MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO

Taller Macroregional Fortalecimiento de las capacidades de formuladores y evaluadores en la incorporacin del Anlisis del Riesgo en los Proyectos de Inversin Pblica

Proceso de incorporacin del AdR en el Mdulo de Identificacin

Ing. Eco. Nancy Zapata Rondn PDRS-GTZ

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ndice 1.La Gestin del Riesgo y el AdR en los PIP 2.Aspectos Generales y AdR 3.Mdulo de Identificacin y AdR

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1. La Gestin del Riesgo y el AdR en los PIP

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GdR en el ciclo de PIP

Preinversin
Anlisis del riesgo
Anlisis de peligros Anlisis de vulnerabilidades Estimacin del riesgo

Inversin

Post-inversin

Anlisis detallado de Monitoreo y las medidas de evaluacin de los reduccin de riesgos indicadores de gestin del riesgo Implementacin de las medidas de reduccin del riesgo

Incorporacin de medidas de reduccin de riesgos

Definicin de alternativas de medidas Estimacin de costos Evaluacin de las alternativas Seleccin de la mejor alternativa y definicin del riesgo aceptable

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Proceso del AdR en un PIP

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Exposicin
Existe amenazas en la ubicacin actual o propuesta?

Fragilidad
Definir medidas para reducir fragilidad

Resiliencia
Asegurar gestin eficiente durante operacin Definir medidas de contingencia y emergencia

NO Culmin a

SI

Analizar factores que generan o pueden generar fragilidad

Analizar otras alternativas viables de localizacin

NO
Se elimina exposicin? Evaluacin de la rentabilidad social de las medidas Seleccin y definicin del nivel de riesgo aceptable

Evaluacin
Estimacin de los costos de inversin, O&M de las medidas Estimacin de los costos sociales (daos y prdidas) de no incorporar las medidas
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SI Culmin a

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2. Aspectos Generales y La Gestin del Riesgo y el AdR en los PIP

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Anlisis de Involucrados y el AdR

Grupos
Identificar las entidades involucradas en la ejecucin y operacin del proyecto y en las medidas de reduccin del riesgo Identificar los beneficiarios directos, beneficiarios indirectos y perjudicados con el proyecto y con las medidas de reduccin del riesgo.

Problemas
Sealar los problemas que percibe cada uno de los grupos identificados en relacin con los servicios o productos en los que intervendr el proyecto, as como con el riesgo y las medidas de reduccin del riesgo.

Intereses
Sealar los intereses de cada grupo sobre cmo resolver los problemas percibidos en relacin con los servicios que se intervendrn con el proyecto, as como los conflictos potenciales en relacin con la ejecucin y operacin del proyecto. As mismo, los intereses y conflictos con el riesgo y las medidas de reduccin.

Estrategias
Estrategias para responder a los intereses de los distintos grupos, resolver los potenciales conflictos y, modificar la percepcin negativa de los usuarios respecto a la institucin prestadora de servicios y el riesgo.

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3. Mdulo de Identificacin y el AdR

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Diagnstico de la situacin actual

Fuente OPS / OMS

rea de influencia

Cmo se manifiesta el problema en la poblacin o usuarios

Hiptesis de trabajo

En qu condiciones se presta el servicio

Informacin cuantitativa, cualitativa, grfica, fotogrfica, etc.

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Diagnstico del rea de influencia del PIP

En el Anexo 5 A: Descripcin del rea afectada Anlisis de las caractersticas del rea donde est localizada la poblacin afectada, la entidad prestadora del servicio o se localizar el proyecto (geogrficas, fsicas, climticas, econmicas, sociales, etc.). Debe centrarse en aquellas variables que sean relevantes para el proyecto (que expliquen procesos, tendencias relacionadas con la prestacin del servicio o sean factores condicionantes de la demanda).

El anlisis de las caractersticas del rea debe permitir identificar los potenciales peligros

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Anlisis de peligros
Proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia de un evento que podra afectar a la unidad productiva existente o al proyecto y se construye los escenarios de sus caractersticas (la severidad, recurrencia, rea de impacto). Se basa en el conocimiento de las situaciones de amenazas, emergencias o desastres que se pueden haber presentado en la zona (rea afectada, severidad, duracin, recurrencia, etc.), as como las que se podran generar en la dinmica de uso y ocupacin del territorio. Fuentes: conocimiento local, estudios y documentos tcnicos, planes de ordenamiento territorial; informacin prospectiva cientfica.

Conocimiento local
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Diagnstico de la poblacin afectada

En el Anexo 5 A: Caractersticas de la poblacin afectada El anlisis de las caractersticas de los grupos sociales afectados debe permitir identificar su percepcin en relacin con los riesgos, sus condiciones de vulnerabilidad (vivienda, medios de vida, servicios, infraestructura, etc.)

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Diagnstico del servicio

En Anexo 5 A: Descripcin de la situacin actual, causas de la situacin existente y evolucin de la situacin en el pasado reciente Analizar cmo se provee actualmente el servicio, los procesos o causas que han determinado la situacin actual. En relacin con el servicio, evaluar entre otros, la cantidad producida, la calidad del servicio, los procesos de produccin, los recursos empleados, la organizacin y gestin.

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AdR en la unidad productiva existente

Anlisis de los peligros ms relevantes a los que est expuesta; usar como referencia los resultados del anlisis de peligros en el rea de influencia. Anlisis de vulnerabilidad de la unidad productiva existente, considerando los factores de exposicin, fragilidad y resiliencia, frente a los peligros relevantes identificados previamente. Anlisis de los probables daos y prdidas que se ocasionara en el caso de impactar un determinado peligro sobre la infraestructura que se ha definido como vulnerable (escenario de ocurrencia del desastre). Sobre la base de los resultados se plantear las medidas para la reduccin del riesgo

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Anlisis de Vulnerabilidad
Proceso mediante el cual se determina las condiciones en las cuales la unidad productiva o el proyecto enfrentaran el impacto de un peligro. Los factores determinantes de la vulnerabilidad son: Exposicin: Evaluar la ubicacin de la unidad productiva actual o el proyecto en relacin con el rea de probable impacto de la amenaza. Fragilidad: Evaluar si el diseo tcnico, los materiales, el estado de conservacin, permitiran resistir el impacto de la amenaza. Resiliencia: Evaluar si existe alternativas de provisin del servicio, cunto tiempo de requerira para recuperar la capacidad (aspectos tcnicos, financieros), la organizacin y preparacin de los usuarios, si existen planes de emergencia, etc.
FRAGILIDAD
EXPOSICIN Centro Educativo

Taludes y Formacin de Crcavas

Zona de Alta Probabilidad de Deslizamientos

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Anlisis de Vulnerabilidad
EXPOSICIN
MB M MA MA

FRAGILIDAD
Superficie de falla Material desplazado

Terreno natural

MA

MB MB

MB

MB B

Terreno natural Superficie de falla Material desplazado

MB

MB

CLASIFICACION DE LAS VIVIENDAS Viviendas de cartn y material reciclaje. No hay cimentacin Viviendas de esterilla de guadua y zinc o mampostera no confinada. No hay cimentacin Viviendas de ladrillo y estructura de amarre. Cimentacin con zapatas aisladas Vivienda en ladrillo y prticos de concreto. Cimentacin con zapatas amarradas. Vivienda con muros de concreto en primer piso, y ladrillo y prticos de concreto en los dems pisos. Cimentacin adecuada.

CLASIFICACION Muy Alta

GRADO DE EXPOSICION Dentro de la zona de influencia directa Parcialmente en la zona de influencia directa Totalmente dentro del rea de influencia indirecta Parcialmente en la zona de influencia indirecta (baja afectacin) Fuera de la zona de influencia directa e indirecta

CLASIFICACION Muy Alta Alta Media Baja Muy Baja

Alta Media Baja

Muy baja

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Anlisis de daos y prdidas probables

Proceso mediante el cual se determinan los efectos probables del impacto del peligro sobre la unidad productiva existente o el proyecto.
Interrupcin del servicio, cunto tiempo? Costos de atencin de la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin, magnitud de daos?, duracin de la emergencia?. Prdida de beneficios para los usuarios, cuntos?, alternativas de aprovisionamiento del servicio durante la emergencia? Costos adicionales por no disponer del servicio adecuado, cules son los efectos de no disponer del servicio?, quines y cuntos se veran afectados?

Probable colapso de puente

Probable inundacin viviendas en riesgo

Vivienda en riesgo 17

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Anlisis de daos y prdidas probables

Daos ocasionados Prdidas de vidas humanas, heridos. Daos o destruccin de vehculos. Interrupcin del trnsito. Destruccin del tramo de la carretera. Recuperacin del servicio Gastos en atencin de la emergencia, rehabilitacin, Construccin de trocha reconstruccin del tramo.
provisional

Interrupcin de los beneficios: Prdida de tiempo de usuarios y transportistas Perdida de productos y de ingresos. Mayor tiempo de traslado (usuarios, transportistas). Incremento de costos de operacin vehicular.

Cada de rocas en carretera

Espera de seis horas

Otros costos sociales para usuarios Gastos en tratamiento de accidentados. Gastos de reparaciones o reposicin de vehculos. Desabastecimiento de productos, encarecimiento.
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Anlisis del problema, causas y efectos

a. El problema definido en funcin a la demanda y no desde la oferta (por ejemplo no referirse a la insuficiente o inadecuada calidad de la provisin del servicio) b. Las causas y efectos debe tener su sustento con evidencias en el diagnstico. Se recomienda el uso de indicadores.
Problema, causas y efectos Sustento (indicadores)

P: La poblacin de XX dispone de El servicio de agua potable es de 2 horas inadecuada cantidad y calidad de agua al da. potable. Los anlisis bacteriolgicos del agua muestran concentracin de coliformes por encima de los niveles aceptables. C: La capacidad de captacin conduccin de agua es insuficiente. y Se capta y conduce el 40% de la cantidad demandada.

E: Las familias almacenan el agua en Los anlisis de agua en domicilio muestran depsitos sin los cuidados apropiados. contaminacin de sta en un 50% de los casos.
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Problema, causas y efectos y el AdR

Considerar los resultados del anlisis de riesgo (peligros, vulnerabilidad, daos y prdidas probables), los que segn sea el caso pueden constituir causas o efectos del problema central.
En el mismo ejemplo, los resultados del AdR muestran que en pocas de lluvias intensas (cada 2 aos en promedio) y cuando hay deslizamientos (asociados a lluvias intensas), el servicio de agua potable se interrumpe. En este caso se tiene una causa directa del problema asociada a riesgos.

Problema, causas y efectos

CD: El servicio peridicamente se

Sustento (indicadores)

interrumpe Los registros de la institucin muestran que el servicio se ha interrumpido 5 veces en los ltimos 10 aos.

CI: La EC y la LC son vulnerables frentes a La interrupcin del servicio se ha debido lluvias intensas y deslizamientos. en tres oportunidades al colapso de la EC por fuerte caudal y en 2 oportunidades al colapso de un tramo de la LC por deslizamientos.
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Problema, causas y efectos y el AdR

Incorporacin de los resultados del Anlisis del Riesgo en la definicin del problema a resolver, sus causas y los efectos: Cuando existe situacin de riesgo para la unidad productiva existente, los problemas en la provisin del servicio tienen como una de las causas sus condiciones de vulnerabilidad frente a un determinado peligro (s)
Problema Central
Dificultades en el traslado de personas y mercancas entre las localidades de A y B, especialmente en pocas de lluvias Interrupciones frecuentes en tramos Km 12 + 200 y Km 23 + 800

Superficie de rodadura deteriorada

Causas

Impactos de deslizamientos y de desbordes de quebrada

Inadecuadas caractersticas tcnicas de la va Deficientes mecanismos de disipacin de escorrentas Insuficiente mantenimiento

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Diseo de la va no considera amenazas existentes

Resultados del AdR

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Problema, causas y efectos y el AdR

Disminucin del nivel socioeconmico de las localidades A y B Prdidas de tiempo de usuarios y flota de transporte Prdidas y mermas de mercancas perecibles Se incrementa los costos de operacin vehicular Mayor tiempo de traslado Limitaciones en el acceso a servicios

Efectos

Prdidas de produccin Desabastecimiento y encarecimiento de mercancas Interrupcin de los flujos de personas y mercancas

Problema Central Dificultades en el traslado de personas y mercancas entre las localidades de A y B, especialmente en pocas de lluvias
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Objetivos, medios y fines

PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO CENTRAL, MEDIOS Y FINES Incorporacin de las medidas de reduccin del riesgo en los medios Cuando las condiciones de riesgo existente han sido incorporadas adecuadamente en las causas del problema, las medidas de reduccin del riesgo se constituirn en medios fundamentales para la solucin del problema. PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN DEL PROBLEMA Incorporacin de las alternativas de medidas de reduccin del riesgo Cuando las medidas de reduccin del riesgo han sido adecuadamente incorporadas en los medios fundamentales y acciones, las alternativas de medidas de reduccin del riesgo formarn parte de las alternativas de solucin del problema.
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Planteamiento de Alternativas
Medio de Primer Orden Disminucin de las Interrupciones en tramos Km 12 + 200 y Km 23 + 800

Medio fundamental Reduccin de los impactos de deslizamientos y de desbordes de quebrada Accin Cambio de localizacin de tramos expuestos (variante)
Accin Construccin de estructuras de proteccin en ladera y de manejo de caudales

Medio fundamental Diseo de la va considera amenazas existentes

Alternativa 1

Accin Se estabilizan taludes. Accin Se construyen alcantarillas y cunetas.

Accin Los materiales que se utilizarn son apropiados para resistir el impacto de probables amenazas.

Accin Recuperacin de la cobertura vegetal

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Complementarias a ambas

Medidas de reduccin de riesgos

Alternativa 2

Problema, causas y efectos y el AdR

La poblacin de la localidad A tiene limitado acceso a agua potable y saneamiento de calidad

Interrupciones peridicas del servicio de agua potable

Inadecuada disposicin de excretas y aguas residuales

Ineficiente gestin de los servicios

Impacto de deslizamientos en lnea de conduccin

La red de alcantarillado tiene limitada cobertura

Los integrantes de la JAAS no conocen tcnicas de administracin

Continuas fallas en la planta de tratamiento

Disposicin de excretas a campo abierto Las lagunas de tratamiento han colapsado debido a fallas en el terreno

Insuficientes recursos para operacin y mantenimiento

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Problema, causas y efectos y el AdR

Disminucin de la calidad de vida de la poblacin de la localidad A

Prdidas de horas de trabajo

Prdidas de produccin Menor tiempo para desarrollo de actividades productivas y socio culturales

Gastos en tratamiento de enfermedades Incremento en la incidencia de enfermedades gastrointestinales y drmicas

Acarreo de agua

La poblacin de la localidad A tiene limitado acceso a agua potable y saneamiento de calidad

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Medios fundamentales y acciones

Medio de Primer Orden Se reduce las interrupciones peridicas del servicio de agua potable Medio Fundamental Se reduce el impacto de deslizamientos en lnea de conduccin Medio de Primer Orden Adecuada disposicin de excretas y aguas residuales

Medio Fundamental Se recupera lagunas de oxidacin

Accin Se instala nueva LC en ubicacin sin peligros Accin Se construye estructuras de proteccin de la actual LC

Accin Se construye las lagunas en nueva localizacin Accin Se reconstruye las lagunas en localizacin actual Accin Diseo considera medidas para resistir activacin de fallas

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Gracias por su atencin

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