DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

OPERACIONES MILITARES DE NO GUERRA ASISTENCIA HUMANITARIA EN DESASTRES NATURALES (CASO DEL HURACAN MITCH EN HONDURAS Y NICARAGUA)

TEORA POLTICA DEL ESTADO

Enrique MURILLO Rocha Lima Per 2011

1.- Introduccin

a. Definicin y entendimiento del significado y modalidades de los desastres de

la naturaleza. b. Ayuda Humanitaria

2.- Antecedentes Aspectos de las Fuerzas Armadas en el Socorro para casos de Desastres

Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCAH)

El Huracn MITCH El Huracn MITCH en Honduras El Huracn MITCH en Nicaragua 3.- Anlisis a. Anlisis del caso 4.- Conclusiones 5.- Bibliografa

1.- Introduccin

a.-Definicin y entendimiento del significado y modalidades de los desastres de la naturaleza.

Los desastres son alteraciones intensas de las personas los bienes, los servicios y el medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado por el hombre, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. clasificacin. Segn el criterio de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), los desastres se clasifican de la siguiente manera: 1) Desastres Naturales, y 2) Desastres Tecnolgicos. Desastres naturales.Son los desastres producidos por la fuerza de la naturaleza. Entre estos tenemos:

1. DESASTRES GENERADOS POR PROCESOS DINMICOS EN EL INTERIOR DE LA

TIERRA.- Como: a. Sismos/Terremotos.- Son los movimientos de la corteza terrestre que generan deformaciones intensas en las rocas del interior de la tierra, acumulando energa que sbitamente es liberada en forma de ondas que sacuden la superficie terrestre. b. Maremotos/Tsunamis.- Movimiento de la corteza terrestre en el fondo del ocano, formando y propagando olas de gran altura. c. Erupciones Volcnicas.- Es el paso del material (magma), cenizas y gases del interior de la tierra a la superficie.

2. DESASTRES GENERADOS POR PROCESOS DINMICOS EN LA SUPERFICIE DE

LA TIERRA.- Como: a. Deslizamiento de Tierras.- Que ocurren como resultado de cambios sbitos o graduales de la composicin, estructura, hidrologa o vegetacin de un terreno en declive o pendiente: b. Derrumbes.- Es la cada de una franja de terreno que pierde su estabilidad o la destruccin de una estructura construida por el hombre. c. Aludes.- Masa de nieve que se desplaza pendiente abajo. d. Aluviones.- Flujos de grandes volmenes de lodo, agua, hielo, roces, originados por la ruptura de una laguna o deslizamiento de un nevado. e. Golpe de agua o Huaycos.- Desprendimientos de lodo y rocas debido a precipitaciones pluviales, se presenta como un golpe de agua lodosa que se desliza a gran velocidad por quebradas secas y de poco caudal arrastrando piedras y troncos. 3. DESASTRES GENERADOS POR FENMENOS METEREOLGICOS O HIDROLGICOS.Como:

a. Inundaciones.- Invasin lenta o violenta de aguas de ro, lagunas o lagos, debido a fuertes precipitaciones fluviales o rupturas de embalses, causando daos considerables. Se pueden presentar en forma lenta o gradual en llanuras y de forma violenta o sbita en regiones montaosas de alta pendiente. b. Sequas.- Deficiencia de humedad en la atmsfera por precipitaciones pluviales irregulares o insuficientes, inadecuado uso de la aguas subterrneas, depsitos de agua o sistemas de irrigacin. c. Heladas.- Producidas por las bajas temperaturas, causando dao a las plantas y animales. d. Tormentas.- Fenmenos atmosfricos producidos por descargas elctricas en la atmsfera. e. Granizadas.- Precipitacin de agua en forma de gotas slidas de hielo. f. Tornados.- Vientos huracanados que se producen en forma giratoria a grandes velocidades.

g. Huracanes.- Son vientos que sobrepasan ms 24 Km./h como consecuencia

de la interaccin del aire caliente y hmedo que viene del ocano Pacfico con el aire fro.

4. DESASTRES DE ORIGEN BIOLGICO.- Como:

a. Plagas.- Son calamidades producidas en las cosechas por ciertos animales. b. Epidemias.- Son la generalizacin de enfermedades infecciosas a un gran nmero de personas y en un determinado lugar.

Desastres tecnolgicos.a. Incendios. b. Explosiones. c. Derrames de Sustancias Qumicas. d. Contaminacin Ambiental. e. Guerras. f. Subversin. g. Terrorismo. b.- Ayuda humanitaria.

La ayuda humanitaria es una forma de solidaridad o cooperacin, generalmente destinada a las poblaciones pobres, o a las que han sufrido una crisis humanitaria, como la provocada por una catstrofe natural o una guerra. Debe seguir los Principios humanitarios de imparcialidad, neutralidad, humanidad e independencia operacional. Esta forma de ayuda responde a las necesidades bsicas o de urgencia: hambre, hambruna, salud, evacuacin, atenciones mdicas, reconstruccin de las infraestructuras tras un siniestro, educacin, proteccin de la infancia y poblaciones desfavorecidas, construccin o saneamiento de las redes de agua, construccin de las redes de comunicacin, etc. Normalmente se distingue la ayuda humanitaria de urgencia de la cooperacin para el desarrollo en funcin del contexto y las necesidades de cada pas. Esta ayuda puede ser econmica o material: donacin de materiales y equipamientos de primera necesidad, envo de profesionales que intervienen directamente en el lugar, llamados cooperantes. La ayuda humanitaria puede provenir de:

Asociaciones (laicas o confesionales, incluso ideolgicas) y las ONG humanitarias. Ambas suelen financiarse por donativos particulares o de empresas. Los Estados u otras colectividades pblicas. Los organismos internacionales pblicos, normalmente los que dependen de la ONU, la Unin Europea, etc. Empresas. Organismos estatales con capacidad de apoyo (Fuerzas Armadas, Ministerios Pblicos, Programas del Estado tales como salud, alimentacin, medicinas, etc).

2.- Marco terico y Antecedentes Consideraciones de las Fuerzas Armadas en acciones de Socorro para casos de Desastres

Consideracin Sociolgica Es necesario que aquellos que elaboran los planes para las reacciones de emergencia tengan cierta percepcin y comprensin de ciertos factores sociolgicos, con el fin de entender muchos principios dados en los documentos relacionados a la actuacin militar en la preparacin contra desastres y en las operaciones de socorro,

Las Organizaciones Militares frecuentemente juegan un papel importante en una sociedad durante los desastres. En algunos casos asumen un papel de apoyo en funcin a las operaciones de socorro, y en otras ocasiones se convierten en la organizacin central dedicada a tales actividades. Estadsticas tomadas de 40 catstrofes a travs del mundo, gran parte de ellas en naciones de nuestro hemisferio, sealan que la naturaleza de la participacin militar en las operaciones contra desastres naturales es una funcin de: . La estructura de las organizaciones militares . Las estructuras de las sociedades y . La estructura de las comunidades locales.

Estructura Social y Actuacin Militar La norma de la actuacin militar en operaciones contra desastres es generalmente reflejo de la estructura social de una nacin. Ahora nuestras autoridades, reconociendo que las organizaciones militares tienen una vasta capacidad para reaccin inmediata en las demandas de una crisis catastrfica, debemos de saber utilizarlas y darles un papel del liderazgo por lo menos en el inicio de la crisis, que requiere de decisiones verticales. Nuestras sociedades latinoamericanas, estn caracterizadas por una estructura gubernamental bastante centralizada y muy dependiente de los recursos y el control que proporcionen los militares. En nuestras naciones esperamos que los militares proporcionen gran parte del liderazgo en operaciones contra desastres y se les mira como una organizacin centralizada, controlada al nivel del gobierno nacional, y con capacidad para resolver los problemas creados por desastres. En algunos pases los funcionarios gubernamentales nacionales deciden en el momento de la catstrofe si las autoridades civiles locales se encargarn de las actividades de emergencia. O si se nombraran supervisores militares para el sector del desastre con autoridad sobre todos los funcionarios gubernamentales locales y otras oficinas pblicas y privadas que participan en actividades de emergencia en las zonas del desastre. Existen otras sociedades nacionales, centralizadas como descentralizadas, en donde se les ha asignado a los militares un papel especficamente de apoyo y

que se activan en respuesta a la solicitud de asistencia de los funcionarios civiles encargados de las operaciones de emergencia. Lo real es que en la mayora de sociedades ha surgido confusin en el momento de una catstrofe con respecto a las relaciones explcitas de autoridad y subordinacin entre las autoridades civiles y militares.

La Autoridad en Casos de Desastres La autoridad es una dimensin clave del comportamiento humano y de la organizacin social. La autoridad es importante durante periodos normales y relativamente estables, y es an ms crucial bajo condiciones de tensin y catstrofe en una comunidad y lo mismo es cierto de los militares cuando se comparan los periodos de paz a periodos de conflicto armado. La participacin militar durante los desastres es el resultado de tendencias en la sociedad de una nacin y el sistema establecido para elaborar documentos reflejar esencialmente los convenios y los valores estructurales existentes antes del desastre. Habindose establecido por ley la legalidad de la autoridad y habindose ejecutado planes y reglamentos, las pruebas indican que aunque se produjeron fallas, ha habido un alto grado de confianza y xito durante las operaciones de emergencia, recuperacin y rehabilitacin cuando los oficiales militares han ejercido la autoridad legal y el control sobre ciertas operaciones en casos de desastres.

Diferencias en tiempo de Guerra Pueden esperarse diferencias en pocas de paz en contraste con situaciones de guerra. Se espera que las fuerzas militares nacionales sean el principal instrumento de la sociedad para la defensa contra enemigos externos. Esto no cambiar en el caso de un ataque nuclear ya que se pondra gran nfasis en la misin militar. Puede preverse razonablemente que los civiles en una situacin nuclear tendran relativamente pocas expectativas sobre la asistencia que ellos creen que los militares deben darles en lo que respecta a tareas de emergencia no-militares.

El proyectar y extrapolar las relaciones militares civiles reales durante desastres en pocas de paz hacia una situacin nuclear, indica la necesidad de ciertos factores de prioridad para la planificacin de emergencia. La principal misin militar de las fuerzas armadas, as como la necesidad de una comunidad civil de prepararse para resolver sus propios problemas en un ambiente nuclear tiene que quedar explcitamente expuesto en la ley nacional, en los planes de preparacin contra desastres, en los planes militares de operacin o por otros medios. Las fuerzas armadas deben prepararse y estar listas para ayudar a los civiles en medidas de rescate y seguridad que se generen despus de un ataque nuclear. Dada la devastacin de una situacin nuclear, es de esperarse que los militares asuman parte de la responsabilidad del cuidado de los sobrevivientes. La coordinacin entre las autoridades civiles y militares ser ms difcil que en los casos de desastres naturales.

Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCAH)

La OCAH depende de la Secretara de las Naciones Unidas y tiene un sistema de respuesta inmediata y difusin de la informacin que funciona las 24 horas del da. Esta Oficina ha creado equipos de las Naciones Unidas para la evaluacin y coordinacin en situaciones de desastre, adems de que puede movilizar equipos civiles y militares de emergencia y expertos. Actualmente cuenta con tres asesores regionales en materia de respuesta a desastres en Amrica Latina, Asia y el Pacfico, cuya labor es la de prestar apoyo tcnico a los equipos de las Naciones Unidas en los pases y, por conducto de ellos a las autoridades regionales y nacionales. Las principales funciones de esta Oficina son:

Simplificar el proceso de planificacin, coordinacin logstica, esfuerzos diplomticos y movilizacin de recursos que sean necesarios

Coordinar el envo de misiones de emergencia para evaluar las necesidades Emitir llamamientos para recaudar fondos para asistencia humanitaria Organizar reuniones de donantes y arreglos posteriores

Vigilar la situacin de las contribuciones aportadas Publicar informes para mantener al da a los donantes y otros interesados

La OCAH cuenta con un Fondo Rotatorio Central para Emergencias que facilita una rpida intervencin humanitaria en situaciones de emergencia, mientras la comunidad de donantes se organiza para facilitar recursos. Este Fondo es gestionado por el Coordinador de Socorro de Emergencia, en consulta con organismos operacionales interesados y fue creado en 1991.

Suministro de asistencia El suministro de asistencia est a cargo, principalmente de cuatro entidades de la ONU que suministran ayuda de acuerdo a las reas de su competencia. Estas entidades son: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): se encarga de las actividades operacionales requeridas en casos de desastre. Los representantes residentes del PNUD coordinan esfuerzos de socorro y rehabilitacin a nivel nacional. Tambin integra las actividades de recuperacin a las actividades de desarrollo, para aliviar la pobreza, que frecuentemente es fuente de disturbios civiles.

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR): ayuda a los refugiados y desplazados por los desastres y los conflictos blicos. Tambin los apoya en el regreso a sus pases o el establecimiento en un nuevo pas.

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF): tiene la finalidad de auxiliar en las necesidades de los nios que la guerra y los disturbios civiles han dejado hurfanos, sin hogar, separados de sus padres o gravemente traumatizados, suministrando alimentos, agua limpia, medicinas y albergue. Adems apoya la inmunizacin y la educacin. Busca tambin evitar que los nios participen en movimientos armados as como reunir a los nios con sus progenitores. Debido a que el UNICEF ha centrado la atencin mundial en la cuestin de los nios en la guerra, ha tomado acciones tales como promover la campaa a favor de prohibir totalmente el uso de minas antipersonal, que daa

principalmente a civiles y ms an a los nios. El Secretario General tambin nombr en 1997 al Sr. Olara Otunnu Representante Especial para los Nios en los Conflictos Armados.

Programa Mundial de Alimentos (PMA): se encarga de movilizar alimentos y fondos para su transporte en los campamentos de refugiados. Actualmente moviliza aproximadamente un tercio de sus recursos para ayudar a personas que han sufrido algn tipo de desastre. El sistema de transporte de alimentos del PMA se basa por 40 buques fletados listos a cambiar de rumbo. En tierra se valen de locomotoras, canoas fluviales, barcazas, e incluso animales de carga como burros o elefantes, adems de lanzarlos en paracadas en zonas remotas.

Organizacin

de

las

Naciones

Unidas

para

la

Agricultura

la

Alimentacin (FAO) ayuda apoyando a los agricultores a restablecer la produccin que haya sido detenida por inundaciones, enfermedades de ganado y otras emergencias, mientras que la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), coordina la respuesta de vigilancia epidemiolgica, lucha contra enfermedades transmisibles, informacin sobre salud pblica y capacitacin en la lucha contra los brotes epidmicos.

Cuestiones humanitaria.

fundamentales

en

la

coordinacin

de

la

asistencia

Proteccin de civiles en conflictos armados: la responsabilidad primordial de la proteccin de civiles recae en los gobiernos, pero estn obligados a pedir ayuda internacional si no pueden proporcionarla. Adems es necesario crear conciencia acerca del respeto a los civiles y al derecho internacional humanitario entre los grupos armados y otros agentes no estatales, as como la sociedad civil.

Desplazamientos internos: este fenmeno ha aumentado de tamao, complejidad y mbito geogrfico en la ltima dcada, por lo que se ha instado a todos los Estados a aplicar las normas reconocidas sobre desplazados internos.

Tambin se busca fortalecer a la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios para prestar apoyo por medio del establecimiento de una Dependencia interinstitucional no operacional encargada de los desplazados internos

Gnero: se ha aplicado la perspectiva de gnero para planificar las respuestas humanitarias ya que las mujeres y los nios suelen ser los ms vulnerables en los conflictos, pero tambin se debe reconocer que son agentes fundamentales de cambios positivos. Las mujeres necesitan atencin prioritaria en la educacin, la habilitacin y la salud reproductiva. Por otro lado, estn ms expuestas que los hombres ya que adems de participar en los conflictos, tambin suelen padecer violencia sexual y violaciones y son muchas veces quienes sostienen su hogar por ser viudas. Por otro lado se recrudece la situacin de la mujer en casos especficos como Afganistn, donde la poltica de los talibanes plantea problemas particulares a la asistencia humanitaria

Los nios: tambin necesitan mayor proteccin ya que en las situaciones de emergencia aumenta de forma inaceptable la mortalidad infantil y juvenil, adems de que estn amenazados por nuevos desplazamientos o por violencia sexual, as como por el reclutamiento por parte de las fuerzas beligerantes. Desastre Natural; El Huracn MITCH El huracn Mitch fue uno de los ciclones tropicales ms poderosos y mortales que se han visto en la era moderna, teniendo una velocidad mxima de vientos sostenidos de 290 km/h. Mitch pas por Amrica Central del 22 de octubre al 5 de noviembre en la temporada de huracanes en el Atlntico de 1998. Tambin caus miles de millones de dlares en prdidas materiales. Mitch se form en el oeste del mar Caribe el 22 de octubre, y despus de pasar por condiciones extremadamente favorables, alcanz rpidamente la categora 5, el nivel ms alto posible en la escala de huracanes de Saffir-Simpson. Despus de desplazarse hacia el suroeste al mismo tiempo que se debilitaba, el huracn golpe Honduras como un huracn de categora menor. Se movi a travs de Centroamrica hasta alcanzar la baha de Campeche para finalmente golpear Florida como una tormenta tropical.

Debido a su lento movimiento entre el 29 de octubre y el 3 de noviembre, Mitch dej cantidades histricas de precipitaciones en Honduras y Nicaragua, con informes no oficiales de hasta 1900 mm. Las muertes ocasionadas por las catastrficas inundaciones lo hicieron el segundo huracn ms mortfero del Atlntico, cerca de 11 000 personas murieron y alrededor de 8000 permanecan desaparecidas a finales de 1998. Las inundaciones causaron daos extremos, estimados en 5 mil millones de dlares (1998 USD, 6 mil millones 2006 USD). Mitch comenz como una onda tropical proveniente de frica, entrando en el ocano Atlntico el 10 de octubre. Posteriormente se movi a travs del ocano hasta entrar en el mar Caribe, comenzando a organizarse al norte de Colombia. Se convirti en depresin tropical el 22 de octubre estando a 670 km al sur de Kingston, Jamaica. Como depresin se movi lentamente hacia el oeste, hasta que se convirti en tormenta tropical, sindole asignado el nombre de "Mitch". Mitch sigui movindose lentamente y se convirti en huracn el 24 de octubre a 475 km al sur-suroeste de Kingston. Empez a intensificarse rpidamente, y el 26 de ese mismo mes se convirti en un huracn de categora 5. Cabe mencionar que la presin de este huracn baj hasta los 905 hPa, una de las presiones ms bajas registradas en un huracn del Atlntico. El ojo del huracn se movi de forma paralela a la costa de Nicaragua y Honduras. Mitch pas sobre las Islas del Cisne el 27 de octubre, y se debilit conforme se acercaba a Honduras. El huracn toc tierra el da 29 a 70 millas nuticas de la Ceiba como un huracn categora 2. El 30 de octubre, en Nicaragua, las lluvias provocaron el deslave (alud) de lodo del volcn Casita, en el municipio de Posoltega, departamento de Chinandega, muriendo alrededor de 2000 personas. Ahora, al haber tocado tierra, el huracn empez a debilitarse del tal manera que se convirti en depresin tropical sobre Guatemala el da 31 de octubre. La depresin se debilit, pero todava quedaban algunos restos circulando. El 2 de noviembre, este sistema se volvi a organizar en baha de Campeche y Mitch volvi a convertirse en tormenta tropical estando a 240 km al suroeste de Mrida, Yucatn en Mxico. La tormenta tropical Mitch pas primero sobre Yucatn, y luego a travs del sureste del golfo de Mxico. Mitch toc tierra por ltima vez cerca de Naples, Florida el 5 de noviembre. Mitch se convirti en tormenta extratropical, y se aceler en el Atlntico Norte. Pas por el norte de Gran Bretaa el 9 de noviembre.

El Huracn MITCH en Honduras En Honduras se calcula que hubo 7,002 muertos, evacuadas, 8,373 personas desaparecidas y 2,100,721 personas 1,932,482 personas

damnificadas. El huracn Mitch agrav la difcil situacin del pas; decades of unsustainable development and the physical impacts of this terriblehurricane have fallen most heavily on the por, Choluteca. Se perdi el 70% specially in the Tegucigalpa and de las cosechas claves (pltano, caf, maz y

frijol), en el norte del pas. Honduras fue el pas ms afectado por el huracn Mitch, sobre todo en lo que respecta al sector agrcola, el cual representa el 22% de su PIB. Mitch fue una carga excesiva para una economa tan dbil como la hondurea. Siendo as, en Honduras la ayuda humanitaria brindada por la Cruz Roja Alemana sobresali; sta y el Ministerio Alemn de Asuntos Exteriores acordaron financiar una parte considerable de la reconstruccin de viviendas en Choluteca, la ciudad ms afectada por este huracn, por ejemplo. El desastre Mitch indujo una recesin econmica que aument la deuda externa del pas, la cual e el ao 2000 ascenda a 5.4 millones de dlares. Aunque, tambin es cierto que como parte de la ayuda a Honduras, hubo una cancelacin del pago por servicio de algunas deudas externas que tena Honduras. Tambin debe mencionarse la importante asistencia humanitaria de Estados Unidos durante este desastre. Histricamente, Estado Unidos ha sido el mayor donante de Centroamrica. As, este pas fue de los primeros en proporcionar ayuda humanitaria a Honduras, Nicaragua y otros pases tambin afectados por Mitch. Se destinaron 70 millones de dlares a la regin para ayuda alimentaria, agua y artculos sanitarios. Las relaciones ente Honduras y Estado Unidos han sido muy especiales. El apoyo y la asistencia econmica de Estados Unidos hacia Honduras han sido correspondidos por ste ltimo pas, pues desde hace varios aos, Honduras ha apoyado las propuestas de Estados Unidos ante la ONU y otros foros internacionales. En los 80 Honduras apoy a Estados Unidos en su campaa en Centroamrica, especialmente en Nicaragua y el Salvador, contra cualquier gobierno comunista. Tambin Honduras contribuy con algunas tropas en la misin de peacekeeping en Hait, liderada por Estados Unidos. Una faceta de la poltica exterior estadounidense hacia Honduras ha sido el fomento para un

desarrollo econmico y social, y el combate al trfico de drogas en Centroamrica. Aunque cabe mencionar, que la asistencia que diriga Estados Unidos a Honduras descendi de 51 millones de dlares en 1993 a 29 millones de dlares en 1997, debido a una poltica estadounidense para reducir los montos de capital de asistencia bilateral. Sin embargo, Estado Unidos increment la asistencia a Honduras ente 1999 y 2001 hasta 300 millones de dlares, y ha trabajado por la va diplomtica para lograr que el Banco Mundial y el sector privado hagan prstamos internacionales para la reconstruccin de Honduras despus del huracn Mitch. Existe una notable dependencia econmica de Centroamrica hacia Estados Unidos. En Honduras existe un nmero considerable de maquilas surcoreanas y estadounidense, y desde hace muchos aos la empresa estadounidense United Fruit Company constituye el 60% del PNB hondureo. Tambin en la agricultura existe una gran dependencia hacia la inversin estadounidense, principalmente de industrias bananeras en el norte del pas. A su vez, Estado Unidos es el mayor socio comercial y dueo de la mayor inversin extranjera directa de Honduras. Por estas razones, los daos materiales y econmicos ocasionados por el huracn Mitch constituyeron un tema importante en las relaciones diplomticas entre estos pases. Adems Estados Unidos tiene presencia en una base militar de Honduras y da apoyo logstico en ejercicios militares. En el sector militar, ambos pases actan conjuntamente en cuestiones humanitarias y en la lucha contra el narcotrfico. Tambin Estado Unidos, al igual que Brasil y Colombia han trabajado con Honduras desde 1994 para retirar las minas antipersonales colocadas en la frontera entre Honduras y Nicaragua, donde en los ltimos aos ha habido problemas. En virtud de esto creemos que debido a intereses econmicos estratgicos, Estados Unidos ha asistido econmicamente a Honduras durante este desastre natural, pues es el inters de Estados Unidos el mantener una presencia activa no slo en Honduras, sino en Centroamrica y en toda Amrica Latina, por razones geoestratgicas obvias. Adems, a Estados Unidos le interesa la proteccin de varias compaas estadounidenses y de ms de 10,500 ciudadanos estadounidenses residentes en Honduras; y tomar medidas previsorias ante un posible y excesivo flujo migratorio de centroamericanos

damnificados hacia su pas. Sin embargo despus del huracn Mitch aument considerablemente el nmero de inmigrantes ilegales a Estado Unidos provenientes de Centroamrica. Aunque tambin es cierto que Estados Unidos otorg un permiso para que algunos hondureos y nicaragenses que inmigraron de manera indocumentada a Estados Unidos antes del 30 de diciembre 1998 pudieran quedarse en ese pas; Este grupo de hondureos y nicaragenses inmigrantes en Estados Unidos aportaron una fuente importante de remesas para la recuperacin de sus familiares afectados por Mitch. No obstante por consiguiente, la asistencia otorgada a Honduras proveniente de la Federacin Internacional, de otras agencias de ayuda humanitaria y la ayuda unilateral del gobierno estadounidense, fue muy benfica; sin embargo el otorgamiento de ayuda humanitaria tuvo que enfrentar algunos problemas tcnicos y logsticos para la distribucin de vveres, y un tanto por causas polticas, pero no al grado en el que sucedi en Nicaragua, La Cruz Roja Hondurea no contaba con la suficiente capacidad material para transportar vveres y productos de ayuda humanitaria.

El Huracn MITCH en Nicaragua Se estima que en Nicaragua, a consecuencia del huracn Mitch, hubo 3, 000 muertos, 500,000 personas evacuadas, 2,190 desaparecidas y 799,596 damnificadas. Al igual que honduras, Nicaragua es un pas bastante afectado por aos de guerra, pobreza, subdesarrollo, inestabilidad poltica y corrupcin de tal forma que: Debido a esto, ante el desastre Mitch la Federacin Internacional y varias Sociedades Nacionales de Cruz Roja repartieron en Nicaragua 236 toneladas de ayuda humanitaria. Se presentaron algunos problemas tcnicos y logsticos para el otorgamiento de ayuda humanitaria, como en Honduras debido a la destruccin de carreteras. Pero sobretodo, los problemas que se presentaron se debieron a la politizacin de la asistencia humanitaria. Esta ayuda era indispensable debido a que en el pas no existe el suficiente desarrollo de una cultura y una estructura de proteccin civil de prevencin contra desastres naturales.

El huracn Mitch hizo que la sociedad internacional, sobre todo Estados Unidos y Europa, se fijara tanto en Nicaragua como no lo haba hecho desde el tiempo de la confrontacin entre los sandinistas y los contras. La asistencia humanitaria internacional lleg a Nicaragua a pesar de que: Se cree que el presidente Arnoldo Alemn no quiso fcilmente reconocer la verdadera situacin del desastre Mitch para evitar la intervencin extranjera, un tema delicado en la historia del pas. Nicaragua tiene una muy alta deuda externa, la cual en el 2000 ascenda a 6.4 millones de dlares, que lo hacen dependiente de la asistencia extranjera. Entre las principales fuentes de ingresos a Nicaragua estn la exportacin de productos maquilados y productos agrcolas (caf maz, azcar, pltano y frijol). Pero, al igual que en Honduras la agricultura fue el sector ms afectado por el Mitch. Adems Estado Unidos es su mayor socio comercial. Es por eso que Estados Unidos jug un papel muy importante en la asistencia humanitaria en este pas durante el desastre Mitch y la reconstruccin del pas, an cuando esta asistencia estuvo politizada.

Esta politizacin se debi en gran parte a que en Nicaragua existen antecedentes de la agudizacin de problemas polticos ante un desastre natural. En 1972 hubo un terremoto que caus graves daos en Managua. La a ayuda humanitaria internacional lleg ante ese desastre, pero gran parte de la poblacin no vio los frutos directos de esta ayuda; por lo que se acus a Anastasio Somoza, entonces presidente del pas, de robarse el dinero de la ayuda humanitaria. Aunado a esto, la presencia extranjera en el pas tiene antecedentes delicados. A mediados de los aos 70 estall la revolucin y la guerrilla sandinista se instal en el poder. Exista una rivalidad muy fuerte entre el gobierno nicaragense de Sandino y el gobierno estadounidense; por consecuencia, a diferencia de honduras donde la asistencia estadounidense ha sido constante, en Nicaragua la asistencia por parte de aquel pas fue suspendida en 1981 durante el gobierno de Ronald Reagan, quien apoyaba a los grupos de resistencia en Nicaragua. Adems en 1985 Estados Unidos impuso un embargo comercial a Nicaragua. Pero paulatinamente las relaciones con Estados Unidos empezaron a mejorar y, a partir de mediados del gobierno de Violeta Chamorro en lo 90, Estados Unidos ha tenido una participacin ms activa en Nicaragua para fortalecer la democratizacin de las instituciones y estimular el crecimiento y el desarrollo econmico. As en 1997, la asistencia

estadounidense

para

Nicaragua

fue

de

25

millones

de

dlares.

La

reconsideracin para asistir nuevamente a Nicaragua entre otros motivos adems del huracn Mitch, obedecen a nuestro parecer a los intereses estadounidenses de seguridad sobre Centroamrica y sobre los 5,300 ciudadanos estadounidenses que, a finales de los aos 90, residan en Nicaragua. Esto se debe a que, basndose en lo estipulado en el marco analtico de esta tesis, era conveniente para Estados Unidos asistir econmicamente a Nicaragua para lograr tener una regin geogrficamente cercana estable; y porque ante la posibilidad de que los ciudadanos estadounidenses que habitaban en Nicaragua resultaran afectados por el desastre del Mitch, era tambin conveniente cooperar con Nicaragua, esperando as que Estados Unidos recibiera de igual manera un beneficio a largo plazo: la seguridad de sus ciudadanos en Nicaragua. La inestabilidad poltica de la regin no era tanto como la de los aos 70,

aunque Nicaragua, Guatemala y el Salvador acababan de pasar por largas guerras civiles. Pero en el caso de Nicaragua el otorgamiento de ayuda humanitaria fue un poco difcil debido a la politizacin en la que sta se vio envuelta. El presidente Alemn, quien mantena buenas relaciones con los liberales del antiguo partido de Somoza, fue acusado por los nicaragenses, en general, de obstaculizar la ayuda a los gobiernos locales controlados por los todava sandinistas. As tambin Alemn rechaz la oferta de Cuba de enviar mdicos a Nicaragua, y se neg a declarar un estado de emergencia, lo cual le hubiera dado ms poder al ejrcito, que en ese entonces estaba dominado por la oposicin. Esto sucedi aun cuando el gobierno de Alemn fortaleci sus relaciones con las agencias internacionales de ayuda humanitaria, a las que anteriormente haba acusado de parcialidad a favor de los sandinistas. Otra dificultad para el otorgamiento de asistencia humanitaria fue la corrupcin que existe en Nicaragua; con todo esto puede notarse que en Centroamrica no existe ni la poltica ni la infraestructura suficiente para reducir la vulnerabilidad de la regin ante desastres naturales. La sociedad no est preparada para actuar ante estas emergencias. Es por seso que se ha tratado de reconstruir la regin tomando en cuenta su caracterstica de alto riesgo a eventos hidraclimatolgicos y desarrollar medidas necesarias para que estos pases estn mejor preparados ante futuros desastres; por ejemplo una reactivacin adecuada del uso de la tierra y de las aguas. Decreto Legislativo N. 1094.- CDIGO PENAL MILITAR POLICIAL

Artculo I.- Objeto del Cdigo. El Cdigo Penal Militar Policial tiene por objeto prevenir la comisin de los delitos de funcin militar o policial, como medio protector y de cumplimiento de los fines constitucionales de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per. Contribuye al mantenimiento del orden, seguridad y disciplina en dichas fuerzas del orden Artculo II.- Delito de funcin. El delito de funcin es toda conducta ilcita cometida por un militar o un polica en situacin de actividad, en acto del servicio o con ocasin de l, y que atenta contra bienes jurdicos vinculados con la existencia, organizacin, operatividad o funciones de las Fuerzas Armadas o Polica Nacional. Artculo III.- Prevalencia de las normas en materia de los derechos humanos. Los principios y postulados sobre derechos fundamentales de la persona humana contenidos en la Constitucin Poltica del Per y en los tratados internacionales en materia de derechos humanos ratificados por el Estado peruano tienen preeminencia sobre las disposiciones de este Cdigo. Artculo IV.- Principio de legalidad. Ningn militar o polica podr ser investigado, juzgado o sancionado por un acto u omisin que no est previsto de modo expreso e inequvoco como delito de funcin militar o policial por la ley penal vigente al momento de su comisin. No podr ejecutarse pena o medida de seguridad en otra forma que la prevista en la ley y los reglamentos de materia. Artculo V.- Prohibicin de la analoga. No es permitida la analoga para calificar el hecho como delito de funcin militar o policial, ni para definir un estado de peligrosidad o determinar la pena o medida de seguridad por aplicarse. Artculo VI.- Principio de lesividad. La pena debe precisar la lesin o puesta en peligro de bienes jurdicos vinculados con la existencia, organizacin, operatividad o funciones de las Fuerzas Armadas o la Polica Nacional, previstos en la Constitucin Poltica y la ley. Artculo VII.- Conocimiento de la Ley. El militar y el polica tienen el deber de conocer las disposiciones de este Cdigo y no pueden alegar ignorancia para eximirse de responsabilidad. Artculo VIII.- Jurisdiccin natural. Los miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional que encontrndose en situacin de actividad cometan delitos

contemplados en este Cdigo, slo podrn ser investigados y juzgados por los jueces, fiscales, salas y tribunales militares policiales, establecidos en la Ley de Organizacin y Funciones del Fuero Militar Policial y en este Cdigo. Artculo IX.Funcin de la pena y de las medidas de seguridad

1. La pena tiene funcin sancionadora y preventiva. 2. Las penas y las medidas de seguridad se adecan a los principios de proporcionalidad y razonabilidad, previstos en el presente Cdigo. Artculo X.- Principio de culpabilidad. La pena requiere de la culpabilidad probada del autor. Artculo XI.- Derecho de defensa. En todo proceso se garantizar el derecho de defensa. Artculo XII.- Doble instancia. Las resoluciones podrn ser impugnadas, salvo las excepciones que establece la ley. El rgano jurisdiccionales revisor no podr aumentar la pena cuando el condenado sea nico apelante. Artculo XIII.- Prohibicin de doble incriminacin. Ningn militar o polica ser procesado o sancionado penalmente ms de una vez en el Fuero Militar Policial cuando exista la identidad del sujeto, hecho y fundamento.

Artculo XIV.- Principios militares policiales esenciales a. Disciplina: La disciplina es el conjunto de deberes que imponen al militar y al polica su permanencia en el servicio, el acatamiento y observancia fiel del orden establecido y de los preceptos que la reglamentan. Es la subordinacin a la autoridad legtima y al puntual cumplimiento de las obligaciones que dicha relacin de subordinacin impone a sus superiores y subalterno b. Jerarqua y subordinacin: La jerarqua militar y policial es la base de la estructura orgnica de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. Cada grado tiene una autoridad directa que encarna el superior inmediato, se halla sometido, al mismo tiempo, a todos los grados superiores y ejerce, a su vez, autoridad sobre los inferiores en grado.

El medio por la cual se ejercita la autoridad del superior sobre el inferior en grado es la subordinacin y ella consiste en el respeto y acatamiento en grado militar y o policial. La El subordinacin superior se entraa respecto, ante sus obediencia colaboracin. presenta

subordinados con el grado y la autoridad legtimos que la Nacin le ha otorgado por sus aptitudes y merecimientos. La jerarqua y la subordinacin son principios absolutamente impersonales, pues tanto el oficial como el subalterno forman parte de una organizacin militar o policial, cuyo fin es el cumplimiento de sus deberes militares o policiales. c. Principio de mando y obediencia: El mando es el privilegio y la obligacin de dar rdenes. Todo superior debe mantener, por todos los medios posibles, su autoridad sobre sus subordinados. Cualquiera que sea su grado o la dificultad que se le presente se halla absolutamente obligado a exigir la obediencia y el respeto que le son debidos, la estricta ejecucin de sus rdenes y el cumplimiento de la layes, reglamentos y consignas que importan el servicio. d. Principio de defensa y seguridad de la Repblica: Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional tienen como funcin primordial la defensa y la seguridad de la Repblica, conforme a los artculos 165 y 166 de la Constitucin Poltica, para cuyo cumplimiento es imprescindible la preservacin de la existencia, organizacin y operatividad de las fuerzas del orden, dado que la defensa nacional es integral y permanente, tal como lo establece el artculo 163 de la Carta Fundamental. Por ello, el delito de funcin previene y sanciona todo acto de los efectivos militares o policiales que atente contra el cumplimiento de las funciones, la existencia, organizacin y operatividad de las Fuerzas Armadas o la Polica Nacional. e. Principio de subordinacin al poder constitucional: Las Fuerzas Armadas y Polica Nacional no son deliberantes y estn subordinadas al poder constitucional; por esta razn, en los efectivos militares y policiales recae el deber de defender la estabilidad de la organizacin

poltica y viabilizar el normal desarrollo de la vida y accin del estado, en concordancia con los artculos 165, 166, 169 y 171 de la Constitucin Poltica. En consecuencia, el delito de funcin previene y sanciona todo acto de un militar o polica que atente contra el orden constitucional. Artculo XV.- Aplicacin supletoria. En caso de vaco o defecto del presente Cdigo, ser de aplicacin supletoria las normas previstas en los Cdigos Penal, Procesal Penal y de Ejecucin Penal, en cuanto lo permita su especial naturaleza y no se opongan a los preceptos y fines de este Cdigo.
3.- Anlisis

El derecho internacional humanitario y el derecho internacional de los derechos humanos son complementarios. La finalidad de ambos es proteger a la persona humana. Pero, la protegen en circunstancias y segn modalidades diferentes. Al derecho humanitario competen, principalmente, el trato debido a las personas que se encuentran en la posibilidad de ser sujetos a la vulnerabilidad de su integridad por una fuerza contraria o enemiga que realice operaciones en las reas donde ya hacen estas mismas personas. La principal finalidad de los derechos humanos es impedir la arbitrariedad, limitando el dominio del Estado sobre los individuos; no es su objeto regular la conduccin de las operaciones militares Para garantizar su respeto, el derecho humanitario establece

mecanismos que instituyen un tipo de control continuo de su aplicacin y hace resaltar la cooperacin entre las partes en conflicto y un intermediario neutral, con miras a impedir las eventuales violaciones. Es decir, el modo de accin del CICR, cuyo cometido es, en particular, velar por el respeto del derecho humanitario. Por lo que atae a los derechos humanos, los mecanismos de control son muy variados. En muchos casos, las instituciones previstas se

encargan de determinar si un Estado ha respetado o no el derecho. As por indicar un ejemplo; la Corte Europea de Derechos Humanos est habilitada, especialmente, tras un procedimiento relacionado iniciativa de un individuo, a declarar que la Convencin Europea de Derechos Humanos ha sido violada por una autoridad nacional. sta se ver entonces obligada a tomar las oportunas medidas para que en tal situacin se respeten a nivel interno las exigencias de la Convencin. Los mecanismos de aplicacin de los derechos humanos estn esencialmente orientados hacia las acciones de reparacin de los perjuicios sufridos.

Por el hecho de ser un ejemplo de significativa relacin, abarcamos la coyuntura del desastre ocasionado por huracn Mitch el cual fuera el segundo huracn ms mortfero de la vertiente atlntica del que se tiene constancia, con unos vientos sostenidos de 290 Km/h como velocidad mxima. Este huracn dej tras de s a 18.000 muertos en Amrica Central (Honduras y Nicaragua como principales dignificados)

entre el 22 de octubre y el 5 de noviembre de 1998. Slo habiendo sido superado en nmero de vctimas por el Gran Huracn de 1870. Las graves consecuencias del Mitch no fueron producidas por los fuertes vientos registrados sino por las inundaciones que provocaron grandes deslaves que afectaron directamente a la poblacin y la gran mayora de actividades productivas de la economa producindose prdidas de hasta ms de cinco mil millones de dlares tan solo entre Honduras y Nicaragua. La fuerza y la devastacin de este fenmeno natural abrumaron totalmente la capacidad de respuesta al desastre por parte de los gobiernos y de los organismos e instituciones de ayuda. La mayora de la gente afectada perdi casi todo lo que posean, sus hogares, ropa y enseres, su ganado, regin agrcola y su sustento. La ayuda humanitaria internacional llego a casi toda aunque como se pudo observar que Honduras y Nicaragua tuvieron muchos problemas debido a una serie de problemas que venan de la misma condicin econmica por las que atravesaban respectivamente, teniendo como principales actores de la ayuda a organizaciones como la Cruz Roja Internacional, Save The Children, Mdicos sin Fronteras, UNICEF y A pesar de la intensidad de este huracn los "Hurricane Hunters" (cazadores de huracanes) de las Fuerzas Armadas de EE. UU. Quienes se atrevieron a acercarse con sus aviones en los momentos ms crticos. Asimismo la ayuda humanitaria tuvo que enfrentar problemas polticos as como de ndole tcnico y logstico para la distribucin de vveres debido a problemas de seguridad que se presentaron debido la falta de capacidad y preparacin de las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales para enfrentar este tipo de desastres habindose tenido que implementar una serie de medidas como toques de queda, reas restringidas de ingreso, comits ciudadanos de seguridad todas estas

improvisados para controlar el vandalismo, los saqueos, la delincuencia y toda la variedad de desordenes que se originaron en medio de todo el descontrol sumndose a esto la problemtica de anteriores conflictos armados en la regin los cuales dejaron miles de kilmetros cuadrados infestados de minas antipersonales, evidencindose as que este tipo de coyunturas requeran de la implementacin de medidas humanitarias que protegieran la integridad de los ciudadanos. Se puede observar de lo expuesto que debe actuarse en la

concientizacin de que as como ante un desastre natural o un conflicto armado es necesaria la intervencin humanitaria neutral externa y que esta no debe entenderse como una intromisin en los asuntos internos de un Estado, sobre todo cuando la previa firma y ratificacin de tratados del DIH. Teniendo que la cooperacin internacional se puede dar para un sin nmero de escenarios en cuestiones del Derecho Internacional Humanitario, formando parte inclusive de las llamadas operaciones militares de no guerra conocidas de su siglas en ingles como MOOTWA.

4.- Conclusiones

La Diplomacia Preventiva abarca dos conceptos importantes: la diplomacia y la prevencin Con respecto a lo primero, es interesante recordar que la diplomacia a lo largo de la historia ha sido una herramienta til a la hora no slo de construir alianzas entre los monarcas, sino de acercar a las partes en el campo de batalla para que stas, dejando de lado sus diferencias, acuerden tratados de paz. No hay duda de que el uso ms deseable y eficiente de la diplomacia es para calmar las tensiones antes de que desemboquen en un conflicto - o si el conflicto estalla, actuar rpidamente para contenerlo y resolver sus causas subyacentes. Este oficio ha existido desde tiempo atrs porque permite a las partes sentarse en una mesa y negociar, y as

muchas veces obtener lo que buscan sin necesidad de llegar a derramamientos de sangre. De esta realidad, puede deducirse la trascendencia del rol del diplomtico. Con respecto a la prevencin, todos conocemos el viejo dicho ms vale prevenir que curar. Este refrn refleja la importancia de toda accin preventiva ya que stas permiten evadir todo el sufrimiento que la guerra causa a miles de personas, muchas veces sin razn y, lo que es peor, tantas veces pudiendo haber sido evitado. Adems, toda accin preventiva es menos costosa tanto en trminos monetarios como en trminos de prdida de vidas humanas. Por otra parte, es sabido que no hay mejor momento para acercar a las partes que antes del conflicto. Una vez que ha habido derramamiento de sangre, se agudizan las pasiones y resulta extremadamente difcil detener los combates. El Derecho Internacional Humanitario (DIH), es una rama del Derecho Internacional Pblico, que regula las relaciones entre los sujetos beligerantes. Las Naciones Unidas tienen una larga historia prestando ayuda para responder a desastres naturales -tales como los terremotos, las inundaciones o las tormentas- o causados por el hombre -tales como guerras y levantamientos armados- ya que empezaron coordinando las operaciones de socorro humanitario en Europa a raz de la devastacin y el desplazamiento masivo de personas que fueron consecuencia de la Segunda Guerra Mundial. A partir de ese momento hasta ahora, se ha reconocido la capacidad de la ONU de ser uno de los principales proveedores de socorro de emergencia y de asistencia a ms largo plazo. Los desastres naturales tienen enormes consecuencias para las personas que los sufren puesto que adems de cobrar vidas, tambin dan lugar a prdidas materiales de la produccin, medios de produccin y generacin de ingresos e infraestructura, las cuales menoscaban la capacidad de subsistencia y recuperacin de los sobrevivientes.

La asistencia humanitaria se ha vuelto cada vez ms necesaria debido a que han ocurrido cada vez ms situaciones que requieren medidas de emergencia, especialmente porque en la ltima dcada del siglo XX se ha registrado un considerable aumento de conflictos civiles donde, adems, han aumentado los ataques contra el personal de las Naciones Unidas. Otra constante de la ayuda humanitaria es que esta se ha orientado principalmente a pases en desarrollo, ya que alrededor del 90 por ciento de las muertes y daos materiales causados por desastres naturales han ocurrido en estos pases. El primer paso en una emergencia es el suministro de asistencia inmediato a las vctimas. Es de especial importancia realzar la necesidad de apoyo al desarrollo econmico y social, puesto que este es el mejor medio de prevenir desastres. Adems, tambin es necesario realizar algunos trabajos para evitar desastres futuros o para permitir el regreso de las personas desplazadas a sus lugares de origen, tales como la remocin de minas. La Organizacin de las Naciones Unidas tambin ayuda a los pases a incorporar la prevencin y preparacin en caso de desastres en sus planes de desarrollo generales. Tambin se esfuerza por aumentar la conciencia acerca de la necesidad de prevenir los desastres por lo que proclam el decenio de 1990 como el "Decenio Internacional para la Prevencin de Desastres Naturales", y se llev a cabo en 1994 en Yokohama Japn, la Conferencia Mundial sobre reduccin de desastres, con el fin de evitar los desastres y de mitigar las consecuencias de estos. Como medio para evitar desastres tambin se utilizan la diplomacia preventiva, el desarme preventivo y la promocin de los derechos humanos, con el fin prevenir conflictos que den lugar a desastres causados por el hombre, as como las hambrunas. Coordinacin del socorro y emergencia

Debido a la saturacin de la capacidad del sistema internacional para suministrar asistencia humanitaria ante desastres o conflictos, la ONU ha mejorado su capacidad de respuesta a estos. Con tal fin, la Asamblea General estableci en 1991 el Comit Permanente entre Organismos, presidido por el Coordinador de Socorro de Emergencia de las Naciones Unidas, para coordinar la respuesta internacional a las situaciones de emergencia humanitaria. Este Comit trabaja en colaboracin con las agencias de las Naciones Unidas, los gobiernos, las organizaciones humanitarias intergubernamentales y no gubernamentales (ONG). El Comit cuenta con los siguientes integrantes: UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para la Infancia) PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) PMA (Programa Mundial de Alimentos) OMS (Organizacin Mundial de la Salud) FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin) Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Organizaciones las Migraciones) Organizaciones no gubernamentales importantes (Inter-Action, Consejo Internacional de Organismos Voluntarios) humanitarias intergubernamentales importantes (Comit Internacional de la Cruz Roja, Organizacin Internacional para

5.-

Bibliografa

a. Exposicin de Derechos Humanos y DIH para la Escuela Superior de Guerra Naval del Capitn de Fragata Wagner Soria Medina , Abril 2011

b. CICR (comite internacional Geneve) Servicio de asesoramiento en

Derecho Internacional Humanitario 07-2004

c. Aspectos de las Fuerzas Militares en el Socorro para casos de

Desastres Economic Comission on Latin America and the Caribbean of the U.S. Congress (Central America after Mitch) NACLA Report on the Americas Federacin Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja (Resumen de Informacin 13)
d. Kofi Annan (Guerra y desastres naturales principales amenazas para la

seguridad de los seres humanos y las comunidades) en Boletn de la ONU

--------------------------------------------------------------------------