RETA FINAL - AGU Disciplina: Direito Agrrio Tema: Roteiro de Aula - I Prof.

: Lucas Barroso Data: 28/05/2007

AULA Direito Agrrio I Prof. Lucas Abreu Barroso I. Introduo ao Direito Agrrio 1. O Direito Agrrio brasileiro 1.1. Regime Sesmarial Ocupao efetiva das terras descobertas; 1531; Martim Afonso de Souza; Coroa portuguesa; distribuio de terras para fins de colonizao; defesa contra invases estrangeiras. Regime sesmarial; carter de enfiteuse; concesso de terras aos sesmeiros (beneficirios das sesmarias); transferncia apenas do domnio til. Obrigaes dos sesmeiros: colonizar a terra, morada habitual e cultura permanente, demarcar os limites das reas e pagar os tributos. Possibilidade de transmisso causa mortis; insero de clusula resolutiva, pela qual as terras concedidas poderiam ser retomadas e concedidas a outras pessoas em caso de no explorao racional da rea concedida em um prazo de dois anos; comisso: penalidade em que incorriam os sesmeiros que no cumprissem com as demais obrigaes a eles impostas, hiptese em que os imveis retornavam para a Coroa para serem redistribudos. O regime sesmarial vigorou at 17.07.1822. A origem dos latifndios est nesta generosa distribuio de terras, pois quase sempre as sesmarias consistiam em extensas reas. Devido a sua grande dimenso as sesmarias quase nunca eram devidamente aproveitadas e a ocupao das sobras no aproveitadas de sesmarias geraram pequenas posses, responsveis pela formao dos minifndios. Benefcios das sesmarias: colonizao e povoamento do interior do pas. 1.2. Regime das posses Com a suspenso do regime sesmarial deparou-se com a ausncia de legislao regulando o acesso terra. Constituio Imperial de 1824: nada mencionou a respeito da aquisio de terras. Lei n. 601, de 18.09.1850: Lei de Terras marco na legislao agrria brasileira. O perodo entre 17.07.1822 e 18.09.1850 conhecido como extralegal ou das posses. Regime das posses: caracterizado pela ocupao desordenada do territrio e apossamento indiscriminado de pequenas e grandes reas, sem regulamentao legal. Situao fundiria encontrada pela Lei de Terras: a) proprietrios legtimos, por sesmarias concedidas e confirmadas, com as obrigaes adimplidas pelos sesmeiros; b) possuidores de terras originrias de sesmarias, sem confirmao e inadimplentes; c) possuidores sem nenhum ttulo; d) terras devolutas, dadas em sesmarias e devolvidas porque os sesmeiros caram em comisso. Lei de Terras: converso das situaes fticas em realidade jurdica (mrito do Decreto n. 1.318/1854 que a regulamentou). Lei de Terras: criou alguns institutos jurdicos, como as terras devolutas (falaremos mais adiante) e o Registro do Vigrio ou Paroquial. Registro do Vigrio ou Paroquial: art. 13, da Lei n. 601/1850 c/c art. 97, do Decreto n. 1.318/1854. 1.3. Institucionalizao do Direito Agrrio Lei de Terras: frustrao de seus objetivos, principalmente por diversos fatores de ordem institucional, geogrfica e econmica.

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No obstante, seus delineamentos mais importantes foram colocados nas leis subseqentes, entre eles: a legitimao de posse, a limitao aquisio de imveis rurais por estrangeiros, as terras na faixa de fronteira, entre outros. Repblica: rumo a uma institucionalizao do Direito Agrrio no Brasil, principalmente em nvel constitucional. Assim, a Constituio de 1891, art. 64 (tratando da transferncia das terras devolutas para os Estados, reservando Unio apenas reas destinadas defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares, estradas de ferro e terrenos de marinha). O Cdigo Civil de 1916, ao disciplinar a posse e a propriedade (apesar de sua feio individualista), os contratos etc., apresentou grande importncia. A Constituio de 1934, ao criar o usucapio pro-labore, hoje usucapio agrrio (vide Lei n. 6.969/1981), ao contemplar normas sobre colonizao e ao impor normas sobre a proteo aos ndios e aos trabalhadores rurais. Alm disso, foi esta Constituio que cunhou a expresso bem-estar social acerca da funo primordial a ser exercida pela propriedade, expresso esta que a partir do Estatuto da Terra seria consagrada como funo social da propriedade. A Constituio de 1946, por avanar significativamente no disciplinamento da matria agrria, assimilando as disposies presentes nos textos constitucionais anteriores e abrangendo novos temas, como a desapropriao por interesse social (art. 141). A Emenda Constitucional n. 10, de 10.11.1964 institucionalizou o Direito Agrrio no Brasil, quando atribuiu Unio a competncia legislativa agrria (acrescentando mais uma alnea ao inciso XV, do art. 5, da Constituio de 1946). O Estatuto da Terra (Lei n. 4.504, de 30.11.1964): efetiva institucionalizao do Direito Agrrio no Brasil. Constituem, portanto, os marcos do Direito Agrrio brasileiro: a) a Lei de Terras; b) a Emenda Constitucional n. 10/1964; c) o Estatuto da Terra. 2. Conceituao So inmeros os conceitos atribudos ao Direito Agrrio. Mas todos eles acabam por convergir para um ou mais pontos fundamentais (objeto, princpios ou natureza) desta disciplina jurdica. Fernando Pereira Sodero: Direito Agrrio o conjunto de princpios e de normas, de Direito Pblico e de Direito Privado, que visa a disciplinar as relaes emergentes da atividade rural, com base na funo social da terra. Paulo Torminn Borges: Direito Agrrio o conjunto sistemtico de normas jurdicas que visam disciplinar as relaes do homem com a terra, tendo em vista o progresso social e econmico do rurcola e o enriquecimento da comunidade. Octvio Mello Alvarenga: Direito Agrrio o ramo da cincia jurdica composto de normas imperativas e supletivas, que rege as relaes emergentes da atividade do homem sobre a terra, observados os princpios de produtividade e justia social. Alcir Gursen De Miranda: Direito Agrrio o ramo jurdico que regula as relaes agrrias, observandose a inter-relao homem/terra/produo/sociedade. Assim sendo, resta ntido o destaque atribudo atividade agrria, funo social da propriedade e ao carter social do Direito Agrrio nas conceituaes analisadas. 3. Objeto Direito Agrrio objeto: atividade agrria. Giselda Hironaka: [...] o elemento constitutivo essencial do direito agrrio a atividade agrria [...]. Atividade agrria definio de Emlio Alberto Maya Gischkow: [...] o resultado da atuao humana sobre a natureza, em participao funcional, condicionante do processo produtivo. Classificao:
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Exploraes rurais tpicas (lavoura, pecuria, extrativismo e hortigranjearia). Explorao rural atpica (agroindstria). Atividade complementar da explorao rural (transporte e comercializao dos produtos). 4. Autonomia Aspectos da autonomia do Direito Agrrio em diversos pases: legislativo, cientfico, didtico e jurisdicional. No Brasil: o Direito Agrrio tem autonomia legislativa, cientfica e didtica. No tem autonomia jurisdicional: por no contar com a Justia Agrria. Existncia apenas de Varas Agrrias Especializadas: Justia Estadual (art. 126, CF) e Justia Federal. Autonomia legislativa: com a Emenda Constitucional n. 10/1964. Autonomia cientfica: com o Estatuto da Terra (fixando princpios, normas, objeto e contedo prprios da matria agrria). Autonomia didtica: com a doutrina, a jurisprudncia e o ensino/pesquisa universitrios. 5. Princpios Podemos elencar como princpios do Direito Agrrio, exemplificativamente: O monoplio legislativo da Unio (art. 22, I, CF). A utilizao da terra sobrepondo-se titulao dominial. A garantia da propriedade, condicionada ao cumprimento de sua funo social (art. 5, XXII e XXIII, e art. 170, II e III, ambos da CF). A dicotomia do Direito Agrrio em: Poltica de reforma (reforma agrria arts. 184-186, CF; art. 1, 1, ET) e Poltica Agrcola (poltica de desenvolvimento rural arts. 187-191, CF; art. 1, 2, ET). A prevalncia do interesse pblico sobre o individual, consubstanciado nas normas jurdicas. A necessidade constante de reformulao da estrutura fundiria. O fortalecimento do esprito comunitrio, atravs de cooperativas e associaes. O combate ao latifndio, ao minifndio, ao xodo rural, explorao predatria e aos especuladores da terra. A privatizao dos imveis rurais pblicos. A proteo propriedade familiar, pequena e mdia propriedade. O fortalecimento da empresa agrria. A proteo da propriedade consorcial indgena. O dimensionamento eficaz das reas explorveis. A proteo do trabalhador rural. A conservao e preservao dos recursos naturais e a proteo do meio ambiente. II. O imvel rural 1. Definio e caractersticas ET, art. 4, I. Lei n. 8.629, de 25.02.1993 (Regulamenta os arts. 184 a 186, CF), art. Art. 4, I. Critrio para identificao do imvel rural: destinao. CTN, art. 29, e Lei n. 9.393/1996, art. 1: critrio da localizao. Esta dicotomia somente se evidencia no momento de definir o tributo aplicvel. No mais, utiliza-se o critrio da destinao. Stios de recreio: no so imveis rurais (arts. 13 e 14, do Decreto n. 59.900/1966). 2. Funo social da propriedade

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CF, art. 5, XXII. CF, art. 5, XXIII. CF, art. 170, II. CF, art. 170, III. CF, art. 186. ET (Lei 4.504/1964), art. 2 e 1. Lei n. 8.629/1993, art. 9. 3. Classificao Minifndio: art. 4, IV, ET; art. 6, II, do Decreto n. 55.891/1965; distoro no sistema fundirio brasileiro. Propriedade familiar: art. 4, II, ET; art. 6, I, do Decreto n. 55.891/1965; destaque para o componente familiar. Latifndio: art. 4, V, ET; art. 22, II, Decreto n. 84.685/1980; latifndio por extenso e latifndio por explorao; excees ( nico do art. 4, ET), entre outras. Empresa rural: art. 4, VI, ET; art. 22, III, Decreto n. 84.685/1980; de natureza civil, no comercial nem industrial. Pequena propriedade: art. 4, II, da Lei n. 8.629/1993. Mdia propriedade: art. 4, III, da Lei n. 8.629/1993. Propriedade produtiva: art. 4, III, da Lei n. 8.629/1993. 4. Indivisibilidade ET, art. 65. 5. Mdulo rural Art. 4, III, ET: mdulo rural como a rea fixada para a propriedade familiar. Propriedade familiar igual ao mdulo rural: imvel padro a ser criado nos assentamentos de reforma agrria (art. 24, ET). Art. 6, I, do Decreto n. 55.891/1965: retirou a expresso rea mxima, substituindo-a por rea fixada para cada regio e tipo de explorao, e acrescentando a rea fixada constitui o mdulo rural. Portanto, o texto legal possibilita interpretao mais condizente com uma viso ampla da propriedade familiar, enquanto espcie de imvel rural definida no artigo 4 da Lei 4.504/64 (Gustavo Rezek). Assim sendo: a rea mnima da propriedade familiar o mdulo rural e a rea mxima seria aquela que se encontra no limite territorial da possibilidade de explorao direta e pessoal de uma famlia mdia em dada regio (Gustavo Rezek). Lei n. 5.868/1972, art. 8 Frao Mnima de Parcelamento (FMP), definida para cada municpio, atingindo o conceito de mdulo rural: possibilidade de desmembramento e constituio vlida de uma propriedade rural abaixo do mdulo, desde que no inferior FMP, sendo que os conceitos de propriedade familiar e de minifndio foram reformulados, constituindo-se, a primeira, a partir da frao mnima, e o segundo, abaixo dela (Gustavo Rezek). Lei n. 6.746/1979: criou o mdulo fiscal com finalidade tributria. CF, art. 5, XXVI: propriedade familiar no mbito da pequena propriedade rural. Lei n. 8.629/1993, art. 4, II: pequena propriedade e propriedade familiar na rea entre 1 e 4 mdulos fiscais. Obs.: O mdulo fiscal a partir desta lei passou a servir de parmetro classificatrio para o imvel rural. Decreto n. 3.991/2001 (PRONAF), art. 5, I: rea mxima, sem meno a rea mnima para a propriedade familiar e para a pequena propriedade rural. Pequena propriedade: destaque para a rea agricultvel do imvel rural.

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Propriedade familiar, requisitos: a) rea no inferior frao mnima de parcelamento e no superior a 4 mdulos fiscais, definidos para o municpio onde se encontra cadastrado; b) possua aptido para a absoro da mo-de-obra da famlia e para a garantia de sua subsistncia e de seu progresso social e econmico; c) seja, por qualquer ttulo de posse, direta e pessoalmente explorado pela famlia, que nele, ou em suas proximidades, deve residir; d) no empregue trabalho de terceiros superior mo-de-obra familiar; e) no seja obtida pela famlia empreendedora uma renda mxima acima do limite de proteo econmica definido pelo Estado (Gustavo Rezek). III. As terras devolutas 1. Definio legal e doutrinria Concepo de terras devolutas: No Imprio: terras desocupadas, aproveitamento ou devolvidas Coroa Portuguesa (por incorrerem os beneficirios das sesmarias em comisso). Na Repblica: terras que mesmo ocupadas podiam ser consideradas devolutas, desde que no pertencessem ao particular. Lei de Terras definio legal, art. 3: Art. 3. So terras devolutas: 1 - As que no se acharem aplicadas a algum uso pblico, nacional, provincial ou municipal. 2 - As que no se acharem em domnio particular por qualquer ttulo legtimo, nem forem havidas por sesmarias e outras concesses do Governo Geral ou Provincial, no incursas em comisso por falta do cumprimento das condies de medio, confirmao e cultura. As que no se acharem dadas por sesmarias, ou outras concesses do Governo, que, apesar de incursas em comisso, forem revalidadas por esta Lei. As que no se acharem ocupadas por posses, que, apesar de no se fundarem em ttulo legal, forem legitimadas por esta Lei. O mais importante objetivo da Lei de Terras foi conferir titulao a todos aqueles que no a tinham, embora ocupassem terras consideradas devolutas, evitando perpetuar o regime de posses instaurado com a suspenso das sesmarias. Altir de Souza Maia: Terras devolutas so aquelas que no esto aplicadas a qualquer uso pblico federal, estadual ou municipal, ou que no estejam incorporadas ao domnio privado. 2. Titularidade e destinao CF, art. 20, II: terras devolutas da Unio. CF, art. 26, IV: terras devolutas dos Estados. CF, art. 188, caput: destinao compatibilizada com a Poltica Agrcola e com o Plano Nacional de Reforma Agrria. CF, art. 225, 5: indisponibilidade das terras devolutas necessrias proteo dos ecossistemas naturais. * Natureza das terras devolutas: Bens pblicos dominicais > Terras pblicas do domnio privado do Estado > Terras devolutas (disponveis, CC art. 101).

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** Terras devolutas de outra natureza (art. 225, 5, CF): Bens pblicos de uso especial > Terras pblicas do domnio pblico do Estado > Terras devolutas necessrias proteo dos ecossistemas naturais (indisponveis, CC art. 100). 3. Discriminao Instituto criado pela Lei de Terras (art. 10). Procedimento administrativo para separar as terras devolutas das particulares. Regulamentado pelo Decreto n. 1.318, de 30.01.1854 (com inmeras falhas). Regulamentao eficaz do procedimento discriminatrio Decreto-Lei n. 9.760, de 05.09.1946: alm da forma administrativa, contemplou a esfera judicial (ao discriminatria). Lei n. 6.383, de 07.12.1976: disciplinamento atual dos procedimentos administrativo e judicial. 3.1. Procedimento administrativo Est detalhadamente regulado do art. 2 ao art. 17, da Lei n. 6.383/1976. 3.2. Procedimento judicial Est regulado do art. 18 ao art. 23, da Lei n. 6.383/1976. Ateno especial aos arts. 19 (hipteses de cabimento da ao discriminatria), 20 (rito: sumrio), 22 (apelao no efeito devolutivo, facultada a execuo provisria) e 23 (carter preferencial e prejudicial da ao discriminatria). Art. 19, nico: competncia jurisdicional da Justia Federal. Art. 27: competncia jurisdicional da Justia Estadual.

Bibliografia 01) BENEDITO FERREIRA MARQUES DIREITO AGRRIO PARA CONCURSO EDITORA AB 2 EDIO (NO UTILIZAR EDIES ANTERIORES); 02) BENEDITO FERREIRA MARQUES DIREITO AGRRIO BRASILEIRO EDITORA AB 6 EDIO (NO UTILIZAR EDIES ANTERIORES); 03) LUCAS ABREU BARROSO; ALCIR GURSEN DE MIRANDA; MRIO LCIO QUINTO SOARES - O DIREITO AGRRIO NA CONSTITUIO EDITORA FORENSE 2 EDIO (NO UTILIZAR EDIES ANTERIORES).

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