La Vie Associative - N°12 - Associations Et Logiques de Marché

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Rponses associatives aux logiques de march Page 36
La
Bulletin de la Confrence permanente des coordinations associatives N 12 Octobre 2009
VieAssociative
Confrence permanente des coordinations associatives
La Vie associative N 12 Septembre 2009
Des associations entreprenantes

Directeur de la publication : Jacques Henrard Responsable de la rdaction : Hubert Allier (vice-prsident de la CPCA en charge de l'conomie sociale, des relations contractuelles et des financements) Rdaction : Julien Adda, Virginie Ro (CPCA) Hlne Spoladore (La Pirogue) Ont particip ce numro : Emmanuel Gagnerot (CPCA), Emmanuelle Besanon (Institut Godin) Serge Cordellier a anim les groupes de discussion runis par la CPCA autour de ces questions et assur la rdaction du rapport Associations et logiques de march, CPCA, juin 2009. Illustrations : Flow Maquette : Stphane Prvt Publication dite par la CPCA : 28, place Saint-Georges 75009 Paris Tl. 01 40 36 80 10 info@cpca.asso.fr www.cpca.asso.fr ISSN : 1761-9149 Dpt lgal : octobre 2009 dite en 4 000 exemplaires Impression : Expressions II, Scop-Sarl 10 bis, rue Bisson 75020 Paris Publication ralise avec le soutien de de la Caisse des dpts et de la Dlgation interministrielle linnovation, lexprimentation sociale et lconomie sociale (DIIESES). Nos partenaires, le Crdit Coopratif, le Groupe Chque Djeuner, Chorum et la Maif, nous soutiennent au titre du mcnat dentreprise pour le dveloppement dun mouvement associatif organis, autonome et dintrt gnral.
Vous pouvez commander ce numro par mail info@cpca.asso.fr ou en tlchargeant le bon de commande sur www.cpca.asso.fr. Le PDF de cette publication y est librement tlchargeable. Exemplaire papier (frais de port inclus) : 1 exemplaire : 5e 2 exemplaires : 8 e 3 exemplaires : 10 e
ditorial
Jacques Henrard, prsident de la CPCA
Depuis plus de cent ans, le monde associatif reprsente un acteur fondamental de la socit civile dans le champ de lintrt gnral, de lutilit publique, de lutilit sociale. Il est devenu un acteur-cl du dveloppement de ltat providence en reprant les besoins socitaux et en y rpondant dune faon de plus en plus professionnalise. Mieux, ce dveloppement est plbiscit par les Franais qui citent les associations en tte des organisations auxquelles ils font confiance et qui esprent encore son dveloppement conomique lavenir. Considrer la ralit de lconomie associative, cest compre n d re quelle nest pas le fruit du seul chec du march et/ou de ltat, et que lassociation na pas quune raison dtre philanthropique mais quelle sinscrit pleinement dans une conomie concurrentielle marchande et non marchande. Disons-le simplement : le projet associatif, articul selon une double dmarche politique et socitale, peut tre soutenu par une logique conomique, qui peut tre marchande mais toujours non lucrative. Il faut insister sur le fait que non lucratif nimplique aucunement la recherche dabsence de rsultats conomiques. Les associations sont entreprenantes et continuent naturellement se multiplier en crant de nouveaux projets, rpondant de nouveaux besoins, de nouvelles causes. Si elles se retrouvent en situation de concurrence forte pour laccs aux financements publics (contraints) et privs (en dveloppement relatif), elles cherchent galement profiter des avances technologiques produites par le monde conomique en matire de gestion et de dveloppement. Dans un contexte de crise de lgitimit des acteurs politiques institutionnels et des grands groupes conomiques, le mouvement associatif organis souhaite raffirmer la place et le rle des associations dans notre socit. Ce nouveau numro de La Vie associative a ainsi pour ambition de montrer, par plusieurs angles de vue issus de la diversit des coordinations et fdrations associatives, que la marchandisation des activits associatives n'est pas loption souhaite. Nous voulons croire en lopportunit de la 2e Confrence nationale de la vie associative, le 17 dcembre prochain, pour prendre toute la mesure des enjeux du dveloppement de la vie associative dans notre pays.
La Vie associative n 12 Octobre 2009
Sommaire
Contexte gnral,
par la CPCA
Associations et logiques de march

Concurrence sur les financements
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Rponses associatives aux logiques de march

Gouvernance : un enjeu ?
Interview dHubert Allier, CPCA et Interview de Denis Maer, Unarec Uniopss
March et appel doffres

Interview de Bernard Delanglade, CPCA
Construire lquilibre salaris / bnvoles
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PACA
Quand les activits prennent le pas Capacit dinnovations et droit sur le projet Les services la personne linitiative
Lassociation entrepreneur
L association entrepreneur de lconomie sociale
Interviews croises de Sylvie Mathieu, Uriopss Lorraine, dEmmanuel Verny, UNA, de Thierry dAboville, UNADMR et de Florence Jany-Catrice, professeur Lille 1
De la coordination la mutualisation
Employeur associatif Nouveaux partenariats L enjeu du management
Les relations partenariales entre associations et entreprises, Synthse et rebonds, une enqute de la CPCA par la CPCA
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Verbatim
Des groupes de discussion ont t runis par la CPCA autour de cette thmatique au premier trimestre 2009. Y ont particip des reprsentants et responsables de diffrents rseaux. Des citations, des bribes de tmoignages ou des lments de dbat jalonnent ce numro.
Lanalyse de la CPCA
Contexte gnral
Le couple historique associations pouvoirs publics est aujourdhui mis en tension par des volutions structurelles qui interrogent nouveau la lgitimit de linitiative citoyenne porte par les associations dans le march. En clair, cest bien la question de leur implication comme agent conomique porteur de finalits autres que lunique accumulation de profit qui est pose.
ltat et les associations 1 reste naturellement un enjeu dterminant pour lavenir des associations. La remise en cause de ce partenariat fondateur du contrat social vient interroger lidentit associative et ses pratiques en matire de gouvernance, de gestion des ressources humaines et des choix de modles conomiques dans un contexte confirm de contraction des financements d t a t 2.
Restructuration
Pour complter ces lments de contexte, nous devons distinguer deux grandes volutions aux consquences lourdes pour les modles conomiques associatifs. Premire volution, la restructuration de ltat qui modifie profondment ses missions et ses financements en cherchant dune part, des oprateurs privs de politiques publiques et, dautre part, des partenariats dits dintrt gnral pour prolonger ou anticiper voir se substituer son action publique. Cette volution saccompagne dun processus de modernisation des finances publiques dans le cadre de la Loi organique relative aux lois de finances (Lolf) et de la Rvision gnrale des politiques publiques (RGPP), coupl dune rforme des modes daction publique (dcentralisation, dconcentration, agences nationales, Code des marchs publics). Deuxime volution, la crise de lgitimit du monde entrepreneurial classique et les attentes fortes sur la responsabilit sociale des entreprises (quapportentelles la socit ? Que doivent-elles la socit ?) dmontre la ncessaire coopration entre les acteurs conomiques privs et, en particulier, ceux de lconomie sociale, coopratives, mutuelles, associations et fondations pour faire conomie . Ce contexte peut tre porteur dune meilleure implication des associations dans le partenariat public-priv non lucratif de dlivrance de services. Il peut aussi encourager une relle clarification des relations contractuelles entre ltat et les associations dune part, et des relations entre les entreprises et les associations dautre part. Il appartient au monde associatif de rpondre collectivement ces enjeux dterminants pour son avenir.
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Le contrat dassociation est venu lgitimer linitiative des citoyens qui sorganisent pour rpondre des besoins. Ces initiatives prives non lucratives ont rapidement dbouch sur de la cration dactivits et donc de richesses. Cette dynamique sest dveloppe partout dans les socits modernes et a accompagn les grandes mutations (protection sociale, ducation populaire, accs la culture, dveloppement de la citoyennet, protection de lenvironnement, etc.). En 2001, la Charte des engagements rciproques a nonc un principe daction partag par les associations et ltat afin de concourir dans un but autre que le partage des bnfices la cration de richesses, quelles soient sociales, culturelles ou conomiques, afin que lconomie de march ne dgnre pas en socit de march mais puisse, au contraire, permettre laffirmation dune plus grande solidarit . Cette charte cosigne na cependant pas connu les effets escompts, ni le suivi et lvaluation parlementaire pourtant annoncs. Le partenariat renouvel entre
Rapport de Jean-Louis Langlais, juin 2008. Constate dans les dernires enqutes (Matisse, CNRS et enqute sur les besoins de financement de la CPCA).
Interview
Il nous faut une matrice permettant de respecter lidentit et les spcificits de lassociation dans sa prsentation, son positionnement, ses ngociations et ses financements.
Quelle est lorigine de la rflexion sur le thme projets associatifs et logiques de march ? Le dossier conomie sociale, financements et relations contractuelles est au cur des thmatiques de travail de la CPCA depuis sa cration. Aprs plusieurs tudes et enqutes sur lconomie et le financement des associations1, nous avons recherch une mthode de rflexion et de travail visant approfondir et formuler collectivement une matrice commune autour de lidentit associative. Pour cela, nous sommes partis dun constat partag : lensemble des coordinations de la CPCA affirme que les associations se caractrisent par un projet, une parole politique et socitale, des acteurs (femmes et hommes) dhorizons et de statuts divers, une organisation et une gouvernance propres, une gestion spcifique des ressources humaines, une mise en uvre du projet qui passe notamment, mais pas obligatoirement, par la gestion dactivits conomiques dans le cadre dun entreprendre autrement , lappartenance lconomie sociale. Pour autant, laffirmation de ces fondamentaux nest pas suffisante et nombre dinterlocuteurs du monde associatif (lus, pouvoirs publics, opinion publique, mdias, etc.), tant en France quen Europe, ne peroivent pas, pas toujours, mal ou de manire partielle et incomplte ce que les associations considrent tre leur carte didentit . Il revient donc la CPCA de mieux expliciter ce que sont les associations dans leur grande diversit pour mieux dfendre ce quelles font, comment et pourquoi. Cest pourquoi la CPCA a souhait travailler une matrice qui permette chacune des coordinations de sy retrouver quand il sagit daffirmer son appartenance lconomie sociale en mettant en avant ses propres spcificits si ncessaire. Toutes les associations ne dveloppent pas d entreprises associatives , toutes nemploient pas de salaris, toutes ne font pas appel aux dons, au mcnat, etc. Mais toutes se revendiquent associations . Comment situez-vous cette dmarche de rflexion dans lenvironnement institutionnel politique et conomique de cette fin danne 2009 ? La rflexion collective engage la CPCA sinscrit clairement dans un contexte politique : celui de la redfinition de la place et du rle des associations gestionnaires dactivits conomiques. Ce contexte est port notamment par le rapport Langlais2, par le rapport de la mission parlementaire Morange3 sur la gouvernance et le financement des associations, et par le rapport Thierry4. De fait, mettre lagenda politique la problmatique identitaire associative relative aux fonctions conomiques appelle la mobilisation du mouvement associatif organis pour afficher une position claire et offensive sur la question. Il sagit de prendre le sujet dans toute sa globalit, par exemple de reconsidrer la question du march et de la concurrence du point de vue des valeurs, pratiques et activits associatives, de reconsidrer galement le rapport ambivalent aux services publics au moment o ceux-ci ont clairement vocation tre soit libraliss , soit dlgus des organismes privs. Comment sest organis le travail la CPCA pour rflchir collectivement sur cette pineuse thmatique ? La dmarche sest voulue trs ouverte et elle ne sest limite ni aux associations gestionnaires ni tel ou tel modle de gouvernance ou dactivits. Elle a t conue comme une instruction collective selon un processus de co-construction au pas pas. Elle sest adresse lensemble des champs associatifs qui, au-del de leur diversit, partagent pour partie des proccupations et des constats communs. Il sagissait de mieux comprendre en quoi lidentit associative tend tre remise en cause la fois dans son rle dacteur politique et dans sa fonction dinnovation et de transformation sociales et de mesurer le risque de
Hubert Allier est directeur gnral de lUniopss, vice-prsident de la CPCA en charge de l'conomie sociale, des relations contractuelles et des financements
Toutes les tudes CPCA sont tlchargeables sur : http://cpca.asso.fr/ spip.php?rubrique13 2 Pour un partenariat renouvel entre ltat et les associations : http://www.cpca.as so.fr/spip.php?article1686&var_rech erche=Langlais 3 Interview CPCA de Pierre Morange : http://www.cpca.as so.fr/spip.php?article1800
La Vie associative n 12 Septembre 2009
Interview
voir les associations confines aux seuls secteurs non solvables et assignes des rles de simples prestataires. La mthode choisie a permis de mobiliser prs de 30 groupes de discussion et dorganiser un sminaire de travail entre janvier et mars 2009, impliquant prs de 130 acteurs associatifs, administrateurs et salaris militants, dont la moiti issus des rgions. Une douzaine dentretiens ont eu lieu sur la priode avec des responsables de coordinations membres de la CPCA et quelques personnes ressources. Le matriau recueilli lors des premiers entretiens a nourri un crit (constats, questionnements) qui a servi lorganisation de premiers groupes de discussion dbut 2009. Il est important de noter que ces groupes ntaient pas des commissions statutaires : ils taient composs de militants et responsables issus de toutes les familles associatives et il ne sagissait pas dlaborer des positions, mais de mettre en commun leurs expriences pour formuler collectivement des constats et interrogations. La dmarche tait donc inter-associative et non institutionnelle. Quattendez-vous de cet ambitieux projet ? Ce projet de rflexion a pour ambition d armer avec des outils et des positionnements communs les coordinations et fdrations membres de la CPCA en vue notamment de la prochaine Confrence nationale de la vie associative annonce pour le 17 dcembre 2009, mais galement dans la perspective des diffrentes chances lectorales (rgionales en 2010, cantonales et snatoriales en 2011, prsidentielles et lgislatives en 2012). Encore une fois, le travail de rflexion engag la CPCA depuis septembre 2008 est fond sur un questionnement dterminant : celui de lavenir des associations oprateurs de politiques publiques notamment, dans une priode marque par des mutations profondes convergentes : restructuration des finances publiques, rforme de laction publique, dcentralisation, europanisation des rgles en matire de financement public et de dlivrance de services sociaux. Ce contexte de mutations profondes se caractrise notamment par un recours accru la commande publique et la mise en concurrence des associations, par une banalisation de la prestation associative dans le cadre des partenariats public-priv au service de lintrt gnral. De manire diffrente selon les familles, ce contexte touche de plein fouet lconomie sociale et bouleverse son organisation. Ce contexte est propice au dveloppement de propositions de recomposition du paysage statutaire de lconomie sociale et solidaire, notamment par la remise en cause des statuts et louverture assume aux logiques de march. Il est donc urgent de souligner nouveau la ralit massive du partenariat public-priv non lucratif dans notre pays et ses spcificits au regard des objectifs mme de modernisation de laction publique : contractualisation, performance, participation, valuation, efficience, etc. Quels sont les premiers enseignements que vous retirez de ce travail de rflexion collective ? Je vous invite consulter la premire partie du rapport ralis par Serge Cordellier pour la CPCA5. Cette partie rassemble les rflexions de responsables associatifs dans toute leur diversit et met en valeur la densit de perceptions et de positionnement que nous avons, nous, acteurs associatifs, sur nous-mmes. Il apparat en effet fondamental de dire nous-mme ce que nous pensons de nous car cela montre qui nous sommes . Ce premier document issu de notre projet de rflexion collective rpond donc de manire encourageante un de nos objectifs clefs : donner des armes un mouvement associatif organis, qui voit ses perspectives davenir de plus en plus dfinies par des organisations et personnes extrieures, au moment mme o les citoyens et citoyennes raffirment leur confiance dans les associations et acteurs non lucratifs de la socit civile. La prsente publication est riche des expriences et des tmoignages des acteurs associatifs, responsables bnvoles et salaris, qui se sont engags dans cette rflexion collective. Vous retrouverez tout au long de la revue des citations issues des espaces de rflexion et de dbats organiss depuis plus de neuf mois la CPCA. Ces verbatim sont riches de sens et nous invitent poursuivre le travail.
3 Analyse du rapp o rt Thierry par le collectif SSIG : http://www.queseraitleuropesanslesassociations.org/s pip.php?article51&var_recherche=Thierry 5 Associations et logiques de march , partie 1, juin 2009 : http://www.cpca.as so.fr/spip.php?article1863
Les associations produisent des biens et des services, emploient des salaris et, ce titre, participent de lconomie nationale. Les associations exercent des fonctions entrepreneuriales comme les autres oprateurs conomiques. Vraiment comme les autres ? La question pourrait tonner et de nombreuses associations se presseront de rpondre par laffirmative. Ce nest pas parce quelles sont des organismes sans but lucratif, quelles ne sont pas bonnes gestionnaires ou des entreprises srieuses. Po u rtant, lheure o les logiques de march commandent lensemble des secteurs de la vie conomique, y compris publics, voire associatifs, la question mrite dtre repose. Le but des associations est-il vraiment de produire comme les autres ? Peut-on vraiment exiger dtre reconnu comme un oprateur p a rt ds lors quon accepte la banalisation ? Peut-on se prvaloir dtre du tiers secteur quand les volutions sociales et conomiques rendent les frontires plus confuses ? Quest-ce que les associations, entreprises de lconomie sociale et solidaire, ont faire valoir face aux logiques de march et la concurrence ?
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L association entrepreneur de lconomie sociale

Parce que les associations sont des organismes but non lucratif, on croit souvent tort quelles ne peuvent exercer dactivits commerciales, marchandes, donc lucratives. Pourtant, dans le mme temps et sous limpulsion de la lgislation europenne, les activits traditionnellement portes par les associations sont juges a priori comme devant relever de la concurrence, mme si fiscalement, les oprateurs associatifs peuvent tre exonrs pour ne pas exercer ces activits selon les conditions du march. Une situation apparemment contradictoire qui rend plus prgnant le dbat autour de la transposition de la directive europenne services dans les secteurs associatifs.
bres, mais bien investis dans le dveloppement du projet.
Activits concurrentielles ?
On se souvient de la polmique lance par le Medef sur la concurrence dloyale des associations vis--vis des oprateurs commerciaux dans la mesure o elles bnficient de subventions publiques et dexemptions fiscales qui leur permettent dintervenir moindre cot 2. Pour sa dfense, le secteur associatif avait avanc que primo, les entreprises ntaient pas exemptes dexonrations fiscales, voire sociales, et que des pans entiers du secteur commercial taient largement subventionns sur des fonds publics. Secundo, si les associations recevaient des subventions, ctait bien au titre de la prise en charge dune proccupation sociale dintrt gnral : rinsertion de personnes en grande difficult, maintien du lien social sur un territoire donn par des activits sociales, sportives, culturelles, etc. Les conditions mmes de lexercice de ces activits diffrent (tarification diffrencie, prise en charge de publics non solvables, de besoins non satisfaits par le march, etc.), et surtout elles se font dans le cadre dune gestion dsintresse. Si les associations revendiquent leur pleine inscription dans la sphre conomique et sociale, la concurrence dloyale est rarement avre.
a mise en concurrence par le biais dappels doffres de services assurs par les associations rappelle quelles sont bien productrices de biens et de services. Leur valeur ajoute ne reprsente-t-elle pas plus de 4 % du PIB1 ? En complment de leurs ressources internes, les associations ont dvelopp des activits conomiques en soutien leur projet.
Activits de production
On entend par activits conomiques des activits de production, de transformation ou de distribution de biens ou de
prestations commerciales. Autant dire que la plupart des activits associatives, ds lors quelles sont tarifes, entrent dans ce cadre. Il convient toutefois de distinguer les associations pour lesquelles ces activits ne sont quaccessoires (ce qui donne dailleurs lieu exonration des impts commerciaux) et celles dans lesquelles elles sont au cur du projet (et inscrites dans les statuts) ; et dans ce cas, les rgles de la fiscalit applicables sont trs strictes et nexonrent pas forcment les acteurs associatifs. Le Conseil dtat reconnat dailleurs aux associations la possibilit de dvelopper des activits lucratives ds lors que les bnfices dgags ne sont pas redistribus entre leurs mem-
Un statut adapt ou dvoy ?

La question reste entire quand les associations se positionnent sur un secteur marchand. Sabine Caron, fondatrice dArtasia 3, une boutique de vtements quitables sous forme associative, explique, dans une interview accorde
la CPCA : Je ne concevais pas cette activit (monter des filires de commerce quitable autour de la soie au Laos et en Thalande) comme purement commerciale et le statut associatif me semblait plus cohrent avec lobjet de fond dArtasia. Elle a donc dvelopp son activit dans un cadre purement bnvole, difficile maintenir aujourdhui. L association demande un emploi-tremplin pour sortir sa dirigeante de la prcarit. chaque statut ses dispositifs daide et ses avantages particuliers. Certaines aides sont accordes aux entreprises du secteur de la mode quil nest pas coutume daccorder des associations. La question, cest quaujourdhui les frontires des catgories tendent sestomper. Gilles Cav, prsident de la CPCA Pays de la Loire et directeur de la Ligue de lenseignement de Loire-Atlantique clarifie pourtant les termes du dbat : Je parlerais plutt dentreprise de lconomie sociale et solidaire que dentreprise associative. Car ce t e rme renvoie pour moi une drive dommageable : le recours au statut associatif comme support la cration dentreprise. L association a un objet, lemploi et les activits exerces ny sont quun moyen.
conserver sa fonction sociale, celle dacteur fondamental du dialogue civil, ainsi que son rle dans les processus p a rticipatifs pour enrichir la dmocratie reprsentative. Si on dsarrime de ces missions la fonction entrepreneuriale, on court un grand risque.
Lenjeu europen ?
Les collectivits territoriales justifient le passage dappels doffres par lapplication de la lgislation europenne, renvoyant les associations leur fonction dentreprise telle que dfinie dans le cadre europen. Carole Salres de lUniopss rappelle : Est considre comme activit conomique toute activit consistant offrir des biens ou des services sur un march donn par une entreprise, indpendamment du statut juridique de cette dernire ou de son mode de financement (Arrt Pavel Pavlov, 2000). Cest donc la notion dactivit conomique qui dtermine le champ dapplication du droit communautaire [et non le statut]. Cette dfinition europenne est source de contentieux juridique du fait de la rencontre entre le droit europen des marchs publics et le droit franais de la commande publique. Une clarification simpose, que les associations appellent de leurs vux. Bernard Delanglade, de la CPCA PACA remarque toutefois : Il y a consensus gnral autour des bienfaits des marchs publics et inflation dap-
Lirruption de la concurrence
Mais la question du statut particulier de lassociation entrepreneur est tout autre quand, sous le prtexte defficacit conomique et sous limpulsion de la lgislation europenne, des secteurs quelle animait traditionnellement, parfois avec le soutien des pouvoirs publics, deviennent des marchs soumis la concurrence. Ce sont ainsi des pans entiers de lducation populaire, de laction sanitaire et sociale, des loisirs et du tourisme social ou de la formation professionnelle qui sinsrent dans des logiques de march. Il nest plus question dintervention associative en faveur de la cohsion sociale, mais de services ncessairement marchands. Et aux conventionnements passs dans le cadre de lintrt gnral,
Mission sociale
Des participants au sminaire organis par la CPCA sur projets associatifs et logiques de march sont plus nuancs : L association dans sa version entreprise peut tre un outil pour la reprise dactivits abandonnes ou le dveloppement de niches dactivits nouvelles. Elle est un instrument dinnovation. Ils rappellent toutefois quelques fondamentaux : lassociation, quand elle produit des services, permet laccs de tous ces services dans lintrt gnral de la socit . L association doit conserver ces spcificits mritoires : gestion dsintresse, mixit des ressources, lhumain au cur du projet, mergence des besoins, gouvernance, innovation managriale (cf. supra) Un responsable sinterroge : Que sera lassociation dans dix ans ? Quelle mne ou non des activits entrepreneuriales au plan conomique, elle doit
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Verforce estmseulement de dispenser des batinon Notre

services, mais aussi dtre un lieu dengagement.
Une administratrice dune fdration nationale dducation populaire.
succdent des appels doffres et des mises en concurrence avec des oprateurs lucratifs qui voient l laboutissement dun lobbying organis depuis la fin des annes 1990 4. Si dans un premier temps les associations ont pu se battre pour le maintien des anciennes modalits contractuelles d i n t e rvention (subventions et conventions pluriannuelles dobjectifs), beaucoup parlent aujourdhui dune volution inluctable face laquelle elles doivent se positionner comme acteurs conomiques certes, mais avec une dimension sociale fondamentale. pels doffres alors mme que la directive services, tant invoque pour justifier le recours aux appels doffres, exclut un certain nombre de services de son champ dapplication.
Les services de la directive

la demande du gouve rnement et pour clarifier le champ des exceptions cette directive europenne du 12 dcembre 2006, la notion de mandat d'intrt gnral et le rgime communautaire des aides publiques, Michel Thierry (inspecteur gnral des ..
.. affaires sociales) a rdig un rapport qui tente de mieux scuriser le fonctionnement et le financement public des services d'intrt conomique gnral (SIEG), notamment de ceux intervenant dans le champ social . Cette directive a pour objectif principal de dvelopper le march intrieur des s e rvices (simplification des procdures administratives et suppression des obstacles aux activits de services, libert d'tablissement des prestataires et libre circulation des services). Si son champ dapplication est trs large, elle nen exclut pas moins les services sociaux relatifs au logement social, laide l e n fance et laide aux familles et aux personnes se trouvant de manire temporaire ou permanente dans une situation de besoin, qui sont assurs par ltat, par des prestataires mandats par ltat ou par des associations caritatives reconnues comme telles par ltat . Une combinaison de domaines dactivit et de statuts des oprateurs qui, selon Michel Thierry, rend difficile sa mise en uvre.
Service dintrt conomique gnral

Autre point dachoppement de la lgislation europenne, la notion de mandat dintrt gnral, issue du paquet Monti/Kroes du 28 novembre 2005, qui dfinit les conditions de compatibilit des aides publiques, sous forme de compensations de service public, avec les rgles de concurrence issues du
trait . Et lensemble des associations sont ici concernes. Le rapport Thierry souligne le dfaut d'information et de sensibilisation des collectivits territoriales et des oprateurs et de communication gouve rn ementale sur le sujet. Do les nombreuses approximations ou contresens . Michel Clzio ne dit pas autre chose quand il voque la procdure contentieuse que sa fdration (UROF) a entreprise auprs du tribunal administratif lencontre du conseil rgional du Limousin. Retour sur les faits : Actuellement, les conseils rgionaux mettent en place un s e rvice public rgional de formation (SPRF) que la plupart qualifie de service dintrt conomique gnral (SIEG). Nous ne pouvions que nous rjouir de ce premier pas vers lassouplissement, reconnat Michel Clzio, puisque les SIEG, en empchant lapplication stricte des rgles de la concurrence, permettent de sanctuariser lintervention des oprateurs et de mieux faire respecter les grands principes de lintervention publique. Sauf que le conseil rgional du Limousin sest servi de cette qualification pour favoriser les acteurs publics (Afpa, Greta, Cnam, CFPPA), les acteurs associatifs continuant dtre soumis un appel doffres. Nous avons dcid daller au contentieux car il y a confusion entre service public et intrt gnral. Pour nos associations, faire un clivage entre un service public subventionn et des acteurs privs revient rintroduire de la concurrence, et donc la soumission au
Code des marchs publics (CMP) et mconnatre le rle minent des associations dans laccompagnement des chmeurs. Deux voies de contentieux taient mobilisables : le droit national lentrave au droit la concurrence constituant une infraction au CMP ou le droit communautaire pour dire aux associations et aux lus quil y a de vraies possibilits dassouplir les rgles de contractualisation. Comme le rappelle Michel Thierry, il est temps de fixer officiellement la doctrine de l'action publique en matire de SIEG .
ou service social dintrt gnral

Il se montre galement favorable une reconnaissance, au niveau europen des services sociaux dintrt gnral rejoignant en cela les reprsentants du monde associatif, runis dans le collectif SSIG 5. Toute la difficult consiste faire admettre une dfinition large de ces services sociaux et accentuer la reconnaissance des SSIG et de leurs spcificits dans le champ social . La CPCA a publi un manifeste europen qui sinscrit dans le cadre de sa campagne Que serait lEurope sans les associations ? . Elle y plaide pour la cration dune directive des services sociaux dintrt gnral (SSIG). Rappelons que la transposition de la directive services doit intervenir avant la fin dcembre 2009 et quelle se fera dans le cadre de dispositions sectorielles. La mobilisation des associations est plus que jamais ncessaire si elles veulent faire admettre quelles ne sont pas des entreprises comme les autres. n
cf. La Vie associative n 9, L'conomie des associations , pp. 4 et 5. 2 Medef, March unique, acteurs pluriels, pour de nouvelles rgles du jeu, mai 2002, www.medef.fr/medias/upload/1504_FICHIE R.pdf 3 galement membre de lassociation Minga. www.minga.net/ 4 Le rapport du Medef de 2002 est trs clair sur lusage du droit communautaire pour tendre le droit de la concurrence aux services publics et sociaux. 5 www.ssig-fr.org/
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Repres
Extension du domaine du march
Lors du deuxime Forum europen sur les services sociaux dintrt gnral (SSIG) organis sous la prsidence franaise en octobre 2008, un fonctionnaire de la Commission europenne (DG march intrieur) reconnait que pour les prestations externes la puissance publique, la mise en concurrence est invitable. la question de savoir si lon doit forcment rserver le mme sort aux associations non lucratives, il rpond : elles doivent tre traites comme les autres entreprises. La philosophie gnrale est quune entreprise prive peut tre moins chre quune association, alors pourquoi protger ces dernires a priori ?. Difficile ensuite pour les participants dexpliquer en quoi les rponses associatives aux problmes sociaux ne relvent ni dune thorie de la concurrence pure et parfaite, ni du mieux-disant conomique
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Employeur associatif
Les associations sont souvent assimiles au bnvolat, rarement lemploi. Elles reprsentent pourtant 8 % de lemploi salari priv en France. La diversit de lemploi associatif ne doit pas faire oublier la similitude des questions qui se posent aux employeurs associatifs, en termes de gouvernance, de conduite de projets, de dveloppement et de responsabilits vis--vis de lemploi. Depuis les premires analyses de la CPCA, cette tendance la professionnalisation sest confirme avec un taux de cration demploi associatif 2,5 fois suprieur la moyenne nationale depuis le dbut des annes 2000. Elle correspond des logiques de fond de lconomie des pays dvelopps en termes de besoins en services relationnels (dmographie, lien social, insertion professionnelle, etc.).
uest-ce qui rapproche une association gestionnaire qui emploie des salaris pour leurs comptences techniques, qui a mis en place (et de longue date) un service du personnel, voire une direction des ressources humaines, est soumise une rglementation trs stricte lie la nature de ces activits, et une petite association, devenue primoemployeur la faveur des emplois aids ? La loi de 1901 permet autant la gestion de structures de plusieurs milliers de salaris que des plus petites. Pour peu quelles suivent les volutions du droit du travail et assument leurs fonctions demploye u r, grce notamment la formation des dirigeants bnvoles. pour remarquer ensuite que les jeunes sont sans doute plus ouverts la mixit. Certains pointent toutefois que, dans certains domaines associatifs, il existe une zone de friction majeure entre les bnvoles et les professionnels car les syndicats ont fait passer lide dune prsomption de salariat ou considrent quil y a concurrence avec des salaris statutaires . Ce qui fait des associations des employeurs spcifiques rside, pour Andr Leclercq, dans une relation humaine diffrente. La production de lassociation est le rsultat dune quipe qui sexprime en va l e u r humaine. Sans bnvoles, lassociation ne fonctionne pas. Dautant que la responsabilit demploye u r leur revient.
Devenir employeur
Andr Leclercq rappelle : Le secteur sportif est celui qui comprend le plus de bnvoles, mais il emploie plus de 100 000 q u ivalents temps plein (ETP), un mouvement de salarisation qui se poursuit aujourdhui. La p l u p a rt des associations sport ive s sont devenues employeurs la faveur des emplois-jeunes en 1997. Elles ont alors chang de braquet. Les dirigeants sont passs dun bnvolat de pnurie un bnvolat de responsabilit. Les emplois-jeunes ont t embauchs sur des postes dagents de dveloppement qui permettaient au club de mieux sadapter la demande sociale de son territoire. Ils ont induit un changement de dimension des actions de formation. Les dirigeants taient-ils prts accueillir ces salaris ? Sans doute pas ce niveau-l dautant que la professionnalisation sest acclre la fin des annes 1990, ce qui a pos deux types de problmes : matriels dabord, qui ont abouti la mise en place de groupements demployeurs et de clubs omnisports pour grer lemploi temps partiel. De fond
Nous sommes des employeurs, pas des patrons

Le credo des syndicats demployeurs associatifs dit bien la spcificit de cette fonction dans les associations. Celles-ci se caractrisent par dautres modalits de prises de dcision, par un capital humain et un fonctionnement dmocratique. Mais partagent-elles la mme culture d e m p l oye u r ? Le fonctionnement associatif, fond sur la relation bnvoles/salaris, implique une gestion des ressources humaines diffrencie. Une diffrenciation qui nest pas toujours comprise. Certains bnvoles ont pens que les salaris allaient prendre leur place , raconte Andr Leclercq, vice-prsident du Comit national olympique et sportif franais (CNOSF), dlgu sport et socit,
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ensuite, puisquil sagissait de comprendre la ncessit de lemploi et limpact quil aurait sur le club, vis-vis des bnvoles notamment. Et pour les salaris, il sagissait de comprendre que les horaires ne seraient pas ceux dune entreprise
veulent participer au dialogue civil, elles ont besoin de sengager dans une dmarche analytique pour ex p l iquer leur projet ; ce qui demande des comptences .
Dialogue social
Pour les participants aux groupes de discussion de la CPCA, la question du dialogue social est galement centrale. La tension entre intrts associatifs, dans le sens du projet port par lassociation employeur, et les revendications des salaris doit tre assume , considre la responsable dune fdration nationale. Andr Leclercq reconnat que de nombreux employeurs associatifs se sont retrouvs lus aux prudhommes, qui, il est vrai, prennent mieux en compte les spcificits associatives. Mais avant ladoption de la convention collective nationale du sport (CCNS), on jouait la politique de lautruche, on sarrangeait en bricolant la convention collective de lanimation. Avec la CCNS, nous sommes devenus des employeurs part entire. Elle a particip la maturation du mouvement sportif pour quil se reconnaisse comme e m p l oye u r, avec des syndicats e m p l oyeurs [le CoSMos pour le m o u vement sportif] . Une volution rencontre dans bien dautres secteurs. On peut conclure avec Matthieu Hly, sociologue, interview par la CPCA : Il faut que les employeurs de lconomie sociale aillent plus loin en travaillant partir de leurs pratiques sur leurs diffrences avec les employeurs classiques. a veut dire quoi tre employeur autrement ? Quelles pratiques ? Quelles spcificits ? Au moment o les entreprises capitalistes communiquent de plus en plus sur leur responsabilit sociale, mettre en avant lappartenance statutaire lconomie sociale et le mode de gouvernance qui en dcoule nest plus suffisant pour se diffrencier. n
Pour aller plus loin : Le Livre vert CPCA-Usgeres 2007 : www.cpca.asso.fr/spip.php?article189 La Vie associative n 7 : /www.cpca.asso.fr/spip.php?article1585 Etudes et documents n 2 sur lemploi : www.cpca.asso.fr/spip.php?article246 Interview de Matthieu Hly : www.cpca.asso.fr/spip.php?article1808
Emploi et gouvernance
Comme le soulignent les participants aux groupes de discussion de la CPCA, la question de la fonction employeur doit tre examine au regard de la gouvernance. Pour Alain Boisson, de la Fdration des centres sociaux et culturels de France (FCSF), certains salaris ne reconnaissent pour seul employeur que le directeur. Si ce directeur assume les fonctions managriale, cest bien le prsident qui assume les responsabilits demployeur. Nest-ce pas lui qui ira aux prudhommes en cas de conflit avec les salaris, voire au tribunal si un des salaris est victime dune ngligence ? La relation bnvoles/professionnels est une vieille question, constate Andr Leclercq. Elle oppose les comptences de responsabilit des dirigeants lies llection celles de professionnels recruts pour leur expertise. Comment sortir de cette apparente dichotomie ? Une fois de plus, par la formation des dirigeants la fonction employe u r. Une part i c i p a n t e insiste : Nous devons ne pas fuir notre rle demployeur. Cest certes ingrat, mais cest notre rle et il faut lassumer politiquement. Enfin, les obl i gations gestionnaires (normes, rglementation, qualification) ne vont-elles pas lencontre de la militance ? Plusieurs responsables associatifs se demandent si la monte en comptences, par le biais de la professionnalisation, ne tue pas le projet associatif ? Je ne pense pas quil y ait opposition, rtorque Andr Leclercq. Au contraire, cest quand lassociation d veloppe un projet ambitieux avec des salaris quelle attire des bnvoles. Les bnvoles viennent l o les projets peuvent se dvelopper. Et un projet dynamique conduit les bnvoles prendre des responsabilits. Les bnvoles senrichissent des comptences des professionnels.
Se former
Dans de telles conditions, le besoin de formation sest fait plus prgnant. Confronts cette professionnalisation, bon nombre de dirigeants se sont trouvs bien dmunis. tre employeur, cest instaurer un lien de subordination avec des salaris (qui peut dailleurs aller lencontre de principes dgalit dvelopps dans certaines structures), leur donner des missions ou des fonctions dans le dveloppement du projet, cest aussi sacquitter des charges sociales aff rentes aux salaires et des responsabilits soustendues par le salariat. Deve n i r employeur ne simprovise pas. Le CNOSF a donc mont des formations lintention des dirigeants des associations sportives. Les formations ont permis de professionnaliser le m o u ve ment associatif : les professionnels pour quils puissent rpondre efficacement aux besoins, les structures pour quelles soient en mesure daccueillir ces professionnels, les dirigeants pour quils intgrent bien leur fonction demployeur. La premire proccupation est lie la gestion du projet associatif, qui na pas pour finalit le dveloppement de lemploi , rappelle Andr Leclercq. Lemploi nest quune consquence de son dveloppement. Pour y faire face les associations ont d tayer leurs comptences techniques et impliquer les bnvoles dans cette exigence de qualification. La fdration, en lien avec les dispositifs locaux daccompagnement (DLA), aide aujourdhui les dirigeants faire face au dve l o p p e m e n t des projets, qui implique le soutien lemploi. La matrise des fonctions employeur est la condition mme du d veloppement. Si les associations
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L enjeu du management
Quest-ce qui distingue le management associatif du management dans le secteur but lucratif ? Eu gard la trs grande diversit de lemploi dans les associations, on peut tout de suite se demander si les mmes modalits de management ont cours dans lensemble des associations. Si les administrateurs bnvoles sont normalement en charge de manager les quipes, salaries comme bnvoles, larrive de directeurs, voire de directeurs des ressources humaines dans certaines associations, implique-t-elle de nouvelles formes de management ? Et au-del, le fonctionnement particulier des associations leur permet-il dinnover en la matire ?
Ds lors quil y a salariat dans une association, il y a lien de subordination, fixation de tches excuter, obl i gations de lemployeur en rega r d . Mme si la hirarchie est souvent moindre dans les associations, notamment quand elles sont militantes. Mais il arrive que les intrts des salaris ne rejoignent pas ceux du projet associatif, et par consquent de lemployeur. Mais est-ce vraiment diffrent dans les entreprises but lucratif ? Bien sr, on ne saurait mettre de ct la question de lengagement sans doute plus fort, ou au moins plus militant dans les associations. Combien de dirigeants, qui se donnent corps et me dans le projet, reprochent leurs salaris de ne pas sinvestir la mme hauteur, quand ces derniers plaident pour lapplication dun temps de travail lga l ? Des situations qui peuvent dailleurs conduire les deux parties aux prudhommes comme dans les entreprises but lucratif. Et mme cette question dengagement tend sestomper tant la pression exerce par le march ou par la crainte du chsociation (dans les structures dinsertion notamment). Un responsable associatif remarque que dans les grosses structures, les pratiques quotidiennes de management et les conflits lis au travail rejoignent fortement ce qui se fait dans les grosses entreprises. Et la confusion peut encore saccrotre avec ladoption par le secteur but lucratif dinnovations managriales associatives, la prise en charge des diverses activits par des chefs de projet par exemple. Et plus encore quand il se rclame dune responsabilit sociale, une valeur au fondement du management associatif Dautres responsables associatifs, de structures plus modestes, nhsitent pas parler dune gestion de PME, voire dartisans.
Lien de subordination
es questions pratiques et sont issues des modles de gestion de thoriques sont depuis lentreprise prive et percutent direclongtemps rflchies dans tement lorganisation associative. le monde associatif et ont eu des rpercussions chaque association i m p o rtantes par exemple dans le son management ? domaine de la sociologie ou des thories conomiques des orga n i s a t i o n s . Aujourdhui, il apparat ncessaire de Dabord une vidence : le management reformuler la spcificit des modes des diverses ressources humaines de de gestion et de gouve rnance des lassociation ne peut tre que diffrent associations. En effet, les bailleurs selon que lassociation compte des p u blics et le public en gnral, accen- milliers de salaris ou un seul, que le tuent fortement leur demande mana- poids des bnvoles est trs fort, griale auprs des associations. quelle rserve cette fonction ses Depuis le milieu des annes 1980, administrateurs lus ou des directeurs cette demande a plac la comptabilit salaris, quelle est employeur depuis au cur de la bonne gouvernance des dizaines dannes ou quelle vient a s s o c i a t ive ; depuis le dbut des de le devenir, que les salaris sont annes 2000, elle a situe la perfor- embauchs sur leurs comptences, leur mance chiffre comme critre de engagement militant ou que leur bonne gestion. Ces volutions de fond emploi constitue lobjet social de las14
mage peut conduire les salaris dune entreprise outrepasser leur temps de travail. Et parfois avec plaisir et conviction. Si diffrence il y a, elle nest sans doute pas chercher ici.
Vegestion associative sur le mode de lentreprise estrbatim La

elle invitable ? En quoi la gouvernance participative favorise ou permet-elle le management ?
Une directrice salarie dune association de protection de lenvironnement et dveloppement rural
march dans la commande publique (rglementation et appels doffres) qui nest sans doute pas sans influence sur le mangement associatif, surtout quand des exigences de comptences et de professionnalisation sont formules. Et plus encore si les administrateurs, en charge du projet politique, ont abandonn leurs prroga t ives aux directeurs. par la CPCA sur lamlioration du management associatif, tous soulignent limportance de la responsabilit des dirigeants bnvoles et la ncessaire complmentarit entre ces administrateurs et les cadres salaris, dans un fonctionnement de coconstruction . La qualit du dialogue entre ces deux acteurs est le gage du dveloppement en commun des comptences. Ce que souligne Andr Leclercq du CNOSF qui parle dun enrichissement de lengagement b n vole grce aux comptences apportes par les professionnels . Dautres voquent, au nombre des dfis du management associatif, le r e n o u vellement et la dynamisation de la gouvernance (du conseil dadministration notamment), une clarification du statut de trava i l l e u r associatif (statut de droit priv , mais missions de service public), la ncessit de concilier et de conserve r les comptences professionnelles et les fondamentaux de lassociation. Certains suggrent de repenser la stratgie de lassociation en fonction dune prvention ou dune anticipation des risques de conflit et de situations de crise, dy associer toutes les parties prenantes de lassociation, de clarifier les relations contractuelles liant les unes aux autres. Et enfin, de renforcer la communication sur les comptences globales des associations, car cest bien de toutes ces dimensions humaines quelles tirent leur valorisation.
Influence du march sur les pratiques managriales

Certains voquent dailleurs linfluence des logiques de march sur le mangement associatif. Que cette influence soit le fait de directeurs salaris venus tout droit du secteur commercial et qui tendent reproduire ce quils ont connu ailleurs, voire de dirigeants associatifs de longue date, par mimtisme comme le dit Marc Genve, charg de mission lUNAT. Il ajoute : En acceptant la rmunration mme symbolique des dirigeants, les associations reconnaissaient quil ntait pas tenable de leur demander dassumer des responsabilits sans mettre certains moyens en face, mais elles banalisaient un peu plus leur originalit. Plus globalement, on pourrait parler de la gnralisation des logiques de
Permanences et innovations
Quand on interroge les participants des groupes de discussion organiss
Repres
Quand les sciences de la gestion sintressent aux innovations managriales associatives
Dans un article intitul Le managrialisme et les associations 1, Philippe Avare et Samuel Sponem (Groupe de recherche en conomie et gestion CNAM) rappellent comment le management a t constitu dans les annes 1920 aux tats-Unis pour les grandes entreprises. Ce modle sest diffus toutes les organisations conomiques, y compris les associations. Lenjeu pour elles est de ne pas verser dans le managrialisme , cest--dire une vision du monde partir des seules catgories de la gestion. En clair, ne pas confondre une gestion du projet avec le projet de la gestion. Les logiques purement quantitatives, comptables et techniques ne peuvent dfinir les objectifs du projet associatif ni nen mesurer la performance. Les auteurs plaident, preuves lappui, pour la coconstruction doutils de gestion adapts par les parties prenantes du projet associatif (pouvoirs publics, associations, usagers etc.). Ainsi, si les associations nont pas ou peu de culture de la mesure, pour pouvoir construire une reprsentation de la performance dans les associations, il faut donc avant tout mettre en uvre une rflexion sur les dispositifs de mesure qui doit tre plurielle, adaptative, non instrumentalise. La Gouvernance des associations, de Christian Hoarau et Jean-Louis Laville (dir.), d. Ers, 2008.
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Pour aller plus loin : La gouvernance des associations : http://www.cpca.asso.fr/spip.php?article 1844
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Au nom de lefficacit conomique, de limposition des rgles europennes, de la modernisation de ltat, les associations sont confrontes un nouveau contexte qui impacte directement leur projet et leurs activits. La tendance considrer la rgulation par les seules lois du march comme la garantie de lefficacit de lintervention publique ne peut que biaiser la relation partenariale, construite de longue date, entre pouvoirs publics et associations et sur laquelle sappuyait pourtant une large part de la cohsion sociale. Le dialogue entre partenaires cde le pas lordre induit par la commande. Doit-on passer du service rendu la collectivit la prestation de services paye par les collectivits ? Considrer les activits associatives comme autant de marchs potentiels ouvrir la concurrence commerciale ? Que peuvent faire les associations face lirruption des logiques de march et limposition de pratiques commerciales ?
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Concurrence sur les financements

Les phnomnes de concurrence pour laccs aux financements ne sont pas nouveaux pour les associations, loin de l. Certaines concurrences interassociatives sont mmes historiques et nombre de jeunes structures se plaignent rgulirement de la position de quasi-monopole dassociations plus anciennes. Mais avec la gnralisation des logiques de march dans les secteurs associatifs et des appels doffres sur les marchs publics, le paradigme change, qui oblige les associations un nouveau positionnement et de nouvelles stratgies.
Querelles de territoires ?
Patrick Bonneau, prsident de la CPCA Poitou-Charentes, rappelle : La concurrence doit tre examine deux niveaux : au sens dvelopp par la Commission europenne notamment de mise en concurrence dans le cadre dun march public et dans une acception plus ancienne, en dehors des marchs publics, laquelle les associations ont toujours t confrontes : la concurrence interassociative. Les tmoignages abondent de jeunes structures locales qui se plaignent du poids des habitudes dans lattribution des subventions, les associations historiques en trustant laccs, et, linverse dassociations implantes de longue date qui voient arriver dun mauvais il de jeunes structures innovantes et dynamiques, qui jouent la concurrence sur leurs territoires. La concurrence entre associations a toujours exist, ajoute Jacques Chauvin, de la Ligue de lenseignement, mais une chelle fort modeste et souvent la marge de certaines a c t ivits. Et, jusqu' des annes rcentes, un quilibre ex i s t a i t . Pour les participants aux groupes de discussion organiss par la CPCA, la rupture de lquilibre est directement lie l volution des modes de d volution ou de dlgations des actions conduire. Une ancienne r e s p o n s a ble dune association dducation populaire dplore lors du colloque organis par la CPCA PACA : Les concurrences existent au sein des associations. Parfois, elles en o u blient mme lobjectif de transformation sociale quelles staient donn, parfois elles jouent la mfiance inter-secteur comme entre le socio-ducatif et le sanitaire et social. Un participant au groupe de discussion de la CPCA conclut : Via les appels doffres et lvolution de la commande publique, on est en effet pass de situations de partage de territoires ou dactivits selon les comptences, limplantation historique ou lexprience des uns ou des autres, des comptitions parfois sans principes, des querelles de marchs.
Mieux-disant conomique ou social ?

Les logiques de march auraient donc une influence nfaste sur les comportements associatifs. Mais la concurrence sur laccs des territoires ou des subventions reste ici laffaire
Verbatim cest de rpondre la mise La plus-value associative,

en concurrence par la solidarit.
Une directrice salarie dune association de lutte contre les exclusions.
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Interview
Rien nimpose que les appels doffres ne prennent en compte que les seules contraintes techniques des bailleurs.
Comment concilier Code des marchs publics et besoins spcifiques lis l'IAE ? Historiquement, les chantiers dinsertion intervenaient pour le compte de collectivits territoriales sur des activits dintrt gnral. Il y avait dialoDenis Maer, gue entre lus et associations, et donc, le plus souvent, recherche d'adquation entre la prestation dlgu technique ralise pour le compte de la collectivit gnral de et la prestation pdagogique assure pour les perlUnion sonnes. Mais quand la loi a inscrit les prestations nationale des associations des chantiers sur la seule vente de biens et de services, les structures dinsertion par lactivit corgionales nomique (SIAE) ont accept une modification qui tudes et les positionnait de fait sur le Code des marchs chantiers publics (CMP) et les appels doffres. (Unarec) Malheureusement, bon nombre de collectivits laissent leurs seuls services techniques rdiger les appels d'offres dans des termes et selon des rythmes souvent incompatibles avec le projet et les besoins pdagogiques de progression dun parcours dinsertion de qualit. Pourtant, le rapprochement des services de la collectivit et des SIAE en amont de la procdure sans pour autant contredire les rgles de la concurrence permettrait daccorder les appels doffres aux ralits de lIAE. Si certaines collectivits peuvent tre attaches au projet social de lIAE, cest labsence de connaissance des services technique qui pose problme. Pour nous, une insertion efficace passe par des projets globaux, inscrits dans des dynamiques territoriales et non dans des successions de tranches de travaux incohrents entre eux Pour autant, certaines associations sinquitent du passage en appels doffres Je ne dis pas que la crainte des associations vis-vis des appels doffres nest pas justifie, je me demande juste si on ne se trompe pas de combat : faut-il se battre pour quelles soient exclues des procdures de march public ou pour que le march accepte de prendre en compte d'autres besoins comme le lien social, le vivre ensemble, la socialisation, la citoyennet, la progression des personnes, etc. ? Nous aurions tout intrt reprer les bonnes pratiques des collectivits locales, conformes la loi mais qui intgrent ces lments comme partie intgrante des services attendus. Puisque l'innovation et la plus-value sociale des associations sont reconnues, pourquoi ne trouveraient-elles pas une place dans l'ensem18
ble des rgles qui rgissent dsormais leurs relations avec les pouvoirs publics? Tous les services ports par les associations doivent-ils tre lobjet de march ? Rien ne peut empcher que, sur certains services, il y ait un volet marchand. Si on prend lexemple du transport de personnes ges en milieu rural, le nombre de kilomtres parcourus peut tre un critre marchand sur lequel il convient de passer un march. Mais si a devient le seul critre, c'est la plus-value sociale des associations qui disparat. En revanche, elles peuvent se battre auprs de la collectivit pour que le march soit transport et accompagnement social des personnes ges en milieu rural ; rien nimpose en effet que lappel doffres se fasse sur les seuls critres quantitatifs et conomiques Le problme tient ce qu'actuellement la plus-value sociale des associations nest pas toujours prise en compte. Il faut trouver un argumentaire pour quelle le soit et donner de lintelligence un systme qui peut et doit en avoir. Nous reprsentons une force constitue de citoyens bnvoles engags, de salaris dont les rmunrations sont moins leves que dans le priv, nous ne redistribuons pas les bnfices raliss et agissons sur les territoires au-del de la seule production dite marchande. Les lus et agents qui comprennent ces enjeux et mesurent la plus-value apporte aux quartiers ou aux zones rurales fragiles, trouvent des solutions pour que les projets associatifs ne disparaissent pas en pure perte. Il est temps de faire remonter les bonnes pratiques dont les associations et les collectivits territoriales pourront semparer. Lhybridation des ressources est-elle une solution ? Elle est aujourd'hui une ralit. Mais je suis choqu par le fait que, pour assurer une mission d'intrt gnral de long terme, les pouvoirs publics m'invitent complter mes financements reconnus insuffisants par des subventions de fondations prives qui n'inscrivent que trs rarement leur participation sur le long terme ou attendent un retour parfois trs loign du sens du projet social de l'association. Les fonds privs ne permettent pas la stabilisation des financements pourtant ncessaire laction sociale et territoriale.
dassociations et oppose des structures dont la finalit sociale ntait pas si diffrente au fond. La donne change quand la mise en concurrence oppose associations et entreprises but lucratif. Jacques Chauvin regrette ainsi : Bon nombre de collectivits territoriales systmatisent les procdures d'appels d'offres au dtriment des relations partenariales antrieures. Ceci est tout fait regrettable et mme prjudiciable. On peut en effet comprendre que le moins-disant conomique lemporte quand il sagit de refaire les peintures dun btiment public, mais on ne peut que nourrir de grandes inquitudes quand il sagit dun sjour de vacances pour les m i n e u r s ! . Nombreux sont les r e s p o n s a bles associatifs, de laide domicile lducation populaire, poser la seule question qui vaille : quelle socit veut-on pour demain ? Privilgier le prix nest-ce pas au dtriment de la cohsion sociale ? Mais si les associations peuvent alerter, cest bien aux collectivits territoriales et aux pouvoirs publics dy rpondre.
rural. Ces organisations ont dailleurs t cres pour rpondre ces demandes bien particulires pas ou peu couve rtes par les pouvoirs publ i c s . Depuis 2 ou 3 ans, des entreprises proposent ce type de services. Si les prestations sont de mme nature, elles ne s'adressent pas aux mmes publics : le niveau de tarification est particulirement lev. Et surtout, elles exploitent les nouveaux dispositifs fiscaux qui permettent aux bnficiaires de bnficier de dductions. Bien entendu, ces dispositifs ne bnficient quaux catgories sociales qui paient des impts !
petites structures locales pourvoyeuses traditionnelles du service mis en concurrence. Ghislaine Bouget, de lAmicale du nid, constate que lheure nest plus lisolement, mais la mutualisation ou de nouvelles formes de coopration qui nous renforcent . Une ancienne responsable dune association dducation populaire remarquait ainsi lors du colloque orga n i s par la CPCA PACA : La contrainte extrieure cre par les pouvo i r s publics amne de linnovation associative, les logiques de plateforme interassociative par exemple Elle
Verbatim issues du secteur mutualiste Plusieurs associations

ont cr des UES, dautres associations du tourisme social ont constitu des filiales. Une filiale contrle 100 % par lassociation ne pose aucun problme.
Un directeur salari dune association de tourisme social.
Mme volution dans laccompagnement des enfants en difficult scolaire. Les associations ont toujours exist dans ce secteur. Les bnvoles qui sy sont investis nauraient jamais imagin que ces activits puissent un jour devenir un march. Or aujourdhui, on voit exploser le nombre dentreprises commerciales qui surfent sur la vague de langoisse des parents. L encore, ce dve l o p p e m e n t sappuie sur les dispositifs fiscaux. raconte ainsi comment un conseil gnral a demand plusieurs associations socio-ducatives et du sanitaire et social de se regrouper pour lutilisation des quipements socioducatifs et de hirarchiser les travaux de rnovation. Ce regroupement a permis une proposition coordonne que le conseil gnral a accepte. Une histoire danticipation de la t r a n s versalit interassociative produite par la dcentralisation et ce, linverse des enjeux de concurrence verticale du monde associatif. Mutualisation et concurrence Le mouvement de mutualisation sest ainsi dvelopp dans de nombreux Autre volution lie au dveloppe- secteurs ne serait-ce que pour tre ment de logiques de march dans les mieux arm dans les appels doffres. secteurs associatifs, les regr o u p e- Si coupable il y a, il est plus recherments associatifs et autres mutuali- cher derrire les collectiv i t s sations sont venus aggr aver la publiques qui imposent ce type de concurrence sur certains territoires. procdures que derrire les associaLargement soutenus par les bailleurs tions qui sorganisent pour y faire publics, au nom de la rationalisation face. des procdures de financement public (un seul interlocuteur, une seule discussion budgtaire), ces regroupements ont t meurtriers pour les
Entreprises perturbatrices
Jacques Chauvin ajoute : Aujourdhui, llment perturbateur, cest larrive d'entreprises commerciales qui se positionnent sur des secteurs qui ntaient investis que par le secteur associatif. Or les associations uvraient dans un souci de rponse une demande sociale et absolument pas dans une logique mercantile. Et Gille Cav, prsident de la CPCA Pays de la Loire dajouter : La concurrence peut tre plus rude sur des marchs qui nentrent pas dans le cadre dappels doffres : les clubs de gym, laccompagnement social domicile, etc. Pour Jacques Chauvin, deux types d a c t ivits illustrent parfa i t e m e n t cette volution : celui de laccompagnement des personnes et celui de laide aux devoirs. Jusqu prsent, de grands rseaux associatifs se proccupaient de laccompagnement des personnes, gnralement ges ou malades, et principalement en milieu
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March et appel doffres

Les associations sont de plus en plus confrontes aux appels doffres dans le cadre de lapplication du Code des marchs publics. tel point que dans certains secteurs, ce mode de contractualisation est mme devenu la norme des relations entre associations et pouvoirs publics. Pour ne pas devenir prestataires l o elles taient partenaires, les associations doivent tre force de proposition, valoriser la spcificit associative dans la rponse un appel doffres, co-construire pour se co-responsabiliser.
pants aux groupes de discussion mis en place par la CPCA sur le sujet, on passe de la culture de la subvention celle de la commande publique pour reprendre les termes du rapport de Jean-Louis Langlais Pour un partenariat renouvel entre ltat et les associations. Patrick Bonneau, prsident de la CPCA Poitou-Charentes, analyse cette volution : Avec les grandes lois de dcentralisation, on a vu le dveloppement des conve n t i o n s qui constituaient un progrs pour les associations puisquelles instauraient un dialogue avec la collectivit autour dun objet, dun projet, puis sur les moyens mis en uvre, les publics viss, les rsultats attendus Associations et collectivits sont ainsi parvenues des rapports adultes, sortant du fait du prince que constituait la s u bvention un certain nive a u . Lapparition des appels doffres bouscule cet tat de fait. Quand il y a march, cest le matre douvrage qui juge de qui est le plus mme de remplir une prestation quil a fixe. Le cur mme du partenariat est touch. Car si on respecte les rgles de la concurrence, si une personne aide la rdaction des termes du march, elle ne peut y rpondre. Thoriquement, les associations ne peuvent donc pas tre concertes en amont.
rganisatrice dun sminaire interassociatif consacr l impact des l ogiques de mise en concurrence sur les associations 1, la CPCA PACA constate : Les relations entre les collectivits p u bliques et les associations sont aujourdhui marques par le passage dune logique de partenariat une logique de prestation de services par le biais de la mise en concurrence, lappel doffres, louverture de marchs publics ou encore lappel projets.
Instrumentalisation ou disparition ?
Quels que soient les secteurs associatifs concerns, le constat est ident i q u e : ltat ou les collectiv i t s territoriales ont tendance se transformer en donneurs dordre faisant des associations de simples prestataires de services, l o elles taient auparavant des partenaires des politiques publiques. Dans un ditorial paru dans le journal de lArdeva (Association rgionale pour le dveloppement de la vie associative)2, les auteurs dplorent
Du partenariat la prestation
Comme le relvent plusieurs partici20
que le march devien[nne] lordonnateur de la relation []. La conception initiale des objectifs, lchange pralable sur la pertinence, lapport en amont des expriences et le savoir-faire des associations, leurs propres engagements et projets associatifs sont vacus. Anne Postic, directrice de lUriopss Pays de la Loire ne dit pas autre chose ; elle r e m a rque ainsi que, 60 ans aprs la cration de lUniopss, ltat souhaite nouveau tout piloter par le biais de la commande publique. La coconstruction des politiques publiques, la fonction dobservation sociale des associations, la subsidiarit, voire lintrt gnral, sont mis mal par ces nouvelles formes dorga n i s a t i o n qui aboutissent la mise en concurrence dorganismes sans but lucratif. Une situation qui risque encore de saggraver avec la loi Hpital, Sant Territoires. Car derrire la mise en place de procdures dappels doffres, cest bien la crainte dtre instrumentalis qui traverse le monde associatif : On risque dtre rduit au seul rle de gestionnaire, comme simple soustraitant de ltat qui recherche des oprateurs , remarque un participant aux groupes de discussion runis par la CPCA. Un autre parle dune volont de c o n t r l e et de tutelle des pouvoirs publics qui mconnaissent la vie associative et, plus largement, lconomie sociale et solidaire, fonde contre les excs du march et qui joue le rle de contrepouvoir dmocratique vis--vis des pouvoirs publics. Dautres encore parlent dassociations pilotes par les conseils gnraux. Or, comme le sou-
associations locales cdent le pas aux grosses entreprises dintrim et de consulting qui postulent sur les lots les plus rentables et les plus solvables. Lallotissement est une manire de rejeter les petits acteurs , r e m a rque Michel Clezio, prsident de la Fdration nationale des Unions Double peine rgionales des organismes de formation (UROF). La marchandisation Dj confrontes la crise et la systmatique des actions de formabaisse drastique des financements tion na rien arrang, ni clairci la publics, les associations sont aujour- commande et le besoin, car le bnfidhui remises en cause sur leurs ter- ciaire du march nest pas forcment rains dintervention habituels , le moins-disant conomique ni le salarme Anne-Marie Bourrouilh, mieux-disant pdagogique. Cette charge de mission la Fdration logique de mise en concurrence a franaise des maisons des jeunes et de ainsi fait disparatre les petits organisla culture (FFMJC). Le secteur des mes de formation, surtout ceux bass MJC est en effet suffisamment attractif sur des mono-activits comme lacpour le secteur marchand, mais ce sera compagnement des chmeurs par au dtriment des objectifs ducatifs. exemple , remarque un participant Animation de quartier, tourisme social, au sminaire de la CPCA PACA. accompagnement scolaire, secteur Pour diminuer le nombre de structusanitaire, social et socio-judiciaire, res, les pouvoirs publics font pression on ne compte plus les secteurs touchs sur les associations pour quelles se par ces mises en concurrence. En rassemblent , explique le directeur Poitou-Charentes, la CPCA a organis dune association de solidarit interune formation aux appels doffres, nationale. Anne Postic raconte : On raconte Patrick Bonneau, prsident de sest entendu dire quune association la CPCA rgionale. Elle a malheure u- trop petite et qui ne disposait pas de sement pour ainsi dire eu beaucoup lingnierie ncessaire pour rpondre de succs et auprs de tous les secteurs aux appels doffres, navait certaine(environnement, social, formation pro- ment pas les comptences pour fessionnelle, ducation populaire). accompagner les personnes en grande Cest un bon indicateur de la gnrali- difficult sociale, que les procdures sation de ces procdures. dappels doffres permettaient dasDans le secteur de la formation pro- sainir le march. fessionnelle, dsign parfois comme prcurseur en la matire, ds quun Parapluie ou choix politique ? march devient solvable, les acteurs lucratifs font leur apparition. Sur le champ de laccompagnement des Pour la CPCA PACA, la gnralisademandeurs demploi, les petites tion de cette mise en concurrence souvent justifie par la volont de rationaliser laction publique trave r s notamment lapplication de critres de performance est galement lexpression du droit communautaire, en particulier dans le cadre des directi Une SARL est galit avec une association sur les ves europennes sur les marchs appels doffres, mais lassociation offre autre chose, un publics . Lappel doffres est aussi une manire dimposer une baisse du cot dune prestation, ce qui nest pas plus en matire dutilit sociale. sans impact sur la spcificit associative. La CPCA PACA sinterroge : Un administrateur dune fdration nationale dassociations quel est le sens de cette culture de la commande publique qui se dveculturelles. loppe : celui du parapluie .. ligne un dirigeant dune importante fdration dducation populaire, les collectivits ont bien entendu assumer leurs missions, mais les associations ont un rle propre jouer .
Verbatim
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.. d p l oy par les collectiv i t s p u bliques redoutant des contentieux ou celui plus politique, induit par un n o u veau regard de ces collectivits sur les associations ? Des reprsentants dune fdration dducation populaire se demandent sil ne sagit
constitue pour une dimension partenariale caractristique de la socit franaise. De nombreux lus vous le diront : sans partenariat avec les associations, leur territoire mourrait. Que peuvent donc faire les associations ? Jouer leur fonction dalerte,
Vect destim publics, on observe une assez rbapouvoirs Du

grande ignorance de ce quest la vie dmocratique associative et de ce quest un contre-pouvoir dmocratique entre excs du march et tat, et, plus largement, de ce quest lconomie sociale et solidaire.
Un administrateur dune coordination dassociations de solidarit.
que dune question de rglementation. Eu gard aux approches signifi c a t ivement diffrentes dune collectivit une autre , ils affirment que cest bien lorientation de la politique publique qui est au centre des pratiques induites . Ancienne directrice de la MJC de Cannes, Anne-Marie Bourrouilh ex p l i q u e : Depuis 4 ans en effet, la ville a mis en place des marchs bons de commande pour contractualiser avec les oprateurs. Cest une question de positionnement politique face la ralit du terrain, les associations sont prises entre deux feux : disparatre ou rpondre au march. Nous avons une obl i gation de roccuper le terrain pour maintenir le projet associatif. organiser des dbats avec les lus, montrer les consquences dans certains secteurs, dmontrer la performance associative et la dimension conomique du bnvolat, voire de limplication des salaris au-del de leur temps de travail qui disparatra si les associations ne sont plus que prestataires. Gilles Cav, prsident de la CPCA Pays de la Loire (et directeur de la Ligue de lenseignement LoireAtlantique), poursuit : Nous ne pouvons que contester le dveloppement des appels doffres, mais dans une certaine schizophrnie, puisque dans le mme temps, nous nous y adaptons. Aujourdhui la Ligue de lenseignement Loire-Atlantique, deux services font de la veille sur les appels doffres et un commercial a t embauch pour suivre ces annonces. Nous ne pouvons plus nous contenter des rgles de bricolages prcdentes, nous sommes obligs de nous orga n iser. Mais il reconnat que cela ne peut suffire si les associations ve u l e n t p r s e rver leur spcificit. N o u s essayons donc de faire entendre notre d i ffrence auprs des collectivits locales. Une plaquette dinformation a notamment t distribue aux lus
pour les amener ne plus passer dappels doffres dans les secteurs o les associations ne peuvent tre de simples prestataires avec un succs mesur. Quand le march public est impos, on tente de se dpartir de la logique de lappel doffres pour faire valoir la plus-value associative (proximit territoriale, anciennet, exprience, etc.). LUniopss a ga l e m e n t p u bli une notice dinformation destination des lus pour expliquer le sens de lintervention associative et le danger vouloir marchandiser ces services. Patrick Bonneau remarq u e toutefois que les lus sont tiraills entre les acteurs de terrain et les services qui imposent et excutent les appels doffres. Les lus peuvent avoir une logique diffrente, mais, le plus souvent, les associations ne sont plus en relation quavec les services qui matrisent la technicit de la procdure.
Prserver le dialogue ou aller au contentieux

Dans le secteur de la solidarit internationale, plutt prserv des logiques de march par le respect du droit linitiative des associations, le passage des outils oprationnels de financement du ministre des Affaires trangres lAgence franaise de d veloppement (AFD) et la multiplication des appels proposition au niveau europen nont pu quinquiter les associations. Jusqu prsent dans le fonctionnement de lAFD, il ne pouvait y avoir de concertation sur les appels proposition , les associations tant considrs comme de simples prestataires, une position difficile faire comprendre aux partenaires du Sud, surtout quand ces appels exigent de travailler avec des gouvernements coups de leur socit civile , explique Denis Brante, du Defap (Service protestant de mission). Coordination SUD a donc milit pour la cration de deux espaces de dialogue et concertation : lun politique et stratgique, lautre plus oprationnel et technique. Mais cela ne va pas sans mal. Il sagit pourtant de prserver le dialogue, de sortir de la seule dnonciation pour aller vers des proposi-
Organiser la rsistance
Pour roccuper le terrain, les rponses associatives sont diverses : de la ngociation avec les services techniques linformation des lus, de la formation des associations affilies aux procdures contentieuses. Pa t r i c k Bonneau propose d insister sur le danger que ce type de procdure
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Conventions de partenariat dintrt gnral

Se pose ici la question du mandatement avec octroi de droits spc i a u x , tel que permis par la lgislation europenne. Utilis par ltat, il nest pas autoris pour les Rgions qui pensent pourtant quil serait bien plus adapt aux prestations de formation professionnelle. Le droit exprimentation issu de la loi du 13 aot 2004 pourrait dbloquer la situation. Pourtant, certaines Rgions ont fait le choix de lapplication de la lgislation europenne. La rgion Poitou-Charentes a dsign comme services dintrt conomique gnral (SIEG) les services de formation professionnelle, ce qui lui permet de concerter lensemble des acteurs du secteur, les associations en premier lieu, pour mettre en uvre sa politique publique. Michel Thierry, inspecteur gnral des affaires sociales, dans son rapport sur la scurisation juridique des services d'intrt gnral, prfrerait crer des conventions de partenariat dintrt gnral, afin d'viter la marchandisation pure et simple. Reste enfin pose la question des services sociaux dintrt gnral (SSIG) sur lesquels lUnion europenne ne souhaite pas lgifrer quand les associations appellent de leur vux la mise en place dun tel rglement sectoriel. Un enjeu majeur de la transposition de la directive services dans le droit franais, plus encore pour les associations uvrant en faveur de lintrt gnral. n
tions , puis de faire descendre les fruits du dialogue dans les services concerns par les projets , ce qui est loin dtre ais tant le dcalage est grand entre la vision et les moyens. Les associations de solidarit internationale peuvent certes profiter de leur poids mdiatique, de la diversit de leur mode de financement ou de leurs partenariats. Quand la ngociation naboutit pas, restent les procdures contentieuses. Ce qua tent la Cimade lorsque le ministre de lImmigration a dcid que les centres de rtention devaient relever dun march public, soumis appel doffres avec allotissement. Si le Conseil dtat na pas suivi la Cimade sur le fait que la prise en c h a rge des trangers retenus perdrait en cohrence si le march tait clat en plusieurs lots, il a toutefois mis en garde sur un des termes de lappel doffres qui remplaait lassistance juridique en simple information, un recul notoire pour le droit des trangers retenus. Une disposition qui avait pouss le tribunal administratif de Paris suspendre lappel doffres.
LEurope une voie de sortie ?

Michel Clzio envisage une autre voie de rsistance : La formation
professionnelle a t un des premiers secteurs tre soumis au Code des marchs publics (CMP), ds 2003, avec des applications diff r e n t e s selon les rgions. lpoque, nous tions dj intervenus pour dire que la formation des chmeurs participait de la politique de cohsion sociale et que le CMP ne pouvait pas sappliquer. Nous avons chou. Le champ de la formation professionnelle a ensuite t caractris d conomique . Nous nous sommes donc orients vers la seule porte de sortie qui pouvait assouplir la commande publique : le droit communautaire. Dans un appel doffres, il ne peut pas y avoir de critres discriminants sur la connaissance du maillage local, lancrage territorial, lexpertise des soumissionnaires, des critres pourtant essentiels pour la mise en uvre de politiques publiques efficaces. Le CMP est inappropri. Nous mettons donc en avant les services dintrt conomique gnral (SIEG) qui, en empchant lapplication stricte des rgles de la concurrence, permettent de sanctuariser lintervention des oprateurs et de mieux faire respecter les grands principes de lintervention p u bl i q u e : la non-discrimination, lgalit de traitement
Impact des logiques de mise en concurrence sur les associations : partenaires ou dsormais prestataires ? , sminaire inter-associatif organis par la CPCA PACA le 26 mars 2009. 2 Edito : Associations dducation populaire collectivits locales. Des relations en dbat dans lespace public , Lduc pop en le-de-France, le journal de lArdeva, n3, mai 2009.
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Interview
Il faut organiser la rsistance et dmontrer que lappel doffres nest pas forcment ncessaire.
Pourquoi avoir organis un sminaire sur les associations face aux logiques de march1 ? Dans le secteur sanitaire et social, la question de la commande publique est relativement nouvelle. Aprs la mise en place du nouveau Code des marBernard chs publics (2006), nous avons cherch mobiliDelanglade, ser pour que les collectivits territoriales recourent prsident de autant que possible aux procdures adaptes de la CPCA PACA larticle 30. lpoque, nous navons pas t entendus, certaines associations ne voyant pas ce qui pouvait poser problme. Moyennant quoi, elles sentredchiraient pour accder au march sans mettre en place de stratgie commune qui les aurait protges de lirruption du secteur commercial. Aujourdhui encore, certaines voient dans lappel doffres un avantage notoire : celui de ne pas avoir chercher de financements complmentaires, obligatoires dans le cadre du conventionnement. Mais elles oublient que le passage au march, cest la disparition de ce qui caractrise lintervention associative : linitiative et linnovation sociale. Et quid du bnvolat dans une logique de prestation ? Si les associations se lancent dans le march, questce qui justifie encore une fiscalit spcifique ? Ce 1 Impact des serait une erreur stratgique de basculer dans le logiques de tout march.
mise en concurrence sur les associations : partenaires ou dsormais prestataires ? , sminaire interassociatif organis par la CPCA PACA le 26 mars2009.
dencadrer strictement les activits dans le sens souhait par la matrise des finances publiques tout en permettant que les associations restent bien partenaires ? On attend beaucoup des conclusions du rapport Thierry, reprises par le gouve rnement en prvision de la Confrence nationale de la vie associative, qui pourraient servir de base lgale au conventionnement de partenariat dintrt gnral. Mconnaissance ou stratgie pour carter les associations ? Je prfre reconnatre aux collectivits le bnfice de lignorance que de parler dune stratgie antiassociative dlibre. Mais un retour de bton des marchs contests pourrait ralentir le mouvement. Le recours contentieux de la Cimade montre que cela est possible. Il faut dmontrer que le march public nest pas scurisant, il faut jouer la pdagogie surtout avec la transposition de la directive services qui ne rend pas obligatoire le passage par les marchs publics. Il faut que les associations rsistent, quelles soient en capacit juridique dinterpeller les collectivits locales quand elles jugent la procdure abusive. Elles doivent comprendre que leur survie individuelle ne dpend que dune stratgie collective. Si elles sen tiennent un rle de gestionnaire et quelle nexercent plus leur spcificit associative, elles seront considres comme des prestataires comme les autres. Nous avons un ennemi commun : le march. Il est sans doute plus intelligent de construire des alliances, quitte se partager les lots dun appel doffres. Le conseil gnral suivra si leur proposition apporte une rponse coordonne sur le territoire. Ce faisant, est-ce quelles nacceptent pas implicitement ce passage au march public ? Il faut dabord organiser la rsistance et dmontrer que, dans de nombreux cas, un appel doffres nest pas ncessaire et que les arguments politique, juridique et europen ne sont pas recevables. Ensuite que les associations fassent du contentieux ds lors quelles estiment que les critres du march sont insuffisants2. Pour lheure, cette procdure constitue le seul frein lemballement du march. Enfin, si un march est pass sans contestation possible, il faut organiser collectivement la concertation pour y rpondre. Et les fdrations et coordinations ont une vraie lgitimit faire valoir pour organiser cette concertation interassociative.
Mais peut-on viter ce basculement quand les collectivits privilgient ces procdures ?
Les pratiques sont contradictoires. Bercy parle de march dans le cas des mesures de placement extrieur des dtenus. Mais interrog par lAssociation des dpartements de France sur les mesures daccompagnement social mises en place par la rforme des tutelles, le ministre affi rme que ce type dactivits ne peut relever du march, que les acteurs susceptibles de les mettre en uvre ne sont pas des oprateurs ordinaires, que la directive 2 LUniopss doit services du 12 dcembre 2006 exclut ces activipublier un ts de son champ dapplication Idem pour lacguide la rentre pour les compagnement social des bnficiaires du RMI. Le problme tient la mconnaissance juridique de accompagner certains conseils gnraux qui affi rment que la dans cette directive services rend obligatoire cette procdmarche dure pour toutes les politiques publiques. Il y a contentieuse. consensus autour de lappel doffres au nom de la 3 transparence, du moindre cot Brigitte avocate Clavagnier3 prouve pourtant le contraire ou de la spcialise en protection lgard du dlit de favoritisme Estdroit des ce quune convention bien faite ne permet pas associations.
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Quand les activits prennent le pas sur le projet

La gnralisation des appels doffres ou dappels projet cibls pose deux questions : que reste-t-il du projet associatif quand lassociation ne vit plus que de commandes publiques dont elle a perdu linitiative ? Et comment prserver ce projet associatif quand les ressources humaines de lassociation sont tout entires consacres la gestion de cette contractualisation ? Bon nombre dassociations, gnralement gestionnaires, soulignent le caractre chronophage de procdures dappels doffres et des procdures administratives lies la contractualisation qui ne laissent que peu de place la rflexion sur le projet. Quand les activits prennent le pas sur le projet associatif, ny a-t-il pas un risque de banalisation de lassociation ?
Les participants aux groupes de discussion orga n iss par la CPCA relevaient tous que les associations sont des entits plurielles aux identits entremles . Elles combinent une dimension politique, affirme dans leur objet social et dans leur fonction dalerte vis--vis des p o u voirs publics, une fonction de gestionnaire de services ou dquipements, demployeur de salaris et de b n voles, et un rle de laboratoire dexprimentations sociales.
Identits plurielles
Or, dans un contexte dinstrumentalisation par le biais des marchs publics, ces activits plurielles sont mises mal, les donneurs dordre ne voyant dans les associations que des oprateurs gestionnaires et/ou employeurs. Il nest plus question pour lassociation dinitier un projet qui a pour finalit laccomplissement de leur objet social, mais de prendre en charge un service dont les modalits et les objectifs auront t fixs par dautres. Bien sr, il est encore courant que lobjet politique de lassociation et les attentes des bailleurs publics se confondent dans la prise en charge de lintrt gnral, mais dans des cas toujours plus nombreux, les associations doivent forcer le projet associatif pour entrer dans le cadre format de la commande publique. Et cest l que rside le danger La question est alors de savoir comment faire valoir ses diffrentes identits face aux tendances lourdes ..
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.. de linstrumentalisation, comment faire merger linnovation dans des pratiques imposes, comment faire admettre des modes dorga n i s ation qui garantissent le maintien dune identit plurielle.
pas de leur instru m e n t a l i s a t i o n , quitte abandonner toute vellit de projet autonome ? De nombreux tmoignages abondent en ce sens.
La pression de lactivit
Mais au-del de la tentation, la pression de lexcution du service fait que certaines associations nont plus le temps de rinterroger le projet. Une directrice dun ensemblier dinsertion Dijon tmoigne : On nous pousse vers toujours plus de commercialisation, vers des fi n a n c ements privs, on nous demande de faire mieux que le monde conomique traditionnel avec des personnes qui nont que 30 % des capacits dun salari ordinaire et certains
La tentation du march
Dans un contexte de dsengagement de ltat et de diminution des aides p u bliques, certaines associations voient dans les appels doffres une opportunit de financement. Bernard Delanglade, prsident de la CPCA PACA (cf. p. 28) voque ainsi le cas dassociations qui y voient un avantage notoire, celui de ne pas avoir chercher de financements complmentaires, le cofinancement devenant
Soumises des contraintes dquilibre financier et en perptuelles ngociations, elles finissent par considrer que lactivit courante (dveloppe dans le cadre de commandes publiques) dfinit leur identit et, implicitement (mais pas toujours consciemment) leur projet. Des part icipants aux groupes de discussion de la CPCA constatent que le seul statut associatif ne garantit pas automatiquement lexistence dun projet .
Faire valoir les spcificits associatives

Comment concilier logique entrepreneuriale et spcificit associative ? Les participants aux groupes de discussion de la CPCA affirment que le militantisme doit rester le moteur du projet associatif, quil est une condition de sa prservation et le dnominateur commun associatif dans sa rponse la demande sociale et socitale, et aux besoins des territoires. Bon nombre dassociations gestionnaires (soit, pour reprendre la dfinition dEdith Archambault, entres en conomie) nen restent pas moins des structures militantes, issues du bnvolat et qui conservent une forte culture revendicative . L outil conomique doit rester au service du projet. Car comme le rappelle Patrick Bonneau, prsident de la CPCA Poitou-Charentes, si les associations ne fonctionnent plus que dans une logique conomique conditionne, cest lassurance de perdre ses bnvoles, voire des salaris motivs et militants. Un participant remarque : On comprend quil nest pas possible desquiver la logique conomique, mais on ne souhaite pas quelle soit au service de la logique des marchs. La question qui se pose ainsi aux associations, fdrations et coordinations est de faire m e rger une logique conomique propre au milieu associatif qui se distingue de la logique de pur march et de concurrence librale ? Le monde associatif peut-il tre un vecteur de changement de logique conomique entre le tout marchand et tout public ? n
la rgle dans le cadre du conventionnement. Mais cest accepter dtre raval au rang de prestataire, de banaliser la fonction conomique de lassociation quitte se confondre avec nimporte quel oprateur du march. Comment, dans ces conditions, exiger un traitement spcifique ? Et si, du fait de la professionnalisation et de lvolution de la commande publique, les associations sont fortement influences par les contraintes et les normes externes, ne simposent-elles pas ga l e m e n t des auto-contraintes qui vont parfois aussi loin, sinon plus ? Certaines, dailleurs, ne saccommodent-elles
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prescripteurs nous reprochent encore de ne pas aller assez vite ! Elle sinterroge sur le maintien du projet associatif dans de telles conditions. Une directrice dun centre social parle demploi plein temps des quipes dirigeantes sur la rdaction des appels doffres et les procdures a d m i n i s t r a t ives lourdes induites par le conventionnement. Et l encore, cest souvent au dtriment du projet associatif. Beaucoup dassociations ne disposent plus despaces significatifs pour sinterroger priodiquement sur leur trajectoire, procder une relle valuation exigeante de leur projet.
Services la personne : regards croiss

Si les logiques de march simposent aux associations par le biais des appels doffres dans le cadre de marchs publics, elles le font galement du fait de lirruption dentreprises marchandes dans des secteurs traditionnellement tenus par les associations. Les services la personne (SAP) en sont une bonne illustration qui, depuis la mise en place du statut du particulier employeur, de lallocation personnalise dautonomie (APA) puis du plan Borloo, se trouvent dans des logiques de concurrence qui menacent les moins arms et remettent en cause les efforts de professionnalisation et de qualification entrepris depuis quelques annes. Dcryptage au travers du tmoignage dacteurs incontournables du secteur.
Dans la mise en concurrence croissante des associations historiques et des entreprises lucratives, questce que les premires ont faire valoir ? Emmanuel Verny : La concurrence est bien plus ancienne quon ne le croit. Cest une loi de 1996 qui, pour la premire fois, autorise les entreprises prives sinvestir dans lintervention sociale domicile. Un rapport de la mme poque du CNPF (exMedef) expliquait mme que les associations taient de bien mauvaises gestionnaires et que larrive doprateurs privs lucratifs allait rvolutionner le secteur. Ce discours a t trs bien reu droite comme gauche. La deuxime vague de concurrence date de la mise en place de lAPA en 2002. Beaucoup dassociations et cela pose clairement la question de la concurrence interassociative comme des entreprises se crent alors. Le plan Borloo nest que la troisime vague. Il a amplifi un phnomne dj amorc et, surtout, a entrin ce que les lois franaises et europennes i m p o s a i e n t : la concurrence doit devenir la rgle en matire de services. UNA prend en compte ce c o n t exte et a prouv, au regard de ce rapide historique, que son rseau tait tout fait en capacit de rsister la concurrence, et de concilier mission sociale et logique conomique. Le secteur commercial, mme sil e n r egistre des taux de croissance qui se veulent impressionnants, mais sont en ralit tout fait normaux puisquil partait de zro, nest pas une menace virulente. Le plus grand
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danger pour le secteur vient de la concurrence invisible des particuliers employeurs. Cest une loi de 1987 qui, en cherchant lutter contre le travail illgal, a accord des avantages fiscaux et sociaux aux particuliers employeurs. Aujourdhui, notre principal concurrent est bien lemploi direct, qui nest soumis aucun contrle, aucune rgulation, mme pour lintervention au domicile des personnes les plus vulnrables, et aucune obl i gation de professionnalisation ; cela constitue une srieuse distorsion de la concurrence, puisquon ne lui applique pas les mmes rgles quaux autres oprateurs.
permet de faire un choix sur des critres objectifs. Il nest plus temps de faire du lobbying sur cette question, affrontons donc la concurrence en faisant valoir ce que nous sommes. Le service seul ne fait pas la cohsion sociale, les associations peuvent faire valoir un rseau professionnel sur des actes techniques et un rseau de bnvoles pour laccompagnement social de proximit. Leur plus-value est bien dans cette combinaison intelligente entre comptences et militance au service de lintrt gnral et de la cohsion sociale des territoires. Thierry dAboville : lADMR, la concurrence ne nous effraie pas, cela fait plus de 10 ans que lon sy prpare. Pour preuve, notre rseau sest engag dans une dmarche qualit ds 1996 avec la signature de notre premire charte. Aujourdhui nous visons la certification Afnor service aux personnes domicile pour les 3 250 associations de notre rseau. Dans ce contexte, est-ce que la qualification des structures et la professionnalisation des quipes sont des enjeux pour les associations ? Thierry dAboville : L ADMR consacre 4 % de sa masse salariale la formation, une exigence de professionnalisation que nous avons toujours affirme et revendique haut et fort. Je pense cependant, que la diffrence que peut apporter un rseau comme le ntre cest la force et loriginalit de son projet qui se fonde sur des valeurs avant tout humanistes : lentraide, la solidarit, lactivation des liens entre les gens, limportance de la relation que nous plaons au cur de toutes nos interventions. L approche humaine est primordiale, on nest pas seulement dans un rapport marchand, cest pourquoi lADMR on privilgie limplication des bnvoles dans lorganisation du service. Nos publics, quils soient fragiliss ou non, sont sensibles ces spcificits. Notre inquitude cest que tous ces e ff o rts pour amliorer toujours et encore la qualit, la professionnalisation, la structuration, la relation humaine dans nos services ne soient pas reconnus leur juste cot.
Emmanuel Ve rny : Cela fait plus de 10 ans que notre branche professionnelle sest engage dans une politique de professionnalisation. Cest vrai que la prcarit des emplois dans le secteur est souvent souligne, mais cest une moyenne qui prend en compte les 1,3 million de salaris directs face auxquels nos 250 000 salaris ne psent pas grand-chose. Dans nos structures, le temps de travail stablit en moyenne 65 % dun ETP et ne cesse daugmenter. LOPCA de la branche collecte pour laide domicile 55 millions deuros chaque anne au titre de la formation professionnelle, qui nous permettent de former plus de 92 500 salaris. Mais cette professionnalisation a pour consquence daugmenter les cots dintervention. Or nos bailleurs, Scurit sociale et collectivits locales, ont du mal admettre cette augmentation. Nous navons pas encore russi faire admettre que lintervention sociale domicile, ce sont des professionnels, des mtiers, des qualifications quil faut reconnatre leur juste valeur, sociale et conomique. Sylvie Mathieu : Il y a quelques annes, en Lorraine, ltat, le conseil gnral et lEurope staient engags sur la formation professionnelle des personnels dans laide domicile. Si bien quaujourdhui un tiers de nos e ffectifs sont diplms dtat. C e rtains conseils gnraux nous reproche maintenant davoir trop form, car le diplme renchrit le cot de nos prestations Laide domicile doit-elle rester un travail de mre de famille sous-qualifie et sous-paye ? On ne peut pas demander aux intervenants dtre qualifis et de refuser le cot de cette qualification, ni exiger des prestations de qualit 17 euros de lheure, alors mme que les services de confort sont tous facturs plus de 30 euros Que faire : intgrer les services la personne avec un agrment qualit, pour pouvoir facturer lheure dintervention un tarif acceptable ? Et ex c l u r e de fait certaines personnes vulnrables ? Nos rseaux se retrouvent en concurrence avec de jeunes associations qui nont pas lexprience des
Sylvie Mathieu
Sylvie Mathieu est directrice de lUriopss Lorra i n e, ancienne prsidente de la CPCA Lorraine. LUriopss Lorraine reprsente 200 p e rsonnes morales adhrentes, 600 tablissements et services, 2 2000 salaris et autant de bnvoles de terrain ou dadministra t e u rs. Sylvie Mathieu : Cela fait longtemps que les choses sont enclenches. La position mme de lUnion europenne sur la dfinition des services (primaut des activits sur le statut) ne pouvait quentraner la mise en concurrence. Lorsquon interroge les municipalits ou les conseils gnraux sur les raisons de telles procdures, ils avancent quun appel doffres
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nomie. Nos activits gestionnaires sont au service de ce projet qui fonde notre identit. Or les collectivits territoriales et les caisses de Scurit sociale ont tendance nous rduire au seul rle de prestataires de service. Thierry dAboville : Le secteur des services la personne est deve n u , avec limpulsion du plan Borloo, un secteur part entire englobant la fois les publics fragiliss et non fragiliss. LADMR, acteur historique qui sut trs tt se positionner sur le march des services domicile (comme on les dnommait lpoque), se doit de rester, aujourdhui, un acteur incontourn a ble des services la personne. La socit volue, les besoins des personnes et des familles aussi, lADMR comme elle a su le faire depuis plus de 60 ans, est en capacit de sadapter pour apporter de nouvelles rponses. Nous nous y employons dj, notamment en dveloppant de n o u velles offres de services destination du grand public. Ce sont l des p r e u ves tangibles qui me paraissent dignes de la confiance gouvernementale dont le secteur associatif bnficie dj. Le gouvernement parle des SAP comme du vivier des emplois de demain. Quen pensez-vous ? Emmanuel Verny : UNA a lui seul reprsente 147 000 emplois. Mais ce qui compte, plus fondamentalement, cest la qualit des emplois ainsi crs. UNA a toujours milit en ce sens, en favorisant la professionnalisation et en demandant la reconnaissance des cots associs par les financeurs. Thierry dAboville : Jestime que notre modle conomique a fait les p r e u ves de sa russite, notamment dans le domaine de la cration demplois. Notre rseau emploie 100 000 salaris (10 000 crations ont t e n r egistres pour la seule anne 2008). Mais attention, de quels emplois parle-t-on ? Assurment pas de petits boulots , une image dont ce secteur a trop longtemps souffert. LADMR sest toujours battue pour faire reconnatre laide domicile
comme un vrai mtier, avec des comptences et des qualifications. Cest pourquoi elle a choisi, avec les autres associations du secteur, de se doter dune convention collective de branche et de rflchir des parcours mtiers. Ce sont l des enjeux forts pour fidliser nos personnels. Sylvie Mathieu : Il y a de nouveaux services imaginer, notamment dans les services de confort familial . Mais pour les associations, rester en phase avec son projet signifie simpliquer sur des activits dintrt gnral, des missions sociales et mdico-sociales, en lien avec les rseaux de soins palliatifs par exemple. Avec lexplosion des services lis la dpendance, notre secteur peut devenir un vivier demplois. Mais sil nest considr que comme un instrument au service des politiques demploi, il ne sera pas question de professionnalisation. On a pu voir avec lAPA ce quune embauche de masse pouvait donner ; cert a i n e s associations se sont dveloppes de manire exponentielle et ont procd des recrutements rapides fa u t e dune main duvre suffisante, mais la mauvaise qualit de leurs recrutements les a desservies. Ne penser quen termes de nombre demplois, cest aller lencontre de la qualit. Et avec le dveloppement de la dpendance, il est urgent de repenser globalement la politique de professionnalisation des intervenants. Les phnomnes de mutualisation en cours sont-ils contraints par la loi ou par le march ? Emmanuel Ve rny : Nous favorisons la mutualisation de nos structures. Mme si nous souhaitons maintenir un tissu local dassociations de proximit, nous encourageons la mutualisation des systmes de gestion, de reprsentation, des services informatiques. La question nest pas de savoir si la mutualisation va se faire, mais comment. Et mieux vaut prendre les d evants et tre acteurs de notre mutualisation que de nous laisser imposer un modle qui ne correspondrait pas nos objectifs ou notre identit. ..
Emmanuel Verny
Emmanuel Verny est dlgu gnral de UNA. UNA reprsente 1 200 associations, 14 000 bnvoles, 147 000 salaris.
structures dites historiques, mais qui ne sont pas soumises notre convention collective. Si le conseil gnral en vient nexaminer que le cot de la prestation, il est vident quil privilgiera une jeune association ou une entreprise. Aujourdhui, si nos associations peuvent faire un effort sur leurs services, cela ne rglera pas la question de la prise en charge des personnes ges dpendantes. Que pensez-vous de lintention gouvernementale dappuyer le secteur commercial ? E m m a nuel Ve rny : Je parlerais plutt de sa volont douve rture. La question fondamentale qui se pose est plutt celle de la rgulation de cette situation par la puissance publique (par le Code de laction sociale et par les collectivits territoriales). Avec les dernires rformes, les pouvoirs p u blics sont en train de mettre en place une logique dinstrumentalisation, qui sera porte par les agences rgionales de sant (ARS) et les collectivits locales. UNA est un mouvement social qui a pour objet la prise en charge des personnes et des familles en situation de perte dauto-
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.. Thierry dAbov i l l e : lADMR nous sommes depuis toujours dans cette logique de mutualisation, avec une organisation en rseau intgr : associations locales, fdrations dpartementales et une Union nationale. En recherchant en permanence le niveau le plus pertinent pour agir, cette organisation est source deffi c acit, de cohrence et dconomie. Mais mutualisation ne veut pas dire r egr o u p e m e n t : pas question pour lADMR de renoncer son maillage territorial. La proximit est notre atout majeur pour tre au plus des personnes servir.
Thierry dAboville
Thierry dAboville est secrtaire gnral de lUNADMR. LUNADMR reprsente 9 250 associations, 110 000 bnvoles et 100 000 salaris.
mutualisation peut se faire plusieurs niveaux, au niveau rgional sur de la recherche de reconnaissance, de reprsentation Le travail de regroupement rgional doit permettre par exemple de maintenir une action sociale non marchande, pour garantir la cohsion sociale. Le niveau rgional est aussi un niveau privilgi pour travailler sur la question de la qualit, des chartes, En Lorraine, nous avons labor des chartes rgionales dintervention qui engagent la plupart des grandes associations du secteur de laide domicile. Bientt une charte pour les tablissements accueillant des personnes ges engagera ga l ement les associations dans une dmarche de qualit et de projet associatif, et nous permettra de communiquer le plus largement possible sur nos diffrences. Nos concitoyens sauront alors que lorsquils font appel notre secteur, ils sont dans une logique autre que purement commerciale, une logique un peu limage du commerce quitabl e : je suis r e s p o n s a ble de ma manire de consommer . Au niveau local, il sagit de mutualisations concrtes sur de loprationnel, la mise en commun de moyens pour plus defficacit dans les services rendre Je me rjouis des dfis que pose la mise en concurrence la vie associative : elle nous oblige nous repositionner sur le projet associatif (place des salaris, facteurs de dynamisme, transparence, qualit de gestion, de management, etc.), nous reposer la question de la cohsion sociale l o nous tions enferrs dans le traintrain de la gestion dtablissement. La question est maintenant de savoir si nous sommes capables de prendre notre destin en main.
On parle dune mise en concurrence croissante dans les services la personne entre des associations, oprateurs historiques, et entreprises prives lucratives. Quen pensezvous ? Florence Ja ny-Catrice : On sent en effet une certaine inquitude. Mais cette ouverture la concurrence date de 1996. Le Plan Borloo na fait quacclrer le processus en simplifiant les procdures, et en larg i s s a n t les types dusagers concerns, des couples bi-actifs aux personnes vuln r a bles. Il vise explicitement larrive de nouveaux offreurs lucratifs. Mais il faut nuancer : lAgence nationale des services la personnes (ANSP) a t cre pour promouvoir un secteur avec des objectifs chiffrs, en termes de demplois crs et dorganismes agrs. Pour y parvenir, elle a agr des structures qui nont quun trs faible volume dactiv i t : 12 salaris en moyenne, mais seulement 4 emplois en quivalent temps plein. Ces entreprises ne reprsentent aujourdhui que 11 % de lemploi, et bien moins encore en ETP. Elles assurent surtout des activits de confort des mnages. Dun autre ct, les emplois en gr gr constituent une concurrence historique pour les associations. Ils reprsentent 85 % des heures de travail du secteur ! Depuis 1991, ils ont sans doute profit de conventions collectives moins favo r a bles au salariat, et du rgime mandataire en 1996, dailleurs accept par lESS au nom dune lgitime proccupation : laugmentation du temps de travail de ses salaris. Cela interroge fortement la qualit de lemploi : les mandataires (40 % de lemploi dans les orga n i smes) dpendent aussi de la convention collective du part i c u l i e r employeur. Les entreprises lucrative s qui ngocient actuellement leur c o nvention collective pourr a i e n t dailleurs bien sinspirer larg em en t de celle des particuliers employeurs, plutt que de celle laide domicile. Les associations risquent dtre confrontes au dumping social, tirant forcment vers le bas les conditions de travail.
Sylvie Mathieu : Mutualiser nest pas fusionner et ne signifie pas que lon supprime ncessairement des postes, une crainte souvent observe. Bientt, la mutualisation sera peuttre contrainte par le gouve rnement. Mieux vaut devancer le mouvement si on ne souhaite pas se voir imposer un modle. Nous accompagnons donc le rseau sur ces questions. Cette
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Florence Jany-Catrice
Florence Jany-Catrice est conomiste, m a t re de c o n f rences lUniversit Lille 1, et chercheur au Clers CNRS. Elle est galement membre de lInstitut u n i v e rs i t a i re de Fra n c e. Elle a publi de nombre u x articles et plusieurs ouvrages, en particulier Les Services la personne, La Dcouverte, coll. R e p re s, 2009 (avec F.-X. Devetter et T. Ribault), et Les Nouveaux Indicateurs de richesse, La Dcouverte, coll. R e p re s, 2007 (avec J. Gadrey).
Le plan Borloo a galement favoris lemploi direct avec la mise en place des Cesu (chques emploi service universel), au nom du libre choix du consommateur, trs discutable. En prnant le libre choix, cest bien la marchandisation de laction sociale que lon cherche. Dans ce contexte, quel est lenjeu de la qualification et de la professionnalisation des quipes et des structures ? L objectif principal du gouvernement pour ce secteur est la quantit demplois crs. Si on examine les secteurs qui, tour tour, ont t dsigns comme des gisements demplois, aucun na jamais connu de monte en qualification. Et quentend-on par professionnalisation ? Quelques heures de
formation aux dangers des produits mnagers, ou une qualification diplmante qui permettrait aux salaris de quitter un secteur denfermement ? Une vraie politique demploi ne doit pas viser naugmenter que les chiffres de lemploi. Dans sa dernire valuation (2008), Michle Debonneuil tait dailleurs sans concession sur la qualit de lemploi dans le secteur : 25 % des effectifs travaillent moins dune heure par semaine, la moiti moins de 7 heures Des chiffres tirs la baisse par 80 % demplois directs. Comment imaginer une professionnalisation avec des miettes demploi ? Dans les associations prestataires, la dure de travail est en moyenne de 900 heures par an, ce qui est trs lev par rapport au secteur lucratif et lemploi direct, et lESS a tent de construire des parcours qui permettent la formation. Mais tant que ltat ne considrera pas la formation professionnelle comme la priorit de laction sociale, il sera difficile dy trouver des personnes qualifies, conomiquement non fragiles. Ce nest visiblement pas le choix de socit actuel. lchelle territoriale, les choses sont diffrentes. Certains conseils gnraux prennent en compte ces donnes et ont une politique sociale volontariste pour un service de qualit. La qualification ne passera que par le partenariat entre les 3 parties : tat, collectivits territoriales, oprateurs. Les associations sont-elles prises entre la rgulation du march et celle des pouvoirs publics ? Elles sont aujourdhui prises en tenaille entre le gr gr et les entreprises commerciales qui ne rflchissent pas la professionnalisation, et ltat qui limite les crdits. Elles d o ivent dvelopper une vritabl e stratgie de rsistance. Pour le moment, elles le font de manire dsordonne, ce qui ne peut que produire des concurrences intra-associat ives Certaines, conform i s t e s , saisissent les opportunits du Plan Borloo pour souvrir aux activits de
confort sans penser que cela remet en cause leur identit associative. Dautres, dans une logique adaptative, rflchissent un label dutilit sociale qui les distinguerait. Mais produire un label, cest rester dans une logique de concurrence. Les dernires ( logique distinctive ) cherchent promouvoir lintrt gnral et la solidarit territoriale envers les personnes vulnrables. Au-del de ces trois stratgies, les associations ont tout intrt jouer la carte de la coopration, pour ne pas mourir de banalisation. Quid de la mutualisation ? La mutualisation peut passer par la production denseignes, la smantique na dailleurs pas t choisie au hasard : elle renvoie aux grandes surfaces, la volont de passer une phase dindustrialisation. Mais celles-ci peinent merger dans un secteur o la proximit reste la rgle. La question de la mutualisation doit plutt trouver une rponse dans le d veloppement des rseaux associatifs, pour peu quils ne soient ni i n s t rumentaliss, ni limits la mutualisation des ressources ou des moyens.
Pour aller plus loin : Lire De l'aide domicile aux services la personne , in Lconomie des associations, La Vie associative n 9, pp.26-30.
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Nouveaux partenariats
Si les associations entrent en concurrence avec les entreprises, elles peuvent aussi jouer la carte du partenariat, au-del du mcnat financier. Depuis la mise en place du mcnat de comptences, ces nouvelles collaborations se poursuivent dans le cadre doutils juridiques qui permettent de dvelopper de nouveaux projets, dexternaliser une des activits ou de rpondre des appels doffres. Ces partenariats ne sont pas sans poser question sur la prservation du projet associatif et les risques dinstrumentalisation.
Mcnat gagnant-gagnant
Depuis quelques annes, le mcnat de comptences a ouvert la voie de la coopration entre associations et entreprises au-del des seuls transferts financiers. Aujourdhui, 45 % des entreprises de plus de 200 salaris le pratiquent selon lAdmical. Pour lassociation de promotion du mcnat, une fois dpasses les rticences, cest la garantie dun apport de comptences dans les associations. Du ct des entreprises, un retour sur image vocation plutt interne. Lassociation Plante Urgence est un exemple dun nouveau type de mcnat. Elle permet de mettre disposition dassociations du Sud, des collaborateurs dentreprises du Nord qui souhaitent sengager le temps de leurs congs annuels : formation au marketing et la bureautique de femmes burkinabs productrices de savons base de karit, animations dateliers denfants Les projets sont trs varis. Quand on monte un partenariat avec une entreprise, ce doit tre gagnant-gagnant, explique Caroline Lacontre responsable des partenariats Cong solidaire Plante Urgence. Pour les associations, cela permet davoir des volontaires avec des comptences trs pointues. Pour les entreprises, de dvelopper les comptences de leurs collaborateurs, leur ouve rture desprit, dtre plus attractives vis--vis des jeunes diplms Cest aussi un moyen trs dmonstratif de communiquer sur leur engagement en faveur du dveloppement durable. Ne sagit-il pas de sacheter une image de marq u e ? Cela amliore surtout limage de marque en interne. Mais la communication engage aussi lentreprise, la contraint tre en conformit avec les valeurs quelle soutient. Les entreprises sont loin de devenir des modles, mais elles prennent plus conscience de leur rle social, socital et environnemental.
vec la baisse des financements publics, cert a i n e s associations se sont tournes vers les entreprises p r ives. Dans le mme temps, les socits commerciales, sous la pression des consommateurs et de leurs propres salaris, ont d adopter des pratiques de responsabilit sociale. La RSE trouve parfois son prolongement dans la mise disposition de salaris dans des associations qui manquent de comptences techniques (gestion, marketing, ingnierie de dveloppement ou appui technique dans des domaines spcialiss, etc.).
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Mutualisation et coopration
Au-del dune intervention ponctuelle sur des missions associatives, le partenariat association-entreprise peut aller jusqu la mutualisation, voire jusquau regroupement. lissue dun accompagnement conjoint sur les stratgies de dveloppement et le travail en rseau, dans le cadre du dispositif local daccompagnement (DLA), des associations et des entreprises commerciales de services la personne de la rgion PACA ont dcid de mutualiser certaines de leurs fonctions. Laccompagnement a en effet permis de faire tomber les prjugs. Elles ont pris conscience quavant dtre elles-mmes en concurrence, elles devaient affronter le march du gr gr et de lemploi non dclar. Et surtout, elles se sont aperues quelles recrutaient dans le mme vivier dintervenants domicile et quelles passaient beaucoup de temps organiser des entretiens dembauche pour les mmes personnes. Elles ont donc dcid de mutualiser le recrutement.
prsident est le DRH du groupe), est un exemple de partenariat entre une association historique et un oprateur venu du secteur priv. Il a fallu plus dun an une commission ad hoc pour s'approprier l'outil et se mettre d'accord sur la conve n t i o n constitutive, et pour que le CA de lAmicale accepte de dlguer une partie des ses prroga t ives . Mais, explique Ghislaine Bouget, le but du groupement est bien lautonomie du p u blic accueilli par le biais dun parcours dinsertion non stigmatisant et respectueux du parcours de lindividu, deux points issus du projet social de lAmicale mais sur lesquels se retrouve Vie.
conscientisation des lus la plusvalue associative ait t men en amont de lappel doffres, conclut Ghislaine Bouget.
Instrumentalisation ?
Certaines entreprises partenaires souhaiteraient que Plante Urgence intervienne sur tel type de projet, dplore Caroline Lacontre, alors que nous nappuyons que des associations du Sud sur leurs besoins locaux, pour ne pas faire de la concurrence lconomie locale. Dans le cadre dun projet de reforestation, dappui communautaire et de sensibilisation lenvironnement (Urgence Climat, campagne 1 euro = 1 arbre), des entreprises ont demand que notre logo soit appos sur leurs affiches de campagne. Nous avons refus ce greenwashing. Caroline Lacontre reconnat quil est difficile de ne pas se faire instrumentaliser par les entreprises partenaires. Mais cest bien en affirmant notre thique que nous sommes reconnus. Accepter cette instrumentalisation reviendrait remettre notre lgitimit en cause. Le partenariat entre association et entreprise exige dtre clair sur sa dmarche, de ne pas perdre de vue lenjeu de lassociation, ne pas se plier la volont de lentreprise sauf si elle sert les intrts de lassociation. Le rle des associations serait plutt de sensibiliser les entreprises, que de les diaboliser , conclut Caroline Lacontre. n
Logique de rsultats
Notre rapprochement ave c lAmicale sexplique par la recherche dune logique de rsultats, explique Mme Antoni, directrice de Vie. Nous recherchions une continuit dans les parcours, qui passait par laccompagnement social, le cur de mtier de lAmicale. Chacun reste sur son champ de c o m p t e n c e s . Ghislaine Bouget reprend : Cest un rapport dintrt. Lassociation Vie apporte son rseau dentreprises, lAmicale du Nid sa notorit, ses comptences en matire daccompagnement social et ses capacits dhbergement. Le groupement a ainsi rpondu des appels doffres une dmarche trs intressante qui permet de nous valuer en interne, dinterroger nos pratiques. Pour peu quun travail de
Regroupement dintrts
La loi de janvier 2002 pousse les associations la coordination, la complmentarit, la coopration dans le cadre de groupement de coopration sociale et mdico-sociale (GCSMS) , rappelle Ghislaine Bouget, directrice gnrale de lAmicale du Nid, une association daide la rinsertion sociale et professionnelle des personnes prostitues. Selon lUniopss, le GCSMS est devenu un des instruments priv ilgis de la Direction gnrale des affaires sociales pour restructurer le secteur en diminuant le nombre dintervenants. Outre les associations du sanitaire et social, et les tabl i s s ements de sant, il peut inclure des personnes morales gestionnaires de droit public ou priv (donc des socits commerciales). Le groupement de coopration mont par lAmicale du Nid et lassociation Vie, une structure dinsertion manant du groupe Vinci (le
Verbatim excessivement dgrad Lenvironnement socital

motive les entreprises se rapprocher des associations. Mais comment se rassembler ?
Une administratrice dune association dducation populaire.
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Lenqute de la CPCA
Les relations partenariales associations-entreprises

Relations associations-entreprises : je taime, moi non plus ? lui seul, ce titre dun rcent colloque de la CPCA en dit long sur les difficults gnraliser un modle partenarial franais. Une administratrice de la CPCA et une professionnelle de lintermdiation entre associations et entreprises dcryptent pour La Vie associative quelques enjeux cls : freins culturels, fonction du mouvement associatif organis, perspectives de dveloppement, rle des pouvoirs publics... Interviews croises ralises par Emmanuel Gagnerot, CPCA
Actuellement, les ressources gnres par le mcnat reprsentent seulement 1,5 % du financement de la vie associative. Dans le mme temps, de rcentes enqutes dopinion montrent que les partenariats entre entreprises et associations sont plbiscits. Comment expliquez-vous ce dcalage ? Estelle Lauvergne : Ce rsultat nest pas surprenant pour deux raisons. Premirement, les associations se sont traditionnellement appuyes sur des financements publics pour leur fonctionnement. Deuximement, un trs grand nombre dentre elles mconnaissaient les possibilits de recourir des financements privs, dentreprises notamment. Du ct des entreprises, la prise de conscience de la ncessit de souvrir au monde associatif est, pour une majorit dentre elles, assez rcente. Elle est notamment lie la monte en puissance de la notion de responsabilit sociale. Dans ce cadre, les partenariats avec des structures dintrt gnral sont apparus non seulement utiles au monde associatif mais aussi ncessaires lentreprise car ils rpondaient des enjeux dimage, de ressources humaines, dancrage territorial... Aujourdhui nanmoins, comme le dmontrent ces enqutes, les entreprises et les associations souhaitent travailler plus et mieux ensemble. Pour cela, elles doivent pouvoir se rencontrer, apprendre se connatre et travailler de manire concerte. Cest pour rpondre cet objectif quIMS Entreprendre pour la Cit mettra en ligne, ds septembre 2009, le site internet Mecenova. Premier du genre, il est la fois un Meetic entre entreprises et associations et une plateforme dinformations permettant ces acteurs de monter des partenariats riches et russis. Brigitte Giraud : Dans les faits, associations et entreprises peinent se rencontrer . De toute vidence, les finalits respectives de ces organisations (utilit sociale versus partage de bnfices) constitue un frein toujours difficile lever. De plus, toutes les causes napparaissent pas aujourdhui mcnables pour les entreprises. En effet, mme si de rcentes tudes montrent l'extension du champ du mcnat vers de nouveaux types d'associations, la culture et le champ des solidarits concentrent encore la majorit des budgets gnrs par les partenariats entre associations et entreprises. Ces tudes rvlent galement que la valorisation de limage nest pas lattente prioritaire des entreprises. La volont de celles-ci de participer la co-construction de linnovation socioconomique est prendre en
Estelle Lauvergne, responsable du ple Mcnat et partenariats solidaires, IMS Entreprendre pour la Cit
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compte. De leur ct, les associations restent vigilantes ne pas se laisser enfermer dans un rle de prospection de marchs inexplors pour le compte de lentreprise. Il faut par ailleurs rester conscient du contexte conomique associatif dans lequel interviennent ces partenariats. Contexte marqu par une baisse tendancielle des financements d'Etat, particulirement structurant pour lconomie associative, et par une gnralisation des financements issus de la commande publique. Ces deux lments sont particulirement dstabilisateurs pour le secteur associatif. Toutefois, les financements issus du mcnat ne peuvent tre prsents comme une ressource palliative aux financements publics. Ils sont complmentaires, pas substitutifs. C'est sans doute l'une des explications majeures des rticences associatives au dveloppement de partenariats avec les entreprises. Daprs vous, quels rles peut jouer le mouvement associatif organis (coordinations, fdrations, unions) dans le dveloppement de partenariats dintrt gnral entre associations et entreprises ? Brigitte Giraud : Le mouvement associatif organis reprsente aujourd'hui 56 % du tissu associatif franais. En tant que ttes de rseaux, les coordinations, fdrations et unions peuvent largement contribuer donner de la cohrence au dveloppement des relations partenariales entre associations et entreprises. Interlocutrices pour les entreprises, elles peuvent leur permettre de reprer plus facilement et de faon plus pertinente les projets associatifs avec lesquels peuvent se construire des partenariats. Au-del de l'conomie de moyens, les ttes de rseaux associatives peuvent aussi tre garantes de dmarches dontologiques tout en favorisant la cration doutils d'accompagnement adapts au secteur dactivit de leurs adhrents (guides, formations, mthodes...). Estelle Lauvergne : Nous entendons encore des associations affirmer que le mcnat est rserv des projets culturels financs par de grandes entreprises parisiennes. Il faut balayer cette ide reue. Le mcnat concerne tous les champs dintrt gnral et toutes les entreprises et associations, petites et grandes, partout en France. partir de l, le rle des fdrations et autres regroupements associatifs est crucial pour mieux faire connatre le mcnat et pour donner des cls aux associations afin de trouver des entreprises partenaires. En outre, ces rseaux dassociations peuvent aider faire se rencontrer secteur but lucratif et secteur associatif, comme le fait lIMS en tant que rseau dentreprises.
Lorsque elle sorganise par elle-mme, les limites de la philanthropie sont connues : ingalit des causes associatives devant le mcnat, difficult dpasser le mcnat financier de communication, risque de saturation des sollicitations adresses aux entreprises, etc. Dans ce cadre, pensez-vous que les pouvoirs publics ont un rle jouer ? Si oui, comment ? Estelle Lauvergne : Certaines des limites que vous voquez ont dj commenc voluer. Par exemple, la motivation principale dune entreprise quand elle se lance dans une dmarche de mcnat ne relve plus prioritairement de la communication externe. Le plus souvent, cette dmarche rpond un enjeu interne, tourn vers limplication et lengagement de ses collaborateurs. Les actions de mcnat sont ainsi davantage rflchies, structures, prennes et multiformes (soutien financier, humain, matriel). Il y a souvent une vraie complmentarit entre le soutien public et le mcnat priv. Les pouvoirs publics doivent accompagner ce dveloppement sans se dsengager et soutenir tous les outils permettant le dveloppement de partenariats, tels que Mecenova. Pour ce dernier projet, le ministre de la Vie associative tait prsent nos cts ds la gense. Il pourrait par ailleurs tre pertinent que pouvoirs publics, entreprises et associations travaillent plus souvent en trinme sur certains projets. Ce mutlipartenariat permettrait de faire sabaisser quelques barrires invisibles au profit de lintrt gnral. En apprenant se connatre davantage, en changeant et en collaborant, ces trois mondes pourront vritablement senrichir mutuellement. Brigitte Giraud : Le modle franais des relations entre associations et entreprises cherche encore sa voie. Dans ce contexte, les pouvoirs publics ont un rle jouer. Pour illustrer cette conviction, prenons lexemple des associations implantes dans les zones rurales franaises. Le tissu entrepreneurial y tant moins dense, il y a de fortes raisons de penser quelles peineront nouer des partenariats. Ici, les pouvoirs publics peuvent par exemple jouer un rle afin dencourager la mutualisation des pratiques de mcnat entre zones urbaines et zones rurales. Enfin, sans lintervention des pouvoirs publics certaines causes seront trs probablement laisses pour compte. Selon nous, les pouvoirs publics doivent donc poursuivre et mme intensifier sous conditions d'valuation un soutien et un investissement actif au profit de l'innovation socioconomique porte par les partenariats entre associations et entreprises.
Brigitte Giraud, administratrice de la CPCA en charge du dossier Relations partenariales entre associations et entreprises
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Si les associations doivent se couler dans les logiques de march, accepter de rpondre la commande publique, sapproprier certaines pratiques commerciales dans le cadre de la mise en concurrence, elles nen restent pas moins des structures but non lucratif. Leurs spcificits (gouvernance, ressources humaines hybrides salaries et bnvoles, capacits dinitiative, regroupement en fdration, coordination, etc.) pourraient mme devenir des atouts dans un contexte concurrentiel. Si la tendance est ne voir les associations que sous langle doprateurs conomiques, leur projet social pourrait bien leur permettre de se distinguer. Pour peu quelles aient russi le prserver. Quest-ce que les associations ont faire valoir face aux logiques de march ? Peuvent-elles justement faire de leur souci de lintrt gnral ou de la satisfaction de besoins sociaux un nouveau modle conomique opposer aux seules logiques comptables et commerciales ?
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Gouvernance : un enjeu ?
Quest-ce qui distingue les associations des oprateurs conomiques but lucratif ? Une question essentielle dans un contexte de gnralisation des logiques de march. La gouvernance pourrait tre un premier lment. En effet, le fonctionnement dmocratique qui associe diffrentes parties prenantes (bnvoles, salaris, dirgeants) nest-il pas constitutif du fait associatif ? Mais cette dmocratie a-t-elle encore un sens sous la pression du march et de la normalisation en cours ?
Rationalit contre lgitimit
La professionnalisation, induite par la c o m p l ex i fication des productions associatives et des procdures administratives, et le poids toujours plus grand des rglementations ont modifi dune part les quilibres entre administrateurs responsables de lorientation politique et quipe salarie en charge du management, et dautre part, le rapport entre bnvoles et salaris. Lors dune journe dtude autour de la gouvernance des associations au Conservatoire national des arts et mtiers (Cnam) en avril dernier, les organisateurs notaient qu au cours des dix dernires annes, les outils du management se sont diffuss au sein dun grand nombre d'associations. Ce phnomne a t entretenu par laction des consultants et par de nouve lles formations de gestion ddies ce secteur. Des participants aux groupes de discussion de la CPCA parlent de bureaucratisation , de taylorisation des tches de ladministration gnrale, exerces de manire de plus en plus comptentes, mais sans relation avec la vie associative ellem m e , dun fractionnement dommageable pour la cohrence du projet. Ce qui pose plus encore la question de la gouve rnance et de la lgitimit des diffrentes parties prenantes intervenir. Que reste-t-il des projets associatifs quand des logiques purement gestionnaires sont en uvre ? Les associations nont-elles pas beaucoup perdre laisser ainsi des dirigeants salaris dcider des orientations politiques ? Ny a-t-il pas un risque accru de banalisation si le fonctionnement dmocratique est ainsi remis en cause ?
salaris, bnficiaires, usagers, donateurs, etc.) posent galement question Si les associations sappuient sur des tant les attentes sur le projet peuvent conseils dadministration et des dive rger. Plusieurs participants insisassembles gnrales pour organiser tent sur la ncessit dun cadre rgleleur fonctionnement, il convient de se mentaire pour distribuer les fonctions demander de quelle manire ces entre les diverses parties. Tous sacinstances rendent compte de leur cordent sur la place essentielle des mandat et rinterrogent leur organisa- membres, car comme le fait remartion laune du projet associatif. Les quer un participant : Il ny a pas questions de transparence et dexer- dassociations sans membres, pas de cice effectif de la dmocratie doivent projet associatif sans coproduction galement tre poses. Si les partici- avec les membres. Mais une fois ces pants aux groupes de discussion de la fondamentaux poss, on peut se CPCA reconnaissent que la gouve r- demander si la gestion entrepreunanance associative doit tre au service riale de certaines associations et la du projet, ils admettent galement normalisation sous linfluence des quelle doit tre constamment rexa- logiques de march ne menacent pas mine par le biais dun dialog u e le projet associatif. Et dans ce social interne, de formations des contexte, quelle place reste-t-il aux administrateurs ou de commissions adhrents quand les salaris, de par va l u a t ives qui permettent de les leurs comptences et leur pratique contrler. quotidienne de lassociation, prenLa place et le rle de chacune des par- nent toujours plus de place dans les ties prenantes de lassociation (admi- dcisions, voire les orientations stranistrateurs, bnvoles, volontaires, tgiques de lassociation.
Rinterroger la gouvernance
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Verbatimdes reprsentations, on observe Malgr la diversit

une convergence sur les problmatiques de gouvernance, ce qui rend optimiste sur la possibilit dune union pour dfendre le mouvement associatif.
Un administrateur dune association du secteur sanitaire et mdico-social.
Des administrateurs peu engags, des directeurs peu militants
Qui des lus ou des directeurs salaris dirigent lassociation ? La croyance commune voudrait que les premiers dcident des orientations stratgiques politiques que les seconds mettent en uvre. Mais dans les faits, ds lors quil y a dlgation de pouvoir un salari, les administrateurs exercentils vraiment leur rle politique ? Comment se rpartissent et sarticulent les rles dans les prises de dcision, les responsabilits ? Un responsable dresse un constat svre : Les administrateurs sont s o u vent peu engags, les gestionnaires ne connaissent plus lhistoire , ajoutant que, dans de grandes associations, selon sa propre exprience, la complexit dune stru c t u r e comme le conseil dadministration est difficile percevoir pour quelquun qui ny passe que quelques heures par intermittence. Il nest pas certain par ailleurs que les directions administratives souhaitent toujours quil y ait contact entre administrateurs et salaris. Dautres tmoins confirment : quand les administrateurs ne se runissent qupisodiquement, les salaris qui travaillent quotidiennement dans lassociation et assurent sa gestion, sont plus mme davoir une opinion sur les choix stratgiques prendre. Marc Genve, charg de mission lUnion nationale des associations de tourisme et de plein air (UNAT) va plus loin : Il faut impulser une r f l exion sur les modalits de fonc38
tionnement des instances et lutter contre labsentisme. Une assemble gnrale doit dpasser la lecture des rapports moraux et financiers pour parler un peu plus de prospective, de faon mobiliser les adhrents sur des choix. En termes de conduite de runion, le secteur de l'animation a d velopp de beaux outils, repris parfois par le secteur but lucratif, mais qui ne sont jamais utiliss. La tenue et la prsentation des comptes devraient tre une occasion denclencher des discussions sur des sujets comme les indicateurs d'utilit publique, la mutualisation, les cots sociaux
Motivs
On peut sinterroger sur ladquation des directeurs salaris avec le projet politique. Agissent-ils en gestionnaires ou comme parties prenantes dun projet collectif ? Et surtout sur quoi se fonde leur lgitimit intervenir ? Un participant voque lide de mettre en place des conseils de sur-
veillance pour crer un peu de dialectique . Mais si lassociation peine trouver des administrateurs vraiment engags, qui pourra-t-elle dsigner pour prendre en charge ce poste ? La solution est bien entendu dans la recherche de directeurs militants, en compatibilit avec le projet . Quand on a affaire des militants des deux cts, les problmes de gouvernance peuvent tre s o l u bles, explique Alain Boisson de la Fdration des centres sociaux et culturels de France (FCSF). Tous deux ont en effet conscience que les activits assures au quotidien sont bien au service dun projet et non linve r s e . Dans le cas contraire, il faut en passer par dautres solutions telles que rexpliciter les niveaux de responsabilits des uns et des autres et, si ncessaire, raffirmer un positionnement hirarchique. Des participants pointent les risques de marginalisation du conseil dadministration quant la circulation de linformation . Il y a une ncessit absolue de professionnalisation dans nos associations ; nous devons faire la p r e u ve de notre capacit monter en comptence, notamment vis--vis de nos bailleurs, analyse Alain Boisson. Mais ce nest pas sans risque, notamment quand les personnes ont une conscience aigue de leurs comptences et quelles pensent quelles sont seules tre en mesure de dvelopper le projet. Si les quipes doivent tre professionnalises, les administrateurs doivent absolument tre qualifis et suffisamment perform a n t s pour affronter leurs responsabilits. La difficult tient au manque dinvestissement de certains dentre eux, car
Verbatim sur le mode de lentreprise est La gestion associative

elle invitable ? En quoi la gouvernance participative favorise ou permet-elle le management ?
Une directrice salarie dune association de protection de lenvironnement et dveloppement rural.
ils restent les porteurs du projet politique. Gnralement, les salaris se forment volontiers, dune part car le cot de la formation est port par l employeur et dautre part parce quils en retirent un bnfice personnel direct. Les administrateurs sont moins conscients de la ncessit de le faire.
Repres
La gouvernance, un enjeu du don en confiance ?
Le Comit de la Charte du don en confiance est un organisme dagrment et de contrle des associations et fondations faisant appel la gnrosit du public. Fort de ses 20 ans d'expriences et de ses 59 associations et fondations membres agrs, le Comit a cr en 2008 l'Observatoire de la Confiance dans les organisations faisant appel la gnrosit du public. Cet observatoire vise approfondir les analyses et tudes sur les leviers de la confiance par le biais de sondages et forums internet. Lors d'une aprs-midi organise par l'Observatoire de la Gouvernance du Centre des jeunes dirigeants d l'conomie sociale (CJDES) le 1 er juillet 2009, Michel Soublin, prsident du Comit de la Charte, relevait une autre question-cl aux fortes consquences sur la confiance des donateurs : celle de la rmunration des dirigeants bnvoles. Le dbat est en effet vif autour de l'arbitrage entre la privation de comptences que peut impliquer labsence de rmunration des administrateurs bnvoles et le contrle optimum de la technostructure qui ne peut tre garanti que par un conseil d'administration non rmunr Des rflexions suivre sur http://www.comitecharte.org
La gouvernance entre tat et march

Les organisateurs de la journe du Cnam replacent lenjeu de la gouvernance dans son contexte politique et parlent des rcentes tentatives pour normaliser, de lextrieur, cette gouvernance qui chappe aux rationalits purement administratives ou commerciales . Si les pouvoirs publics, dans le cadre de subventions ou de c o nventions, ont pu imposer des rgles de gouvernance (fonctionnement dmocratique, tenue rgulire des assembles gnrales, respect de la parit hommes/femmes), elles ntaient pas contraignantes pour les associations, voire sarticulaient parfaitement avec le projet associatif. Mais avec la gnralisation des appels doffres, les pouvoirs publics exigent une monte en comptences qui passe par la professionnalisation des quipes. Larrive de directeurs gestionnaires peut galement trouver son origine dans la multiplication des marchs publics et des ex i g e n c e s administratives plus lourdes sur le s u ivi et lvaluation des projets, puisque rares sont les dirigeants b n voles tre en mesure de rpondre un appel doffres. En imposant de tels critres gestionnaires, les pouvoirs publics ne favorisent-ils pas le poids de ces directeurs salaris dans la gouve rnance associative ?
tions de faon favoriser les complmentarits. Ce renouvellement peut tre une chance de rinterroger le projet associatif un peu mis entre parenthses par les contraintes des activits gestionnaires. La lgitimit des associations passe par leur lgitimit sociale. Les Franais font confiance aux associations. Mais quoi sont-ils prts pour les prserver ? Accepteront-ils de payer plus pour avoir une vie associative et de ne pas choisir l'oprateur le moins cher ? Accepteront-ils d'tre plus que des consommateurs d'activits associatives et de s'intresser aux enjeux de la vie de leurs associations ? Cest un message faire passer si nous voulons continuer parler de participation, de dmocratie et de citoyennet.
Postic, directrice de lUriopss Pays de la Loire. Elle explique ainsi les rticences de plusieurs dirigeants associatifs sorienter vers cette voie, malgr les injonctions des pouvoirs p u blics. Un nouveau dfi pos la g o u ve rnance associative.
Pour aller plus loin : La Gouvernance des associations, de Christian Hoarau et Jean-Louis Laville (dir.), d. Ers, 2008. Lire larticle sur la journe du Cnam : http://www.cpca.asso.fr/spip.php?article1 844
Mutualiser la gouvernance ?
La question de la mutualisation, impose plusieurs secteurs par les pouvoirs publics ou contrainte par les logiques de march, doit aussi tre examine en termes de gouvernance. La question du pouvoir doit tre pose demble car elle constitue bien un nud essentiel du problme de la mutualisation , relve ainsi Anne
Rinterroger le projet
Marc Genve voit les choses autrem e n t : La priode actuelle est intressante puisqu'il y a un renouvellement massif des cadres. Pour tre porteur, ce renouvellement doit tre loccasion pour ces cadres de dcouvrir les pratiques des autres associa-
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Construire lquilibre salaris / bnvoles

Si le bnvolat reste un facteur fondamental de la vie associative (14 millions de bnvoles dans un million de structures), les associations prouvent parfois des difficults renouveler leurs cadres et mobiliser des militants. Comment, dans un contexte de professionnalisation accrue, maintenir lquilibre entre salaris et bnvoles ? Comment articuler comptences techniques et militance, comment favoriser la co-construction du projet associatif ?
Cohabitation ou co-production ?
Nous savons tous que le bnvolat est un lment fondamental de la vitalit associative, quil est essentiel de pouvoir mobiliser des militants , admettent les participants aux groupes de discussion runis la CPCA en mars dernier. Mais une fois pos ce principe fondamental, tous reconnaissent que, dans le contexte actuel, ils ne sauraient se passer de la technicit des salaris. Donner ces deux parties prenantes de lassociation la place qui leur revient nest pas si simple, remarquent plusieurs tmoins. Alain Boisson, trsorier de la Fdration des centres sociaux et cul40
turels de France (FCSF) raconte ainsi : Jai t tmoin de plusieurs situations problmatiques entre salaris et bnvoles : soit elles sont le fait de bnvoles fortement impliqus qui adoptent un positionnement trs hirarchique vis--vis de salaris, chargs de la mise en uvre du projet au quotidien et qui nacceptent pas dtre commands. Soit elles sont dues des salaris qui ne reconnaissent que leur directeur comme employeur. Il faut y ajouter les rapports directeur/prsident qui, mme dfinis dans le rglement intrieur, p e u vent savrer difficiles dans la pratique quotidienne.
Comptences contre projet ?

Plusieurs tmoins voquent un autre enjeu : le manque de renouvellement des administrateurs pourrait laisser plus de place au pouvoir des salaris. Ce manque dadministrateurs disponibles constitue un vritable danger pour nos associations. Il ne peut y avoir de vritable portage du projet politique sans investissement sur le long term e , reconnat A l a i n Boisson. Des participants aux groupes de discussion de la CPCA voquent un vritable dilemme entre le maintien de lemploi et la prservation du projet associatif. En effet, lorsque les r e s p o n s a bles salaris disposent de la confiance des administrateurs pour proposer les orientations de lactivit, celles-ci correspondent plus souvent leurs propres comptences et savoirfaire quau projet associatif. Elles peuvent mme sen loigner fortement. En pareil cas, la responsabilit politique des administrateurs ..
doit tre convoque. Pour A l a i n Boisson, la crdibilit de lassociation passe par ses comptences. Si un administrateur craint dtre confront des salaris comptents, il doit se former pour savoir dfendre le projet politique en toute circonstance vis-vis de ses salaris comme des bailleurs .
Formation rciproque
Mieux faire connatre les spcificits du projet associatif, les valeurs quil porte, le fonctionnement quil induit entre salaris et bnvoles est sans doute une des pistes explorer pour maintenir lquilibre. Et dans ce domaine, lenjeu de la formation des salaris est essentiel. Un participant parle nanmoins d un travail faramineux pour quils portent euxmmes le projet et se sentent enga g s sur le sens . C e rtaines associations ont donc o u ve rt des chantiers sur les mtiers exercs et sur lidentit professionnelle. Lors de lembauche dun salari, paralllement lexamen de ses comptences, il est essentiel dinsister sur la ncessit qui sera la
sienne de se mettre au service du projet. Nous questionnons ainsi sa capacit sadapter au projet , ex p l i q u e Alain Boisson. Il analyse : Nombre de salaris ont une vision courte vue du projet, parallle leur fonction, sauf peut-tre certains directeurs qui sont trs porteurs du projet parfois plus que les administrateurs. Cette crainte dun manque dimplication des salaris en faveur du projet est encore plus prgnante quand il sagit de personnes, issues du secteur commercial et qui nont que peu de familiarit avec la dmarche associative. Ce qui est frquent quand lembauche se fait sur des comptences pointues. Mais comme le font remarquer de nombreux dirigeants associatifs, il arrive que ces salaris trouvent dans la dmarche associative ce quils attendaient vraiment de leur vie professionnelle et quils adhrent rapidement au projet.
son co-porteurs du projet et en assurent la cohrence, chacun voluant sur son territoire sans empiter sur celui de lautre , explique Alain Boisson. Des rencontres rgulires sont organises entre salaris et administrateurs pour apporter des rponses communes sur certains aspects. Alain Boisson anime ainsi un atelier interfdral qui runit les trsoriers et les r e s p o n s a bles financiers dassociations. Nous examinons ensemble les aspects financiers, comme dclinaison du projet. On peut vritablement parler dun travail de coopration. Mais ce travail concert fonctionne quand ladministrateur simplique et que le salari accepte cette approche , reconnat Alain Boisson. Certains centres sociaux ont ainsi mis en place des outils techniques pour permettre ce travail associ. Le projet a besoin dune relation de qualit entre salaris et bnvoles, poursuit Alain Boisson ; le CA ne doit pas se positionner comme hirarchiquement suprieur, il doit y avoir une volont de partager. Ce qui nexclut en rien dassumer ses responsabilits. Ce partage est gage dun enrichissement des relations humaines.
Une relation essentielle pour se distinguer du secteur commercial

Le travail en coopration des quipes b n voles et salaris est un trait distinctif des associations par rapport au secteur but lucratif. Enrichir chacun des individus leur permet de produire plus et mieux pour le collectif. Nous sommes obligs de nous inscrire dans le monde marchand, mais a ne doit pas nous empcher de vouloir nous battre pour autre chose : refuser le positionnement systmatiquement hirarchique, dvelopper la coopration, accrotre lenrichissement personnel pour enrichir le projet collectif, travailler en association , conclut Alain Boisson.
Travail associ
Le travail associ est un concept fondamental dans notre rseau, ne serait-ce que pour assurer la prennit du projet : administrateurs et salaris
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Capacit dinnovations et droit linitiative

Le passage lappel doffres cibl et le dveloppement de la commande publique menacent deux fondements de la vie associative : linnovation sociale et la capacit dinitiative. Les associations naissent souvent de la prise en compte de demandes sociales mergentes, que ni les pouvoirs publics, ni le march nont encore repres. Si les besoins sont nouveaux, la manire dy rpondre lest galement. Cette fonction de laboratoire social qui aboutit ncessairement des innovations constitue une des missions reconnues des associations. La prserver est une condition pour continuer dexister en tant quassociation. Ce que daucuns ont bien compris.
a commande publique ne laisse que peu de place lexprimentation sociale puisque lassociation rpond une demande (pour ne pas dire injonction) de la puissance publique, quelle doit absolument satisfaire aux critres et agir selon des objectifs et des indicateurs souvent fort loigns de son objet et de son projet.
Menace sur linnovation

En outre, linitiative change de camp : ce nest plus lassociation qui, eu ga r d un besoin mergent, propose un projet que la collectivit dcide de soutenir au nom de lintrt gnral, mais la collectivit qui demande un prestataire de prendre en charge un service quelle a dfini. La question pose lors du sminaire de la CPCA est la suivante : comment prserver cette capacit dinnovation face aux tendances lourdes de linstrumentalisation et de la substitution de prestations formates aux actions sinscrivant dans le projet associatif ? Anne Postic, directrice de lUriopss Pays de la Loire, sinterr og e : Sommes-nous de simples oprateurs conomiques qui prennent en charg e des produits un peu particuliers ou reconnat-on encore notre capacit dinnovation ? Les pouvoirs publics ont tendance nier la capacit cratrice des associations du sanitaire et social, pourtant inscrite dans la loi de 2002, vouloir distinguer le politique de lconomique qui forment pourtant un tout dans les associations. Michel Brugire directeur gnral de Mdecins du Monde (MDM) renchrit : Les
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appels doffres sont un choix politique : veut-on une socit qui soit en capacit de penser et dagir, o veuton couper les pattes des innovateurs et couler tout un chacun dans un
ainsi : Il y a 20 ans, les ONG fonctionnaient sur le seul principe du droit linitiative, une caractristique du secteur, sa garantie lindpendance. Au fur et mesure quelles prenaient
Verbatim
Quelle est notre capacit dimaginer de nouvelles formes dactions hors des cadres existants ?
Un administrateur dune association dducation populaire.
Or, cette libert restreinte des associations fait, quune fois sur le terrain, elles nont pas le temps dinnover, elles ne font que ce quelles savent faire, au risque dtre un jour dbordes par des associations n o u velles ou qui auront su innover , analyse Michel Brugire.
Condamns innover
Nous sommes condamns innove r, reprend le directeur gnral de Mdecins du Monde. Cest un des lments qui nous permettra de prserver notre droit linitiative. Nous ne le conserverons pas si nous nous contentons de reproduire des innovations dil y a 20 ans. Par exemple, dans les annes 1980, avec le dveloppement du Sida et sous linfluence d p i d m i o l og istes membres de lassociation, MDM a ouve rt les premiers centres de dpistage. Deux ans plus tard, les pouvoirs publics reprenaient lide. Il en a t de mme pour les programmes de rduction des risques auprs des toxicomanes. MDM est all dans la rue avec des seringues n e u ves. Une action qui a abouti la loi Barzac sur la dlivrance gratuite de seringues dans les pharmacies. On peut encore citer un mdicament contre la malnutrition mis au point par Mdecins sans frontires (MSF) aujourdhui distribu par lOMS. Pour Michel Brugire, les innovations actuelles sont autant chercher dans les complmentaires sant ou le microcrdit qui permettent aux plus dmunis de se faire soigner . Des crches parentales la protection de lenvironnement, de lcole p u blique sous limpulsion des grands m o u vements dducation populaire la mise en place du RMI sous celle des associations luttant contre la grande prcarit, on ne compte plus les innovations sociales qui nauraient pas vu le jour sans les associations. Ce quoublient parfois les collectivits et les services dconcentrs de ltat qui ny voient que des prestataires. Et ce quoublient certaines associations prtes abandonner leur droit linitiative en change dune garantie de financement au travers des appels doffres.
moule ? Pour le moment, nous ne pouvons que nous lever contre cet tat desprit technocratique, mais force, il ne restera plus dassociations. Et comment ferons-nous dans des domaines o leur prsence est e s s e n t i e l l e ? Car comme le fait r e m a rquer Patrick Bonneau, prsident de la CPCA Poitou-Charentes : Sil ny a plus de rapport dialectique entre la socit civile et les lus, si ces derniers ne sont plus interpells ni aliments en expriences sociales associatives, ils risquent dy perdre beaucoup.
Reconnatre la capacit dinitiative

Tous saccordent sur l a b s o l u e ncessit de prserver le contrat social et de conserver lesprit (et le droit) dinitiative afin que le projet reste de la comptence associative et que les associations prservent leur capacit dinnovation et leur indpendance . Un participant ajoute : Il faut structurer et faire reconnatre la l i b e rt dinitiative et la fonction r e c h e r c h e - d veloppement car, avec la gnralisation de lappel projet, on inverse le sens de linitiative. Ce sont les pouvoirs publics qui prtendent reprer les besoins. Cette volution est en totale contradiction avec la tradition de linitiative sociale des associations. Michel Brugire raconte
du poids, on a vu se multiplier les appels proposition et les appels doffres. Pendant trois ans, le droit linitiative a t lobjet dun dbat fort entre les associations, le ministre des A ffaires trangres et lAgence franaise de dveloppement (AFD). Il a fallu se battre pour le faire admettre. Un nouvel outil a t mis en place par lAFD qui semble tre un compromis entre les deux positions : la facilit dinnovation sectorielle ONG (FISONG)1. Si Michel Brugire reconnat que dans le secteur de la sant, les ONG sont relativement prserves, on ne peut en dire autant des associations de dveloppement, de plus en plus en situation de concurrence. L e s bailleurs jouent l-dessus pour faire baisser les prix, pour avoir le plus pour le moins cher, en prenant la garantie de sadresser une association de qualit tel point que certaines associations ne sont plus que des bureaux dtudes qui ne rpondent plus qu des appels doffres. Le droit linitiative semble ga l ement bien mis mal du ct des associations durgence qui ne fonctionnent que sur fonds europens (ECHO). Cette monodpendance est trs dangereuse et rduit dautant leur indpendance : elles ninterviennent que sur les territoires que lUnion europenne a dcid de couvrir Ce sont les circonstances qui font linitiative .
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Veassociations sont tirailles dune part entre les rbatim Les

obligations gestionnaires, normes, rgles, souci de professionnalisation et, dautre part, la ncessit de conserver lesprit militant et le comportement sans but lucratif dans une socit de plus en plus marchande et financiarise.
Un administrateur dune coordination dassociations de solidarit.
Et Michel Brugire de conclure : Perdre notre fonction dinnovation reviendrait perdre une part de notre lgitimit puisque cest notre capacit mettre en uvre de nouveaux services ou de nouveaux produits qui fait que nous sommes aujourdhui reconnus, voire sollicits pour porter des projets.
Savoir voluer pour prserver lengagement associatif

Certains participants aux groupes de discussion de la CPCA soulignent par ailleurs que le projet associatif ne doit pas tre ternel ou immuable . Comment le faire voluer et lactualiser ? Comment rtablir (ou prserver) les temps et les cadres de rflexion ncessaires des bilans exigeants et des remises en perspective du projet ? Donner corps au projet associatif, le faire vivre, prserver la militance et permettre le renouvellement des cadres supposent en effet de rinterroger rgulirement les orientations stratgiques. Cest ce qua compris lassociation des Scouts et guides de France, comme le rappelle Amlie Teisserenc, responsable nationale jeunes adultes. Cest lassembl e gnrale de 2005 que nous avons pos le principe de changer la structure et la reprsentation dans le mouvement. Il tait clair que ceux qui faisaient vivre le projet, les jeunes animateurs, devaient avoir une place dans le dbat. La question de la dmocratie est
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ancre dans nos pratiques associatives, mais ltait-elle aussi dans notre association ? Et les valeurs que nous portions taient-elles en phase avec la socit ? Forte de ces questions, lassociation sest engage ce que les 15 000 jeunes animateurs (sur 67 000 membres) occupent une place centrale dans lorganisation. Amlie Teisserenc reconnat que les jeunes sont de plus en plus mobiles. Mais on ne doit pas dplorer cette ralit, il faut juste la prendre en compte. Lassociation cherche donc suivre les volutions de lenga-
gement. Nous faisons en sorte que les activits soient adaptes aux temps des jeunes et mettons en place des quipes gomtrie variable en fonction de leur disponibilit, leur mobilit, avec des engagements trs ponctuels sur des vnements par exemple. Nous dveloppons des activits ou des problmatiques qui prennent en compte leurs comptences, reconnues dans lassociation et qui pourront tre dautant mieux valorises dans leur parcours futur. Nous actualisons constamment nos formations pour favoriser la prise de responsabilit et lautonomie. L ouverture de lieux de dbat autour des enjeux sociaux fidlise les jeunes et permet que lassociation ne soit pas confronte une crise de la militance. Cette capacit dvolution du projet associatif garantit sa prservation. Un exemple mditer ?
1
Pour en savoir plus sur le FISONG : http://www.coordinationsud.org/spip. php?article80
Repres
Groupement solidaire associatif en Picardie,
par Emmanuelle Besanon, c h a rg de mission re c h e rc h e, Institut e Jean-Baptiste Godin, d o c t o rante en sciences conomiques, CRIISEA
La suprmatie des rgles du march conduit des pratiques conomiques contraires aux pratiques sociales des structures dinsertion. Cela se traduit notamment par la substitution de lappel doffres lappel projet, laissant ainsi de moins en moins de marge la capacit dinitiative de ces associations. Face ce conflit, les structures daccompagnement social li au logement (ASLL) de la Fnars Picardie ont form un Groupement solidaire associatif pour rpondre ensemble au dernier appel doffres les concernant. Cette coopration permet de contourner les risques dune situation de concurrence, de conserver leurs pratiques en raffirmant leur solidarit, et de les ramener la source de leur constitution en fdration. En effet, dvelopper la vie fdrale, cest accrotre la coopration entre adhrents tous les niveaux : partage dinformations, () actions communes. () la Fnars encourage ses adhrents rechercher ensemble des solutions (Projet fdral, 2004). Ce mme type de regroupement solidaire associatif a galement t constitu en Poitou-Charentes.
De la coordination la mutualisation
Dans ce contexte de mise en concurrence et de dveloppement des logiques de march, se regrouper pour peser devient une ncessit. Si certaines associations sinterrogeaient sur lutilit des fdrations et autres coordinations, elles apparaissent aujourdhui comme un rempart face aux pressions des pouvoirs publics, par leurs comptences techniques, mais aussi par leur fonction politique dinterpellation qui prend un tout autre sens en priode de crise. Se fdrer, mais aussi mutualiser. Les associations sont de plus en plus nombreuses faire le choix (le pari ?) de la mutualisation, ce qui nest pas sans poser la question du pouvoir ou du respect de lidentit de chacun
La fdration, garante du projet associatif ?
Les participants aux groupes de discussion de la CPCA saccordent sur limportance de la consolidation des rseaux, des fdrations, des coordinations pour prserver les fondements, les valeurs et le sens des projets associatifs, et permettre une participation concerte aux politiques publiques. Mais si certaines fdrations conservent une fonction technique (mutualisation de la gestion des budgets et des ressources humaines des associations locales), certains participants remarquent que leur influence politique se dissout parfois au risque de remettre en cause le projet associatif luimme et lorganisation territoriale. Il est vrai que les politiques publiques qui privilgient le financement sur le seul projet affaiblissent de fait le rle des fdrations (coordination des actions des membres, capitalisation collective, formation, information, reprsentation, ngociations transve r s a l e s , etc.). tel point que certaines associations ont fait le choix de la rupture que quelques unes paient aujourdhui au prix fort. Comme le fait remarquer AnneMarie Bourrouilh, charge de mission la Fdration franaise des maisons des jeunes et de la culture (FFMJC) : L appel doffres nest jamais quune municipalisation dguise. Une MJC nayant quune assise locale et des relations avec la seule collectivit bailleur sera plus sensible linstrumentalisation quune association affilie. Mais elle reconnat que le discours nest pas toujours entendu localement. Gilles Cav, prsident de la CPCA Pays de la Loire et directeur de la Ligue de lenseignement Loire-Atlantique, ajoute : Il faut lutter contre lindividualisme des associations locales qui pensent trouver des solutions
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loppement de nouveaux marchs, tenter de trouver une troisime voie assise sur des objectifs prcis, un systme et des critres dvaluation, de lutilit sociale notamment, avec des indicateurs qui correspondent aux besoins du march. Anne Postic, directrice de lUriopss Pays de la Loire ajoute : Nous devons mobiliser les fdrations pour que ces questions [de mise en concurrence et de logiques de march] sortent du dbat dexperts pour tre au cur de la parole politique.
La mutualisation, rponse associative aux logiques de march ?

Si les fdrations et coordinations peuvent tre les supports de la rsistance aux logiques de march, la mutualisation est une voie explore par certains. Le groupe de discussion de la CPCA concurrence / coopration / mutualisation , partant du constat que la question de la concurrence se pose entre les associations dun mme secteur dune part et entre les associations et les entreprises marchandes dautre part, avance que la concertation entre associations pour rpondre aux appels doffres savre stratgique. Au-del des conomies dchelle lies la mise en commun de moyens techniques, les mutualisations permettent galement de renforcer les quipes, de monter en comptences dans une logique de rseaux et de partenariats. Certaines ont ainsi mutualis des postes de responsables financiers capables dargumenter face aux services techniques des collectiv i t s . L exemple le plus avanc de ces regroupements se situe dans le march du Ple emploi : 55 organisations associatives dle-de-France se sont ainsi regroupes pour prendre en charge laccompagnement de 20 000 personnes. Les associations peuvent tre off e n s iv sur la commande es publique. Ce que prouve la rponse coordonne de 6 associations un appel doffres de 2004 sur lalphabtisation des nouveaux migrants. Elles ont pu changer des pratiques pdagogiques, crer des outils communs et dvelopper une relle technicit qui leur a permis de remporter tous les
sur et pour leur seul territoire. Aujourdhui, les associations nadhrent plus automatiquement, elles sont confrontes des problmes conomiques et sinterrogent sur le sens et la plus-value dune tte de rseau. Nous les accompagnons sur la dfinition du projet associatif, sur le sens de leur action susceptible de les dmarquer dun oprateur commercial. La Ligue de lenseignement LoireAtlantique a mis en place un centre de ressources pour muscler les associations (formation, accompagnement sur la fonction employeur). Ce centre est la condition absolue pour maintenir notre rseau et viter que les associations locales se transforment en parcs dattractions dcentraliss pour reprendre lexpression dEric Favey, secrtaire national de la Ligue de lenseignement.
Coordonner la parole politique

Les participants aux groupes de discussion organiss par la CPCA attendent galement des fdrations et coordinations quelles laborent un argumentaire politique destination des pouvoirs publics pour faire valoir la spcificit des associations (bn-
volat, participation active du public, gouvernance) dans la prise en charge de services dintrt gnral. Les associations ne vendent pas des services, elles portent des projets , rappelle Anne-Marie Bourrouilh. Cest collectivement que ce travail doit tre men. Il est en effet ncessaire de mettre en uvre une parole politique lchelle nationale que les associations, souvent prises par les impratifs de gestion, pourront relayer sur le terrain. Ce qui suppose toutefois la pleine reconnaissance du mandat reprsentatif donn . Anne-Marie Bourrouilh (FFMJC) prcise : Nos fdrations doivent absolument revendiquer un mode de contractualisation conventionnel et, pour cela, nous avons besoin doutils juridiques prcis, arguments, fonds sur la jurisprudence pour contraindre les collectivits passer par des conventions. La CPCA a sans doute un rle jouer pour aider les associations soutiller sur ces questions, y compris sur la directive services. Mais quand lappel doffres est impos, comment y rpondre ? Sy refuser, cest accepter la disparition, reconnat Anne-Marie Bourrouilh. Nous devons donc laborer un argumentaire pour exister face aux autres et viter le dve-
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marchs successifs. On pourrait encore citer lexemple de la Rgie urbaine du cadre de vie, de lhabitat et de lenvironnement (Ruche), cre en 2007 sur le territoire de la communaut dagglomrations de la Plaine Commune (93) par 16 structures dinsertion par lactivit conomique (SIAE) pour rpondre aux marchs publics et privs : traitement des dchets dquipements lectriques et lectroniques, amnagement dhabitats cologiques, entretien des espaces verts, prparation de bu ffets quitables Autre forme de mutualisation, les groupements solidaires. Dans le secteur de la formation professionnelle, certaines associations ont fait le choix de ce nouvel outil juridique qui permet des acteurs, de statuts sociaux diffrents (associatif et commercial) de se regrouper pour rpondre un appel doffres. Michel Clzio admet quon pourrait parler du mariage de la carpe et du lapin, mais cest seulement un principe de ralit : la construction des groupements solidaires optimise les chances de remporter lappel doffres. Cette voie est dailleurs explore dans le secteur sanitaire et social. Mais Michel Clzio admet quil prfrerait une solution politique par le haut des ajustements individuels sur le terrain .
Cest dans cet tat desprit que sest cre lassociation des Bancs de la com qui rassemble les chargs de communication dune soixantaine de structures associatives. Cest en sapercevant que tous les chargs de communication, quel que soit leur secteur (commerce quitable, solidarit internationale, IAE, culture, environnement), taient confronts aux mmes problmatiques, que nous avons dcid de crer un rseau dans lequel nous pourrions changer sur ce qui fait la spcificit de la communication associative et du poste de charg de com-
garantissant la prennisation des associations par la recherche ventuelle de regroupement dactivits, tout en garantissant que les projets associatifs ne se dissolvent pas dans ces entits oprationnelles plus larges. Car, comme le fait remarquer Emmanuel Verny, directeur dUna : La question nest pas de savoir si la mutualisation va se faire, mais comment. Et mieux vaut prendre les devants et tre acteurs de notre mutualisation, ne pas nous laisser imposer un modle qui ne correspondra pas nos objectifs ou notre identit.
Verest notreicombat ? Parler dune seule voix avec bat m Quel

un discours clair sur les avantages comparatifs des associations par rapport au secteur lucratif.
Un administrateur dune association culturelle.
munication , raconte Cendrine Duquenne, co-prsidente de lassociation. Des rencontres annuelles sont organises pour poser les enjeux du mtier dans un contexte de concurrence : Il sagit dinterroger nos pratiques quotidiennes, de dbloquer certaines situations par des changes interprofessionnels (sensibilisation du CA la mise en place dun plan stratgique de communication, mobilisation des bnvoles sur de nouveaux projets, etc.), de rflchir la cohrence avec les valeurs et lidentit associative, dchanger sur les outils les plus adapts selon les objectifs et publics viss Et demain une charte des vnements associatifs respectueuse des principes du dveloppement durable, des groupes de travail sur des problmatiques prcises ou une bote outils fonde sur la transparence et la transfrabilit. Anne Postic raconte : La Ddass du Maine-et-Loire pousse au regroupement des associations sous la forme juridique de groupements de coopration sociale ou mdico-sociale (GCSMS). Ils posent la question de la pertinence du territoire et de laction de proximit propre nos associations, et du nombre dinterlocuteurs associatifs. La mutualisation ne doit pas seulement tre une rponse aux injonctions gouvernementales qui peuvent aller lencontre de la libert dassociation telle que dfinie par la loi de 1901, mais bien lexpression de la volont des parties prenantes. Nos fdrations doivent convaincre les pouvoirs publics de participer la dfinition des fondements de la coopration en y mettant des conditions : le respect des personnes morales, des personnes accompagnes, des institutions et des objets sociaux. Entre le mariage forc impos par les pouvoirs publics, le mariage damour tel que nos associations le souhaiteraient, nous devons explorer une troisime voie qui relve plus du mariage de raison.
Pour aller plus loin : www.bancsdelacom.org
Concourrence
En sunissant, les associations disent leur participation un mme type dconomie, elles gagnent en cohrence par rapport leur objet social et vis-vis du grand public, et vitent les concurrences frontales. Anne Postic, reprenant Hubert Allier directeur gnral de lUniopss, parle ainsi de concourrence, soit courir ensemble plutt que de saffronter dans une pure concurrence. La concourrence, cest associer des moyens, des comptences et des ex p e rtises diffrentes dans un but commun : la protection des personnes les plus vulnrables. Elle sappuie sur la pluridisciplinarit, linteraction. Nous devons favoriser la concourrence entre associations, favoriser des regroupements qui doivent tre politiques avant dtre techniques. Elle suppose la coopration des lus pour travailler le projet.
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Devancer la mutualisation force

Hubert Allier, directeur gnral de lUniopss mettait en garde, dans La Vie associative n 9, sur limpact des r egroupements dassociations : [il faut] aider construire des outils
Synthse et rebonds, par la CPCA
Pour une conomie au service de lintrt gnral

Alors que la crise rvle les effets sociaux produits par les excs du march (suppressions de millions demplois, creusement des ingalits conomiques et sociales, etc.) et vient ouvrir une nouvelle re de questionnements sur la position centrale donne au march, la doxa entrepreneuriale semble paradoxalement tendre sa domination sur la sphre non marchande et but non lucratif en imposant ses concepts: efficacit, performance, retour sur investissement, valeur ajoute, plus-value, etc. Il faut donc rappeler quune grande partie des associations est dans le monde conomique. Elles incarnent une conomie centre sur lintrt gnral et elles sont efficaces. Cest dj ce quaffirmait la Charte des engagements rciproques entre ltat et les associations, signe le 1er juillet 2001 lors du centenaire de la loi de 1901. Les citoyens europens ne sy trompent pas et tmoignent depuis plus de dix ans une confiance ingale envers les associations, loin devant les entreprises1.
Quels services pour quel intrt gnral ?

Nous le savons, le contexte dmographique (vieillissement de la population, travail des femmes, etc.) ne va cesser daccrotre les besoins sociaux et de poser la question de leur mode de gestion par la puissance publique. Alors que souvre une nouvelle re dex t e rnalisation des services publics 2 et que ladaptation aux rgles europennes semble consacrer la logique du march , profitons de cet aggiornamento pour ouvrir le dbat sur les services sociaux dintrt gnral, chaque niveau territorial de laction publique. Rflchissons aux conditions de mise en uvre de laction publique au regard de la contribution
associative : ancrage local, gestion dsintresse, part i c ipation des usagers, management participatif, innovation sociale, etc. Autant de critres pouvant encadrer le mandatement des oprateurs. Dbattre de lavenir des services sociaux dintrt gnral et des missions de services publics confis des opra t e u rs privs est un enjeu dmocratique fort. Il enga g e toute la responsabilit des pouvoirs publics qui disposent, rappelons-le, du premier et du dernier mot dans une vision stratgique dune conomie au service de lintrt gnral. La premire contribution associative est sa fonction citoyenne dinterpellation, dexpertise, de proposition sur les enjeux socitaux. Cette fonction est parfois prise en
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Synthse et rebonds, par la CPCA

compte par les pouvoirs publics sa juste valeur et selon des modalits renouveles (Grenelle de lenvironnement, de linsertion, confrences rgionales thmatiques). Il ne sagit pas ici de ne dfendre que le seul modle associatif franais. Ce dbat existe dans tous les pays dve l o pps. chaque fois, lconomie sociale des associations a p p a rat comme une troisime voie prouve entre le tout public et le tout marchand 3. les entreprises classiques viennent chercher auprs du secteur associatif une caution la responsabilit sociale quelles sattribuent, notamment par le biais de partenariats dits dintrt gnral . Dans un contexte o la dnomination dintrt gnral ou de service public est un enjeu conomique majeur, il nous faut raffirmer le rle de lassociation dans la sphre publique comme un espace dlibratif fondamental pour lavenir de nos dmocraties. Po u vons-nous imaginer un seul instant que lorganisation des rponses publiques aux besoins sociaux soit le rsultat dune seule logique de march et de mieux-disant conomique ? Cest pourquoi, il nous faut collectivement raffirmer que lassociation est un acteur conomique singulier avec une double comptence de rgulation et de transformation sociale. En ce sens, la prise en charge de serv i c e s sociaux dintrt gnral par le secteur priv but non l u c ratif est un enjeu central pour lavenir de notre modle social, f ranais et euro p e n. Cette parole collective se construit. Elle est dabord le produit dune recherche prospective du mouvement associatif, particulirement dynamique et organise au sein des coordinations nationales et rgionales, sur leurocompatibilit des relations contractuelles associations pouvoirs publics. Il y a une attente forte des acteurs associatifs en termes de recherche et dveloppement et il y va de la responsabilit du mouvement associatif organis de penser et structurer une offre dingnierie (accompagnement, exprimentation, prospective, etc.) mobilisant des partenariats spcifiques avec les pouvoirs publics, les partenaires sociaux, des chercheurs, des mdias Cette parole collective ne peut en effet rester cloisonne, notamment parce que les enjeux dpassent la seule question de lorganisation associative (finances publiques, qualit de lemploi, dcentralisation, etc.). La responsabilit du mouvement associatif organis est aussi de faire campagne collectivement pour que les citoyens et les responsables politiques soutiennent, en actes, une conomie but non lucratif au service de lintrt gnra l. Nayons pas peur des mots, il sagit bien dun lobbying citoyen actif, coordonn et cohrent, qui sur toute la chane de la dcision publique, du dbat pralable la mise en uvre du service, dfend et promeut la vie associative dans ses fonctions dinterpellation, de proposition et dconomie sociale et solidaire.
Entreprendre en association : lconomie du projet plutt que le projet de lconomie

Le regard associatif port sur lconomie nous amne la questionner et nous rapproprier son tymologie : lart de bien administrer sa maison. Ds lors, dans un tel contexte dexplosion des besoins sociaux et de contrainte budgtaire, rflchir lconomie de la maison commune impose de faire confiance la socit qui sorganise par elle-mme. videmment, cette conomie associative du projet dintrt gnral a ses contraintes et ses exigences. Tout en assurant lquilibre du modle conomique partir de fondamentaux connus (capacits dautofinancement, besoin de fonds de roulement, etc.) et en prservant les particularits associatives (mixit des ressources, contributions volontaire en nature, etc.), il faut sengager collectivement dans la production de normes managriales permettant de rendre compte des spcificits mritoires des fonctions entrepreneuriales des associations (primaut de la personne, exigence de non-lucrativit et de solidarit, dynamisation du tissu social et formation citoyenne, fonction davantgarde, de veille et dinnovation sociale), et ce dans tous les secteurs dactivits. Des pistes, dj oprationnelles, sont optimiser du ct de la mesure de la performance (critres quantitatifs et qualitatifs de la Loi organique relative aux lois de finances ) et dvelopper en termes dvaluation de lutilit sociale (mesure des externalits), de valorisation des ressources humaines et des parcours (valorisation des acquis de lexprience, mobilit, capital social), de dmarches qualit au sein de chaque secteur (sanitaire et mdico-social, solidarit internationale, etc.) ou de rponses territoriales mutualises (services aux personnes et aux entreprises)4. Cette approche globale de lefficacit de lentreprise associative nest pas rductible lapplication de rfrentiels et autres outils pratiques issus pour la plupart du monde de lentreprise classique. Elle suppose de questionner ses pratiques par rapport aux valeurs du projet associatif. Il y a l un dfi majeur pour les acteurs conomiques associatifs quil faut traiter collectivement et lintrieur mme de chaque association.
Construire une parole collective sur lidentit entrepreneuriale des associations

Clarifier, affirmer et assumer lidentit entrepreneuriale des associations apparat comme une priorit lheure o
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Cf. sondage CSA Crdit coopratif Chorum Deloitte, novembre 2008 : Que pensent les Europens de leur association ? 2 Cf. note du Centre danalyse stratgique, n1048 (juillet 2009), http://www.strategie.gouv.fr/article.php3?id_article=1027 3 Voir la note prospective de la Fonda sur le thme de lconomie sociale : Tension entre proximit et mondialisation : les atouts de l'conomie sociale http://www.fonda.asso.fr/actions/ecosociale.htm 4 Cf. Les nombreux ples dconomie sociale et solidaire des pays, des agglomrations, des rgions, etc. (exemples : le Ple de coopration et d'initiatives en sud Rhne-Alpes, le Ple dconomie sociale et solidaire du Pays dignois.)

La Vie Associative - N°12 - Associations Et Logiques de Marché

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Pour aller plus loin : La gouvernance des associations : http://www.cpca.asso.fr/spip.php?article 1844

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