LA EDUCACIN DE ADULTOS NO ESCOLARIZADA, ROL, POLTICAS Y PROPUESTAS DE ARTICUL ACIN

1 UNA NUEVA MIRADA DE LA EDUCACIN DE ADULTOS Y LA EDUCACIN NO FORMAL.

1.1 Nuevas demandas desde la sociedad del conocimiento y el cambio permanente. La revalorizacin actual del conocimiento como factor de desarrollo, as como la rapidez de los cambios tecnolgicos, sociales y culturales, marcados por la globalizacin, plantean una revalorizacin de la educacin de adultos y su carcter de proceso abierto y permanente, como factor de desarrollo, de competitividad y de permanente adecuacin a los cambios, as como tambin factor de construccin de equidad e igualacin de oportunidades. 1.2 La renovacin educativa A partir de los lmites y fracasos de los sistemas educativos, en producir aprendizajes significativos para que las personas resuelvan sus necesidades y se desempeen en el mundo de hoy y, a partir de la lectura de las nuevas exigencias que este mundo plantea, se ha venido produciendo un cambio en la visin de la educacin. En diversas Conferencias mundiales y debates educativos se han ido construyendo nuevos consensos que amplan la visin de la educacin. La necesidad de una educacin durante toda la vida , el inters puesto en los aprendizajes y de all la definicin de competencias y aprendizajes esenciales, as como el reconocimiento de que la adquisicin de estos aprendizajes es un derecho, sostenindose la necesidad de una educacin para todos y, finalmente, en la medida que estos retos requieren de la movilizacin del conjunto de la sociedad, el reconocimiento de que la educacin es responsabilidad de todos, son algunos de estos principales consensos. 1.3 La revalorizacin de la educacin de adultos y la educacin no formal. Esta visin ampliada de la educacin revalora el trabajo educativo con jvenes y adultos como un proceso durante toda la vida. As mismo, el acento puesto en los aprendizajes y en los sujeto de la educacin, orienta a prestar atencin a las condiciones propias de jvenes y adultos. A su vez, esta visin ampliada de la educacin flexibiliza las fronteras entre educacin formal y no formal y ms bien apunta a disear objetivos e imaginar procesos en que se complementen las distintas modalidades.

Sealamos tres elementos a considerar para perfilar el rol de la educacin no formal: Los aprendizajes de mayor valor y los ms significativos no necesariamente son los procesados en los espacios escolarizados. Es necesario un cambio en la percepcin y el sentido comn de la sociedad al respecto. Para ubicar relaciones de complementariedad y de sinergia entre la educacin formal y la no formal es necesario pensar ambas en el horizonte de la educacin durante toda la vida. Por lo tanto, es necesario cambiar tambin la concepcin de la educacin formal pasando de procesos terminales a procesos abiertos y complementarios con otras modalidades formativas. El aporte y especificidad de las modalidades educativas no formales es su capacidad de adaptarse, por su flexibilidad, a las condiciones peculiares de los diversos sujetos educativos y llegar a los diversos espacios micro con sus mltiples condicionalidades. Permite por ello, una mayor adaptabilidad a las condiciones del adulto y, a su vez, a las condiciones de diversidad y actual fragmentacin social en nuestro pas. A su vez, esta flexibilidad, tambin le permite responder ms rpidamente a las situaciones de cambio.

2 ORIENTACIONES PEDAGGICAS EN LA EDUCACIN DE ADULTOS Y CARACTERSITICAS EN LA EDUCACIN NO FORMAL

2.1 Qu es lo comn en los diferentes procesos de EDJA no formal? El sujeto educativo es caracterizado a partir de su insercin social, esto es, el tipo de responsabilidades que cumple y la ubicacin en la que se encuentra en la sociedad son centralmente tomadas en cuenta en el acto educativo; a diferencia de la educacin formal de adultos (EFA), que los define a partir del rol que cumplen en la escuela (alumnos y alumnas de determinado nivel y grado). Los procesos educativos (contenidos, metodologas, horarios, recursos didcticos, etc.) toman en cuenta las condiciones, necesidades y expectativas de los participantes, a diferencia de la EFA que estructura sus procesos fundamentalmente a partir de programas curriculares definidos por la dinmica y los objetivos de las instituciones educativas.

2.2 La dimensin poltico-filosfica de la EDJA no formal: Toda prctica educativa expresa una forma de ver el mundo y una apuesta por desarrollar en las personas las capacidades necesarias para hacer que esa visin se haga realidad. La intencionalidad refiere a esa dimensin poltico-filosfica del para qu de la educacin. Es fundamental develarla para entender la racionalidad de los procesos educativos y determinar los logros alcanzados. Hay mltiples intencionalidades, algunas claramente definidas, otras con contornos difusos, para delimitarlas hemos esquematizado sus caractersticas en torno a tres items: qu tipo de sociedad proponen, qu tipo de capacidades propugna y cmo ubica al individuo en su entorno. En la prctica, las diferentes intencionalidades pueden combinarse de mltiples formas, lo importante es entender cul es la que prima y qu relaciones (de complementariedad, contradiccin o incoherencia) establece con las otras: LA EDUCACIN EN EL MARCO DEL DESARROLLO HUMANO: La intencionalidad poltica es emancipatoria, a partir de una lectura crtica del orden social. El propsito central es contribuir a la constitucin de sujetos histricos, capaces de ejercer su ciudadana, la defensa de la democracia y la vigencia de los derechos humanos. Se busca que los sujetos educativos se reconozcan parte de una colectividad que va ms all de su familia y grupo de referencia, es decir, que se responsabilicen de lo que pasa en su comunidad, pas y se involucren con lo que sucede en el mundo. LA CAPACITACIN ASISTENCIAL PARA LA SOBREVIVENCIA: Se propone remediar las consecuencias de exclusin y pobreza del modelo vigente. Concentra su inters en la adquisicin de conocimientos para enfrentar las necesidades bsicas de la sobrevivencia y mejorar las condiciones de vida. La dimensin ciudadana la circunscribe a la responsabilidad individual y del grupo de referencia para el mejoramiento de determinados servicios o prcticas, dejando de lado la dimensin poltica del empoderamiento ciudadano. PROGRAMAS FORMATIVOS PARA desarrollar EL CAPITAL HUMANO: Su punto de partida son las necesidades del modelo econmico vigente. Estn centrados bsicamente en el desarrollo de habilidades para ingresar, mantenerse o mejorar la ubicacin en el mercado de trabajo, sin cuestionar las posibilidades efectivas que el modelo ofrece para ello. Su inters est focalizado en el individuo, concentrando en l las razones para explicar su performance econmica.

2.3 La dimensin pedaggica de la prctica educativa: Las caractersticas pedaggicas de la EDJA no formal son diversas, podemos encontrar en ella desde prcticas que reproducen la impronta
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de la escuela tradicional regresiva (bancaria, autoritaria, unidimensional, centrada en la enseanza) hasta aquellas que plantean enfoques innovadores en torno a la relacin educativa y el proceso de construccin de conocimientos. A partir de esta diversidad presentamos a continuacin una propuesta que contiene los rasgos que consideramos aportan elementos de renovacin y aseguran los estndares de calidad esperados. LA ESPECIFICIDAD DEL SUJETO ADULTO: La EDJA siempre ha reconocido que hablar del sujeto adulto remite a mltiples caractersticas, que ameritan un tratamiento especfico a cada grupo (sea por su insercin econmica, por su ubicacin en los sectores sociales, por su rol en las organizaciones, etc). Hoy la EDJA se encuentra enfrentada a una ampliacin de esa diversidad, de un lado, grupos de adultos que antes no se acercaban a la educacin no formal hoy manifiestan necesidades educativas (de reinsercin laboral, de salud mental, etc.) que deben ser atendidas, y de otro lado, la variable edad se ampla hacia los extremos, incluyendo jvenes (e incluso nios) y personas de la tercera edad, que presentan nuevos desafos educativos. Sin embargo, cabe resaltar que desde la dimensin pedaggica se recuperan tres caractersticas que facilitan el acercamiento de la EDJA a la realidad de sus usuarios: - La preocupacin porque la educacin le ayude a enfrentar su cotidianeidad. - La necesidad de que la educacin responda al presente y no slo al futuro. - La confrontacin permanente de los nuevos conocimientos con su experiencia de vida. LA RELACIN EDUCATIVA: Se entiende como una relacin social, en la que se encuentran sujetos con diferentes roles y responsabilidades, pero iguales en derechos. Esta relacin est marcada por la intencionalidad educativa, esto es, por la aceptacin de que en ella debe generarse un proceso de conocimiento que involucra tanto a las personas que se educan, como a los educadores. Se caracteriza por ser una negociacin cultural, un dilogo de saberes, basado en la confianza y el respeto. Este planteamiento se asume como un reto que debe ser enfrentado en un contexto en el que muchas de las relaciones sociales se insertan en un modelo que instrumentaliza al otro, desdibuja la confianza ciudadana y hace que el marco legal (entendido como las reglas de juego aceptadas por la sociedad) aparezca como innecesario o un obstculo para la sobrevivencia. CONDICIONES DEL proceso EDUCATIVO: Nos indica cunto y cmo la organizacin del proceso educativo responde a las condiciones de vida de los educandos. Horarios, lugares de enseanza,
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materiales educativos requeridos, pre-requisitos y eslabonamiento de los aprendizajes, son factores que atraen o expulsan a los participantes. Frente a la heterogeneidad de la demanda de la EDJA no formal, la oferta ms interesante es la que responde de manera situacional y no prescriptiva, garantizando en todos los casos la calidad del servicio que brinda. Aqu se evidencia una doble tensin: de un lado la existente entre el nivel de planeamiento y sistematicidad que exige un proceso educativo de calidad y de otro la flexibilidad que permite la adecuacin a las condiciones reales de los participantes. Tambin est la tensin el logro de aprendizajes y su certificacin en la EDJA no formal y los requerimientos que plantea la EDJA formal para reconocer e incorporar los aprendizajes de los adultos. ENFOQUE METODOLGICO Y proceso DE CONOCIMIENTO: En la EDJA no formal el proceso de enseanza-aprendizaje se centra en el logro de aprendizajes en los participantes. El paradigma epistemolgico en el que se desenvuelve corresponde al del conocimiento prctico-reflexivo, esto es, reconoce que el punto de partida y la lgica del proceso de conocimiento estn definidos en funcin de las necesidades o expectativas que el sujeto educando trae de su prctica, y que es desde ella que seleccionar lo que es de su inters y establecer las relaciones de complementariedad y oposicin entre el conocimiento anterior y el que se produce en el acto educativo. La reflexin o momento terico est legitimado en tanto aporta al mejoramiento de la prctica, por lo que el proceso educativo no puede estar circunscrito a las aulas, sino que debiera abarcar la revisin, reflexin y transformacin de la prctica social de los educandos. En este sentido resaltan dos preocupaciones, de un lado cmo conseguir que las personas adultas problematicen su prctica, es decir, que tomen distancia de su cotidianeidad y descubran en ella los elementos que impiden el despliegue de sus potencialidades; y de otro lado conseguir que los conocimientos generados en la accin educativa se traduzcan en factores liberadores de una prctica renovada. Al ser la prctica el marco que da sentido a la accin educativa, le imprime a sta un carcter integral, esto es, recupera las diferentes dimensiones que la persona posee en tanto ser social: intelectual, afectiva, poltica, tica y esttica. Por tanto, los aprendizajes significativos sern logrados si la accin educativa atiende estas dimensiones. El carcter participativo y personalizado de los procesos educativos abarca no slo el reconocimiento del papel que tiene el educando en el proceso de construccin de conocimientos, sino en las caractersticas que asume la relacin educativa, vista desde la gestin de dichos procesos. Lo participativo evoca cmo
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se distribuye el poder entre educandos y educadores y lo personalizado refiere a la unicidad de cada sujeto que interviene en la accin educativa. Estas caractersticas tienen una antigua tradicin en la EDJA, y en el Per, especialmente vinculadas a la educacin popular, sin embargo, hoy surgen nuevas preocupaciones para hacerlas efectivas en aquellos procesos educativos que suponen una numerosa asistencia, o en aquellos que se acercan ms a procesos no formales de educacin de adultos (culturales, comunicacionales). Evaluacin: En la EDJA no formal la evaluacin debiera abarcar al conjunto del proceso educativo, ms que a la accin educativa especfica. Si asumimos que el proceso educativo comprende la relacin prctica reflexin prctica, la evaluacin recupera su sentido ms significativo cuando analiza las capacidades desarrolladas por los participantes para transformar su prctica despus de ejecutada la accin educativa. Concebir la evaluacin de esta manera exige que se le destinen recursos importantes (tiempo, personal) que muchas veces no son vistos como apropiados por las agencias que apoyan la EDJA no formal. El diseo del sistema de evaluacin toma en cuenta tres dimensiones bsicas: - Como momento educativo: Entendida como la oportunidad para revisar el proceso educativo vivido, analizar los factores que han intervenido, los resultados logrados y sacar conclusiones que permitan mejorar futuros procesos y desempeos de educadores y participantes. - Como ejercicio del poder: Garantiza una distribucin justa de derechos y responsabilidades entre educadores y participantes. El manejo de la informacin por parte de todos los involucrados, el consenso en los criterios utilizados y la transparencia en los procedimientos permitirn que la evaluacin empodere a los sujetos educativos y proyectar la accin educativa como una accin ciudadana. - Como herramienta de gestin: Supone una accin intencionada de mejoramiento de los procesos educativos. Refiere al circuito de planeamiento ejecucin evaluacin planeamiento. La evaluacin fortalece la capacidad de tomar decisiones razonables por parte de los sujetos educativos. 2.4 Los aprendizajes en la EDJA no formal: LAS competencias: APRENDIZAJES COMPLEJOS SABER HACER, SABER CONOCER Y SABER CONVIVIR

PARA SABER SER,

La EDJA bebe y aporta al debate educativo en torno a tres focos de atencin: el desarrollo personal, el ejercicio ciudadano y la insercin productiva. El nfasis en que la EDJA no formal
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organice su oferta a partir de las demandas educativas de sujetos especficos mujeres, jvenes, nios en situacin de riesgo, campesinos, etc- facilita la atencin a estos componentes desde la especificidad que vive cada sujeto. El desarrollo personal est marcado por dos factores centrales en la historia peruana, la dominacin cultural y la pobreza, que llevan a que el reconocimiento del otro como un semejante en derechos y diferente en caractersticas no se realice, lo que trae que grandes sectores de la poblacin se sientan y se reconozcan excluidos. El sentido de pertenencia al pas es dbil y la autoestima se traduce en complejos de inferioridad o superioridad que dificultan una actitud asertiva con los otros. El ejercicio ciudadano est mellado por las caractersticas antes mencionadas, construir ciudadanos supone procesos de individuacin, que permitan reconocerse a las personas como individuos nicos, partcipes de una sociedad. La educacin supone generar capacidades para una intervencin autnoma y responsable no slo a nivel poltico institucional, sino en el plano ms amplio de los asuntos pblicos. En ese sentido, la educacin ciudadana supone y exige por lo menos dos elementos centrales que estn en crisis en el pas, uno es un marco de institucionalidad democrtica que acoja y promueva la participacin ciudadana y dos una matriz ticacultural que delimite lo que est bien y lo que est mal en el ejercicio ciudadano de los representantes y representados y haga vigente la sancin para los que realizan actos delictivos. La insercin productiva, remite al vnculo entre insercin econmica y desarrollo humano. Esto significa promover capacidades para participar con eficiencia en la generacin de riqueza, cuestionando la exclusin y la pobreza como rasgos inhumanos del crecimiento econmico y para responsabilizarse de la sostenibilidad del medio ambiente para las futuras generaciones. La contundencia ideolgica del modelo econmico vigente pone trabas fundamentales para que la EDJA no formal pueda realizar su aporte en el campo econmico. Quiz una de las fortalezas mayores del modelo est en haber logrado personalizar el problema del empleo, es decir, en ubicar la capacidad de las personas como el factor explicativo del tipo de insercin lograda, sin enfrentar las condiciones estructurales y la poltica econmica como elementos centrales de sta.
BSICAS Y LAS

LOS

DERECHOS HUMANOS, LAS NECESIDADES NECESIDADES BSICAS DE APRENDIZAJE

La EDJA no formal se acerca a las necesidades bsicas de aprendizajes preguntndose primero por las necesidades bsicas de las personas adultas, pues es en ese marco que puede entenderse cmo la educacin puede contribuir desde su quehacer especfico, a satisfacer estas necesidades. Teniendo en cuenta la realidad de pobreza y exclusin de amplios sectores de personas adultas, la EDJA no slo debe de contribuir a la satisfaccin de las necesidades bsicas de sobrevivencia, sino de trascender al desarrollo de individuos y colectividades. Es decir las necesidades bsicas no deben dar pie a una concepcin que asume que hay personas cuya vida estar siempre signada por la pobreza y que la labor educativa con estas poblaciones slo debe desarrollar capacidades para enfrentar con ms xito su sobrevivencia. Se trata de identificar las necesidades bsicas con el ejercicio pleno de todos sus derechos por parte de todas las personas. La EDJA no formal no debiera plantearse por tanto la competencia como la identificacin de aptitudes bsicas, sino de necesidades bsicas (o derechos no ejercidos) que requieren de competencias especficas para satisfacerlas (o para ejercerlos adecuadamente). Llegar a satisfacer necesidades bsicas puede requerir de competencias muy complejas, es decir, el reto es proporcionar las competencias en funcin de la necesidad, no a partir de lo bsico de la competencia requerida.

3 LA EDUCACIN NO FORMAL EN EL PER.

3.1 Fortalezas y debilidades en la educacin no formal de adultos. El campo de la educacin no formal, como se ha sealado, es heterogneo y diverso, respondiendo, no solo a diversidad de demandas y a travs de diversos gestores y promotores (Estado, ONGs, Iglesias, instituciones empresariales u organizaciones sociales), sino tambin a diversas orientaciones educativas. No obstante, podemos identificar algunas tendencias presentes que configuran fortalezas y debilidades. Destacamos tres tensiones: Presencia de una orientacin de transformacin y justicia social promoviendo sujetos y actores sociales pero debilidad en ubicarse en un marco de desarrollo nacional o desarrollos locales. - Tensin sujetos y propuestas. Cierta prdida de vista del sujeto por un lado (tecnocratismo) y prdida de vista de la dinmica de desarrollo colectivo (fines y metas compartidas) por otro.
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Procesos educativos que dialogan con las necesidades y contextos especficos de los adultos pero con un desarrollo desigual y, en general, con debilidad en la elaboracin pedaggica y educativa. - Si bien se dan experiencias con avances y aportes pedaggicos de gran valor (Escuelas, redes) prima en este campo la accin educativa ms espontnea. La atencin se concentra en los objetivos de transformacin social. Uno de los aspectos en los que se refleja esta precariedad es en la dbil capacitacin educativa de promotores y gestores.

Se promueven capacidades en una gran variedad de aspectos de la vida social, de all su riqueza y necesidad, pero se desarrollan con una gran dispersin y desarticulacin, superponindose muchas veces y sin una relacin de continuidad y/o complementariedad, con procesos de educacin formal. - Su flexibilidad le permite llegar a las condiciones de sujetos diversos y responder tambin a variadas necesidades, de all el importante rol que est jugando para los sectores pobres y marginados con pocos recursos y tiempo y con precarias y cambiantes condiciones. - Pero se desarrollan de manera dispersa, muchas veces superpuesta y jalonan a los mismos sujetos educativos desde diversas entradas y ofertas: gnero, salud, medio-ambiente u otros. - Desarticulacin entre distintas instancias del Estado. - Desarticulacin con la educacin formal.

3.2 Presencia de nuevos actores y demandas. - Jvenes: cdigos de modernidad. - Mujeres pobres: gestin social, gnero, empleo. - Sectores medios: empleo, perfeccionamiento, versatilidad. 3.3 Retos de la educacin de adultos en el pas y la educacin no formal. - No solo demandas sino propuesta de desarrollo humano con equidad y sustentabilidad (Carta Social). Tres ejes: Construccin de ciudadana. Desarrollo del capital social y capital productivo para el desarrollo humano. Lucha contra la pobreza y construccin de equidad.

4 PROPUESTA DE POLTICAS
Partimos de cinco orientaciones de poltica que abarcan al conjunto de la educacin de adultos y de all deducimos polticas ms especficas referidas al campo de la educacin no formal.

4.1 Definir la educacin de adultos al interior de un proyecto nacional de desarrollo.

Incorporar demandas y aspiraciones al interior de un proyecto colectivo que establezca prioridades y diversas articulaciones entre la generacin de capacidades y la construccin de oportunidades y canales para poderlas ejercer. Esto implica incorporar la nocin de educacin permanente como un elemento de los procesos de planificacin del desarrollo, al nivel de los grandes ejes nacionales, como tambin a nivel regional y local. Esta planificacin integrada sera una base firme para articular y ubicar, de manera complementaria, diversas modalidades educativas: escolarizadas y no escolarizadas, formales y no formales e informales. Para el campo de la educacin no formal de adultos proponemos lo siguiente: Vincular las estrategias educativas a procesos de desarrollo. Ubicar los programas formativos al interior de procesos de desarrollo, ya sea sectorial, regional o local, yendo mas all de las demandas y necesidades de los sujetos educativos. Ello tambin exige que el tema del desarrollo, la construccin de su significado y la articulacin de las aspiraciones especficas de las personas con la construccin de metas colectivas de desarrollo, sea un eje transversal en los procesos educativos. Incorporar la educacin no formal al proceso de reforma educativa. Ello exige que la misma reforma educativa incorpore plenamente la nocin de educacin durante toda la vida dando una base de relacin fluida y complementaria entre educacin formal y no formal y estableciendo sinergia entre ellas, en base a objetivos comunes. Campos especficos en los que habra que promover esta sinergia: - Procesos formativos con los padres de familia para su participacin consciente en la reforma educativa. - Procesos de capacitacin magisterial y de capacitacin en gestin educativa. - En general la potenciacin educativa de diversos medios y agentes no tradicionales creando ambientes educativos.

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Articulacin con las polticas culturales. Articular la educacin de adultos con las diversas polticas culturales as como con la incipiente industria cultural en el pas: telenovelas, cine, promocin de las artes(teatro, exposiciones, conciertos), programas de entretenimiento y otros. Tambin incluimos ac los proyectos culturales de ciudad y las propuestas arquitectnicas de convivencia. Esta articulacin tiene una doble dimensin. Por un lado, la de incorporar objetivos y sentidos educativos en las mismas polticas culturales, teniendo como marco la construccin de ciudadana: identidad, encuentro, diversidad, convivencia, creatividad, etc.. Por otro, el permanente dilogo entre el espacio educativo y la accin cultural en los medios, la ciudad o diversos espacios pblicos. La educacin no formal, por su flexibilidad, puede explotar las posibilidades de dialogar con estos hechos culturales, acompaarlos o meterse ah donde ellos ocurren (por ejemplo, la prctica de videos-plaza para comentar algn acontecimiento pblico y generar procesos educativos). Este dilogo incluye a la industria cultural globalizada, siendo esta una manera de resignificar identidades propias desde la produccin simblica global.

Privilegiar la articulacin con los procesos de desarrollo local. En la medida que son espacios ms controlables y, en la medida que vivimos una etapa de iniciativas diversas y de legitimacin poltica de los gobiernos locales para promover el desarrollo de sus localidades a travs de procesos de planificacin participativa y concertada, proponemos privilegiar la incorporacin de la educacin de adultos, formal y no formal en esos procesos de desarrollo como una condicin de sostenibilidad. Establecer un programa nacional de desarrollo de capacidades locales. Todo plan y proyecto de desarrollo debe incorporar un componente de desarrollo de capacidades locales.

Contribuir a fortalecer las organizaciones sociales como actores del desarrollo. Dada la larga trayectoria de vinculacin de la educacin no formal, particularmente de la educacin popular, con las organizaciones sociales, esta debe renovar sus vnculos y ayudar a superar la crisis de las organizaciones sociales, particularmente las tradicionales, y contribuir a ubicar su rol en procesos de desarrollo.

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4.2 Definir competencias esenciales y los diversos aprendizajes especializados a priorizar en los proyectos de desarrollo.
En el campo de la educacin no formal de adultos: - Asumir como un eje transversal el desarrollo y consolidacin de aprendizajes esenciales. - Desarrollar una labor complementaria en el desarrollo de aprendizajes especializados adaptndose a la diversidad de actores, procesos y espacios micro.

4.3 Hacer de la educacin de adultos una herramienta central de lucha contra la pobreza.
Desde la educacin no formal: Contribuir al desarrollo de una educacin bsica para todos. Incorporando la formacin bsica en sus programas. Articularse con la implementacin de las polticas sociales. Promoviendo la participacin de la poblacin, particularmente de los sectores excluidos, calificando sus demandas y su capacidad de gestin y fiscalizacin y contribuyendo as a que los pobres sean sujetos en la construccin de su desarrollo y no objeto de polticas compensatorias. Articularse con los procesos de participacin productiva y de generacin de empleo desde los sectores marginales. - Programas de apoyo a las pequeas y micro empresas. - Programas de formacin laboral en servicio. - Programas de empleabilidad. - Programas de reconversin laboral. - Escuelas integrales en la formacin de campesinos. Incorporar la educacin de adultos como poltica especfica en las mesas de lucha contra la pobreza.

4.4 Promover un proceso de revalorizacin de la educacin de adultos en la sociedad.

Reconceptualizacin de la educacin de adultos. Al interior de la nocin de educacin durante toda la vida. Hacerlo explcito en la propuesta del Acuerdo Nacional por la Educacin. Desarrollo de masas crticas. Que asuman esta nueva visin de la educacin de adultos. Seminarios, talleres. Trabajo con directivos y tcnicos de los Ministerios, autoridades municipales y regionales y mandos intermedios, docentes,
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periodistas y directivos de medios de comunicacin, instituciones empresariales. Sensibilizacin de la poblacin y desarrollo de su capacidad de demanda. - Establecimiento de la Semana de la Educacin de Adultos en el Per en coordinacin con la campaa internacional. - Sensibilizacin a travs de los medios masivos (Programa especial en canal 7? Otros?). Legitimacin de la educacin de adultos en los procesos de democratizacin, desarrollo y lucha contra la pobreza. El conjunto de estrategias planteadas abogan por esta legitimacin. Adems proponemos: - Considerar en los presupuestos pblicos el desarrollo de capacidades con un criterio de inversin. - Considerar el componente de generacin de capacidades en los proyectos y programas como criterio para estimular su financiacin. - Desarrollar concursos y sistemas de emulacin.

4.5 Mejorar la calidad de la educacin de adultos.

El desarrollo de las polticas anteriores exigen la mejora de la calidad de la educacin de adultos. Esta mejora debe considerar a la educacin no escolarizada desde su especificidad promoviendo la investigacin, la elaboracin y renovacin pedaggica, la formacin de los promotores y la incorporacin de procesos de evaluacin. Promocin de la investigacin en educacin de adultos. Es necesario establecer una agenda que incorpore aspectos especficos de la educacin no formal como por ejemplo la necesidad de un diagnstico a profundidad de lo que se realiza en el pas como formacin de adultos no escolarizada o las diversas condiciones y estrategias de aprendizaje de los jvenes y adultos. A su vez, tambin es importante incorporar a la reflexin educativa los resultados de investigaciones desde otras disciplinas, que marcan particularmente procesos educativos no formales, como por ejemplo desde las ciencias de la comunicacin, desde el urbanismo o desde la teora organizacional. Impulso a la renovacin pedaggica. Basndose en la investigacin y la sistematizacin de experiencias y promoviendo la versatilidad y diversificacin de estrategias educativas. Es necesario enfrentar el reto de incorporar las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin ahondando en las nuevas formas de relacin humana y estrategias de aprendizaje que se van generando y
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que se pueden generar, sin perder de vista por ello, la variedad de condiciones y de situaciones de aprendizaje que existen en nuestro pas y que no han sido potenciadas educativamente. Formacin sistemtica de educadores. Partiendo de la sensibilizacin de que se requiere desarrollar capacidades especficas para conducir y promover procesos educativos con mejores niveles de calidad y poniendo la prioridad en formas de auato-aprendizaje y capacitacin en servicio, dada la gran variedad de condiciones y caractersticas de los promotores en los procesos de educacin no formal de adultos.

Promover Centros de Servicios mltiples para la educacin de adultos. Que concentren recursos y esfuerzos en investigacin, materiales y procesos de formacin de educadores de adultos.

4.6 Articular las prcticas de educacin formal y no formal de las personas jvenes y adultas.
Para ello se requieren ajustes al sistema de conjunto desde un enfoque de educacin permanente, estableciendo puentes y mecanismos de articulacin entre distintos puntos de inicio y causes de continuidad de los procesos educativos, facilitando el trnsito de los participantes en diversos programas segn sus intereses, nivel y posibilidades. Esto requiere valorar la experiencia del joven y adulto as como estrategias no formales de aprendizaje y ofrecer distintas modalidades de acreditacin y certificacin.

4.7 Desarrollar espacios pblicos democrticos de regulacin y articulacin de la educacin formal y no formal de adultos, donde concerten Estado, sociedad civil y empresa.

5 PROPUESTA DE INSTITUCIONALIDAD.
Considerando: La necesaria descentralizacin. La coherencia y articulacin normativa. El establecimiento del Consejo Nacional de Educacin de Adultos, as como Consejos regionales y locales.
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El desarrollo de sub-sistemas para aspectos de prioridad especfica como la propuesta de un Programa Nacional de desarrollo de capacidades locales. El impulso de redes temticas y especficas.

6 CAMPOS PRIORITARIOS DE ACCIN.

Se plantean cuatro campos prioritarios. 6.1 La educacin bsica en la educacin no formal. 6.2 La educacin no formal vinculada al desarrollo productivo y al trabajo. 6.3 La educacin para la gestin social. 6.4 La educacin ciudadana.

Cada campo desarrollar los siguientes puntos: Diagnstico bsico. Aprendizajes esenciales. Propuesta de polticas especficas. Formas de articulacin con la educacin formal.
Dossier

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