A CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO EM REAS DE APOSSAMENTO DE POPULAES TRADICIONAIS

UM PROBLEMA AGRRIO OU AMBIENTAL?

Jos Heder Benatti*

Introduo A discusso que iremos apresentar neste trabalho faz parte de nosso projeto de pesquisa que desenvolvemos em parceria com entidades de base e organizaes nogovernamentais (ONGs)1, com o intuito de apresentar uma proposta de regularizao fundiria dos apossamentos das populaes tradicionais da Amaznia. As reas com as quais desenvolveremos nosso trabalho so: Parque Nacional do Ja AM; comunidade de ribeirinhos da ilha de Ituqui, no municpio de Santarm PA; comunidade de remanescentes do Quilombo de Pacoval, no municpio de Alenquer PA. So diferentes reas de pesquisa, uma est em uma unidade de conservao, outra, em uma ilha no rio Amazonas e a ltima um quilombo em terras da Unio. Contudo, neste momento, pretendemos discutir somente um dos casos analisados, que o das populaes tradicionais em Unidades de Conservao (UC) de uso indireto2.

* Professor do Centro de Cincias Jurdicas da UFPA, mestre em Instituies Jurdicas e Sociais da Amaznia, pesquisador associado do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos NAEA/UFPA e coordenador do Programa de Polticas Pblicas do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia IPAM. 1 Este projeto, Regularizao fundiria em apossamento agroextrativista na Amaznia, uma pesquisa do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia, financiada pela Fundao Ford e conta com o apoio institucional do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos NAEA/UFPA e do Departamento de Direito Civil, do CCJ/UFPA. 2 Agradecemos o convite e o apoio da Fundao Vitria Amaznica FVA para participar da discusso do Plano de Manejo do Parque Nacional do Ja, que foram fundamentais para que pudssemos realizar nosso trabalho.

No resta dvida da importncia das reas protegidas como uma das polticas pblicas para a preservao dos recursos naturais. Neste contexto, o Brasil destaca-se no cenrio internacional com cerca de 30% das florestas tropicais existentes no mundo, possuindo uma alta diversidade e endemismo de espcies, o que coloca o pas entre os que possuem maior biodiversidade. O bioma amaznico, considerando suas florestas, rios, enclaves no florestais e ectonos, possui uma extenso aproximada de 3.700.00 km2 (74% da rea da Amaznia Legal 5.000.000 km2). Destes, 137.609,7 km2 esto protegidos em 32 Unidades de Conservao federais de uso indireto3, que eqivalem a 3,7% do bioma4. O governo brasileiro est pretendendo expandir o nmero de reas protegidas no pas com a criao de novas Unidades de Conservao de uso indireto. Com esse objetivo, assumiu o compromisso de, at o ano 2000, estabelecer e efetivamente implementar na Amaznia novas reas protegidas de uso indireto, abrangendo no mnimo 10% do bioma, o que significa um acrscimo ao existente de aproximadamente 270.100 km2. Mas o problema que boa parte das reas protegidas criadas no foram efetivamente implantadas, no passam de unidades de conservao no papel, pois a maioria das unidades de proteo integral apresentam problemas (53,4%). Os principais problemas so: existncia de terras ainda no completamente regularizadas, demarcadas, falta de equipamentos e de funcionrios suficientes para fiscalizar e administrar a rea; presena de populaes humanas dentro das reas protegidas; existncia de planos de manejo e de gerenciamento em apenas poucas unidades. Em outras palavras, na atual situao das UC de uso indireto, o pas no est conservando nem o 1,8% dos biomas brasileiros. Dentro desse contexto, sobressai o conflito das populaes humanas em reas naturais protegidas integralmente. A existncia das populaes humanas tornou-se um tema central na questo das reas protegidas no cenrio nacional e internacional. As populaes humanas em UC so as populaes tradicionais5 e as notradicionais. Estas so os fazendeiros, os veranistas, os comerciantes, os servidores pblicos, os empresrios, os empregados, os donos de empresas de beneficiamento de produtos extrativos, os madeireiros etc. Aquelas so os caboclos, os ribeirinhos, os caiaras, os pescadores artesanais e os grupos extrativistas. Iremos analisar apenas o conflito com as populaes tradicionais nas UCs de uso indireto.

3 As Unidades de Conservao de uso indireto so aquelas em que no permitida nenhuma forma direta de utilizao dos seus atributos naturais, elas estariam sob proteo integral, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais. Nessa classificao incluem-se os Parques (nacionais, estaduais e naturais municipais), as Reservas Biolgicas, as Estaes Ecolgicas, os Monumentos Naturais e os Refgios da Vida Silvestre. 4 O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA apresenta como proposta ideal de conservao uma superfcie de 10% de cada bioma da Terra, a qual deveria ser transformada em rea protegida. Atualmente cerca de 5% da superfcie da Terra esto legalmente protegidos, contando com 7.000 unidades de conservao, federais, estaduais, municipais e tambm particulares, em 130 pases (Kemf, 1993, apud Diegues, 1994, p. 13). 5 O Centro Nacional do Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais - CNPT, com sede em Braslia, criado pela Portaria n. 22/N/92, de 16 de fevereiro de 1992, define populaes tradicionais como todas as comunidades que tradicional e culturalmente tm sua subsistncia baseada no extrativismo de bens naturais renovveis, um conceito flexvel para atender a diversidade de comunidades rurais existentes no Brasil (Murrieta e Rueda, 1995, p. 51).

O principal litgio jurdico existente deve-se ao fato de o atual conceito de UC de uso indireto excluir a presena humana dentro de sua rea, inclusive as populaes tradicionais. 1. O direito das populaes tradicionais s suas terras na tica constitucional As definies de unidades de conservao contm os princpios conservacionistas do incio do sculo, com valores socioculturais largamente diferentes dos que iluminam a presente realidade brasileira, por isso exigem-se mudanas e adequaes aos novos tempos, capazes de atualiz-los e fazer com que seus preceitos sejam aplicveis ao abrigo de novos paradigmas. Na elaborao das normas legais, o legislador, em maior ou menor grau, deixa-se impregnar pelos valores socioculturais vigentes naquele dado momento histrico. Logo, o esprito das leis espelha o esprito sociocultural vigente poca de sua elaborao. Neste aspecto, a nossa Carta Magna de 1988 afirma categoricamente que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (caput do art. 225). Do mesmo modo, em outro artigo, afirma que constituem patrimnio brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem tanto as formas de expresso como os modos de criar, fazer e viver (art. 216, incisos I e II). Em nosso entendimento, a defesa do meio ambiente muito mais do que a defesa somente da fauna, da flora e do meio fsico, inclui tambm o ser humano, atravs de suas atividades culturais e materiais. Portanto, o meio ambiente [...] a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. A interao busca assumir uma concepo unitria do ambiente compreensiva dos recursos naturais e culturais6 (grifos nossos). Por isso, no seria demasiado lembrar que os princpios de criao das unidades de conservao, assim como os seus conceitos em vigor, so anteriores Constituio atual, merecedores, portanto, de uma reviso a fim de que fiquem em sintonia com os mandamentos constitucionais. Caso contrrio, estaramos diante de uma inconstitucionalidade, pois temos, de um lado, uma Constituio que tutela os elementos naturais, artificiais e culturais, e, de outro, a lei ordinria ambiental que desconsidera o aspecto cultural. Ao analisarmos o meio ambiente na tica constitucional7, compreendemos que pelo menos trs aspectos significativos merecem a proteo da Constituio Brasileira o natural, o artificial e o cultural. O meio ambiente natural ou fsico o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permitem abrigar e reger a vida em todas as suas formas (art. 3, da

6 Silva, 1994, p. 2. 7 No nvel internacional, temos a Conveno Internacional Relativa Proteo da Herana Universal Cultural e Natural, aprovada em Paris no ano de 1972, da qual o Brasil signatrio. Seu principal objetivo estabelecer um sistema de proteo herana cultural e natural de valor universal, organizando de forma permanente e de acordo com os modernos mtodos cientficos.

Lei 6.938/81). constitudo pelo solo, as guas, o ar atmosfrico, os recursos biolgicos ou qualquer outro componente dos ecossistemas. O meio ambiente artificial engloba as construes, as edificaes localizadas na rea urbana o chamados espaos urbanos fechados e os bens pblicos de uso comum do povo, tais como as praas, as ruas, as reas verdes etc. os chamados espaos urbanos abertos. Podemos definir o meio ambiente cultural como o patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico, que, embora artificial, em regra, como obra do homem, difere do anterior (que tambm cultural) pelo sentido de valor especial que adquiriu ou de que se impregnou8. Portanto, so os bens de natureza material ou imaterial, criados pelo ser humano, que podem ser tomados individual ou coletivamente, os quais fazem referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. A Constituio de 1988 deu muita importncia cultura, tomando esse termo no sentido mais abrangente, abarcando a noo de identidade e memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Tal noo referida em vrios artigos (23, III; 24, VII; 30, IX; 225; 261; especificamente quanto etnia, art. 231). A preocupao com a questo cultural to marcante que se pode cogitar da existncia de uma constituio cultural, ao lado de uma constituio poltica, econmica, social ou ambiental. Dito isto, quando se cria uma rea protegida, devem-se levar em considerao todos esses aspectos. Porm, a poltica governamental at agora desenvolvida considerou somente um ou alguns desses aspectos. Exemplificando, as unidades de conservao que possuem populaes tradicionais poderiam fundamentar sua criao em pelo menos dois pontos que mereceriam proteo: o natural e o cultural. Mas, nas que foram criadas at hoje, o natural tem se sobreposto ao cultural; h casos em que, em nome da defesa do aspecto natural, destruiu-se, desarticulou-se o cultural, e isto ocorreu quando as populaes tradicionais foram retiradas violenta e ilegalmente de suas reas. Essa poltica autoritria de criao de unidades de conservao em reas de apossamento de populaes tradicionais tem levado a uma coliso de dois direitos fundamentais garantidos constitucionalmente: o direito cultural e o natural (art. 215 e 225, respectivamente). Ocorre uma coliso de direitos fundamentais quando o exerccio de um direito fundamental por parte do seu titular colide com o exerccio do direito fundamental por parte de outro titular. Aqui no estamos perante um cruzamento ou acumulao de direitos (como na concorrncia de direitos), mas perante um choque, um autntico conflito de direitos9. Trata-se, portanto, de um conflito dos direitos fundamentais e bens jurdicos das populaes tradicionais (patrimnio cultural) com o direito de preservao de um bem ambiental (patrimnio natural). A tarefa de solucionar esses conflitos no fcil, mas, de qualquer modo, devemos partir do pressuposto constitucional de que todos os direitos tm, em princpio, igual valor, devendo os seus conflitos solucionar-se, preferencialmente, mediante o recurso ao princpio da concordncia prtica, ou seja, a soluo para o conflito no pode ser de uma forma que leve ao sacrifcio (total) de um em relao ao outro. Os direitos constitucionais conflitantes so de igual valor constitucional, e no existe uma diferena hierrquica entre eles, portanto

8 Silva, J. A. op cit, p. 3. 9 Canotilho, p. 495.

importante chegar a uma soluo que estabelea limites e condicionantes recprocos de forma a conseguir uma concordncia prtica entre os direitos10. Se as unidades de conservao possuem entre seus princpios a preocupao de proteger os ecossistemas e espcies ameaadas de extino, a definio de ecossistemas que possibilitem a preservao da biodiversidade e a manuteno das funes biolgicas essenciais ao equilbrio do planeta. Por outro lado, as populaes tradicionais representam etnias, grupos sociais que construram sua territorialidade em um meio ambiente especfico, por isso um pressuposto condicional levar em considerao a forma peculiar de apossamento da terra dessas populaes, assim como sua forma especial de utilizar os recursos naturais; assegurando, deste modo, o seu modo de fazer e viver em comunidade e a sua identidade cultural. Entendemos que a rea protegida um importante instrumento para a poltica de conservao do meio ambiente brasileiro, mas a sua criao no pode restringir-se s informaes do meio fsico, portanto ficando a sua criao merc somente dos pareceres tcnicos contidos nas cincias naturais, desconsiderando os processos sociais, econmicos, agrrios e culturais existentes na rea a ser protegida. O meio ambiente uma concepo unitria, um todo composto por recursos naturais, artificiais e culturais. 2. As populaes tradicionais como destinatrias de um fim pblico Uma definio mais precisa da natureza jurdica das unidades de conservao implicaria classific-las como bens ambientais de interesse pblico, devido ao prprio interesse ecolgico e social que fundamenta a sua criao. Logo, a destinao e a utilizao da rea no podem entrar em contradio com a finalidade do ato que criou a unidade, assim como seria uma ilegalidade, ou um erro de compreenso, afirmar que, ao se criar uma rea protegida que contm populao tradicional, essa rea passaria a pertencer a esse grupo social. O objetivo da criao de uma unidade de conservao proteger as suas caractersticas ambientais e culturais. A populao tradicional precisa estar conjugada com o meio fsico, o que d base para a defesa dos atributos naturais e culturais tutelados pelo Poder Pblico. O ato instituidor da rea protegida no leva simplesmente em conta a populao tradicional, pois um tratamento legal desigual estaria sendo dado em relao aos demais cidados brasileiros e grupos sociais, o que caracterizaria uma inconstitucionalidade, pois todos somos iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza. Dentro desse quadro, a concesso (e no a doao ou a venda) de uma rea pblica para as populaes tradicionais parte do princpio de que a populao beneficiada destinatria de um mnus pblico, decorrente de seu background e modus vivendi, que a capacita para cumprir a finalidade da lei. Este o supedneo jurdico da dispensa de concorrncia pblica prvia, prevista nos art. 15, 1 do Decreto-Lei n 2.300/8711, exigvel em todos os contratos firmados pelo Poder Pblico12.
10 Idem, p. 163. 11Decreto-Lei n 2.300/86, art. 15, 1: A Administrao, preferencialmente venda ou doao de bens imveis, conceder direito real de uso, mediante concorrncia. A concorrncia poder ser dispensada quando o uso destinar a concessionrio de

No momento em que o Poder Pblico reconhece o direito da populao tradicional sua terra, dentro de uma rea protegida, est afirmando tambm que aquele grupo social tem uma finalidade de relevante interesse pblico a cumprir, finalidade essa que estar inscrita no ato de criao da unidade, em contratos que se estabelecero entre o rgo pblico e a populao beneficiada, nos quais constaro as formas de uso e manejo dos recursos naturais, que no podero contrariar os objetivos do ato que criou a rea ambiental. 3. A previso legal de ceder s populaes tradicionais reas da Unidade de Conservao A primeira dvida que paira saber da possibilidade jurdica da utilizao de um bem ambiental de interesse pblico ou de um bem pblico por pessoas ou entidades privadas. Em outras palavras, podem as populaes tradicionais utilizar as reas de domnio pblico? O jurista especialista em Direito Administrativo, Diogenes Gasparini, afirma que esses bens podem ser utilizados de modo especial por qualquer pessoa. Essa a orientao, desde que a utilizao satisfaa a um interesse pblico, no desvirtue a destinao, no importe a alienao e sejam atendidos, previamente, os requisitos legais.(...) O uso privativo no transfere a propriedade do bem, mesmo que prolongado. Alis a prpria Constituio Federal que ressalva essa possibilidade no 3 e nico dos arts. 183 e 191, respectivamente. O domnio, portanto, continua a pertencer ao Poder Pblico13. Uma das previses administrativas para o uso dos bens pblicos, e para este caso o mais adequado, o contrato de concesso de direito real de uso. Dissemos que o mais conveniente para as partes porque oferece mais estabilidade na relao. Por se tratar de um direito real, ele se afirma, se fortalece pelo exerccio, pela utilizao do bem, desde que essa utilizao respeite o que for acordado entre as partes contratantes. A previso legal do contrato de concesso de direito real de uso est no Decreto-Lei n 271, de 28 de fevereiro de 1967, o qual estabelece que a concesso do direito real de uso de terreno o contrato solene, pelo qual se transfere, a ttulo de direito real, o usufruto temporrio, por prazo certo ou indeterminado, de terreno pblico ou particular, para fins especfico de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra ou outra utilizao de interesse social. De modo geral, o domnio da unidade de conservao ser do Poder Pblico e a transferncia do usufruto para os moradores da unidade de conservao far-se-pelo contrato de concesso de direito real de uso. Enquanto estiverem assegurados os interesses ambientais da sociedade, estaro tambm assegurados os direitos dos grupos sociais que utilizam essas reas de forma no predatria. Portanto, enquanto existir o uso adequado da rea, segundo o contrato, subsiste o direito real a essa utilizao, podendo ser transferido esse direito para os herdeiros. Mas, no momento em que as populaes no respeitarem o uso acordado ou

servio pblico, a entidades assistenciais, ou verificar relevante interesse pblico na concesso, devidamente justificado. (grifo nosso). 12Gomes e Felipe, 1994, p. 79. 13Gasparini, 1993, p. 530.

mudarem a finalidade prevista legalmente, rescindir-se- o contrato e a terra reverter Administrao Pblica. Porm, se o motivo de findar a concesso no for por descumprimento contratual, mas por interesse das partes, as pessoas que receberam a concesso tm o direito de serem indenizadas pelas benfeitorias e trabalhos realizados no bem, como qualquer relao possessria. O Contrato de Concesso incluir o Plano de Utilizao14 aprovado pelo rgo gestor da unidade e conter clusulas de resciso quando houver quaisquer danos ao meio ambiente. Caber ao rgo gestor supervisionar as reas agroextrativistas e acompanhar o cumprimento das condies estipuladas no Contrato de Concesso e no Plano de Utilizao. Para regularizar a situao fundiria da unidade, o contrato de concesso de direito real de uso poder ser assinado por uma associao dos moradores da rea protegida, legalmente constituda, que representar todos os moradores da unidade, portanto o contrato ser coletivo, ou poder-se-o realizar contratos individuais com cada famlia, desde que todas as famlias aprovem um nico Plano de Utilizao. 4. As terras de apossamento das populaes tradicionais Com base nas informaes colhidas no trabalho de campo em nossa pesquisa15, podemos afirmar que as populaes tradicionais formam o que podemos denominar de pequenos produtores rurais de base familiar, tendo sua economia familiar fundamentada no agroextrativismo. Na tica fundiria so posseiros, pois ocupam terras sem consentimento de terceiro, conseqentemente, no possuem ttulos legais que lhes garantam o domnio da terra de que esto de posse, os nicos ttulos que tm o trabalho que realizam na terra para dar sustento a si e a suas famlias. Para melhor compreenso do apossamento desses moradores das UC, apresentaremos trs classificaes jurdicas possveis, sendo que a ltima classificao a que melhor se enquadra no caso ora estudado. 4.1. A viso civilista O Cdigo Civil Brasileiro no definiu posse, mas sim o possuidor. Em seu texto legal, encontramos a definio no art. 458, em que se l: considera-se possuidor todo aquele que tem de fato

14O Plano de Utilizao nada mais do que um documento escrito, proposto e elaborado pelos moradores da rea protegida, a partir de seus conhecimentos acumulados historicamente, atravs da convivncia com a natureza e do desenvolvimento de formas no predatrias de utilizao dos recursos naturais, que garantem a conservao da floresta. 15Com o intuito de realizar o Plano de Manejo e o Levantamento Fundirio do PNJ, a Fundao Vitria Amaznica realizou em 1996 o recadastramento de todos os moradores do Parque. O primeiro levantamento ocorreu em 1988, realizado pelo Instituto de Terras e Colonizao do Amazonas (ITERAM), e foram cadastradas somente 99 famlias. Foi um levantamento parcial, que no conseguiu cadastrar todas as famlias existentes no Parque naquele momento. O segundo levantamento foi realizado em 1992 pela Fundao Vitria Amaznica (Os moradores do Parque Nacional do Ja: censo e levantamento scio-econmico, maro/1994), no qual foram registrados 1030 moradores, representando 156 famlias.

o exerccio, pleno ou no, de algum dos poderes inerentes ao domnio, ou propriedade. Na concepo civilista, a posse a exteriorizao da propriedade, advm de um direito, de um ttulo. Os efeitos produzidos pela posse esto normatizados nos artigos 499 a 519 e 522 do Cdigo Civil. So eles: a percepo dos frutos, a responsabilidade pelas deterioraes, o direito a indenizaes e reteno das benfeitorias, o usucapio e a reivindicao da posse pelos interditos possessrios. Os dois principais efeitos a serem considerados so a indenizao e a reteno de benfeitorias, que so tratados nos artigos 516 e 519 do Cdigo Civil. Ou seja, o posseiro tem o direito de ser indenizado pelas benfeitorias encontradas em sua rea, no caso de haver uma interveno do Poder Pblico no seu imvel rural. 4.2. A viso agrarista Um dos princpios fundamentais do Direito Agrrio o reconhecimento do trabalho do homem (ou da mulher) na terra, ou seja, a posse agrria. A funo social e econmica da posse agrria se d atravs da vinculao terra, desenvolvida por meio da atividade agrria. Por isso, (...) o Direito Agrrio elege como valor maior a atividade agrria (o trabalho) que o homem empreende na terra. Valoriza-a mais que o simples domnio. Desta maneira, o Direito Agrrio orienta-se no sentido de reconhecer a posse quele que, no plano dos fatos, labuta a terra, explorando-a economicamente16. A atividade agrria pode ser classificada como sendo a ao do rurcola que se cumpre atravs de um processo agrobiolgico sobre o conjunto de bens que integram a explorao rural a que se dedica profissionalmente, com o fito de lucro e para suprir as necessidades do ser humano17. Portanto, o conjunto de bens e aes que integram a explorao racional da rea rural a que se dedica o posseiro. A finalidade da atividade agrria justamente dar uma determinada destinao terra, quer tornando-a mercancia, onde j h o intuito de lucro, quer lhe retirando tal carter, com o intuito meramente alimentar ou de satisfao de outras necessidades, quer resguardando-a a uma premncia conservacionista, quer atentando-a num interesse cientfico, propriamente dito18. Destarte, no basta que ocorra a explorao de uma rea rural, importante que essa explorao se d em bases que respeitem o meio ambiente, em sintonia com a legislao agroambiental. Na posse agrria, o posseiro pode ser qualquer pessoa fsica ou jurdica que esteja apta, ou seja capaz de direitos e obrigaes. O importante que o agente seja capaz e, sendo pessoa fsica, no h diferenciao de tratamento entre homem e mulher. No Direito Agrrio brasileiro, a posse agrria tem como requisitos necessrios a cultura efetiva e a morada habitual. A cultura efetiva caracterizada quando o possuidor trabalha em uma rea e dela tira os frutos para si e sua famlia, explorando-a economicamente com a devida preservao do meio ambiente. J a morada habitual na terra o local onde o posseiro costumeiramente pode ser encontrado trabalhando, com nimo definitivo de desenvolver sua

16Mattos Neto, 1998, p. 45. 17Sodero, 1978, p. 406. 18Laranjeira, 1988, p. 68.

atividade agrria, o que no obrigatoriamente significa que ele possui o seu domiclio nessa rea. Os efeitos da posse agrria so os mesmos da posse civil. 4.3. A viso agroambiental As populaes tradicionais possuem um apossamento da terra muito peculiar, que as legislaes civilistas e agraristas no conseguem abarcar em sua plenitude. Diante dessa realidade especfica, necessrio fazer uma leitura jurdica que consiga representar as posses desses segmentos de campons. A viso ainda existente sobre posse pode reduzi-la espacialmente a um quadriltero, s que essa compreenso no considera a totalidade das relaes jurdicas e sociais que se desenvolvem na Amaznia. necessrio observar que, alm da concepo jurdica formal, existem as concepes jurdicas de segmentos de camponeses, que historicamente formaram a posse agroecolgica19. Mesmo tratando-se de um nico instituto jurdico a posse suas modalidades foram sendo constitudas em momentos histricos diferentes, com vrios aspectos econmicos, jurdicos, sociais e ambientais bem particulares. Para que se configure a posse civil h necessidade do elemento subjetivo. preciso tambm que o possuidor tenha o ttulo do bem. J a posse agrria completa-se apenas com o fato objetivo da explorao da terra pelo possuidor. Na posse agroecolgica, o fato objetivo o uso sustentvel da terra, pois para ter posse preciso interagir com o meio. interessante notar que a terra, para esses segmentos de camponeses, no tem um carter mercantil, no constitui objeto de troca, assim como no vista como um bem sujeito a apossamento individual, mas somente na forma familiar conjugada com a coletiva. Essa forma coletiva de apossamento dos recursos naturais e a presena de prticas de trabalho familiar com base no agroextrativismo so caractersticas da posse agroecolgica. A delimitao dos direitos dos camponeses sobre reas que so utilizadas para o cultivo e a moradia familiar, enquanto outras pores de terra so reservadas para uso comum (onde se pratica o extrativismo), ocorre dentro de uma lgica espacial segundo a qual no h a necessidade de que essas reas (uso comum e familiar) sejam adjacentes e permanentes. Nem mesmo que suas atividades laborais e de moradia estejam confinadas em parcelas fixas. Alm disso, a distribuio dos roados, casas e a rea de uso comum, segundo uma certa diviso espacial da rea, ocorre baseada num consenso do grupo, e no em aes isoladas. Dentro dessa realidade, existem duas modalidades de apossamentos: o da comunidade, que de uso coletivo, no qual se manifesta o sistema de uso comum da terra, e o apossamento familiar, apoiado na unidade de trabalho familiar (que pode ser entendido como privado). O sistema de uso comum na estrutura agrria brasileira sempre foi marginalizado, tanto que no temos um conceito de reas de uso comum juridicamente consolidado, embora essas

19Para maiores informaes sobre posse agroecolgica, ver Benatti e Maus, 1994 e Benatti, 1997.

reas sejam consideradas vitais para a sobrevivncia do conjunto das unidades familiares, que delas se utilizam20. A dificuldade em definir reas de uso comum, tambm conhecidas como terras comuns, est no fato de o controle dos recursos bsicos no ser exercido livre e individualmente por uma famlia ou por um grupo domstico de trabalhadores rurais, e as normas que regulam essa relao social vo alm das normas jurdicas codificadas pelo Estado. Na realidade, essas reas so reguladas por um conjunto de noes que tem o objetivo de disciplinar as relaes com a terra e os demais recursos naturais. rea de uso comum um bem no sujeito apropriao individual em carter permanente. Nestes espaos combinam-se as noes de propriedade privada e de apossamento de uso comum, onde encontra-se um grau de solidariedade e coeso social, formadas a partir de normas de carter consensuais que garantem a manuteno destes espaos21. So reas cujos recursos so abertos, inalienveis e indivisveis. O acesso terra para o exerccio de atividades estritamente familiares, em parcelas da rea de uso comum, s permitido pelo conjunto de moradores para fazer casa, roa ou extrativismo, mas no para apropriar-se da rea de uso comum em si. Logo, rea de uso comum so os rios, lagos, varadouros (caminhos reais), praias, barrancos e matas administradas pelo conjunto de moradores da rea, onde se desenvolve o usufruto coletivo. So reas abertas, no so de domnio privado e nem esto disponveis apropriao individual, mas esses espaos abertos esto vinculados ao mercado, pois seus produtos so vendidos e comercializados nas comunidades prximas. A posse agroecolgica , fisicamente, a somatria dos espaos familiares e das reas de uso comum da terra. A posse agroecolgica materializa-se, enquanto espao ecolgico e social, em trs conjuntos: casa, roa e mata. Entendemos como casa o espao fsico familiar que utilizado como moradia, onde tambm se realizam as atividades domsticas, incluindo as reas circundantes, que so a horta, o stio (local onde se desenvolvem as culturas permanentes e se plantam as rvores frutferas) e os espaos destinados preparao da farinha (casa de farinha) e criao de animais domsticos de pequeno porte. Em alguns casos, a casa de farinha desempenha mais a funo de espao social, pois utilizada por mais de uma famlia e como local de reunio. A roa: o espao fsico familiar onde se desenvolvem as atividades produtivas agrcolas, que na maioria das vezes so de subsistncia e que se distinguem da produo extrativista. Os espaos considerados de apropriao familiar so aqueles relacionados ao produto do trabalho, como o caso da casa, da roa e da capoeira. So espaos identificados com uma determinada famlia, fruto pleno de seu trabalho. A mata o espao fsico onde se encontram as rvores silvestres, a floresta, a fauna. Na mata desenvolvem-se as atividades extrativistas, como a coleta de frutos, castanhas, cips, madeiras e a explorao do ltex. Na mata, pratica-se a caa de subsistncia.

20Almeida, 1989, p. 185. 21Almeida, op. cit., p. 183.

Na mata, ou floresta, encontramos tambm as reas de pousio (ou capoeira), que so espaos abertos anualmente na floresta para semear ou plantar por um ou dois anos. Em seguida, essas reas so deixadas em repouso durante um perodo que pode ser longo o suficiente para que a floresta as invada novamente, possibilitando a recuperao dos nutrientes do solo. Eventualmente, na capoeira, ainda existe algum produto que pode ser colhido. Na maioria dos casos, a mandioca. Nesse conjunto de proposies foram apresentadas as diferenas com os padres do direito estatal brasileiro, inclusive questionando o modelo tradicional de assentamento em lotes agrcolas padronizados, sem considerao da especificidade e diversidade do meio natural amaznico, e propondo a utilizao coletiva da terra. Destacamos ainda que a juno entre a questo fundiria e a posse agroecolgica prope novos critrios de apossamento da terra, centrados no uso sustentvel dos recursos naturais; conseqentemente, tem-se uma leitura diferenciada de morada habitual, cultura efetiva, benfeitoria e mdulo rural. As reas ocupadas por esses segmentos de camponeses so os espaos onde se localizam as casas e as roas, alm dos espaos utilizados para caa, pesca e as atividades de extrativismo vegetal. Logo, a noo de rea apossada corresponde s terras utilizadas para garantir a reproduo caracterstica do modo de vida desses camponeses. agrria. Os efeitos jurdicos da posse agroecolgica so os mesmos da posse civil e da posse

Portanto, qualquer perspectiva de resoluo da questo fundiria das populaes tradicionais em reas protegidas deve levar em considerao a forma peculiar de apossamento desse segmento de campons. Concluso Temos clareza da importncia das reas protegidas no Brasil, assim como da necessidade de se buscar uma proposta mediadora para solucionar as injustias que sofreram as populaes tradicionais diretamente atingidas com a criao das Unidades de Conservao de uso indireto. Reconhecemos que a expulso pura e simples das populaes tradicionais de suas reas, onde ocorreu o intrusamento com as reas protegidas, negativa tanto sob o aspecto social e agrrio e traz srias seqelas para a natureza. Por isso, importante dividir a questo das populaes tradicionais em dois momentos distintos: a) Uma coisa discutir os direitos das populaes tradicionais nas unidades de proteo integral criadas antes de 1988, pois essas reas foram criadas e geridas sem qualquer consulta sociedade e nem levaram em considerao os direitos das comunidades mais diretamente atingidas. Para esses casos, o Poder Pblico dever buscar solues que levem em considerao os direitos constitucionais ambientais, culturais e agrrios. A deciso do Poder Pblico no poder ser unilateral, mas dever ser tomada com a participao das partes interessadas, ou seja, com a participao de representantes das populaes tradicionais residentes nas unidades de conservao, do rgo gestor da unidade e, quando for o caso, de outras instituies

pblicas e privadas com reconhecida atuao na rea, que devero ter a incumbncia de estudar e propor as medidas necessrias para superar o atual impasse. b) A criao de novas Unidades de Conservao dever ser precedida de estudos tcnicos e de uma ampla consulta populao local, a residente na rea e no entorno da unidade proposta, aos rgos de governo da esfera federal, estadual e municipal, a instituies de pesquisa e a organizaes no-governamentais. Essa consulta dever ocorrer atravs de audincias pblicas, reunies locais com os diferentes setores da sociedade envolvidos diretamente com a rea escolhida, sendo o rgo pblico ambiental obrigado a fornecer informaes adequadas e inteligveis populao local e s outras partes interessadas, dando-lhes tempo suficiente para que possam contribuir com suas prprias propostas. Ressalte-se que todo esse processo de discusso ajudar tambm a definir melhor a dimenso e os limites mais adequados para a rea protegida. Conseqentemente, a criao de uma nova unidade de conservao vem precedida de debates, esclarecimentos sobre a importncia da rea protegida, e, durante essa discusso, vai se construindo a legitimidade da mesma na regio, pois a deliberao final de criao o tipo de unidade mais adequada, a dimenso e os limites ser uma deciso coletiva, em ltima instncia, da sociedade. No podemos deixar de concluir que a pura e simples retirada das populaes tradicionais de suas reas representa uma violao dos princpios constitucionais, principalmente aqueles referentes ao respeito cultura, ao meio ambiente e ao direito agrrio. Portanto, um problema tanto agrrio como ambiental, um problema scio-ambiental. Referncias bibliogrficas AGUIAR, Roberto A. R. de. Direito do meio ambiente e participao popular. Braslia, IBAMA, 1994. ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Terras de preto, terras de santo, terras de ndio uso comum e conflitos. In: CASTRO, E. M. & HEBETTE, J. (Org.) Na trilha dos Grandes Projetos. Belm, NAEA/UFPA, 1989. ALVARENGA, Octavio Mello. Direito agrrio e meio ambiente na Constituio de 1988. Forense, Rio de Janeiro, 1992. ANTUNES, Paulo de Bessa. Curso de Direito Ambiental: doutrina, legislao e jurisprudncia. Rio de Janeiro, Renovar, 1990. ________. Jurisprudncia ambiental brasileira. Rio de Janeiro, Lumen Juris. 1995. BENATTI, Jos Heder. Manual do plano de utilizao para as reservas extrativistas. Braslia, CNPT/IBAMA, (Mimeo), 1993. BENATTI, Jos Heder. Posse Coletiva da Terra: um estudo jurdico sobre o apossamento de seringueiros e quilombolas. Revista CEJ/Conselho da Justia Federal, Centro de Estudos Judicirios vol. 1, n. 1, Braslia: CJF, 1997. BENATTI, Jos Heder & MAUS, Antonio Gomes Moreira. O pluralismo jurdico e as posses agrrias na Amaznia. In: Lies de Direito Civil Alternativo. So Paulo, Ed. Acadmica, 1994.

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