TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TCU Breve histrico A histria do controle no Brasil remonta ao perodo colonial.

. Em 1680, foram criadas as Juntas das Fazendas das Capitanias e a Junta da Fazenda do Rio de Janeiro, jurisdicionadas a Portugal. Em 1808, na administrao de D. Joo VI, foi instalado o Errio Rgio e criado o Conselho da Fazenda, que tinha como atribuio acompanhar a execuo da despesa pblica. Com a proclamao da independncia do Brasil, em 1822, o Errio Rgio foi transformado no Tesour o pela Constituio monrquica de 1824, prevendo -se, ento, os primeiros oramentos e balanos gerais. A idia de criao de um Tribunal de Contas surgiu, pela primeira vez no Brasil, em 23 de junho de 1826, com a iniciativa de Felisberto Caldeira Brandt, Visconde de Barbacena, e de Jos Incio Borges, que apresentaram projeto de lei nesse sentido ao Senado do Imprio. As discusses em torno da criao de um Tribunal de Contas durariam quase um sculo, polarizadas entre aqueles que defendiam a sua necessi dade para quem as contas pblicas deviam ser examinadas por um rgo independente , e aqueles que o combatiam, por entenderem que as contas pblicas podiam continuar sendo controladas por aqueles mesmos que as realizavam. Somente a queda do Imprio e a s reformas poltico-administrativas da jovem Repblica tornaram realidade, finalmente, o Tribunal de Contas da Unio. Em 7 de novembro de 1890, por iniciativa do ento Ministro da Fazenda, Rui Barbosa, o Decreto n 966-A criou o Tribunal de Contas da Unio , norteado pelos princpios da autonomia, fiscalizao, julgamento, vigilncia e energia. A Constituio de 1891, a primeira republicana, ainda por influncia de Rui Barbosa, institucionalizou definitivamente o Tribunal de Contas da Unio, inscrevendo -o no seu art. 89. A instalao do Tribunal, entretanto, s ocorreu em 17 de janeiro de 1893, graas ao empenho do Ministro da Fazenda do governo de Floriano Peixoto, Serzedello Corra. Originariamente o Tribunal teve competncia para exame, reviso e julgamen to de todas as operaes relacionadas com a receita e a despesa da Unio. A fiscalizao se fazia pelo sistema de registro prvio. A Constituio de 1891, institucionalizou o Tribunal e conferiu -lhe competncias para liquidar as contas da receita e da desp esa e verificar a sua legalidade antes de serem prestadas ao Congresso Nacional. Logo aps sua instalao, porm, o Tribunal de Contas considerou ilegal a nomeao, feita pelo Presidente Floriano Peixoto, de um parente do ex -Presidente Deodoro da Fonseca. Inconformado com a deciso do Tribunal, Floriano Peixoto mandou redigir decretos que retiravam do TCU a competncia para impugnar despesas consideradas ilegais. O Ministro da Fazenda Serzedello Correa, no concordando com a posio do Presidente demitiu -se do cargo, expressando-lhe sua posio em carta de 27 de abril de 1893, cujo trecho bsico o seguinte:

"Esses decretos anulam o Tribunal, o reduzem a simples Ministrio da Fazenda, tiram lhe toda a independncia e autonomia, deturpam os fins da instit uio, e permitiro ao Governo a prtica de todos os abusos e vs o sabeis - preciso antes de tudo legislar para o futuro. Se a funo do Tribunal no esprito da Constituio apenas a de liquidar as

contas e verificar a sua legalidade depois de feitas, o que eu contesto, eu vos declaro que esse Tribunal mais um meio de aumentar o funcionalismo, de avolumar a despesa, sem vantagens para a moralidade da administrao. Se, porm, ele um Tribunal de exao como j o queria Alves Branco e como tm a Itlia e a Frana, precisamos resignarmo -nos a no gastar seno o que for autorizado em lei e gastar sempre bem, pois para os casos urgentes a lei estabelece o recurso. Os governos nobilitam-se, Marechal, obedecendo a essa soberania suprema da lei e s dentro dela mantm-se e so verdadeiramente independentes. Pelo que venho de expor, no posso, pois Marechal, concordar e menos referendar os decretos a que acima me refiro e por isso rogo vos digneis de conceder -me a exonerao do cargo de Ministro da Fazenda, indicando -me sucessor."
Tenente-Coronel Innocncio Serzedello Corra Pela Constituio de 1934, o Tribunal recebeu, entre outras, as seguintes atribuies: proceder ao acompanhamento da execuo oramentria, registrar previamente as despesas e os contratos, julgar as contas dos responsveis por bens e d inheiro pblicos, assim como apresentar parecer prvio sobre as contas do Presidente da Repblica para posterior encaminhamento Cmara dos Deputados. Com exceo do parecer prvio sobre as contas presidenciais, todas as demais atribuies do Tribunal f oram mantidas pela Carta de 1937. A Constituio de 1946 acresceu um novo encargo s competncias da Corte de Contas: julgar a legalidade das concesses de aposentadorias, reformas e penses. A Constituio de 1967, ratificada pela Emenda Constitucional n 1, de 1969, retirou do Tribunal o exame e o julgamento prvio dos atos e dos contratos geradores de despesas, sem prejuzo da competncia para apontar falhas e irregularidades que, se no sanadas, seriam, ento, objeto de representao ao Congresso Naci onal. Eliminou-se, tambm, o julgamento da legalidade de concesses de aposentadorias, reformas e penses, ficando a cargo do Tribunal, to -somente, a apreciao da legalidade para fins de registro. O processo de fiscalizao financeira e oramentria pas sou por completa reforma nessa etapa. Como inovao, deu -se incumbncia ao Tribunal para o exerccio de auditoria financeira e oramentria sobre as contas das unidades dos trs poderes da Unio, instituindo, desde ento, os sistemas de controle externo, a cargo do Congresso Nacional, com auxilio da Corte de Contas, e de controle interno, este exercido pelo Poder Executivo e destinado a criar condies para um controle externo eficaz. Finalmente, com a Constituio de 1988, o Tribunal de Contas da Unio te ve a sua jurisdio e competncia substancialmente ampliadas. Recebeu poderes para, no auxlio ao Congresso Nacional, exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e in direta, quanto legalidade, legitimidade e economicidade e a fiscalizao da aplicao das subvenes e da renncia de receitas. Qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, b ens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria tem o dever de prestar contas ao TCU.

Funcionamento do TCU O Tribunal de Contas da Unio (TCU) um tribunal administrativo. Julga a s contas de administradores pblicos e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos federais, bem como as contas de qualquer pessoa que der causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. Tal competncia adm inistrativa-judicante, entre outras, est prevista no art. 71 da Constituio brasileira. Conhecido tambm como Corte de Contas, o TCU rgo colegiado. Compe -se de nove ministros. Seis deles so indicados pelo Congresso Nacional, um, pelo presidente da Repblica e dois, escolhidos entre auditores e membros do Ministrio Pblico que funciona junto ao Tribunal. Suas deliberaes so tomadas, em regra, pelo Plenrio instncia mxima ou, nas hipteses cabveis, por uma das duas Cmaras. Nas sesses do Plenrio e das Cmaras obrigatria a presena de representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal. Trata -se de rgo autnomo e independente cuja misso principal a de promover a defesa da ordem jurdica. Compe -se do procuradorgeral, trs subprocuradores-gerais e quatro procuradores, nomeados pelo presidente da Repblica, entre concursados com ttulo de bacharel em Direito. Para desempenho da misso institucional, o Tribunal dispe de uma Secretaria, que tem a finalidade de prestar o apoio tcnico necessrio para o exerccio de suas competncias constitucionais e legais. Essa Secretaria composta de vrias unidades, entre as quais, a Secretaria -Geral das Sesses, a Secretaria -Geral de Administrao e a Secretaria-Geral de Controle Externo. A gern cia da rea tcnico-executiva do controle externo est entregue Secretaria -Geral de Controle Externo (Segecex), qual esto subordinadas as unidades tcnico -executivas sediadas em Braslia e nos 26 Estados da federao. A estas ltimas cabe, entre outra s atividades, fiscalizar a aplicao de recursos federais repassados para estados e municpios, geralmente mediante convnio ou outro instrumento congnere. As funes bsicas do Tribunal de Contas da Unio podem ser agrupadas da seguinte forma: fiscalizadora, consultiva, informativa, judicante, sancionadora, corretiva, normativa e de ouvidoria. Algumas de suas atuaes assumem ainda o carter educativo. A funo fiscalizadora compreende a realizao de auditorias e inspees, por iniciativa prpria, por solicitao do Congresso Nacional ou para apurao de denncias, em rgos e entidades federais, em programas de governo, bem como a apreciao da legalidade dos atos de concesso de aposentadorias, reformas, penses e admisso de pessoal no servio pblico federal e a fiscalizao de renncias de receitas e de atos e contratos administrativos em geral. A fiscalizao a forma de atuao pela qual so alocados recursos humanos e materiais com o objetivo de avaliar a gesto dos recursos pblic os. Esse processo consiste, basicamente, em capturar dados e informaes, analisar, produzir um diagnstico e formar um juzo de valor. Podem ser feitas por iniciativa prpria ou em decorrncia de solicitao do Congresso Nacional. H cinco instrumentos p or meio dos quais se realiza a fiscalizao: a) levantamento: instrumento utilizado para conhecer a organizao e funcionamento de rgo ou entidade pblica, de sistema, programa, projeto ou atividade governamental, identificar objetos e instrumentos de f iscalizao e avaliar a viabilidade da sua realizao; b) auditoria: por meio desse instrumento verifica -se in loco a legalidade e a legitimidade dos atos de gesto, quanto aos aspectos contbil, financeiro, oramentrio e patrimonial, assim

como o desempenho operacional e os resultados alcanados de rgos, entidades, programas e projetos governamentais; c) inspeo: serve para a obteno de informaes no disponveis no Tribunal, ou para esclarecer dvidas; tambm utilizada para apurar fatos trazidos ao conhecimento do Tribunal por meio de denncias ou representaes; d) acompanhamento: destina-se a monitorar e a avaliar a gesto de rgo, entidade ou programa governamental por perodo de tempo predeterminado; e) monitoramento: utilizado para afer ir o cumprimento das deliberaes do Tribunal e dos resultados delas advindos. A funo consultiva exercida mediante a elaborao de pareceres prvios e individualizados, de carter essencialmente tcnico, acerca das contas prestadas, anualmente, pelos chefes dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e pelo chefe do Ministrio Pblico da Unio, a fim de subsidiar o julgamento a cargo do Congresso Nacional. Inclui tambm o exame, sempre em tese, de consultas realizadas por autoridades legitimadas para formul-las, a respeito de dvidas na aplicao de dispositivos legais e regulamentares concernentes s matrias de competncia do Tribunal. A funo informativa exercida quando da prestao de informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, pelas s uas Casas ou por qualquer das respectivas Comisses, a respeito da fiscalizao exercida pelo Tribunal ou acerca dos resultados de inspees e auditorias realizadas pelo TCU. Compreende ainda representao ao poder competente a respeito de irregularidades ou abusos apurados, assim como o encaminhamento ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, de relatrio das atividades do Tribunal. Os responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos federais tm de submeter suas contas a julgamento pelo TCU anua lmente, sob a forma de tomada ou prestao de contas. Assim, a funo judicante ocorre quando o TCU julga as contas dos administradores pblicos e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, incluindo as fundaes e as sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Federal, bem como as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. As prestaes de contas, as fiscalizaes e demais assunt os submetidos deliberao do Tribunal organizam -se em processos. Cabe a cada ministro ou auditor do Tribunal, atuando como ministro -substituto, a misso de relatar esses processos, apresentar voto e submeter aos pares proposta de acrdo, aps anlise e instruo preliminar realizadas pelos rgos tcnicos da Secretaria do Tribunal. A funo sancionadora manifesta -se na aplicao aos responsveis das sanes previstas na Lei Orgnica do Tribunal (Lei n 8.443/92), em caso de ilegalidade de despesa ou de irregularidade de contas. Ao constatar ilegalidade ou irregularidade em ato de gesto de qualquer rgo ou entidade pblica, o TCU fixa prazo para cumprimento da lei. No caso de ato administrativo, quando no atendido, o Tribunal determina a sustao do a to impugnado. Nesses casos, TCU exerce funo corretiva. A funo normativa decorre do poder regulamentar conferido ao Tribunal pela sua Lei Orgnica, que faculta a expedio de instrues e atos normativos, de cumprimento

obrigatrio sob pena de responsabilizao do infrator, acerca de matrias de sua competncia e a respeito da organizao dos processos que lhe devam ser submetidos. Por sua vez, o ouvidoria reside na possibilidade de o Tribunal receber denncias e representaes relativas a irre gularidades ou ilegalidades que lhe sejam comunicadas por responsveis pelo controle interno, por autoridades ou por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato. Essa funo tem fundamental importncia no fortalecimento da cidadania e na de fesa dos interesses difusos e coletivos, sendo importante meio de colaborao com o controle. Por fim, atua o Tribunal de Contas da Unio de forma educativa, quando orienta e informa acerca de procedimentos e melhores prticas de gesto, mediante publica es e realizao de seminrios, reunies e encontros de carter educativo, ou, ainda, quando recomenda a adoo de providncias, em auditorias de natureza operacional. Estrutura Organizacional (organograma)