TEORIA GENERAL DEL ESTADO Y SUS ELEMENTOS INDICE INTRODUCCIN............................................................................................... ANTECEDENTES HISTORICOS...................................................................... ESTADO............................................................................................................ ANLISIS DEL CONCEPTO DE ESTADO.......................................................

CONCEPCIN DEL ESTADO................................. ......................................... PERSONALIDAD DEL ESTADO....................................................................... LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.......................................................................... FINES DEL ESTADO........................................................................................ CLASIFICACION DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO........................................ DOCTRINAS CONTEMPORNEAS QUE DETERMINAN LA EXTENSIN DE LOS FINES DEL ESTADO............... ........................................................... LAS FUNCIONES DEL ESTADO...................................................................... LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA DEL ESTADO.................................................. EL ESTADO LEGISLADOR: CONSTITUYENTE Y ORDINARIO..................... EL PODER CONSTITUYENTE DEL ESTADO................................................. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO........................................... LA FUNCIN ADMINISTRATIVA...................................................................... CONCEPTO JURDICO DEL ESTADO............................................................ TERRITORIO.................................................................................................. .. EL TERRITORIO, ELEMENTO FISICO DEL ESTADO.................................... FUNCIONES DEL TERRITORIO......................................................................

LA POBLACIN................................................................................................ EL PODER........................................................................................................ LOS DIVERSOS PRINCIPIOS DE REPARTIMIENTO DE LAS POBLACIONES ENTRE LOS ESTADOS......................................................... EL GOBIERNO.................................................................................................. BIBLIOGRAFA.................................... .............................................................. INTRODUCCIN El Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura de poder que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado, de tal manera que ste se identifica indistintamente con cada uno de aquellos. El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del gobierno u rgano ejecutivo del Estado. La teora jurdica moderna identifica poder, con soberana o capacidad jurdica del Estado. El territorio, espacio fsico donde se ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado con respecto al de otros Estados y coincide con los lmites de la soberana. La nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una comunidad humana que posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia comunes, lo que configura un espritu solidario que, generalmente, es anterior a la formacin de la organizacin poltica. Ahora bien, el Estado y la nacin no siempre coinciden: hay Estados plurinacionales (con varias nacionalidades), como la Unin Sovitica, y naciones repartidas entre varios Estados, como es el caso del pueblo alemn. El aparato estatal se compone de tres elementos organizativos bsicos: la administracin, las fuerzas armadas y la hacienda. La administracin es la organizacin encargada de tomar las decisiones polticas y hacerlas cumplir mediante una serie de rganos o departamentos (gobierno, ministerios, secretaras de Estado, gobiernos territoriales o regionales, polica, seguridad social, etc.). La funcin de las fuerzas armadas es la de ejercer la defensa del Estado. El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la recaudacin de fondos econmicos mediante la contribucin de los miembros de la sociedad, funcin que corresponde a la hacienda. Ningn poder poltico puede mantenerse durante mucho tiempo mediante el uso exclusivo de la fuerza. Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, orden jurdico que regula el funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las leyes por las que debe regirse la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el derecho limita la accin del Estado, pues los valores que informan el cuerpo jurdico emanan, de forma directa o indirecta, del conjunto de la sociedad. Las normas consuetudinarias, los cdigos de leyes o, modernamente, las constituciones polticas, definen los derechos y deberes de los ciudadanos y las funciones y lmites del Estado. En los Estados liberales y democrticos, las leyes son elaboradas o aprobadas por los cuerpos legislativos, cuyos miembros, elegidos por la ciudadana,

representan la soberana nacional. La ley se sita por encima de todos los individuos, grupos e instituciones. Tal es el significado de la expresin imperio de la ley. El fallo sobre el cumplimiento o incumplimiento de las leyes y el establecimiento de las penas previstas para castigar los delitos corresponde al poder judicial, ejercido en los tribunales. ANTECEDENTES HISTORICOS El origen del Estado. En las sociedades matriarcales, anteriores a la aparicin de la familia monogmica y de la propiedad privada, el poder social se distribua de forma escalonada a partir de los consejos de ancianos y de las estructuras tribales. Las relaciones entre los miembros de la sociedad eran de tipo personal y la cohesin del grupo se basaba en prcticas religiosas y ritos sociales de tipo tradicional. El surgimiento de la agricultura y la consiguiente distribucin de la tierra entre los miembros de la sociedad favoreci la aparicin de la propiedad privada, de los derechos hereditarios y, por consiguiente, de la familia patriarcal, en la que la descendencia deba asegurarse mediante un slido vnculo matrimonial de carcter monogmico (la mujer slo poda tener un marido). Los primeros Estados, en Egipto, Mesopotamia, China, la India, Mesoamrica, los Andes, etc., surgieron, por una parte, como una delegacin del poder social en una estructura poltica capaz de asegurar el derecho de propiedad frente a competidores internos (ladrones) o externos (invasores) y, por otra, como una organizacin destinada a hacer posible la realizacin de los trabajos colectivos (construccin de canales, presas, acequias, etc.) necesarios para el conjunto de la comunidad. Estos primeros Estados se caracterizaron por ejercer un poder absoluto y teocrtico, en el que los monarcas se identificaban con la divinidad. Por consiguiente, el poder se justificaba por su naturaleza divina, y eran las creencias religiosas de los sbditos las que lo sustentaban. La primera experiencia poltica importante en el mundo occidental se realiz en Grecia hacia el siglo V a.C. La unidad poltica griega era la polis, o ciudad-Estado, cuyo gobierno en ocasiones fue democrtico; los habitantes que conseguan la condicin de ciudadanos -de la que estaban excluidos los esclavos- participaban en las instituciones polticas. Esta democracia directa tuvo su ms genuina expresin en Atenas. Para los filsofos griegos, el ncleo del concepto de Estado se hallaba representado por la idea de poder y sumisin. Platn, en sus obras La repblica y Las leyes, expuso que la soberana poltica deba someterse a la ley y que slo un Estado en el que la ley fuera el soberano absoluto, por encima de los gobernantes, podra hacer felices y virtuosos a todos los ciudadanos. Platn esboz el modelo de una ciudad-Estado ideal, en el que la ley ejerca una funcin educadora tanto de los ciudadanos como del Estado. Aristteles distingui varias formas de gobierno y de constitucin, y admiti lmites al ejercicio del poder mediante el derecho y la justicia. La organizacin poltica de Roma fue inicialmente similar a la griega; la civitas -ciudad- era el centro de un territorio reducido y todos los ciudadanos participaban en el gobierno de la misma. Con la expansin del imperio y de las leyes generales promulgadas por Roma, se respetaron las leyes particulares de los diferentes pueblos sometidos. Marco Tullo Cicern,

orador y filsofo romano, expuso que la justicia es un principio natural y tiene la misin de limitar el ejercicio del poder. Los arquetipos polticos griegos y las ideas directrices de Cicern ejercieron una influencia decisiva en san Agustn y en todos los seguidores de su doctrina. Para san Agustn, el Estado est constituido por una comunidad de hombres unida por la igualdad de derechos y la comunidad de intereses: no puede existir Estado alguno sin justicia. Slo la iglesia, modelo de la ciudad celeste, puede orientar la accin del Estado hacia la paz y la justicia. En el Medievo surgi como elemento nuevo la teora de que el poder emanaba del conjunto de la comunidad y, por tanto, el rey o el emperador deban ser elegidos o aceptados como tales por sus sbditos para que su soberana fuese legtima. Este enfoque, segn el cual el poder terrenal era autnomo con respecto al orden divino, dio lugar al nacimiento de la doctrina de un pacto que deba convenirse entre el soberano y los sbditos, en el que se establecan las condiciones del ejercicio del poder y las obligaciones mutuas, con la finalidad de conseguir el bien comn. La ley humana, reflejo de la ley divina, deba apoyarse en la razn. Santo Toms de Aquino reflej esta concepcin sobre el poder en su obra Summa theologica. El desarrollo del Estado moderno. La concepcin antropocntrica del mundo que adoptaron los renacentistas trajo consigo la secularizacin de la poltica. Nicols Maquiavelo, en su obra El prncipe, abog por un Estado secular fuerte, capaz de hacer frente al poder temporal del papado. Segn Maquiavelo, el Estado tiene su propia razn que lo gua: la razn de Estado, independiente de la religin y de la moral. El Estado renacentista se caracteriz por las siguientes notas: existencia de un poder independiente -con un ejrcito, una hacienda y un burocracia a su servicio-, superacin de la atomizacin poltica medieval, base territorial amplia y separacin entre el Estado y la sociedad. En el siglo XVI, Jean Bodin aadi a la idea de independencia del poder poltico la nocin de soberana: el Estado es soberano y no ha de reconocer en el orden temporal ninguna autoridad superior, lo cual le conferir una consistencia jurdica. A este contenido racional, aportado por el Renacimiento, se debe la aparicin del Estado moderno, que se distingue por estar constituido por una poblacin amplia que normalmente rene caractersticas nacionales, asentada en un territorio definido y regida por un poder soberano. Desde el siglo XVI, el Estado ha conocido las siguientes configuraciones: Estado autoritario, Estado absoluto, Estado liberal, Estado socialista o comunista, Estado fascista y Estado democrtico. La primera fase del Estado moderno se caracteriz por el reforzamiento del poder real, aunque sus medios de accin poltica se vieron limitados an por la privatizacin de los cargos pblicos. El ejemplo ms conocido de Estado autoritario fue el imperio hispnico de Felipe II. En el proceso de secularizacin y racionalizacin del poder, el absolutismo (siglos XVII y XVIII) supuso la definitiva desvinculacin del Estado con respecto a los poderes del imperio y el papado, por una parte, y de la nobleza y las corporaciones urbanas, por otra. La soberana, capacidad de crear el derecho y de imponer la obediencia a las leyes, qued concentrada en el Estado, identificado con el monarca absoluto. Luis XIV de Francia fue el mximo exponente del absolutismo monrquico.

El ascenso econmico de la burguesa plante en la segunda mitad del siglo XVIII la necesidad de encontrar frmulas polticas que recogieran sus planteamientos sobre la configuracin de la sociedad y el Estado: participacin, igualdad jurdica, libertades individuales y derecho de propiedad. Nuevas teoras polticas contribuyeron a conformar la ideologa de la burguesa revolucionaria. Thomas Hobbes, defensor an del Estado absolutista, introdujo el individualismo radical en el pensamiento poltico y estableci las bases tericas del concepto moderno del contrato social, que posteriormente sera desarrollado por Jean-Jacques Rousseau. John Locke expuso el carcter natural del derecho a la vida y a la propiedad y defendi una divisin de poderes orientada a combatir el centralismo absolutista. El barn de Montesquieu defini la configuracin clsica de esta divisin de poderes en ejecutivo, legislativo y judicial. Los Estados contemporneos. La revolucin francesa tuvo como consecuencia la creacin de un nuevo marco poltico adaptado a las transformaciones econmicas que estaba experimentando la sociedad con el desarrollo del capitalismo. Para garantizar las libertades individuales, la igualdad legal y el derecho de propiedad, se limitaron las prerrogativas reales y se someti la actuacin estatal al imperio de la ley. Con el precedente de las constituciones Estadounidense y francesa, pronto empezaron a surgir en los pases europeos y americanos textos constitucionales en los que se consagraba el fraccionamiento del poder como garanta efectiva de los derechos del individuo. La misin principal del Estado liberal radicaba en la proteccin de las libertades individuales y en el mantenimiento de un orden jurdico que permitiese el libre juego de las fuerzas sociales y econmicas. Para cumplir esta misin, el Estado se vala de los medios legales que estableca la constitucin. El crecimiento del proletariado industrial y los conflictos imperialistas entre las potencias europeas favorecieron el deterioro y el descrdito de los regmenes liberales desde finales del siglo XIX. El socialismo utpico y, despus, el anarquismo y el marxismo negaron la legitimidad del Estado liberal y propusieron nuevos modelos de sociedad en los que el hombre pudiera desarrollar plenamente sus capacidades. Realiz el anarquismo una critica directa contra el Estado, por considerarlo un instrumento de opresin de los individuos. Los anarquistas mantenan que todo poder era innecesario y nocivo, y propugnaban la sustitucin de las relaciones de dominio establecidas a travs de las instituciones estatales por una colaboracin libre entre individuos y colectividades. Representantes destacados de las distintas corrientes anarquistas fueron Max Stirner, PierreJoseph Proudhon, Mijal Bakunin y Piotr Kropotkin. Para Karl Marx, Friedrich Engels y los marxistas posteriores, la igualdad jurdica y las declaraciones formales de libertades en los Estados liberales encubran una desigualdad econmica y una situacin de explotacin de unas clases sociales por otras. El Estado capitalista era el medio de opresin de la burguesa sobre el proletariado y las dems clases populares. Segn la teora del materialismo histrico, el propio desarrollo del capitalismo y el crecimiento del proletariado desembocaran en la destruccin del Estado burgus y en su sustitucin por un Estado transitorio, la dictadura del proletariado, que finalmente se extinguira para dar paso a la sociedad sin clases. La revolucin rusa, y posteriormente la china, la cubana y otras, trataron de llevar a la prctica el Estado socialista o comunista de la dictadura proletaria en sus diferentes interpretaciones. En la primera mitad del siglo XX, la crtica al Estado liberal se desarroll tambin a partir de las ideologas fascistas, basadas en una concepcin radical del nacionalismo. Tanto el

fascismo italiano como el nacionalsocialismo alemn defendieron los intereses de la nacin sobre la libertad de los individuos. El Estado, encarnacin del espritu nacional deba concentrar todas las energas individuales con el fin de conseguir sus objetivos ltimos y trascendentales. Histricamente, el fascismo constituyo una reaccin contra el auge del movimiento obrero y el comunismo internacional despus de la revolucin rusa, y una justificacin ideolgica del imperialismo para dos Estados que haban quedado al margen del reparto del mundo por parte del resto de las potencias occidentales. Despus de la segunda guerra mundial, dos sistemas polticos y econmicos se disputaron el poder sobre el planeta. En el bloque socialista, disuelto entre 1989 y 1991, los Estados mantuvieron sus caractersticas totalitarias, basadas en el poder absoluto de un partido nico considerado intrprete de los intereses de la clase trabajadora. En el bloque occidental, el Estado liberal se consolid mediante la adopcin, iniciada desde principios de siglo, de diversos principios democrticos y sociales: sufragio universal (antes era censitario, es decir, slo para las clases ricas), voto femenino, desarrollo de los servicios pblicos y sociales (Estado del bienestar), intervencin estatal en la economa, etc. Por otra parte, la tradicional divisin de poderes se mantuvo formalmente, pero el reforzamiento del poder ejecutivo se generaliz en casi todos los pases. A fines de la dcada de 1990, la globalizacin llev a los Estados nacionales a integrarse en mercados comunes e instituciones de gobierno supranacionales. ESTADO En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible gracias a la existencia de un poder poltico que se instituye sobre los intereses y voluntades particulares. En Estado, organizacin que acapara este poder en las civilizaciones desarrolladas, ha tendido a conseguir el bien comn mediante distintas formas de gobierno a lo largo de la historia. En nuestra opinin, es la organizacin poltica soberana de una sociedad humana establecida en un territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con independencia y autodeterminacin, con rganos de gobierno y de administracin que persiguen determinados fines mediante actividades concretas. ANLISIS DEL CONCEPTO DE ESTADO. Independientemente de las concepciones tericas, consideramos que el Estado es una realidad social, y a ella corresponde una realidad jurdica, con caractersticas especficas, que son: Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde a un tiempo y espacio determinados. Su realidad est constituida por los siguientes elementos: Una agrupacin social humana, que viene a ser la poblacin; Un territorio, que es la realidad fsico-geogrfica; Un orden jurdico; Soberana, que implica independencia y autodeterminacin; y

 Un gobierno. Adems de lo anterior, los autores coinciden en que el Estado tiene fines y, aunque no son elementos que lgicamente formen parte del concepto, s son constantes y, en ltima instancia, pueden identificarse con el bien comn, la felicidad de la sociedad, la justicia social, etc. CONCEPCIN DEL ESTADO. Para tratar el tema de la Administracin Pblica Federal es necesario tener una ligera idea de cmo la doctrina jurdica concibe al Estado. De una manera general podemos decir que el Estado aparece como una sociedad polticamente organizada y dirigida por el poder soberano en un determinado territorio. La teora tradicional ha sostenido que el Estado tiene como elementos esenciales para su formacin: poblacin, territorio y poder soberano. Otras doctrinas han afirmado que el Estado no est reconocido por la Ley y que la personalidad de aqul se manifiesta en rganos tpicamente diferenciados como pueden ser el Parlamento, la Corona, etc. PERSONALIDAD DEL ESTADO. Dado que no es nuestro propsito tratar extensivamente el tema del Estado sino el de la Administracin Pblica, es suficiente saber que el Derecho Positivo Mexicano reconoce la personalidad del Estado, pues a ste y a otras entidades, la Constitucin Poltica del los Estados Unidos Mexicanos les otorga personalidad jurdica con derechos y obligaciones. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mxima autoridad del Supremo Poder Judicial Federal, en el decurso de su historia ha reconocido que el Estado Mexicano tiene una doble personalidad. En su obra de Derecho Administrativo, Gabino Fraga afirma que el Estado ostenta una personalidad nica y que cuando se habla de la personalidad del Poder Ejecutivo, del Legislativo o del Judicial, se trata de la misma personalidad del Estado, pero manifestada en forma diferente. Aunque la doctrina tradicional no reconoce que la Administracin Pblica Federal tenga personalidad jurdica, la realidad ha demostrado la necesidad de que acte con esa personalidad. La Administracin Pblica es una persona jurdica que comprende muchos rganos con personalidad. En Mxico se reconoce personalidad no slo a las Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos y dems dependencias de la Administracin Pblica centralizada, sino adems, a las entidades de la Administracin Pblica paraestatal. LA ACTIVIDAD DEL ESTADO. La actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y facultades para actuar -jurdicas, materiales y tcnicas-, que le corresponden como persona jurdica de derecho pblico y que realiza por medio de los rganos que integran la Administracin Pblica, tanto federal como local y municipal. Las actividades jurdicas del Estado estn encaminadas a la creacin y cumplimiento de la ley, las actividades materiales son simplemente desplazamientos de la voluntad y las actividades tcnicas son las acciones y aptitudes subordinadas a conocimientos tcnicos, prcticos, instrumentales y cientficos, necesarios para el ejercicio de una determinada actividad que capacitan al hombre para mejorar su bienestar.

El Estado es un producto social, una obra humana que se integra a lo largo de un proceso histrico, pletrico de luchas sociales y de intensa transformacin de los grupos. FINES DEL ESTADO. La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo con el orden jurdico imperante en un pas. El Estado es una obra colectiva y artificial, creada para ordenar y servir a la sociedad. Su existencia se justifica por los fines que histricamente se le viene asignando. El Estado existe para realizar esos fines y se mantendr en tanto se le encomienden esas metas. Con su fuerza irresistible, no puede prescindir de lo que es el alma de la organizacin poltica, su principio vital, su motor interno: el fin. Es la finalidad del Estado. Es la idea objetiva de un bien superior, que no puedan realizar las comunidades menores, la que aglutina las voluntades de los miembros de la sociedad para constituirse en Estado. El Estado es el ordenamiento total, es un determinado territorio, y regulado por fines que son el resultado de un proceso histrico. La actividad del Estado, es decir, lo que el Estado debe hacer, se define por el conjunto de normas que crean rganos, fijan su funcionamiento y los fines que deben alcanzar. La exigencia lgica del Estado se precisa por los fines o propsitos que una sociedad organizada le ha venido sealando de acuerdo con su propia naturaleza. El Estado, dice Maurice Hauriou, no tiene el monopolio de lo que es pblico, ni de utilidad pblica, ni del bien pblico, ni de los servicios pblicos, de tal suerte que el desarrollo de la vida pblica no significa necesariamente el desarrollo de la administracin del Estado. El Estado y el derecho son medios, organizaciones o instrumentos, hechos por los hombres y para los hombres. Para asegurar sus fines la sociedad crea o reconoce el poder del Estado y lo somete al derecho para hacerlo racional y lgico. El Estado no es un organismo dotado de alma. Porque no hay otro espritu que el de los propios seres humanos, ni hay otra voluntad que la voluntad de ellos. El Estado puede definirse como una institucin creadora de instituciones. CLASIFICACION DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO. Siguiendo el derrotero sealado por la doctrina, podemos mencionar las siguientes formas que asume la intervencin estatal, en cumplimiento de las polticas econmicas y polticas. Accin de ordenamiento. Alude al establecimiento del orden jurdico nacional, tanto federal como local. Accin de regulacin. El Estado influye activamente en el mercado con diversos instrumentos financieros. Accin de sustitucin. El Estado protagonista del proceso econmico o sea una participacin directa en organizaciones que producen bienes y servicios en el mercado.

 Accin de orientacin y coordinacin. Plan Nacional de Desarrollo y Planes particulares y especficos de actividad econmica. El Estado Rector de la Economa Nacional. El Estado en su doble carcter de gobierno y administracin concreta sus fines, cometidos o competencias en sus rganos jurdicos que forman una estructura especial. Las funciones del Estado y los poderes pblicos que le corresponden, son potestades constitucionales que dividen, lgica y polticamente, la accin del Estado con fines democrticos y tcnicos y evitan la concentracin de la fuerza estatal en una personal o entidad. Dos aspectos del bien del Estado: 1. La existencia del Estado implica, a su vez, la defensa contra sus enemigos, que pueden existir en su interior o en el exterior. 2. La conservacin del Estado supone el buen funcionamiento de su mquina administrativa, y supone, adems, la existencia de una sana economa estatal. La accin del Estado puede tener por objeto: La reglamentacin, la vigilancia y el control de la actividad privada; La ayuda a la iniciativa privada y a las empresas privadas de inters colectivo; La creacin y la gestin de servicios pblicos; y La administracin juzgando los conflictos, es decir, lo que se denomina el contencioso administrativo. En el ltimo tercio del siglo XX pueden identificarse cuatro fines fundamentales del Estado, en los cuales se pueden integrar la totalidad de sus actividades; en primer lugar, los fines de la poltica general y orden pblico; en segundo lugar, los fines de desarrollo econmico; en tercer lugar, los fines del desarrollo social. Tales son, considerados en su aspecto material, los principales fines de la actividad administrativa: el de la economa, el de la educacin y el de los valores espirituales. Los elementos formales del bien pblico se concretan en tres categoras: la necesidad de orden y de paz; la necesidad de coordinacin, que es tambin orden, pero desde este especial punto de vista; y la necesidad de ayuda, de aliento y eventualmente de suplencia de las actividades privadas. DOCTRINAS CONTEMPORNEAS QUE DETERMINAN LA EXTENSIN DE LOS FINES DEL ESTADO. La extensin de las atribuciones del Estado guarda una estrecha relacin con las diversas tendencias o sistemas sociales, que histricamente han surgido en el transcurso de la evolucin social. En el Estado actual de este debate, se precisan diversas tendencias que se disputan el lugar preeminente. El liberalismo, el socialismo y el comunismo con sus numerosas ramas y desviaciones.

El liberalismo capitalista es la exaltacin del hombre como base del progreso social. En el ser humano existen elementos propios y vigorosos para estimular el desarrollo social que se debe concretar y proteger. Son esas fuerzas las que lo sostienen, sin necesidad de intromisiones peligrosas que destruyan las libertades fundamentales. Es el fortalecimiento de los intereses que tiene a su cargo el Estado. El Estado slo se justifica por los servicios pblicos y por los fines sociales que tiene a su cargo. Las tendencias socialistas, modernas se sitan desde la organizacin democrtica del Estado Federal, el socialismo cristiano, o el socialismo integral o solidarista, hasta las tendencias ms radicales como el socialismo planificado. El socialismo cuenta con numerosos sistemas, doctrinas, opiniones, que organizan en formas muy complicadas la accin del Estado moderno. El socialismo de actualidad se nutre en los principios de un socialismo moderado, que se opone al principio colectivista del comunismo, en sus dos corrientes principales: la organizacin sovitica y la democracia popular china, apoyada en las grandes tesis del marxismo, la concepcin materialista de la historia y la socializacin de los instrumentos de produccin. El liberalismo como sistema o doctrina est liquidado o en proceso de su total liquidacin, porque ha llenado su misin histrica y es una mera referencia a un sistema caduco en la historia de las instituciones polticas y econmicas. Liberalismo, desde los siglos XVIII y XIX a la fecha. Respecto al valor histrico del liberalismo, nada tenemos que objetar, pues el liberalismo cumpli su misin gloriosa al destruir en su poca las formas arcaicas de la vida social del Estado monrquico absolutista y desptico, que amparaban intereses y prejuicios de otros tiempos. Los defensores actuales del liberalismo sostienen que ste es un sistema de principios universales y hasta eternos, los cuales no podrn desaparecer, porque sobreviven en los principios o verdades que toda sociedad juzga como invariable, y agregan que muchos de los males de la era moderna, se deben al olvido o negacin de esos valores o ideales del viejo liberalismo. El orden de nuestros das es radicalmente diferente al orden que gobern al Estado liberal. LAS FUNCIONES DEL ESTADO. Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propsitos o tendencias de carcter general que se reconocen al Estado para su justificacin y que consagran en su legislacin. Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho para realizar los fines del Estado. El concepto de funcin, constituye la base de este desarrollo: La misma etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto: proviene de Fungere, que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de Finire, por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase que ellas sean, la funcin significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera de privada y pblica.

Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta, por las funciones se consagran procedimientos de la legislacin que necesitan para su realizacin de las tres funciones esenciales del Estado. La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades esenciales del Estado para realizar los fines, resultado del principio lgico-jurdico de la divisin del trabajo aplicado a la teora constitucional. La funcin legislativa, que es la funcin encaminada a establecer las normas jurdicas generales. El Estado moderno es el creador del orden jurdico nacional. La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurdico. La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicacin. En sentido moderno el Estado es el promotor del desarrollo econmico y social de un pas. La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el rgano orientador de la vida jurdica nacional. La actividad del Estado se expresa en nuestra constitucin, artculo 49, en las tres funciones clsicas, cuyos respectivos rganos ejercitan partes del poder estatal, que es nico, aunque las funciones son mltiples y constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones. La relacin entre poder y funcin debemos pasar al estudio de las funciones del Estado. En puridad a cada poder debera corresponder una funcin especfica, es decir, al Poder Legislativo le corresponde la funcin legislativa, al Poder Ejecutivo la funcin Administrativa, y al Poder Judicial la funcin jurisdiccional. Al Poder Administrativo adems de la funcin administrativa, le corresponden otras actividades por ejemplo la facultad reglamentaria, que en un acto de naturaleza legislativa; las controversias en material fiscal, agraria, obrera, que son actos materialmente jurisdiccionales. El Poder Judicial adems de ejercer la funcin jurisdiccional realiza otros actos no propiamente de esa naturaleza, por ejemplo el nombramiento de su personal que es un acto administrativo. LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA DEL ESTADO. EL ESTADO LEGISLADOR: CONSTITUYENTE Y ORDINARIO El Estado moderno, a diferencia de otras pocas, se caracteriza por ser el creador del Derecho. EL PODER CONSTITUYENTE DEL ESTADO. La funcin constituyente es la actividad fundamental del Estado, encaminada a la creacin, adicin o reforma de las normas constitucionales. Ella tiene por objeto la formulacin de normas jurdicas generales, relativas a la organizacin y funcionamiento de los rganos

supremos del poder pblico, sus modos de creacin, sus relaciones y el rgimen de garantas que protejan al ciudadano en contra de los abusos de las autoridades. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO. LA FUNCIN ADMINISTRATIVA. Los fines del Estado sealan los propsitos generales o metas por alcanzar que se incorporan a los textos constitucionales y desarrolla la legislacin administrativa. El poder del Estado, unitario y coactivo, desenvuelve su actividad por medio de las funciones del mismo. Las funciones del Estado comprenden a la funcin legislativa que tiene como acto bsico la ley, a la funcin administrativa el acto administrativo y la funcin jurisdiccional a la sentencia. CONCEPTO JURDICO DEL ESTADO. El concepto del Estado no es completo si no lo referimos al aspecto jurdico. El Estado se auto limita sometindose al orden jurdico que lo estructura y da forma a su actividad. El Estado es sujeto de derechos y deberes, es persona jurdica, y en ese sentido es tambin una corporacin ordenada jurdicamente. El sustrato de esa corporacin lo forman hombres que constituyen una unidad de asociacin, unidad que persigue los mismos fines y que perdura como unidad a influjo o por efecto del poder que se forma dentro de la misma. Esta personalidad jurdica del Estado no es una ficcin; es un hecho que consiste en que el ordenamiento jurdico le atribuye derechos y deberes, derechos y deberes que crean en el hombre la personalidad jurdica y en los entes colectivos la personalidad moral. TERRITORIO EL TERRITORIO, ELEMENTO FSICO DEL ESTADO Existen agrupaciones humanas en las que el territorio no es de importancia primordial; por ejemplo: la Iglesia, las organizaciones internacionales, etctera. Pero tratndose del Estado, el territorio es un elemento de primer orden, colocado al lado del elemento humano en cuanto a que su presencia es imprescindible para que surja y se conserve el Estado. Los hombres llamados a componer el Estado, deben estar permanentemente establecidos en su suelo, suelo que se llama patria; que deriva de dos vocablos latinos: terra patrum (tierra de los padres). La formacin estatal misma supone un territorio. Sin la existencia del territorio no podra haber Estado. Desde este momento hacemos la aclaracin de que no por afirmar lo anterior queremos decir que el territorio forma parte de la esencia del Estado. Simplemente afirmamos que es un elemento necesario para su vida. Este hecho se expresa por Jellinek diciendo que el Estado es una corporacin territorial.

Hay autores que niegan lo anterior, que el territorio sea un elemento indispensable para el Estado. Tratan de desmaterializar totalmente al Estado con la mira de asegurar en cualquier hiptesis la preponderancia del elemento humano sobre el territorio. Pero es absurdo desmaterializar instituciones que de hecho postulan un elemento material. El hombre, compuesto tambin de materia (y espritu), depende en su personalidad fsica del espacio, del suelo. Por otra parte, no puede hacerse parangn del Estado con la Iglesia, en este aspecto territorial, porque la misin y fines de la Iglesia, puramente espirituales, son diferentes de la misin y fines del Estado, en los que se involucran fundamentalmente intereses materiales. La tierra, inters material, tiene en la comunidad poltica una categora y una funcin primordiales. La extensin del territorio del Estado no tiene trascendencia decisiva, en lo que se refiere a los principios de la doctrina poltica. Lo importante es que exista ese territorio; la mayor o menor extensin territorial y la abundancia o escasez de bienes materiales en el Estado, determinarn su mayor o menor extensin, e incluso tendr repercusin en lo que se refiere, segn veremos oportunamente, a las formas de Estado; en su mayor o menor riqueza y podero, pero no son esenciales a la existencia del Estado en determinada cantidad. Siempre han existido Estados ricos y pobres, grandes y pequeos, pero Estados al fin y al cabo. El Estado es una agrupacin poltica, no una expresin geogrfica o econmica. El territorio comprende adems de la superficie terrestre, el subsuelo, la atmsfera y el mar territorial, comprendiendo en el mismo la plataforma continental. FUNCIONES DEL TERRITORIO El territorio tiene dos funciones: una negativa y otra positiva. Tiene una funcin negativa en cuanto circunscribe, en virtud de las fronteras, los lmites de la actividad estatal y pone un dique a la actividad de los Estados extranjeros dentro del territorio nacional. Estos lmites se encuentran. establecidos por el Derecho Internacional. El Estado fija sus lmites por una autonoma sujeta naturalmente a las contingencias histricas y a la convivencia con los otros Estados. Pero la funcin del territorio no se circunscribe a estos lmites. A esta funcin negativa se aade una funcin positiva, que consiste en constituir el asiento fsico de su poblacin, la fuente fundamental de los recursos naturales que la misma necesita y el espacio geogrfico donde tiene vigor el orden jurdico que emana de la soberana del Estado. El Estado, para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de un territorio, es decir, de una porcin determinada del suelo que le proporcione los medios necesarios para satisfacer las necesidades materiales de su poblacin. Esta obligacin que tiene el Estado de proporcionar los medios necesarios a su poblacin es una de sus obligaciones especficas.

El Estado, dentro de su territorio, est capacitado para vigilar a los habitantes que se encuentren dentro del mismo. El dominio de un espacio determinado le permite controlar a la poblacin, le permite considerar a esa poblacin como poblacin del mismo Estado. Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad con que posee su territorio y en caso de invasin puede defenderlo de acuerdo con sus posibilidades militares. El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene espacio donde hacer valer su poder, donde desarrollar su misin. Del territorio depende tambin su independencia frente al extranjero. Por tanto, concluimos que el Estado tiene un derecho sobre su territorio. LA POBLACIN Los hombres que pertenecen a un Estado componen la poblacin de ste. La poblacin desempea, desde el punto de vista jurdico, un papel doble. Puede, en efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal. La doctrina que ahora exponemos tiene su antecedente en la distincin, esbozada por Rousseau, entre sbdito y ciudadanos. En cuanto sbditos, los hombres que integran la. poblacin hllanse sometidos a la autoridad poltica y, por tanto, forman el objeto del ejercicio del poder; en cuanto ciudadanos, participan en la formacin de la voluntad general y son, por ende, sujetos de la actividad del Estado. Es, pues, completamente falsa la tesis que concibe a ste dividido en dos personas distintas, no ligadas por vnculo jurdico alguno: el soberano, por una parte, y el pueblo, por la otra. En cuanto objeto del imperium, la poblacin revelase como un conjunto de elementos subordinados a la actividad del Estado; en cuanto sujetos, los individuos que la forman aparecen como miembros de la comunidad poltica, en un plano de coordinacin. La calidad de miembros de la comunidad jurdicamente organizada supone necesariamente, en quienes la poseen, el carcter de personas y, por ende, la existencia, en favor de los mismos, de una esfera de derechos subjetivos pblicos. El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al Estado constituye lo que en la terminologa jurdica recibe la denominacin de status personal. Las facultades que lo integran son de tres clases, a saber: Derechos de libertad. Derechos que se traducen en la facultad de pedir la intervencin del Estado en favor de intereses individuales. Derechos polticos. EL PODER Toda sociedad organizada ha menester de una voluntad que la dirija. Esta voluntad constituye el poder del grupo.

Tal poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece de este carcter. El poder simple, o no coactivo, tiene capacidad para dictar determinadas prescripciones a los miembros del grupo, pero no est en condiciones de asegurar el cumplimiento de aqullas por s mismo, es decir, con medios propios. Cuando una organizacin carece de poder coactivo, los individuos que la forman tienen libertad para abandonarla en cualquier momento. Ello aparece con toda claridad incluso en las organizaciones no estatales ms poderosas del mundo, como la Iglesia Catlica. Esta ltima no puede, por s misma, constreir a sus fieles o a sus sacerdotes a que permanezcan en su seno, a no ser que el Estado le preste su apoyo. Si una organizacin ejerce un poder simple, los medios de que dispone para sancionar sus mandatos no son de tipo coactivo, sino meramente disciplinarios. El poder de dominacin es, en cambio, irresistible. Los mandatos que expide tienen una pretensin de validez absoluta, y pueden ser impuestos en forma violenta, contra la voluntad del obligado. Cuando una agrupacin no estatal ejerce un poder de dominacin, ste tiene su fuente en la voluntad del Estado. Ello equivale a sostener que no se trata de un poder propio, sino derivado. Dicho principio, universalmente admitido en nuestros das, no posee, sin embargo, valor absoluto. En las pocas en que el poder poltico no se haba consolidado, habra sido imposible postularlo. Durante la Edad Media, por ejemplo, hubo agrupaciones no estatales que gozaban, en mayor o menor medida, de un poder de dominacin independiente. ste fue el caso de la Iglesia Catlica, que a menudo hizo valer su autoridad aun en contra del Estado. Lo mismo ocurri con numerosos seores feudales, cuyo poder no era siempre el producto de una delegacin de origen estatal. LOS DIVERSOS PRINCIPIOS DE REPARTIMIENTO DE LAS POBLACIONES ENTRE LOS ESTADOS. Una primera reflexin sobre la poblacin de los Estados nos permite darnos cuenta que se agrupan en muy diversa cantidad en los mismos, que igualmente tienen muy diversas condiciones geogrficas de extensin, localizacin en el globo terrestre, etctera, y es que, como explica Dabin, la poblacin se encuentra repartida entre los diversos Estados que existen en la superficie terrestre; es decir, no existe un Estado que abarque toda la poblacin mundial. Pero si tratamos de averiguar las causas de esa divisin qu criterio seguiremos para explicar el reparto de la poblacin en diversos Estados existentes? El primer criterio es el territorial. De acuerdo con el espacio geogrfico en que se encuentran, se explica su correspondencia a diferentes Estados. Adems, y ste es el segundo criterio, podemos explicar su pertenencia a diferentes Estados tomando en cuenta sus caractersticas. Es decir, agruparemos aquellas poblaciones que presenten caractersticas homogneas; una misma raza, o una misma lengua, por ejemplo. Por ltimo, y ste es el criterio generalmente seguido, una clasificacin mixta. Se toma en cuenta la poblacin de un mismo territorio y se ve, adems, si presentan homogeneidad de caractersticas los habitantes de un territorio para explicar que formen un Estado diferente. EL GOBIERNO.

El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de conducta, un precepto, a individuos humanos. Los gobernados son los habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el territorio estatal. La actividad de la autoridad en su aspecto de Gobierno es dar rdenes. Puede tambin proceder por va de sugestiones, pero solo supletoriamente. Su misin principal es ordenar. Naturalmente que esas rdenes no deben ser arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la consecucin del bien pblico. El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las materias que hemos visto integran el bien pblico, materias que de cerca o de lejos, en el orden de los fines o de los medios, se refieren al bien pblico temporal. Se trata de relacionar los individuos entre s y a stos con los rganos del Estado, o bien, de relaciones entre los distintos sectores del gobierno. El ordenar cubre normalmente todo el campo delimitado por los fines de la agrupacin poltica. Esas rdenes de la autoridad pueden revestir, diferentes caractersticas. A veces son generales, dictadas a priori, para todos o para determinado grupo, en forma abstracta. Estamos en presencia entonces de leyes, reglamentos, jurisprudencia y, en forma supletoria, de las costumbres y la doctrina. Pero los mandatos tambin pueden ser particulares; el Gobierno puede tomar una decisin en vista de un caso concreto. Entonces estamos frente a las sentencias, las concesiones administrativas y en general los actos administrativos en sentido estricto. Las leyes, entre otras particularidades, revisten el carcter de ser imperativas o supletorias. Por tanto, observamos que este primer aspecto o primera tarea de la autoridad se confunde con la misin del Derecho positivo en sentido amplio y que comprende reglas generales y funciones concretas o administrativas. La autoridad est en aptitud de crear el Derecho positivo. Vemos que el Derecho en esta forma nace del aspecto de la actividad de la autoridad que hemos considerado como Gobierno. Esta funcin de elaboracin del Derecho en su aspecto formal por medio de las rdenes que dicta el Estado, se ve condicionada por la orientacin hacia la consecucin del bien pblico. El Estado se ve precisado a fijarse en la necesidad de buscar el fundamento de sus decisiones en las normas que rigen la conducta humana, especialmente desde el punto de vista moral. La autoridad no podr hacer que reinen el orden y la paz, si no comienza por concebir las relaciones de los hombres entre s sobre las bases de justicia y de caridad definidas por la moral social. Esto es, la fuente material del Derecho positivo debe ser siempre el Derecho natural entendiendo a ste como el recto ordenamiento de la conducta de los hombres, que deriva de su peculiar naturaleza individual y social. La autoridad, por razones tcnicas o polticas, podr o no, reproducir todas las normas del Derecho natural en normas de Derecho positivo; pero ste, no deber nunca contradecir al Derecho natural, y si esto ocurre, los particulares podrn justificadamente abstenerse de acatar la norma positiva.

Comunidad De Estados
TEORIA GENERAL DEL ESTADO INTRODUCCION 1.1. GESTACION Y VIGENCIA DE LA RAZON DE ESTADO ESTADO EN LA ORGANICAZION QUE SURGE EN EL MUNDO OCCIDENTAL A PARTIR DEL RENACIMIENTO. PARA ELABORAR ESTA TEORIA, SE CONSIDERA PRINCIPALMENTE LOS ELEMENTOS DE DISCONTINUIDAD DEL ESTADO COMO SON EL EJERCITO PROPIO, LA CENTRALIZACION DEL TERRITORIO, LA SUMISION DEL ESTADO AL DERECHO, LA DIVISION DE PODERES, EL SUFRAGIO, LA CONSTITUCION, ETC. EL ESTADO HA EXISTIDO DESDE SIEMPRE Y HA EVOLUCIONADO DESDE SU FORMA MAS PRIMITIVA (ESTADO ANTIGUO) HASTA LA ACTUALIDAD (ESTADO CONTEMPORANEO). Teora Histrica.La teora histrica explica acerca del origen del Estado, tomndolo como un fenmeno natural originado por el libre juego de las leyes naturales, considerando a estas, no nicamente las restricciones como tales, o sea las leyes fsicas, sino tambin las derivadas de las funciones espirituales del hombre, que tambin son fenmenos naturales. Al elaborar esta doctrina, los pensadores histricos, se sirven de un mtodo complejo; utilizan los datos de la historia, analizan los fenmenos sociales y polticos de la vida real, de manera directa, estudiando las sociedades humanas, sirvindose de las conclusiones de las ciencias sociales. Teora filosfica. Si admitimos que el nacimiento de Estado se da con la voluntad del hombre, pero no otorgando un pacto; no nace en virtud de un contrato. Sino que el Estado surge como algo que deriva de la naturaleza del hombre. A diferencia de los contratos, por el hecho de no serlo, no lo invalida. Si su actuacin es correcta y tiende a realizar sus propios fines, el Estado justificara, pues habr de contar entonces con la libre adhesin de los ciudadanos que forman el elemento humano en que es Estado tiene su base 1.2. LOS ELEMENTOS DEL ESTADO LOS ELEMENTOS DEL ESTADO SON: PUEBLO PODER TERRITORIO PUEBLO: COMPUESTO SOCIAL DE LOS PROCESOS DE ASOCIACION EN EL EMPLAZAMIENTO CULTURAL Y SUPERFICIAL, O EL...

CAPITULO I CONCEPTO DEL ESTADO I.I- EL ESTADO COMO CONCEPTO EN SU ACEPCIN MS AMPLIA. En su acepcin gramatical amplia Estado equivale a manera de ser o de estar de las cosas; es lo distinto del cambio. En ciencia poltica, el Estado tambin expresa una situacin, algo que permanece dentro del cambio: la manera de ser o de estar polticamente. En un sentido amplio Estado es la manera de ser o de estar construida polticamente una comunidad humana. Pero si examinamos la sociedad humana, encontramos que dentro del Estado existen otros grupos sociales; que el hombre se relaciona con sus semejantes en asociaciones de distinto orden: la familia, la iglesia, la corporacin, las sociedades civiles y mercantiles. Todas estas instituciones son grupos de hombres asociados. Pero vemos que el hombre, adems de asociarse en estas instituciones, adems de tener relaciones con sus semejantes en vista de un fin especifico, forma parte a la vez de diversas agrupaciones, adems de construir una familia puede ser socio de una empresa mercantil y mimbro de sociedades deportivas, culturales, de sindicatos, universidades, etc. Y tambin en vista de otro fin especfico, se asocia con sus semejante en una manera mas amplia y constituye el grupo social que llamamos Estado. Este tine funciones y naturaleza distintas de las de otros grupos, para formar esta mas amplia asociacin humana, las relaciones que tienen entre si los hombres que son de otra ndole: relaciones polticas. Entonces examinando ese ingrediente que existe en la base de la sociedad humana en una forma amplia para construir el Estado, vemos que el objeto propio de la Teora del Estado esta precisamente en desentraar la esencia de esa relacin unitiva; la esencia de la poltica como ingrediente peculiar del Estado, que lo distingue de las dems agrupaciones humanas y le da carcter propio. En un sentido vulgar, no cientfico, se dan dos amplias acepciones al Estado; por una parte se le considera como una estructura social y se refiere a conceptos parciales, a aficiones, tales como el pueblo. En segundo trmino, el segundo sentido amplio y vulgar es referirlo al fenmeno del poder del Estado sobre la sociedad y se hace referencia al gobierno. Estos dos sentidos amplios, no cientficos, lo resumimos en esas corrientes: el Estado entendido como estructura social y confundido con el pueblo y el Estado como poder y, entonces, entendiente a este como la autoridad que tiene el poder en sus manos y confundindolo con algunas de sus manifestaciones como son el gobierno o el ejrcito. I.II.-CONCEPTO SOCIAL DEL ESTADO De acuerdo con Jellinek, para obtener el concepto social del estado necesitamos, en primer trmino estudiar los derecho que se encentran en la base del mismo. Hemos visto que en la base del Estado se encuentra una serie de hechos sociales, una serie de relaciones humanas. En ltimo anlisis, estas relaciona son actos de hombre condicionados por el contenido psquico propio de la naturaleza anmica de los seres humanos. El Estado es por consiguiente, una ceracin humana. Consisten en relaciones de voluntad de una variedad de hombres. En la base del estado. En la base del estado encontramos hombres que mandan y hombres que obedecen y que, adems de estas relaciones de dominio, tambin tienen entre si relaciones de igualdad.

En segundo trmino si analizamos este sustrato del Estado veremos que los hombres se relacionan entre s, para formarlo, se encuentran viviendo en un territorio, el territorio del Estado, pero este territorio tiene tal sentido de territorio del Estado cuando lo relacionamos con los hombres que lo habitan. Considerado en s mismo, el territorio del Estado no es sino una parte de la superficie la tierra. Ya hemos visto que las relaciones humanas que se encuentran formando el sustrato del Estado varan, constituyen un fluir constante; vimos que esas relaciones se agotan y dan nacimiento a otras, y esto en una forma permanente. Siendo la base del Estado actos del hombre y siendo tambin la vida del hombre un fluir constante, la base del Estado es tambin mutable, variable. Entonces debemos establecer un criterio de unificacin que nos permita concebir esas variables relaciones humanas como una unidad, debemos acudir a un criterio que nos permita unificarlas, y obtener as principios generales, cientficos en relacin con esa base variable del estado y expresar el concepto social del mismo. I.III.-DIVERSOS CRITERIOS DE UNIFICACIN Podramos observar y unificar esas relaciones refirindolas al tiempo y al espacio. Podemos relacionar as los hechos que se dan en le mismo tiempo (contemporneos) o en el mismo espacio. Este criterio no sirve como u modelo definitivo para expresar la unidad del Estado, para unificar las relaciones variables que existen en su base, puesuna serie de hombres puede vivir en un mismo espacio, porque todos vivan dentro de un mismo territorio e igualmente podemos unificar sus relaciones en relaciones en relacin con e tiempo, si examinamos que esas relaciones se dan en un mismo lapso, y sin embargo no por ello necesariamente podemos concluir que esos grupos que existen en un mismo espacio constituyan un Estado. Por lo tanto no es molde preciso conforme al unificar la variedad de relaciones humanas. Hay otro criterio y es el que podemos denominar unificacin en virtud de la causa. Dice Jellinek: todo lo que se puede reducir a una causa comn vale como una unidad tampoco es posible unificar las relaciones del Estado con ese criterio si tomamos como ejemplo concreto la misma causa la raza, vemos que esta, si puede ser una causa de unificacin y que en algunas ocasiones un Estado tiene una poblacin homognea o de una misma raza. Pero puede pensarse en un Estado, y de hecho los hay, que tenga poblacin heterognea o compuesta de grupos raciales diferentes, o teniendo en un principio una sola raza, posteriormente, por movimientos migratorios, se encuentran otros electos de poblacin dentro de la misma. En consecuencia, tampoco este criterio puede servir para darnos una directriz conforme a la cual puede unificar la variedad de las relaciones que forman la base del Estado. Un tercer criterio es la unificacin formal. El saber histrico nos da el conocimiento que dentro los Estados instituciones que permanecen invariables a travs del desarrollo de su existencia, instituciones cuya forma permanece a travs del tiempo, y pensando en ellas se podra obtener un concepto del Estado representndolo en forma unificada. Son ejemplos de esas instituciones que permanecen, los Parlamentos, las universidades, los Tribunales, el Ejrcito, etc. Vemos que con frecuencia se celebran centenarios y aun milenarios de estas instituciones. Sin embrago, este criterio no es en si mismo suficiente para concebir al Estado como unidad ordenadora de las relaciones humanas variables que se encuentran un su base, pues estas no forman la existencia misma del Estado. El Estado es algo ms que una universidad, que una Cmara Legislativa o que un Tribunal el Estado es un ente complejo y para poderlo pensar como unidad es necesario ocurrir a otro criterio de unificacin.

En cuarto trmino encontramos la unificacin en relacin con el fin, o unificacin teleolgica. El mismo fin u objeto que perseguir puede servir d criterio unificador de un conjunto de hechos variables y que, tomados en forma aislada, son diferentes. Por ejemplo, la vida es la unidad unificadora de los diferentes rganos que constituyen la estructura del organismo biolgico por cuanto todas las diferentes partes de ese organismo se unen para darle vida. Y en el mundo social vemos que tambien es posible unificar las relaciones humanas cuando ellas persiguen un mismo fin. Y as hay actividades humanas de orden cultural y el fin cultural que persiguen puede unificarlas. Toda actividad o grupo humano que asiste a la Universidad esta unificada por el fin cultural que persigue. Por tanto, puede considerarse el fin como un principio unificador de todas las relaciones humanas, pues hace que consideren dentro de un mismo molde las acciones que se encaminan a obtenerlo. Los actos jurdicos pueden unificarse tambien siguiendo este criterio. Por el fin dividimos la diversidad de nuestras agrupaciones y por le agrupamos la sucesin no interrumpida de nuestros actos en varias unidades. Si pensamos en el Estado vemos que esta unidad teleolgica si es caracterstica del mismo. Los mismos fines perseguidos por la comunidad de hombres que se agrupan polticamente los unifica, hace nacer la unidad colectiva o de asociacin. Esta unidad esta limitada por los fines que son peculiares al Estado; fuera de ellos, solo encontramos al hombre en su individualidad libre. Pero cuando se unifica con los dems persiguiendo un fin poltico, forma el Estado. La intensidad de las asociaciones humanas es distinta segn la fuerza y los fines de la asociacin. Tal intensidad es mnima en las asociaciones privadas, aumenta, en las asociaciones publicas y alcanza un mayor grado en el Estado, pues este es la organizacin ms perfecta. Dentro del Estado se encuentran todas las dems asociaciones, siendo la unidad ms amplia, naturalmente dentro de la esfera poltica, pues en la esfera espiritual la unidad mas amplia es la iglesia. El Estado, a travs del orden jurdico, da fuerza a las dems asociaciones que se encuentran del mismo, e igualmente, en consecuencia absorbe a los individuos que se encuentran dentro del radio de su poder. Entonces, este criterio teleolgico, o de la finalidad perseguida si nos sirve como criterio unificador de la variedad de las relaciones humanas que se encuentran en la base del Estado; no obstante que tomadas aisladamente sean diferentes y varen tienen la nota esencial de la caracterstica de estar encaminadas a la realizacin del mismo fin. Hemos visto que dentro del Estado existe el territorio, no como un criterio absoluto; pero si con cierta verdad podemos decir que tambin es un criterio unificador. Sera asi el territorio el fundamento exterior de la unidad asociativa del Estado, fundamento que no es la causa de la unidad, pero se da cuando esta existe. Cuando existe una unidad, que obedece en su esencia a otra causa, encontramos que el grupo social vive dentro de un territorio; entonces existe el territorio. El Estado, pues, tiene un territorio, un dominio limitado en el espacio dentro del cual solo l ejerce poder. Adems del territorio, en el Estado encontramos otro elemento: el poder, si examinamos las relaciones que existen en el Estado, vemos que una gran parte de ellas son relaciones de dominio, de voluntad que se impone de una parte a otra. El Estado dice Jellinek tiene poder de mando, y mandar, dominar, significa tener la capacidad de poder imponer incondicionalmente su voluntad a otras voluntades. Este poder ilimitado e incondicionado solo lo tiene el Estado. Este poder adems, no deriva de otro sino que lo tiene originalmente de si mismo. Jurdicamente, el estado no tiene su poder de otra estructura, sino que emana de la misma asociacin que lo constituye. Polticamente, no hay una unidad superior al Estado.

El poder resulta as un factor importantsimo y decisivo en la creacin y el mantenimiento de la unidad de asociacin. En consecuencia el Estado es la unidad de asociacin dotada originariamente del poder de dominacin y formada por hombres asentados en un territorio. Jellinek, sigue siendo su criterio subjetivista, considera incapaz a la Teora del Estado de verificar si ese concepto del Estado, que expresamos corresponde una realidad trascendente, puesto que dice que esta comprobacin corresponde hacerla a la metafsica, y esta disciplina rebasa el campo propio del conocimiento cientfico de la Teora del Estado. I.IV.- CONCEPTO JURDICO DEL ESTADO El concepto del Estado no es completo si no lo referimos al aspecto jurdico. El Estado se auto limita sometindose al orden jurdico que lo estructuran y da forma a su actividad. El Estado es sujeto de derechos y deberes, es persona jurdica, y en este sentido es tambin una corporacin ordenada jurdicamente. El sustrato de esa corporacin lo forman hombres que constituyen una unidad de asociacin, unidad que persigue los mismos fines y que perdura como unidad a influjo o por efecto del poder que se forma dentro de la misma. Esta personalidad jurdica del estado no es una ficcin; es un hecho que consiste en que el ordenamiento jurdico le atribuye derechos y deberes, derechos y deberes que crean en el hombre la personalidad jurdica y en los entes colectivos la personalidad moral. Como concepto jurdico define Jellinek al Estado como la corporacin formada por un pueblo dotada de un poder de mando originario y asentada en un determinado territorio; o en, forma mas resumida, la corporacin territorial dotada de un poder de mando originario. I.V.- EL CONCEPTO DEL ESTADO Y SU DEFINICIN Siguiendo el mtodo propuesto por Posada, esto es, basndonos en los datos que nos proporciona la observacin de la realidad pretrita y contempornea, contrastando esos datos con las elaboraciones de nuestro raciocinio hemos logrado descubrir los componentes que integran el concepto del Estado, completando la doctrina de Jellinek. Esa construccin analtica tiene fines didcticos. En la realidad el Estado presenta una unidad indisoluble, no es una yuxtaposicin de las partes que lo componen, su vida es el resultado de una unin de esas notas que integran su concepto. La doctrina poltica ha llamado a esas notas de concepto del Estado, elementos y si bien no todos los pensadores contemporneos estn de acuerdo con esa denominacin por razones pedaggicas es conveniente conservarla. La enumeracin de esas notas o elementos del Estado, en forma coordinada nos proporciona la expresin de la definicin analtica del concepto del Estado, que segn dejamos anotado en un capitulo previo podra enunciase en la forma siguiente; El Estado es una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien pblico temporal de sus componentes. El anlisis de cada una de las partes de que se compone esa definicin nos proporciona el convencimiento de la existencia de la realidad estatal de los siguientes elementos o notas de su concepto:

a).- La presencia de una sociedad humana como gnero prximo de la definicin y la existencia en esa sociedad, de las diferencias especificas que anotamos a continuacin b).- Un territorio que sirve de asiento permanente a esa sociedad. c).- Un poder que se caracteriza por ser supremo, esto es, soberano, en le seno de la misma sociedad. d).- Un orden jurdico que es creado, definido y aplicado por el poder Estatal y que estructura la sociedad que esta en su base. E).- Una teologa peculiar que consiste en la combinacin de esfuerzo comn para obtener el bien pblico temporal. La reunin de esas notas en la realidad permite tambin observarlas no de manera analtica sino sinttica y en esta forma darnos cuenta que adems de esas notas o electos, el estado presenta las siguientes caractersticas esenciales: a).- La soberana, como adjetivo de poder, pero calificando al estado mismo en su unidad total como soberano. b).- Personalidad moral y jurdica, al ser el Estado un ser social con posibilidad de tener derechos y obligaciones. c).- Sumisin al derecho que significa la necesidad de que la estructura del estado y su funcionamiento se encentre regulados por un orden jurdico imprescindible. CAPITULO II PRINCIPALES IDEAS ACERCA DE LA SOCIEDAD, PODER Y ESTADO DE LOS SIGUIENTES POLTICOS II.1.-PLATN Platn, fue el ms grande filsofo griego junto con su discpulo Aristteles y dos de las cumbres ms altas del pensamiento humano. Filsofo, matemtico, poeta y prosista inmenso, su pensamiento ha sido una de las grandes hazaas del genio creador y una de las vas por las que el hombre ha sublimado su destino histrico. El pensamiento poltico de Platn se encuentra expuesto en sus siguientes obras: De la Repblica, El Poltico y las Leyes, todas ellas en forma de dilogo, como sus obras filosficas. En la Repblica, Platn trata de establecer una concepcin filosfica de la justicia y para ello plantea la organizacin de un estado ideal en el cual prevalezca la justicia, apoyndose en argumentos morales e idealistas, como su filosofa. Refuta las opiniones de los sofistas de que el derecho nace de la fuerza, opinando que el hombre injusto no es feliz. Platn encuentra el origen del estado en los derechos y necesidades humanas y en la cooperacin necesaria para satisfacerlos y por medio de una analoga tica y fisiolgica entre la naturaleza humana y la del estado, fundada en las tres facultades humanas, la razn, el valor y los deseos devienen de la idea de que el estado se desenvuelve en tres clases

fundamentales; los campesinos y obreros que satisfacen las necesidades materiales de la sociedad, los militares y guerreros que protegen a los anteriores y garantizan la seguridad del estado, territorial y socialmente, y los gobernantes y magistrados que dirigen y rigen la vida social para que sta sea posible y se logre el bienestar general de la sociedad. As afirma, que cada individuo tiene su lugar en la clase social a la que pertenece y de acuerdo a sus actitudes. Piensa que los gobernantes deben ser filsofos, los sabios y los hombres ms prudentes. No deben tener propiedad privada para que los bienes e intereses materiales no los distraigan de su suprema funcin de dirigir a la sociedad estatal. Ni deben tampoco tener familia estable para que los sentimientos afectivos no los desven de sus deberes pblicos. Agrega que la educacin es un proceso vital importante para el perfeccionamiento de los humanos, debiendo de ser especialmente cuidadosa a la informacin de los gobernantes, sabios filsofos que deben ser educados para su elevada misin y esta educacin debe estar a cargo de magistrados especiales rigurosamente escogidos. Por ello la idea central de la repblica es la de escoger a los espritus ms selectos para formar el grupo de filsofos y sabios gobernantes, porque gobierno, intelecto superior y refinamiento cultural filosfico y cientfico son para el inmenso pensador griego los tres lados del xito poltico del estado. En cuanto a las formas de gobierno Platn sostiene que stas van pasando de las formas buenas o puras, a las decadentes e impuras de tipo poltico. Para l, la mejor forma de gobierno es la aristocracia pero no fincada en la nobleza de la sangre u otras patraas de esa ndole, abolengos, linajes y sandeces y falsedades semejantes, sino en la aristocracia del intelecto, de la inteligencia, la cultura y la civilizacin superior, por lo cual no timen que ver nada ni la sangre ni la raza, ni la riqueza material y s mucho la riqueza moral, espiritual, el refinamiento mental, que es precisamente lo que puede producir el gobierno de los mejores o aristocracia (aristocracia, lo mejor; cratos, gobierno). Deca que la aristocracia, que es la mejor forma de gobierno, degenera al anquilosarse en timocracia o gobierno de clases, animada ms por un sentimiento de vanagloria y honor que por el deseo de realizar la justicia. En el Poltico o el hombre de estado, Platn se refiere y rata de distinguir la ciencia abstracta del estado y el tipo ideal del gobernante, del poltico y los mtodos de la administracin pblica de su tiempo histrico. Propone Platn en las leyes una reforma de gobierno mixta , que elimine los inconvenientes de la aristocracia y de la democracia, y deriva de ah la conveniencia de que existan ciertos frenos y equilibrio en el ejercicio del poder, y as se limite la autoridad tirnica y se evite la degeneracin de la democracia en demagogia y anarqua. Propone tambin que cada individuo tenga una participacin en el gobierno, pero que esa participacin vaya de acuerdo con la capacidad de cada uno. II.II.-ARISTTELES Aristteles es uno de los filsofos de la historia humana, fue discpulo de Platn en la academia y a la muerte de su maestro y quedar espeusipo como jefe de la academia, fund lo que se considera la segunda universidad en la historia mundial, despus de la academia de Platn, que fue llamada liceo porque se levant en los jardines aledaos al tiempo de Apolo Liceo en Atenas. Su intelecto haba desde muchos aos atrs investigando profundamente al mundo objetivo y subjetivo, con la idea de encantar razones propias que satisficieran su inquietud intelectual y el amor a la verdad. Su honradez intelectual y filosfica qued

sintetizada en su profunda y bella sentencia, Soy amigo de Platn, pero soy ms amigo de la verdad. La obra de Aristteles fue gigantesca, monumental. De todas sus obras son cinco las que contienen su pensamiento poltico:
    

La Poltica. Las Constituciones y la Constitucin de Atenas. La tica de Nicomaquea. La tica Eudemiana. La gran tica.

Aristteles elabor una extraordinaria teora poltica, apoyndose en los mtodos cientficos de la observacin, derivados de sus grandes conocimientos en las ciencias naturales y as logro establecer sus principios e hiptesis polticas, no son idealistas como los de Platn sino realistas, ya que todo su pensamiento lo coloca en la antologa como en la tica y la poltica, al ser, como la base del deber ser y no a la inversa. La teora tica de Aristteles sobre el bien es la base de su teora poltica al enlazarla con la realidad social, lo que lo lleva tambin a descubrir el concepto de un hombre natural, derivado de la misma escnica de los seres y fenmenos o procesos y esto es el fundamento de la teora del derecho natural realista, que servir como base posteriormente, al derecho natural cristiano y al derecho natural racionalista de la filosofa moderna o Jusnaturalismo, estimado como el orden preestablecido por la misma naturaleza y al que debe ajustar el hombre su conducta para lograr el bien y la perfeccin. Aristteles sostuvo que la mejor forma de gobierno es aquella en la que todos aquellos individuos actan en la vida poltica participando en ella, an cuando crea tambin que el gobierno deba ser representado por los ms capaces mentalmente. Aristteles tuvo siempre un sentido prctico an cuando no olvid que la poltica es una ciencia terica, abstracta, que persigue el bienestar del hombre por medio de la aplicacin prctica de sus principios. Se opuso, igualmente comp. Platn, a las teoras anrquicas, individualistas y relativistas de los sofistas, negando la supuesta arbitrariedad de las leyes del estado, rechaz que no tuvieran los seres humanos otro inters inmvil para sus acciones que el slo egosmo individualista. Por ello estim que los principios fundamentales del derecho y la justicia estn implcitos en la naturaleza del hombre, quien lo descubre con la ayuda de la razn, iniciando as la larga doctrina del derecho natural, realista y racional. Para Aristteles los orgenes de la sociedad son naturales por la tendencia gregaria del hombre, en tanto que encuentre los orgenes del estado en esa misma tendencia natural, pero a la vez a la voluntad cultural humana y en sus esfuerzos por satisfacer sus deseos y necesidades individuales. Aristteles pensaba que algunos hombres eran ms talentosos que otros y unos ms fuertes fsicamente que otros y aqu encuentra los fundamentos de la estratificacin social en gobernantes y gobernados, diciendo que los hombres ms aptos para gobernar son los ms

inteligentes, porque son los ms altamente dotados por la naturaleza de talento y cualidades espirituales, en tanto que los que slo tienen una fuerza fsica y un entendimiento poco cultivado, no son aptos para dirigir sino slo para cumplir rdenes. Dice que el Estado est integrado por todos los ciudadanos es una comunidad de hombres libresen tanto que el gobierno est integrado por aquellos que mandan, ordenan y regulan la vida del estado y ocupan los puestos pblicos ejerciendo el poder. Incluso Aristteles estableci claramente tambin el principio de separacin de poderes y examin las funciones de los rganos legislativos, ejecutivos y judiciales. Con bases Aristteles clasifica las formas de gobierno: La monarqua: Si el gobierno lo ejerce una sola persona. La aristocracia: Que consiste en el gobierno de una minora, la de los mejores. La democracia: Que es ka forma en que participan todos los ciudadanos. Formas impuras: Son aquellas en que el gobierno no busca el bien de la sociedad, sino el beneficio personal de los gobernantes y se clasifican en: La tirana: Que es la degeneracin de la monarqua. La oligarqua: Que es la degradacin de la aristocracia. La demagogia: Que es la degradacin de la democracia. Para Aristteles la mejor forma de gobierno es la que queda sujeta a la ley constitucional o poltica, con lo que evidentemente somete al poder poltico al orden jurdico anticipando las bases del estado de derecho. II.III.-POLIBIO Cuando Roma construy el estado-imperio ms poderoso del mundo, se construy un pensamiento poltico sistematizado a travs de la obra del gran historiador griego y filsofo poltico Polibio, el terico y panegirista de las instituciones polticas de la repblica romana de las cuales elogia mucho. Polibio naci en Grecia y muri ah tambin cuando sta ya era dominio de Roma. Fue un administrador de la repblica romana y se dedic a escribir su historia de Roma, obra monumental de 40 tomos de los cuales slo 5 llegaron a nosotros. La mayor parte de su vida la pas entre viajes diplomticos, que le sirvi para la preparacin del material para su obra histrica y la redaccin de sta. La idea de Polibio, en su obra fue explicar la grandeza de Roma y sus instituciones republicanas, las que haban llegado a su mximo esplendor. Polibio sigui los orgenes, transformaciones y cambios de las instituciones polticas y jurdicas republicanas en su benfica accin a favor del progreso romano. Presenta una tesis sobre el origen del estado, describe diversos tipos de gobierno y estudia el ciclo natural de las transformaciones polticas y de los cambios de unas formas a otras del gobierno.

Sostiene que Roma haba progresado y se haba salvado de las crisis polticas a las que conducen inevitablemente, las formas simples de gobierno y elogia sus formas mixtas: Monrquicas, Aristocrticas y Democrticas. Un sistema de equilibrio de poderes, de frenos y balanzas. As, afirma que el ciclo se inicia cuando los hombres sienten la necesidad del orden y del gobierno, y surge el mando de una sola persona, un caudillo militar o personaje carismtico y dominador que el monarca: ste, cuando no gobierna en beneficio del pueblo se convierte en dspota y tirano y es arrojado del poder por el grupo de mejores ciudadanos que forman el gobierno de la democracia; pero la aristocracia genera la oligarqua al corromperse y anquilosarse y es derrocada por el pueblo que constituye el gobierno democrtico. El pueblo tambin se corrompe y con este gobierno se llega a la anarqua y el libertinaje; la democracia se convierte en demagogia y para restablecer el orden y la paz se apodera del gobierno nuevamente un caudillo militar vigoroso que instituye de nueva cuenta la monarqua comenzando el ciclo poltico gubernamental. Para evitar estos ciclos, Polibio sugiere las formas mixtas y combinadas de gobierno. Sostiene que esas formas mixtas jurdicas y polticas fueron la base del gran poder y la hegemona mundial en Roma. II.IV.-CICERN En el Siglo I a.C. etapa final de la repblica y comiendo del imperio, el pensamiento poltico es representado por el eximio jurista, gran filsofo y orador Marco Tulio Cicern que aun a esas superiores cualidades la de ser un brillante escritor. Sus obras representan un esfuerzo intelectual tendiente a convencer a los romanos de la necesidad de volver a las formas mixtas de gobierno y a las moderadas y prudentes instituciones republicanas. Entre las obras ms notables de Cicern destacan, por lo que se refiere a las concepciones sobre el estado, Las Instituciones Jurdicas y Polticas, El Derecho y Las Leyes Humanas. Cicern como filsofo estoico que fue, piensa que el Estado es una asociacin provechosa y natural benfica para los humanos y est contra la postura de los epicreos de que el Estado es una resultante del egosmo humano. Distingue tambin con claridad al estado del gobierno, considerando al estado como un todo social y al gobierno como un representante poltico de la voluntad popular. En su obra Cicern alienta a los romanos en sus ideales de patriotismo y de justicia tratando de que retornen a las instituciones de la repblica. Cicern afirma una concepcin de igualdad y fraternidad, semejante a las de los estoicos. Sobre estas ideas, al igual que Platn, Cicern elabora un Cdigo Civil y uno Constitucional de acuerdo con las normas del derecho natural. El mrito principal de las teoras polticas de Cicern estriba en su teora de la ley natural y en haber transmitido al mundo romano las ideas polticas de Platn y Aristteles y de los primeros estoicos. Para Cicern y los romanos las ideas de los estoicos de la fraternidad y de la igualdad humana son convertidas, a travs de la idea de la ley natural, en una base slida para la hegemona mundial romana y en una fundamentacin de la idea, varias veces repetidas en la historia humana, del destino manifiesto de algunos pueblos como traductores de la voluntad divina para dominar al mundo. Estas fueron, paradjicamente, las ideas que recogi el impero romano para fundar su idea del destino divino manifiesto y justificar su dominio mundial.

Por ello, las ideas de Cicern que tuvieron poca influencia en su tiempo por las luchas internas entre los romanos tuvieron en cambio, una gran influencia en los juristas de la poca imperial y entre los filsofos y pensadores del cristianismo medieval, sobre todo en la poca de la patristica en los primeros siglos de cristianismo y en muchos pensadores de la edad media, real renacimiento y en las teoras polticas de Looke y Montesquieu, sobre el gobierno mixto. II.V.-SAN AGUSTN San Agustn naci en Tagase, provincia de la antigua Cartago, frica del Norte. Durante su juventud practic la religin mazteista o zorostrica persa y el maniquesmo, pero refiere ah que tuvo visiones de la divinidad que lo hicieron convertirse al cristianismo, religin sta con la que comulg hasta su muerte a la que sirvi enormemente por medio de su genial talento. Fue San Agustn uno de los ms slidos pilares en la estructuracin de los dogmas teolgicos y de la fundamentacin lgico unin filosfica del cristianismo. Pero en uno de sus principales libros, La Ciudad de Dios, San Agustn expone brillante y profundamente sus tesis polticas sobre el estado, la comunidad humana, la comunidad divina, el poder soberano y el derecho natural, esa primera parte de la obra es apologtica, agresiva y vigorosa. En la segunda parte compara el estado humano y la comunidad y sociedad divina, que debe tener en la tierra su rplica en la sociedad y en el estado cristiano, y llega a la conclusin de que es la iglesia, la ciudad de Dios. En esta obra San Agustn sigue las ideas de La Repblica de Platn cuando da las caractersticas de la ciudad divina, pero substituye las ideas de justicia divina, y el derecho natural cristiano. Justifica la esclavitud como resultante del pecado original del hombre y como un castigo divino, afirmando que las instituciones sociales son una consecuencia de esto. Por ello afirma que la justicia no es una creacin de la ley humana y del poder civil, sino un resultado de la potestad eclesistica, que es una autoridad con independencia del estado. Para l, el estado constituye por un lado una asociacin reparadora y ejemplar, y por el otro una institucin creativa. Piensa que en el origen todos los hombres eran iguales y cumplan libremente las normas de justicia y sabidura, pero a consecuencia del pecado quedaron sometidos a la autoridad de otro. Sostiene el origen divino del estado y que el gobernante representa la voluntas divina en la tierra y como tal aparece realizado, con la obediencia de sus socios, pero agrega que el verdadero reino de Dios no tiene este carcter. II.VI.-SANTO TOMS Con el nombre escolstica se conoce a la filosofa cultivada, en plena edad media ya partir de cuando Carlo Magno dio al obispo de Fulda, facultades para abrir escuelas monacales y episcopales, de ah su nombre. Santo Toms naci en la provincia de Npoles, en el seno de la familia de los condes de Aquino, e ingres a la orden monstica de predicadores de Santo Domingo, a los 25 aos comenz a ensear filosofa en Pars. En 1259 fue a Italia y permaneci 3 aos en el palacio de Papa Urbano IV y empez a traducir directamente del griego los libros de Aristteles. Las obras filosficas y teolgicas e Santo Toms de Aquino son muchas y se encuentran englobadas en dos grandes tratados Summa Filosfica y Summa Teolgica.

Las ideas polticas de Santo Toms, vuelven a dar a la poltica plena categora cientfica, pues si bien es cierto no escribi un tratado especfico sobre poltica, si se ocup en su libro El Gobierno de los Prncipes, de los principales tpicos en relacin a los elementos de Estado, y en los comentarios a la poltica de Aristteles interpret, ilustrndolo de manera singular el pensamiento del estagirita, expuso su concepcin de ley y la justicia que es, a no dudarlo, una de las conceptualizaciones ms profundas en estos temas. El ideario poltico de Santo Toms representa un carcter racional sistemtico y teolgico al combinar magistralmente la tradicin teocrtica del pensamiento filosfico medieval con las consideraciones derivadas de la naturaleza de la sociedad poltica tal y como lo concibi Aristteles en su poltica. Santo Toms funda su teora de la autoridad poltica en la concepcin aristotlica de la naturaleza social del hombre en unin de la doctrina sobre el origen divino del estado conforme a la sentencia de San Pablo de que no hay potestad que no venga de Dios. En contraste con el ideal griego de la comunidad poltica pequea, Santo Toms afirma la necesidad de que el territorio del estado sea lo suficientemente grande para poder defenderse mejor de sus enemigos. En relacin a la forma de gobierno y siguiendo la tendencia del pensamiento poltico medieval el gobierno tiene que concentrarse en una sola persona, como el corazn rige al cuerpo y Dios al universo. Esta idea deriva de la aversin tomasiana a la anarqua, que tanto las organizaciones polticas medievales sostuvo sin embargo la idea que el monarca tirano debera ser separado de su cargo, y el derecho de resistencia del pueblo a la arbitrariedad poltica. En cuanto a la justificacin de estado dice que este existe por la naturaleza social del hombre y por ordenacin divina y agrega en cuanto al fin del estado que este es y debe ser el bien poltico comn y temporal de los seres humanos, paz y orden social. Indudablemente la parte ms importante del pensamiento filosfico-poltico de Santo Toms es su concepcin de la ley. Es la razn de la sabidura divina, en cuanto principio directivo, de todos los actos y movimiento de los seres. Define por tanto a la ley natural como la luz de la razn natural y por medio de la cual distinguimos lo que es bueno de los malo y los justo de lo injusto. Afirma a la manera de san Agustn, que esa ley natural tica no se encuentra recopilada ni escrita en ningn cdigo sino que es comn impresin de la luz divina en la mente. La ley natural est escrita en el corazn humano. La ley natural para Santo Toms era: una ordenacin objetiva porque le es impuesta al hombre por su naturaleza; es inmutable porque derivado del orden entero de los seres no cambia nunca; es universal porque rige para todos los seres de la misma naturaleza; es conocible porque la inteligencia del hombre en forma innata la descubre, y es indeleble porque nunca se borra de la mente humana que no la olvida jams. CAPITULO III. CARACTERES ESENCIALES DEL ESTADO III.I CARACTERES DEL ESTADO Al estudiar los caracteres esenciales del Estado, vamos a examinar, en consecuencia, los rasgos que lo caracterizan y que se derivan de su definicin:

1.- Tal como hemos afirmado, como toda agrupacin organizada en vista de un fin a ttulo eminente, el estado es una persona moral. Este carcter esencial del Estado es, pues, su personalidad moral. 2.- Sabemos que es, en el orden temporal, la sociedad suprema, a la que estn subordinados todos los individuos y grupos que viven dentro de sus fronteras. Este segundo carcter esencial del Estado es la Soberana. 3.- Por estar estructurado en vista de un fin y por realizarlo, su actividad queda encuadrada en el orden jurdico formado por el Derecho Positivo constituido y sancionado. Este carcter esencial del Estado consiste, pues, en la sumisin del Derecho. La idea del bien pblico, objeto de la sociedad estatal implica las consecuencias que forman los caracteres esenciales del Estado. Negar estos es negar la naturaleza del Estado. Si falta alguno se los caracteres anteriores, no se trata de un Estado, o puede ser que no se haya hecho un examen correcto del grupo social que se trata calificar. Por tanto estos atributos del Estado no son accidentales, sino esenciales, y as lo ha comprendido el mismo Duguit cuando dice que todos los elementos de la existencia del Estado son solidarios y que rechazar la soberana, e incluso la personalidad es rechazar al Estado mismo. III. II. LA PERSONALIDAD MORAL DEL ESTADO Vamos a estudiar, en primer trmino al Estado como persona moral la caracterstica de la persona moral que hemos considerado forma parte de la esencia del Estado. Afirmamos que el Estado constituye realmente una persona de categora de las llamadas personas morales. A esta conclusin llegamos con el auxilio de la ciencia Sociolgica y de la filosofa. Pero no todos lo socilogos no todos lo filsofos admiten la personalidad moral, para una corriente de doctrina la personalidad moral no es sino una construccin mental, una elaboracin de la tcnica jurdica que se justifica por los servicios que se pude prestar pero sin que tenga una correspondencia en la realidad propiamente existencial. Para otros pensadores la personalidad moral no corresponde ni a una realidad existente ni a una construccin tcnica, y debe eliminarse, en consecuencia, como caracterstica del Estado. Quedan as planteados los problemas a resolver. Hay que determinar so existe la personalidad moral como carcter del Estado y, si existe de que categora es; una construccin tcnica de la realidad trascendente. De la solucin que de de a estos problemas se derivaran importantsimas consecuencias. Si el Estado no constituye realmente una persona, no podr ser sujeto de derechos y obligaciones. Habra entonces que determinar quien tendra la titularidad de los derechos y obligaciones que tradicionalmente han sido considerados estatales. Si la atribucin de esos derechos y obligaciones al Estado se realiza nicamente en virtud de una ficcin, esa atribucin ser provisional, pues cambiara a medida que se modifiquen las concepciones de la tcnica, y al atribucin ser siempre incierta, pues quedara fundada el las frgiles bases del utilitarismo y a merced del legislador y del pblico.

Pero si el estado es realmente una persona moral, nadie podr discutir su calidad de sujeto de derechos y obligaciones, fundada entonces en la naturaleza de las cosas, y tampoco podr pretender transferir a otros, derechos y obligaciones que le correspondan. Habr as un sujeto de esos derechos y obligaciones que ser precisamente el Estado mismo, como persona moral. III.III. LA SOBERANIA DEL ESTADO En sentido etimolgico, nos damos cuenta que la soberana corresponde a un enunciado de poder. Como primera caracterstica, como primera nota de la soberana, debemos apuntar de que se trata de un poder. Pero el poder, a parte de darse dentro del Estado, existe tambin en el interior de otros grupos sociales. Dentro de las asociaciones mercantiles encontramos que la asamblea, si se trata de una sociedad annima, tiene tambin un poder. Dentro de un partido poltico el comit directivo tiene tambin un poder y lo mismo podemos decir de toda asociacin humana. Entonces cual es el distintivo, cual es la nota especifica del poder que corresponde al Estado? La nota especfica que lo distingue es que se trata de un poder soberano, o sea que la soberana es el adjetivo que comprende nicamente al poder del Estado y lo distingue en su presencia de los otros poderes sociales. Debemos analizar el contenido de este vocablo, del concepto de soberana. En trminos generales, de acuerdo con los conocimientos que tiene todo el mundo, sabemos que soberano es equivalente o es sinnimo de supremo. Podemos decir que el poder del Estado es un poder supremo; poder soberano equivale e ser el poder de mayor alcance, el poder que esta encima de todos los poderes sociales. En este sentido podemos hablar de soberana como el pode supremo del Estado. Para un gran nmero de autores, la soberana es el atributo esencial del poder poltico. Dicho concepto puede ser caracterizado tanto negativamente como en forma positiva. En su primer aspecto implica la negacin de cualquier poder superior al de Estado, es decir la ausencia de limitaciones impuestas al mismo por un poder extrao. El poder soberano es, por ende, el mas alto o supremo. Es tambin un poder independiente. El carcter de independencia revelase, sobre todo, en las relaciones con otras potencias; la nota de supremaca aparece de manera mas clara en los vnculos internos del poder con los individuos y colectividades que forman parte del Estado. Para ciertos juristas, la soberana tiene un tercer atributo. El poder soberano declaran, debe ser ilimitado o ilimitable. En la actualidad esta tesis suele ser nicamente repudiada. An cuando el poder soberano sea el mas alto y no dependa de ningn otro, hallase, sin embargo, sometido al derecho, y en tal sentido, pose determinadas restricciones. Si el poder poltico fuese omnipotente -dice Jellinek- podra suprimir el orden jurdico, introducir la anarqua y, en una palabra destruirse a s mismo. El poder estatal encuentra una limitacin en la necesidad de poder ser poder jurdico, es decir, poder cuyo ejercicio se haya normativamente

regulado. El Estado puede, es verdad, elegir su constitucin ; pero es imprescindible que tenga alguna, la anarqua es una posibilidad de hecho, no de derecho. La sujecin de la actividad estatal al orden jurdico no implica la destruccin de concepto de soberana, porque las limitaciones impuestas por tal orden derivan del mismo Estado, y en este sentido, representan una autolimitacin. Ahora bien, dicha limitacin es una de las manifestaciones de la capacidad que el Estado tiene de determinarse a si mismo o autonoma. El poder estatal dejara de ser soberano solo en la hiptesis de que las limitaciones jurdicas impuestas a su ejercicio derivasen de un poder ajeno (heteronoma). La nocin de que hablamos es puramente formal, ya que nada tiene que ver con el contenido del poder poltico. Simplemente expresa el carcter supremo e independiente de ste. Un estudio sobre el origen y evolucin del mismo concepto revela que la soberana no es un atributo esencial del poder del Estado. Hay en efecto estado soberanos y no soberanos. El de la Edad Media por ejemplo, no tenia aquel atributo, pero era, no obstante, Estado. Y, en nuestra poca, los estados miembros de una federacin no son, relativamente a esta, soberanos, ya que se encuentran sujetos a la Constitucin General y Leyes Federales. III.IV. LA SUMISIN DEL ESTADO AL DERECHO El estado, considerado desde un punto de vista sinttico presenta otro de sus caracteres esenciales, la sumisin al Derecho. Las conclusiones derivadas de la solucin de este problema sern la base del desarrollo de este tema. Enmarcado a la soberana de una manera objetiva, existen limites que provienen de la misma naturaleza del Estado, que derivan de su fin y de su misin. Estos limites son establecidos, son precisados por el Derecho, al cual el Estado se encuentra sujeto y al cual no puede renunciar sin apartase de su misma Constitucin esencial. Este Derecho da estructura al Estado, que norma su actividad, constituye, como ya hemos visto, una rama especial, con caractersticas definidas. Es el Derecho pblico, que se distingue de la otra rama, constituida por el Derecho privado enfocado hacia la regulacin de las relaciones interindividuales. El derecho pblico se caracteriza por su funcin estructural y reguladora del Estado, como autoridad, pero debemos tener en cuanta que el orden jurdico en su totalidad y unidad es el que estructura y rige las actividades de la sociedad humana que esta en la base del Estado, y que en realidad constituye su naturaleza. El Derecho tal como hemos afirmado al estudiar las relaciones del orden jurdico del Estado y al analizar el problema de Estado y Derecho, es tambin al igual que el poder un ingrediente esencial de la comunidad poltica. Un Estado sin poder soberano es inconcebible, y un Estado con poder soberano que no este sometido al Derecho, no es tal Estado, sino un simple fenmeno de fuerza. La soberana queda limitada a su esfera de competencia, la esfera de competencia del poder estatal. Y esta esfera de competencia se determina a su vez, por el fin del Estado, y sus contornos, sus causes son las normas jurdicas.

Afirmamos rotundamente que la soberana tiene un limite racional y objetivo, constituido por la misin de que tiene que realizar el Estado, por el fin hacia le cual se orienta su actividad, y este limite, esta competencia se encuentra enmarcada por el Derecho, por las normas jurdicas. Esta es la forma la soberana se encuentra sometida al Derecho. Existe un limite negativo de la competencia, constituido por lo temporal y lo pblico. Al afirmar lo anterior, establecemos un limite de competencia a la soberana. El Estado no tiene facultades par rebasar el terreno la esfera de lo temporal y de lo pblico. El estado no puede inmiscuirse en la esfera individual, ni aun en el dominio de los intereses exclusivamente privados. Pero al lado de ese limite negativo, debemos encontrar la esfera propia de accin de la soberana; debemos encontrar una norma positiva de su actividad. Una norma positiva de la soberana. Esta norma positiva de la soberana consiste en en la realizacin del bien pblico. El campo especfico de la soberana del Estado implica una norma positiva. Esta norma positiva constituye en la realizacin de un programa, que consiste en la obtencin efectiva del bien pblico, en sus diversos elementos del orden y de ayuda de materiales y morales En este punto tambin existen divergencias de la doctrina, cuanto a la forma que debe desarrollar el Estado su actividad para obtener el bien pblico. Los pensadores afiliados al liberalismo consideran que al Estado debe limitarse a establecer el orden y la justicia, dejando libre desarrollo de la actividad individual como el mejor medio de lograr el bien pblico. Tesis errnea porque deja al dbil a merced del fuerte, ante la indiferencia del Estado. Los socialistas por el contrario, en mayor o menor grado, segn su matiz, preconizan al intervencin del Estado, limitando la actividad intelectual, imponiendo normas y controles a la actividad particular. La doctrina social que deriva del cristianismo adopta un punto de vista que rechaza, por un lado, la abstencin irracional e inhumana del liberalismo, y al mismo tiempo, fija un dique, constituido por la dignidad y libertad esenciales de la persona humana, a las peligrosas teoras socialistas, de los extremos. La doctrina social cristiana rechaza la frialdad inhumana del capitalismo y la servidumbre, tambin inhumana, del socialismo total, y preconiza la conservacin de una esfera de autonoma, de una esfera individual inviolable y la existencia de un rgimen jurdico tutelar del Estado, a favor de los trabajadores y de los necesitados. CAPITULO IV. TEORA GENERAL DEL ESTADO IV.I. LA POSICIN ACTUAL DE LA TEORA GENERAL DEL ESTADO.

El trmino Estado es relativamente resiente, se inicio con el advenimiento de la era moderna, a partir del siglo XVI, en el que se une a la aparicin del humanismo y del y al desarrollo del Estado Nacional. Snchez Agesta. El Estado es una comunidad organizada en un territorio definido, mediante un orden jurdico servido por un cuerpo de funcionarios y definido y organizado por un poder jurdico autnomo y centralizado, que tiende a realizar el bien comn en el mbito de una comunidad. A una practica poltica, que es una actividad orientada hacia el exterior, se contrapone con frecuencia una teora poltica, que es un conocimiento puro o una consideracin especulativa. As de dice, a menudo que esta ley es buena en teora, pero no lo es un la prctica. Sin embrago, esas diferencias entre lo terico y lo prctico no son tajantes. Ni la teora se aleja de la prctica, ni esta es un obrar siempre arbitrario desinteresado. No hay prctica alguna (ni en sentido tico ni tcnico), sin teora, pues toda prctica esta ligada a condiciones previamente dadas e inserta en un orden dado de antemano que debe tener y conocer en cuenta sino quiere fracasar Brugger. La teora poltica moderna es un andamiaje de hiptesis, afirmaciones, descripciones y deducciones, que se aplican a la ciencia poltica o a una parte de ella y pretenden apoyarse en la realidad de la vida social. La especulacin es solo un parte de la teora que abarca numerosos aspectos de su actividad. Comprende una red de construcciones especulativas apoyadas en el mtodo de las ciencias sociales, que pretenden dar una explicacin racional o conocimiento especulativo considerado con independencia de toda la aplicacin, el cual estudia la presencia de los fenmenos polticos. Cuando la teora llega a establecer una serie de leyes o de principios relativamente uniformes, ellas permiten unificar el conocimiento poltico. De este modo ya estamos en el terreno de la ciencia poltica. Cuando se dice que una persona es un terico con ello se dice que quiere dar a entender que conoce de las cosas slo especulativamente, es decir, en un pensar creador que recibe los datos de la experiencia y trata de penetrar profundamente hasta los ltimos fundamentos o explicaciones racionales y convincentes tratando de unificarlos y enlazarlos en un sistema, que es una multiplicidad de conocimientos articulados, que trata, como es lgico, de investigar cual es el conocimiento ordenador, que nos ofrezca esa visin de conjunto de todo el material en torno al Estado o al conjunto a los fenmenos polticos. Es por todo ello, que tratamos de demostrar que no se ajusta a la reliada de la concepcin del Estado como ciencia poltica. Si llegara a desaparecer el Estado como lo intenta el materialismo histrico, con el desaparecera todo el sistema o teora en torno al Estado pero de ninguna manera desaparecera la ciencia poltica, la ciencia poltica, porque el fenmeno poltico es circunstancial a la vida social. La teoria tiene proposiciones que tratan de explicar algo, lo cual es ya un camino, que puede conducirnos a la filosofa poltica y principalmente a la ciencia poltica. La ciencia poltica trata de los medios mientras que la filosofa poltica trata de los fines, o sea, que la primero da a conocer valores, mientras la segunda los evala. Catlin. Una simple teora del Estado sera uno de tantos caminos, en la investigacin del conocimiento poltico, pero nunca una disciplina fundamental.

Este es un singular debate de la ciencia y de la filosofa poltica encontrar un sistema natural de la realidad. Es por ello que la Teora General del Estado, con una tendencia cada da mas reducida, sin llegar a comprender todos los problemas polticos, sino aspectos estrictos del conocimiento estatal. Cada da nos alejamos ms de una Teora General del Estado, como unidad del conocimiento poltico para asignarle proporciones ms modestas. El Estado es, por hoy, una de las mas importantes instituciones polticas, pero por eso deja de ser un estudio fragmentario y limitado, que incluso, puede desaparecer, que no debe extenderse a un campo superior de conocimientos. La teora del Estado es una disciplina que estudia la naturaleza y proyeccin del Estado. Es este conocimiento el tradicional, de mayor antecedente en la historia de las ideas y de las formas polticas y a el han desembocado las principales tendencias polticas, por ejemplo de ello son las obras extraordinarias de Jellinek y Hermann Heller. Sin embargo como hemos indicado la teora del estado solo comprende una consideracin parcial de la actividad poltica, al concentrar su atencin solo en el Estado que es la culminacin del proceso poltico. IV.II.- EL OBJETO DE LA TEORA DEL ESTADO. Segn el Diccionario de filosofa de Jos Farrater Mora, etimolgicamente ciencia equivale a saber. Se trata de una acepcin bastante limitada, es necesario de precisar que tipo de saber es el cientfico. La ciencia es un modo de conocimiento que aspira a formar mediante un lenguaje riguroso y apropiado, lo posible con el auxilio del lenguaje matemtico, leyes por medio de las cuales se rigen los fenmenos. Estas leyes son de diversos rdenes, toas tienen empero, varios comprobables por medio de la observacin de los hechos y de la experimentacin; ser capaces de predecir, ya sea mediante prediccin completa, ya mediante prediccin esttica, acontecimientos futuros. Se discute si la ciencia poltica es una ciencia, por la magnitud de los datos que considera, a lo poco eficiente de los mtodos que se emplean en su estudio, alas enormes discrepancias entre los autores y ala variedad de sistemas, teoras, principios, conclusiones que es necesario tomar en cuenta para formular no una conclusin definitiva, sino un nuevo material polmico. Tambin se le niega el carcter de ciencia porque no es capaz de predecir los acontecimientos futuros, ni aun con el empleo de la intuicin o de las estadsticas. El mundo de la poltica es un mundo proteico, un hacer humano constantemente renovado, siempre cambiante, revestido de tantas tonalidades como pensadores se presenten. Su lenguaje es ambiguo y tomado de otras actividades, no solo formula leyes, sino no coincide en los cuadros generales de una materia y sus conclusiones siempre son relativas. Decimos con Linares Quintana que la poltica no se agota con el Estado sino que rebasa y supera a este. Afirma Ramn Garca Cotarello y otros autores La Teora del Estado trata de hacer algo mas que explicar al Estado, sus instituciones, las relaciones de estas con los gobernados y la de los gobernados entre s; trata al mismo tiempo de extraer el estudio cientfico del presente las pautas para el futuro. Y desde luego, lo hace en funcin de los valores. Obsrvese bien que no

se trata de desenterrar las explicaciones teolgicas en las ciencias sociales, que bien enterradas estn, sino que se trata de afirmar simplemente que la discusin sobre los valores no solamente es posible, sino inevitable y parte inseparable, adems del conocimiento cientfico poltico. La Teora del Estado entendida como una disciplina cientfica critica y comunicativa, formula un programa de futuro en el que se hace un lugar a una organizacin mas racional de la sociedad humana desde un punto de vista poltico, organizacin mas racional cuyo tres pilares son el aumento progresivo de la libertad, de la igualdad y de la seguridad. Es decir, que se trata de una disciplina con un valor muy especfico: el de la superior realizacin de los individuos en comunidades libres La doctrina tradicional o clsica que estudia al Estado se denomina Teora General del Estado, o simplemente Teora del Estado, esta denominacin es una disciplina desarrollada a partir del siglo XIX, que culmina en la obra clsica de George Jellinek, Teora General del Estado. El trmino jergal aplicado a la teora nos lleva desde ahora a afirmar que la teora del estado, no se propone estudiar al Estado de un modo absoluto, porque tiene como caracterstica la de ser histricamente variable y ofrece diversos caracteres en su evolucin que impiden construir una teora general, con carcter de universalidad, es decir, una teora que generalice el conocimiento poltico y lo sistematice la ciencia poltica solo podr aportar verdades generalmente obligatorias si les es posible mostrar a travs de todos los cambios histricosociales ciertas constantes idnticas afirma categricamente Hermann Heller CAPITULO V LOS ELEMENTOS DEL ESTADO V.I.- LA ESTRUCTURA DEL ESTADO, AS COMO LA DISTINCIN DE LA FUNCIN POLTICA DE OTRAS FUNCIONES SOCIALES Puesto que el Estado es una estructura poltico jurdica, en su integracin concurre una serie de elementos cuantitativos y cualitativos que le dan forma y caractersticas propias. Estos elementos se dividen en dos grandes grupos: (Elementos estructurales y elementos atributivos). ESTRUCTURALES: Son aquellos que le dan conformacin, contribuyen a integrar la estructura del estado, estos elementos son: poblacin, territorio y el poder poltico o gobierno. Poblacin: Es un conjunto de personas que viven en el territorio de un Estado, es decir, la poblacin es un trmino cuantitativo. Territorio: Es el espacio geogrfico donde habita un conglomerado humano organizado jurdica y polticamente. Poder poltico o gobierno: Se personifica en un gobierno que se encarga de ejercer el mando, la autoridad y la funcin gubernamental entera, con el propsito de mantener el orden y la paz social.

ATRIBUTIVOS: Por su parte le dan a una organizacin poltica determinada el carcter propio y especfico de un Estado. Estos elementos son: la soberana y el orden jurdico. Soberana: Se puede conceptuar como la posibilidad real que tiene un Estado para automandarse o autogobernarse, sin la intervencin a otra fuerza ajena a l ni interna ni externa, la soberana es una caracterstica fundamental del Estado; sin ella, no es posible concebir al Estado. Orden jurdico: Es un conjunto de reglas de observancia obligatoria, cuyo cumplimiento est asegurado por un mecanismo con base en la fuerza , a fin de encauzar adecuadamente y en beneficio de la armona e interdependencia social, la conducta externa de las personas cuando dicha conducta se manifiesta dentro del mbito social. CAPITULO VI LA POBLACIN V.I.-LOS DIVEROSO PRINCIPIOS DE REPARTIMIENTO DE LAS POBLACIONES ENTRE LOS ESTADOS Una primera reflexin sobre la poblacin de los Estados nos permite darnos cuenta que se agrupan en muy diversa cantidad en los mismos, igualmente tienen muy diversas condiciones geogrficas de extensin, localizado en el globo terrestre, etctera, y es que, como explica Dabin, la poblacin se encuentra repartida entre los diversos Estados que existen en la superficie terrestre; es decir, no existe un Estado que abarque toda la poblacin mundial. Pero si tratamos de averiguar las causas de esa divisin Qu criterio seguiremos para explicar el reparto de la poblacin de diversos estados existentes? El primer criterio es el territorial. De acuerdo con el espacio geogrfico en que se encuentran, se explica su correspondencia a diferentes Estados. Adems y este es el segundo criterio, podemos explicar su pertenencia a diferentes Estados tomando en cuenta sus caractersticas homogneas; una misma raza una misma lengua, por ejemplo. Por ltimo, y este es el criterio generalmente seguido, una clasificacin mixta, se toma en cuenta la poblacin de un mismo territorio y se ve, adems, si presentan homogeneidad de caractersticas los habitantes de un territorio para explicar que formen un Estado diferente. VI.II.- DIVERSAS CONCEPCIONES DE LA IDEA DE NACIONALIDAD. La nacionalidad es un concepto que emplea tambin como criterio racional o natural de reparto de la poblacin. Tomando en cuenta este criterio se agruparan los hombres de acuerdo con la diversa nacionalidad que tienen. Pero se presenta el problema de determinar en que consiste la nacionalidad, pues no existe un criterio uniforme, sino que hay diversas corrientes doctrinales que tratan de explicarlo, de acuerdo con distintos puntos de vista.

Obtener un concepto preciso de aquello en lo que consiste la nacionalidad es muy importante porque una corriente doctrinal considera que la poblacin del Estado no debe comprender mas que a los nacionales, y si es posible, a todos los nacionales. Es el concepto que afirma que la nacin debe coincidir con el Estado. Este principio con ciertas divergencias, es reconocido por las democracias occidentales. Por otra parte existe, existe la posicin poltica opuesta, de entender a la poblacin como una clase especial. Esta concepcin afirma que la clase proletaria, como instrumento de la revolucin para llegar a la sociedad sin clases, es el que integra al Estado. Es la concepcin marxista, sustentada por el Estado sovitico, hasta antes de su desaparicin. En que consiste la nacionalidad? Para llegar a establecerlo debemos partir del anlisis de otros conceptos. Debemos analizar los conceptos de sociedad, pueblo y nacin, y en esta forma podremos llegar a explicar en que consiste la nacionalidad. De acuerdo con el profesor Alejandro Groppali, sociedad es el trmino o concepto ms amplio de los que hemos enunciado. Los otros sern formas concretas o conceptos concretos de las sociedades. La sociedad dice Groppali, es la unin de los hombres basada en los distintos lazos de solidaridad. Pueblo y nacin son conceptos particulares de la sociedad examinada desde puntos de vista especiales. Pero ambos conceptos tienen como gnero supremo, dentro del cual estn contenidos, la sociedad. En cuanto al concepto de poblacin, vemos que se utiliza para designar un conjunto de hombres en un sentido aritmtico. Se dice que lapoblacin es un nmero de habitantes de un Estado. Pueblo es mas restringido; se usa este vocablo para designar aquella parte de la poblacin que tiene derechos civiles y polticos plenos, es decir, el concepto de pueblo tiene una caracterstica distintiva; el tener este ingrediente jurdico. Este concepto despueblo referido a ese matiz jurdico lo encontramos ya desde el derecho romano. El pueblo romano estaba integrado por los ciudadanos romanos; y as encontramos la expresin: El pueblo romano y el senado romano. De acuerdo con Manzini, la nacin es un sociedad natural, de hombres con unidad de territorio, de costumbres y de lengua y con una vida y conciencia comunes. Pero tenemos que distinguir entre nacionalidad y nacin. La primera conduce a la integracin de la Nacin, pero que cosa es la nacionalidad? La nacionalidad es un determinado carcter o conjunto de caractersticas que afectan a n grupo de individuos hacindolos afines, es decir, dndoles homogeneidad, y por ello la nacionalidad aproxima a los individuos que tienen esas caractersticas afines y los distingue de los grupos extranjeros que tienen otros signos peculiares. Naturalmente la existencia de esas ciertas caractersticas que determinan la nacionalidad ocurre una serie de elementos. No existe una opinin uniforme para clasificarlos, para decir que uno de ellos sea el que marque a un grupo con ese carcter de nacionalidad. Pero se conceptan como elementos de caracterizacin nacional; la lengua, la religin, las costumbres, la vida en comn, y que significan un pasado histrico que reconoce como propio y adems la voluntad de realizar grandes empresas en comn.

Dentro de los elementos materiales encontramos fundamentalmente los factores raciales y lingsticos. Pero adems dentro de ellos existe tambin el elemento geogrfico el hecho de vivir dentro de un mismo territorio. Dentro de los elementos espirituales encontramos el deseo de vivir colectivo fundado y precisado en esa adhesin al pasado histrico y de las condiciones polticas que de buen o mal grado condicionan la vida del Estado. VI.III.- CONCEPTO DE NACIN Y ESTADO Vamos a examinar en forma mas detenida el concepto de nacin. La nacin significa la suma de los individuos o, mas bien, la serie de generaciones sucesivas marcadas con el mismo carcter nacional. Surge inmediatamente el problema del dualismo en la nacin y el Estado. Es el problema de determinar si la nacin constituye una persona moral. o entidad diferente del Estado. Hay pensadores que contestan afirmativamente esta interrogante, que dicen que la nacin constituye una persona moral diferente del Estado, sin embargo la afirmacin de esta corriente doctrinal es objetable. En efecto un grupo social, por tener caractersticas comunes (homogeneidad), puede presentar perfiles distintos, pero si se examina, en la realidad se observa que al tratar de agruparlo como una nacin se hace un abstraccin de las particularidades afines de esos individuos, y entonces, en virtud de esa hiptesis, se crea algo diferente de los individuos que lo componen. Entonces se habla de un ser que existe como algo diferente de los individuos que lo componen. Pero la nacin no es una persona moral diferente de los hombres que se encuentran formndola. La nacin no es sino una abstraccin de las caractersticas especiales que distinguen a un grupo de hombres. No se trata sino de un hecho social, que puede o no darse dentro del Estado. Sabemos que el Estado si es una entidad con personalidad moral, real y jurdica, diferente de los individuos que forman la poblacin que se encuentra en su base. En el mismo sentido que hemos objetado a la nacin como una persona moral especifica, podemos objetar a los que elevan el concepto de pueblo a una categora personal. Simplemente se trata de ficciones dainas y equvocas. La realidad de la existencia de una sociedad humana como elemento del Estado, siendo este, que es esa misma sociedad con caractersticas especificas, el que tiene personalidad. CAPITULO VII EL TERRITORIO VII.I.- EL TERRITORIO, ELEMENTO FSICO DEL ESTADO

Existen agrupaciones humanas en las que el territorio no es de importancia primordial; por ejemplo: la iglesia, las organizaciones internacionales, etc. Pero tratandose del Estado el territorio es un elemento de primer orden, colocado al lado del elemento humano un cuanto a que su presencia es imprescindible para que surja y se conserve el Estado. Los hombres llamados a componer el Estado, deben estar permanentemente establecidos en su suelo, suelo que se llama patria; que deriva de los vocablos latinos; terra patrum (tierra de los padres). La formacin estatal misma supone un territorio. Sin la existencia de territorio no podra haber estado. Desde este momento hacemos la ablacin de que no por afirmar lo anterior queremos decir que el territorio forma parte de la esencia del estado. Simplemente afirmamos que es un elemento necesario para su vida. Este hecho se expresa por Jellinek diciendo que el Estado es una corporacin territorial. Hay autores que niegan lo anterior, que el territorio sea un elemento indispensable para el Estado. Tratan de desmaterializar totalmente al Estado con la mira de asegurar en cualquier hiptesis la preponderancia del elemento humano sobre el territorio. Pero es absurdo desmaterializar instituciones que de hecho postulan un elemento material. El hombre, compuesto tambin de materia (y espritu), dependen de una personalidad fsica del espacio, el suelo. Por otra parte, no puede hacerse parangn del Estado con la iglesia, en este aspecto territorial, porque la misin y fines de la iglesia, puramente espirituales, son diferentes de la misin y fines del Estado, en los que se involucran fundamentalmente intereses materiales. La tierra, inters material, tienen en la comunidad poltica una categora y una funcin primordiales. La extensin del territorio del Estado no tiene trascendencia decisiva en lo que se refiere a los principios de la doctrina poltica. Lo importante es que exista ese territorio la mayor extensin territorial la abundancia o escasez de bienes materiales en el Estado, determinar su mayor o menor extensin, e incluso tendr repercusin en lo que se refiere, segn veremos oportunamente, a las formas del Estado; en su mayor menor riqueza o podero, pero no son esenciales a la existencia del Estado en determinada cantidad. Siempre han existido Estados ricos y pobres, grandes y pequeos, pero Estado el fin y al cabo. El estado esa una agrupacin poltica no una expresin geogrfica o econmica. El territorio comprende adems de la superficie terrestre el subsuelo la atmsfera y el mar territorial, comprendiendo en el mismo la plataforma continental. VII.II.- FUNCIONES DEL TERRITORIO El territorio tiene dos funciones un negativa y otra positiva.

Tiene una funcin negativa en cuanto circunscribe en virtud de las fronteras los lmites de la cantidad estatal y pone un dique a la actitud de los estados extranjeros dentro del territorio nacional. Estos limites se encuentran establecidos por le Derecho Internacional. El Estado fija sus lmites por una autonoma sujeta naturalmente a las contingencias historicas y a la convivencia de los otros estados. Pero la funcin del territorio no se circunscribe a estos lmites. A esta funcin negativa se aade una funcin positiva, que consiste en construir el asiento fsico de su poblacin la fuente fundamental de los recursos naturales que la misma necesita y el espacio geogrfico donde tienen vigor el orden jurdico que emanan de la soberana del Estado. El Estado, para realizar su misin y sus fines tiene necesidad de un territorio, es decir, de una porcin determinada del suelo que lo proporciona los medios necesarios para satisfacer las necesidades materiales de la poblacin. Esta obligacin que tiene el Estado de proporcionar los medios necesarios a su poblacin es una de sus obligaciones especficas. El Estado, dentro de su territorio, esta capacitado para vigilar a los habitantes que se encuentran dentro del mismo. El dominio de un espacio determinado le permite controlara a la poblacin, le permite considerar a esta poblacin como poblacin de este mismo Estado. Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad con que pose su territorio y en caso de invasin puede defenderlo de acuerdo a sus posibilidades militares. El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene espacio donde hace valer su poder, donde desarrollar su misin. Del territorio depende tambin su independencia frente al extranjero. Por tanto concluimos que Estado tiene un derecho sobre su territorio. VII.III.- LA NATURALEZA DEL DERECHO DEL ESTADO SOBRE SU TERRITORIO El Estado, que no puede vivir ni actuar sin un territorio, tiene en relacin con el mismo un verdadero derecho de que naturaleza es este derecho? Para clasificarlo debemos estudiar, en primer trmino, al objeto de este derecho vemos que el objeto del derecho del estado sobre el territorio es una cosa. Por tanto el territorio forma un objeto material. Se trata, entonces de un derecho sobre una cosa. No es un imperium o soberana puesto que el poder, la autoridad en que se traduce los conceptos de imperium o de soberana se ejercen sobre las personas, no sobre las cosas. Por tanto, es inexacto hablar de soberana territorial, porque la soberana es personal. Habra que decir soberana sobre las personas que se encuentran en un determinado territorio. El derecho del estado sobre el territorio es un derecho de dominio, que se manifiesta en la facultad de expropiacin por causa de utilidad pblica (artculo 27 de la constitucin mexicana). Sin embargo, no obstante que es un derecho real, no se confunde con el derecho real fundamental, que es el de propiedad. Hay que distinguir el derecho del Estado sobre el

territorio, del derecho que tiene el mismo Estado sobre su dominio privado, o sea, aquel conjunto de bienes que forman el patrimonio del Estado. El derecho que tiene el Estado sobre su dominio privado si constituye un derecho real de propiedad, lo mismo del derecho que tiene sobre el dominio publico. El derecho del Estado sobre u territorio es, a la vez, general ilimitado. General, porque se extiende a todo el territorio, en tanto que la propiedad aun la de los bienes del dominio pblico, se limitan a determinados objetos que se encuentran dentro de ese territorio. Pero es limitado, porque se ve obligado a respetar los derechos de propiedad que tienen lo habitantes del estado sobre partes del territorio. Por otra parte, el fin del derecho de propiedad es satisfacer al titulo del derecho. En cambio, el derecho del Estado sobre el territorio tiene por fin del propio de la naturaleza del Estado el coadyuvar en la obtencin de los fines de la organizacin pblica. Un particular tiene derecho de propiedad sobre una proporcin determinada del territorio y lo tiene de acuerdo con las caractersticas establecidas en la legislacin civil; es decir, puede usar gozar y disponer de esa porcin de territorio dentro de las modalidades establecidas por la Ley, en forma absoluta. En cambio, el Estado nicamente tiene un derecho sobre el territorio en cuento si sirva de esta para realizar los fines propios de su naturaleza especfica los fines estatales. La justificacin y el limite de esos derechos del Estado sobre el territorio es el inters pblico la necesidad de que exista para la vida misma del Estado y para que esta pueda realizar su misin. En conclusin el fin a que esta determinado limita el derecho del Estado sobre el territorio. Por estar constituido este derecho sobre una cosa puede llamarse dice Dabin derecho real institucional. CAPITULO VIII LA AUTORIDAD O EL PODER PBLICO VIII.I LA AUTORIDAD O EL PODER PBLICO. El bien publico temporal solo puede lograrse por medio de la actividad reunida de todos lo individuos y todos los grupos que integran el estado, actividad que debe de ser coordinada por el Estado para que no sea desviada y pueda conseguir el objeto al cual debe orientarse, objetivo que agrupa a todos los individuos, sin excepcin: hombres, mujeres, nios, adultos etc. Es decir, todos los individuos que forman el elemento humano del estado, todos ellos, deben concurrir para realizar la tarea indispensable comn, dirigida a conseguir la satisfaccin de las necesidades propias individuales y, concomitantemente el bien comn. Sin embargo esta considerada universal y necesaria, el Estado, no podra existir ni alcanzar sus fines sin la existencia en el mismo de un poder, es decir, de la autoridad. En esta forma establecemos las necesidades de una institucin gobernante en el Estado y afirmamos que la cooperacin libre de los individuos es una mera ilusin.

La misin coordinadora del Estado implica que esta puede imponer obligatoriamente sus decisiones; para ello necesitamos tener poder. La realizacin del bien pblico postula la necesidad de una autoridad. El bien publico es una manifestacin del orden y armona y de suplencia a la actitud particular, reclama la existencia de la autoridad. El bien pblico requiere de una divisin del trabajo dentro de dos grupos: uno de ellos determinar cuales son las existencias del bien pblico, cual debe de ser su contenido, y despus de ello decidir e impondr su voluntad, con el objeto de realizarlo. El otro grupo realizara las actividades correspondientes a su libertad regulada por el orden y las directrices que le son sealadas. En la distincin entre gobernantes y gobernados. De esta manera, la nocin misma del estado, especialmente el fin que este persigue excluye a un rgimen de igualadas entre los asociados, y, por tanto, debe el Estado tener autoridades y poder para imponer una cierta conducta, con el objeto de no caer en la monarqua y en la imposibilidad de conseguir el bien publico. No se llega al orden por va de dispersin y de desorden. El orden implica una determinacin convergencia de accin como necesidad impuesta por la autoridad. Algunos autores se les presenta de tal modo necesario la existencia del poder que exagera su importancia y presenta el estado como un simple fenmeno de poder y solo ven al resto de la poblacin como sbditos de la clase gubernamental que es la que segn ellos constituye el Estado, que en esta forma se confunde el gobierno. Naturalmente que esta concepcin es falsa, pues el Estado es el resultado de la actividad de todos, de las mutuas relaciones de los gobernantes y de los gobernados y de la interrelacin de los gobernados entre si. Por el contrario, hay teoras que consideran la posibilidad de que se lleguen a una etapa de cooperacin libre, en que todo gobierno habra desaparecido sustituyendo el Estado econmico al poltico. A parte de la falsedad de reducir toda la actividad estatal a la economa, hay en este mismo especto la necesidad de una autoridad que coordine toda la actividad econmica para que esta se mantenga en los contornos a que pueden llegar la libertad, sin que resulte nociva. Esta doctrina, preconizada por el marxismo, a conducido a la creacin de sistemas polticos monstruosos y totalmente divergentes de esos mismos principios. El Estado sovitico trato de llegar a efecto los postulados del marxismo; sin embargo, la tirana sovitica fue la mas autoritaria imposicin poltica. La actitud poltica de apretura de Yeltsin la termino. VIII.II.- TAREAS DEL PODER POLTICO En el plano internacional, la autoridad representa al estado; pero la funcin primordial de la autoridad se enfoca, no hacia el plano internacional, sino la aspecto interno del propio Estado.

La autoridad , por definicin esta capacitada para dar rdenes. El orden y su causa eficiente, la coordinacin, son elementos primarios del bien publico, que no podran obtenerse sin el concurso de los habitantes del Estado. La autoridad tiene que definir las actividades positivas y negativas susceptibles de llegar al fin propio del Estado. Pero una orden que no pueda imponerse es una orden dada en el vacio, carece de efectividad. Por ello es lgico que la autoridad llamada a madar tenga el derecho de obligar a la obediencia y a sus rdenes y en esto consiste la primera tarea en que se manifiesta la autoridad. Este aspecto consiste en formular mandatos exigiendo que se realicen o no actividades en tal o en cual sentido, para la conservacin del Estado y para el logro e sus fines El segundo aspecto formal o segunda tarea de l autoridad, aparece cuando esta organiza los servicios pblicos destinados a ayudar o suplir la actividad de los particulares en vista de la obtencin del bien pblico. La primera tarea en el gobierno, propiamente dicho. La segunda en la administracin. El gobierno es la decisin general de las actividades de los cuidados en vista del bien pblico en todos sus aspectos. La administracin es la funcin organizadora de los servicios pblicos, ayuda y suplencia de la actividad de los particulares. Estas dos tareas se implican mutuamente. El gobierno es imposible sin la administracin y esta requiere un gobierno que asuma la direccin de los servicios pblicos en que consiste. La doctrina que solo ve el aspecto de la autoridad como administracin sostenida por Jeze y por Duguit, es incompleta pues desconoce el aspecto de gobierno de la misma autoridad. Los servicios pblicos no existirn ni funcionaran y no cooperaran al bien pblico, sino se instituye una autoridad para organizarlos y vigilarlos. Implcitamente Duguit y Jeze reconocen la existencia del gobierno, al colocar dentro de la administracin a lo ellos llaman servicios legislativos y jurisdiccionales, pues estos servicios intrnsecamente corresponden precisamente a la funcin del gobierno que hemos atribuido al Estado. Lo que ellos llaman servicios legislativos y jurisdiccionales son funciones primordiales de gobierno. Habiendo delimitado las dos formas o aspectos de la autoridad, vamos a analizarlos en forma detallada. VIII.III.- EL GOBIERNO. El gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de conducta, un precepto, a individuos humanos. Los gobernados son los habitantes del estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el territorio estatal. La actividad de la autoridad en su aspecto de gobierno es dar rdenes. Puede tambin proceder de va de sugestiones pero solo supletoriamente. Su misin principal es ordenar

naturalmente que esas rdenes no pueden ser advertidas, sino que han de dirigirse hacia la consecuencia del bien pblico. El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las meteras que hemos visto integran el bien pblico, materias que de cerca o de lejos, en el orden de los fines o de los medios, se refieren al bien pblico temporal. Se trata de relacionar los individuos entre si y a estos con los rganos del estado, o bien de relaciones entre los distintos sectores del gobierno. El orden cubre normalmente todo el campo delimitado por los fines de la agrupacin poltica. Esas rdenes de l autoridad pueden revestir diferentes caractersticas. A veces son generales, dictadas a priori, para todos o para determinados grupos en forma abstracta. Estamos en presencia entonces de leyes, reglamentos, jurisprudencia, y, en forma supletoria, de las costumbres y a la doctrina. Pero los mandatos tambin pueden ser particulares; el gobierno puede tomar una decisin en vista de un caso concreto. Entonces estamos frente a las sentencias, las concesiones administrativas y en general los actos administrativos en sentido estricto.

Teoria Del Estado

TEORA DEL ESTADO FORMAS DE GOBIERNO Aristteles distingui las formas puras, en las que agrup a aquellas formas que tenan en cuenta el bien comn, y dentro de ellas, las sub-clasific por el nmero de miembros que las componan. As dentro de las formas puras, ubic a la Monarqua (gobierno de uno solo) a la Aristocracia (gobierno de pocos miembros, calificados como los mejores) y la Democracia (gobierno de muchos o de la mayora). A estas formas puras, le contrapuso las impuras, que son deformaciones de las anteriores. As entre ellas, estableci a la Tirana (deformacin de la monarqua, donde el nico gobernante abusa de su poder) la Oligarqua (cuando en una aristocracia el grupo gobernante, atiende a sus propios intereses en lugar del bien comn) y la Demagogia (deformacin de la democracia. Es aquella forma en la que el gobernante, para congraciarse con el pueblo, donde reside el poder, lo halaga con regalos y ofrendas, para convertirlo en una masa obediente y servil a los caprichos del gobernante, que no tiene en cuenta ms que sus ambiciones personales. En esta forma la mayora, que segn Aristteles seran los pobres, ya que son ms, deja de lado los derechos de la minora, de los ricos, que son menos, imponiendo su autoridad caprichosa sobre ellos). La Monarqua posee un solo gobernante, que es el monarca o rey, obviamente acompaados por un conjunto de funcionarios que lo ayudan a desempear su funcin de gobierno, pero el rey es el nico responsable en las decisiones de gobierno, que toma de acuerdo a las leyes, y para el bien de todos.

Las monarquas pueden ser electivas, cuando el rey saliente elige su sucesor, como suceda en las monarquas romanas, o hereditarias, cuando a la muerte de un rey le sucede su descendiente, como los faraones en Egipto. La Aristocracia es definida como el gobierno en el que el poder es detentado por los mejores, los ms virtuosos de la comunidad. La Democracia es el gobierno del pueblo, que en la...
TEORIA GENERAL DEL ESTADO AUTOEVALUACIN TEMA I INTRODUCCIN 1.- Cules son las disciplinas especializadas de la teora del conocimiento? La filosofa, La lgica, La ontologa, La psicologa, epistemologa 2.- Cules son las disciplinas que se ocupan del estudio del Estado? Derecho, Filosofa poltica, Historia poltica y Ciencia poltica 3.- Mencione las cuatro caractersticas del conocimiento cientfico del Estado. El conocimiento reflexivo, objetivo, metdico y sistemtico. 4.- Mencione el concepto de Estado. Es una sociedad humana asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde, s ujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien pblico temporal de sus componentes 5.- Cul es la definicin de la Teora Poltica? El conocimiento unitario poltico, da lugar a la ciencia poltica que busca una explicacin con fundamentos y valorando todos los fenmenos polticos. La Doctrina Jurdica puede entenderse como el saber que trata de describir las normas Jurdico positiva, adems cual es el derecho vigente siendo objetivo por sus ideas y conceptos polticos. 6.- Cules son los nombres de la comunidad poltica a lo largo de la historia? El Estado Feudal est compuesto por feudos y se caracteriza por la acumulacin de funciones directivas en una misma persona y por la reparticin del poder central en pequeos ncleos. Estado Estamental se caracteriza por ser una organizacin donde se ha venido creando rganos colegiados. Estado Absoluto se caracteriza por la dictadura o sea el poder en una sola persona en un determinado territorio. Estado Representativo se reconocen derechos a los individuos no lo positivos sino que adems son naturales. 7.- Explique la relacin entre el Estado y el Derecho. Si el Estado es una sociedad humana establecida en un territorio y el Derecho es el conjunto de normas y leyes que regulan la convivencia social,...