A los ataques directos contra periodistas y medios de comunicacin por parte de seguidores del Presidente de la Republica, como los evidenciados durante los aos 2007, 2008 y 2009 en Globovisin, RCTV, TV Guayana y contra los periodistas de Ultimas Noticias, entre otros, se suma la impunidad contra esos ataques que pareciera fomentarlos en lugar de evitarlos. Si a ello sumamos la violencia y criminalidad existente en el pas muchos actos contra periodistas y lderes de sociedad civil que disienten del rgimen pareciera ser catalogados como actos del hampa comn.

DESAPARICIONES Afortunadamente en nuestro pas, no se han reportado casos de de reporteros, periodistas o trabajadores de medios de comunicacin desaparecidos.

COLEGIACIN OBLIGATORIA En los ltimos tiempos no ha sido esgrimido como un elemento que cercena la libertad de expresin en Venezuela, la Ley de Ejercicio del Periodismo que data de 1995119, estableciendo la obligatoriedad de contar con el titulo de periodista o licenciado en comunicacin social, adems de estar inscrito en el Colegio Nacional de periodistas:

ARTICULO 2. Para el ejercicio de la profesin de periodista se requiere poseer el ttulo de Licenciado en Periodismo, Licenciado en Comunicacin Social o ttulo equivalente, expedido en el pas por una Universidad, o ttulo revalidado legalmente; y estar inscrito en el Colegio Nacional de Periodistas (CNP) y en el Instituto de Previsin Social del Periodista (IPSP). Los ciudadanos que cumplan con los requisitos establecidos en esta disposicin, sern los nicos autorizados para utilizar el ttulo de Periodista Profesional. (Subrayado aadido) Adicionalmente, dentro de las disposiciones contenidas en la propia ley, existe la posibilidad de que personas que no posean ttulos de comunicador social, puedan ejercer funciones periodsticas, siempre que se cumplan los extremos indicados en el pargrafo primero del artculo 3: PARAGRAFO PRIMERO: Quedan exceptuadas las funciones de la misma ndole que se ejerzan en rganos de difusin impresos, radiofnicos o audiovisuales dependientes de instituciones oficiales o privadas sin fines de lucro, de carcter cultural, poltico, sindical, religioso, cientfico, tcnico, ecolgico, vecinal o estudiantil, que tengan como nico fin la informacin y divulgacin de sus propias actividades. (Subrayado aadido) Sin embargo el 14 de marzo de 1995, el Bloque de Prensa Venezolano, introdujo un recurso de nulidad contra los artculos 1, 2, 3, 5, 7, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 23, 25, 27, 28, 33, 36, 39 y 45 de la LEY DEL EJERCICIO DEL PERIODISMO, aduciendo que la misma era violatoria de la libertad de expresin. Esta Ley, fue ratificada en todas sus partes por el Tribunal Supremo de Justicia, a travs de la Sentencia 1411 de la Sala Constitucional120 9 aos despus, bajo el imperio de una nueva constitucin, esgrimiendo los siguientes argumentos:

() esta Sala estima que, el establecimiento de un sistema de colegiacin obligatoria para los periodistas profesionales, no puede conducir a implementar un marco jurdico que sea excluyente del resto de la colectividad, circunscribiendo ciertos actos como propios del ejercicio profesional del periodismo. Sin embargo, lo afirmado no debe interpretarse en el sentido de que las personas que no hayan cumplido con formacin universitaria y que ejerzan la actividad periodstica slo con base en los conocimientos obtenidos por su propia experiencia, puedan acceder al
119 120

Gaceta Oficial Extraordinaria N 4.883, de fecha 31 de marzo de 1995 Sentencia emitida en fecha 27/07/2004, disponible en el sitio web del Tribunal Supremo de Justicia a travs del link: http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Julio/1411-270704-00-1445..htm

Colegio Nacional de Periodistas, pues evidentemente, este Ente slo agrupa a los licenciados universitarios en esta rea. Por tanto, el ejercicio emprico y no profesional del periodismo no puede llevar a que sean colegiados por esa entidad, ni tampoco que el ejercicio no profesional de la actividad pueda dirigirse al detrimento de las potestades que tiene el Colegio Nacional de Periodistas establecidas en la Constitucin y en la ley que rige su materia, las cuales abarcan la potestad para agrupar y organizar a sus asociados (periodistas profesionales), as como el ejercer su potestad organizativa y reglamentaria, e inclusive, la potestad disciplinaria sobre sus agremiados. Todos pueden de una u otra manera ejercer el derecho a la libertad de expresin, aunque ello trastoque tangencialmente la actividad propia del periodismo, pero tampoco puede considerarse que su desenvolvimiento sea equiparable al ejercicio profesional realizado por licenciados especializados en esta rea de la comunicacin social. ()Concluye la Sala dicha afirmacin, por cuanto la colegiacin obligatoria no constituye per se contravencin a los derechos relativos a la libertad de expresin, establecidos en nuestra Constitucin, as como en el anteriormente referido ordenamiento supranacional. Con base en lo anterior, la Sala concluye que la colegiacin obligatoria a la que ese refieren los artculos 1, 3, 7, 11 y 45 de la Ley de Ejercicio del Periodismo no viola los derechos al libre desenvolvimiento de la personalidad y a la libertad de expresin() (Subrayado aadido)

En la actualidad, grupos vinculados afectos al presidente Chvez, en particular, el Movimiento por el periodismo Necesario121, consign en fecha 17 de Junio de 2009, ante la Comisin de Medios de Comunicacin de la Asamblea Nacional, un documento con propuestas de Reforma para la Ley que rige al periodismo en Venezuela, por considerar que la actual Ley de Ejercicio del Periodismo, no recoge los principios consagrados en la Constitucin de 1999, especialmente en todo aquello relacionado con los medios de comunicacin comunitarios.

CONCLUSION De los hechos relatados y de las tendencias evidenciadas en Venezuela se refleja una grave limitacin de los derechos de asociacin y de la libertad de expresin con lo que se vulnera seriamente el estado de derecho, los derechos humanos y las garantas democrticas. Casos especficos de abusos del poder regulatorio del estado o casos de violencia directa contra periodistas o ataques diversos contra opositores o cualquier forma de disidencia y el uso de las instituciones para criminalizar la disidencia. La concentracin de los medios en manos del estado y la auto-censura de otros medios y el terrorismo de estado contra periodistas y actores de la sociedad civil ponen en grave riesgo la libertad de expresin en Venezuela.

121

La informacin sobre este tema y la organizacin se encuentra disponible en el sitio web: http://www.periodismonecesario.com/?page_id=406