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Revista Cadernos do Logepa Srie Texto Didtico Ano 2, Nmero 4 - Jul/Dez de 2003 - ISSN 1677-1125

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AGRICULTURA FAMILIAR E POLTICAS PBLICAS: UM ESTUDO DO PRONAF E DO PROJETO COOPERAR NA ZONA DA MATA E NO CURIMATA PARAIBANO.
Ana Bernadete de Carvalho Accioly (Acadmica do curso de Geografia da UFPB e Bolsista do Prolicen/DGEOC/UFPB) Maria de Ftima Ferreira Rodrigues (Profa. Dra. do Dpto. de Geocincias da UFPB

RESUMO: Busca-se neste trabalho, analisar o papel do Estado atravs implementao de duas polticas pblicas o Programa Nacional Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) e o Projeto Cooperar, cunho federal e estadual, respectivamente e seu reflexo na vida agricultor familiar em suas condies de trabalho e qualidade de vida, Zona da Mata e no Curimata da Paraba.

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A agricultura familiar brasileira passa por profundas mudanas decorrentes da reestruturao produtiva no modo capitalista de produo que, mediante os avanos tecnolgicos, tem promovido a desigualdade e a excluso social. Esta modernizao, alm de causar o fim de milhes de postos de trabalho, reduz significativamente os servios pblicos para a populao, ruralizando a misria e causando a migrao. Alm disso, forja a concentrao de terras, de renda e a superexplorao de mo-de-obra, evidenciando a apropriao do trabalho do pequeno produtor, sujeitando a renda ao capital. Mediante a apresentao desse quadro, busca-se, neste trabalho, analisar o papel do Estado atravs da implementao de duas polticas pblicas o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) e o Projeto Cooperar, de cunho federal e estadual, respectivamente e seu reflexo na vida do agricultor familiar na Paraba, em suas condies de trabalho e qualidade de vida. Recorremos aos estudos de Wanderley (1996), Abramovay (1994), Arajo (2000), Brose (1999), Silva (1999) e Martins (1994), dentre outros. A metodologia utilizada constou de leituras sobre a temtica, levantamento de dados, relatrios e documentos oficiais e sua posterior anlise, inclusive das informaes obtidas junto ao PRONAF e ao Projeto Cooperar. Foram aplicados questionrios junto s comunidades rurais previamente escolhidas e entrevistas s lideranas das mesmas. Procedeu-se, ento, tabulao dos dados obtidos e elaboramos

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tabelas e grficos. Com esta metodologia foi permitido resgatar as condies de vida, trabalho e qualidade de vida dos agricultores familiares. O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), incorporado ao Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA) a partir de 1999, foi criado pelo Decreto Presidencial n 1.946 de 28 de junho de 1996 com a finalidade de promover o desenvolvimento rural, propiciando aos agricultores familiares o aumento da capadade produtiva, a gerao de emprego e melhoria da renda. O programa foi implementado na Paraba em 1996, atuando, a princpio, em 11 municpios, evoluindo para 86 em 2002. O Projeto Cooperar, parte integrante do Programa de Combate Pobreza Rural, criado pela Lei N 6.523 de 10 de setembro de 1997 e vinculado Secretaria de Planejamento do Estado da Paraba (SEPLAN), tem como objetivos, dentre outros, definir, formular e coordenar o planejamento, a execuo e o controle das aes direcionadas a provisionar a infraestrutura social e econmica bsica das comunidades mais pobres da zona rural, criar oportunidades de gerao de renda e de emprego para as comunidades rurais mais pobres do meio agrcola, visando combater a pobreza rural e suas conseqncias. O Projeto atua em 222 de um total de 223 municpios da Paraba, excetuando-se a capital do Estado, Joo Pessoa, atravs de um subprograma, o Fundo Municipal de Apoio Comunitrio (FUMAC). A fim de constatar os benefcios decorrentes da implementao de aes do PRONAF e do Projeto Cooperar, foram escolhidos os municpios de Sap e Araruna, para neles serem aplicados questionrios e entrevistas semi-estruturadas junto a moradores e lideranas comunitrias, respectivamente. Foram aplicados 185 questionrios em nove comunidades rurais, sendo cinco delas em Araruna (Estrada Grande, Cantinhos, Camuc, gua Fria e Calabouo) e quatro em Sap (Barra das Antas, Sapucaia, Assentamento Padre Gino e Assentamento 21 de Abril). A escolha do municpio de Sap deveu-se ao fato de possuir baixo ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), por ter sido palco de numerosos conflitos de terra no sculo passado, a exemplo das Ligas Camponesas e por estar situado numa das mais antigas reas de ocupao do Estado. A Mesorregiao da Zona da Mata na qual est inserido o municpio de Sap foi a primeira poro do Estado a ser ocupada pelo colonizador, foi "palco central das Ligas Camponesas e da luta dos trabalhadores rurais pela Reforma Agrria na Paraba antes

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do golpe militar de 1964" (MOREIRA: 1999, p. 9). Alm de conter a sede do Governo do Estado, nela tem se observado a vitria dos trabalhadores sem terra. O municpio de Sap, criado em 1949 com a Lei n 318 de 01 de janeiro de 1949, conta com uma populao de 47.353 habitantes (IBGE: 2000), possui rea equivalente a 329,21 km e densidade demogrfica de 143,8 habitantes/ km. Seu ndice de desenvolvimento humano municipal (IDH-M) passou de 0,450 em 1991 para 0,556 em 2000. O item que obteve melhor desempenho no clculo do IDH-M foi o ndice referente educao, decorrente das polticas de renda mnima implementadas pelo Governo Federal, como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) ou o Programa Bolsa-Escola, nos quais a famlia recebe uma quantia mensal em dinheiro a fim de manter crianas em idade escolar nas salas de aula. O municpio de Araruna foi escolhido por nele ter sido implementado o Fundo Municipal Comunitrio Piloto (FUMAC-P), portanto, onde houve maior aplicao de recursos provenientes do Projeto Cooperar, implicando tambm numa maior quantidade e diversificao de projetos implementados. O referido municpio foi criado em 1949 pela Lei n 318 de 01 de janeiro de 1949. Com uma populao de 16.605 habitantes (IBGE: 2000), densidade demogrfica de 54,5 habitantes/ km, possui rea de 304,87 Km. O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal passou de 0,454 em 1991 para 0,546. Araruna est localizado na Mesorregiao do Agreste, constituda por 66 municpios, perfazendo uma rea de 13.432 km, tratando-se de uma regio diversificada sob os prismas natural, scio-econmico e cultural. O Agreste caracterizase pela atividade econmica policultora e destacou-se historicamente como produtora de alimentos, como a cana-de-acar, algodo e sisal, e pela importncia na regio do trabalhador morador e do parceiro. A expanso do algodo no sculo XVIII efetivou a ocupao do Agreste, cuja rea apresenta "os mais baixos ndices de concentrao fundiria do Estado" (MOREIRA: 1997 p. 97), tendo sido um dos fatores que permitiram adensar a populao da regio, em especial a rural. No Agreste, a atividade pecuria complementa a policultura alimentar. O trabalho de campo foi realizado em nove comunidades rurais, sendo quatro delas em Sap e cinco em Araruna. Foram entrevistados 185 representantes familiares, respondendo a um questionrio composto por questes sobre condies e relaes de trabalho, qualidade de vida e atuao do PRONAF e do Projeto Cooperar.

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No municpio de Sap, no perodo compreendido entre 1998 e 2003, foram conveniados 34 projetos pelo Projeto Cooperar. Desse total, 51.8% foram de eletrificao rural, dentre melhoria habitacional, abastecimento de gua e outros, beneficiando 2.444 famlias. Quanto ao PRONAF e sua atuao em Sap, obtivemos apenas informaes acerca das contrataes no perodo de 2001 a 2003, sem especificaes. Foram realizados 481 contratos no perodo supracitado, correspondentes ao valor de R$ 2.936.848,89. Observa-se no municpio de Araruna, que a atuao do Projeto Cooperar se deu em maior escala, havendo uma maior aplicao de recursos financeiros e tambm maior diversificao nos tipos de projeto, sendo verificada a implementao de projetos produtivos, sociais e de infra-estrutura. Do total de projetos implementados entre 1998 e 2003, 21.0% so de eletrificao rural, 19.0% de abastecimento de gua, variando o restante entre Centro de Atividades Mltiplas (CAM), adutora e outros. Quanto ao PRONAF e sua atuao em Araruna, temos os valores correspondentes s contrataes nos anos de 2001 a 2003. Foram realizados 19 contratos no perodo supracitado, correspondentes ao valor de R$ 47.348,85. Em Araruna, quanto ocupao e condies de trabalho, verifica-se que 84% dos entrevistados so agricultores familiares em conjunto com seus familiares; 56% no trabalham em outra propriedade, 10% so assalariados e 25% so parceiros. Em Sap, 59% dos entrevistados so proprietrios sendo 86% deles ocupados na agricultura, 84% da famlia. Do total desses proprietrios, 22% trabalham como assalariados em outras propriedades. Quanto ao trabalho acessrio, a anlise dos dados mostra que em Sap 91% dos entrevistados no empregam mo-de-obra assalariada e 54% praticam a agricultura de subsistncia e 71% utilizam meios de produo manuais. J em Araruna, 82% no utilizam trabalho assalariado, 74% praticam agricultura de subsistncia e 88% utilizam meios de produo manuais. Em uma das comunidades visitadas no municpio de Sap, qual seja o Assentamento Padre Gino, foi verificado que 10% da comunidade local possuem melhores condies de vida, reflexo de sua participao na Feira Agroecolgica. Nela se encontram envolvidas dez famlias da referida comunidade, beneficiando

aproximadamente 30 pessoas. A Feira Agroecolgica um projeto da Critas Brasileira (Organizao no Governamental) apoiado pela Comisso Pastoral da Terra (CPT) e

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Universidade Federal da Paraba (UFPB), cujo objetivo primordial foi o de conseguir meios de comercializao direta com o consumidor e, posteriormente, a produo orgnica. Hoje uma feira com referenciais e somente no tem condies de expanso pela falta de infra-estrutura e fomento da produo (informao verbal). Verifica-se, ainda, que os agricultores que utilizam meios de produo mecanizados, no so proprietrios desses meios. Fazem uso do aluguel do trator quando do 'corte da terra' no valor de R$ 35.00 a hora. Ao necessitarem de pelo menos 8 horas para o preparo da terra com a mquina, gastam, pelo menos, o total de R$ 280.00 (informao verbal). Dadas s assertivas do Governo do Estado da Paraba quando da implementao das aes do Projeto Cooperar e da conseqente reverso do fluxo migratrio, buscouse, atravs dessa pesquisa, averiguar o quo autnticas seriam as informaes noticiadas pelo poder pblico e veiculadas atravs da imprensa local. Atravs dos questionrios aplicados, v-se que a migrao transparece como processo em andamento e que a migrao de retorno no tem ocorrido, na realidade. Em Araruna, 66% dos entrevistados possuem algum parente que havia migrado. Desse total, 91% migrou procura de trabalho, tendo 89% deles se dirigido ao eixo Rio/So Paulo, no retornando a seu local de origem 64% deles. Se retornam (36%), o fazem porque ficaram desempregados (48%) ou no se adaptaram (32%). A mesma tendncia se verifica em Sap, onde 46% dos entrevistados admitiram possuir parentes que haviam migrado. Desse total, 81% migrou em busca de trabalho, 63% para o eixo Rio/So Paulo e 70% no retornou. Os que retornaram (30%) o fizeram pelo desemprego (55%) e por causa da famlia (18%). Durante a pesquisa de campo, foi presenciada, com pesar, a ocorrncia de superexplorao de mo-de-obra, tanto de mulheres quanto de crianas. Em uma Casa de Farinha de propriedade privada, a utilizao dos servios de crianas e mulheres na atividade de descascar mandioca, recebendo R$ 0,60 por 'balaio' , correndo srios riscos ao desempenhar tal tarefa. De acordo com a proposta de trabalho, foi possvel verificar in loco os reflexos na paisagem e no cotidiano do trabalhador rural, das aes de polticas pblicas como o Projeto Cooperar e, muito incipientemente, o PRONAF. Alm disso, testemunhou-se srias dificuldades pelas quais passam as comunidades rurais no que se refere aos direitos garantidos em lei e que no so cumpridos.

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Tendo como referncia a noo de que a qualidade de vida resultado de diversos fatores objetivos, como condies de sade, habitao, trabalho, acesso a bens e servios, e subjetivos, como satisfao com a vida, expectativas e realizaes, pode-se afirmar que os nveis de qualidade de vida a que esto submetidos os trabalhadores e trabalhadoras rurais baixssimo, agravado, geralmente, pela fome e pela misria. Observa-se que o nvel de escolaridade baixo, tendo quase 80% dos entrevistados nas comunidades rurais pesquisadas, quando muito, o 1grau incompleto. Uma mdia de 60% dos indivduos com uma renda mnima mensal que muitas vezes no atinge o valor de um salrio mnimo. Estes dois fatores conjugados comprovam a existncia da pobreza. Apoiado no discurso de combate pobreza rural, o Projeto Cooperar implementa subprojetos de infra-estrutura, sociais e produtivos, estes em menor escala, nas reas rurais. certo que prover o campo de energia eltrica e abastecimento de gua reduz sensivelmente as dificuldades pelas quais homens, mulheres e crianas passam. No esto mais no escuro. No precisam mais andar quilmetros em busca de gua, muito embora isto ainda ocorra com certa freqncia, pois s vezes a gua disponibilizada pelos poos 'salobra'. Mas tambm fato que a qualidade de vida est intrinsecamente ao que o agricultor produz, pois isto lhe trar "meios" de sobrevivncia digna e de proporcionar-lhe satisfao e realizao. A educao, por sua vez, propiciar ao homem do campo o acesso a informaes e tcnicas necessrias manuteno de seu trabalho, bem como, e mais importante, possibilitar uma conscincia poltica e aes que o tornem um verdadeiro cidado, formando lideranas e fortalecendo as associaes comunitrias, pois vimos, no decorrer deste trabalho, a importncia das aes da sociedade civil na formulao das polticas pblicas. Mostra-se necessria a diversificao das atividades rurais, posto que de conhecimento pblico que a agricultura depende em muito dos fatores climticos, e outras possibilidades viriam a manter o homem no campo em condies dignas nos perodos de entressafra, por exemplo, ou quando da perda de sua produo. O exemplo da comunidade rural, o Assentamento Padre Gino, que at hoje foi beneficiada apenas com a energia eltrica instalada pelo Projeto Cooperar e com uma caixa de gua pelo INCRA, mostra que polticas de comercializao direta com o consumidor favorecem o agricultor familiar e permitem que o mesmo tenha a

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possibilidade de elevar seus ndices de qualidade de vida, atravs da Feira Agroecolgica. O comportamento do pequeno produtor quanto ao PRONAF corresponde ao desconhecimento ou desconfiana. O agricultor afirma que a burocracia muito grande, dificultando possibilidade do emprstimo e mais ainda, pelo receio da dvida. Alm do que, os recursos so parcos e chegam atrasados quanto poca do plantio. Embora seja essa a fala do trabalhador rural, observamos, atravs das leituras, que o PRONAF diversificou suas aes aps a posse do novo governo, Presidente Luiz Incio Lula da Silva em janeiro de 2003, e uma outra leitura do PRONAF ser necessria daqui a algum tempo. Por ocasio da pesquisa de campo, foi presenciada a superexplorao da mode-obra infantil. No surpresos, mas chocados, registrada-se aqui indignao quanto ao fato relatado, que pese ainda a existncia de polticas de renda mnima, que objetivam manter crianas em idade escolar nas salas de aula. Isso demonstra claramente que essas polticas compensatrias no conseguem conferir ao homem do campo possibilidades melhores que afastem as crianas do trabalho. Quando argidos sobre a melhoria da qualidade de vida, 71% dos entrevistados em Sap e 57% em Araruna, concordaram que, de fato, houve melhorias, muito embora continuem a padecer e necessitar de polticas pblicas que lhes permitam produzir e viver dignamente. Julgando o momento oportuno, relata-se aqui as dificuldades da pesquisa afirmando ter havido uma infinidade de dificuldades junto aos rgos em questo, seja por desorganizao, falta de tempo ou mesmo pela transio poltica pela qual passamos recentemente nos nveis estadual e federal. Finalmente, reconhece-se: fato que os recursos existem. Tambm fato que a pobreza permanece. H que se refletir, ento, sobre novas formas de utilizao e novos direcionamentos para esses recursos, de tal forma que venham, com efeito, a combater a pobreza rural.

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