MAESTRA EN GOBERNABILIDAD Y GESTIN PBLICA.

Curso Tema Catedrtico Alumno

: : : :

Gestin Pblica Competitividad Mg. Jorge Lermo Rengifo Sr. Schaefer Tuesta Humberto Sr. Dvila Ayllon Miguel Sr. Herrera Bravo, Jaime Pipper Sr. Ayala Ortiz Ricardo Agustn Sr. Cueva Garca Csar Mximo Srta. Paredes Romelia Sr. Ziga Carlos

INSTITUTO DE GOBIERNO
UNIVERSIDAD DE SAN MARTN DE PORRES

COMPE I IVI
La prosperidad nacional se crea, no se hereda Mi lP t
I. I i

Lograr

ant ner

entajas

ompetiti as en el

omercio internacional, f e la

siempre n moti o e preocupaci n e los gobiernos en todo el mundo,

razn que subyace detrs de esta realidad es que l a evidencia istrica indica que el comercio internacional a sido el motor de crecimiento y de desarrollo econmico para la mayora de los pases desarrollados. En la actualidad esta realidad no a dejado de ser vigente, sino que toma nuevos matices con el advenimiento de la globalizacin. Los desafos y oportunidades que se presentan con este fenmeno de escala global, obliga a los gobiernos a desarrollar nuevos planteamientos para conseguir y mantener ventajas comparativas frente a sus competidores, es decir acerse competiti vos. As lo sintetiza Frederick EzealaHarrison1, El comercio internacional se puede interpretar como el motor que impulsa el crecimiento, y la competitividad como el combustible que alimenta dicho motor .

F EzealaHarrison, eora y poltica de la competitividad internacional, 1999

II.

Marco 1. Q

rico Comp i ivi ad I comp i ividad?

rnacional

El concepto de competitividad de una nacin no es reciente , pues siempre las naciones han manifestado su inters, por desarrollar ventajas que les permitan desarrollar un comercio internacional favorables . Pero a pesar de ser un concepto que ya se discuta varios siglos atrs, no ha existido en la literatura especializada un acuerdo de lo que realmente implica. Algunos autores han intentado explicar este hecho argumentando, fundamentalmente, en que cada nacin posee diferentes ventajas comparativas, por lo que no tiene sentido el desarrollo de una teora que explique la riqueza econmica de pases con un pequeo nmero de factores genricos y universalmente aplicables. tros autores, sin embargo, destacan la importancia de que exista un acuerdo en la definicin del concepto de competitividad como requisito para la generacin de un adecuado marco terico sobre el mismo. Adicionalmente, Michael Porter2 argumenta que, adems de adoptar cualquier definicin propuesta sobre competitividad , es ms relevante el desarrollo de una teora que sea ampliamente aceptada para explicar la competitividad de una nacin. En esta parte es importante resaltar la diferencia que existe entre la definicin de competitividad empresarial y competitividad de una nacin, y para ello reproducimos intencionalmente las definiciones de Michael Porter para ambas situaciones: La competitividad (empresarial) se entiende como la capacidad que tiene una organizacin, pblica o privada, lucrativa o no, de obtener y mantener ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posicin en el entorno socioeconmico . La competitividad (de una nacin) se define como el grado en el que un pas, bajo condiciones de libre mercado, es capaz de producir bienes y servicios que satisfagan los tests de los mercados internacionales, mientras que simultneamente mantiene y ampla a largo plazo la renta real de sus ciudadanos. Sin embargo, como se estableci anteriormente no existe un consenso sobre la definicin de competitividad. P ara el
2

rupo Asesor de

ompetitividad de la

Michael Porter, La ventaja competitiva de las naciones, 1990

Unin Europea 3, la competitividad de una nacin o reg in viene reflejada por su capacidad para desarrollar factores que son claves para su crecimiento econmico a largo plazo, como la productividad, la eficiencia, la especializacin o la rentabilidad. Para la Econmico
4

rganizacin para la

ooperacin y el

esarrollo

E , la competitividad es definida como, la capacidad de las

empresas, industrias, regiones y naciones para generar ingresos y niveles de empleo altos de una manera sostenible, estando expuesta a la competencia internacional . En trminos generales, a pesar de no existir un

acuerdo sobre la definicin nica de competitividad de una nacin, se puede deducir que sta debe incluir elementos de productividad, eficiencia y rentabilidad como medios bsicos para alcanzar elevados niveles de vida y de bienestar social.
2. Cmo se explica la competitividad?

Michael Porter realiz un anlisis detalla ndo las diversas explicaciones que existen sobre cmo lograr la competitividad internacional . Estableciendo as que en algunos casos la competitividad de las naciones se ha relacionado con variables como: (a) El tipo de cambio de moneda, el tipo de inters y el dficit presupuestario, (b) La disponibilidad de mano de obra barata y abundante , (c) La dotacin de recursos naturales, y (c) La eficiencia en las polticas gubernamentales definida por los objetivos de promocin, proteccin del comercio y subvenciones a determinados sectores. odas estas perspectivas, aunque tienen algo de cierto, estn lejos de convertirse en una explicacin universal de la competitividad de las naciones. Su visin integradora de los distintos criterios adoptados para entender mejor el mecanismo para lograr la competitividad de una nacin, lo condujo a agruparlos en dos categoras bsicas. Por una parte, los criterios que estn relacionados con la
empresa o el sector permiten describir la competitividad en el nivel micro, mientras que aquellos relacionados con el entorno nacional hacen referencia al nivel macro de la competitividad . Por tanto, concluye que la

reado en 1995 como un ente independiente, para producir informes sobre la competitividad de la UE, as como ofrecer asesoramiento sobre el crecimiento econmico La E es un foro nico en donde los gobiernos de 30 economas democrticas trabajan conjuntamente para enfrentar los desafos econmicos y sociales de la globalizacin.

competitividad est sujeta a cambios tanto en el nivel micro como en el nivel macro, pudiendo ser considerada como un fenmeno esencialmente del nivel micro, influido por determinados parmetros del nivel macro. e esta forma, el concepto de la competitividad de una nacin ha ido evolucionando hacia
una definicin ms relacionada con el entorno local , siendo sus

determinantes los factores endgenos de la propia economa nacional.

3. Qu plantea Michael Porter para lograr competitividad?

El planteamiento de Michael Porter, esta descrito en su libro The Competitive Advantage of Nations (1990), el mismo que fue resultado de un estudio, de cuatro aos de duracin, sobre diez de las naciones ms importantes del mundo, en el que se investig acerca de las fuent es del xito competitivo internacional de una amplia variedad de industrias. Las conclusiones de este estudio contradicen la sabidura convencional que hasta ese momento haba orientado el modo de pensar y de actuar de muchas empresas y gobiernos nacionales, afirmando que el xito de una nacin se debe a sus ventajas competitivas y no a las ventajas comparativas que ostenta. As lo afirma , cuando sentencia que la prosperidad nacional se crea, no se hereda . Aunque el primer objetivo del libro consista en explicar por qu determinados pases tenan xito en determinadas industrias, su anlisis lo conduce a que son las empresas y no las naciones los principales actores de la competitividad. Su anlisis lo llev a estructurar un modelo basado en las caractersticas y relaciones entre factores de entorno nacional, con este modelo propuso una respuesta a por qu ciertas empresas ubicadas en determinados pases eran capaces de innovar y otras no, as como a por qu otras empresas persiguen implacablemente mejoras, superando las barreras que se oponen al cambio y a la innovacin, que con tanta frecuencia acompaan al xito. Estos factores determinantes de entorno nacional que interactan entre s cimentando la competitividad, es lo que Michael Porter denomin el iamante de la ventaja nacional.
4. El diamante de la ventaja competitiva nacional

La teora de la ventaja competitiva nacional , basada en un anlisis de las caractersticas del entorno nacional, identifica cuatro grupos de variables que

influyen en la capacidad de las empresas para establecer y mantener una ventaja competitiva en los mercados internacionales: (a) factores, (b) ondiciones de los ondiciones de la demanda, (c) Sectores afines y auxiliares, y (d)

Estrategia, estructura y rivalidad en las empresas. Existen otros dos factores que, conjuntamente con los anteriores, forman El diamante nacional y se corresponden con el azar y el obierno.

En el modelo propuesto, cada vrtice del diamante, as como el diamante como sistema, afecta a los otros factores esenciales para lograr el xito competitivo internacional: la disponibilidad de recursos y destrezas necesarias para tener ventaja competitiva en un sector; la informacin que da forma a las oportunidades que las empresas perciben y las dire cciones en que despliegan sus recursos y destrezas; los objetivos de los propietarios, directivos y personal de las empresas; y lo que es ms importante, las presiones sobre las empresas para invertir e innovar. El diamante es un sistema que se refuerza mutuamente, de forma que el efecto de un factor determinante es dependiente del estado de los otros. Un aspecto a destacar es que de acuerdo a esta teora, cada nacin tiene su propia combinacin especfica de los seis factores determinantes adaptados a sus industrias.

A continuacin describiremos brevemente los seis factores o elementos que componen el diamante, de Michael Porter:
1.as condiciones de los factores

La contribucin de Porter a la teora clsica con respecto a los factores de produccin consiste en que hace un anlisis ms detallado de los mismos. Es decir, identifica sus caractersticas, los procesos sobre los que fueron creados y su relacin con la competitividad de las empresas. As, distingue entre dos tipos de factores: los factores bsicos y los factores avanzados. Los primeros estn ms relacionados con el trmino tradicional e incluyen factores tales como los recursos naturales, el clima, la ubicacin y la demografa. Los segundos hacen referencia a los factores especializados, como las infraestructuras de comunicaciones, la investigacin y las capacidades avanzadas, entre otros. Para Porter, los factores avanzados son los ms importantes para la ventaja competitiva, puesto que al ser especializados son ms difciles de imitar y surgen de las diferentes inversiones llevadas a cabo por individuos, empresas y gobiernos. oncretamente, los factores de produccin recogidos en el diamante son agrupados en cinco categoras bsicas: a) ecursos humanos. epresenta la cantidad, la capacidad y el coste del personal, teniendo en cuenta las horas normales de trabajo y la tica del mismo. b) ecursos fsicos. onstituye la abundancia, la calidad, la accesibilidad y el coste de la tierra, el agua... anto las condiciones climticas como el tamao y la localizacin se incluyen dentro de este grupo de factores. La localizacin afecta al coste del transporte y a la facilidad en los intercambios culturales y empresariales. c) ecursos del conocimiento. Integra el stock de conocimiento cientfico, tcnico y de mercado sobre bienes y servicios que tiene una nacin. Estos recursos proceden de las universidades y centros de investigacin pblicos o privados, instituciones estadsticas pblicas, asociaciones comerciales, bases de datos.

d) ecursos de capital.

epresenta la cantidad y el coste de capital

disponibles para realizar inversiones en la industria. e) Infraestructura. Abarca el tipo, la calidad y el coste de uso de la infraestructura disponible que afecta a la competencia, incluyendo el sistema de transportes, el sistema de comunicaciones, el correo, el envo de paquetes postales, los pagos o transferen cias de fondos, los servicios sanitarios y otros.
2.as condiciones de la demanda

Como consecuencia de la necesidad de basar la ventaja competitiva en factores avanzados como las nuevas tecnologas y la investigacin especializada, entre otros, resulta esencial entender las caractersticas del entorno nacional que conducen a tales inversiones. En trminos generales, las naciones logran ventajas competitivas en aquellos sectores cuya demanda interior informa anticipadamente a las empresas de nuevas necesidades que es necesario cubrir, presionando para que stas innoven con mayor rapidez y obteniendo as ventajas competitivas y ms desarrolladas que las de sus rivales extranjeros. Michael Porter, describe la demanda local a travs de tres amplios atributos: a) La composicin de la demanda. En la mayora de las industrias la demanda est segmentada, por lo que aquellos segmentos ms significativos y visibles de la demanda domstica influiran ms en las ventajas competitivas. Adicionalmente , las empresas de una naci n obtienen ventajas si las necesidades de los compradores locales se anticipan a las de otras naciones. b) El tamao de la demanda y el patrn de crecimiento. El tamao del mercado local puede ocasionar ventajas competitivas en aquellas industrias donde existan economas de escala, motivando a las empresas locales para que inviertan de forma agresiva en productos a gran escala, y promoviendo as el desarrollo tecnolgico del sector. c) La internacionalizacin de la demanda. Cuanto ms internacionalizada est la demanda, ms ventajas otorgar a las empresas locales. As, si

los compradores son grandes multinacionales que operan en varios pases, la demanda local se convierte tambin en demanda extranjera. Adems, esto podra ofrecer oportunidades a las empresas loc ales para establecerse en el extranjero y reducir el riesgo percibido.
3.os sectores afines y auxiliares

La presencia en la nacin de sectores afines, es decir, que ofrecen productos y servicios complementarios, y auxiliares, entonces proveedores que sean internacionalmente competitivos. La presencia en la nacin de sectores afines cuyas empresas coordinan o comparten sus actividades de marketing, distribucin, servicios o tecnologa en la cadena de valor, o de sectores de productos complementarios, conlleva a menudo la aparicin de nuevos sectores competitivos. Por otro lado, Porter argumenta que resulta cont raproducente para una empresa o un pas crear proveedores cautivos, es decir, totalmente dependientes de la industria nacional e imposibilitados para acceder a satisfacer una posible demanda exterior. Por el mismo motivo, para que las empresas de una nacin consigan el xito, el pas no necesita ser competitivo en todas las industrias proveedoras. El beneficio mximo se alcanza cuando los proveedores de las empresas locales son proveedores globales.
4.a estrategia de la empresa, la estructura y la rivalida d

Este vrtice del modelo predice que las circunstancias nacionales y el contexto originan fuertes tendencias en el modo en que se crean, organizan y gestionan las empresas, as como en la definicin de la naturaleza de la competencia interna. La presencia de rivales nacionales fuertes es un importante estmulo para la ventaja competitiva, pues impulsa a las empresas a innovar y mejorar, contrario a la creencia antigua que argumentaba que la competencia local era muy daina porque motivaba la duplicacin de esfuerzos e impeda a las empresas obtener economas de escala, tal como se puede apreciar del cuadro siguiente.

5.- El papel del

obierno

La actuacin del

obierno debe ser el de actuar como catalizador y

estimulador, alentando a las empresas a que eleven sus aspiraciones y niveles de competitividad. El obierno desempea un papel parcial e indirecto, aunque fundamental como estimulador de los vrtices del diamante. La poltica que tiene xito es aquella que crea un marco en el que las empresas puedan lograr ventajas competitivas, y no la que hace intervenir al gobierno directamente en el proceso, con la excepcin de naciones que estn en el inicio del proceso de desarrollo. Para una regin que quiera conseguir una ventaja competitiva, la misi n del obierno debera consistir en apoyar a la creacin de factores especializados, responsabilizndose de la educacin primaria y secundaria, la infraestructura bsica nacional, la investigacin y la sanidad como reas de amplio inters nacional. El ob ierno debera tambin intervenir propiciando la reduccin de los costes de ciertos

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factores o un tipo de cambio favorable que ayude a las empresas a competir ms eficazmente en los mercados internacionales, particularmente cuando las fuerzas del mercado no actan a favor de las empresas locales. Adicionalmente, el obierno debe imponer normas estrictas, aunque mejor anticipadas, sobre los productos, la seguridad y los temas ambientales, que, en lo posible, no absorban recursos ni causen retrasos. Esto presionar a las empresas para que mejoren la calidad, la tecnologa y la satisfaccin de las exigencias de los consumidores y las demandas sociales. Y si estas normas no se han extendido an en el mbito internacional, las empresas disfrutarn de una ventaja inicial para desarrollar productos y servicios que sern valiosos en otros pases. En trminos generales, el obierno de un pas puede influir en la ventaja competitiva de sus industrias directa o indirectamente, a travs de leyes, impuestos y ayudas financieras directas.
6.- El papel del azar

Los eventos del azar juegan un papel importante en la ventaja competitiva internacional. Estos eventos representan acontecimientos que estn fuera del dominio de las empresas o del obierno. El autor los resuma como cambios significativos en los mercados financieros mundiales o en los tipos de cambio, guerras, terrorismo, decisiones polticas de gobiernos extranjeros, incrementos inesperados en precios de determinados y necesarios bienes como el petrleo. odos estos eventos crean una posiciones discontinuidad y permiten adems alteraciones en las

competitivas, pudiendo anular las ventajas de competidores establecidos y crear oportunidades para nuevos competidores. El azar ofrece, entonces, oportunidades que no pueden ser planificadas pero que pueden dar lugar a una situacin favorable para alcanzar una ve ntaja competitiva. e esta forma los factores determinantes se desarrollan e interactan como un sistema, en el que los diferentes factores anteriormente desarrollados deben ser adecuadamente desarrollados y sus interacciones tambin.

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El modelo de Michael Porter iamante de competitividad nacional, y su expresin detallada como factores, nos permite establecer un diagnostico situacional con miras a valorar nuestra competitividad como pas a partir de la cual realizar acciones para mejorar nuestras posibilidades competitivas para participar con xito de el comercio internacional. La premisa planteada por Michael Porter, que son las industrias locales y no las naciones los verdaderos actores de la competitividad, nos lleva a interesarnos a desarrollar ms los aspectos en que estas se desarrollan y vinculan, en lo que el autor denomina Clusters

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III. 1.

Competitividad en el Per:

iagnostico y sectores a priorizar

iagnstico de la competitividad internacional del Per

Una vez establecido el marco terico de la competitividad, es posible realizar un anlisis y diagnostico de la competitividad de cualquier nacin. El diagnostico de la competitividad en el Per que se presenta a continuacin, se basa en los reportes de algunas entidad es internacionales de reconocido prestigio en este mbito, que nos servirn para entender nuestras actuales posibilidades competitivas: (a) Los reportes realizados por el World Economic Forum (WEF), (b) El Institute For Management Doing Business .
1.- World Economic Forum (WEF) 5

eve lopment (IMD), y (c) El

En setiembre ltimo se inform que el Per, segn el Informe

lobal de

Competitividad 2010 2011, haba mejorado cinco posiciones en los factores de competitividad, al ocupar el puesto 73 de un conjunto de 139 pases. Esto no necesariamente se debe a una mejora significativa del pas, sino principalmente a que otros pases han disminuido de posicin. En el siguiente cuadro, se puede observar la evolucin del Per en el mencionado ranking en los ltimos tre s aos. A pesar, que el puesto del Per en el ranking en el periodo 2008 2009 ha mejorado con respecto al ao anterior, el puntaje se ha mantenido. As, luego de tres aos el Per solo ha logrado incrementar su puntaje en 0.1. De esta forma, se puede afirmar que el Per no presenta una mejora significativa con respecto al anking de Competitividad lobal en los ltimos aos.

anking de competitividad global: Per Perodo 2007 -2010

Informacin del World Economic Forum (2010), Seccin lobal Competitiveness eports

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El

eporte de Competitividad

lobal , plantea 12 pilares fundamentales en

toda economa para analizar la competitividad de un pas. Segn el mismo, las principales limitaciones que debe afrontar el Per se encuentran en los siguientes pilares: Innovacin; Infraestructura; Salud y Educacin Primaria. Cabe resaltar que estos dos ltimos pertenecen a requerimientos bsicos, es decir a condiciones mnimas que debe presentar un pas para su desarrollo. En cambio, la innovacin es una caracterstica que se logra desarrollar a partir del buen funcionamiento de los requerimientos bsicos y los potenciadores de eficiencia. A continuacin, se presenta la evolucin de los 12 pilares para el Per en los ltimos tres aos. anking de competitividad global: Per

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El cuadro anterior muestra que el Per a lo largo de los ltimos tres aos mantiene como principales limitantes a los pilares que pertenecen a los requerimientos bsicos. Por otro lado, se puede observar que en esos aos, el Per ha subido de puestos en todos los pilares que pertenecen a requerimientos bsicos y a potenciadores de eficiencia. Sin embargo, en los que ha disminuido de puestos son todos aquellos que estn relacionados con la innova cin y los factores de sofisticacin. Para poder analizar el grado de competitividad del Per, es necesaria la comparacin con respecto a los dems pases estudiados. El reporte clasifica a las 133 economas estudiadas en cuatro fases de desarrollo de acuerdo a dos criterios: niveles de ingreso per cpita y que elemento impulsa al pas, es decir, si es a travs de los requerimientos bsicos; potenciadores de eficiencia; o la innovacin y factores de sofisticacin. omando en cuenta esto y para una mayor especificidad, se clasific a los pases sobre la base de los criterios de la siguiente tabla: Calificacin segn PBI per cpita y fases de desarrollo

En este caso, el Per se encuentra dentro del promedio, junto con 22 economas, con un ingreso per cpita de US$ 4,453. El ingreso per cpita en Per llegara a US$ 5,396 el 2011, reconoci la ministra de Economa, Mercedes Aroz. ANDINA 13/09/10 6 Asimismo, se procedi a clasificar a los pases de acuerdo a los puntajes obtenidos en el reporte. El mximo puntaje es de 5.60, obtenido por Suiza y el mnimo puntaje es 2.58 obtenido por Burundi. A partir de ello, se
6

http://gestion.pe/noticia/638676/ingreso-per-capita-peru-llegaria-us-5396-2011

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establecieron intervalos y se clasific a los puestos segn los puntajes. Con ello se corrobora que el Per se encuentra dentro del promedio y con mucho por hacer si es que desea mejorar su Competitividad.

Calificacin por puestos segn puntaje

Luego de identificar los tres pilares en los que el Per tiene peor calificacin, se analiza cada uno de ellos y se califica en funcin al anlisis desarrollado anteriormente. Calificacin de los atributos por pilar

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A continuacin, se presenta un cuadro que concluye cuales son los factores de los pilares analizados que forman parte de la ventaja y desventaja competitiva del Per. Ventaja y desventaja competitiva: Per

17

18

19

20

2.- Institute for Management

evelopment (IMD) 7

En el puesto 43 del ranking de Competitividad 2011, se ubic Per de un total de 59 pases al obtener 62,651 puntos, lo que signific descender dos posiciones respecto al puesto que obtuvo el ao pasado, de acuerdo con el ltimo estudio realizado por el In stitute for Management Development (IMD). Los mejores resultados de Per estn en el factor de desarrollo econmico, en el cual avanza ocho posiciones impulsado por una mejora en la economa domstica, la inversin extranjera, el empleo y los precios. Asimismo, en la eficiencia de las empresas avanza tres posiciones debido a una mejora en el manejo de las finanzas, las prcticas gerenciales, adems de actitudes y valores. Contrariamente, los factores en los que Per pierde posiciones son eficiencia de gobie rno e infraestructura, en los que retrocede una ubicacin. Indicadores de competitividad mundial: Per Perodo 2008 -2011

Actualizado al 07-06-11

Informacin obtenida del IMD, International Institute for Management Development .

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Ranking General Desarrollo Econmico Eficiencia de Gobierno Eficiencia de las Empresas Infraestructura

2008 35 14 32 30 52

2009 37 22 41 33 49

2010 1 28 35 42 57

2011 43 20 36 39 58

3.- Doing

usiness

Segn el

eporte Doing Business 2011 del Banco Mundial: Creando

portunidades para los Emprendedores, el Per es el Mejor Lugar para hacer Negocios en Sudamrica, porque ahora hacer empresa aqu es ms fcil, rpido y barato que en otros pases de la regin. El Per mejor veinte posiciones y ocupa el puesto 36 de 183 pases. Esta mejora de Per se refleja adems en que ocupa el tercer puesto entre los diez pases que han implementado las reformas ms efectivas para hacer negocios, luego de Kazajstn y Negocio y Comercio ransfronterizo. El Per en el Doing Business 2011 ha registrado mejoras en siete de las diez variables: apertura de empresas, pues avanz del puesto 112 al 54 ; comercio exterior, progres del 91 al 53; permiso de construccin, de 116 al 97; y cumplimiento de contratos, de 114 al 110. En registro de propiedad mejoramos levemente del lugar 28 al 24, igualmente en pago de impuestos, del 87 al 86, y en cierre o liquidacin de empresas, del puesto 99 al 96. Mientras que en el acceso al crdito y proteccin al inversionista, nos mantuvimos en los puestos 15 y 20, respectivamente. La meta del gobierno para el prximo ao es que el pas ocupe el puesto 25 en clima de negocios en el mundo. y este compromiso fue renovado ayer por el titular del MEF, Ismael Benavides. El reporte Doing Business 2011 reconoce al Per como un pas atractivo para los negocios, por encima de naciones desarrolladas como Espaa, China, Italia, ent re otras. Segn el ranking, a nivel de Sudamrica, el Per ofrece el mejor clima para las inversiones, superando a Colombia, Chile, Argentina, Brasil, entre otros. A continuacin, se presenta la evolucin que ha tenido el Per en el eporte del Doing Bu siness 8. anking de Per en el eporte del Doing Business uanda, y el primer puest o por los avances y resultados obtenidos en los indicadores de Apertura de un

http://www.perudeganadores.com, visitado el 24 de junio 2011

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Ranking General Apertura de un negocio Manejo de permisos para la implementacion Empleo de trabajadores Registro de propiedad Accesos a credito Proteccion a los inversionistas Pago de impuestos Comercio transfronterizo Cumplimientos de contratos Cierre de un negocio

2009 Puesto (1 de 181) 62 116 115 149 41 12 18 85 93 119 96

2010 Puesto (1 de 183) 56 112 116 112 28 15 20 87 91 114 99

2011 Puesto (1 de 183) 36 54 97 112 24 15 20 86 53 110 96

Actualizado al 07-06-11

El siguiente cuadro muestra los criterios que se han utilizado para calificar cada uno de los factores. Segn el reporte, las principales limitantes que debe afrontar el Per son: manejo de permisos para la implementacin de una empresa, cumplimiento de contratos y en tercer lugar, con el mismo puntaje se encuentran: apertura de negocio y empleo de trabajadores. Primeramente, en relacin al manejo de permisos para la implementacin, se puede observar que el Per ha disminuido 19 puestos. En segundo lugar, en cuanto al cumplimiento de contratos, ha disminuido 04 puestos. En relacin con la apertura del negocio, ha disminuido 58 puestos. Se puede observar que a pesar que es uno de los principales factores a mejorar, el Per ha logrado ser ms eficiente en to dos los elementos que se consideran para el anlisis. Finalmente, en lo que refiere al empleo de trabajadores, se ha mantenido en el ltimo ao. El cumplimiento de contratos se refiere a la cantidad de procedimientos que deben realizares, el tiempo que d emora y el porcentaje de reclamos que se han efectuado. En cuanto a apertura de negocios, se analiza el procedimiento, tiempo, costos y el capital mnimo necesario para iniciar

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una empresa. El manejo de permisos para la implementacin se refiere al nmero de procedimientos, tiempo y costo para poner en funcionamiento un negocio. Finalmente, en empleo a trabajadores se evala la dificultad de contratar y de despedir; la rigidez de horas y de empleo; y el costo de despedir a los empleados.
2. Diagnostico de la competitividad interna del Per

El logro de la competitividad y los factores que lo determinan han sido objeto de estudio por largo tiempo y de diversos enfoques. El eporte lobal de la Competitividad (2010) define la competitividad como un conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de productividad de un pas. A su vez, el nivel de productividad relaciona economas con mayores niveles de competitividad con mayores niveles de ingreso para sus ciudadanos. Mientras que otros autores precisan un enfoque ms sistmico de la competitividad, el cual descansa en medidas dirigidas a un objetivo, que se encuentran articuladas en cuatro niveles del sistema (el n ivel meta, macro, micro y meso). El enfoque de competitividad planteado en el Plan Nacional de Competitividad considera la interrelacin de los diversos elementos que determinan el incremento de la productividad de las empresas y el contexto que las rodea y que les permite utilizar de manera eficiente los factores productivos, t ales como los recursos humanos, el capital fsico, los recursos financieros y la tecnologa. En este contexto, el ndice Departamental de Competitividad (IDC) 2009 , elaborado por el Consejo Nacional de la Competitividad, tiene como objetivo principal ser un instrumento de anlisis para diversos actores pblicos y privados, interesados y comprometidos con la mejora de la competitividad del pas. Con este fin, el IDC ha integrado la informacin en ocho dimensiones (institucionalidad, infraestructura, desempe o econmico, salud, educacin, clima de negocios, innovacin, y recursos naturales y ambiente)

ndice Departamental de Competitividad 2009

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Institucionalidad

Infraestructura

Desempeo Econmico

Innovacin

Educacin

ICR 2009

Clima de negocios

Puesto Puntaje Lima r equipa Moquegua acna Ica umbes La Libertad Lambayeque n cash Junn Piura cayali Cusco Madre de Dios San Martn Pasco Puno yacucho Cajamarca Loreto p urmac mazonas Hunuco Huancavelica 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 0.75 0.68 0.67 0.64 0.61 0.58 0.58 0.57 0.55 0.54 0.51 0.50 0.49 0.47 0.44 0.43 0.43 0.41 0.40 0.39 0.32 0.32 0.29 0.27

Puesto 20 16 21 22 18 2 19 17 9 11 3 1 6 15 5 14 13 12 23 24 10 8 4 7

Puesto 1 3 8 2 6 7 5 4 10 13 9 14 11 16 12 20 19 18 17 15 22 23 21 24

Puesto 1 3 9 10 4 14 7 16 6 11 5 8 17 2 19 20 12 18 13 15 23 22 21 24

Puesto 4 2 1 3 8 6 7 10 9 13 22 18 24 12 15 5 19 21 14 20 16 10 23 17

Puesto 3 2 5 1 4 6 12 8 11 7 15 16 14 10 21 9 13 17 20 18 19 22 24 23

Puesto 2 1 11 3 13 12 8 4 5 9 10 7 14 6 16 15 21 19 18 17 19 24 22 23

Puesto 1 6 2 18 4 5 15 9 10 3 11 7 7 19 13 17 14 16 21 11 23 20 22 24

Puesto 6 10 2 1 18 20 3 9 13 17 8 23 5 22 15 11 11 4 7 19 14 21 24 16

Los resultados generales del IDC muestran un rango muy amplio de valores que van desde 0.75 de Lima, el departamento ms competitivo segn el IDC; a Huancavelica con 0.27, el departamento con menor ndice de competitividad. A nivel agregado el IDC busca mostrar, entre otros factores, la potencialidad de cada departamento para promover la inversin privada, por lo que los departamentos que han desarrollado mejores oportunidades son los que se encuentran en los puestos mayores del ndice, tales como Lima, Are quipa, Ica y los departamentos de la costa norte del Per, donde ha crecido la inversin privada de manera importante en los ltimos aos. Sin embargo, cada una de las ocho dimensiones muestra un comportamiento independiente entre s, siendo el nivel de competitividad definido por las condiciones que presenta y desarrolla cada regin a las distintas variables, lo cual motiva que regiones como por ejemplo Lima y Arequipa lideren el ranking en la dimensin de Clima

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mbiente

Salud

de Negocios, pero no muestren tan buenos resultados en otras dimensiones como institucionalidad y Ambiente. El IDC es un aporte del Consejo Nacional de la Competitividad para medir las diferentes dimensiones de la competitividad departamental y establecer un ranking de comparacin entre ellas. De esta manera, los departamentos que lideran el ranking del IDC son aquellos cuyos sectores privados han sido ms dinmicos si bien no existe informacin consolidada sobre el stock de inversin privada a nivel de los departamentos, existe evidencia del dinamis mo de los emprendimientos agroindustriales, la inversin minera y la inversin de las cadenas de retail en las principales ciudades de los departamentos.
3. Diagnstico de competitividad de Per de Michael Porter

Segn Michael Porter, el Per luego de toda u na historia de inestabilidad econmica ha logrado desarrollarse gracias a las polticas macroeconmicas empleadas, aplicndolas, sobretodo en aos difciles como durante la crisis financiera del ao 2009. Porter explic que el crecimiento del pas se ha d ado debido a las inversiones extranjeras en el pas y a las exportaciones primarias. Enfatiz que estas inversiones se dirigen principalmente al sector minera, hotelera y retail, y el crecimiento en base a la compra de empresas ya existentes. En ese sen tido, Porter plantea que el gobierno debera trabajar ms para mejorar el atractivo de otras industrias con mayor valor agregado econmico y tecnolgico. Asimismo, sostiene que el Per, no tiene una poltica ni una estrategia de largo plazo en temas de competitividad y, por tanto, es una economa que no tiene un rumbo definido. Esa responsabilidad no solo es del obierno, sino tambin de los empresarios y de la poblacin en general 9. Porter menciona que si bien el Per ha progresado en la macroeconoma , ha sido mediocre en terrenos cruciales como la infraestructura, la educacin o la competitividad 10.

Extrado de Enfoque Econmico de Michael Porter (2009): Inversin Extranjera en Per no viene a Construir Fbricas. 10 Informacin extrada del diario La epblica- Per (2009), articulo: El portero llama dos veces.

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Desarrollarse macroeconmicamente no es suficiente, es necesario que tambin se vea una mejora econmica pero de manera interna por todo Per. Para lograr esto, primero se debe aspirar a que toda la poblacin tenga acceso a los servicios bsicos, solo de esta manera la calidad de vida de los peruanos puede llegar a mejorar. Por otro lado, el tema del trabajo debe despegar, brindando igualdad y oportunidade s para que los peruanos consigan trabajo. Pero, sobre todo la economa peruana debe diversificar se y dejar de depender de los productos extractivos y el comercio de commoditties. Solo con una economa estable tanto externa como interna y buenas polticas sociales, el Per podr crear una ventaja competitiva sostenible. Dentro de las fortalezas encontradas para Per, Porter seala: 1.Apertura al mercado global mediante barreras arancelarias bajas y aceptacin de la inversin extranjera en el pas. 2.3.4.Mejora de mercados financieros como Soundness of Banks 11. Mejora y sofisticacin de compradores internos, demanda interna ms desarrollada. Fortalecimientos de polticas competitivas. Infraestructura fsica ineficiente Bajo desarrollo de fuerza de trabajo Dificultad de desarrollo de empresas debido a la baja competitividad entre ellas. Esto se debe a la poca intervencin el estado en el cuidado de la propiedad intelectual de los empresarios al igual que todo el problema del mercado informal que afecta el de sarrollo empresarial. 4.Deficiente tecnologa e innovacin debido a la baja calidad de educacin y poca inversin en investigacin para el desarrollo. Este reputado autor plantea una serie de propuestas, las cuales se resumen a continuacin: 1.Desarrollo de Clusters en el Per: Dentro de las debilidades que identifica, se tiene: 1.2.3.-

an ing mundial donde se mide la garanta de brindar solidez financiera de los bancos y de las empresas de inversin en cada pas. Hasta el ao 2009 Per ocup el puesto 26 del mundo.

11

 

27

Actualmente, el Per tiene clusters con el potencial necesario para hacer que el pas se desarrolle econmicamente. Estos son el caso del cluster
minero, pesca, agroindustrial, turismo y joyera . Para que estos

dejen de ser superficiales y logren la sostenibilidad van a necesitar de mayor coordinacin y apoyo del estado. Para el desarrollo del cluster se necesita que se comience a diversificar las actividades econmicas por sector y darle mayor valor agregado para diferenciarlos. Debido a la falta de desarrollo industrial y capital en el Per, es necesario que se contine promoviendo la inversin extranjera no solo para contar con los recursos pertinentes, sino, para abrir tambin al mercado global con una visin mundial. En todo esto, es de suma importancia, la participacin del sector privado. 2.egiones del Per: Continuar con la descentralizacin y para esto se deben seguir desarrollando los gobiernos regionales. De esta manera, al tener regiones competitivas, al momento de interrelacionarlas se lograr un mayor provecho, con mayor igualdad y colaboracin regional nacional. 3.Pases vecinos del Per: El Per ha dado el primer paso para dejar de ser una isla entre otros pases. Con la firma de los tratados de libre comercio c on Estados Unidos y China; el pas empieza a mantener mayores relaciones con otros pases de mundo, ampliando su mercado a escala global. Para seguir manteniendo relaciones con grandes potencias mundiales tanto econmicas como comerciales es necesario que Per se integre con sus pases vecinos de Amrica del sur. De esta manera, se lograr mayor competitividad regional y apoyo mutuo.

28

IV. 1.

Michael Porter:

na nueva estrategia para el Per

na estrategia para el Per

Michael Porter en su reciente visita a nuestro pas, manifest que las solidas polticas macroeconmicas del Per han favorecido su crecimiento econmico, sin embargo manifest tambin que su estabilidad macroeconmica sigue siendo excesivamente dependiente de los precio s de los commodities; de hecho, un tercio del ingreso fiscal proviene de fuentes relacionadas con stos. Segn el Banco Mundial, el Per es el primer pas latinoamericano en proteccin de la inversin extranjera, lo cual ha generado un significativo incremento de flujos de capital que han superado los UD $6 mil millones en el ao 2009; pero por otro lado persiste el desempleo y la prosperidad del ciudadano tiene bajos niveles, prueba de ello es que el 60% de la poblacin rural esta debajo de la lnea de l a pobreza. Manifest tambin que podemos tener un crecimiento sostenido, pero hay que mejorar en competitividad, y para ello es necesario adoptar una estrategia econmica y social, que permita formar grandes empresas y un entorno de negocios correcto, as como construir reas de fortalezas. Per debe ser el lugar que se asegure neutral y pacifico, lo que convertir en un Pas especial. Adems, debe generar ms valor con los recursos naturales. Per tiene potencial y se puede convertir en un HUB importante para la regin. Los desafos del discurso de la estrategia en las organizaciones, depender de la creatividad, productividad y la capacidad de poder crear conocimiento y manejar la informacin y as se interpreto el discurso siguiendo la estructura metodolgica definida a este. Asimismo, entre los desafos a que afrontaran las Empresas producto de las nuevas y complejas realidades, se requiere incorporar en el diseo de la estrategia de las organizaciones invertir en educacin, investigacin y desarrollo, gestin de conocimiento, manejo de la informacin, consideracin de los aspectos Institucionales como una nueva fuerza competitiva, entre otras, que se constituya en una constante educacin ya que esto no es un proceso que comienza y culmina sino que debe mantenerse constantemente sugiriendo que los investigadores en ciencias conciban nuevos modelos gerenciales que emerjan como resultado de la

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investigacin exitosa en el rea empresarial. As los actores sociales estarn decidiendo el futuro que desean ma terializar para su organizacin . Adicionalmente, el desafo el discurso de la estrategia deber enfocarse en dar repuesta a Cmo lograr ser diferente? Por ello la innovacin puede contribuir a ser la diferencia y de esta forma la Empresa podra lograr pos esionarse a la vanguardia del resto y mantenerse all, siempre y cuando se trabaje en la potenciacin del ser humano, donde se perfile sus actuaciones de convencimiento de poder realizar grandes logros, donde los conceptos, ideas e imgenes (no las cosas) son los autnticos artculos de valor.
2. Estructurando la estrategia

El anlisis que a continuacin presentamos est estructurado teniendo como base lo dicho por Michael Porter en su ltima visita al Per (2010), quien esboza elevar la competitividad en el Per, mediante lo que denomina los Lineamientos de la Estrategia Nacional de Competi tividad del Per: 1.2.3.4.5.6.7.8.9.Innovacin y transferencia ecnolgica Educacin eglas claras y estables Institucionalidad pblica y privada Poltica econmica transparente y predecible Mercado financiero y de capital Infraestructura Medio Ambiente Articulacin Empresarial y Clusters

A continuacin describiremos gran parte de ellos para centrarnos en los Clusters como uno de los planteamientos que ms ha lla mado nuestra atencin, como el de crear una Alianza Estratgica entre Estado, Empresa y Universidad, a travs del Consejo Nacional de Competividad, con la finalidad de crear ms mercados, mas inversiones y mas desarrollo. Desarrollar un Sistema Nacional de Ciencia, ecnologa, Innovacin y Competividad que promueva la interaccin entre la Universidad, La Empresa y el Estado con miras a la generacin de nuevos productos y servicios para el mercado nacional e internacional y para atender las necesidades sociales del

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pas. El Per ocupa uno de los ltimos lugares en gasto de Investigacin y Desarrollo (I + D) a nivel de Amrica Latina mientras que en Brasil y Chile invierten de 1% y 0.7% del PBI. Per solamente invierte 0.08% d el PBI, en trminos proporcionales al PBI, 9 veces menos que Chile y 12 veces menos que Brasil. Es necesario el levantamiento de la Informacin primaria acerca del Estado, sobre la Ciencia y ecnologa en el Per, dos instrumentos bsicos necesarios que se debe elaborar, incluyendo la tabla de Insumo producto y las cuentas satlites en ciencia y tecnologa. Facilitar plataformas de informacin acerca de estudios, ferias, reuniones, demostraciones e intercambios de experiencia acerca del desarrollo tecnolgico en el mundo, especialmente en aquellas ramas de mayor potencial. La Promocin de la Inversin y oint ventores entre empresas Nacionales y multinacionales en actividades con gran potencial de desarrollo relativo. Colocar el aprendizaje tecnolg ico en el Centro de la agenda de transferencia de ecnologa del Exterior. Fortalecer una Poltica Macroeconmica y crecimiento econmico inclusivo, buscando mantener el crecimiento econmico con estabilidad macroeconmica incorporndose la inclusin social y efectundose una mejor distribucin de la riqueza, con este fin el estado generara las condiciones para desarrollar mercados internos, as como expandir las exportaciones de mayor procesamiento y contenido tecnolgico en el marco de una economa abiert a. Lograr la Estabilidad de precios y sostenibilidad Fiscal, manteniendo el rgimen actual de una poltica Monetaria basada en metas de inflacin y respeto a la independencia y autonoma del Banco Central de eserva del Per (BCRP). Crear condiciones para expandir la Inversin Privada Nacional, diversificacin productiva y competitiva. Fomentar la inversin en infraestructura mediante inversin Publica y privada Nacional y extranjera, y/o mediante concesiones y asociaciones publica privadas para la creciente integracin fsica del territorio y la consiguiente expansin e integracin de nuestro Mercado Interno, lo que permitir diversificar y descentralizar el aparato productivo.

31

Desarrollar del Mercado de capitales en moneda local para el financiamiento competitivo de la inversin Privada Nacional o local y su progresiva apertura a las MYPES Y PYMES facilitando esquemas de participacin ciudadana. Promover la generacin de valor y los encadenamientos productivos aprovechando los recursos naturales y las ventajas competitivas del Pas. Forzar la Revolucin Educativa que haga nfasis en la calidad y en el desarrollo de la ciencia, la ecnologa y la Innovacin. Desarrollar el Programa de desarrollo de Polticas de Comercio Exterior, que tiene como objetivo ge neral, mejorar la gestin de la poltica Comercial del Pas, para contribuir a aumentar y diversificar sus exportaciones y Mercados dicho objetivo se realizar a travs del fortalecimiento de la capacidad Institucional del Per para formular una poltica c omercial Internacional eficaz integral y consistente. Cabe destacar que el programa apoyara la realizacin de un proceso de reforma institucional para la reorganizacin del sector que empez en julio 2002 con la creacin del MINCE UR Y DEL VMCE. Siendo los objetivos especficos del Programa: 1.El fortalecimiento de la capacidad de negociacin del Per en los foros comerciales Internacionales, as como administrar y aprovechar los acuerdos existentes. 2.La mejora del desempeo de las polticas de promocin comercial, fomentando su integracin con la poltica de negociaciones. 3.4.El mejoramiento de la capacidad cnica de los recursos humanos de las Instituciones de comercio Exterior El establecimiento en las instituciones competentes de una base tcnica analtica y de un sistema de Informacin y comunicacin adecuada a las necesidades de comercio exterior. 5.El fortalecimiento de los mecanismos de consulta entre el gobierno y poder legislativo. Sector Privado y Sociedad Civil. Crear las condiciones tcnicas necesarias que permita el desarrollo a largo plazo, proyectndose a 10 aos partiendo del anlisis en el rea de Infraestructura del ao 2008 al 2018; considerando la necesidad de la existencia de una infraestructura adecuada e importante para el sostenim iento

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tanto del crecimiento de la calidad de vida de la poblacin, como para la creciente apertura comercial que requieren de un elevado nivel de Competividad y de progreso social, que permita mantenernos a la par de las condiciones existentes en pases comparables de Latinoamrica. Entre los componentes de la brecha de inversin calculada, el sector transporte es el que requiere el mayor monto con 37% del total de la brecha, dado el atraso en la entrega de proyectos por parte de Pro -inversin y la insuficiencia de la inversin pblica hasta la fecha. En segundo lugar, aparece el sector elctrico y de gas natural con 31% del total de la brecha de inversin. Este monto se explica por un incremento de la demanda de energa elctrica mayor al esperado en los ltimos aos y que por lo tanto, ha generado fuerte presiones sobre la oferta. En tercer lugar, se encuentra la brecha del sector saneamiento que representa 16.7% del total de la brecha finalmente, la brecha de telecomunicaciones es el menor, dado que representa 14.4% de la brecha total, esto se explica en parte por la metodologa utilizada y la informacin disponible. As, solo se ha considerado brecha de cobertura (lo cual tiene un tope de mximo de 100%) micro medicin y rehabilitacin, sin haberse considerado aspectos de facturacin, continuidad, tarifas, entre otros. Los resultados obtenidos para la brecha de Inversin en infraestructura muestran que, a pesar de los avances realizados, el acervo de capital en infraestructura y el acceso a los servicios bsicos aun son deficientes. Por ello, es necesario disear polticas y mecanismos que estimulen la inversin, as como remover los obstculos a la inversin privada y mejorar la calidad del gasto en inversin pblica, por lo analizado podemos afirmar qu e los US $ 37,760 millones de dlares, representan aproximadamente el 39% del Producto Bruto Interno (PBI). Las rganizaciones Modernas han redefinido el foco y los alcances de la

competitividad contempornea a nivel micro. Los Factores internos de la orga nizacin, como son la posicin de mercado, los recursos propios, la innovacin y el aprendizaje organizacional, prevalecen en la competicin sobre los factores externos como las cuatro fuerzas de Michael Porter.

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El modelo de competencia de la pilares centrales. 1.-

rganizacin Contempornea descansa en 4

La competencia busca lograr desempeo financiero superior en el largo plazo.

2.-

La

rganizacin debe seguir una posesin de mercado ventajosa, esto

es ventajas competitivas, estas se centran en el logro de eficiencia (a travs de los costos) y/o eficacia (a travs de valor) en el Mercado. Ambas son necesarias para ganar en la competencia y ambas pueden ser obtenidas en forma simultnea. 3.Para lograr ventajas competitivas, la organizacin necesita buscar y obtener los recursos que le den ventajas comparativas, la organizacin puede asegurar ventajas comparativas mediante:
La Innovacin ecnolgica y estrategia constante o peridica El aprendizaje acumulativa. La cooperacin para la competencia (competicin): clusters, networ kc, alianzas estrategias oint V entures, fusiones, adquisiciones, etc. rganizacional en base a la Innovacin Institucionalizada y

4.-

Los recursos sociales y las instituciones sociales son fuente necesarias de ventajas comparativas para la organizacin. El gobierno, las organizaciones competidoras y los consumidores actan tanto para robustecer tanto las ventajas competitivas como las comparativas de la organizacin. El desarrollo econmico genera inversin, y no viceversa. La riqueza de un pas depende de la competitividad de sus organizaciones.

3. Desarrollando los Clusters

Cluster, es un concepto que se desarroll a comienzos de la dcada de los 90 y sus pioneros fueron los pases europeos. Italia y Espaa se caracterizan porque en determinadas reas geogrficas ocurre esa cooperacin entre los actores. En Amrica Latina, hubo un estudio a principios de los aos 90 para identificar si haba 'clusters' potenciales. Se vieron ejemplos puntuales, como en los sectores mineros, agroexportador y pesquero, donde existe la concepcin de empresas dentro de una cadena de valor, que compiten, pero cooperan entre s con proveedores, con clientes, con entidades de servicios. El

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'cluster' no es un fin sino un instrumento, que redunda en que una zon a geogrfica o un pas sean ms productivos. La investigacin de los Cluster fue ampliada por Michael Porter en un anlisis de las Ventajas Competitivas Nacionales (Porter 1,990), que configuran un Diamante cuyas aristas son las estrategias y estructuras empresariales, la competencia, las condiciones de la demanda, las condiciones factoriales, as como las industrias o fines de apoyo, la Competividad industrial proviene de medida determinantes de la calidad Nacional. Un cluster significa un cambio radica l en la cultura de negocios tradicional. Comienza por abrir la puerta a quienes tradicionalmente concebimos como nuestra competencia.
Un "cluster" es un sistema al que pertenecen empresas y ramas industriales que establecen vnculos de interdependencia fun cional para el desarrollo de sus procesos productivos y para la obtencin de determinados productos o, dicho de otro modo, un "cluster" podra definirse

como un conjunto o grupo de empresas pertenecientes a diversos sectores, ubicadas en una zona geogrfica limitada, interrelacionadas mutuamente en los sentidos vertical, horizontal y colateral en torno a unos mercados, tecnologas y capitales productivos que constituyen ncleos dinmicos del sector industrial, formando un sistema interactivo en el que, con el apoyo decidido de la Administracin, pueden mejorar su competitividad.
Un cluster fsico ,

es

una

concentracin

geogrfica

conectada

no

necesariamente articulada de empresas del mismo ramo econmico, de proveedores especializados de las mismas, de oferen tes de servicios al productor y de compaas en ramas econmicas vinculadas.
Un cluster integrado funcionalmente , es un cluster fsico de empresas,

proveedores especializados, oferentes de servicio e instituciones asociadas (gobiernos locales, universidade s, centros de investigacin, empresas certificadoras, asociaciones comerciales) que compiten y cooperan en un campo econmico especfico mediante el desarrollo sostenido de economas de aglomeracin caracterizadas por: 1.Creciente eficiencia operativa de cada eslabn de la cadena.

35

2.-

Alta eficiencia de integracin entre los eslabones de la cadena

La formacin de los Clusters nos permite generar economas de aglomeracin y de integracin funcional. A travs de ellos se busca tener ventaja competitiva sustentable y generar mayor valor agregado.
Beneficios de gruparse

1.2.3.4.5.-

Sobrevivir en la

lobalizacin

enerar mayor valor agregado Disponer de mayor poder adquisitivo Ejercer poder de negociacin en los mercados Acceder a nuevos mercados Conquistar la confianza en el modelo por parte de los empresarios Compromiso del empresariado y su equipo de trabajo con el modelo Incentivar la investigacin para el desarrollo empresarial Fortalecer la cooperacin con el sector acadmi co en si mismo Aprender y cooperar para mejorar el desempeo de un sector Lograr la estandarizacin de los productos. Suscripcin de convenios de compra -venta por adelantado, garantizando la salida en el mercado de la produccin. Atender al cliente final garantizando su abastecimiento regular (Continuidad). Menor costo unitario de los insumos. Mejor manejo del servicio de logstica. Reportes gerenciales de las operaciones para mejor manejo administrativo de las partes.

Retos de los Clusters en economas pequeas

1.2.3.4.5.-

Fortalezas del Cluster

1.2.-

3.4.5.6.7.8.9.10.-

Manejo descentralizado, pero coordinado de las operaciones. Manejo descentralizado, pero eficiente de la informacin. Mayor nivel de desarrollo y de competitividad. Mejoras en calidad y consistencia de los productos.

Modelos de Cadenas Productivas

1.-

Cluster o agrupamiento empresarial

36

2.3.-

Distritos o Parques Industriales Encadenamiento Productivo

Los Clusters en un contexto de apertura comercial

La articulacin de los Clusters es un tema oportuno de cara a que pases como el Per apuestan por la apertura comercial, con tratad os de libre comercio y otros acuerdos. La apertura que representa Asia para el Per, por ejemplo, es una oportunidad que se puede materializar acompaada por mejoras en productividad, y un instrumento es el desarrollo y fortalecimiento de los Clusters.
4. El Rol del Estado

En este nuevo esquema se ve al Estado como un actor que tiene que interactuar con el sector privado, con la universidad, con entidades que prestan servicios y hay un espacio para que facilite esa coordinacin entre las empresas. El Estado puede intervenir solucionando los cuellos de botella. El Estado puede intervenir facilitando la cooperacin entre empresas. tra manera es proveer la infraestructura que las empresas necesitan, crear un clima propicio para la inversin y para las mejoras de productividad. Pero aparte tiene un rol ms directo en el sector microeconmico, que es buscar mecanismos para facilitar que esta cooperacin se lleve adelante. En un Cluster no solamente el Estado es importante, sino tambin el sector privado. Hay ejemplos claros de cmo la cooperacin pblico-privada y acadmica tiene un objetivo central, que es mejorar la productividad en una actividad determinada. Ejemplos de Cluster en la Regin y en el Per Hay muy pocos Clusters en la Regin, un ejemplo importante de la intervencin pblico-privada es en el sector de esprragos en el Per. Antes haba un claro cuello de botella de carcter logstico y eso responda a que no haba una cmara de fro que facilitara la exportacin. Entonces, coordinadamente, el sector privado y las empresas participantes, los esparragueros, junto con la autoridad local, la autoridad de sanidad y el aeropuerto de Lima --en ese momento en manos del sector pblico--, decidieron crear una cmara colectiva de fro. En este ejemplo se identific que si todos trabajan conjuntamente se

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puede solucionar un cuello de botella y, a su vez, mejorar la calidad del producto para que pueda penetrar en ms mercados internacionales. Por qu an no se utiliza mucho este sistema Creo que no existen las condiciones para que los actores se den cuenta de que, si actan de manera colectiva, habr beneficios. Muchas veces hay falta de informacin acerca de las potencialidades que puede haber tras la formacin de un Cluster y de una entidad que ponga a discutir en la misma mesa a los actores, por lo tanto en este trabajo se concebido la idea de plasmar los pasos para implementar un cluster: 1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.Entendimiento de los conceptos de los CLUS ERS Anlisis econmico de los sectores motores del desarrollo Identificacin y seleccin de cadenas productivas. Identificacin de los componentes crticos ( rupos empresariales) Identificacin de Proveedores (Nacionales y/o Internacionales) Diagnstico de la cadena productiva Perfil de las empresas participantes Infraestructura fsica y de servicios Anlisis del entorno Comportamiento global de la industria Comportamiento regional de la industria Fortalezas y Debilidades (F DA) Competitivas [Diseo del Plan Estratgico de Desarrollo de Negocios]. Calendarizacin del proyecto Implementacin

CONCLUSIONES

La verdad expresada por Michael Porter sin duda ha conmovido y posiblemente afectado a gobernantes, polticos, empresarios, profesionales y dems interesados en escuchar que el Per, se denominaba un pas macroeconmicamente estable, pues la realidad y ver dad es dura, pero preferimos que haya sido dicho por l que es imparcial en sus apreciaciones, porque lo que escuchamos de los gobernantes siempre es lo mismo que somos

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un pas que crecemos econmicamente, sustentando con cifras que no identifican la verdad, o que hubisemos escuchado de un Empresario que en estos tiempos ha crecido en el pas a base de esfuerzo o manejos escondidos para liberar las presiones tributarias, pero que en cuestin de crear competitividad no lo hace por no tener idea de innovaci n o simplemente no lo hace porque no es su inters invertir en crear valor. En realidad el Per tiene un gran camino por recorrer y el Estado en lugar de negar la realidad debera concentrarse en actuar, pues las mypes han pasado momentos muy duros, aunque se diga lo contrario; motivo por el cual las respuestas de Michael Porter fueron criticadas y atacadas, por parte del obierno y de gente muy cercana a este. Porter ha sido claro y concreto, no ha dicho que nuestro pas necesita de innovacin, eliminar la corrupcin, implementar la educacin de calidad y un ambiente ms favorable para los negocios. Por lo que propone no descuidar el crecimiento econmico a travs de la promocin activa de Clusters que integren distintas actividades econmicas que ayuden a descentralizar y democratizar el progreso. Porter nos ha informado que los Clusters existen en el Per, pero son limitados a comparacin de los pases verdaderamente emergentes del Asia. vino tambin a plantearnos la especializacin, las economas de e scala, la conectividad empresarial y la innovacin, condiciones indispensables para la creacin de una economa moderna. La buena noticia de Porter es que el Per sigue una correcta trayectoria econmica. La mala noticia es que hemos avanzado con deficiencias, carencias, limitaciones, indiferencias, pero sobre todo con empirismos no sostenibles por la competitividad. Esto no desmerece el grado de inversin alcanzado por el Per ni el hecho de que nuestras empresas estn llegando cada vez a ms mercados extranjeros. Sin embargo, estos pequeos logros no deberan llevarnos a exagerar, especialmente si consideramos que lo que nosotros conseguimos hoy la mayora de economas desarrolladas lo alcanz hace ya varias dcadas.

39

V.

Impacto de los Decretos Legislativos en la mejora del clima de negocios: Los indicadores del reporte Doing Business

Doing Business es un reporte elaborado por la Internacional Finance Corporation (IFC), que evala el clima de negocios de un pas, permitiendo identificar las reformas efectuadas dirigidas a generar buenas prcticas, a diferencia de otros reportes como el ndice lobal de Competitividad (WEF) y el ndice Mundial de Competitividad (IMD) que miden de manera integral los aspectos relacionados con la competitividad de un pas. El reporte Doing Business se construye a partir de las clasificaciones de cada pas en 10 indicadores, que se vinculan con el ciclo de vida empresarial: 1. Apertura de un negocio; 2. Obtener Permiso de Construccin; 3. Contratar rabajadores; 4. Registro de Propiedad; 5. Acceso al Crdito; 6. Proteccin a Inversionistas; 7. Pago de Impuestos; 8. Comercio ransfronterizo; 9. Cumplimiento de Contratos; y 10. Cierre de una Empresa. El ltimo reporte Doing Business 2009 evalu a 181 pases. Fue publicado en septiembre 2008 y cubri el perodo abril 2007 - mayo 2008. En los meses observados, la mayora de decretos legislativos provenientes del Poder Ejecutivo, que contienen reformas importes y que fueron dic tados en el marco de las facultades delegadas para la Implementacin y Aprovechamiento del LC suscrito con los Estados Unidos; no haban sido publicados an. Por ello, a continuacin se identifican los aspectos principales de aquellos decretos legislativos que se vinculan con cada uno de los indicadores que mide

40

el reporte. El impacto de estas normas se ver reflejado en el prximo Doing Business, cuando los dispositivos se hayan implementado en su totalidad.
1.- pertura de un egocio

El Doing Business evala el procedimiento formal para la apertura de una empresa y el inicio de operaciones comerciales o industriales. Se incluye la obtencin de las licencias y permisos as como el cumplimiento de todos los requisitos, incluyendo notificaciones, verifica ciones o registros ante las autoridades. La norma fomenta la celeridad y simplificacin en el trmite del procedimiento administrativo con las entidades pblicas y la certidumbre respecto a la fecha de notificacin y plazo para resolver los actos administrativos. Asimismo, redefine el mbito de la responsabilidad de la Administracin y clarifica la aplicacin del silencio administrativo positivo. As se contribuye efectivamente con la poltica de modernizacin de la gestin pblica. (D. Leg. 1029, que modifica la Ley del Procedimiento
dministrativo eneral y la Ley del Silencio dministrativo).

La actividad acucola puede convertirse en un factor de desarrollo econmico a travs de la produccin de productos para la exportacin y ofrece oportunidades para fortalecer la gestin de los gobiernos regionales, a travs de una utilizacin eficiente de los recursos y la promocin del desarrollo regional y local. Asimismo, puede tener un impacto directo sobre las poblaciones en situacin de pobreza, mediante la creacin de puestos de trabajo y de la produccin de alimentos. La norma declara de inters nacional la inversin y facilitacin administrativa de la actividad acucola con la finalidad de promover la participacin de nacionales y extranjeros en dicha actividad. Asimismo, establece la creacin de una ventanilla nica para los trmites que realiza el usuario ante las diversas dependencias del Estado, para lo

41

cual se propone la reduccin de los procedimientos y trmites, as como de algunos de los requisitos contemplados para la obtencin de derechos de acuicultura de mayor escala. (D. Leg. 1032, que declara
de inters nacional la actividad acucola)

La norma tiene como finalidad el fortalecimiento institucional de INDECOPI a fin de garantizar y viabilizar la compromisos contenidos en el ejecucin de los LC con EEUU referidos a Propiedad cnicos al

Intelectual, Polticas de Competencia y Obstculos

Comercio. El dispositivo mejora la competitividad econmica, fomenta el bienestar de los consumidores y garantiza la proteccin de derechos. De este modo, la Autoridad contar con las herramientas necesarias que le permitan asegurar que la libre circulacin de bienes y servicios se producir en un contexto de libre y leal competencia, as como de proteccin de la diferenciacin, la innovacin y la creatividad, haciendo ms eficientes los procedimientos que ante ste se sigan. (D. Leg 1033
que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones de] I DECOPI).

La institucin notarial se ha constituido en uno de los pilares que , conjuntamente con los rganos que administran justicia y los registros pblicos, consolidan la seguridad jurdica de la sociedad. El notario da fe pblica a los actos y contratos que ante l se celebran. La funcin que ejerce es la de robustecer con una presuncin de verdad, los actos en los que interviene, dndoles solemnidad, forma y efecto legal; permitiendo el desenvolvimiento seguro de las transacciones

comerciales celebradas entre nacionales y estos con extranjeros; agilizando las transacciones de m odo que se promueve la inversin privada dentro de una dinmica generada por los tratados de libre comercio. El dispositivo modifica la Ley de Notariado a fin de otorgar un servicio seguro y eficiente a nivel nacional, agilizando y otorgando seguridad jurdica las transacciones comerciales. (D. Leg. 1049, del
otariado).

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2.- Obtener Permiso de Construccin

Se mide todos los procedimientos necesarios para que una empresa constructora construya un almacn. Se incluye la entrega de la documentacin de proyecto (planos del edificio, de especialidades y de ubicacin); la obtencin de permisos y certificados; las inspecciones y notificaciones; la obtencin de conexiones a servicios de agua y electricidad; y, los procedimientos necesarios que permiten que la propiedad sea utilizada como garanta o que sea transferida. La norma agiliza los procesos de promocin de la inversin privada, evitando la duplicidad de procedimientos. Cautela la seguridad jurdica de los inversionistas y garantiza una adecuada prot eccin de la intangibilidad de los restos arqueolgicos existentes en el territorio peruano. A la vez se agiliza la ejecucin de obras pblicas sobre infraestructura preexistente, evitando su demora o paralizacin . (D. Leg.
1003, que agiliza trmites para la ejecucin de obras pblicas).

La norma fomenta la celeridad y simplificacin en el trmite del procedimiento administrativo con las entidades pblicas y la certidumbre respecto a la fecha de notificacin y plazo para resolver los actos administrativos. Asimismo, redefine el mbito de la responsabilidad de la Administracin y clarifica la aplicacin del silencio administrativo positivo. As se contribuye efectivamente con la poltica de modernizacin de la gestin pblica. (D. Leg. 1029, que modifica la Ley del Procedimiento
dministrativo eneral y la Ley del Silencio dministrativo).

La institucin notarial se ha constituido en uno de los pilares que, conjuntamente con los rganos que administran justicia y los registros pblicos, consolidan la segurid ad jurdica de la sociedad. El notario da fe pblica a los actos y contratos que ante l se celebran. La funcin que
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ejerce es la de robustecer con una presuncin de verdad, los actos en los que interviene, dndoles solemnidad, forma y efecto legal; permitiendo el desenvolvimiento seguro de las transacciones

comerciales celebradas entre nacionales y estos con extranjeros; agilizando las transacciones de modo que se promueve la inversin privada dentro de una dinmica generada por los tratados de libre comercio. El dispositivo modifica la Ley del Notariado a fin de otorgar un servicio seguro y eficiente a nivel nacional, agilizando y otorgando seguridad jurdica las transacciones comerciales . (D. Leg. 1049, del
otariado).

3.- Contratar rabajadores

Se mide la legislacin referida al empleo, especialmente si afecta la contratacin y despido de trabajadores y la rigidez de las horas laborales. Se han hecho modificaciones metodolgicas para alinear los indicadores con los lineamientos aprobados por las conven ciones de la OI . La norma precisa con claridad los alcances de la Ley que Regula los Servicios de ercerizacin, especialmente en lo concerniente al tiempo requerido para adecuarse a sus disposiciones y en compatibilizar la cautela de los derechos labora les con la promocin de la actividad privada en la generacin de empleo. En consecuencia, el dispositivo se condice con la Promocin de la Inversin Privada y la Promocin del Empleo y de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas. (D. Leg. 1038,
que precisa los alcances de la Ley que regula los Servicios de ercerizacin).

La norma incluye un rgimen diferenciado para los productores de minerales no metlicos y materiales de construccin que permitir bajar sus costos, siendo competitivos internacional mente, lo cual generar un aumento en las exportaciones y en puestos de trabajo a nivel

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nacional. Contempla la obligacin de los gobiernos regionales para que, en aplicacin de la Ley Orgnica de obiernos Regionales, fiscalicen a los pequeos productores mineros y mineros artesanales an cuando no se hayan calificado como tales para el goce del rgimen de beneficios previstos en la Ley eneral de Minera. Asimismo, se ha dispuesto que sean estos gobiernos los que ejerzan el rol tutelar del Estado, procurndoles capacitacin tecnolgica operativa y de administracin, e informacin respecto de sus derechos y obligaciones, los procedimientos administrativos que deben seguir, facilitacin de informacin respecto de los proveedores y clientes, entre otros. (D. Leg. 1040, que modifica la
Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera rtesanal y la Ley eneral de Minera).

Promover la competitividad, formalizacin y desarrollo de las MYPE para la ampliacin del mercado interno y externo de stas, en el marco del proceso de promocin del empleo, inclusin social y formalizacin de la economa, para el acceso progresivo al empleo en condiciones de dignidad y suficiencia; as como reducir la carga laboral a fin de alentar la formalizacin de empresas.
(D. Leg. 1086 que aprueba la Ley de cceso al Empleo Decente). Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del

4.- Registro de Propiedad

Se evala la secuencia de procedimientos necesarios para que una empresa compre a otra una propiedad inmueble ya sea para expandir el negocio; para usar la propiedad como colateral; o, para venderlo a otra empresa. La norma fomenta la celeridad y simplificacin en el trmite del procedimiento administrativo con las ent idades pblicas y la certidumbre respecto a la fecha de notificacin y plazo para resolver los actos administrativos. Asimismo, redefine el mbito de la responsabilidad de la

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Administracin y clarifica la aplicacin del silencio administrativo positivo. As se contribuye efectivamente con la poltica de modernizacin de la gestin pblica. (D. Leg. 1029, que modifica la Ley del Procedimiento
dministrativo eneral y la Ley del Silencio dministrativo).

La norma tiene como finalidad el fortalecimiento insti tucional

del

INDECOPI a fin de garantizar y viabilizar la ejecucin de los compromisos contenidos en el LC con EEUU, referidos a Propiedad cnicos al Intelectual, Polticas de Competencia y Obstculos

Comercio. El dispositivo mejora la competitividad econmica, fomenta el bienestar de los consumidores y garantiza la proteccin de derechos. De este modo, la Autoridad contar con las herramientas necesarias que le permitan asegurar que la libre circulacin de bienes y servicios se producir en un contexto de libre y leal competencia, as como de proteccin de la diferenciacin, la innovacin y la creatividad, haciendo ms eficientes los procedimientos que ante ste se sigan. (D. Leg. 1033
que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del I DECOPI)

La institucin notarial se ha constituido en uno de los pilares que, conjuntamente con los rganos que administran justicia y los registros pblicos, consolidan la seguridad jurdica de la sociedad. El notario da fe pblica a los actos y contratos que ante l se celebran. La funcin que ejerce es la de robustecer con una presuncin de verdad, los actos en los que interviene, dndoles solemnidad, forma y efecto legal; permitiendo el desenvolvimiento seguro de las transacciones

comerciales celebradas entre nacionales y estos con extranjeros; agilizando las transacciones de modo que se promueve la inversin privada dentro de una dinmica generada por los tratados de libre comercio El dispositivo modifica la Ley del Notariado a fin de otorgar un servicio seguro y eficiente a nivel nacional, agilizando y otorgando seguridad jurdica las transacciones comerciales. (D. Leg. 1049, del
otariado).

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El dispositivo establece un marco normativo temporal que brinde las condiciones, a travs del otorgamiento de facultades a COFORI, para incentivar la formalizacin y titulacin de determinados predios. As, define las competencias para la elaboracin de un catastro rural del pas a fin de incrementar el nmero de personas que acceden a los procedimientos formalizacin y titulacin de predios. Declara de inters pblico nacional la formalizacin y titulacin de predios rsticos y tierras eriazas habilitadas, a nivel nacional por un periodo de 4 aos. (D. Leg.
1089, que establece el Rgimen emporal Extraordinario de Formalizacin y itulacin de Predios Rurales).

5.- cceso al Crdito

Evala los derechos legales de los deudores y acreedores, as como transparencia en la informacin crediticia. Banco Agropecuario (A ROBANCO) los

La

norma

otorga

al

mecanismos que le permitan expandir el mercado financiero en el mbito agrario rural. A ROBANCO priorizar sus operaciones de crdito hacia los medianos y pequeos productores agropecuarios asociados, comunidades campesinas y comunidades nativas, empresas comunales y empresas multicomunales de servicios agropecuarios. Establecer los lineamientos para el otorgamiento de crditos destinados a los pequeos productores agropecuarios asociados de las zonas rurales de extrema pobreza. As, se otorga apoyo financiero para el desarrollo sostenido y permanente de productor agrario, y por ende, se le dota de los recursos que permitirn expandir el mercado financiero en el mbito agrario con la finalidad que los agricultores cuenten con las herramientas necesarias para su desarrollo sostenible. (D. Leg. 995, que modifica la Ley de
Relanzamiento del ROBANCO)

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El dispositivo promueve la organizacin de los productores agrarios y la consolidacin de la propiedad rural. Se ampla el acceso al crdito agrario fomentando la competitividad, reconversin y m odernizacin de sector agrario. Se autoriza a cada gobierno regional a constituir fideicomisos, en las entidades de sistema financiero nacional, los cuales tendrn como finalidad garantizar el financiamiento que se otorgue a los pequeos productores agrarios y a las entidades asociativas agrarias.
(D. Leg. 1020, para la promocin de la organizacin de los productores agrarios y la consolidacin de la propiedad rural para el crdito agrario).

La norma mejora la posicin de las microfinancieras no bancaria s y les permite hacer frente a la competencia de nuevos operadores. Al recoger las recomendaciones de Basilea II, permite contar con la exigencia mnima que los reguladores deberan tener sobre la gestin de riesgos de las entidades bajo su supervisin. In corpora el principio de transparencia, disponiendo que la SBS, en la medida de lo practicable, publique por anticipado las regulaciones de aplicacin general, brinde oportunidad razonable para recibir comentarios, considere los comentarios sustantivos recibidos al adoptar las regulaciones definitivas y deje transcurrir un plazo razonable entre la publicacin de las regulaciones y su entrada en vigencia. (D. Leg. 1028, que modifica la
Ley de Bancos).

La institucin notarial se ha constituido en uno de los p ilares que, conjuntamente con los rganos que administran justicia y los registros pblicos, consolidan la seguridad jurdica de la sociedad. El notario da fe pblica a los actos y contratos que ante l se celebran. La funcin que ejerce es la de robustecer con una presuncin de verdad, los actos en los que interviene, dndoles solemnidad, forma y efecto legal; permitiendo el desenvolvimiento seguro de las transacciones comerciales celebradas entre nacionales y estos con extranjeros;

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agilizado las transacciones de modo que se promueve la inversin privada dentro de una dinmica generada por los tratados de libre comercio. El dispositivo modifica la Ley M Notariado a fin de otorgar un servicio seguro y eficiente a nivel nacional, agilizando y otorgando seguridad jurdica las transacciones comerciales. (D. Leg. 1049, del
Notariado).

6.- Proteccin a Inversionistas

Mide el grado de proteccin a los accionistas minoristas del uso, por parte de los directores, de los activos de la empresa para beneficio personal. Se evala la transparencia en las transacciones de acciones; la responsabilidad de los directores; y, la capacidad de los accionistas para demandar a directores y ofciales por mala conducta o dolo. La norma modifica la Ley de Fondos de Inversi n a fin de reducir los costos administrativos y ofrecer mayores facilidades a las empresas que participan, as como permitir una mayor competitividad y ofrecer mayor proteccin a los inversores en el mercado de valores. cuenta que el eniendo en LC Per -EE.UU. involucra compromisos en el sector

financiero, y por ende el mercado de valores, se busc dictar medidas que promuevan la competitividad econmica flexibilizando la actual regulacin. (D. Leg. 1046, que aprueba modificaciones a la Ley de
Fondos de Inversin y sus Sociedades Administradoras)

La institucin notarial se ha constituido en uno de los pilares que, conjuntamente con los rganos que administran justicia y los registros pblicos, consolidan la seguridad jurdica de la sociedad. El notario da fe pblica a los actos y contratos que ante l se celebran. La funcin que ejerce es la de robustecer con una presuncin de verdad, los actos en los que interviene, dndoles solemnidad, forma y efecto legal; permitiendo el desenvolvimiento seguro de las tr ansacciones

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comerciales celebradas entre nacionales y estos con extranjeros; agilizando las transacciones de modo que se promueve la inversin privada dentro de una dinmica generada por los tratados de libre comercio. El dispositivo modifica la Ley del Notariado a fin de otorgar un servicio seguro y eficiente a nivel nacional, agilizando y otorgando seguridad jurdica las transacciones comerciales. (D. Leg. 1049, del
Notariado).

El dispositivo efecta ajustes a la regulacin del mercado de valores con el propsito de ofrecer a los inversionistas nacionales como a los extranjeros mejores y ms seguras condiciones para participar en ste, lo que sin duda generar el crecimiento y desarrollo del mercado de valores peruano, y el consiguiente desarrollo econmi co de nuestro pas. Se consolida as al mercado de valores como una real alternativa de financiamiento e inversin en la economa. (D. Leg. 1061, que aprueba
modificaciones a la Ley del Mercado de Valores).

7.- Pago de Impuestos

Examina los impuestos y contribuciones obligatorias que una empresa mediana debe pagar asumir anualmente. Se evala tambin las ineficiencias en el pago de tales impuestos contribuciones. Se considera en esta evaluacin el pago de impuesto a la renta; contribuciones sociales y tas as laborales pagadas por el empleador; impuestos a la propiedad y a la transferencia de sta; impuestos a los dividendos, a las ganancias de capital y a las transacciones financieras; impuesto al rodaje; y, arbitrios. La norma fomenta la celeridad y simplificacin en el trmite del procedimiento administrativo con las entidades pblicas y la certidumbre respecto a la fecha de notificacin y plazo para resolver los actos administrativos. Asimismo, redefine el mbito de l a responsabilidad de la Administracin y clarifica la aplicacin del silencio administrativo positivo.

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As se contribuye efectivamente con la poltica de modernizacin de la gestin pblica. (D. Leg. 1029, que modifica la Ley del Procedimiento
Administrativo eneral y la Ley del Silencio Administrativo).

El dispositivo recoge las obligaciones dispuestas en el LC suscrito con EE.UU., referentes a los Procedimientos Aduaneros, en cuanto a la adopcin de las acciones necesarias para el despacho efectivo de mercancas (despacho de mercancas dentro de las 48 horas siguientes a su llegada); la adopcin de servicios de entrega rpida; las resoluciones anticipadas, as como la publicacin de la legislacin, regulaciones y procedimientos administrativos generales aduaneros a travs del Internet, su pre publicacin y la posibilidad de hacer comentarios a la misma. As, se contar con un proceso de despacho aduanero ms moderno y eficiente que permitir lograr una mayor rapidez en los procesos de comercio internacion al con los consiguientes ahorros en recursos humanos y financieros. (D. Leg. 1053, que aprueba
la Ley eneral de Aduanas).

La norma permite la implementacin del

LC suscrito con EE.UU. en

cuanto los compromisos relativos al rgimen de origen de las mercancas, as como disposiciones sobre transparencia respecto de los productos remanufacturados. En este sentido, para hacer efectivo el procedimiento de verificacin de origen, resultaba necesario establecer un plazo mximo para la duracin del citado proced imiento a fin de poder realizar un anlisis profundo de la informacin referida al origen de las mercancas. Asimismo, se contempla la posibilidad de sancionar a los productores, exportadores o importadores que emitan una certificacin de origen falsa. Est a medida permitir que la Autoridad Aduanera cuente con la informacin referida a la condicin de producto con miras a la correcta aplicacin del programa de liberacin previsto en el LC. (D. Leg. 1056, para la implementacin de los asuntos

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relativos al cumplimiento del Rgimen de Origen de las Mercaderas en el marco de los Acuerdos Comerciales suscritos por el Per).

El dispositivo establece incentivos a la inversin en la actividad de generacin elctrica con recursos hdricos y con otros recursos renovables a travs del beneficio de la depreciacin acelerada de activos. Esto con la finalidad de incentivar el mayor aprovechamiento de nuestro potencial hidroelctrico y de otros recursos renovables; impulsar la construccin de centrales hidroelctricas y de otras renovables en cartera; contribuir a una adecuada diversificacin de nuestra oferta elctrica y orientar el gas natural para otros usos; contribuir a reducir el impacto ambiental de las actividades de generacin elctrica; as como generar otras industrias, entre ellas la fabricacin de parte de los materiales, equipos o sistemas que requieran. (D. Leg. 1058, que
promueve la inversin en la actividad de generacin elctrica con recursos hdricos y con otros recursos renovables).

8.- Comercio ransfronterizo

Se examina los procedimientos necesarios para exportar e importar, va martima, un conjunto estandarizado de bienes. Se revisa cada procedimiento oficial para exportar e importar los bienes as como el tiempo y costos necesarios. La norma permite la regularizacin de exportaciones y dispone que SUNA establezca el procedimiento para la subsanacin de errores en las declaraciones de exportacin. Se facilita el comercio, al procurar la solucin de la problemtica que afrontan los exportador es que no pueden regularizar el rgimen de exportacin en caso hubieran cometido un error en su orden de embarque, toda vez que no cuentan con un procedimiento que se lo permita, y, a pesar de ello, se les continua exigiendo el pago de una multa cuya cuant a se incrementa diariamente.

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En tal sentido, se pretende brindar las facilidades necesarias a los exportadores para que continen con sus actividades e incrementen sus inversiones elevando el nivel de competitividad nacional, a travs de la simplificacin administrativa y del cese de un cobro injustificado. (D.
Leg. 1000, que permite la regularizacin de exportaciones y dispone que la SUNAT establecer el procedimiento para la subsanacin de errores en las declaraciones de exportacin).

Se elimina el Registro de Productos Industriales Nacionales (RPIN) y con ello la obligacin de los productores de bienes manufacturados en el pas a inscribir sus productos para poder realizar su comercializacin. En tal sentido, se considera que el RPIN constituye un obst culo a la poltica de promocin de la inversin privada, resultando ineficiente al generar sobrecostos y obstculos a las inversiones extranjeras y nacionales. As, teniendo en cuenta que el comercio de bienes genera un progreso econmico, es evidente que todo aquello que lo obstaculice genera costos de transaccin que impiden mejorar la economa del pas y reduce la competitividad de la misma . (D. Leg. 1004, que elimina el
RPIN)

La norma modifica la Ley del Sistema Portuario Nacional, disponiendo las medidas necesarias para facilitar las actividades portuarias en su conjunto, y la puesta al servicio del comercio exterior dentro de un marco facilitador de comercio, orientado a mejorar la competitividad del pas. El objetivo es incentivar a los privados a ofrecer y comprometerse con mayores montos de inversin, lo cual incide en la mejora de la productividad y competitividad del puerto, que repercutir y beneficiar directamente a los usuarios finales. Asimismo, busca adecuarse a la realidad de la actividad portuaria, donde la variedad y flexibilidad de los instrumentos financieros permite a los inversionistas utilizar

determinadas herramientas para cumplir con el objetivo de agilizar el crecimiento de sus actividades y lograr la rentabilidad esperada para

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beneficio no slo de ellos sino principalmente de los usuarios finales de los servicios que prestan. Se garantiza la prestacin de las actividades portuarias en forma permanente al declarar como servicios pblicos esenciales a la administracin, operacin, e quipamiento mantenimiento de la infraestructura portuaria de titularidad y uso pblico, as como la prestacin de los servicios portuarios en dicha infraestructura, con la finalidad de no interrumpir el flujo del comercio exterior peruano . (D. Leg
1022, que modifica la Ley del Sistema Portuario Nacional).

La norma fomenta la celeridad y simplificacin en el trmite de] procedimiento administrativo con las entidades pblicas y la certidumbre respecto a la fecha de notificacin y plazo para resolver los acto s administrativos. Asimismo, redefine el mbito de la responsabilidad de la Administracin y clarifica la aplicacin del silencio administrativo positivo. As se contribuye efectivamente con la poltica de modernizacin de la gestin pblica. (D. Leg. 1029, que modifica la Ley de] Procedimiento
Administrativo eneral y la Ley del Silencio Administrativo).

La calidad de los bienes y servicios es un factor determinante en el proceso de apertura de mercados y en la dinmica del intercambio libre que el comercio internacional promueve. El desafo que impone la calidad, que es el de contar con buenos e inocuos productos para la salud humana, crece en la medida en que los mercados se expanden y los intercambios adquieren dimensin mundial. La norma regula las actividades de normalizacin y los procedimientos de acreditacin, de modo que se promueve la calidad para el desarrollo de la industria, la proteccin al consumidor y la mejora de la competitividad de los agentes econmicos y la armonizacin con las normas tcnicas internacionales sobre normalizacin y acreditacin. (D. Leg. 1030, que aprueba la Ley
de los Sistemas Nacionales de Normalizacin y Acreditacin).

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La actividad acucola puede convertirse en un factor de desarrollo econmico a travs de la produccin de productos para la exportacin y ofrece oportunidades para fortalecer la gestin de los gobiernos regionales, a travs de una utilizacin eficiente de los recursos y la promocin del desarrollo regional y local. Asimismo, puede tener un impacto directo sobre las poblaciones en situacin de pobreza, mediante la creacin de puestos de trabajo y de la produccin de alimentos. La norma declara de inters nacional la inversin y facilitacin administrativa de la actividad acucola con la finalidad de promov er la participacin de nacionales y extranjeros en dicha actividad. Asimismo, establece la creacin de una ventanilla nica para los trmites que realiza el usuario ante las diversas dependencias del Estado, para lo cual se propone la reduccin de los procedimientos y trmites, as como de algunos de los requisitos contemplados para la obtencin de derechos de acuicultura de mayor escala. (D. Leg. 1032, que declara
de inters nacional la actividad acucola)

La norma sustituye las partes correspondientes de la legislacin peruana que son inconsistentes con los compromisos internacionales asumidos por el Per. Las disposiciones objeto de sustitucin por la norma estn orientadas a la prescripcin de compra o utilizacin de productos de origen nacional o de fu entes nacionales; o a la obtencin de una ventaja (en mayor medida tributaria) condicionada a la compra o utilizacin de productos de origen nacional o A de fuentes nacionales Estas disposiciones en materia de inversiones, que estn relacionadas con el comercio, vulneraban el I-C y el . (D. Leg. 1035, que aprueba la
Ley de Adecuacin al "Acuerdo sobre las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio" de la OMC).

Se regula la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), otorgndole rango legal a su norma de creacin y ampliando los alcances de la misma a los trmites realizados en el transporte internacional por las

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partes

vinculadas

al

comercio

exterior.

As se

lograr

mayor

simplificacin, transparencia y estabilidad jurdica en los p rocedimientos y trmites relacionados a las operaciones de ingreso, salida y trnsito de mercancas, lo cual significa una importante reduccin de costos y tiempo para la Administracin Pblica y para el sector privado involucrado en el comercio internacio nal. La VUCE facilitar el comercio exterior, sistematizando e integrando los procedimientos y trmites administrativos, y simplificando y uniformizando su documentacin, a travs del diseo e implementacin de un sistema de ventanilla nica para los trmites que requieren realizar las partes que intervienen en operaciones de comercio exterior, ante las distintas entidades del Estado. (D. Leg. 1036, que establece los alcances de la Ventanilla
nica de Comercio Exterior).

La norma incluye un rgimen diferenciado para los productores de minerales no metlicos y materiales de construccin que permitir bajar sus costos, siendo competitivos internacionalmente lo cual generar un aumento en las exportaciones y en puestos de tra bajo a nivel nacional. Contempla la obligacin de los gobiernos regionales para que, en aplicacin de (a Ley Orgnica de obiernos Regionales, fiscalicen a los

pequeos productores mineros y mineros artesanales an cuando no se hayan calificado como tales para el goce del rgimen de beneficios previstos en la Ley eneral de Minera. Asimismo, se ha dispuesto que sean estos gobiernos los que ejerzan el rol tutelar del Estado, procurndoles capacitacin tecnolgica operativa y de administracin, e informacin respecto de sus derechos y obligaciones, los procedimientos administrativos que deben seguir, facilitacin de informacin respecto de los proveedores y clientes, entre otros. (D. Leg. 1040, que modifica la
Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Mi nera y Minera Artesanal y la Ley eneral de Minera).

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La norma modifica la Ley de Bancos a fin de implementar diversas obligaciones previstas en el Captulo de Servicios Financieros del LC suscrito con EE.UU Se elimina la prueba de necesidad econmica para los representantes de entidades financieras en el exterior y se permite el suministro transfronterizo de una lista acotada de servicios financieros, fundamentalmente servicios de seguros a aquellos pases con los que el Per haya asumido un compromiso internacional en la materia. Se permite que ciertos seguros vinculados con el transporte martimo, aviacin comercial, mercancas en trnsito internacional, entre otros, puedan suministrarse desde el extranjero sin necesidad que establezcan sus oficinas en el Per; enfatizndose tambin que el Per podr exigir registro a estos proveedores y que podr adoptar las regulaciones prudenciales que correspondan. (D. Leg. 1052, que modifica la Ley de
Bancos, para incluir las disciplinas del Acuerdo de Promocin Comercial entre el Per y los Estados Unidos de Amrica)

El dispositivo recoge las obligaciones dispuestas en el LC suscrito con EE.UU., referentes a los Procedimientos Aduaneros, en cuanto a la adopcin de las acciones necesarias para el despacho efectiv o de mercancas (despacho de mercancas dentro de las 48 horas siguientes a su llegada); la adopcin de servicios de entrega rpida; las resoluciones anticipadas, as como la publicacin de la legislacin, regulaciones y procedimientos administrativos gene rales aduaneros a travs del Internet, su pre publicacin y la posibilidad de hacer comentarios a la misma. As, se contar con un proceso de despacho aduanero ms moderno y eficiente que permitir lograr una mayor rapidez en los procesos de comercio internacional con los consiguientes ahorros en recursos humanos y financieros. (D. Leg. 1053, que aprueba
la Ley eneral de Aduanas).

La norma permite la Implementacin del

LC suscrito con EE.UU. en

cuanto los compromisos relativos al rgimen de origen de las

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mercancas, as como disposiciones sobre transparencia respecto de los productos remanufacturados. En este sentido, para hacer efectivo el procedimiento de verificacin de origen, resultaba necesario establecer un plazo mximo para la duracin del citado procedimiento a fin de poder realizar un anlisis profundo de la informacin referida al origen de las mercancas. Asimismo, se contempla la posibilidad de sancionar a los productores, exportadores o importadores que emitan una certificacin de origen falsa. Esta medida permitir que la Autoridad Aduanera cuente con la informacin referida a la condicin de producto con miras a la correcta aplicacin del programa de liberacin previsto en el LC. (D. Leg. 1056, para la implementacin de los asuntos
relativos al cumplimiento del Rgimen de Origen de la Mercaderas en el marco de los Acuerdos Comerciales suscritos por el Per).

La norma tiene como objetivo establecer un marco jurdico moderno e integrador que fortalezca el sistema de sanidad agraria como bien pblico en apoyo de la competitividad y de las agroexportaciones. En ese sentido, se otorga mayor capacidad de intervencin a la Autoridad Nacional en Sanidad Agraria, con el fin de preservar y mejorar el patrimonio agrosanitario, garantizando el respeto de las normas, evitando que se generen externalidades negativas a los agentes econmicos. La sanidad agraria es un bien pblico que contribuye de manera importante en dar competitividad a los productores agrarios nacionales, debido a la disminucin de los costos de produccin, el incremento de la productividad, la mayor rentabilidad y la mejora en la calidad de los productos. Adicionalmente, es un factor indispensable para obtener el acceso real de varios de los principales productos de agroexportacin del pas a los mercados internacionales. (D. Leg. 1059,
que aprueba la Ley eneral de Sanidad Agraria).

El dispositivo garantiza la inocuidad de los alimentos destinados al consumo humano, a fin de proteger la vida y la salud de las personas,

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reconociendo

asegurando

los

derechos

intereses

de

los

consumidores y promoviendo la competitividad de los agentes econmicos involucrados en toda la cadena alimentaria incluido los piensos. Se asegura la proteccin de la salud pblica, se mantiene la competitividad y se permite un mayor acceso de los alimentos a los mercados internacionales. (D. Leg. 1062 que aprueba la Ley de
Inocuidad de los Alimentos).

El dispositivo que aprueba la Ley de Proteccin de Datos de Prueba u Otros No Divulgados de Productos Farmacuticos recoge algunas de las obligaciones previstas en el Captulo de Propiedad Intelectual del LC suscrito con EE.UU., respecto de disposiciones relativas al respeto, garanta y salvaguarda de los derechos de propiedad intelectual, entre las cuales se incluyen obligaciones para la proteccin de datos de prueba u otros no divulgados en el marco del procedimiento de otorgamiento de registro sanitario de productos farmacuticos para obtener el respectivo permiso de comercializacin (D. Leg. 1072, de
proteccin de datos de prueba no divulgados de productos farmacuticos).

Similar al caso anterior, el dispositivo que aprueba la Norma de Proteccin de Informacin de Seguridad y Eficacia en el Procedimiento de Autorizacin de Comercializacin de Plaguicidas Qumico s de Uso Agrcola, tambin recoge algunas de las obligaciones previstas en el Captulo de Propiedad Intelectual del LC suscrito con EE.UU, pero en este caso respecto de las obligaciones para la proteccin de informacin sobre seguridad y eficacia en el ma rco del procedimiento de autorizacin de registro de comercializacin de productos agroqumicos de uso agrcola. Especfica mente, establece que la autoridad sanitaria responsable de la aprobacin de registros de comercializacin de nuevos productos qumicos de uso agrcola no pueda autorizar a terceros la comercializacin del mismo o similar producto en base a la

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informacin

presentada

evidenciada

de

la

aprobacin

de

comercializacin en otro territorio por al menos 10 aos. (D. Leg. 1074,

que aprueba la Norma de proteccin de informacin de seguridad y eficacia en el procedimiento de autorizacin de comercializacin de plaguicidas qumicos de uso agrcola).

Se modifica la Ley sobre el Derecho de Autor, a fin de adecuar la normativa nacional vigente en lo concerniente a la inclusin de definiciones de medidas tecnolgicas e informacin sobre la gestin de derechos; de derechos exclusivos adicionales para productores de fonogramas; y de disposiciones relativas a las acciones y procedimientos civiles destinados al cese de la actividad ilcita. (D. Leg.
1076, que aprueba la modificacin del D. Leg. 822, Ley sobre el Derecho de Autor).

La norma se relaciona con el Captulo de Propiedad Intelectual del LC suscrito con EE.UU., referido a las medidas en frontera para la proteccin de los derechos de autor y conexos y los derechos de marcas. El dispositivo se aplica cuando se presuma que la mercanca destinada a los regmenes de importacin, exportacin o trnsito, es mercanca pirata o mercanca falsificada, exc luyndose las pequeas cantidades de mercancas que no tengan carcter comercial y formen parte del equipaje personal de los viajeros o se enven en pequeas partidas. (D. Leg. 1092, que aprueba medidas en frontera para la
proteccin de los derechos de Aut or o Derechos Conexos y los derechos de Marcas).

9.- Cumplimiento de Contratos

Mide la eficiencia del sistema judicial para resolver una controversia comercial.

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La norma fomenta la celeridad y simplificacin en el trmite del procedimiento administrativo con las entidades pblicas y la certidumbre respecto a la fecha de notificacin y plazo para resolver los actos administrativos. Asimismo, redefine el mbito de l a responsabilidad de la Administracin y clarifica la aplicacin del silencio administrativo positivo. As se contribuye efectivamente con la poltica de modernizacin de la gestin pblica. (D. Leg. 1029, que modifica la Ley del Procedimiento
Administrativo eneral y la Ley del Silencio Administrativo).

Se realiza una reforma integral de la Ley contra las Prcticas Monoplicas Controlistas y Restrictivas de la Libre Competencia, a fin de prohibir y sancionar las conductas anticompetitivas y promover la eficiencia econmica en los mercados para el bienestar de los consumidores. La norma contiene una serie de mejoras, procurando la solucin de conflictos oportuna, predecible y confiable. Dada la dimensin internacional de los mercados y la economa en genera l, en un contexto de acuerdos comerciales suscritos (y por suscribir) por parte del Per se hace an ms necesario promover y asegurar la competencia para garantizar el buen funcionamiento de los mercados, lo que favorecer considerablemente la competitivi dad del pas, la eficiencia econmica y el bienestar de la sociedad. (D. Leg. 1034, que
aprueba la Ley de Represin de Conductas Anticompetitivas)

En un escenario de mercados ampliados, como lo propone el

LC

suscrito con EE.UU. y los dems acuerdos por suscribir, se espera que interacten un mayor nmero de agentes econmicos y que se generen nuevos mercados y escenarios competitivos. En este sentido, la intensa pugna por la preferencia de los consumidores podra llevar a los agentes del mercado a realizar actos que capten su preferencia por medios lcitos, tales como conductas capaces de engaar, generar confusin, explotar indebidamente la reputacin de otro concurrente en el mercado o desacreditar a un competidor. La posibilidad de ocurrencia de tales

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actos desleales tambin tiene un impacto sobre la competitividad del pas. De esta manera, la norma busca fortalecer el marco regulatorio de defensa de la leal competencia e incremento de la eficiencia econmica en el mercado nacional; el incremento del bi enestar estableciendo un ambiente apropiado de los las

consumidores,

para

inversiones; y la mejora en la sancin sobre los actos de competencia desleal, as como en las infracciones especficas en publicidad comercial. Por ello, se unifica en una sola norma al D. Leg. 691 y al Decreto Ley 26122, a fin de evitar la falta de claridad de un rgimen dual, as como una serie de deficiencias y vacos existentes en cada uno de ellos. (D. Leg. 1044, que aprueba la Ley de Represin de la
Competencia Desleal).

Se adeca la Ley de Proteccin al Consumidor, a fin de mejorar y fortalecer el marco normativo vigente, de acuerdo con el nuevo entorno de relaciones de consumo que se derivar de los acuerdos comerciales. La norma obedece a la urgente necesidad de dotar al pa s de un nuevo marco institucional que garantice una tutela efectiva de los derechos de los consumidores. En efecto, en un escenario de mercados ampliados se espera que interacten un mayor nmero de agentes econmicos, que se generen nuevos mercados, que se verifique la presencia de ms empresas, lo que inevitablemente, genera mayores riesgos en cuanto a la afectacin de derechos de los consumidores. Asimismo, se busca fortalecer el sistema de proteccin al consumidor, protegiendo eficientemente el derecho de los consumidores y generando mayor confianza en los proveedores. (D. Leg. 1045, que aprueba la Ley
Complementaria del Sistema de Proteccin al Consumidor).

Se modifica la Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, a fin de otorgar agilidad, modernizacin a dicho proceso y mayor seguridad jurdica. Este proceso se inicia en el Poder udicial luego de la conclusin de un Procedimiento Administrativo ante una entidad estatal.

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Concretamente, se da la posibilidad de emitir precedentes vinculantes as como de imponer la obligacin de la contra cautela a cargo de demandante para la ejecucin de medidas cautelares (D. Leg. 1067,
que modifica la Ley que regula el Proceso Contencioso

Administrativo).

La norma modifica diversos artculos del Cdigo Procesal Civil, con el fin de modernizar el marco normativo de los procesos destinados al cumplimiento de compromisos asumidos en ttulos valores y dems ttulos ejecutivos; de mejorar el marco normativo para cubrir vacos o deficiencias que encarecen los costos de proceso y lo dilatan; as como de eliminar el distinto tratamiento de los ttulos ejecutivos, que ocasiona la multiplicacin innecesaria de procesos, provocando dispersin y costos de oportunidad. El propsito de introducir las modificaciones mencionadas es consolidar un modelo procesal que a la vez proporcione agilidad en el trmite y seguridad jurdica, a fin de lograr simetra en el trato para los sujetos de la relacin contractual y/o comercial. La justicia es un activo intangible que determina la estabilidad de las relaciones contractuales, en tal sentido el sistema legal posee un rol econmico fundamental: afecta los costos de transaccin de la asignacin de recursos, condicionando as la decisin de invertir. (D. Leg. 1069, que
mejora la administracin de justicia en materia comercial, modificando normas procesales).

Para elevar la produccin, productividad y competitividad de pas es esencial que los ciudadanos puedan acceder a una Administracin de usticia ms moderna y eficiente. En este sentido, la efectiva aplicacin de los Mecanismos Alternativos para la Resolucin de Conflictos cumple una funcin importante; como un mecanismo de desjudicializacin de las controversias que pueden ser solucionadas con la utilizacin de este valioso, mecanismo alternativo. (D. Leg. 1070, que modifica la Ley de
Conciliacin).

63

Mediante el

LC suscrito con EE.UU., el Estado Peruano se ha

comprometido a promover y facilitar el desarrollo del arbitraje, como mecanismo alternativo para la solucin de controver sias en materia comercial. En tal sentido, la promocin de mecanismos de solucin de conflictos tiene como finalidad el fomento de la seguridad en el comercio y las inversiones privadas, dado que reducen el riesgo de las inversiones. (D. Leg. 1071, del Arbitraje).
10.- Cierre de una Empresa

Estudia el tiempo, costo y resultados de los procedimientos concursales de las empresas.

y La norma fomenta la celeridad y simplificacin en el trmite del

procedimiento administrativo con las entidades pblicas y la certidumbre respecto a la fecha de notificacin y plazo para resolver los actos administrativos. Asimismo, redefine el mbito de l a responsabilidad de la Administracin y clarifica la aplicacin del silencio administrativo positivo. As se contribuye efectivamente con la poltica de modernizacin de la gestin pblica. (D. Leg. 1029, que modifica la Ley del Procedimiento
Administrativo eneral y la Ley del Silencio Administrativo).

y La norma tiene como finalidad el fortalecimiento institucional del

INDECOPI a fin de garantizar y viabilizar la ejecucin de los compromisos contenidos en el LC con EEUU, referidos a Propiedad cnicos al Intelectual, Polticas de Competencia y Obstculos

Comercio. El dispositivo mejora la competitividad econmica, fomenta el bienestar de los consumidores y garantiza la proteccin de derechos. De este modo, la Autoridad contar con las herramientas necesar ias que le permitan asegurar que la libre circulacin de bienes y servicios se producir en un contexto de libre y leal competencia, as como de

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proteccin de la diferenciacin, la innovacin y la creatividad, haciendo ms eficientes los procedimientos que ante ste se sigan. (D. Leg. 1033
que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del INDECOPI). y El objetivo de la norma es la recuperacin del crdito, fortaleciendo el

sistema concursal, a fin de promover la asignacin eficiente de recursos para conseguir el mximo valor posible del patrimonio del deudor, lo que repercute en la mejora de la competitividad econmica del pas. Un importante nmero de empresas nacionales podran no responder a las nuevas exigencias del mercado que se generarn en virtud del LC suscrito con EE.UU., contexto en el cual el sistema concursal adquiere un papel preponderante para asignar los recursos empresariales (capital humano y activos) a usos ms eficientes y reducir los costos derivados de las crisis empresariales. La situa cin antes descrita trasciende la simple constatacin de la falta de pago de obligaciones dilatada de manera indefinida en el tiempo, constituyendo ms bien un complejo entramado de conflictos patrimoniales subyacentes a dicha situacin que, de no recibir un tratamiento unitario y oportuno, puede terminar afectando seriamente el desarrollo de la economa en general. (D. Leg.
1050, que aprueban la modificacin de la Ley Concursal). Infraestructura eneral del Sistema

Aunque actualmente no se mide, es un aspecto prximo a ser incluido por el reporte. La falta de servicios de infraestructura de buena calidad puede representar un freno al crecimiento de las empresas. De acuerdo a estudios del Banco Mundial, se estima que los cortes de electricidad, telfono y agua generan prdidas de ventas de un 7.5% en los pases de bajo y mediano ingreso y de 3.8% en los pases de alto ingreso.

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El dispositivo promueve la inversin privada en proyectos de irrigacin para la ampliacin de la frontera agrcola. De este modo, b usca mejorar la competitividad de la produccin agraria; transformando las tierras eriazas con actitud agrcola para que puedan ser aprovechadas. Esto requerir de participacin de los inversionistas en proyectos de irrigacin que darn al Estado una contra prestacin a cambio de la transferencia de las tierras eriazas. (D. Leg. 994, que promueve la inversin
privada en Proyectos de Irrigacin para la Ampliacin de la Frontera Agrcola).

La norma modifica la Ley de Aeronutica Civil del Per, teniendo como objetivo promover la inversin privada, facilitar la competitividad de los servicios de navegacin area, as como impulsar el desarrollo ordenado de la infraestructura de transporte areo, aerdromos y aeropuertos. La suscripcin de acuerdos comerciales requiere que el sistema productivo y de comercio exterior del pas sea ms competitivo, debiendo contar con una adecuada infraestructura de transporte areo que impulse el traslado eficiente y fluido de pasajeros, carga y correo a nivel nacional e internacional. Por ello, se busca garantizar la prestacin eficiente e ininterrumpida de servicios de navegacin area, generando mayor seguridad, incentivando diversas actividades econmicas, entre las que se encuentran el turismo, comercio exterior, la minera y la explotacin de gas y petrleo. (D. Leg. 999, que modifica la Ley de Aeronutica
Civil del Per).

La norma pretende solucionar el problema generado por los reiterados pedidos formulados por las poblaciones rurales, a las cuales las empresas de distribucin elctrica de propiedad estatal no brindan el servicio pblico de electricidad. Esto sucede debido a la baja rentabilidad de las inversiones en dichas zonas, por lo que se establece que el Estado pueda intervenir en electrificacin rural. Asimismo, re specto a la infraestructura elctrica ejecutada en reas rurales ubicadas fuera de la

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zona de concesin de empresas de distribucin elctrica, que se encuentra en situacin precaria, se determina que el MEM podr financiar la remodelacin rehabilitacin y el mejoramiento de dichas instalaciones, siempre y cuando las mismas presten servicio pblico de electricidad y hayan sido construidas sin cumplir con normas tcnicas de electrificacin rural. De esta manera, las poblaciones de las zonas rurales se vern beneficiadas con un mejor servicio elctrico prestado en forma continua y sin interrupciones. (D. Leg. 1001, que regula la
inversin en Sistemas Elctricos Rurales (SER) ubicados en zonas de concesin).

El dispositivo establece un marco de fomento de la inversin privada eliminando barreras u obstculos a la industria energtica y, asimismo, se contribuye con la preservacin del medio ambiente a travs de la produccin con energas limpias. As, el propsito de la norma es mejorar y asegurar la competitividad econmica del sistema productivo del pas, garantizando el oportuno y eficiente suministro de energa elctrica que demanda la creciente economa nacional, e incentivar la investigacin cientfica e innovacin tecnolgica, adems la realizacin de proyectos que califican como Mecanismos de Desarrollo Limpio. Se debe tener en consideracin que la economa peruana viene experimentando un crecimiento sostenido, lo cual a su vez genera un incremento de la demanda de energa, lo cual, con la entrada en vigencia del LC suscrito con EE.UU. aumentar, siendo ms beneficiosa la utilizacin de energas renovables, en lugar de la generacin de electricidad con derivados del petrleo y gas natural, por ser estas de fuentes no renovables . (D. Leg. 1002, de promocin de la
inversin para la generacin de electricidad con el uso de energas renovables).

La norma agiliza los procesos de promocin de la inversin privada, evitando la duplicidad de procedimientos. Cautela la seguridad jurdica

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de los inversionistas y garantiza una adecuada proteccin de la intangibilidad de los restos arqueolgicos existentes en el territorio peruano. A la vez se agiliza la ejecucin de obras pblicas sobre infraestructura preexistente, evitando su demora o para lizacin. (D. Leg.
1003, que agiliza trmites para la ejecucin de obras pblicas).

La norma tiene como objetivo posibilitar que los proyectos que formen parte de conglomerados autorizados y financiados con endeudamiento puedan ser evaluados por las unida des ejecutoras a cargo de la ejecucin de los mismos. En el marco legal existente antes de la vigencia de la norma, todos los proyectos sociales de montos menores financiados con endeudamiento, que eran evaluados y declarados viables en los niveles regionales y locales, por una delegacin efectuada por el MEF no podan ser evaluados en esos niveles, debido a que la regulacin del SNIP no contemplaba la delegacin de la declaracin de viabilidad. (D. Leg. 1005, que autoriza al MEF a delegar sus
atribuciones de evaluacin y declaracin de viabilidad de los proyectos a financiarse con endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado).

La norma busca implementar un marco legal que permita establecer las bases y normar la promocin y participacin del sector privado en los proyectos de inversin para la creacin o desarrollo de infraestructura pblica o para la prestacin de servicios pblicos. Con ello, se lograr una eficiente asignacin de recursos (econmicos, financieros y humanos) dentro de la administracin pblica as como la distribucin de riesgos asumidos entre el Estado y el privado. Adems, la mayor inversin determinar un mayor crecimiento y mayores beneficios sociales de este crecimiento a nivel de todos los segmentos de la sociedad, toda vez que actualmente la inversin en infraestructura y servicios pblicos en nuestro pas no ha alcanzado los montos necesarios para asegurar la provisin de niveles de servicio adecuados

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que permitan promover un crecimiento econmico sostenible en el mediano plazo, con impactos sociales tangibles. (D. Leg. 1012, que
aprueba la Ley Marco de Asociaciones Publico -Privadas para la eneracin de Empleo Productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada y D. Leg. 1016, que modifica La 3 DCT del D Leg. 1012).

Actualmente, se adolece de una infraestructura productiva inadecuada o inexistente, la cual profundiza las disparidades entre regiones, eleva los costos de transaccin y dificulta las comunicaciones. Por ello, la norma pretende mejorar el clima de inversin para la infraestructura de los servicios pblicos a travs de la simplificacin administrativa y la eliminacin de sobrecostos para las entidades que realizan obras de ampliacin o mantenimiento de la infraestructura de los servicios pblicos, dentro del marco de la poltica de inversin en el pas promoviendo el desarrollo de la competitividad para la aplicacin del LC suscrito con EE.UU. En este sentido, resulta relevante fomentar la inversin para la provisin de los servicios pblicos de telecomunicaciones, gas natural, electrificacin y alumbrado pblico, as como agua potable y alcantarillado. (D. Leg. 1014, que establece
medidas para propiciar la inversin en materia de servicios pblicos y obras pblicas de infraestructura).

Si bien el Estado viene adoptando un conjunto de medidas destinadas a la modernizacin del Estado, la simplificacin administrativa y la reduccin de sobrecostos, as como polticas de promocin de la inversin privada, subsisten ciertas barreras que estaran limitando la entrada de nuevos competidores al mercado de telecomunicaciones y la expansin de estos servicios a nivel nacional. Una de estas barreras la constituye el acceso a infraestructura de telecomunicaciones de los proveedores importantes de servicios pblicos de telecomunicaciones, necesaria para la prestacin de servicios pblicos de

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telecomunicaciones. En tal sentido, la norma adeca el ordenamiento jurdico vigente en materia de telecomunicaciones a los compromi sos asumidos por el Estado peruano en el marco del l -C, a fin de eliminar una importante barrera para la promocin de la competencia y la expansin de los servicios pblicos de telecomunicaciones en el Per.
(D. Leg. 1019, que aprueba Ley de Acceso a la I nfraestructura de los Proveedores Importantes de Servicios Pblicos de

Telecomunicaciones).

El dispositivo precisa las facultades de OSIP EL relativas a la implementacin de los compromisos asumidos en el LC suscrito con EE.UU. sobre el acceso a los elementos de red de manera desagregada, en trminos y condiciones que sean razonables, no discriminatorias y transparentes para el suministro de servicios pblicos de telecomunicaciones y a tarifas orientadas a costos. Esto responde al compromiso sobre desagregacin de elementos de red, recogido en el Captulo de elecomunicaciones del LC (D. Leg. 1021, que otorga al
OSIPTEL respecto la del facultad acceso de a establecer los obligaciones normativas de red de manera elementos

desagregada).

La norma modifica la Ley del Sistema Portuario Nacional, disponiendo las medidas necesarias para facilitar las actividades portuarias en su conjunto, y la puesta al servicio del comercio exterior dentro de un marco facilitador del comercio, orientado a mejorar la competitivi dad del pas. El objetivo es incentivar a los privados a ofrecer y comprometerse con mayores montos de inversin, lo cual incide en la mejora de la productividad y competitividad del puerto, que repercutir y beneficiar directamente a los usuarios finales . Asimismo, busca adecuarse a la realidad de la actividad portuaria, donde la variedad y flexibilidad de los instrumentos financieros permite a los inversionistas utilizar

determinadas herramientas para cumplir con el objetivo de agilizar el

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crecimiento de sus actividades y lograr la rentabilidad esperada para beneficio no slo de ellos sino principalmente de los usuarios finales de los servicios que prestan. Se garantiza la prestacin de las actividades portuarias en forma permanente al declarar como servi cios pblicos esenciales a la administracin, operacin, equipamiento y mantenimiento de la infraestructura portuaria de titularidad y uso pblico, as como la prestacin de los servicios portuarios en dicha infraestructura, con la finalidad de no interrumpir el flujo del comercio exterior peruano . (D. Leg. 1022, que modifica la Ley del Sistema
Portuario Nacional).

Entre los efectos que se derivan del incremento sostenido que viene experimentando la economa nacional, se tiene la mayor demanda de energa elctrica que durante los 2 ltimos aos ha registrado unas tasas de crecimiento de 8,3% en el 2006 y 10,8% en el 2007, estimndose que en el perodo 2008-2015 la tasa promedio anual de crecimiento ser de 7,6%. En ese contexto, la entrada en vigencia del LC con EE.UU. permite prever que al ao 2015 los requerimientos de inversin en nueva oferta de generacin sern de ms de 3 600 MW. La norma permite eliminar el riesgo debido a la incertidumbre que significa la inclusin de factores que pueden variar anua lmente durante el plazo de vigencia de los contratos de suministro. Asimismo, introduce precisiones respecto al marco normativo para el desarrollo de las actividades elctricas con Recursos Energticos Renovables y en el campo de la Electrificacin Rural. En ese sentido, la norma busca fortalecer la promocin del desarrollo hidroenergtico y de otras energas renovables; promover el desarrollo de la generacin con Recursos Energticos Renovables, as como ampliar el coeficiente de electrificacin; y garantizar la eficiencia y transparencia en la asignacin de los recursos pblicos para la Electrificacin Rural.
(D. Leg. 1041, que modifica diversas normas de Marco Normativo Elctrico).

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El dispositivo establece incentivos a la inversin en la actividad de generacin elctrica con recursos hdricos y con otros recursos renovables a travs del beneficio de la depreciacin acelerada de activos. Esto con la finalidad de incentivar el mayor aprovechamiento de nuestro potencial hidroelctrico y de otros recursos ren ovables; impulsar la construccin de centrales hidroelctricas y de otras renovables en cartera; contribuir a una adecuada diversificacin de nuestra oferta elctrica y orientar el gas natural para otros usos; contribuir a reducir el impacto ambiental de las actividades de generacin elctrica; as como generar otras industrias, entre ellas la fabricacin de parte de los materiales, equipos o sistemas que requieran. (D. Leg. 1058, que
promueve la inversin en la actividad de generacin elctrica con recursos hdricos y con otros recursos renovables).

En nuestro sistema legal existe gran cantidad de normas que generan dispersin de competencias en la administracin del agua, imposibilitando de esa manera una gestin integrada, multisectorial y eficiente de dichos recursos. El marco legal vigente define un modelo de gestin fragmentado, sectorial, con funciones dispersas y desarticuladas. Esta problemtica constituye un serio obstculo para la implementacin del LC con EE.UU, que tiene como objetivos garant izar el acceso preferencial permanente de las exportaciones peruanas a los EE.UU. convirtiendo en vinculantes y permanentes en el tiempo, las preferencias unilaterales y parciales otorgadas por mediante la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas A PDEA. Por tal razn, resulta necesario articular en un sistema el accionar de las diferentes entidades del sector pblico y privado para lograr el aprovechamiento sostenible, la conservacin y el incremento de los recursos hdricos, as como el cumplimiento de la Poltica y Estrategia Nacional de los recursos hdricos, as como el cumplimiento de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos en todos

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los niveles se gobiernos (D. Leg. 1081, que crea Sistema Na cional de
Recursos Hdricos).

El incremento de la demanda de agua es cada vez mayor y las disponibilidades de tal recurso resulta deficitario para atender todos los requerimientos de los distintos sectores de usuarios, situacin que LC con constituye un serio obstculo para la implementacin del

EE.UU, que tiene entre sus objetivos garantizar el acceso preferencial permanente de la exportaciones peruanas a los EE.UU. Por tal razn resulta necesario, crear un marco normativo que promueva el aprovechamiento eficiente y la conservacin de los recursos hdricos, incentivando el desarrollo de una cultura de uso eficiente de dichos recursos entre todos los usuarios
aprovechamiento eficiente y hdricos).

y operadores de infraestructura

hidrulica, pblica o privada. (D. Leg. 1083, que promueve el

la c onservacin de los recursos

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VI.

La promocin y el desarrollo de ventajas competitivas: Un nuevo rol del Estado para la descentralizacin del pas

El nuevo orden econmico mundial, la apertura de los mercados y la globalizacin de los medios de comunicacin han hecho ms evidente que no son slo los pases los que compiten, sino las regiones, e, incluso, las ciudades. La competitividad regional es la nueva tarea del futuro y los ganadores sern aquellos que comprendan el cambio y logren adecuarse oportunamente a la economa del siglo XXI. De esta manera, el desarrollo regional es abordado bajo el enfoque de las capacidades competitivas de los sectores pivote o soporte de la actividad econmica del lugar. Una vez identificados, se pone atencin al efecto multiplicador que stos puedan generar sobre el resto de las actividades econmicas. El nuevo rol del Estado debe ser el de agente promotor y facilitador del desarrollo de la competitividad, en la cual los actores y gestores de la misma son el sector privado. En su labor de promocin del Per, PromPer desarrolla estrategias regionales de insercin en el mundo globalizado para mejorar la competitividad del pas y promover inversiones. Este conjunto de acciones no es otra cosa que promover el futuro en un contexto cada vez ms globalizado, en el cual ya no slo son los pases sino las regiones e incluso las ciudades las llamadas a competir. Las estrategias de promocin de una imagen -pas para atraer inversiones, necesitamos tener en claro dos aspectos: adnde queremos llegar? y qu queremos ser en el futuro? Es decir, tener una visin
LA LOBALIZACI N Y LAS INNOVACIONES TECNOLGICAS

El actual proceso de globalizacin, merced al gran cambio e innovacin tecnolgica, al desarrollo de las comunica ciones y al establecimiento de un sistema financiero global, as como al predominio de las empresas transnacionales en la actividad econmica mundial, paradjicamente, est

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llevando a una mayor importancia y trascendencia de las economas regionales. Las innovaciones tecnolgicas ocurridas en los ltimos cincuenta aos han sido de tal magnitud, que igualan o superan lo acumulado por varios siglos de cambios. As tenemos que el conocimiento en la humanidad se duplic en los ltimos 14 aos y se estima que a partir del 2007 este proceso ocurrir cada 73 das, es decir, cada dos meses y medio, aproximadamente. Igualmente, se espera que las personas cambien de carrera 2 3 veces a lo largo de su vida, con lo cual la obsolescencia del conocimiento va a ser ver daderamente impresionante. El proceso de innovacin permanente en que se encuentra el mundo est llevando a los pases a la utilizacin de nuevas materias primas y al desarrollo de maquinarias y equipos cada vez ms sofisticados. Ningn pas se encuentra al margen de esta tendencia, ya que los mismos progresos tecnolgicos han hecho que no existan distancias ni barreras que impidan la comunicacin e intercambio de bienes y servicios entre todos los puntos del orbe, aun los ms apartados. El desarrollo e industrializacin de estas nuevas tecnologas se ha convertido en el centro de las transformaciones econmicas y en la piedra angular del crecimiento de los pases. Su uso ha permitido el incremento de la competitividad y la productividad, los factores ms crticos en la economa global. As, cada vez ms, los cambios tecnolgicos son los que determinan las ventajas competitivas, y superan las restricciones dadas por la escasez de recursos naturales. Esta nueva revolucin industrial ha generado a su vez importantes modificaciones en los patrones econmicos, industriales y sociales del mundo, puntos que se desarrollarn a continuacin:

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L a menor importancia de las materias primas en el comercio mundial; La nueva industria manufacturera: la produccin flexible y la economa del conocimiento; La produccin global. La modificacin de los patrones de empleo; El crecimiento del sector servicios; y El desarrollo de las comunicaciones y el auge del Internet.

LA OBSOLENCIA DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS

El fin de las ventajas comparativas es un hecho. Paradjicamente, los pases cuya carencia de recursos naturales era mayor, se han visto obligados a desarrollar ventajas competitivas a travs de la innovacin, para compensar la falta o carencia de dichos recursos. Esto es lo que Michael Porter denomina la teora de las desventajas selectivas y lo podemos apreciar claramente en apn o en Suiza. El primero carece por completo de recursos naturales y el segundo no tiene en su territorio una sola planta de cacao y, sin embargo es reconocido mundialmente como productor de chocolates. Hoy los cambios tecnolgicos son los que determinan las ventajas comparativas, superando las limitaciones que puedan existir a causa de la falta de recursos. As, cada vez ms, la exportacin de las materias primas, sin valor agregado, est perdiendo relevancia debido principalmente a: El incremento de la productividad mundial y la tendencia a reducir el desperdicio; El desarrollo de sustitutos a los productos naturales (edulcorante al azcar, plstico al cobre, etc.); La presencia cada vez mayor de productos sintticos en lugar de materias primas naturales en los productos industriales; La preocupacin creciente por la preservacin del medio ambiente y de los recursos naturales; y

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La miniaturizacin de los componentes industriales.

Un conjunto de pensadores del denominado rupo de Lisboa, pone en evidencia que los pases que son fuertemente dependientes de la exportacin de los recursos naturales son los ms pobres y son catalogados como economas vulnerables y frgiles. As, la divisin mundial ya no se explica por los bloques Norte-Sur: pases desarrollados y subdesarrollados. El Sur antes homogneo, ya no lo es. A pesar de la denominada Crisis Asitica, algunos pases del Sudeste Asitico han tenido xito en su ingreso al grupo de los pases industrializados, y compiten de igual a igual con los pases ms desarrollados en casi todos los sectores. En cambio otros, como los pases petroleros del Oriente Medio, se encuen tran entre los pases ms ricos, pero su desarrollo depende fuertemente de los pases del Norte. Asimismo casi todos los pases africanos caracterizados por su extrema pobreza, guerras internas y tnicas, continan en el subdesarrollo. Situaciones similares explican el subdesarrollo de Amrica Latina, Asia Central e India. Dentro de las clasificaciones existentes, est la del

rupo de Lisboa, el cual en

funcin de dos factores -la tasa de crecimiento de las exportaciones y la dependencia de las exportaciones a los recursos naturales -, dio una clasificacin de cinco grupos:

Pases Frgiles: sus exportaciones son prcticamente de recursos naturales: petrleo; experimentan una baja tasa de crecimiento de sus exportaciones, son monoproductores, y su economa est fuertemente ligada a la economa de los pases desarrollados. Ejemplo: pases petroleros.

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Pases Vulnerables: sus exportaciones son tambin de recursos naturales, pero variados y en algunos casos con ligeros grados de industrializacin. Pueden presentar altas tasas de crecimiento de exportaciones en funcin de su capacidad para ir creando valor en sus productos; sin embargo, por la alta presencia en su composicin de exportaciones de productos naturales puros (agricultura, pesca y minera), se encuentran muy expuestos a los cambios de las relaciones de intercambio. Ejemplo: pases de Amrica Latina. Pases Prometedores: sus exportaciones las constituyen productos industrializados pero con bajas tasas de crecimiento de sus exportaciones debido a problemas internos que no les permiten desarrollarse a plenitud. Ejemplo: los e x-pases soviticos. Pases Estrellas: sus las

exportaciones

constituyen

productos

industrializados,

se encuentran en procesos de reconversin y

reestructuracin de sus economas y en la aplicacin de polticas de desarrollo que los conduzcan a una mayor integracin con los pases desarrollados o del Norte, por lo que presentan altas tasas de crecimiento de sus exportaciones. Pases Super-Estrellas: las

sus

exportaciones

constituyen

productos

altamente industrializados y altas tasas de crecimiento de

sus exportaciones. Ejemplo: los igres Asiticos.

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LA COMPETITIVIDAD Y EL MODELO PORTER

Porter elabor un modelo que permite comprender el proceso que lleva a lograr ventajas competitivas internacionales y, a la vez, identificar la manera cmo los pases pueden desarrollar su competitividad; es decir, mejorar la cantidad y calidad de los recursos que poseen y la capacidad para utilizar esos recursos de manera ms eficiente. Este modelo tambin puede aplicarse a espacios ms reducidos, como a las regiones al interior de un pas. La metodologa de Porter es de fcil entendimiento y aplicacin, razn por la cual viene siendo usada exitosamente por PromPer en los en el Per. alleres de Competitividad Regional para analizar las regiones y los sectores competitivos

La competitividad de un pas puede definirse como la capacidad de disear, producir y comercializar bienes y servicios mejores y/o ms baratos que los de la competencia internacional, lo cual se debe reflejar en una mejora del nivel de vida de la poblacin. De acuerdo con estas caractersticas, la idea bsica del modelo de Porter es que la competitividad no se hereda, ni depende de la coyuntura econmica, hay que crearla con esfuerzo e iniciativa

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propia. No se puede importar como un paquete llave en mano. Lo que hace prspero a un pas es la capacidad de sus empresas para alcanzar elevados niveles de productividad; es decir, la capacidad de usar con eficiencia y creatividad la mano de obra, los recursos naturales y el capital. En el enfoque de Porter no importa tanto qu y cuntos recursos se poseen, sino qu se hace con los que se tienen. Adicionalmente, los pases que resultan ms competitivos no son aquellos que descubren el nuevo mercado o la tecnologa ms adecuada, sino los que implementan los mejores cambios en la forma ms rpida posible. Este entorno nacional est determinado por la interaccin de cuatro grupos de atributos En este modelo, la base de la competitividad o la capacidad para competir no deriva de los cuatro atributos, ni siquiera del conjunto de atributos considerados como un todo, sino de su interrelacin, de su reforzamiento mutuo. Esto significa que el efecto que cada uno de ellos pueda causar depende del estado de los otros, que las ventajas de uno puedan crear o perfeccionar ventajas en otros, y que las desventajas de uno pueden acarrear desventajas en los otros. A este concepto de total dinamismo Porter lo denomin el Diamante de la Competitividad. Los sectores exitosos en la economa internacional son aquellos a los cuales el diamante de la competitividad les es favorable. Sin embargo, esta afirmacin no implica que todas las empresas del sector sean exitosas; ms an, cuanto ms competitivo sea el entorno, tanto ms probable ser que algunas de stas se queden en el camino, ya que no todas tienen iguales habilidades ni e xplotan similarmente el entorno.

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LA VISIN COMPARTIDA Y EL ROL DEL ESTADO

La visin es un trmino que resulta de gran importancia en la elaboracin de una estrategia nacional, regional, o local. Una visin se plasma en un conjunto de planes o acciones que nos llevan a una decisin ptima en el mbito de una zona o regin geogrfica. Los planes estratgicos nos dan las pautas concretas que permiten hacer realidad la visin planteada para el pas, la regin o la localidad.

Las ventajas de contar con una visin de futuro compartida son muchas, entre las que destacan las siguientes: Situarse adecuadamente en el mundo, es decir, analizar y entender el contexto internacional en el cual estamos insertos, y definir cmo nos vamos a insertar mejor. Adoptar una perspectiva y una actitud de mediano y largo plazo y dejar as de lado el excesivo sesgo en el anlisis de corto pla zo. Utilizar adecuadamente todos los recursos disponibles: recursos fsicos,

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naturales, humanos, tecnolgicos, econmico-financieros, polticos, diplomticos, militares y culturales, a fin de hacer realidad la visin planteada. Formar un sentido de identidad regional y reforzar la auto-estima de modo que permita a una sociedad definirse en una direccin positiva.

Desarrollo de la competitividad regional

A diferencia del pasado, en que los proyectos regionales expresaban un marcado nfasis en la planificacin como instrumento de las polticas de desarrollo, en la actualidad, con el predominio de la apertura y la globalizacin, se privilegian los mecanismos de asignacin del mercado e iniciativa individual. En este nuevo contexto, un plan de competitividad regional se gesta partiendo de las seales del mercado; identifica los sectores en los que la regin posee ventajas comparativas y competitivas, elaborando el diamante actual (mapa de la competitividad), el cual ayuda o permite gestar la visin compartida para la regin. El siguiente paso es cmo hacemos para que esta visin compartida se haga realidad, para lo cual se elabora el diamante futuro de la competitividad al 2010. Para el lo gro de la competitividad regional se necesita tanto de los recursos humanos, como de infraestructura fsica. Los primeros estn sumamente vinculados con la educacin, que ayuda a hacer efectivo el cambio hacia lo que se denomina la nueva cultura de la competitividad. En cuanto a la infraestructura fsica y de servicios, un programa de competitividad regional permite tener un orden de prioridad en lo que a las necesidades de este tipo de recursos se refiere.

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La siguiente etapa, que es la de gestar o crear valor para la regin, requiere incorporar tecnologa para mejorar los productos y los procesos productivos en los sectores con potencial de desarrollo. Como resultado de esta transferencia de conocimientos, se logra una mayor productividad y la reduccin de costos. Finalmente, logradas las ventajas competitivas que permitan la adecuada insercin en el mercado nacional e internacional, stas deben reflejarse en una mejora del nivel de vida para la poblacin regional, que es el fin ltimo de un plan de competitividad regional, tal como se muestra en el grfico adjunto.

EL ROL DEL ESTADO EN LA COMPETITIVIDAD

El falso dilema de Estado versus mercado, en gran parte un debate

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ideolgico, pertenece al pasado. Hoy se est ms all de esta aparente controversia. El reto para el futuro ya no es la disyuntiva en virtud de la cual, o ms Estado o ms mercado, sino cmo hacer para que mercado y Estado funcionen bien y cada vez mejor, puesto que son complementarios. Es decir que el actor y gestor del cambio sea el sector privado y el Estado el promotor o facilitador del mismo. Sin duda en todo esto el rol del Estado es importante, al poner las reglas de juego y proveer la infraestructura bsica de servicios que permita el logro de la competitividad, as como una adecuada seguridad jurdica y el buen desempeo de las instituciones que facilitan el desarrollo de la competitividad. Las tareas pendientes del Estado como agente facilitador y habilitador de condiciones favorables para la competitividad, son: Facilitar y propiciar el desarrollo de la denominada cultura de la competitividad a fin de que sean los mismos agentes econmicos quienes tomen la decisin y construyan una economa competitiva. Proporcionar una visin positiva de lo que se debe hacer como pas con un mensaje coherente y consistente del gobierno al futuro 30. Proporcionar las reglas de juego claras que permitan abrir un consenso sobre las lneas maestras de la economa del pas. Mejorar la calidad y la disponibilidad de la infraestructura de servicios bsicos para el logro de la competitividad Proporcionar una adecuada seguridad jurdica y mejorar el buen desempeo de las instituciones que faciliten el desarrollo de la competitividad. enerar un ambiente que desarrolle la innovacin y propicie

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una

mayor competencia de la economa en general, mediante

incentivos a la inversin para la formacin y la capacitacin.

CONCLUSIONES

El viejo modelo rentista basado en la explotacin de recursos naturales ya termin. La abundancia de recursos naturales como los climas, extensin territorial, diversidad geogrfica y mano de obra barata han perdido la importancia y trascendencia que tenan en la competencia internacional. Como seala Michael Porter, la mera dotacin de recursos naturales ya ha dejado de ser una ventaja competitiva. En la era del conocimiento, las ventajas competitivas se generan mediante la innovacin y la creatividad, para lo cual requerimos de una gran inversin en capital humano, formacin profesional, investigacin y desarrollo. Ante estas nuevas realidades, lo que hace prspera a una regin es la productividad y la innovacin; es decir, la capacidad de usar ms eficientemente la mano de obra, los recursos naturales y el capital humano.

Hoy en da no son slo los pases los que tienen que competir sino las regiones, e incluso las ciudades; es por ello importante replantear el desarrollo a partir de las regiones. La competitividad no se logra gratuitamente, y hay que saber conducirla y llevarla con un objetivo definido, a fin de alcanzar las metas propuestas. He ah la importancia de un plan de competitividad regional, el cual permite potenciar o aprovechar mejor las ventajas competitivas de cada regin.

Un plan de competitividad regional lleva a tener que repensar el pas en trminos de las regiones; y deja en claro que el desarrollo prioritariamente depende de la poblacin y sus lderes. Proceso que constituye la verdadera descentralizacin del pas, en donde las decisiones ya no vienen impuestas verticalmente, sino se gestan en la

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base misma de la poblacin de cada una de las regiones, para que posteriormente las ejecuten los lderes.

El anlisis de nuevas situaciones, la gestacin de visiones compartidas y el esfuerzo conjunto de los actores del desarrollo regional, aunado al rol facilitador y promotor del Estado, constituye el verdadero reto de la competitividad, para podernos insertar en la economa global.

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VII.

Pro Inversin: Gua de promocin de Inversiones descentralizadas

La presente publicacin tiene el propsito de orientar, facilitar y apoyar los diversos esfuerzos de promocin de la inversin que se vienen realizando en el pas. En Pro Inversin estamos convencidos que la promocin de la inversin privada descentralizada es una actividad esencial para lograr el desarrollo econmico y social pleno del pas en su conjunto, que se reflejar en la ansiada elevacin de la calidad de vida de todos los peruanos. Uno de los objetivos que tenemos como pas es apoyar la descentralizacin efectiva, que se basa en que regionalmente se tomen las decisiones ms acertadas para lograr el aprovechamiento sustentable del potencial econmico con que cuenta cada porcin del territorio peruano. En los valles, los lagos, cumbres o explanadas; es decir, en la totalidad del pas, tenemos oportunidades de inversin para incrementar la produccin y la calidad de la misma, cuya identificacin, promocin, gestin, evaluacin y desarrollo tienen que realizarse de forma local para alcanzar todos los beneficios que supondr su ejecucin.
1. Relevancia y funciones de la promocin de la inversin privada. 1.1. Qu se entiende por inversin privada y por inversin pblica?

Una inversin es el aporte o reserva de un recurso con nimo de una ganancia o mejora permanente. Visto de otra forma, es cualquier sacrificio de recursos hoy con la esperanza o intencin de recibir algn beneficio en el futuro. Un ejemplo tpico sera el inicio de un negocio particular, como cuando una familia realiza el esfuerzo de instalar un restaurante y espera que a travs de su funcionamiento y la atencin de los clientes, se incrementen sustancialmente sus ingresos futuros. Ese sera el caso de una inversin privada, acto por el cual una persona natural o jurdica, nacional o extranjera, destina recursos a una actividad econmi ca especfica con la finalidad de

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satisfacer una necesidad de sus consumidores y obtener un retorno por su inversin 12. En la inversin privada hay el derecho a la libre iniciativa. Este principio es recogido por las normas peruanas como sigue: El Estado garantiza la libre iniciativa privada e inversin privada, nacional y extranjera, efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores de la actividad econmica, en cualquiera de las formas empresariales permitidas por la Constitucin y las leyes 13. De otra parte, la inversin pblica busca crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios pblicos para prestar ms y/o mejores servicios a la poblacin. 14 En estos casos, el financiamiento proviene del presupuesto o el endeudamiento pblicos. Los ejemplos son mltiples y van desde los colegios pblicos y hospitales, a las carreteras o las plazas en las ciudades, y la seguridad ciudadana y la defensa nacional, entre otros bienes pblicos por cuyo uso no resultara conven iente o posible cobrarle individualmente a cada usuario. Se debe destacar que los objetivos de la inversin pblica y la privada no son necesariamente contrapuestos o irreconciliables, sino que cada vez se estn diseando ms oportunidades o mecanismos de colaboracin entre ellas, como las asociaciones pblico privadas. Un caso tpico es la construccin de autopistas en las que se cobra peaje. A diferencia de cualquier pista urbana en donde cobrar peaje podra ser una gran incomodidad para cada usuario y empeorara el trfico; en una ruta larga, dado el mejor servicio que implicara realizar una inversin adecuada y tener un buen mantenimiento permanente, los usuarios s estaran dispuestos a pagar una tarifa razonable.

Para fines de esta ua, en adelante llamaremos empresa a la figura de persona jurdica, nacional o extranjera, en la que el capital, el trabajo y la direccin se coordinan para realizar una produccin socialmente til, de acuerdo con las exigencias del bien comn. 13 Artculo 2 de la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada. Ley N 28059 publicada en 13 de Agosto de 2003. 14 ste planteamiento se vincula al concepto de proyecto de inversin pblica planteado en el marco del Sistema nacional de Inversin Pblica SNIP.

12

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Para la sociedad, el hecho que los usu arios directos cubran los costos de cierto servicio, implica que el resto de las personas pagarn menos impuestos dado que no tendrn que financiar ese gasto. No debe olvidarse que no es que la inversin o el gasto pblicos no los pague nadie, sino que los pagamos todos los contribuyentes, va impuestos directos o indirectos. Otro caso interesante se da, por ejemplo, en el desarrollo de un destino turstico. Los agentes privados estn dispuestos a instalar los hoteles y restaurantes que se requerirn, comprar buses para el transporte de los visitantes y desarrollar actividades recreativas. Para ello, previamente, se requiere que el Estado realice la inversin en construir una carretera apropiada, poner el sitio arqueolgico en valor y asegurar su preservaci n, etc. En este caso la inversin pblica y la privada son complementarias. ambin podran definirse formas de asociacin pblico privada para acelerar la transformacin del atractivo turstico en un producto turstico listo para su visita responsable.

1.2 Quin es un inversionista (o empresario) privado?

Un inversionista o empresario es quien identifica una oportunidad de mercado y se esfuerza por implementarla hasta que se convierte en un negocio en

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marcha. Puede tratarse de una persona natural o jurdica, as como de inversionistas nacionales o extranjeros. El objetivo del inversionista es dar respuesta a una demanda de los consumidores, los que sern sus clientes, y con ello generar fuentes de ingreso y de empleo. Para sacar adelante un negocio se juntan la creatividad, la iniciativa, los conocimientos y recursos, y una gran capacidad de trabajo, para convertirse as en un agente fundamental del desarrollo socioeconmico de su localidad. Ya sea una inversin a travs de una micro o pequea empres a, o sea el caso de una inversin de un importante grupo econmico, toda operacin eficiente de un negocio trae diferentes beneficios a la comunidad e implica una mejora en la competitividad local y/o en la calidad de vida de los habitantes. Los beneficios que cada empresa privada trae a su comunidad dependen principalmente del tamao del proyecto, el rubro econmico en el que se desarrolla, la cantidad de empleo directo que genera, su relacin con otras actividades o empresas de la zona, y los bienes y ser vicios que pondr a disposicin de la comunidad. El inversionista moderno debe mantener una relacin armoniosa con la sociedad y cuidar los efectos que su actividad productiva genera en el entorno. Un primer impacto se da en la forma del aumento del empleo , de los salarios y de la sensacin general de bienestar, pero la influencia de la nueva empresa puede modificar tambin las relaciones entre grupos de pobladores, llevar a un cambio en la distribucin espacial de la poblacin o afectar la marcha de otras actividades. ambin los proyectos pueden tener efectos nocivos sobre el medio ambiente, generar polucin o deterioro del medio natural donde se desempea. Por ello, los proyectos de mayor impacto deben elaborar estudios de impacto ambiental y cumplir sus planes de manejo ambientales correspondientes, segn el tipo de proyecto.
1.3 Qu beneficios socioeconmicos genera la inversin privada?

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La importancia de la promocin de la inversin privada radica en los mltiples beneficios que sta brinda a la sociedad, partiendo de que muchas empresas se crean para atender las necesidades de la poblacin local. Realizar nuevos proyectos lleva a aumentar la produccin nacional y local, es decir incrementa el nivel de riqueza, permite que ms personas se involucren y abre mltiples oportunidades para que el mayor dinamismo econmico alcance a cada vez ms beneficiarios. Como hemos explicado, la inversin es un aporte o reserva de un recurso con nimo de una ganancia o mejora permanente. Ello implica el uso de recursos financieros para incrementar activos fijos o financieros de una entidad (por ejemplo maquinaria, equipo, obras pblicas, bonos, ttulos, valores, etc.) buscando ampliar el capital de la empresa, generar mayor valor agregado a los productos o servicios que generan o brindan, generar mayor conocimiento o mejoras tecnolgicas en sus procesos y/o generar ampliacin o acceso a nuevos mercados. Ello impulsa, generalmente, un incremento del empleo indirecto temporal o permanente as como ms empleo directo. Por ej emplo una nueva inversin en infraestructura portuaria ha permitido la creacin de ms de 1000 puestos de trabajo temporales (empleo indirecto temporal) debido a las obras de construccin que la infraestructura portuaria requiere y en su periodo de operacin generar inicialmente cerca de 420 nuevos empleos para operar esta infraestructura (empleo directo) que luego podran incrementarse hasta llegar a unos 750 puestos de trabajo. La masificacin del uso de las telecomunicaciones y de Internet en el Per, q ue se logr a partir de la liberalizacin del sector de las telecomunicaciones y el paso de dos empresas pblicas a un operador privado ( elefnica). Seguidamente ingresaron nuevas empresas al mercado nacional (Claro y Nextel son las ms importantes), y tambin se armaron redes de distribucin de celulares. Incluso, ello derivo en un enorme boom en la venta de computadoras a cada vez menor precio, la instalacin de centros de cabinas de Internet

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prcticamente en cada barrio de todas las ciudades y un esfuer zo realizado por empresas privadas de todos los tamaos. Los beneficios sociales de la inversin privada o del funcionamiento de las empresas podran ser resumidos en cuatro grandes categoras: 1. Satisface las necesidades de las personas. 2. enera fuentes de ingresos para la poblacin.

3. Es un motor del crecimiento econmico. 4. enera un impacto organizativo o articulador.

Estos beneficios contribuyen a mejorar la competitividad del Per en su conjunto y de cada porcin de su territorio, a su desa rrollo econmico y ampliacin de su capacidad productiva, y a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
1.4 La importancia macroeconmica de la inversin

Diferentes entidades econmicas concuerdan en que el crecimiento potencial sostenible en el Per est alrededor del 6% anual promedio. del 25% del PBI cada ao. Durante el ao 2008 el PBI peruano se increment en 9.8%, tasa entre las ms altas del mundo. Por su parte, la inversin alcanz el 26.6% del PBI o unos US$ 33 miles de millones, es decir, en ese ao el pas invirti y ahorr ms de la cuarta parte de su produccin. De esa proporcin, la inversin privada equivali al 21.4% del PBI y la inversin pblica repr esent el 4.2% del PBI. La economa peruana alcanz un crecimiento de 0.9%, para el ao 2009, superando lo estimado, a pesar de la crisis internacional. Para el ao 2010, se preve un crecimiento alrededor del 5%, tasa que se elevara al entrar el 2011. Es de desatacar que la inversin privada medida en dlares ha crecido ms de 20% anual por tres aos consecutivos hasta 2008. ambin hay consenso en que para lograr este objetivo la inversin debe elevarse a cerca

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Variaciones ligadas a la inversin en el Per

1.5 El rol econmico del Estado

Dado que la esencia de la inversin privada y las empresas es dedicarse a satisfacer las necesidades que los consumidores exponen en los mercados, el rol del Estado en solucionar las fallas de mercado y por tanto promover el funcionamiento eficiente del mercado as como promover el desarrollo eficiente de las empresas. Las fallas de mercado se generan cuando ciertas soluciones que brindan los mercados no son ptimas socialmente. Se refieren bsicamente a asimetras de informacin, altos costos de transaccin, posiciones de dominio, externalidades negativas o dificultades para la provisin de bienes pblicos, principalmente de obras de infraestructura de uso pblico. Entonces la diferencia fundamental entre la inversin pblica y la inversin privada es que la primera se debe orientar a proveer servicios estatales e infraestructura pblica necesaria para el bienestar social y el fomento de la inversin privada. Por ejemplo, hay pueblos con un alto crecimiento poblacional y mayor actividad econmica, pero que la deficiencia en servicios pblicos como el agu a y el

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desage, la electricidad y la infraestructura de transporte empiezan a frenar este proceso de desarrollo. Por tratarse de monopolios naturales o economas de redes, as como de mercados recin en formacin, la inversin pblica debe realizarse oportunamente o disear un mecanismo para que operadores privados amplen la cobertura y calidad de los servicios bajo supervisin de las entidades pblicas. Se debe enfatizar que el Estado no debe participar de forma directa en mercados en los que los privados tienen los incentivos correctos para desarrollar sus empresas, porque estara frenando, limitando o desplazando la fuerza emprendedora, innovadora y expansiva de los negocios responsables. La diferencia fundamental entre la inversin pblica y la inversi n privada es que la primera se debe orientar a proveer servicios estatales e infraestructura pblica necesaria para el bienestar social y el fomento de la inversin privada. El Estado, para realizar la inversin pblica, lleva adelante el diseo e implementacin de Proyectos de Inversin Pblica (bajo el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP), a travs de los cuales se debe crear, ampliar, modernizar o recuperar la capacidad tanto generadora de bienes como prestadora de servicios del Estado. Esos bienes y servicios estatales, cuando han sido bien seleccionados y cuando son producidos y ofrecidos con eficiencia, son parte de la forma en que el Estado puede promover la inversin privada.
1.6 Cmo lograr una mayor inversin privada y un mayo r impacto en el desarrollo local?

El grueso de decisiones son los factores del mercado y las facilidades fsicas o soluciones tcnicas disponibles, las leyes vigentes y su forma de aplicacin, su posibilidad de cambio intempestivo, y diversos factores pol ticos y sociales. Cada territorio tiene una dotacin de recursos y otros factores que no son modificables desde los gobiernos, los pases o territorios se pueden hacer ms atractivos como destinos de inversiones al brindar informacin confiable y

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oportuna, dar servicios a los inversionistas, desarrollar un marco jurdico promotor de la inversin privada o proponer proyectos especficos. Debe existir coherencia entre los lineamientos del gobierno nacional, de los gobiernos regionales y de los gobiernos loc ales, respecto de la importancia de la inversin privada responsable para el desarrollo nacional o territorial. La sociedad civil tiene que entender, aceptar y facilitar el desarrollo empresarial. A travs de la creacin de agencias de fomento de la inver sin privada (AFIPs), en cuyos directorios participan representantes privados, se busca generar espacios de concertacin. radicionalmente las agencias o cmaras han servido para el dilogo entre el sector pblico y el empresarial. Otro factor para facilitar la inversin es que esta llegue con un enfoque de de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) entendiendo por ello una

contribucin activa y voluntaria al mejoramiento social, econmico y ambiental por parte de las empresas, generalmente con el objetivo de mejorar su situacin competitiva y valorativa y su valor aadido frente a la poblacin de su mbito de accin. La necesaria sinergia, a nivel de gobiernos regionales, locales y empresas, se puede entender en el siguiente diagrama: Dinmica del desarrollo econmico

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1.7 Elementos esenciales para promover la inversin privada

La promocin de la inversin privada, y el cuidar que los mercados funcionen eficientemente y logren brindar a los ciudadanos soluciones sociales ptimas, son dos actividades relevante que deben verse como apoyo en la lucha por la reduccin permanente de la pobreza. Las polticas y la actuacin del Estado en sus tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) son esenciales para determinar un clima favorable a la inversin. Las autoridades pueden incidir mucho en temas como los tipos de regulacin e impuestos, la proteccin de los derechos de propiedad, el funcionamiento de los mercados financieros y laborales, la provisin de infraestructura, y temas ms generales relativos a la gestin de los asuntos pblicos. Las funciones tpicas de la promocin de la inversin privada:
y

La promocin o difusin de informacin sobre las fortalezas del pas territorio El desarrollo de polticas a favor de la inversin El servicio a los inversionistas La generacin de oportunidades concretas de negocios

y y y

1.7.1 Qu es el clima de inversin?

Es el conjunto de factores propios de cada lugar, que forjan las oportunidades y los incentivos para que las empresas inviertan, tomen riesgos, produzcan, crezcan y generen empleo y bienestar. Para ello es necesario:
y y y

Reducir los costos de la actividad empresarial Disminuir los riesgos vinculados a las polticas pblicas Reducir las barreras a la inversin privada.

Un buen clima de inversin genera confianza, fomenta la inversin privada, motor para el crecimiento y la reduccin de la pobreza.

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1.7.2 La funcin de promocin

Es importante la informacin a difundir debe ser confiable, interesante y til. Realizar campaas hacia la poblacin local para sensibilizar y mejorar la percepcin que se tiene, en ciertas zonas, sobre el tema de la inversin y, en especial, de la inversin extranjera. Los gobiernos regionales y locales tienen un rol activo en generar y brindar informacin a los inversionistas sobre oportunidades y caractersticas de sus zonas. La labor de Pro Inversin que conjuntamente con algunos gobiernos regionales ha elaborado uas del Inversionista a nivel regional vinculadas a: Caractersticas generales del gobierno regionales, Ambiente de negocios, Informacin comercial, Sistema financiero, Empleo, Como establecer un negocio en la regin, Procedimientos y aprobaciones, Rgimen tributario y arancelario, Servicios, Directorios.
1.7.3 Mejora de las normas y simplificacin de barreras administrativas

El Estado es responsable de velar porque el marco regulatorio vigente resulte atractivo y otorgue seguridad jurdica a los inversionistas, que suelen comparar las condiciones locales con las de otros pases. En especial, las agencias de promocin de inversiones deben detectar y buscar eliminar o reducir barreras injustificadas o trabas puramente administrativas a la inversin. La excesiva y cambiante regulacin y procedimientos administrativos sumamente complejos que se convierten en barreras burocrticas para la inversin y desarrollo. Los trmites ineficientes representan para el usuario un costo excesivo e injustificado. Es importante tener presente que la simplificacin administrativa es un proceso gradual que nos lleva de un Estado lento, ineficiente, que se pone a s mismo como objetivo; a un Estado al servicio del ciudadano, capaz de responder a las necesidades ciudadanas oportunamente y respetuoso de la autonoma privada.
1.7.4 Los servicios par a el inversionista

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El inversionista nacional y sobre todo los inversionistas extranjeros pueden requerir de asesora o acompaamiento durante su proceso de inversin, para familiarizarse con los procedimientos establecidos, encontrar informacin especfica, seleccin de proveedores o socios, etc. Estos aspectos pueden ser impulsados por las agencias de promocin de inversiones, por ejemplo asignando a funcionario(s) a la atencin oportuna de inversionistas claves. Los servicios a los inversionistas se pueden referir tanto al momento del diseo o evaluacin de la oportunidad, a la ejecucin del proyecto o, incluso, al momento en que la inversin ya ha sido realizada y la empresa est en operacin.
1.7.5 La importancia de la infraestructura

La infraestructura es un factor clave del crecimiento y desarrollo de las actividades econmicas. La mayora de sectores requiere que la infraestructura de uso pblico est ya preparada para alojarlos eficientemente. Es el caso por ejemplo de restaurantes, hoteles, colegio s, plantas industriales, etc. La mayora de los inversionistas debe asegurar previamente que tendrn eficientes caminos de acceso y de transporte de su mercadera, disponibilidad de electricidad y otras opciones de energa, agua y desage, servicios para s u personal, viviendas, etc.
1.7.6 Cmo convertir la crisis en oportunidad?

La Legislacin Peruana ha creado un marco jurdico especial en el que se pueden promover ms eficientemente proyectos con participacin de la inversin privada referidos a la pres tacin de un servicio pblico, la construccin de obras de infraestructura de uso pblico u otros que se realicen sobre algn activo de propiedad estatal. Esta opcin constituye una eficaz herramienta de promocin de la inversin privada, dado que se llama a concursos pblicos presentando oportunidades de inversin previamente analizadas por asesores financieros o expertos que establecen las condiciones mnimas a que deben someterse los postores

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privados, que seguidamente compiten entre ellos para adjudicarse la buena pro del proyecto o concesin.
1.7.7 Qu papel juega la aceptacin social en la promocin de inversiones?

Los promotores de la inversin privada deben administrar los aspectos tcnicos de los procesos que lideran, pero tambin deben comprender los aspectos sociales que los rodean. Se debe incorporar todos los elementos que influyan de alguna forma relevante en las posibilidades de xito de los p rocesos y la sostenibilidad de la inversin. La aprobacin por parte de la poblacin y autoridades de una inversin privada en un mbito territorial se puede alcanzar mediante acciones como: consultas, informacin, capacitacin, anlisis de sugerencias, ne gociacin de condiciones a nivel regional y local, relaciones con los medios de comunicacin nacional y regional, entre otros.
1.8 Marco normativo

Actualmente, en el marco del proceso de descentralizacin, el rol del Estado en la promocin de la inversin enfrenta cambios en cuanto a competencias de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local). ales competencias no se encuentran ajenas unas de otras, por el contrario, deben interactuar entre ellas para alcanzar el objetivo comn de promover l a inversin privada. 15
1.8.1 Qu normas sirven de marco para la promocin de inversiones en el Per?

Los principios que orientan las acciones del Estado Peruano para promover la inversin privada han sido establecidos desde la Constitucin Poltica del Per
(art. 58- 59) cuando plantea que La iniciativa privada es libre y se ejerce en

una economa social de mercado, donde el Estado orienta el desarrollo del

Las diferentes normas que se presentan y analizan en la presente ua forman parte del marco normativo vigente en cuanto a la promocin de inversiones al momento de desarrollar e imprimir esta versin. Sin embargo se recomienda al lector tener presente que estas normas pueden ser modificadas o derogadas (total o parcialmente) y por tanto se recomienda, al momento de revisar la ua, cotejar si las normas siguen siendo aplicables.
15

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pas, estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y de empresa, comercio e industria. La Ley que impulsa la inversin pblica regional y local con participacin del sector privado, aprobada por Ley N 29230 publicada el 20 de mayo de 2008 y el exto nico Actualizado de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 248- 2009-EF (publicado el 7 de noviembre de 2009), tienen como objetivo impulsar la ejecucin de proyectos de inversin pblica de impacto regional y local, con la participacin del sector privado, mediante la suscripcin de convenios con los gobiernos regionales y/o locales. Con las modificaciones en la Constitucin Poltica, el Per el 2002 da inicio al proceso de descentralizacin del pas, donde las funciones de promocin de inversiones pasan a canalizarse, con diferente grado de responsabilidad, en los tres niveles de gobierno con los que se estructura desde ese momento el Estado peruano 16. En ese sentido, tanto la Ley Orgnica de obiernos Regionales (Ley N 27867

y sus modificaciones) as como la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972) dan el sustento normativo a nivel de gobiernos descentralizados en cuanto a las funciones que deben llevar adelante cada uno de estos niveles de gobierno en el tema de la promocin de inversiones. En dichas normas se establece que los gobiernos regionales y locales son Organismos Promotores de Inversin Privada y tienen facultades para conducir sus propios procesos de promocin de inversin privada dentro de su jurisdiccin y en el mbito de su competencia.
2. Promocin de la inversin privada descentralizada 2.1 Marco normativo

Hay diversas normas que forman parte del marco jurdico para que el gobierno nacional as como los gobiernos descentralizados impulsen el desarrollo

16

Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783 publicada el 20 de Julio de 2002.

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econmico del pas. Estas competencias deben interactuar entre ellas para alcanzar el objetivo comn de promover la inversin privada descentralizada.
2.1.1 Qu normas dan sustento a la promocin de la inversin privada a nivel descentralizado? Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada

Aprobada por Ley N 28059, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 13 de agosto del 2003. Esta norma establece el marco normativo (organizacin, funciones e instrumentos) para que el Estado, en sus tres niveles de gobierno, promueva la inversin de manera descentralizada como herramienta para lograr el desarrollo integral, armnico y sostenible, generando alianzas estratgicas entre el gobierno nacional, los gobiernos regionales y l ocales, el sector privado empresarial y la sociedad civil.
Reglamento de la Ley Marco de Promocin de la Inversin

Descentralizada .

Aprobada mediante Decreto Supremo N 015 -2004-PCM, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 27 de febrero del 2004. E n esta norma se precisan las funciones del gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales como organismos promotores de inversin privada y las relaciones entre ellos, as como las reglas para la creacin de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada y los Comits Especiales. Adems, establece las modalidades de participacin de la inversin privada y la participacin ciudadana en los procesos de la promocin de inversiones.
2.2 Funciones generales por nivel de gobierno en cuanto a la promocin de la inversin

Es muy importante que las diferentes instituciones del Estado trabajen coordinadamente en la promocin de inversiones, evitando duplicidades y complementando esfuerzos de manera que se logren sinergias para obtener la meta comn de la dinamizacin de las economas locales.

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Para ello es fundamental tener en cuenta las competencias y funciones asignadas a cada entidad con respecto a la promocin de la inversin privada, aunque reconociendo que en muchos casos no se trata de responsabilidades exclusivas sino que permiten la actuacin conjunta. Roles de los 3 niveles de gobierno

2.2.1 Funciones generales del gobierno nacional y

Proponer y ejecutar la poltica nacional de tratamiento de la inversin privada. Formular y proponer una poltica in formativa destinada a difundir la realidad econmica del Per como ambiente propicio para los inversionistas privados ante la comunidad econmica internacional. Promover la incorporacin de la inversin privada en servicios pblicos y obras de infraestructura pblica, as como en activos, proyectos y empresas del Estado.

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Orientar a inversionistas privados en la gestin de trmites y actividades necesarias para materializar las correspondientes iniciativas y proyectos de inversin con arreglo a Ley. Brindar asesoramiento y apoyo a los de la inversin. obiernos Regionales, a los

obiernos Locales y a otras entidades del Estado, en materia de promocin

2.2.2 Funciones generales de los gobiernos regionales y locales

Entre sus finalidades esta fomentar el desarrollo sostenible en su mbito de accin, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo, y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regional es y locales.
2.3 Arreglos institucionales para la promocin de las inversiones descentralizadas. 2.3.1 Qu son y para qu se crean las Agencias de Fomento a la Inversin Privada - AFIP?

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La Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada dispone que tanto gobiernos regionales como locales pueden crear una Agencia de Fomento de
Inversin Privada AFIP como rgano especializado, consultivo y de

coordinacin con el sector privado, para la promocin de la inversin privada dentro de la circunscripci n territorial del respectivo nivel de gobierno. Al ser un rgano articulador entre el sector privado y el sector pblico puede, entre otras cosas, proponer los planes de inversin y de promocin de inversin privada, identificar las barreras administrativa s a las inversiones y orientar al gobierno regional con el fin de priorizar los sectores y productos de mayor potencial en su mbito geogrfico. Por ejemplo, se pueden priorizar proyectos de infraestructura que mejoren la competitividad local o, tambin, proyectos productivos que consoliden una especializacin productiva regional o distrital. En la medida que la AFIP tiene carcter consultivo y de coordinacin, es conveniente que acte como su Secretara cnica una de las gerencias del erencia de Desarrollo gobierno regional o local. Es recomendable que sea la

Econmico (o quien cumpla dichas funciones dependiendo del nivel de gobierno donde se desarrolla la AFIP) porque las mismas estn ms vinculadas con las actividades que deber desarrollar la AFIP. Entre las funciones del AFIP estn:
y y

Proponer planes de inversin y de promocin de la inversin privada. Proponer modalidades de asociacin del capital privado con la inversin pblica, as como formas de complementariedad entre inversiones pblicas y privadas para la ejecucin de proyectos. Proponer orientaciones para la gestin de la imagen regional o local, con arreglo a su posicionamiento competitivo y la promocin de las oportunidades de negocios e inversin existentes en ellas. Conforme al rol subsidiario del Estado, promover la prestacin de servicios a inversionistas, informacin sobre oportunidades de

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exportacin, precios internacionales, programas de apoyo a pequeos productores y sectores especficos.

y

Proponer procedimientos de simplificacin administrativa que alivien cargas y obligaciones burocrticas, adems de programas de modernizacin de la gestin pblica e impulso de reglas de competencia equitativa. Promover tanto la cooperacin y asociacin empresarial, las alianzas y acuerdos de investigacin para la innovacin productiva y de gestin con la universidad local y los centros de investigacin. Identificar la oferta de lneas de financiamiento para proyectos innovadores.

2.3.2 Qu es un Organismo Promotor de la Inversin Privada - OPIP? y

El OPIP es el gobierno regional y/o local, segn sea el caso, que en forma directa o a travs de una gerencia u rgano de lnea designado para tales efectos, ejerce las facultades de conduccin de los procesos de promocin de la inversin privada. Conducir los procesos de promocin de la inversin privada aprobados por el Consejo Regional y/o por la AFIP. Identificar en forma permanente las dificultades, trabas y/o distorsiones que afecten o puedan afectar los procesos de inversin, particularmente tratndose de la existencia de requisitos y trmites innecesarios, y tratar de eliminarlos.

Informar al consejo regional o concejo municipal, en caso corresponda, sobre los avances logrados, los mismos que sern puestos en pblico conocimiento como mecanismo de estmulo de las inversiones.

2.3.3 Qu es un Comit Especial de Promocin de la Inversin Privada CEPRI?

La promocin de inversiones descentralizadas tambin puede tomar la forma de procesos especficos para buscar inversionistas u operadores para la concesin de un servicio pblico u otro proyecto determinado que abarque un

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activo o derecho estatal. El CEPRI es la instancia que se encarga de organizar y llevar a cabo la ejecucin de uno o ms de estos procesos. Es un rgano de carcter temporal y su permanencia depende del plazo previsto para el procedimiento de promocin. Su fortaleza reside en que tiene la autoridad para entregar la buena pro y determinar al ejecutor del proyecto en caso hayan varios interesados, siendo una actividad de promocin de in versiones con un resultado muy concreto: lograr el compromiso de inversin por parte del privado.
2.4 Promocin de la inversin privada en los 3 niveles de gobierno

Sea porque muchas instancias nacionales, gobiernos regionales o locales afrontan limitaciones para generar o brindar servicios pblicos e invertir en infraestructura necesaria para sus poblaciones, o porque buscan aprovechar las capacidades de gestin y el mayor potencial de inversin del inversionista privado y pueden reorientar sus recursos hacia otros sectores prioritarios como los sectores sociales, en la actualidad muchos gobiernos regionales y locales estn recurriendo a la promocin de la participacin del sector privado en la prestacin de servicios o ejecucin de determinados proyectos. Se deber tener en cuenta que las normas referidas a los procesos de promocin descentralizados facultan a los gobiernos descentralizados para, por un plazo determinado, ceder en uso o conceder en explotacin bienes de su propiedad a empresas, siempre y cuando se garantice que stos sean destinados exclusivamente a la realizacin de obras o servicios de inters o necesidad social. Por otra parte, es necesario tener en cuenta que usualmente el inversionista que desea desarrollar o desarrolla una actividad e conmica en un determinado mbito geogrfico debe cumplir con procedimientos ante el gobierno nacional, regional o local.
2.4.1 Cmo impulsar el proceso de promocin de inversiones en el gobierno nacional?

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Los inversionistas y gobiernos descentralizados podran recurrir en caso de que quisiera promover las inversiones en sectores como: Produccin: www.produce.gob.pe Agricultura: www.minag.gob.pe Comercio Exterior y urismo: www.mincetur.gob.pe
2.4.2 Cmo impulsar el proceso de promocin de inversiones en los gobiernos regionales?

Es necesario que los tomadores de decisiones y funcionarios de lnea de estos gobiernos cada vez ms se apropien de las herramientas con que cuentan para impulsar la inversin privada. Algunas de las reas potenciales donde los gobiernos regionales podran promover inversin privada, segn analistas de Pro Inversi n seran: Centrales Elctricas, Proyectos Inmobiliarios ( echo Propio), Proyectos ursticos, Carreteras Departamentales, Puertos fluviales y lacustres, Aerdromos, Infraestructura Productiva, Empresas de Saneamiento, Servicios Ambientales/Mercado de Carbono, Colegios, Hospitales, Etanol, Piscicultura, Palma Aceitera, Proyectos Forestales, Irrigacin.
2.4.3 Cmo impulsar el proceso de promocin de inversiones en los gobiernos locales?

Los gobiernos locales como instancias de representacin de los inter eses ciudadanos, tienen un papel fundamental en la promocin. Las reas potenciales para promover inversin privada segn analistas de Pro Inversin, seran: Mercados de Abasto, Mobiliarios pblicos, Camales, Clnicas/Botica Municipal, Cementerios, Puertos fluviales y lacustres, Propio), Semaforizacin, urismo y Recreacin, Seguridad Sealizacin, Estacionamiento ciudadana, Control de ruidos, Control de gases txicos, P. Inmobiliarios ( echo Registro Civil, vehicular, Servicios higinicos, estin ributaria, erminal terrestre.

107

Adems de la descentralizacin poltica, se requiere de la descentralizacin Econmica, que genere igualdad de oportunidades para la poblacin de todo el pas. Al gobierno nacional le corresponde principalmente establecer polticas y estrategias para promover la inversin descentralizada y apoyar a los gobiernos regionales y locales en el fortalecimiento de los organismos para promover la inversin privada. Los gobiernos regionales y locales deben identificar y buscar solucin a lastrabas que afectan a los inversionistas, brindar informacin oportuna y generar confianza y un clima favorable para la inversin. Adems, deben impulsar la simplificacin administrativa y promover la formalizacin de las pequeas empresas. Los gobiernos regionales y locales cuentan con una serie de rganos o instancias que pueden constituir para promover la inversin privada: la AFIP, el OPIP y el CEPRI. PROINVERSIN es la agencia nacional encargada de promover la inversin privada nacional. A solicitud d e los gobiernos regionales y locales, Pro Inversin brinda asistencia tcnica para el diseo y/o conduccin de sus respectivos procesos de promocin de la inversin privada. Existen diversas experiencias exitosas de como el gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales pueden promover la inversin privada.
3. Promocin y gestin de la inversin privada en activos o recursos pblicos 3.1 Qu normas dan sustento a la promocin de la inversin privada en activos o recursos pblicos?

Dan sustento la ley de promocin de la Inversin descentralizada 28059. Otra importante es

- Ley N

La Ley Marco de Asociaciones Pblico-Privadas.- Esta norma establece los principios, procesos y atribuciones del Sector Pblico para la evaluacin,

108

implementacin y operacin de infraestructura pblica o la prestacin de servicios pblicos, con la participacin del sector privado. Ley que establece disposiciones para apoyar la competitividad productiva - Ley n 29337.- Iniciativas de apoyo para la competitividad de cadenas productivas, mediante el desarrollo, adaptacin, mejora o transferencia de tecnologa. Ley que impulsa la inversin pblica regional y local con participacin del sector privado- Ley N 29230.- Busca impulsar la ejecucin de proyectos de inversin pblica de impacto regional y local con la participacin del sector privado, mediante la suscripcin de convenios con los gobiernos regionales y o locales.
3.2 Importancia de las Asociaciones Pblico Privadas

Las APP son modalidades de participacin de la inversin privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, o mantener infraestructura pblica o provee r

desarrollar, mejorar, operar servicios pblicos. 17 Son importantes las APP

y

La infraestructura nacional actual, no slo no viene contribuyendo

adecuadamente a la generacin de valor sino que incluso, en algunas zonas, puede llegar a disminuir ventajas comparativas o competitivas que tiene el Per.
y

Como se coment en el mdulo 1, solo en infraestructura ( ransporte, as y elecomunicaciones), el Per tendra un

Electricidad, Saneamiento,

dficit de inversin de US$37,760 millones.

y

El presupuesto y los recursos de los gobiernos regiona les y locales

siempre sern reducidos en comparacin a los requerimientos ptimos de infraestructura, en especial en pases en desarrollo.

17

Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1012.

109

Existe un marco legal que facilita la inversin privada en bienes y

servicios locales y regionales.

3.2.1 Criterios para determinar el nivel de gobierno a cargo del proyecto de inversin privada

Para calificar un proyecto de inversin de nivel nacional, regional o local, se debe aplicar, en forma sucesiva y excluyente, los criterios que en orden de prioridad son sealados por el artculo 5 del Decreto Supremo N 015-2004PCM, Reglamento de la Ley N 28059 que seala: a) Las competencias atribuidas a cada nivel de gobierno, reguladas en la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin y otras normas con rango de ley. b) La capacidad de gestin de cada nivel de gobierno para implementar el proyecto y adoptar medidas que favorezcan la promocin de inversiones. c) El mbito de influencia del proyecto que est dado por el alcance de los beneficios que ste genere a la poblacin. d) El territorio en el cual se ejecutar y/o desarrollar el proyecto. En principio, los proyectos de inversin que se desarrollen por iniciativa de dos o ms gobiernos regionales se efectuarn a travs del OPIP a nivel nacional, es decir, a travs de PROINVERSIN.
3.2.2 Procesos de promocin de la inversin privada

La participacin de la inversin privada en activos o recursos pblicos, ya sea que se impulse por iniciativa privada o estatal, se llevar a cabo a travs de los procesos de promocin de inversin privada en la modalidad de: Concurso de Proyectos Integrales o Licitacin Pblica Especial.

110

3.2.3 Modalidades de participacin d e la inversin privada

Las modalidades de contratacin de la participacin de la inversin privada, aplicables al Estado en sus tres niveles de gobierno y a las empresas pblicas, son:18
Venta de Activos - Privatizacin

Es la modalidad por medio de la cual una empresa o entidad estatal transfiere a empresas o personas, nacional o extranjera, activos de su propiedad a cambio de un precio. La venta de activos comprende a su vez la transferencia de las acciones representativas del capital social de las entidad es que conforman la actividad empresarial del Estado.
Asociacin en Participacin

En este caso, una empresa estatal, denominada asociante, concede a otra u otras empresas o personas, nacionales o extranjeras, denominadas asociados, una participacin en el resultado y/o en las utilidades de uno o de varios negocios o empresas del asociante, a cambio de una contribucin.

18

Captulo II, Art. 10 del Decreto Supremo N 015-2004-PCM

111

Concesin

Por medio de esta modalidad, el Estado otorga a empresas nacionales o extranjeras la ejecucin y explotacin de determinadas obras pblicas de infraestructura o la prestacin de servicios pblicos, por un plazo determinado.
Contrato de Gerencia

Es la modalidad mediante la cual el Estado cede temporalmente a otra u otras empresas o personas, nacionales o extranjeras, la direccin, adm inistracin y/o gestin de una empresa estatal, transfiriendo el manejo o gerencia de la misma.
Contrato de Riesgo Compartido - Joint Venture

Por esta modalidad, el Estado celebra un acuerdo con una o ms empresas nacionales o extranjeras para llevar a cab o, de manera conjunta, una operacin econmica empresarial, por la cual ambas partes adquieren el compromiso de compartir, por un plazo determinado, costos de inversin, costos operativos, riesgos empresariales, entre otros.
Especializacin de Servicios Outsourcing

Es la modalidad contractual mediante la cual el Estado celebra un acuerdo con una o ms empresas o personas, nacionales o extranjeras, transfirindoles una parte integral del proceso productivo de una o varias empresas estatales y/o de las actividades de las mismas, bajo la condicin que el inversionista privado asuma las tareas contratadas por su cuenta y riesgo.
3.3 Gestin de la promocin de inversiones por iniciativa privada

Este procedimiento se resume en lo siguiente: Una empresa identifica una oportunidad de inversin privada sobre

activos y recursos del Estado, desarrolla un proyecto y lo presenta a la instancia pblica que considere es la idnea para llevarlo adelante. Esta entidad debe utilizar los criterios antes m encionados para identificar si el

112

proyecto es de competencia local, regional o nacional y por tanto si puede evaluarlo o debe entregarlo al nivel correspondiente para su anlisis. De acuerdo a un procedimiento preestablecido, la autoridad competente

evala el proyecto. De aprobarse la iniciativa privada presentada, el Estado hace pblico el proyecto para ponerlo a consideracin de nuevos interesados, quienes debern disear una propuesta con las caractersticas de la iniciativa aprobada. El Estado podr adjudicar el proyecto al mejor postor o entregarlo por

concesin directa a quien tuvo la iniciativa en caso no se haya presentado otro interesado en la ejecucin del proyecto. Entre los beneficios de este procedimiento de promocin de inversin encontramos que: El inversionista interesado en un primer momento es quien asume los

costos de los estudios que considere necesarios para desarrollar la propuesta que presentar al Estado. En caso se le adjudique el proyecto, estos costos le sern reembolsados. El Estado se concentra en evaluar la iniciativa privada, sin destinar

recursos a la elaboracin de estudios.

3.3.1 Cmo empieza el proceso de promocin por iniciativa privada?

Las principales etapas del ciclo que sigue una iniciativa privada son las siguientes:

113

El contenido de la iniciativa tendr carcter confidencial y reservado hasta su calificacin por parte del OPIP bajo responsabilidad de los funcionarios involucrados.
3.3.2 Anlisis de principales etapas y procedimientos en el proceso de promocin

Las etapas del proceso de promocin: Admitida a trmite, evaluacin, ajustes y modificaciones, declaratoria de inters de la iniciativa privada, adjudicacin de la iniciativa privada. El OPIP, como parte del proceso de evaluacin, podr solicitar al rgano de lnea en su jurisdiccin competente en la materia, la previa emisin de informes vinculados a la evaluacin del proyecto de inversin propuesto.

3.4 Gestin de la promocin de inversiones por iniciativa estatal

114

El procedimiento de promocin de inversion es de iniciativa estatal no tienen un proceso tan detallado. El procedimiento general est regulado por:

Teniendo en cuenta que una de las modalidades de promocin ms comn es la Concesin.

3.4.1 Cmo empieza el proceso de promocin? (Actores, instancias y documentos relevantes)

Promocin de la inversin privada por iniciativa estatal

115

3.4.2 Anlisis de principales etapas y procedimientos en el proceso de promocin

Si ya se ha incorporado el proyecto al proceso de promocin de la inversin privada se constituir el CEPRI. La conformacin del CEPRI no debe generar un sobrecosto a los gobiernos regionales o gobiernos locales, por lo que se sugiere que el CEPRI est constituido por personal de la institucin y se complemente con la co ntratacin de un especialista en el tema vinculado con el proyecto, quien asume el rol de secretario del CEPRI. Conformada la CEPRI y contando con los estudios tcnicos y/o Plan de Promocin de la Inversin Privada del proceso para el cual fue creada, el siguiente paso es la Convocatoria a Concurso Pblico. La transparencia en el proceso de promocin y su difusin oportuna, as como la participacin de los principales interesados, constituyen factores importantes para un proceso de promocin exitoso, adem s previenen conflictos y generan condiciones favorables para un buen desarrollo de la inversin privada.
3.5 Promocin de la inversin privada en obras pblicas

116

La Ley N 29230 que impulsa la inversin pblica regional y local con participacin del sector privado, tambin conocida como Ley de Obras por Impuestos, es en la actualidad un enfoque diferente y complementario a los analizados en secciones anteriores pero que tambin busca promover la inversin y el desarrollo a nivel de los departamentos del pa s. Esta ley tiene como objetivo impulsar la ejecucin de proyectos de inversin pblica, a travs de la suscripcin de convenios entre los Regionales ( R) o obiernos obiernos Locales ( L) y empresas privadas, las cuales

podrn financiar y ejecutar proyectos de inversin pblica en infraestructura priorizados, y que tengan Declaratoria de Viabilidad en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

3.5.1 De qu trata la esta Ley?

Impulsa la ejecucin de proyectos de inversin pblica por pa rte de empresas privadas (nacionales o extranjeras, de manera individual o en consorcio), a travs de la suscripcin de convenios con podr ser llevado adelante por el solicitado.
3.5.2 12 pasos bsicos para que una empresa privada participe en la ejecucin de proyectos en el marco de la Ley N29230

obiernos Regionales ( R) o

Locales ( L). Las empresas debern participar en un proceso de seleccin que obierno Regional, obierno Local o, de ser el caso, Pro Inversin si alguno de los gobiernos descentralizados se lo hubiera

1. Seleccin del proyecto de su inters 2. Convocatoria especfica del proyecto 3. Expresin de inters 4. Consultas a las bases 5. Presentacin de propuesta tcnica y econmica 6. Otorgamiento de la Buena Pro 7. Suscripcin del convenio con R o L 8. Inicio de ejecucin del proyecto 9. Ejecucin de la obra 10. Entrega de la obra 11. Recepcin de los CIPRL

117

12. Aplicacin de los CIPRL

3.5.3 Rol asignado a Pro Inversin en el marco de la Ley N 29230

Pro Inversin ha recibido el encargo de promover el mximo aprovechamiento de la Ley 29230 y brindar asistencia tcnica a los aplicacin de las normas a funcionarios de los Ry L que lo soliciten. En este sentido Pro Inversin viene desarrollando charlas de orientacin sobre la Ry L, y difunde a travs de su pgina web todos los proyectos priorizados en el mbito de esta Ley. Para facilitar la asesora a los R y L que se lo soliciten, Pro Inversin ha

elaborado un kit o paquete con todas las normas legales aplicables, con los formatos y las indicaciones bsicas para llevar a cabo los procesos de promocin de los proyectos priorizados. Los formatos desarrollados dentro de este kit incluyen modelos de los principales documentos del proceso, tales como acuerdos regionales o municipales, anuncios de convocatoria, el convenio o los trminos de referencia, fianzas o declaraciones que conforman las Bases del concurso, etc. Una vez priorizados los proyectos o convocados los procesos, Pro Inversin apoya a las autoridades descentralizadas en la identificacin de empresas que podran interesarse en dichas obras de infraestructura, ya sea de forma individual o a travs de la conformacin de consorcios. Incluso se puede, conjuntamente con los R y L, dar informacin sobre las constructoras con operaciones locales y que podran ser los ejecutores del proyecto; correspondiendo la decisin final sobre qu constructora elegir a la empresa financiadora. Durante todo el proceso se realiza absolucin de consultas legales respecto a los procedimientos y aplicabilidad de la norma, explicacin del certificado de inversin pblica regional y local (CIPRL), facilitacin de contactos y en todo momento se busca facilitar al mximo los procesos.

118

Articulacin de Pro Inversin

3.5.4 Que beneficios ge nera?

119

Para determinar el nivel de gobierno (nacional, regional o local) que se har cargo de un proyecto de inversin privada, se debe aplicar criterios como: a) las competencias legales atribuidas a cada nivel de gobierno, b) la capacidad de gestin de cada nivel de gobierno, c) el mbito de influencia del proyecto y d) el territorio en el cual se ejecutar y/o desarrollar el proyecto. Los procesos por iniciativa estatal, se pueden desarrollar a travs de los procedimientos: a) Licitacin Pblica Especial, cuando se cuenta con los estudios definitivos y b) Concurso de Proyectos Integrales. Las modalidades de contratacin de la participacin de la inversin privada, aplicables son: a) Venta de Activos, b) Asociacin en Participacin, c) Concesin, d) Contrato de erencia, e) Contrato de Riesgo Compartido, y f) Especializacin de Servicios - Outsourcing. La participacin ciudadana y el respaldo social son fundamentales en los procesos de promocin de la inversin privada: Obtencin de la Licencia Social. La inversin privada en activos o recursos pblicos se promueve por Iniciativa Privada cuando un inversionista privado de manera espontnea identifica una oportunidad de negocio sobre un activo o recurso del Estado. Terceros interesados en la iniciativa privada tienen oportunidad de participar. La inversin privada en activos y/o recursos pblicos se promueve desde el Estado a travs del procedimiento establecido por las normas vigentes, que supone la constitucin de un CEPRI que se har cargo de desar rollar todo el proceso. La Ley N 29230 o Ley de Obras por Impuestos constituye otra forma de favorecer la inversin privada en proyectos de inversin pblica. Los gobiernos regionales debern contar con un Banco Regional de Proyectos, cuya informacin deber estar a disposicin de cualquier interesado en sus oficinas o a travs de su pgina web.

120

VIII.

Los mecanismos de fomento a la inversin privada por Pro Inversin :

La Agencia de Promocin de la Inversin Privada - PROINVERSIN, ha sido creada con la finalidad de promover la inversin privada, nacional y extranjera, requerida para impulsar la competitividad del pas, su desarrollo sostenible y mejorar el bienestar de la poblacin. PROINVERSION est encargada de proponer y ejecutar la poltica nacional de tratamiento a la inversin privada, en concordancia con los planes econmicos y la poltica de integracin; llevar el registro de la inversin extranjera; tramitar y suscribir los convenios de estabilidad jurdica, bajo el rgimen establecido por los Decretos Legislativos N 662 y N 757 y los contratos de inversin, en el marco del Rgimen de Recuperacin Anticipada del Impuesto Ventas. Asimismo, promueve la incorporacin de la in versin privada en servicios y obras pblicas de infraestructura, as como en activos, proyectos y empresas del Estado. De igual forma, preside la comisin para la negociacin de los convenios internacionales de inversin. En tal sentido, desde su creacin , PROINVERSION ha promovido y viene promoviendo la inversin privada en diversos sectores, empleando una serie de mecanismos, los cuales ya han sido tratados en detalle en el capitulo anterior. A continuacin, se presentan algunos casos prcticos de promoc in de la inversin privada realizados por el mencionado organismo, con la finalidad de ilustrar a los lectores, de tal manera que puedan llegar a percibir la manera en la que se han concretizado los conceptos vertidos anteriormente. eneral a las

1. MINERIA

121

El 3 de junio, el proceso iniciado por PROINVERSION para entregar en concesin el Proyecto Magistral, ubicado en Ancash, culmin con xito luego de que se efectuara la firma del contrato con la empresa ganadora de la buena pro, la compaa minera Milpo. Cabe sealar que el pasado 15 de abril Milpo se adjudic la buena pro de este proyecto al ofrecer 48 meses de plazo para ejercer la opcin de desarrollar el proyecto. Tambin ofreci el pago de US$8.02 millones por el derecho de opcin de transferencia de las concesiones mineras que conforman el proyecto Magistral, de propiedad de la empresa estatal Activos Mineros y segn el contrato suscrito, la compaa minera Milpo prev invertir en el proyecto US$400 millones. La empresa ganadora opt por la transferencia y efectuar, adicionalmente, un pago por el ejercicio de la opcin y durante toda la vida til de la mina de dos por ciento de los ingresos por ventas netas anuales, adems de las regalas de ley. El 50% de los pagos mencionados que efecte Milpo ser destinado al Fondo Social Magistral, el cual beneficiar a las comunidades campesinas de Conchucos y Pampas siendo el estimado que aportar el proyecto a dicho fondo durante el desarrollo del proyecto de aproximadamente US$65 millones. Desde 1949 Milpo es un grupo minero peruano dedicado al desarrollo y operacin de minas medianas, productoras de cobre, zinc, plomo, plata y oro. Actualmente cuenta en Per con cuatro unidades operativas: la mina El Porvenir (Pasco), la mina Atacocha (Pasco) adquirida en noviembr e del 2008, la Mina Chapi (Moquegua) y la Mina Cerro Lindo (Ica) desde julio del 2007.

122

Magistral es un yacimiento de cobre, con contenidos de molibdeno y plata ubicado en el distrito de Conchucos, provincia de Pallasca (Ancash), entre los 4,000 y 4,500 metros sobre el nivel del mar, a 600 kilmetros de Lima y 120 kilmetros al noroeste del yacimiento minero Antamina. El rea total a transferir es de 250 hectreas y comprende cinco concesiones mineras: Magistral, Magistral 1, Magistral 2, Magistral 3 y Magistral 4, todas ubicadas en terrenos de la Comunidad Campesina de Conchucos. ProInversin coment que el objetivo del proceso fue seleccionar un inversionista que ofrezca las garantas financieras y tcnicas, as como de responsabilidad ambiental, que opte por financiar la inversin necesaria para poner la mina en produccin en el menor tiempo posible, a dems de obtener los mayores recursos para beneficiar a las comunidades de la zona de influencia y al Estado peruano en general. En ese sentido, Milpo cumpli con las condiciones que el Estado haba fijado en el concurso y garantiza el desarrollo del proyecto en un clima de paz e inclusin social. Adicional a la firma del contrato de concesin, se firm un convenio marco de acuerdo social entre ProInversin y la comunidad campesina de Conchucos para garantizar los beneficios sociales y la participacin de la comunidad, lo que reflejar un clima social favorable para la implementacin del proyecto. De igual manera, tanto en el contrato de opcin como en el contrato de transferencia de las concesiones se incluirn los compromisos sociales que garanticen a la comunidad y al Estado, as como el ejercicio responsable del inversionista de sus obligaciones y compromisos en materia ambiental y en el desarrollo social de los pueblos ubicados en el rea de influencia .

123

2. INFRAESTRUCTURA HOTELERA

El 20 de junio ltimo, PROINVERISON reanud la subasta pblica de los activos de los ex hoteles de turistas de Chimbote, Huaraz y Monterrey (los tres en Ancash), Iquitos (Loreto) e Ica, que haba quedado suspendida por una medida cautelar en marzo pasado. La fecha de la subasta haba estado prevista para el 25 de marzo pero ahora la nueva fecha es el prximo 7 de julio. La suscripcin del con trato de compraventa est prevista hasta el 8 de agosto del presente ao. PROINVERSIN suspendi la subasta el pasado 24 de marzo en cumplimiento de una medida cautelar aceptada por el 15 uzgado Civil de Lima, a favor de Hoteles Cadena Real, controlada p or Compaa de Distribucin (Codisa), empresa a la cual Copri (hoy PROINVERSIN) adjudic los hoteles de turistas en una subasta pblica realizada en el ao 1995. Pero Codisa u Hoteles Cadena Real no cumplieron con pagar al Estado peruano el precio de vent a de los hoteles o, con la ejecucin de los compromisos mnimos de inversin. Ante tales incumplimientos, los contratos de compraventa fueron resueltos y la propiedad de los hoteles revirti a favor del Estado peruano, representado por la Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE). En funcin a esto, PROINVERSIN convoc a la subasta. Los ex hoteles de turistas se encuentran ocupados con procesos judiciales y ahora no hay limitacin judicial o administrativa para realizar la subasta pblica. El 31 de mayo ltimo este juzgado procedi a levantar la mencionada suspensin.

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3. OTROS PROYECTOS DE FOMENTO A LA INVERSION PRIVADA

Dentro de su cronograma para el primer semestre se incluye el proyecto para la transferencia al sector privado de la Reserva Fra de eneracin Plantas de Iquitos (Loreto), Pucallpa (Ucayali) y Puerto Maldonado (Madre de Dios), proceso que esta programado para realizarse el 24 de junio. El objetivo de dicho proceso es la entrega en concesin la generacin y suministro de 500 MW de electricidad al Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN). Adems de dicho proyecto, est la iniciativa privada Aguas d e Lima Sur II que comprende el diseo, financiamiento, construccin y puesta en marcha de una planta de desalinizacin de agua de mar, sistema de

almacenamiento y distribucin principal de agua potable, as como el mantenimiento y operacin de dicha planta , con una inversin de 160 millones de dlares. Por otro lado, en el rea de las telecomunicaciones, el 9 de junio se entreg la buena pro de la banda 10,15 10,30 hz y 10,50 10,65 hz (canales

15 al 20) de Lima y Callao, con un precio base de 20,000 d lares. Otro de los proyectos es la lnea de transmisin Bagua an (Cajamarca), Caclic Chachapoyas (Amazonas) y Tarapoto Moyobamba (San Martin), en 220 KV para el 20 de junio. Otro proyecto en el rea de infraestructura hotelera para el segundo semestre del presente ao involucra la venta de acciones del Consorcio Hotelero del Norte en Chiclayo (Lambayeque), en el que el Estado es propietario del 13.12% de las acciones. Con todos estos proyectos, PROINVERSION prev captar compromisos de inversin por 300 millones de dlares hasta que finalice el presente gobierno, con lo que se totalizaran 4,000 millones de dlares de compromisos adicionales a los obtenidos a la fecha.

125

X.

Conclusiones Generales A pesar de que las conclusiones parciales fueron reseadas a medida que se desarrollo el presente trabajo grupal. Los miembros del grupo coincidimos que las conclusiones entregadas a los empresarios de nuestro pas por el propio M Porter, an se mantienen vigentes. Las conclusiones fueron:

126