O Diploma de Direito, como requisito nico e incontestvel, para ingresso na profisso de Advocacia.

Por Ivanildo Fernandes1 11 de setembro de 2008 Este texto pretende responder, desde o ponto de vista jurdico, seguinte pergunta: o Diploma de Curso Superior reconhecido, devidamente registrado, tem f pblica de conferir a seu titular o conjunto de conhecimentos necessrios e suficientes s qualificaes profissionais para o exerccio da respectiva profisso? Contextualiza-se a narrativa a partir da determinao contida no Art. 1, Incisos III e IV; Art. 5, Inciso XIII; Art. 205 e Art. 214, Inciso IV, todos da CF/88; e, Art. 1, 2; Art. 2; Art. 3, Incisos IX e XI; Art. 9, Incisos V ao XI; Art. 10, Inciso IV; Art. 16; Art. 21, Inciso II; Art. 39; Art. 40; Art. 48 e Art. 53, Inciso VI, todos da Lei 9394/96 e em especial seu Art. 43, inciso II, o qual dispe que a Educao Superior tem por finalidade formar diplomados nas diferentes reas do conhecimento, aptos para insero em setores profissionais.

Para incio de conversa somos levados compreenso de que um dos objetivos do Ensino Superior propiciar a qualificao profissional estabelecida por lei, ou seja, o de ministrar a pessoas os conhecimentos necessrios e suficientes, atendendo o que a lei estabelecer, conferindo-lhe as capacidades e aptides ao incio do exerccio da profisso escolhida. Atualmente, segundo dados do Ministrio do Trabalho, o Brasil dispe de 55 (cinqenta e cinco) profisses regulamentadas por Lei e, em nenhuma delas, salvo a Advocacia, exigncias so feitas para o ingresso, ulteriores obteno do Diploma, quanto aferio de conhecimentos necessrios e suficientes ao incio do exerccio profissional. As qualificaes profissionais exigidas para o incio da profisso, segundo a Constituio e normas infralegais, decorrem da educao formal. Assim, indubitvel
Membro do Observatrio Universitrio, ncleo de pesquisa vinculado Universidade Candido Mendes, empenhado em analisar Polticas Regulatrias. www.databrasil.org.br
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que o assunto afeto s competncias do Conselho Nacional de Educao, porquanto guardio da educao, face ao disposto no Art. 9, 1 da Lei n 9.394/1996, a qual d eficcia plena a toda a Ordem Constitucional da Educao Brasileira, conforme dispe o Art. 214 da Constituio vigente. E neste sentido o CNE tem se manifestado por diversas ocasies. Para elucidar o tema, abordaremos o assunto a partir das seguintes questes: (1) a natureza e finalidade do Diploma; (2) a instncia legitima e competente para manifestar-se sobre Educao; (3) a qualificao profissional como conseqncia natural da educao escolar, e; (4) da legitimidade para verificar qualidade na educao superior. Para ilustrar, apresentaremos Manifestaes do CNE e de entidades educacionais sobre o tema. (1) A NATUREZA E FINALIDADE DO DIPLOMA Do ponto de vista conceitual, o dicionarista Aires da Mata M. Filho, in Novssimo Dicionrio Ilustrado Urups (1976, 2 edio) indicava que o Diploma Ttulo ou documento oficial, em que se confere um cargo, honras, profisso, privilgio, ttulo de contrato. Atualmente, pouca coisa se acrescentou, salvo que o Diploma Ttulo afirmativo das habilitaes de algum, conforme Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa da Editora Rideel. J Aurlio Buarque de Hollanda estende-se um pouco mais e indica que Diploma Ttulo ou documento oficial, pelo qual se confere um cargo, dignidade, merc ou privilgio arrematando que tambm Ttulo que afirma as habilitaes de algum ou que confere um grau. Em criteriosa pesquisa nas Leis e Decretos que regularam a educao, especialmente aps a Lei de 11 de agosto de 1827, que criou os dois primeiros Cursos de Cincias Jurdicas e Sociais no Brasil, constatou-se que em nenhum momento constituiu

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preocupao do Poder Pblico legiferante editar norma conceitual para definir a natureza jus-educacional do Diploma, contudo, foram cristalinos em indicar o campo de atuao de seus portadores. 18/10/1853: Vale, aqui, resgatar os dizeres constantes de diploma emitido em

Observe-se que, desde aquela poca, o diploma era emitido para que o bacharel ...goze de todos os direitos e prerrogativas attribuidas pelas Leis do Imprio. Nesse sentido, o 9, do art 23 do Decreto n 7.247, de 19 de abril de 1879, ao indicar que o gro de bacharel em sciencias jurdicas habilita para a advocacia e magistratura Alis, em princpio, os egressos das Cincias Jurdicas ostentavam o gro acadmico mediante a carta de bacharel ou a pblica-forma termos recepcionados pelo Decreto n. 1.232-H, de 2 de janeiro de 1891 que estabeleceu o Regulamento das Instituies de Ensino Jurdico Dependentes do Ministrio da Instruco Publica.

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 frente, cpia de Diploma emitido em 18/11/1887:

De tal modo, o Decreto n. 1.232-H/1891, ao regulamentar os graus acadmicos, esclarecia que aos que tiverem sido approvados em todas as matrias do curso jurdico ser conferido o gro de bacharel em sciencias juridicas; os que tiverem terminado o curso de sciencias sociais recebero o gro de bacharel em sciencias sociais (art 365). Logo na seqncia, ratificava e ampliava os termos do Decreto de 1879, determinando que o gro de bacharel em sciencias jurdicas habilita para a advocacia, magistratura e officios de justia.... Observe-se que, at esse perodo, o verbete diploma somente era adotado para referir-se ao documento, talvez demonstrando maior sensibilidade noo de que carta era mais apropriado transmisso de um contedo pedaggico, ou de que ali se encerrava uma chancela pblica. TEXTO SUJEITO A REVISO 4

Com este esprito eram os artigos 400 e 401, do referido Decreto, que definiam a forma oficial do documento, segundo os modelos junto a este regulamento e impressos em pergaminho s expensas daquelles a quem pertencerem. Com o advento do Decreto n 11.530/1915 o Poder Pblico entendeu conveniente definir em seu art. 132 que: O Regimento Interno de cada instituio determinar a forma e os dizeres do certificado ou diploma de habilitao nas matrias do curso. Nesse sentido, pertinente apresentar cpia de diploma, de 21/12/1918, j emitido com essa liberdade regimental, embora mantendo as prerrogativas para acesso profisso: Diploma emitido com base na Reforma de 1915.

Ainda assim, alguns diplomas indicam que suas insgnias e enunciados conferem prerrogativas ao exerccio da Profisso, seno vejamos:

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Era, pois, o incio de uma lacuna normativa que resultaria em oportunidade s corporaes profissionais fazer o que o Poder Pblico se omitiu. vista da ausncia de norma conceitual sobre a natureza do Diploma, proveniente de rgo competente, criou-se um hiato normativo ocupado por entidades ilegtimas que tm definido os limites, seno o real valor do Diploma, de acordo com as convenincias prprias e adotando polticas coercivas de moralidade questionvel, em detrimento das noes ideolgicas que revestem aquela carta acadmica. Porm, com o advento da nova Ordem Constitucional de 1988, em seu Art. 214, Inciso IV, norma de eficcia contida, foi por fim atingida a sua plenitude com a Lei 9.394 de 1996, que em seu Art. 48, volta a dispor que os Diplomas de cursos superiores reconhecidos, quando registrados, tero validade nacional como prova da formao recebida por seu titular. Aparentemente, no se trata de mero expletivo redundante. Tratase do valor do Diploma. Mas trata-se, tambm, da evidncia de que a estrutura educacional, no que se refere rea das cincias jurdicas, vem sendo regulada pelas corporaes profissionais. A Graduao/Bacharelado j no se encerra com a colao de grau e

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obteno do diploma registrado, ela agora se estende ao exame dos grmios profissionais. Somente com a aprovao, base de critrios duvidosos, nunca pedaggicos, o egresso poder ostentar o grau de bacharel. Evidentemente, a Ordem dos Advogados do Brasil tem desconsiderado que o Diploma de Curso Superior em Direito encerra uma f pblica de uma formao escolar realizada com a chancela do Estado, que atende a qualificao profissional estabelecida por lei, para o exerccio da profisso de Advogado. Tambm ignora a determinao contida no art 19, II, da CF/88, no sentido de que vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios recusar f aos documentos pblicos. Conseqentemente, se vedado aos entes federados essa recusa, tambm vedado que os entes privados o faam. (2) A INSTNCIA LEGTIMA E COMPETENTE PARA MANIFESTAR-SE SOBRE EDUCAO

No que se refere instncia legtima para se manifestar sobre ensino escolar, a Constituio instituiu um regime de democracia representativa, entretanto, este regime j no serve mais s aspiraes da Sociedade, de forma que a democracia representativa deu lugar democracia participativa. A sociedade j no se satisfaz em ser representada, ela exige participar do Governo. Esta a acepo dos rgos Colegiados na estrutura dos Governos, compostos de membros dos segmentos sociais. Esta, portanto, a natureza do Conselho Nacional de Educao, CNE. Nesse contexto que se insere o espao de participao legtima da sociedade nas aes governamentais, como no CNE. Assim, o Estado por meio da Lei n 9.131/1995 criou esse Colegiado com atribuies normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro da Educao, de forma a assegurar a participao da sociedade no aperfeioamento da educao nacional. Nesse sentido, tambm so os Decretos n 1.716/1995, e n 3.295/1999, ao indicarem no artigo 2, que a escolha de pelo menos a metade dos conselheiros que integraro cada uma das Cmaras ser feita mediante consulta a entidades da sociedade civil. TEXTO SUJEITO A REVISO 7

Mas, mesmo estando inserido na estrutura do MEC, no razovel, pelo ngulo da democracia participativa, interpretar que existe uma combinao subordinada entre CNE e MEC. Trata-se, antes de tudo, de uma escuta forte, como a Secretaria Geral da Presidncia designou, em 2003, este tipo de consulta aos rgos colegiados. Ainda no que se refere entidade competente, reitere-se que a LDB, ratificando os termos da Lei n 9.131/95, definiu que na estrutura educacional haver um Conselho Nacional de Educao com funes normativas, superviso e de atividade permanente (Art. 9, 1). Portanto, se a CFRB/88 indicou que a qualificao profissional decorre de educao escolar em instituies prprias e, se a Lei n 9.131/95, irmanada Lei n 9.394/96, definiram que esse Colegiado rgo deliberativo sobre assuntos educacionais, adjudicando a este competncia para analisar e emitir parecer sobre questes relativas aplicao da legislao educacional (Arts 7, 1, alneas d e f), conclui-se que do mbito das atribuies do CNE emitir parecer doutrinrio acerca da natureza do Diploma, obtido no Curso de Direito, bem como os campos de atuao profissional que esta Crtula conferida pelo Estado, habilita seu portador. (3) A QUALIFICAO PROFISSIONAL COMO CONSEQNCIA NATURAL DA EDUCAO ESCOLAR-FORMAL

Quanto s finalidades da educao, a Constituio Federal de 1988, no art 205, esclareceu que a educao, entre outros, visa ao pleno desenvolvimento da pessoa e sua qualificao para o trabalho. Ato contnuo, determinou, no art 206, VII, que um dos princpios da educao ser a garantia de padro de qualidade. digno de nota, tambm, que no art 209 o Estado facultou o ensino iniciativa privada, estabelecendo, como condicionantes, o cumprimento das normas gerais da educao nacional e a autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. Pois bem, a CF/88 tambm determinou que a qualificao para o trabalho decorre da educao, logo, seria razovel inferir que esta qualificao est contida na Educao. Assim considerado, observemos que a Lei n 9.394/96, ressalva, em seu art 1, que seu aparato

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normativo regula a educao escolar, que se desenvolve, predominantemente, por meio do ensino, em instituies prprias. O mesmo artigo registra, no 2, que essa educao escolar dever vincular-se ao mundo do trabalho e prtica social. Diante destas orientaes normativas, tambm possvel concluir que a educao compreende a qualificao para o trabalho e somente pode ser ministrada em instituies escolares prprias. Portanto, salvo juzo mais iluminado, a LDB no admite interpretao divergente, da educao escolar que resulta a qualificao para o trabalho, auxiliado pelas prticas e estgios que as prprias Diretrizes Curriculares j prevem. No ser demais reiterar, que, em complemento, a LDB confirma a premissa constitucional, no art 2, de que a Educao tem por finalidade, entre outros, o pleno desenvolvimento do educando e sua qualificao para o trabalho e que um de seus princpios norteadores a garantia do padro de qualidade, conforme art 3, IX. Parece consensual, portanto, a questo de que a qualificao para o trabalho decorre da educao e que a relao acadmica se encerra com a outorga do Diploma, revestido de f pblica. Mas verifiquemos a quem compete constatar a qualidade do ensino superior, para os fins dispostos na CF/88 e LDB. A OAB, caros leitores, tem se manifestado no sentido de que legtima para verificar a qualidade do ensino de Direito, justificando que a globalizao, a dinmica do direito e sua evoluo fazem com que se exija cada vez mais qualificao do profissional, no se admitindo excluir da OAB o dever de selecionar os advogados, a realizao de exame de ordem para aferir se o bacharel possui condies mnimas para o exerccio da advocacia2 No mesmo sentido o documento da OAB, denominado OAB RECOMENDA, Por um Ensino Jurdico de Qualidade. Neste, ao justificar o documento, aquela agremiao salienta que o mnimo que se espera que o Poder Pblico imponha maior rigor seletivo aos estabelecimentos de ensino superior. Mais que quantidade, deve exigirse qualidade. Que adianta aumentar o nmero de faculdades sem garantia de qualidade

OAB servio pblico antecedentes histricos finalidade prerrogativas exame de ordem Projeto de Lei do Senador Gilvam Borges n. 186/2006 abolio do exame de ordem. Documento disponvel em http://www.oab.org.br/ena/users/gerente/119022345464174131941.pdf.

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mnima? Que sentido tem despejar no mercado de trabalho batalhes de bacharis despreparados para os desafios cada vez mais sofisticados da economia global? Na seqncia, registra que:
...quanto ao Exame de Ordem, em se tratando de forma de seleo dos bacharis em direito que aspiram a inscrever-se no quadro de advogados da OAB, h de ser sempre elemento indispensvel para a aferio do ensino jurdico ministrado no pas, conforme, alis, ficou assentado na primeira deliberao do Conselho Federal sobre o assunto. No que o Exame deva, de alguma forma, condicionar o desenvolvimento dos cursos, como se fosse razovel admitir que as instituies de ensino elegessem o preparo para o Exame de Ordem como um dos objetivos de seu projeto pedaggico.

E arremata:
Ao revs, tendo o Exame de Ordem por finalidade apenas aferir a habilitao essencial do bacharel para o exerccio da advocacia, [...] Da a irrecusvel importncia dos resultados do Exame de Ordem como elemento de avaliao do nvel do ensino oferecido pelas instituies de educao superior que atuam nessa rea.

Desse modo, sendo oficial e decorrendo de documento publicado pela OAB, a natureza jurdica do Exame de ordem : forma de seleo dos bacharis em direito que aspiram a inscrever-se no quadro de advogados da OAB e que visa conferir a habilitao essencial do bacharel para o exerccio da advocacia. No restam dvidas de que essa agremiao equivoca-se ao entender que seu exame supre a qualificao profissional de que trata o inciso XIII, do art 5 e art 22, inciso XVI da CF/88, para fins de ingresso na profisso. Mas impressiona que no seja incentivada a voltar aos trilhos da razoabilidade e aos estritos limites de suas finalidades, qual seja, a aplicao do cdigo de tica aos profissionais de sua categoria. Nesse aspecto, podero alguns argumentar que o exame decorre de Lei e por isso seria indiscutvel. Para estes, lembramos que nem sempre a lei aspira os mesmos fins da Justia, razo pela qual deveremos, sempre, privilegiar esta ltima. Ademais, convidamos seguinte reflexo: seria possvel considerar que o Estgio, intra murus acadmicus, devidamente credenciado pela OAB, com a aplicao de exame ao seu final, aplicado por banca de professores igualmente credenciados pela Ordem, j constituiria a exigncia de

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que trata o art. 8, inciso IV, da Lei n 8.906/19943?. , de fato, uma questo intrigante e que demanda reflexo. (4) DA LEGITIMIDADE PARA VERIFICAR A QUALIDADE NA EDUCAO SUPERIOR

Paralelo ao exposto, evidente que o Estado tambm no deixou hiatos quanto competncia para realizar avaliao do rendimento escolar, registrando que compete Unio [e somente a ela] assegurar processo nacional para esse fim, o que atinge, inclusive, a avaliao do ensino superior, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade desse nvel de estudos (art 9, VI, da LDB) e autorizar, reconhecer, credenciar supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos e os estabelecimentos do seu sistema de ensino (art 9, IX, da LDB). No que se refere superviso e avaliao do padro de qualidade da educao superior e as instncias legitimadas para atuarem no tema, observe-se que a Lei n 10.861/2004, instituiu o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior, com o objetivo de assegurar o processo nacional de avaliao das Instituies de Educao Superior, dos Cursos de Graduao e do desempenho acadmico de seus estudantes, para atender aos fins dos incisos VI, VIII e IX do art 9, da LDB.

Compete Coordenao Nacional de Avaliao da Educao Superior CONAES, irmanada ao INEP, efetivar as polticas e instrumental para avaliao da educao superior, segundo diretrizes apreciadas pelo Conselho Nacional de Educao. Por sua vez, a Lei n 9.448/1997 transformou o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - INEP, em autarquia federal, delegando-lhe a atribuio de planejar, orientar e coordenar o desenvolvimento de sistemas e projetos de avaliao educacional, visando o estabelecimento de indicadores de desempenho das atividades de ensino no Pas.

Art. 8 Para inscrio como advogado necessrio (...) IV - aprovao em Exame de Ordem

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Por fim, o Decreto Federal n 5.773/2006, que regulamenta as competncias em matria de avaliao e superviso da Educao Superior, definiu claramente as competncias de cada rgo, no mbito do MEC, para superviso e verificao da Educao Superior, ficando com a Secretaria de Educao Superior, (SESu) Secretaria de Educao a Distncia (SEED) e Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC) a deciso sobre os processos aferitivos de qualidade acadmico-pedaggica e institucional, para fins de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento. Ao CNE, cabe a manifestao sobre os processos de acreditao institucionais, para fins de credenciamento e recredenciamento, com vistas ao ingresso e permanncia de Instituies no Sistema Federal de Ensino, bem assim, decidir, em sede de recurso, as decises das mencionadas Secretarias. De tal modo que este aparato regulatrio inequvoco - talvez recomende OAB demonstrar, publicamente, sua confiana no SINAES ou conquistar legitimidade para manifestar-se sobre essa qualidade. Haja vista que, por ora, no possui esta delegao pelo Poder Pblico. Reitero, no se trata de opinar nos termos do 2, do art. 284, do Dec. n 5.773/06 que recepcionou o teor do art. 28 do Dec n 3.860/2001. H que se destacar que o carter opinativo, dessa agremiao, sobre os processos de autorizao e reconhecimento de curso de direito uma prerrogativa de qualquer cidado que, por acaso, o Poder Pblico, para aplacar os nimos dessa corporao, fez registrar em Decreto. Insistimos, portanto, que a manifestao de carter opinativo no vincula a deciso do Poder Pblico, que no se confunde com parecer vinculante, como aqueles produzidos pelo CNE ou pelas Comisses de Avaliao do INEP.

Art 28, 2o A criao de cursos de graduao em direito e em medicina, odontologia e psicologia, inclusive em universidades e centros universitrios, dever ser submetida, respectivamente, manifestao do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil ou do Conselho Nacional de Sade, previamente autorizao pelo Ministrio da Educao. (Redao dada pelo Decreto n 5.840 de 2006)

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(4.1) MANIFESTAES DO CNE SOBRE O TEMA

Para subsidiar eventual manifestao, resgatamos algumas manifestaes do Egrgio CNE, a respeito das exigncias para ingresso na profisso, ulteriores obteno do Diploma: I - Do Parecer CNE/CES n: 29/2007 - Consulta relativa s Diretrizes Curriculares Nacionais e durao mnima e mxima dos cursos de graduao
A ABRAFI argumenta que se os conselhos profissionais destinam-se precipuamente fiscalizao do exerccio profissional, fora aceitar que somente aos profissionais devidamente habilitados e neles inscritos podem impor suas restries... e considera queos conselhos profissionais buscam legitimar uma reserva de mercado travestida de luta pelos direitos da classe, impondo toda sorte de empecilhos para que os egressos dos cursos superiores possam ingressar no mercado profissional, deixando de lado, com isso, sua verdadeira atribuio de efetiva fiscalizao do exerccio profissional e punio das infraes cometidas por seus membros no exerccio de suas atividades. A ABRAFI acrescenta, ao processo exemplos de decises judiciais contra conselhos que recusaram o registro de pessoas portadoras de diplomas expedidos por escolas oficiais ou reconhecidas e registradas na Diretoria do Ensino Superior do Ministrio da Educao e Cultura. ABRAFI termina por dizer que No caso concreto, a menos que haja uma sensibilizao do Conselho Federal de Biomedicina acerca da impositiva revogao imediata da prefalada Resoluo n. 126/2006, ser necessrio, mais uma vez, recorrer ao Poder Judicirio para afastar do mundo jurdico esta teratolgica exigncia corporativa. Finalmente, a ABRAFI requer que o Conselho responda seguinte consulta: A) Em relao s Diretrizes Curriculares Nacionais e durao mnima e mxima dos cursos de graduao: A.1) A quem incumbe deliberar e decidir sobre sua fixao? A.2) competncia dos conselhos de fiscalizao do exerccio profissional fixar a durao mnima de cursos de graduao ou formular exigncias para a inscrio de alunos devidamente diplomados sem que estas estejam expressamente previstas em lei no sentido estrito ? (...)

No Voto a relatora concluiu que:

Os Conselhos Profissionais fiscalizam e acompanham o exerccio profissional que se inicia aps a formao acadmica, no lhes cabendo qualquer ingerncia sobre os cursos regulados pelo sistema de ensino do Pas.

II Do Parecer CNE/CP n 45 /2006 - Consulta sobre delimitao da Competncia Funcional dos Conselhos de Classe e solicitao de declarao oficial em relao s normas

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emitidas ilegalmente pelo Conselho Federal de Odontologia para os cursos de PsGraduao Lato Sensu.
O tema j tem sido amplamente abordado pelo CNE, seja na Cmara de Educao Bsica (ex: Parecer CNE/CEB n 12/2005), seja na de Educao Superior (vd. anexo ao Parecer anteriormente citado, da lavra do Cons. Milton Linhares), com demonstraes inequvocas inclusive citaes de decises judiciais a respeito, exemplarmente ilustradas da total ilegalidade da interferncia dos conselhos de classe no ambiente acadmico, no que respeita emisso de normas, ao reconhecimento de certificados ou fiscalizao de cursos, num absoluto desrespeito inclusive aos princpios constitucionais, fato preocupante que pode sinalizar que interesses meramente corporativos (seno privados) pretendem se sobrepor queles republicanos (pblicos). [...] Na hiptese de questionamento, por parte de um conselho profissional, das condies de oferta de um curso de seu interesse, poder o mesmo interpelar o MEC e o CNE contra a instituio de ensino, apontando os problemas e formulando as crticas, mas nunca se sobrepor aos rgos legalmente destinados funo, quais sejam, ora o Ministrio da Educao, ora as Secretarias Estaduais conforme o caso. Em outras palavras, e com base na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/1996), o exerccio do magistrio, em qualquer nvel, questo que escapa s competncias dos conselhos profissionais, estando sujeito, exclusivamente, aos regulamentos do sistema de ensino em que se inserir a instituio educacional (grifos no original)

E, no Voto, os Relatores assim concluem:

Reafirmamos que as aes dos conselhos de classe devem se limitar s competncias expressamente mencionadas em lei no caso da Odontologia, Lei n 4.324/64, ao Decreto Lei n 68.704/71 e Lei n 5.081/66 , cabendo-lhes, to somente, a fiscalizao e o acompanhamento do exerccio profissional que se inicia aps a colao de grau e a diplomao ou certificao ps-graduada de competncia e habilitao, portanto aps a formao acadmica. A formao acadmica, por seu lado, deve obedecer s normas expedidas pelos Sistemas de Ensino competentes, nos termos da Lei n 9.394/1996. Responda-se aos interessados nos termos deste Parecer (grifo nosso)

Sem embargo aos demais argumentos, dos sobre mencionados pareceres, pedimos licena aos ilustres Conselheiros, para compor entendimento mais ajustado finalidade da Constituio e da Lei de Diretrizes e Bases. A fiscalizao e o acompanhamento do exerccio profissional por meio dos conselhos profissionais no se inicia aps a colao de grau e a diplomao ou certificao ps-graduada de competncia e habilitao, mas sim com o registro profissional do Diploma. Reitero, a legitimidade dos Conselhos profissionais se inicia com o registro profissional do Diploma e no a partir da colao de grau ou da obteno da diplomao.

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Alis, farta a jurisprudncia, no mbito do ento CFE, que distingue as diferenas entre registro de diploma (que encerra uma relao acadmica e confere grau), e registro profissional (para ingresso na profisso) [Parecer 694/1970, do Conselheiro Valnir Chagas]. Ainda no mbito daquele Colegiado, o Parecer CFE n 198/1964, consignado pelo glorioso Alceu Amoroso Lima e Newton Sucupira, esclareceu a finalidade teleolgica da expresso validade nacional dos diplomas para todos os efeitos legais. Discutia-se o que vinha a ser efeitos legais. Nessa ocasio, era indicado que o antigo Conselho Nacional de Educao, criado em 1931, somente reconhecia cursos que conferissem privilgio para o exerccio de profisses legalmente definidas. Consequentemente, apenas os diplomas desses cursos poderiam ser registrados em rgos do Ministrio da Educao. Na seqncia, foi apontado que a Lei n 4.024/61 no vedava expressamente o reconhecimento dos demais cursos superiores, porm restringia a obrigatoriedade do reconhecimento aos cursos indicados no pargrafo nico do art. 68, que tratava das profisses liberais, ou imperiais. Em sntese, justificava-se naquele Parecer que o artigo 102 da Lei n 4.024/61, cujo enunciado equivale, na essncia, ao atual art. 485 da Lei n 9.394/1996, exigia que os diplomas de cursos superiores fossem registrados para que produzam os efeitos legais. Ora, nessa acepo, o exerccio da profisso inerente aos efeitos legais de diploma registrado e reconhecido, para fins de validade nacional. Afinal, o reconhecimento no uma expresso vaga, o meio formal do Poder Pblico conferir qualidade e atestar que o egresso, seu portador, est abrigado pelos efeitos legais, mediante a apresentao do Diploma. Do Parecer CNE/CES N 8/2007 - Dispe sobre carga horria mnima e procedimentos relativos integralizao e durao dos cursos de graduao, bacharelados, na modalidade presencial.
4. As corporaes e a durao de cursos
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Art. 48. Os diplomas de cursos superiores reconhecidos, quando registrados, tero validade nacional como prova da formao recebida por seu titular

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Seria natural que se permitisse educao superior brasileira evoluir, flexibilizar-se e diferenciar-se conforme sua prpria dinmica e de acordo com as exigncias e caractersticas de cada rea, sem que precisasse haver manifestao do Conselho Nacional de Educao sobre o assunto na maioria dos casos, j que a essncia doutrinria da LDB contempla e incentiva estes princpios... 4.1. Diploma: carta de crdito profisso Entretanto, no Brasil, assim no so as coisas, a despeito de sua aparncia deduzida do esprito da LDB. que o diploma considerado como passe profissional, necessrio obteno da licena profissional, por vrias leis, de hierarquia idntica LDB, que regulamentam as profisses e criam normas e ordens para a sua fiscalizao, destarte, ensejando, seno criando, a existncia de conflitos de competncias sobre conjuntos de problemas com enorme rea de interseo. O mandato legal atribudo aos Conselhos e Ordens das profisses regulamentadas por lei acaba por exigir uma manifestao doutrinria do CNE, de modo a conciliar a contradio entre a flexibilidade educacional, a rigidez normativa das corporaes e a natureza formal da CLT. Sim, pois a diversidade de ofertas e durao dos cursos superiores e de graduao esbarra nas regras para o acesso licena profissional, tendo-se verificado inmeras manifestaes das Ordens, vedando a prtica profissional de egressos do ensino superior diplomados segundo critrios de durao e concepo de cursos no endossados pelas corporaes. Resta, portanto, buscar maneiras de compatibilizar o novo com o tradicional, o flexvel com o formal. Claro, as Ordens e Conselhos, no s as IES, precisaro visualizar os caminhos da modernizao e da flexibilizao, luz das transformaes em processo. (...) Corporaes, diferentemente da doutrina da LDB, apreciam a uniformidade e o carter nacional de currculos mnimos e durao de cursos, de modo a erigir uma identidade corporativa nacional, no diversa, seno indivisvel. E tem a lei a escorar tal aspirao, de modo que, assim como o pas uma federao de estados, a vida dos egressos do ensino superior caracterizada por uma federao de monoplios profissionais, de cunho nacional, nunca regional, de traos uniformes, nunca diversos, de comandos unitrios, nunca mltiplos. Observe-se, no quadro a seguir, a diversidade e amplitude das profisses regulamentadas, cujo exerccio, bem como sua fiscalizao, so comandados por leis, de hierarquia idntica LDB. Quadro 1 Profisses de ensino superior regulamentadas no Brasil Advogado Agrimensor Arquiteto Arquivista Assistente Social Aturio Bibliotecrio Bilogo Biomdico Contabilista Engenheiro de Segurana Engenheiro-Agrnomo Estatstico Farmacutico Fisioterapeuta Fonoaudilogo Gegrafo Gelogo Jornalista Mdico Nutricionista Odontologista Orientador Educacional Professor Profissional de Educao Fsica Psiclogo Qumico Relaes Pblicas Secretrio Socilogo

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Economista Economista Domstico Enfermeiro

Mdico-Veterinrio Meteorologista Muselogo

Tecnlogo Terapeuta Ocupacional Treinador de Futebol Zootecnista

Fonte: MEC/INEP, Censo da Educao Superior, 2004.

4.2. A influncia das profisses no contedo do ensino superior peculiar, nesse sentido, a relao da matriz educacional e profissional brasileira com os comandos e possibilidades abertas pela LDB. Esta, ao contrrio da Lei n 4.024/61, no traz inequvoca associao entre diploma e inscrio profissional, o que permitiria quebrar a natureza corporativa e profissionalizante da educao superior brasileira, dando-lhe mais discernimento acadmico do que profissional. H quem defenda que a nova LDB inaugura um novo paradigma de formao superior, no necessariamente profissionalizante. No obstante, a histria da formao superior no Brasil exatamente medida pela escolha da profissionalizao precoce, caracterizada, desde o primeiro minuto de vida acadmica, por um destino profissional compulsrio. Em decorrncia, o diploma continua a ser o passe para a vida profissional. Evidencia-se, assim, potencial conflito de interpretaes, determinaes e domnios legais. De um lado, no entendimento de vrios educadores, a nova lei educacional claramente separaria a profisso do diploma. De outro lado, h quem defenda que, ademais de tal dissociao no ser mandatria na LDB, outras regulamentaes mandam equivaler diploma e profisso. A durao dos cursos de graduao no Brasil est, at hoje, intimamente ligada lgica da opo que o Brasil fez, anteriormente vigncia da atual LDB, para o desenho de seu sistema de ensino superior. De um lado, o sistema europeu, notadamente o francs, historicamente dotado de segundo grau de alta qualidade, ofereceu a matriz justificadora de um ensino universitrio de natureza profissionalizante. De outro, ainda que sem o mesmo peso de influncia histrica sobre os primrdios da educao superior no Brasil, o modelo americano, consciente da parca qualidade de seu ensino mdio, indicava a pertinncia de um ensino universitrio mais genrico, deixando a profissionalizao para o nvel psgraduado. O Brasil soube escolher o pior dos dois mundos possveis. Dotado de ensino mdio bastante frgil, optou pelo modelo de profissionalizao precoce, que deixou indelvel rastro na sociedade brasileira durante o sculo XX. Meninos e meninas, de 17 anos, s vezes menos, precisam decidir se sero mdicos, advogados, professores, economistas, cientistas, filsofos ou poetas, opo que lhes assombrar todo o percurso de estudos universitrios. O brasileiro que vai universidade precisa ter certeza sobre seu futuro profissional, sua escolha de campo de saber ao qual dedicar maiores esforos, quando ainda nem finalizou adequadamente sua preparao para entender o mundo das distintas cincias, dos variados saberes. O candidato educao superior precisa saber que profisso ter, antes mesmo de claramente entender a complexidade do mundo do conhecimento. candidato profisso antes de ser candidato ao saber.

Nenhum argumento adicional poder esclarecer melhor o que o Conselheiro Edson de Oliveira Nunes dissertou neste Parecer, ao qual acrescentamos apenas que enquanto todos os Cursos Superiores colocam no mercado profissionais, o Curso de Direito com Diploma registrado resulta, to somente, em expectativa de profisso. No h campo de atuao

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para o egresso do Curso de Direito, pois o prprio estatuto da OAB determina que as atividades de consultoria, assessoria e direo jurdicas so privativas do Advogado. O que sobra ao bacharel de Direito? Certamente atividades marginais quelas que inspiraram as Diretrizes Curriculares desse Colegiado. Portanto, o curso de Direito coloca marginais na rua. Do Parecer CNE/CES n 136/2006 - Solicita esclarecimentos sobre o Parecer CNE/CES 776/97, que trata da orientao para as diretrizes curriculares dos cursos de graduao
Quando se disse que a nova LDB ps termo vinculao entre diploma e exerccio profissional, f-lo no sentido de que o fato de algum ser portador de um diploma registrado (prova da formao recebida art. 48, caput), decorrente do reconhecimento e, portanto, da avaliao positiva de um determinado curso, no significa necessariamente que haja sempre um desempenho eficaz no exerccio profissional. Est o graduado com a formao para exercer uma profisso, sem prejuzo de que seu Conselho Profissional estabelea condies para o incio desse exerccio. Conseqentemente, o que se quer, em verdade, explicitar, que diploma e incio de exerccio profissional no so, necessariamente, aspectos automticos de tal forma que, se diplomado (graduado) est, logo autorizado tambm o automaticamente para iniciar o exerccio da profisso. Com efeito, as condies para incio de exerccio profissional no reside no diploma mas no atendimento aos parmetros do controle de exerccio profissional a cargo dos respectivos Conselhos. (...) Se os referidos Conselhos entenderem que o diploma, por si s, continua sendo condio nica suficiente para inscrio em seus quadros e incio de exerccio, logo de imediato diplomao do profissional, com a graduao avaliada pelo Ministrio da Educao, no deciso de competncia deste Conselho, uma vez que no se inibe que o incio do exerccio profissional se faa preceder de exigncias que os Conselhos venham a estabelecer. Com efeito, se diferente fora, todos os diplomados poderiam impetrar, de logo, mandado de segurana, para iniciar o exerccio da profisso porque lhes seria suficiente a exigncia do diploma registrado, entendimento este que, certamente, os Conselhos Profissionais no defendem.

Com a devida permisso, o entendimento do Relator acima merece nova interpretao, a qualificao e habilitao para o exerccio das profisses decorrem da educao, o que torna o tema afeto s competncias do CNE. De outro modo, o que ele previa j acontece, so inmeros os mandados de segurana acatados pelo Judicirio para obrigar a Ordem dos Advogados do Brasil a permitir o exerccio da profisso, sem a necessidade de exames ulteriores queles praticados na Academia. Como exemplo podemos citar o Mandado de Segurana n. 2007.5101027448-4 mediante o qual a Justia no Rio de Janeiro acatou o pedido de seus bacharis para obrigar a OAB a lhes inscrever

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nos seus quadros. No obstante os termos desenvolvidos no corpo do parecer, o relator proferiu um voto muito acertado, conforme se verifica:
Ao trazer colao o elucidativo parecer da Cmara de Educao Bsica, este Relator pretende somente reforar o entendimento quanto ao papel dos Sistemas de Ensino e dos Conselhos Profissionais, cujas competncias, como bem assinala o parecer, no so concorrentes e sim complementares, cabendo aos primeiros, por meio das instituies de ensino que os integram, a responsabilidade de assegurar formao de qualidade, e aos ltimos, a responsabilidade de fornecer o correspondente registro profissional aos interessados que preencham as exigncias previstas em lei, assim como fiscalizar se a profisso exercida com competncia e tica.

De fato, a funo dos conselhos profissionais resume-se fiscalizao do exerccio profissional, dentro das fronteiras deontolgicos de seus Cdigos de tica, o que naturalmente s pode ser verificado aps o incio da profisso. O que se discute, neste momento, a habilitao para o exerccio das respectivas profisses, que decorre da educao escolar. (4.2) MANIFESTAO ADICIONAL DO FORGRAD SOBRE O TEMA

Aparenta-nos que este entendimento compartilhado por outros segmentos da Sociedade, permitam ilustrar estes argumentos com manifestao do Frum Brasileiro de Pr-Reitores de Graduao FORGRAD, na Carta de Aracruz:
2. A relao entre universidades e Conselhos Profissionais.

(...) Entendemos ser misso da universidade gerar um espao privilegiado para a aprendizagem permanente, educar para cidadania e para participao plena na sociedade, gerar e difundir conhecimentos por meio da pesquisa e, como parte da extenso universitria, oferecer assessorias para apoiar as sociedades em seu desenvolvimento cultural, social e econmico, e contribuir tanto para a proteo e consolidao dos valores da sociedade quanto para o desenvolvimento e a melhoria da educao em todos os nveis, tal como garantido na Constituio Federal, em seu Art. 205. Da mesma forma, entendemos como funo precpua dos Conselhos Profissionais preocuparem-se com o avano tcnico e qualitativo daqueles que o compem; para isso cada um deles possui as tipificaes de seus Cdigos de tica, como forma de enquadrar os deslizes entre seus inscritos. No momento, diagnosticam-se movimentos para, semelhana dos tempos das corporaes medievais, praticar-se proteo de mercado, atravs da exigncia de exames de habilitao, ou proficincia, ou qualificao (no importa a denominao) a egressos de Universidades, como condio para sua inscrio em Conselhos Profissionais, criando obstculos atuao profissional de graduados, como ocorre com o Exame da Ordem dos Advogados do Brasil.

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Por outro turno, alguns Conselhos (principalmente os da rea da sade e da gesto) chegam ao extremo de querer intervir tambm nas matrizes de formao, ditando normas para diretrizes de estgios curriculares obrigatrios, que se constitui numa etapa curricular da formao profissional, como todas as demais, de competncia das IES. Mais uma vez cabe lembrar que a Constituio brasileira consagrou o princpio da autonomia universitria plena. fundamental garantir a autonomia das universidades em relao a rgos externos, como os conselhos profissionais. As universidades devem ter plena liberdade de definir currculos (Ex. Processo CF-0559/2005 Proposta 01/2004/ CONFEA 5 congresso Nacional de Profissionais CNP, para a incluso de disciplinas no currculo de todos os cursos, enviados as IES), abrir e fechar cursos, tanto de graduao (aqui principalmente a interveno dos Conselhos de Medicina) quanto de ps-graduao e de extenso. Cabe a essas entidades, a qualquer tempo, avaliar e opinar sobre os trabalhos desenvolvidos pelas universidades, mas tais apreciaes no podero ter fora decisria ou de autorizao sobre o que e como as universidades devem ou no ensinar, j que esse tipo de procedimento se constitui em ilegtima e inaceitvel forma de interveno e de interferncia sobre a liberdade acadmica, tendo em vista que o sistema de ensino j conta com instrumentos de avaliao das instituies de ensino superior, e que o sistema profissional no tem tradio ou conhecimento especfico do assunto (grifos nossos)

CONSIDERAES FINAIS

Por todo o exposto, e considerando que o enunciado do inciso XIII, do art. 5 da Constituio Federal no deixa margem para dvidas, ao indicar que, se forem atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer, livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso. Considerando, ainda, que o exame de ordem, revelia do que entende a OAB, no supre a qualificao profissional de que trata a CF/88 e LDB, no podendo ser usado como obstculo ao livre exerccio profissional; Considerando que cristalina a necessidade de combinao da clusula ptrea acima indicada, com o art 22, XVI, tambm da CF/88, ao determinar que compete, privativamente, a Unio legislar sobre as condies para o exerccio de profisses; Considerando, tambm, que a Carta Magna foi resoluta ao esclarecer no pargrafo nico do art 22, que somente lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. Se esta delegao

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restrita aos Estados, no parece possvel argumentar que a Unio teria delegado OAB entidade privada - competncia para ingerir-se em questes da educao; Considerando, ademais, que a Lei n 9.394/1996 inseriu regra transitiva para determinar que as questes suscitadas na transio entre o regime anterior e o que se institui nesta Lei sero resolvidas pelo Conselho Nacional de Educao.... (art 90) Considerando possvel inferir que o inciso IV, art 8, da Lei n 8.906/1994, (Estatuto da OAB) diante do inciso II, do art 43 da LDB, perdeu sua eficcia e vigncia, em funo do princpio da temporalidade, hierarquia e especialidade; Considerando que o Cdigo de tica o instrumento que orienta toda a natureza e finalidades dos conselhos profissionais, no sendo razovel ingressar em outra matria, para a qual no possuem percia, tcnica e legitimidade; Considerando que a qualificao para as profisses decorre da educao, conforme vastas manifestaes do CNE, rgo Colegiado, deliberativo, lei n 9.131/1995, Entendemos que o Diploma, nos termos do art 48 da LDB, encerra, em si, uma f pblica da formao recebida, habilitando seu titular ao exerccio da profisso correspondente. judicante sobre o tema educao, conforme art. 9, 1, da LDB e art. 7, caput, da Lei n 4.024/61, alterada pela

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