Plan de accin en favor de la biodiversidad

La Comisin pone en marcha un plan de accin que incluye los objetivos destinados a detener el declive de la biodiversidad y las medidas que permiten alcanzar estos objetivos de aqu a 2010. Este plan de accin se basa en una evaluacin de la prdida de biodiversidad en Europa y en el mundo as como en las medidas ya adoptadas por la Unin Europea hasta ahora para hacer frente a este problema. ACTO Comunicacin de la Comisin, de 22 de mayo de 2006, Detener la prdida de biodiversidad para 2010, y ms adelante - Respaldar los servicios de los ecosistemas para el bienestar humano [COM (2006) 216 final - no publicada en el Diario Oficial]. SNTESIS La Comisin ha elaborado un plan de accin destinado a preservar y detener la prdida de biodiversidad * dentro de las fronteras de la Unin Europea (UE) y a escala internacional. Es urgente detener los ataques a los ecosistemas * con el fin de proteger el futuro de la naturaleza, por su valor intrnseco (valor recreativo y cultural) y por los servicios que nos presta (servicios de los ecosistemas *). Estos servicios son esenciales para la competitividad, el crecimiento y el empleo, as como para la mejora de las condiciones de vida en todo el mundo. Este plan de accin fija diez objetivos prioritarios de actuacin distribuidos en cuatro mbitos polticos: biodiversidad en la UE, biodiversidad mundial, biodiversidad y cambio climtico, y base de conocimientos. Tambin describe cuatro grandes medidas de apoyo (financiacin, proceso decisorio, creacin de asociaciones y educacin, y concienciacin y participacin del pblico), as como las actuaciones de seguimiento, evaluacin y revisin. El plan de accin va dirigido tanto a la UE como a los Estados miembros. De aqu a 2010 debern adoptarse las medidas necesarias, que seguirn de aplicacin con posterioridad a dicha fecha. La biodiversidad en la Unin Europea El plan de accin prev proteger los hbitats y las especies ms importantes de la Unin Europea. La consecucin de este objetivo pasa por una aplicacin reforzada de la red Natura 2000 (designacin y gestin de los lugares protegidos, coherencia y conectividad de la red), por la recuperacin de las especies ms amenazadas y por la adopcin de medidas de proteccin en las regiones ultraperifricas. Pero la proteccin sostenible de la biodiversidad va ms all de Natura 2000 y de las especies amenazadas. Por esta razn, el plan de accin prev preservar y restaurar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas en las zonas rurales de la UE no protegidas de manera especfica. Se trata, en particular, de optimizar las disposiciones de la poltica agrcola comn (PAC), para la conservacin de las tierras agrcolas y bosques con un alto valor natural.

En el mismo sentido, el plan de accin prev preservar y restaurar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas en el medio marino de la UE no protegido. As, hay que restablecer las poblaciones de peces, y reducir el impacto en las especies no objetivo y en los hbitats marinos, en particular en el marco de la poltica pesquera comn. Reforzar la compatibilidad del desarrollo regional y territorial con la biodiversidad en la UE es otro objetivo prioritario del plan de accin, en particular gracias a una mejor planificacin a nivel nacional, regional y local, que tenga en cuenta an ms la biodiversidad (evaluaciones ambientales, proyectos financiados por fondos comunitarios, asociaciones entre los responsables de la planificacin y del desarrollo). El plan de accin tambin tiene como objetivo reducir de modo sustancial el impacto en la biodiversidad de la Unin Europea de las especies exticas invasivas y de los genotipos exticos. Para ello debe desarrollarse una estrategia global sobre este tema combinada con acciones especficas, entre las que podra encontrarse la creacin de un sistema de alerta rpido. La UE y la biodiversidad mundial Con el fin de reforzar de modo sustancial la eficacia de la gobernanza internacional en favor de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, el plan de accin sugiere centrarse en una aplicacin ms eficaz del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y de los acuerdos conexos. El plan de accin prev, adems, reforzar de modo importante el apoyo a la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas en la ayuda exterior de la UE, a nivel financiero y en los programas sectoriales y geogrficos. Por otra parte, urge reducir de modo sustancial el impacto del comercio internacional en la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas a escala mundial, especialmente con el fin de limitar la deforestacin tropical. Debe garantizarse, en este sentido, una mayor coherencia entre estos tres mbitos: gobernanza, comercio y cooperacin al desarrollo. Adems, es imprescindible adoptar medidas en los pases y territorios de ultramar de los Estados miembros para garantizar la credibilidad de la actuacin europea. Biodiversidad y cambio climtico El plan de accin destaca la contribucin potencial de la biodiversidad para limitar los gases de efecto invernadero en la atmsfera, gracias al mecanismo de captura del carbono. Se destaca tambin la repercusin del cambio climtico en la biodiversidad; por esta razn, el plan de accin hace hincapi en la limitacin de las emisiones de gas de efecto invernadero con el fin de reducir las presiones futuras sobre la biodiversidad. Prev, adems, apoyar la adaptacin de la biodiversidad al cambio climtico, garantizando la coherencia de la red Natura 2000 y minimizando los posibles daos a la biodiversidad vinculados a las medidas de atenuacin del cambio climtico. La base de conocimientos

En su plan de accin, la Comisin considera indispensable reforzar de modo sustancial la base de conocimientos para la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad en la Unin Europea y en el mundo. Ello pasa, en particular, por reforzar el Espacio Europeo de Investigacin, las infraestructuras de investigacin, la comunicacin y la interoperabilidad de los datos, as como por la recopilacin de dictmenes cientficos independientes (para cuya obtencin la Comisin prev establecer un mecanismo especfico) y el asesoramiento cientfico de los responsables polticos. Un marco eficaz de apoyo al plan de accin Con el fin de garantizar la consecucin de los objetivos previstos en el plan de accin, la Comisin identific cuatro grandes medidas de apoyo que deben ponerse en marcha:
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garantizar una financiacin adecuada, mediante los instrumentos comunitarios disponibles y sin rebasar los lmites de las perspectivas financieras 2007-2013; reforzar el proceso decisorio comunitario, en particular, en lo que se refiere a la coordinacin y la complementariedad entre los niveles europeos, nacionales y regionales, y a la toma en consideracin de la biodiversidad y el coste ambiental; crear asociaciones entre los poderes pblicos, los sectores financieros, educativos y privados (incluidos los propietarios y los profesionales de la conservacin); mejorar la educacin, la concienciacin y la participacin del pblico.

La visin a largo plazo de la biodiversidad Ms all de los objetivos para 2010 fijados por el plan de accin, la Comisin propone un debate sobre una visin a ms largo plazo de la biodiversidad como marco poltico. Segn este enfoque, la interdependencia con la naturaleza debera reconocerse en la elaboracin y la aplicacin de las polticas comunitarias, as como la necesidad de un nuevo equilibrio entre el desarrollo econmico y social y la conservacin de la naturaleza. La necesidad de proteger la biodiversidad La biodiversidad debe protegerse por dos tipos de razones:
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su valor intrnseco: la naturaleza es fuente de placer e inspiracin, y constituye la base de numerosas actividades recreativas, tursticas y culturales; los servicios de los ecosistemas que presta: la naturaleza nos proporciona los elementos necesarios para nuestra vida y nuestro bienestar (alimentos, medicamentos, agua, aire, etc.). Existen lmites a la capacidad del ingenio humano y de la tecnologa para sustituir estos servicios naturales.

La Comisin destaca los alarmantes porcentajes de degradacin de los hbitats y de extincin de las especies. En concreto, identifica las siguientes amenazas que pesan sobre la biodiversidad:
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la modificacin de la utilizacin de los suelos, que implica la fragmentacin, la degradacin y la destruccin de los hbitats. Este cambio de asignacin se debe

principalmente al crecimiento demogrfico y al aumento del consumo per cpita (dos factores que van a seguir intensificndose en el futuro y crear an ms presin); el cambio climtico, que destruye algunos hbitats y ciertos organismos vivos, perturba los ciclos de reproduccin, empuja a los organismos mviles a desplazarse, etc.; otras presiones importantes son la sobreexplotacin de los recursos biolgicos, la difusin de especies exticas invasivas, la contaminacin de los medios naturales y de los hbitats, la globalizacin, que aumenta la presin debida al comercio, y la mala gobernanza (incapacidad a la hora de reconocer el valor econmico del capital natural y de los servicios de los ecosistemas).

La conservacin de la biodiversidad es uno de los objetivos fundamentales de la estrategia para un desarrollo sostenible y del sexto programa de accin en materia de medio ambiente. Adems, la UE ya ha adoptado medidas relativas a la biodiversidad:
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poltica comunitaria en materia de medio ambiente: la estrategia y los planes de accin comunitarios en favor de la diversidad biolgica (que figuran a continuacin en la rbrica Actos conexos) forman el marco general de la accin en favor de la biodiversidad. Por otra parte, las Directivas sobre aves silvestres y hbitats crean la red Natura 2000 encaminada a proteger los hbitats y las especies. Otras disposiciones particulares contemplan la proteccin de especies de fauna y flora silvestres; otras polticas internas de la UE: la biodiversidad es un factor que se tiene en cuenta en las polticas agrcolas (reforma de la poltica agrcola comn en 2003, Reglamento de 2005 sobre desarrollo rural), regionales (evaluaciones de impacto ambiental y evaluaciones estratgicas) y de la pesca (reforma de la poltica pesquera comn); poltica exterior de la UE: la Comunidad y los Estados miembros son Partes en varios convenios internacionales que afectan a la biodiversidad, convenios cuya aplicacin, por cierto, debe reforzarse. La Comisin destaca tambin la necesidad de aumentar el porcentaje de financiacin de los proyectos de desarrollo relativos a la biodiversidad, as como mantener bien presente la preocupacin por la biodiversidad en la asistencia facilitada a los terceros pases.

Los objetivos y medidas de apoyo definidos en el plan de accin se basan en una amplia consulta realizada entre expertos y la poblacin general. Trminos clave del acto Biodiversidad: conjunto de especies, ecosistemas y su patrimonio gentico. La biodiversidad se define por la variedad y por la variabilidad de sus elementos. Ecosistema: sistema autnomo compuesto de uno o ms hbitats y de las especies que viven dentro. Est regulado por las interrelaciones entre los distintos elementos que lo componen. Servicios de los ecosistemas: conjunto de servicios prestados por los ecosistemas, como por ejemplo la produccin de alimentos, combustible, fibras y medicamentos, la regulacin del ciclo del agua, la composicin del aire y del

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Trminos clave del acto clima, el mantenimiento de la fertilidad del suelo y el ciclo de los nutrientes.

ACTOS CONEXOS Comunicacin de la Comisin, de 27 de marzo de 2001, al Consejo y al Parlamento Europeo - Planes de accin sobre biodiversidad en los mbitos de la conservacin de los recursos naturales, la agricultura, la pesca y la cooperacin al desarrollo y cooperacin econmica (volumen I) [COM (2001) 162 final]. Comunicacin de la Comisin, de 27 de marzo de 2001, al Consejo y al Parlamento Europeo - Plan de accin sobre biodiversidad para la conservacin de los recursos naturales (volumen II) [COM (2001) 162 final]. Comunicacin de la Comisin, de 27 de marzo de 2001, al Consejo y al Parlamento Europeo - Plan de accin sobre biodiversidad en la agricultura (volumen III) [COM (2001) 162 final]. Comunicacin de la Comisin, de 27 de marzo de 2001, al Consejo y al Parlamento Europeo - Plan de accin sobre biodiversidad en la pesca (volumen IV) [COM (2001) 162 final]. Comunicacin de la Comisin, de 27 de marzo de 2001, al Consejo y al Parlamento Europeo - Plan de accin sobre biodiversidad para la cooperacin al desarrollo y cooperacin econmica (volumen V) [COM (2001) 162 final]. Comunicacin de la Comisin, de 4 de febrero de 1998, sobre una estrategia de la Comunidad Europea en materia de biodiversidad[COM (98) 42 final]. Esta estrategia establece un contexto general en el que se elaboran las polticas e instrumentos comunitarios susceptibles de satisfacer las obligaciones del Convenio de Ro de Janeiro sobre la diversidad biolgica. La estrategia se centra en cuatro temas principales, dentro de los cuales se determinan y se aplican algunos objetivos especficos, sobre todo mediante planes de accin.