JURISPRUDENCIA SOBRE DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES Argentina

COMITS MONITORES DE DERECHOS HUMANOS DE NACIONES UNIDAS

Anala Aucia Mariana Garca Jurado CLADEM- ARGENTINA

Jurisprudencia sobre Derechos Humanos de las Mujeres Argentina Comits Monitores de Derechos Humanos de Naciones Unidas Julio 2007 Lima, Per Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la MujerCLADEM Estados Unidos 1295 - 702, Lima 11.Telefax: (511) 463-5898 Pgina web:www.cladem.org Correo electrnico: oficina@cladem.org

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN A.- OBSERVACIONES REFERIDAS A LAS MUJERES Y LAS NIAS 1.- Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos 2.- Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 3.- Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra La Mujer 4.- Convencin de los derechos del Nio y la Nia SISTEMATIZACIN POR TEMTICAS DE LAS RECOMENDACIONES DE LOS COMITS AL ESTADO ARGENTINO

B.- ANEXO OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES FINALES COMPLETAS 1.- Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos 2.- Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 3.- Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra La Mujer 4.- Convencin de los derechos del Nio y la Nia

INTRODUCCIN

Dividimos la sistematizacin en dos grandes partes: A) Recomendaciones de los respectivos Comits dadas al Estado argentino referidas a las mujeres y las nias. Con relacin al Comit de la CEDAW, en esta primera parte slo se transcribieron las preocupaciones, sugerencias y recomendaciones, quedando excluidos los comentarios referidos a los aspectos positivos, etc. Dado que los Comits han variado en el tiempo la forma de emitir sus observaciones y recomendaciones, hemos tratado de hacer la presentacin de las mismas teniendo en cuenta esas variaciones. As, en las Recomendaciones dadas por los Comits de los DESC, DDHH y derechos del nio y la nia se han resumido los aspectos referidos a las preocupaciones que formul el Comit consignado entre corchetes -, quedando consignadas de manera textual slo las recomendaciones. En las observaciones del Comit de CEDAW, todo el contenido - interrogantes, preocupaciones y recomendaciones fue consignado en forma textual. Las recomendaciones que el Estado argentino ha cumplido en forma total o parcial, constan en nota al pie de pgina. Dentro de este apartado, presentamos una sistematizacin por temticas de las recomendaciones de los Comits referidas a las mujeres y las nias. Los nmeros consignados a las recomendaciones de los Comits son los siguientes: Comit de DDHH n 1 Comit de los DESC n 2, Comit de la CEDAW n 3, Comit de los Derechos de los nios y nias n 4. Se individualizan las Observaciones refiriendo el nmero del informe realizado por el Estado y a continuacin el nmero de pargrafo consignado por el Comit. B) Anexo. En esta seccin constan en texto completo todas las recomendaciones que los Comits de los DESC, DDHH y derechos del nio y la nia dieron a la Argentina, quedando excluidas las respuestas de los representantes del Estado, as como los comentarios positivos de los Comits. Respecto de las observaciones y recomendaciones de la CEDAW han quedado transcritas en forma completa

OBSERVACIONES REFERIDAS A LAS MUJERES Y LAS NIAS

1 PACTO INTERNACIONAL DERECHOS CIVILES CIVILES Y POLITICOS

Entrada en vigor: Marzo de 1976. Protocolo facultativo: Marzo de 1976 Segundo Protocolo facultativo destinado a abolir la pena de muerte: julio de 1991

ARGENTINA
Fecha de ratificacin: Firma 1968. Fecha de vigencia: 8 de noviembre de 1986. Fecha de firma Protocolo facultativo: Fecha de vigencia: 8 de noviembre de 1986 Segundo Protocolo facultativo destinado a abolir la pena de muerte: sin ratificar

Comit de Derechos Humanos

Observaciones referidas a las mujeres y las nias

1.- Observaciones finales sobre el primer reporte del Estado, adoptadas el 4 de octubre de 1990
212. El Comit examin el informe inicial de la Argentina (CCPR/C/45/Add.2) en sus sesiones 952a, 955a y 956a, celebradas el 19 y el 21 de marzo de 1990 (CCPR/C/SR.952, SR.955 y SR.956). [Si bien, miembros del Comit expresaron su deseo de saber (218, 220, 227) si la Subsecretara de la Mujer haba recibido denuncias de discriminacin, as como detalles acerca de medidas legislativas sobre aborto, y los motivos en que se fund la reduccin de penas por el asesinato o el abandono de nios perpetrados para ocultar la deshonra de la madre, no se relevan observaciones ni recomendaciones referidas a esos puntos ni ninguna otra relativa a las mujeres y las nias]

2.- Observaciones finales sobre el segundo reporte del Estado, adoptadas el 5 de abril de 1995.
144. El Comit examin el segundo informe peridico de la Argentina (CCPR/C/75/Add.1) en sus sesiones 1389 a 1391, celebradas los das 21 y 22 de marzo de 1995 (CCPR/C/SR.1389 a 1391). [No se relevan observaciones ni recomendaciones referidas a las mujeres y las nias] 3.- Observaciones finales sobre el tercer reporte del Estado

adoptadas el 1 de noviembre de 2000.

1. En sus sesiones 1883 y 1884 (CCPR/C/SR.1883 y 1884), celebradas los das 25 y 26 de octubre de 2000, el Comit examin el tercer informe peridico de la Argentina (CCPR/C/ARG/98/3) C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 14. En cuanto a los derechos relacionados con la salud reproductiva, preocupa al Comit que la criminalizacin del aborto disuada a los mdicos de aplicar este procedimiento sin mandato judicial incluso

cuando la ley se lo permite, por ejemplo, cuando existe un claro riesgo para la salud de la madre o cuando el embarazo resulta de la violacin de una mujer con discapacidad mental. El Comit expresa tambin su inquietud ante los aspectos discriminatorios de las leyes y polticas vigentes, que da como resultado un recurso desproporcionado de las mujeres pobres y de las que habitan en zonas rurales a un aborto ilegal y arriesgado. El Comit recomienda que el Estado Parte tome medidas para aplicar la Ley de salud reproductiva y procreacin responsable de julio de 2000, gracias a la cual se dar asesoramiento sobre planificacin familiar y se dispensarn contraceptivos con objeto de ofrecer a la mujer verdaderas alternativas. El Comit recomienda adems que se reexaminen peridicamente las leyes y las polticas en materia de planificacin familiar. Las mujeres deben poder recurrir a los mtodos de planificacin familiar y al procedimiento de esterilizacin y, en los casos en que se pueda practicar legalmente el aborto, se deben suprimir todos los obstculos a su obtencin. Se debe modificar la legislacin nacional para autorizar el aborto en todos los casos de embarazo por violacin. 15. En relacin con el artculo 3 del Pacto, el Comit considera inquietante que, pese a importantes progresos, las actitudes tradicionales hacia la mujer sigan ejerciendo una influencia negativa en su disfrute de los derechos enunciados en el Pacto. Preocupa en especial al Comit la alta incidencia de casos de violencia contra mujeres, incluidas la violacin y la violencia domstica. Tambin preocupan el acoso sexual y otras manifestaciones de discriminacin en los sectores pblico y privado. El Comit observa asimismo que no se lleva sistemticamente informacin sobre estos asuntos, que las mujeres tienen un escaso conocimiento de sus derechos y de los recursos de que disponen y de que no se tramitan debidamente las denuncias. El Comit recomienda que se emprenda una campaa de informacin en gran escala para promover el conocimiento que las mujeres tienen de sus derechos y de los recursos de que disponen. El Comit insta a que se renan sistemticamente y se archiven datos fiables sobre la incidencia de la violencia y la discriminacin contra la mujer en todas sus formas y a que se faciliten estos datos en el prximo informe peridico.

2.- PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

Entrada en vigor: 3 de enero de 1976

ARGENTINA
Fecha de firma: 19 de febrero de 1968. Fecha de entrada en vigor: 8 noviembre 1986

Comit de Derechos Econmicos, Sociales Cul Culturales Observaciones referidas a las mujeres y las nias

1.- Observaciones finales sobre el primer reporte del Estado, adoptadas el 2 de febrero de 1990
235. El Comit examin el informe inicial de la Argentina sobre los derechos reconocidos en los artculos 13 a 15 del Pacto (E/1988/5/Add.4) en sus sesiones 18 a 20, celebradas los das 26 y 29 de enero de 1990 (E/CN.4/1990/SR. 18 a 20) [Si bien, el Comit manifest preocupacin por (245) el nmero inferior de nias respecto de nios en la enseanza primaria, no se relevan observaciones ni recomendaciones referidas a las mujeres y las nias] 2.- Observaciones finales sobre el segundo reporte del

Estado, adoptadas el 8 de diciembre de 1994.

1. El Comit consider el segundo informe peridico de la Repblica de Argentina sobre los artculos 6 a 12 del Pacto (E/1990/5/Add.18) en las sesiones 301, 311 y 341 del 22 y 24 de noviembre de 1994 y adopt las siguientes observaciones finales. [No se relevan observaciones ni recomendaciones referidas a las mujeres y las nias] 3.- Observaciones finales sobre el segundo reporte del

Estado, adoptadas el 1 de diciembre de 1999.

1. El Comit examin el segundo informe peridico de la Repblica Argentina (E/1990/6/Add.16) en sus sesiones 33, 34, 35 y 36, celebradas los das 17, 18 y 19 de noviembre, y aprob, en su 52 sesin, celebrada el 1 de diciembre de 1999, las observaciones finales que figuran a continuacin. [El Comit expres los siguientes motivos de preocupacin (14, 17, 24, 25): que las prestaciones de desempleo excluyan a algunas categoras de trabajadores, como el servicio domstico; la discriminacin a la

mujer en materia de empleo e igualdad de remuneracin; la salud de las mujeres embarazadas, en especial por las elevadas tasas de mortalidad materna y de embarazo adolescente; el nmero cada vez mayor de casos de violencia contra la mujer, en particular violencia domstica]. RECOMENDACIONES 32. El Comit pide que el Gobierno de la Argentina adopte medidas para garantizar la igualdad de hecho y de derecho entre el hombre y la mujer en lo que respecta al disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales. 38. El Comit insta al Estado Parte a que examine sus polticas de salud y, en particular, a que preste atencin a las cuestiones de salud mental, mortalidad materna, embarazos en la adolescencia y VIH/SIDA, y a que le facilite datos estadsticos suficientemente amplios en su prximo informe peridico. 39. El Comit insta al Estado Parte a intensificar su lucha contra el problema de la violencia contra la mujer, en particular la violencia domstica.

3.- CONVENCION PARA LA ELIMINACION DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
Entrada en vigor: 3 de septiembre de 1981 Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Entrada en vigor: 22 de diciembre de 2000.

ARGENTINA
Fecha de firma: 17 julio 1980 Fecha de entrada en vigor: 14 agosto 1985 Protocolo facultativo: Firma 28 febrero 2000. Ratificacin: 06 de marzo de 2007.

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer

Conclusiones y recomendaciones para Argentina

1.- Observaciones finales sobre el primer reporte del Estado adoptadas en 1988.
341. El Comit examin el informe inicial de la Argentina (CEDAW/C/5/Add.39 y Amend.1) en sus sesiones 112a. y 118a., celebradas el 22 y 25 de febrero de 1988, respectivamente (CEDAW/C/SR.112 y 118). Interrogantes y Observaciones del Comit 356. Se pregunt qu medidas se haban adoptado para dar publicidad a la Convencin y al informe del pas y si se haba tomado alguna medida para identificar las necesidades de determinados grupos de mujeres, como las madres solteras y las mujeres migratorias. 357. Se solicit mayor informacin sobre la labor y el funcionamiento de las diferentes oficinas pblicas que se ocupaban de asuntos de la mujer y se pregunt si la labor de las diferentes instituciones era objeto de coordinacin. Se pregunt si las organizaciones no gubernamentales y las oficinas pblicas a cargo de los programas destinados a la mujer colaboraban en relacin con diversas cuestiones, como el cuidado prenatal y postnatal, los servicios de aborto, etc. 358. Tambin se pregunt qu mecanismo ofreca el Gobierno para garantizar a la mujer la igualdad de derechos y si en algn caso las mujeres haban invocado las disposiciones de la Convencin. Se pregunt si las oficinas pblicas tenan en cuenta las exigencias de la mujer. 359. Se pregunt por qu se haca referencia a la legislacin de proteccin como una medida para acelerar la igualdad de facto, y cuando ese tipo de reglamentacin en realidad daba lugar a una mayor discriminacin contra la mujer, y si se haban propuesto en alguna esfera medidas temporales especiales, como la accin en pro de la mujer o el establecimiento de cuotas. No se haban proporcionado estadsticas sobre el grado en que, en la prctica, los hombres compartan con la mujer las tareas del hogar y la crianza de los hijos y se pregunt cuntas familias podan pagar una empleada domstica. Tambin se solicit informacin sobre la influencia de las instituciones religiosas en la promocin de la mujer. 360. Se solicit mayor informacin sobre los programas destinados a rehabilitar a las prostitutas, se pregunt si la prostitucin haba

aumentado o disminuido, cuntos centros para mujeres golpeadas haba, cules eran las leyes relativas a la violencia contra la mujer y si las leyes que penaban la violacin incluan la violacin por el marido. Tambin se seal que las leyes que penaban el adulterio1 podan ser discriminatorias y que en tal caso sera necesario revisarlas y se solicit informacin sobre la reaccin de las organizaciones de mujeres al respecto. 361. Se solicit informacin sobre la participacin de la mujer en los partidos polticos y los sindicatos. Se expres la esperanza de que la mujer argentina, que haba tenido en fecha reciente una participacin muy marcada en la resistencia contra la dictadura siguiera participando en la vida poltica. Tambin se pregunt si haba programas destinados a alcanzar un mayor nivel de participacin de la mujer en la adopcin de decisiones y si las organizaciones feministas eran independientes de los partidos polticos o estaban afiliadas a ellos. 362. Las expertas solicitaron informacin sobre la aplicacin del artculo 9 de la Convencin en los tribunales y se pregunt si ambos padres podan dar su nacionalidad a los hijos. 363. En la educacin subsistan vestigios de discriminacin fundada en el sexo. No haba estadsticas acerca del nmero de mujeres que asistan a instituciones de enseanza superior y, si bien se indicaba que la educacin era obligatoria, no se mencionaba hasta qu edad lo era. Se pregunt hasta qu punto la educacin era gratuita, cul haba sido el efecto del plan de alfabetizacin y si saber leer y escribir era un requisito para postular a un cargo parlamentario. Tambin se seal que las mujeres constituan el 70% de todas las personas matriculadas en cursos a distancia y se pregunt si dichos cursos constituan una medida de emergencia para reducir las tasas de desercin escolar. 364. Se pidieron aclaraciones sobre la participacin de la Subsecretara en las actividades del Ministerio de Salud. Se pidieron detalles sobre el sistema general de atencin de la salud, el derecho de aborto y el seguro mdico para las madres solteras. Tambin se pregunt si las empleadas domsticas reciban prestaciones sociales y si existan prestaciones de desempleo. 365. Algunos miembros del Comit formularon observaciones sobre la declaracin contenida en el informe acerca del efecto de las nuevas tecnologas en el empleo de la mujer y se pregunt si se haban realizado estudios sobre el tema. El desempleo estaba muy extendido entre las mujeres de las zonas rurales y se pregunt qu tipo de capacitacin se les proporcionaba y si se dispona de resultado sobre los efectos del desempleo. El Comit tambin tena inters en saber cuntas mujeres utilizaban los servicios disponibles de guarderas, cunto costaban esos servicios y, en especial, cul era la relacin entre su costo y el sueldo percibido. Tambin se formularon preguntas en relacin con la seguridad en el empleo durante la maternidad. 366. Se reconoci que el Gobierno estaba realizando grandes esfuerzos a fin de afianzar los derechos de las empleadas domsticas y examinar y
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El delito de adulterio fue derogado por Ley n 24.453, sancionada el 08/02/95, BO 07/03/95.

abolir leyes de proteccin obsoletas, como la prohibicin del trabajo nocturno slo en el caso de la mujer. Se formularon observaciones sobre la legislacin destinada a suprimir la discriminacin contra la mujer en los sindicatos y se pregunt si se haban presentado muchos casos. Otras preguntas se refirieron al hostigamiento sexual en el trabajo, al porcentaje de mujeres en la fuerza laboral, a las tasas de desempleo de hombres y mujeres, a los sueldos mnimos, a la edad de jubilacin de hombres y mujeres, a los planes para introducir la licencia de paternidad, a los detalles de la aplicacin de las disposiciones sobre la renumeracin igual por trabajo de igual valor y a las estadsticas sobre las diferencias entre el sueldo de la mujer y del hombre. Se solicit informacin acerca del sistema de impuestos sobre la renta y se pregunt si alentaba o desalentaba a la mujer a buscar empleo. 367. Se examin en detalle la situacin de la mujer de las zonas rurales. Se prest especial atencin a los programas de extensin rural y la forma en que afectaban a la mujer. Se formularon preguntas sobre las condiciones existentes y los planes de accin futura del Gobierno para mejorar la situacin de esas mujeres, la atencin sanitaria y la distribucin de la propiedad de la tierra, el porcentaje de poblacin indgena, la funcin de las cooperativas, si las hubiere, el trabajo estacional, la mecanizacin de las tareas domsticas y agropecuarias y su efecto en la mujer. 368. Se encomi al Gobierno de la Argentina por la nueva ley de la familia y se solicit informacin adicional sobre la revisin de las causales de divorcio. Tambin se pidieron aclaraciones acerca del efecto que la ley haba tenido sobre las relaciones consensuales y acerca de los criterios que se utilizaban para determinar el derecho a recibir alimentos. 369. Se pregunt cules eran los derechos de los hijos nacidos dentro del matrimonio y los de los nacidos fuera de l. 393. El Comit agradeci a la representante sus detalladas respuestas y aclaraciones. Sin embargo, se solicit una aclaracin adicional. 394. En la declaracin introductoria se haba mencionado que el principio de igualdad de remuneracin por trabajo de igual valor estaba aceptado en la Argentina; sin embargo, en la respuesta slo se haba hecho referencia a igual remuneracin por igual tarea. Tras un breve dilogo con la representante, el Comit expres preocupacin por el hecho de que no siempre estuvieran claras para los Estados partes las consecuencias del principio de igualdad de retribucin por trabajo de igual valor. Era preciso establecer criterios a fin de posibilitar la comparacin entre los puestos que ocupaban predominantemente la mujer y aqullos ocupados predominantemente por el hombre y obtener una evaluacin de puestos que fuera neutral respecto del sexo. Las medidas de esa ndole tambin permitiran mejorar las ocupaciones predominantemente femeninas, con lo que constituiran un medio de eliminar la discriminacin en razn del sexo en lo relativo a la remuneracin.

395. Tambin sera muy provechoso que la Subsecretara formara parte del Consejo de Ministros2 en que se adoptaban decisiones y polticas.

2.- Observaciones finales sobre el segundo y tercero reporte del Estado adoptadas en 1997.
273. El Comit examin los informes peridicos segundo y tercero de la Argentina (CEDAW/C/ARG/2 y Add. 1 y 2 y CEDAW/C/ARG/3) en sus sesiones 355 y 356, celebradas el 22 de julio de 1997 (vase CEDAW/C/SR.355 y 356). Observaciones finales del Comit 295. El Comit expres inquietud por las consecuencias negativas de las reformas econmicas para la mujer, y por las enmiendas introducidas recientemente en las leyes laborales y de seguridad social. 296. El Comit expres preocupacin por la persistencia de los estereotipos de las funciones sociales de la mujer y del hombre. 297. El Comit tom nota de que la reforma del Cdigo Penal que lo pondra en consonancia con lo dispuesto en la Convencin, estaba an pendiente. 298. El Comit expres preocupacin por el hecho de que el porcentaje de mujeres en las carreras tcnicas segua siendo mnimo. 299. Preocup al Comit el hecho de que en los informes del Gobierno de la Argentina faltaran datos y un anlisis sobre la situacin de las mujeres que eran objeto de trata y de explotacin con fines de prostitucin. 300. El Comit expres preocupacin por la muy reducida presencia de mujeres en puestos de direccin en el sector privado. 301. El Comit expres preocupacin por la elevada tasa de desempleo de las mujeres (20,3%) que era cinco puntos porcentuales superior a la de los hombres (15,7%). 302. El Comit tom nota con preocupacin de que no existieran reglamentos sobre las relaciones laborales de las empleadas del servicio domstico. 303. El Comit expres preocupacin por el hecho de que no existieran normativas que penalizaran el acoso sexual en el lugar de trabajo en el sector privado. 304. El Comit demostr inquietud porque, pese al desarrollo econmico y social de la Argentina, seguan siendo elevadas la mortalidad y la morbilidad de la mujer como consecuencia del parto y los abortos. 305. El Comit expres preocupacin por el hecho de que las condiciones de vida de la mujer en las zonas rurales fueran menos satisfactorias que en las zonas urbanas.
El Comit se refiere a la Subsecretara de la mujer en el mbito del Ministerio de Salud. En la actualidad dicha Subsecretara no existe.
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Sugerencias y recomendaciones 306. El Comit recomend que se reformara cuanto antes el Cdigo Penal3 para que estuviera en consonancia con lo dispuesto en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, sus recomendaciones generales y la Convencin interamericana para la prevencin, el castigo y la erradicacin de la violencia contra la mujer. 307. El Comit sugiri que se mantuvieran y consolidaran los planes del Gobierno en materia de igualdad y que sus resultados se evaluaran de forma ms sistemtica. Los esfuerzos que se realicen en esta direccin debern indicarse en los prximos informes peridicos. 308. El Comit recomend que se mantuvieran y reforzaran los programas destinados a eliminar los estereotipos de las funciones sociales de la mujer y el hombre. Debera procurarse un incremento del nmero de mujeres que estudian carreras tcnicas y ocupan puestos que han estado reservados al hombre, y adems el hombre debera compartir con la mujer la tarea de atender a los hijos. 309. El Comit recomend que aumentaran los servicios de atencin de nios pequeos que no estuvieran todava en edad de comenzar la enseanza obligatoria, y que se aprobaran reglamentos al respecto. 310. El Comit sugiri que se mantuvieran y reforzaran los programas para sensibilizar a la polica, a los jueces y a los profesionales de la salud en relacin con la gravedad de todas las formas de violencia contra la mujer. 311. El Comit pidi al Gobierno de la Argentina que incluyera en su prximo informe datos jurdicos y sociolgicos relacionados con el artculo 6 de la Convencin. 312. El Comit pidi al Gobierno de la Argentina que informara sobre las medidas adoptadas para evitar, tanto en el sector pblico como en el privado, la discriminacin en el acceso al empleo y para hacer cumplir los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo No. 100 relativo a la igualdad de remuneracin y No. 156 sobre los trabajadores con responsabilidades familiares. 313. El Comit sugiri que se reglamentaran las relaciones laborales de las empleadas domsticas4. 314. El Comit recomend que se penalizara el acoso sexual en las relaciones laborales en el sector privado. 315. El Comit sugiri que, de conformidad con su recomendacin general 17 (dcimo perodo de sesiones) y la Plataforma de Accin de Beijing, el Gobierno de la Argentina asignara un valor al trabajo no

El Cdigo Penal fue reformado respecto de los delitos contra la integridad sexual, anteriormente llamados delitos contra la honestidad por Ley n 25.087 sancionada el 14/04/99, BO 14/05/99. 4 Mediante Ley Nacional 25.239 se creo el Rgimen Especial de Seguridad Social para Empleados del Servicio Domestico, sancionada el 29 de diciembre de 1999 (Decreto reglamentario n 485/2000, sancionado en junio de 2000). No obstante, las modalidades de la relacin laboral no han sido modificadas.
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remunerado y lo incluyera en las cuentas nacionales en la forma de una cuenta subsidiaria. 316. El Comit recomend que se complementaran las estadsticas desglosadas por sexo relacionadas con la educacin, el empleo y la seguridad social, con datos en particular sobre el nmero de maestros y profesores en los diferentes niveles del sistema de enseanza; el nmero de estudiantes que disfrutan de becas; el trabajo a tiempo parcial; el nmero de contratos de duracin indeterminada y a plazo fijo; el salario medio; y la pensin de jubilacin media. 317. El Comit recomend que se intensificaran los programas destinados a promover el empleo de mujeres5, en particular las jvenes. 318. El Comit sugiri que se adoptaran ms medidas de todo tipo para reducir la mortalidad y la morbilidad derivadas de la maternidad. 319. El Comit recomend que se revisara la legislacin por la que se penaliza a las mujeres que optan por el aborto. 320. El Comit recomend que se intensificaran los programas y servicios dirigidos a las mujeres rurales. 321. El Comit pidi al Gobierno de la Argentina que difundiera ampliamente estas observaciones en todo el pas a fin de dar a conocer a la poblacin las disposiciones adoptadas en relacin con la aplicacin de la Convencin y las medidas que habrn de adoptarse para lograr la igualdad de facto de la mujer.

3.- Observaciones finales sobre el cuarto y quinto reporte del Estado adoptadas en 2002.
339. El Comit examin los cuarto y quinto informes peridicos de la Argentina (CEDAW/C/ARG/4) y (CEDAW/C/ARG/5) en su sesin 584, celebrada el 16 de agosto de 2002 (vase CEDAW/C/SR.584). Observaciones finales del Comit Solicitud de un informe de seguimiento 353. El Comit manifiesta su insatisfaccin por la falta de informacin durante el dilogo constructivo sobre el impacto de la crisis en la poblacin femenina del pas que incide negativamente en la aplicacin de la Convencin; por ello el Comit decide solicitar al Estado parte, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 18.1, inciso b, de la Convencin, la presentacin de un informe de seguimiento, en enero de 2004 para que sea analizado por el Comit en junio de 2004. Principales esferas de preocupacin y recomendaciones
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Mediante Ley nacional 25.250 de reforma laboral denominada Estmulo al Empleo Estable. Incorporacin de dos incentivos para el empleo de mujeres, sancionada el 11 de mayo de 2000, se establecieron dos incentivos para la contratacin de mujeres Jefas de hogar: 1 reduccin de las contribuciones a la Seguridad Social, 2 subsidio destinado al pago de las remuneraciones (Decreto reglamentario n 568/2000). Por Decreto 147/2001 se aclararon ciertos trminos de interpretacin del texto legal.

356. Preocupa al Comit la situacin de las mujeres como resultado del aumento creciente de la pobreza, y la pobreza extrema, que se ha extendido a ms de la mitad de la poblacin, y que puede recaer en forma desproporcionada en la poblacin femenina. En especial, preocupan al Comit las mujeres jefas de hogar que viven en la pobreza y se encuentran desocupadas, con hijas e hijos a su cargo, las mujeres de las zonas rurales, de las poblaciones indgenas y de los sectores ms vulnerables de la poblacin. 357. El Comit recomienda que el Estado parte preste especial y permanente atencin a la situacin de las mujeres y tome todas las medidas necesarias para evitar que el mayor peso de la crisis recaiga sobre ellas, en especial en las zonas rurales, las poblaciones indgenas y los sectores ms vulnerables de la poblacin. Tambin pide al Estado parte que en el Programa para Jefes y Jefas de hogar desocupadas y con hijos menores de 18 aos o discapacitados a su cargo, se tenga en cuenta una perspectiva de gnero a fin de que los pocos recursos para subsidios sociales de los que se dispone, puedan distribuirse sin discriminacin. 358. Preocupa al Comit la precariedad del empleo femenino, en particular, la situacin de las mujeres desempleadas y las trabajadoras del sector informal. 359. El Comit recomienda al Estado parte que se realicen todos los esfuerzos necesarios para garantizar el cumplimiento de la legislacin laboral y proteger a las mujeres de la violacin de sus derechos laborales bsicos y de los despidos discriminatorios. 360. Preocupan al Comit la alta tasa de mortalidad materna y que, con el creciente deterioro de los servicios de salud, las mujeres, y en particular las que se encuentran en situacin de vulnerabilidad, se vean desprotegidas de su derecho a la atencin integral a la salud, en particular, la salud sexual y reproductiva. Asimismo, el Comit expresa preocupacin porque, en este contexto crtico, se tienda a incrementar la incidencia del VIH/SIDA, especialmente entre las mujeres. 361. El Comit recomienda que el Estado parte garantice el acceso de las mujeres a los servicios de salud, incluyendo la salud sexual y reproductiva, y que adopte las medidas necesarias para reducir la alta tasa de mortalidad materna. El Comit le recomienda tambin que preste especial atencin a la prevencin del VIH/SIDA y a la lucha contra l. 362. Preocupa al Comit que la crisis haya afectado sensiblemente al acceso de las mujeres, en particular de las nias, a la educacin pblica, por falta de recursos para iniciar o continuar sus estudios. 363. El Comit recomienda al Estado parte a que se desplieguen todos los esfuerzos posibles para garantizar el acceso de las nias en condiciones de igualdad con los nios a la educacin prestando especial atencin a aquellas de sectores ms vulnerables. 364. Preocupa al Comit que, si bien el Estado parte cuenta con un amplio marco normativo en el mbito de la prevencin y el tratamiento de la violencia intrafamiliar, este problema se ha agravado en la situacin actual. Preocupa al Comit que la crisis pudiera aumentar el

riesgo de la trata de mujeres y nias, as como la explotacin con fines de prostitucin. 365. El Comit pide al Estado parte que se tenga en cuenta la Recomendacin 19 sobre violencia contra la mujer y se tomen todas las medidas necesarias para proteger integralmente a las vctimas, penalizar a los agresores y contrarrestar la tendencia creciente de esta problemtica. El Comit solicita al Estado parte que evale la problemtica de la trata, sobre todo, de mujeres y nias y que refuerce las medidas internas y, en su caso, internacionales con pases que constituyan origen, trnsito o destino de la explotacin de las mujeres y nias vctimas de trata en particular para prevenir la explotacin de la prostitucin. 366. El Comit observa con preocupacin el intento de desjerarquizacin institucional del Consejo Nacional de la Mujer, as como la falta de una estrategia formal de articulacin y coordinacin entre las distintas agencias estatales. 367. El Comit advierte de la importancia de la continuidad, autonoma de gestin y coordinacin del mecanismo nacional para el avance de las mujeres en estos momentos de crisis en el pas y recomienda su fortalecimiento. 368. El Comit recomienda al Estado parte incluir e involucrar a las mujeres en el proceso de reconstruccin econmica, financiera, poltica y social del pas. 369. El Comit pide que la Argentina d amplia difusin a las presentes observaciones finales con objeto de que la poblacin del pas, en particular los funcionarios pblicos y los polticos, tengan conocimiento de las medidas que se han adoptado para asegurar la igualdad de hecho y de derecho de la mujer, y las medidas que deben adoptarse por tal fin.

4.- Observaciones finales sobre el informe de seguimiento del cuarto y quinto reporte del Estado adoptadas en 2004.
356. El Comit examin el informe de seguimiento del cuarto y quinto informe peridico de la Argentina (CEDAW/C/ARG/5/Add.1) en su 660 sesin, celebrada el 16 de julio de 2004 (vase CEDAW/C/SR.660). Observaciones finales del Comit Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 370. Si bien celebra los esfuerzos realizados por el Estado Parte, al Comit le preocupa que el mecanismo nacional para el adelanto de la mujer carezca de recursos financieros y humanos suficientes para la eficaz promocin del adelanto de la mujer y la igualdad entre los gneros en la etapa actual de renovacin poltica, econmica y social. Al Comit tambin le preocupa que el Consejo Nacional de la Mujer tenga

un papel limitado en la estructura gubernamental y no forme parte del Gabinete Presidencial. 371. El Comit recomienda que el Estado Parte fortalezca el mecanismo nacional existente a fin de lograr que tenga mayor eficacia como catalizador para la igualdad entre los gneros en todas las esferas de la vida del pas, y tanto en el plano federal como en los planos provincial y local, suministrndole un grado suficiente de visibilidad, poder, y recursos humanos y financieros en todos los niveles y mejorando su capacidad para coordinar eficazmente la labor de los mecanismos existentes en los planos nacional y local. Asimismo exhorta al Estado Parte a que fortaleza la capacidad del mecanismo para llevar a cabo con eficacia actividades encaminadas a lograr el adelanto de la mujer y la promocin de la igualdad entre los gneros, y a asegurar que las perspectivas de gnero se incorporen en todas las polticas y programas. 372. Si bien celebra la adopcin y la aplicacin de polticas y programas sociales y econmicos encaminados a contrarrestar los efectos de la crisis en el pas, en particular el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social, el Plan Familia, la Ley de Emergencia Econmica, la Ley de Emergencia Sanitaria, el Programa Nacional de Emergencia Alimentaria y el Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, al Comit le preocupa que las mujeres sean principalmente beneficiarias de dichas medidas, en lugar de ser participantes y actoras en pie de igualdad en su diseo y su aplicacin. Al Comit le preocupa que ese enfoque pueda perpetuar visiones estereotipadas acerca del papel de las mujeres y los hombres en lugar de prestar un apoyo efectivo a la potenciacin poltica y econmica de la mujer. 373. El Comit recomienda que el Estado Parte haga hincapi en el enfoque de potenciacin de la mujer e incorpore perspectivas de gnero en todos sus proyectos, polticas y programas sociales y econmicos, de forma de asegurar que apoyen el logro del objetivo de la igualdad entre los gneros y el goce de sus derechos humanos por parte de las mujeres. Invita al Estado Parte a evaluar peridicamente tales medidas, as como su incidencia en las mujeres de forma de asegurar que no perpeten la discriminacin contra la mujer. 374. Al Comit le preocupan las malas condiciones de trabajo de las mujeres en los sectores estructurado y no estructurado de la economa. En particular, le preocupa la persistencia de desigualdades de carcter discriminatorio entre la remuneracin de las mujeres y la de los hombres, as como la falta de prestaciones y servicios sociales para las mujeres. Preocupa al Comit que, en la situacin reinante de dificultad e incertidumbre econmicas, las mujeres puedan enfrentarse a obstculos mayores que los habituales para hacer valer sus derechos y tomar medidas contra las prcticas y actitudes discriminatorias en su empleo y en sus actividades econmicas. 375. El Comit insta al Estado Parte a que haga todos los esfuerzos necesarios por asegurar la aplicacin de la legislacin que obliga a los empleadores a pagar una remuneracin igual por un trabajo igual, y asimismo a que se esfuerce por asegurar que las mujeres obtengan

prestaciones y servicios sociales adecuados. Asimismo exhorta al Estado Parte a que asegure la plena observancia de la legislacin vigente, de forma que las mujeres puedan utilizar los recursos disponibles sin temor a represalias por parte de sus empleadores. 376. Al Comit le preocupa la situacin de las mujeres de las zonas rurales, particularmente habida cuenta de su extrema pobreza y su falta de acceso a la atencin de la salud, la educacin, las posibilidades de obtencin de crdito y los servicios comunitarios. 377. El Comit insta al Estado Parte a que preste especial atencin a las necesidades de las mujeres de las zonas rurales, velando por que participen en los procesos de adopcin de decisiones y tengan pleno acceso a la educacin, los servicios de atencin de la salud y las posibilidades de obtencin de crdito. 378. El Comit expresa su preocupacin por el incremento en la incidencia de la violencia contra las mujeres, en particular la violencia domstica y el acoso sexual en el lugar de trabajo, que puede estar correlacionado con la crisis existente en el pas. Al Comit le preocupa asimismo que los autores de actos de violencia escapen con frecuencia al castigo. 379. El Comit insta al Estado Parte a que vele por la aplicacin de un enfoque comprensivo en relacin con la violencia contra las mujeres y las nias, teniendo en cuenta su recomendacin general 19 sobre la violencia contra la mujer. Dicho enfoque debe comprender la aplicacin efectiva de la legislacin vigente, a nivel provincial, para luchar contra todas las formas de violencia contra las mujeres. Adems, el Comit insta al Estado Parte a que considere la posibilidad de sancionar a nivel federal una ley aplicable en todo el territorio del pas, con el fin de combatir y erradicar la violencia contra las mujeres y asegurar que las mujeres que son vctimas de la violencia y el acoso sexual tengan acceso a medios de proteccin y recursos eficaces, y que los autores de tales actos sean efectivamente enjuiciados y castigados, y que las mujeres sean efectivamente protegidas contra las represalias. El Comit recomienda tambin que el Estado Parte inicie una campaa nacional de sensibilizacin pblica sobre la violencia contra las mujeres y la inaceptabilidad social y moral de dicha violencia, especialmente en el perodo de dificultades que vive actualmente el pas, y que incremente sus esfuerzos por impartir a los funcionarios pblicos, en particular el personal encargado de hacer cumplir la ley, el personal del Poder Judicial y los profesionales de la salud, una capacitacin sensible a las cuestiones de gnero en lo tocante a la violencia contra las mujeres, que constituye una violacin de los derechos humanos de las mujeres. 380. Si bien celebra el establecimiento del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable, al Comit le preocupa la falta de informacin sobre los esfuerzos del Estado Parte por evaluar la eficacia de dicho Programa. El Comit expresa tambin su preocupacin por la elevada tasa de embarazo de adolescentes, por la elevada tasa de mortalidad materna, la tercera parte de la cual se debe a los abortos ilegales, y por el incremento de las enfermedades de transmisin sexual, incluido el VIH/SIDA. Al Comit tambin le preocupa que la crisis est

teniendo una incidencia negativa en el acceso de las mujeres y las adolescentes a servicios completos de salud, en particular en lo tocante a la salud reproductiva y sexual. 381. El Comit insta al Estado Parte a que vele por asegurar que en el momento actual se garantice a las mujeres y las adolescentes el acceso a los servicios de salud, en particular de salud reproductiva y sexual. Exhorta al Estado Parte a asegurar que en todas las escuelas se imparta educacin en materia de salud sexual y reproductiva6. Asimismo insta al Estado Parte a que tome todas las medidas necesarias para reducir la elevada tasa de mortalidad materna, as como la tasa de enfermedades de transmisin sexual, incluido el VIH/SIDA, entre las mujeres. El Comit pide al Estado Parte que en su prximo informe peridico incluya informacin completa sobre la evaluacin del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable. 382. Al Comit le preocupa que en el informe se brinden insuficientes datos sobre los tipos de enseanza profesional y tcnica por sexo y por esfera de estudio, as como por la falta de informacin sobre la forma y los niveles en que se imparte la educacin sexual. 383. El Comit pide al Estado Parte que en su prximo informe incluya datos e informacin completos sobre la situacin y las oportunidades educacionales de las mujeres, en particular sobre la enseanza profesional. El Comit pide al Estado Parte que en su prximo informe brinde informacin sobre la existencia y la prestacin de servicios de educacin sexual. 384. El Comit insta al Estado Parte a que ratifique el Protocolo Facultativo de la Convencin7 y a que acepte, lo antes posible, la enmienda del prrafo 1 del artculo 20 de la Convencin, relativo a la fecha de las reuniones del Comit. 385. El Comit pide al Estado Parte que en su prximo informe responda a las preocupaciones expresadas en las presentes observaciones finales. Invita al Estado Parte a que prepare su prximo informe peridico ajustndose a las directrices del Comit para la presentacin de informes. 386. El Comit seala que la adhesin de los Estados a los siete instrumentos internacionales principales de derechos humanos, a saber, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores
Se ha dictado la Ley N 26.150 de creacin del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral, (sancionada: 4 de octubre de 2006), de vigencia slo para establecimientos educativos pblicos, quedando a cargo de cada jurisdiccin nacional y provincial la implementacin de los programas respectivos. En la actualidad, algunas provincias del Estado argentino han sancionado leyes al respecto. 7 El Protocolo facultativo fue ratificado en marzo de 2007 mediante Ley 26.171.
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migratorios y de sus familiares potencia el disfrute por la mujer de sus derechos humanos y libertades fundamentales en todos los aspectos de la vida. Por tanto, el Comit alienta al Gobierno de la Argentina a que considere la posibilidad de ratificar el tratado del que todava no es parte, a saber, la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. 387. El Comit pide que se difundan ampliamente en la Argentina las presentes observaciones finales, a fin de que el pueblo de la Argentina, en particular los funcionarios, los polticos, los parlamentarios y las organizaciones no gubernamentales de mujeres, sean conscientes de las medidas que se han adoptado o es preciso adoptar en el futuro para garantizar la igualdad de jure y de facto de la mujer. Tambin pide al Gobierno que siga difundiendo ampliamente, en particular entre las organizaciones de mujeres y de derechos humanos, la Convencin y su Protocolo Facultativo, las recomendaciones generales del Comit, la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing y los resultados del vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General titulado La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI.

IV.IV.- CONVENCION DE LOS DERECHOS DEL NIO Y LA NIA

Entrada en vigor: 2 de septiembre de 1990.

ARGENTINA

Fecha de entrada en vigor: 3 enero 1991. Fecha de entrada en vigor Protocolo facultativo relativo a la venta de nios y nias, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios y nias en la pornografa: 25 octubre 2003 Fecha de entrada en vigor Protocolo facultativo relativo a la participacin de nios y nias en conflictos armados, en Amrica Latina y el Caribe: 10 octubre 2002.

Comit de los Derechos del Nio y la Nia Observaciones referidas a las mujeres y las nias

1.- Observaciones finales sobre el primer reporte del Estado, adoptadas en 1995.
1. El Comit examin el informe inicial de Argentina (CRC/C/8/Add.2) en sus sesiones 177 a 179 (CRC/C/SR.177, 178 y 179), celebradas el 10 y el 11 de octubre de 1994 durante su sptimo perodo de sesiones. En vista de que el informe adicional que se haba solicitado al Gobierno de la Argentina para complementar la informacin contenida en el informe inicial se recibi justo antes de que se empezara a examinar el informe, el Comit decidi aplazar la aprobacin de sus observaciones finales hasta su siguiente perodo de sesiones. Por consiguiente, el Comit aprob las siguientes observaciones finales en su octavo perodo de sesiones. [El Comit expresa su preocupacin en relacin con: (10, 12) la diferencia de edad existente en la legislacin Argentina para contraer matrimonio aplicable a varones y mujeres por ser contraria a las disposiciones del artculo 2 de la Convencin, as como al elevado nmero de madres solteras de 12 a 18 aos de edad y a los informes sobre la incidencia de la violencia y las vejaciones sexuales en el hogar]. 19. El Comit sugiere que el Estado Parte considere la posibilidad de hacer ms esfuerzos para proporcionar educacin a las familias y sensibilizar a la opinin acerca de la igualdad de responsabilidad de los padres. Deberan prepararse programas de educacin en materia de salud para contrarrestar la elevada tasa de embarazos de adolescentes. 20. El Comit sugiere que el Estado Parte considere la posibilidad de introducir un mecanismo legislativo y de seguimiento ms eficaz para evitar la violencia en el hogar de conformidad con lo dispuesto en el artculo 19.

2.- Observaciones finales sobre el segundo reporte del Estado, adoptadas el 4 de octubre de 2002.
1. El Comit examin el segundo informe peridico de la Argentina (CRC/C/70/Add.10), presentado el 12 de agosto de 1999, en sus sesiones 807 y 808 (CRC/C/SR.807 y 808), celebradas el 17 de

septiembre de 2002, y en su 833 sesin (CRC/C/SR.833), aprob las observaciones finales que figuran a continuacin. [Respecto de la recoleccin de datos y su posterior utilizacin] 24. El Comit recomienda al Estado Parte que: a) Mejore su sistema de reunin de datos para que incluya, desagregndolas, todas las esferas abarcadas por la Convencin. [Para equiparar la igualdad de derecho de nias y nios] 26. Teniendo en cuenta los artculos 1 y 2 de la Convencin, as como otras disposiciones conexas de la misma, el Comit recomienda al Estado Parte que revise su legislacin para aumentar la edad mnima de las mujeres para contraer matrimonio y equipararla a la de los varones. [Con relacin al principio de No discriminacin] 28. El Comit recomienda al Estado Parte que: a) Integre adecuadamente los principios generales de la Convencin, enunciados en los artculos 28 () en todas las leyes que ataan a los nios; 30. El Comit recomienda al Estado Parte que: a) Vigile la situacin de los nios, en particular la de los que pertenecen a los citados grupos vulnerables, que estn expuestos a la discriminacin; y b) Elabore, sobre la base de los resultados de esa labor de vigilancia, estrategias integradas en las que se prevean medidas concretas con objetivos bien definidos para poner fin a todas las formas de discriminacin. [Respecto de las situaciones de abuso en el entorno familiar] 45. Teniendo en cuenta el artculo 19 de la Convencin, el Comit recomienda al Estado Parte que: a) Realice estudios sobre la violencia domstica, la violencia contra los nios, el maltrato y el abuso, incluido el abuso sexual, y extienda el sistema de reunin de datos a todo el pas para llevar un registro de los casos de violencia fsica y mental y de descuido de que son vctimas los nios, para evaluar la magnitud, el alcance y la naturaleza de esas prcticas; c) Investigue eficazmente los casos de violencia domstica y de maltrato y abuso de nios, incluido el abuso sexual en la familia, en el marco de una investigacin y un procedimiento judicial que tengan en cuenta los intereses del nio, para mejorar la proteccin de las vctimas infantiles, que incluya la proteccin de su derecho a la vida privada; d) Refuerce las medidas para prestar servicios de apoyo a los nios en los procesos judiciales y favorecer la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de las vctimas de violaciones, abusos, descuido,
El art. 2 refiere al respeto de los derechos de la Convencin sin distincin de ningn tipo, incluyendo al sexo.
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malos tratos y violencia, de conformidad con el artculo 39 de la Convencin. [En la temtica de salud, asistencia sanitaria y salud reproductiva] 47. El Comit recomienda al Estado Parte que: b) Para reducir an ms las tasas de mortalidad y morbilidad infantiles y de mortalidad materna, adopte medidas para aplicar la Ley de salud reproductiva y procreacin responsable, de julio de 2000; y c) Preste servicios adecuados de atencin sanitaria prenatal y postnatal y organice campaas para informar a los padres acerca de la salud bsica y la nutricin del nio, las ventajas del amamantamiento, la higiene y el saneamiento ambiental, la planificacin de la familia y la salud reproductiva, especialmente en las provincias. 51. El Comit recomienda al Estado Parte que: a) Revise y reactive sus programas de lucha contra el VIH/SIDA e intensifique sus esfuerzos para promover las polticas de salud del adolescente. Debera prestarse debidamente atencin a la salud reproductiva y se debera potenciar an ms el programa de educacin sanitaria y sexual en las escuelas. c) Adopte nuevas medidas, como la asignacin de recursos humanos y financieros suficientes, para evaluar la eficacia de los programas de formacin en materia de educacin sanitaria, en particular en lo que respecta a la salud reproductiva, y para establecer servicios de asesoramiento, atencin y rehabilitacin de carcter confidencial, que tengan en cuenta los intereses de los adolescentes y a los que se pueda recurrir sin el consentimiento de los padres cuando as lo exija el inters superior del menor. [Respecto del aumento de la prostitucin infantil (60) y de la ausencia de polticas y programas coordinados para combatir la explotacin sexual comercial, el Comit recomend que] 61. a) Realice un estudio sobre la cuestin de la explotacin sexual comercial y la trata de nios para evaluar su alcance y sus causas y elaborar medidas eficaces de control y otras medidas preventivas; b) Combata y elimine la explotacin sexual comercial y la trata de nios, entre otras cosas poniendo en prctica el Plan Nacional de Accin y elaborando programas de integracin social y polticas y programas de rehabilitacin y recuperacin de las vctimas infantiles, de conformidad con la Declaracin y Programa de Accin y el Compromiso Mundial a probados en los Congresos Mundiales contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios de 1996 y 2001. [Con relacin a la ratificacin del Protocolo facultativo relativo a la venta de nios y nias, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios y nias en la pornografa]

65. El Comit recomienda al Estado Parte que prosiga sus preparativos para ratificar el Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa9.

El Protocolo entr en vigor en Argentina el 25 octubre 2003.

SISTEMATIZACIN POR TEMTICAS DE LAS RECOMENDACIONES DE LOS COMITS AL ESTADO ARGENTINO

Acceso a la justicia 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales del informe de seguimiento del quinto informe peridico del Estado, Parag 379

Derecho a la igualdad; igualdad de trato entre el hombre y la mujer. 2.- Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Observaciones finales sobre el segundo reporte del Estado adoptadas el 1 de diciembre de 1999 Parag. 32. 4.- Comit de los Derechos del Nio y la Nia: Observaciones finales sobre el primer reporte del Estado adoptadas en febrero de 1995 Parag. 19 4.- Comit de los Derechos del Nio y la Nia: Observaciones finales sobre el segundo reporte del Estado adoptadas el 4 de octubre de 2002 Parag. 26 Derecho a la salud. 2.- Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Observaciones finales sobre el segundo reporte del Estado adoptadas el 1 de diciembre de 1999 Parag. 38 4.- Comit de los Derechos del Nio y la Nia: Observaciones finales sobre el segundo reporte del Estado adoptadas el 4 de octubre de 2002 Parag 45, d) Derechos sexuales y reproductivos. Salud sexual y reproductiva. 1.- Comit de Derechos Humanos: Observaciones finales sobre el tercer reporte del Estado adoptadas el 1 de noviembre de 2000 Parag. 14 2.- Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Observaciones finales sobre el segundo reporte del Estado adoptadas el 1 de diciembre de 1999 Parag. 38 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el segundo y tercero del Estado, Parag. 318; 319 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el cuarto y quinto del Estado, Parag 361. 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales del informe de seguimiento del quinto informe peridico del Estado, Parag 381.

4.- Comit de los Derechos del Nio y la Nia: Observaciones finales sobre el primer reporte del Estado adoptadas en febrero de 1995 Parag. 19 4.- Comit de los Derechos del Nio y la Nia: Observaciones finales sobre el segundo reporte del Estado adoptadas el 4 de octubre de 2002 Parag 47; 51 Firma, difusin de las normativas de derechos humanos; difusin de medidas adoptadas por el gobierno 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el segundo y tercero del Estado, Parag. 321 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el cuarto y quinto del Estado, Parag 369. 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales del informe de seguimiento del quinto informe peridico del Estado, Parag 386; 387.

Discriminacin 1.- Comit de Derechos Humanos: Observaciones finales sobre el tercer reporte del Estado adoptadas el 1 de noviembre de 2000 Parag 15 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el informe inicial del Estado, Parag. 360; 394. 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el segundo y tercero del Estado, Parag. 306; 312 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el cuarto y quinto del Estado, Parag 357; 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales del informe de seguimiento del quinto informe peridico del Estado, Parag 373. 4.- Comit de los Derechos del Nio y la Nia: Observaciones finales sobre el segundo reporte del Estado, adoptadas el 4 de octubre de 2002 Parag. 24; 28; 30. Educacin 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el segundo y tercero del Estado, Parag. 308, 316. 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el cuarto y quinto del Estado, Parag 363.

3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales del informe de seguimiento del quinto informe peridico del Estado, Parag 383. Familia 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el segundo y tercero del Estado, Parag. 309 Igualdad 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el segundo y tercero del Estado, Parag. 308. rganos, programas, planes estatales. Capacitacin a personal del Estado 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el informe inicial del Estado, Parag. 395 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el segundo y tercero del Estado, Parag. 307; 308 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el segundo y tercero del Estado, Parag. 310. 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el cuarto y quinto del Estado, Parag 357; 367. 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales del informe de seguimiento del quinto informe peridico del Estado, Parag 371; 373, 379. Participacin poltica y social 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el cuarto y quinto del Estado, Parag 368 Propiedad, servicios, programas rurales 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el segundo y tercero del Estado, Parag. 320. 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales del informe de seguimiento del quinto informe peridico del Estado, Parag 377;

Trabajo/empleo, seguridad social 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el informe inicial del Estado, Parag. 394 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el segundo y tercero del Estado, Parag. 308; 312; 313; 315; 316; 317. 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el cuarto y quinto del Estado, Parag 359; 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales del informe de seguimiento del quinto informe peridico del Estado, Parag 375

Derecho a vivir una vida son violencia 1.- Comit de Derechos Humanos: Observaciones finales sobre el tercer reporte del Estado adoptadas el 1 de noviembre de 2000 Parag 15 2.- Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Observaciones finales sobre el segundo reporte del Estado adoptadas el 1 de diciembre de 1999 Parag. 39 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el cuarto y quinto del Estado, Parag 365 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales del informe de seguimiento del quinto informe peridico del Estado, Parag 379 4.- Comit de los Derechos del Nio y la Nia: Observaciones finales sobre el segundo reporte del Estado adoptadas el 4 de octubre de 2002 Parag 45, a), c) Violencia domstica 1.- Comit de Derechos Humanos: Observaciones finales sobre el tercer reporte del Estado adoptadas el 1 de noviembre de 2000 Parag 15 2.- Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Observaciones finales sobre el segundo reporte del Estado adoptadas el 1 de diciembre de 1999 Parag. 39 4.- Comit de los Derechos del Nio y la Nia: Observaciones finales sobre el primer reporte del Estado adoptadas en febrero de 1995 Parag. 20 4.- Comit de los Derechos del Nio y la Nia: Observaciones finales sobre el segundo reporte del Estado adoptadas el 4 de octubre de 2002 Parag 45, a), c)

Violencia sexual 1.- Comit de Derechos Humanos: Observaciones finales sobre el tercer reporte del Estado adoptadas el 1 de noviembre de 2000 Parag 15 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el segundo y tercero del Estado, Parag. 314. 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales del informe de seguimiento del quinto informe peridico del Estado, Parag 379. 4.- Comit de los Derechos del Nio y la Nia: Observaciones finales sobre el segundo reporte del Estado adoptadas el 4 de octubre de 2002 Parag 45, a), c); 61

Protocolo facultativo 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales del informe de seguimiento del quinto informe peridico del Estado, Parag 384. 4.- Comit de los Derechos del Nio y la Nia: Observaciones finales sobre el segundo reporte del Estado adoptadas el 4 de octubre de 2002 Parag 65. Trata de mujeres, nias. Prostitucin 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el segundo y tercero del Estado, Parag. 311 3.- Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Observaciones finales sobre el cuarto y quinto del Estado, Parag 365 4.- Comit de los Derechos del Nio y la Nia: Observaciones finales sobre el segundo reporte del Estado adoptadas el 4 de octubre de 2002 Parag 61

ANEXO OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES FINALES COMPLETAS

Comit de Derechos Humanos

Conclusiones y recomendaciones para Argentina

1.- Observaciones finales sobre el primer reporte del Estado, adoptadas el 4 de octubre de 1990
212. El Comit examin el informe inicial de la Argentina (CCPR/C/45/Add.2) en sus sesiones 952a, 955a y 956a, celebradas el 19 y el 21 de marzo de 1990 (CCPR/C/SR.952, SR.955 y SR.956). 213. El informe fue presentado por la representante del Estado Parte, quien subray que la Argentina estaba dedicada a la promocin y la proteccin de los derechos humanos y haba establecido un mecanismo con esos fines. Por supuesto, en vista de la crisis econmica que prevaleca en la Argentina, era difcil seguir promoviendo y protegiendo los derechos econmicos, sociales y culturales. La representante seal que el Gobierno haba presentado las comunicaciones mencionadas en el prrafo 3 del artculo 4 del Pacto respecto de los estados de sitio que se haban declarado en la Argentina en mayo de 1989. La Argentina tambin haba informado a las Naciones Unidas y presentado detalles acerca de los derechos que haban sido suspendidos provisionalmente durante el estado de sitio y acerca de la situacin despus de que se suspendieran esas medidas excepcionales. 214. Los miembros del Comit celebraron haber recibido el informe del Estado Parte pero lamentaron que, si bien daba una idea clara de los acontecimientos favorables acaecidos desde el final de la dictadura militar en la Argentina, no se daba informacin suficiente acerca de los factores y las dificultades que afectaban la aplicacin del Pacto. 215. En relacin con el artculo 2 del Pacto, miembros del Comit manifestaron su deseo de recibir informacin suplementaria en cuanto a la condicin del Pacto en el derecho interno. En particular, deseaban saber si el Pacto primaba sobre la Constitucin nacional, las constituciones provinciales y las leyes nacionales, y qu procedimiento se utilizaba para eliminar las discrepancias que pudieran surgir entre el instrumento internacional de derechos humanos y el derecho interno. En ese sentido, se pidieron aclaraciones de la afirmacin contenida en el informe de que los derechos protegidos por el Pacto ya estaban protegidos en virtud de la Constitucin, habida cuenta en particular de que la Argentina acababa de salir de un perodo durante el cual no se haba aplicado la Constitucin respecto de los derechos y libertades en ella consagrados. Tambin se pregunt si haba algn caso concreto en que las presuntas violaciones de derechos por parte de las autoridades

hubieran sido declaradas anticonstitucionales; si aparte de la Corte Suprema haba algn otro tribunal con competencia para juzgar cuestiones de ese tipo, cul era la relacin existente entre los recursos administrativos y judiciales, y si existan otros derechos y garantas adems de los enumerados en la Constitucin. 216. Tambin se pidi informacin acerca de la estructura orgnica y las funciones de la Subsecretara de Derechos Humanos y acerca del nmero y carcter de las denuncias que haba recibido ese rgano y de la forma en que haban sido tramitadas. Tambin se pregunt qu medidas concretas se haban adoptado para aumentar la conciencia del pblico en cuanto a las disposiciones del Pacto, en particular entre las fuerzas de polica y de seguridad y entre los grupos minoritarios; cul era el significado exacto del trmino habitante tal como se utilizaba en el derecho de la Argentina; y si el artculo 20 de la Constitucin, por el que se establecan los derechos de los extranjeros, estaba de acuerdo con el artculo 2 del Pacto. 217. Adems, algunos miembros dijeron que dudaban seriamente que la Ley de Punto Final y la Ley de Obediencia Debida, as como los perdones concedidos por la Presidencia en octubre de 1989, fueran compatibles con el prrafo 3 del artculo 2 y con el prrafo 5 del artculo 9 del Pacto y pidieron ms informacin en cuanto a los motivos que haban inducido al Gobierno a adoptar esas medidas. Tambin deseaban saber de qu recursos disponan actualmente las vctimas de los delitos cometidos por los militares a los que se haba concedido la amnista. Tambin se pregunt si las disposiciones de esas leyes haban sido estudiadas por los tribunales; cuntas investigaciones de presuntas violaciones de derechos humanos haban sido concluidas y cules haban sido sus resultados; cul era la situacin actual respecto de las investigaciones an no concluidas y por qu el Procurador General haba dado instrucciones a los fiscales para que no impugnaran la constitucionalidad de la amnista presidencial. 218. En relacin con el artculo 3 del Pacto, hubo miembros que deseaban saber si la Subsecretara de la Mujer haba recibido alguna denuncia de discriminacin y, en caso afirmativo, cules eran los principales temas de esas denuncias. Se seal tambin que el concepto enunciado en algunas disposiciones de la legislacin argentina, tales como los artculos 42 u 80 del Cdigo Penal, de que existan personas a las que se les deba un respeto especial, pareca inspirado en principios arcaicos y ser claramente discriminatorio. 219. Respecto del artculo 4 del Pacto, miembros del Comit pidieron aclaraciones acerca de las disposiciones que regan el estado de sitio en la Argentina y, en particular, pidieron informacin acerca del estado de sitio que haba sido declarado tras el retorno al gobierno civil. Tambin quisieron saber cul era la duracin mxima del estado de sitio; de qu garantas dispona durante el estado de sitio una persona cuyos derechos hubieran sido violados; si exista alguna disposicin jurdica explcita para garantizar que no se menoscabaran los derechos fundamentales establecidos en el prrafo 2 del artculo 4 del Pacto; si los procedimientos de habeas corpus y de amparo seguan siendo

aplicables durante un estado de sitio; si la simple probabilidad de disturbios internos poda justificar que se declarara un estado de sitio; y qu control ejerca el cuerpo legislativo sobre las facultades asignadas al Presidente durante el estado de sitio. 220. En relacin con el artculo 6 del Pacto, se pidi informacin acerca de los casos de desapariciones forzadas o involuntarias que se hubieran producido en la Argentina antes de que este pas se hiciera parte en el Pacto y acerca de los resultados de las investigaciones pertinentes. En cuanto a los reglamentos que rigen el uso de las armas de fuego por la polica y las fuerzas de seguridad, los miembros preguntaron cuntos agentes haban sido condenados y castigados por delitos; cules haban sido las penas y si se investigaban automticamente las muertes de personas que participaran en manifestaciones pacficas. Tambin se pidi informacin acerca de las medidas que se haban tomado para responder al ataque contra el cuartel La Tablada en enero de 1989, y en ese sentido, se pregunt si el Gobierno estaba investigando actualmente alguna denuncia de tortura. Adems, los miembros pidieron detalles acerca de la aplicacin de las medidas legislativas sobre el aborto. 221. En relacin con los artculos 7 y 9 del Pacto, se pidieron aclaraciones acerca del significado de la pena corporal como castigo del incumplimiento de los deberes de asistencia familiar que pareca incompatible con el artculo 7 del Pacto; de las disposiciones jurdicas y la prctica de los tribunales en cuanto a la indemnizacin por detencin o encarcelamiento ilegales; y de una decisin especfica adoptada recientemente por la Corte Suprema en relacin con el habeas corpus. Los miembros tambin quisieron saber cundo una persona detenida poda ponerse en contacto con un abogado tras su detencin y si haba algn plazo establecido dentro del cual el detenido tena que ser presentado ante el juez. En este sentido, se seal que el artculo 255 del Cdigo de Procedimiento Penal, que dispona que una vez concluida la declaracin indagatoria ante el juez se hara saber al procesado la causa de su procesamiento y de su prisin, pareca incompatible con el artculo 9 del Pacto. 222. En relacin con el artculo 14 del Pacto, miembros del Comit dijeron que deseaban recibir ms informacin acerca de la organizacin de los sistemas judiciales civil y militar, sobre la condicin jurdica de los jueces y las medidas que se haban tomado para reforzar la independencia del poder judicial. Tambin se pidieron aclaraciones acerca de la disposicin en virtud de la cual las apelaciones en casos administrativos han de ser presentadas al mismo rgano que dict la sentencia en primera instancia; de las posibilidades de recurrir contra decisiones administrativas ante los tribunales y del alcance de la reserva de la Argentina al prrafo 2 del artculo 15 del Pacto, a la luz del actual derecho internacional imperativo. Tambin se pregunt si se poda denegar a un acusado el derecho a buscar asistencia jurdica durante las fases preliminar y de investigacin del proceso, cmo se aseguraba en la Argentina el derecho a un juicio pblico, qu procedimientos utilizaban los tribunales militares y, en particular, si su competencia se determinaba ratione materiae o ratione personae; y si

alguno de los civiles que haban sido condenados a muerte por los tribunales militares durante el perodo de gobierno militar dispona de algn recurso. 223. Los miembros del Comit desearon recibir ms informacin acerca de la aplicacin del artculo 17 del Pacto y quisieron saber, en particular, en qu condiciones se permita la intervencin de telgrafos y telfonos. 224. Respecto del artculo 18 del Pacto, miembros del Comit quisieron saber cules eran los procedimientos para el reconocimiento jurdico y el registro de religiones, cuntas religiones que no fueran la catlica haba registradas y, si una vez registradas, esas religiones tenan iguales derechos por la ley que la Iglesia Catlica y si disfrutaban tambin de privilegios financieros; cules haban sido las consecuencias de la designacin de la Iglesia Catlica como persona jurdica pblica; en qu forma poda reconciliarse, de hecho, la Ley No. 21.745 con el artculo 18 del Pacto; y si se haba adoptado alguna disposicin respecto de los objetores de conciencia. 225. En cuanto a los artculos 19 y 20 del Pacto, miembros del Comit preguntaron cmo se garantizaba en la prctica a los periodistas el acceso a la informacin; en qu medida tenan que ofrecer informacin a la prensa los funcionarios; si existan restricciones a las actividades de los periodistas no registrados; y si an persista el antisemitismo en algunos crculos pese a la legislacin antidiscriminatoria. Se seal que el derecho argentino no pareca cumplir las disposiciones del artculo 20 del Pacto dado que no contena disposiciones para prohibir la propaganda de la guerra y los miembros pidieron tambin aclaraciones acerca del artculo 22 de la Constitucin relativo al crimen de sedicin. 226. En relacin con los artculos 21 y 22 del Pacto, miembros del Comit quisieron saber cules eran las restricciones jurdicas, de haberlas, que podan imponerse a la libertad de reunin; cmo se garantizaban en la prctica el ejercicio del derecho de reunin y el derecho de asociacin; y cules eran los requisitos necesarios para formar asociaciones y partidos polticos. 227. Respecto del artculo 24 del Pacto, se pidi ms informacin acerca de la situacin de los nios secuestrados y se pregunt si haba algn plan para mantener el banco de datos que se haba establecido en relacin con esos nios, y sobre los motivos en que se basaba la reduccin de penas por el asesinato o el abandono de nios perpetrados para ocultar la deshonra de la madre o de los miembros de la familia. 228. En cuanto al artculo 25 del Pacto, se pregunt si se haban dado casos de extranjeros que hubieran votado y sido elegidos realmente en los municipios en que vivan y si la Argentina se propona cambiar la prueba religiosa para poder presentarse al puesto de Presidente o Vicepresidente, que haba reconocido contraria al artculo 25 del Pacto. Los miembros del Comit tambin pusieron en duda que el requisito de que los candidatos a senadores posean un ingreso mnimo determinado fuera compatible con el Pacto y pidieron aclaraciones acerca de la declaracin que figura en el informe de que la Constitucin estableca derechos polticos en forma implcita.

229. Finalmente, en relacin con el artculo 27 del Pacto, los miembros del Comit desearon recibir ms informacin acerca de las comunidades aborgenes mencionadas en el prrafo 246 del informe; sobre el derecho de los grupos indgenas a practicar su propia religin y a utilizar sus idiomas; y sobre las actividades desarrolladas por el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas desde su constitucin en 1985. 230. En respuesta a las preguntas hechas por los miembros del Comit acerca del artculo 2 del Pacto, el representante dijo que los dos pactos internacionales de derechos humanos, junto con la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, haban sido incorporados al derecho argentino entre 1984 y 1986. De conformidad con el artculo 31 de la Constitucin, el Pacto tena menor categora que la Constitucin pero estaba en pie de igualdad con las leyes nacionales y primaba sobre las leyes provinciales. Las controversias sobre el derecho nacional y el derecho internacional se resolvan mediante la aplicacin del principio general de que una norma ulterior primaba sobre una norma anterior acerca del mismo tema. El acto poda ser invocado ante cualquier jurisdiccin y cualquier tribunal poda aplicar directamente sus disposiciones. Las vctimas de violaciones de los derechos humanos podan aprovechar todos los recursos civiles y penales previstos en el sistema judicial nacional, incluidos los recursos administrativos de ser ello posible. El sistema argentino no tena ningn tribunal especializado para llevar a cabo una revisin constitucional y esa funcin corresponda a la Corte Suprema de Justicia, que la ejerca mediante el procedimiento de recurso extraordinario. Todas las leyes ejecutivas y legislativas, con excepcin de las leyes puramente discrecionales o ministeriales, estaban sometidas a ese examen constitucional en caso de que algn demandante denunciara su inconstitucionalidad. En virtud del artculo 100 de la Constitucin, la Corte Suprema es la autoridad ltima de la interpretacin de la Constitucin. 231. En cuanto a las cuestiones relacionadas con la Ley de Obediencia Debida, y la Ley de Punto Final y los perdones presidenciales de octubre de 1989, la representante record que el Pacto solamente se aplicaba a los acontecimientos ocurridos en la fecha de su entrada en vigor o despus de ella y que, por consiguiente, las disposiciones del Pacto no se aplicaban a las Leyes 23.492 y 23.049. En su sentencia el 3 de julio de 1987, la Corte Suprema declar constitucional la Ley 23.521. Si bien esa ley pona limitaciones al procesamiento penal de las personas que haban cometido delitos por orden de sus superiores, no supona la denegacin de los hechos o la criminalidad de los actos y la culpabilidad de quienes los hubieran cometido. El perdn presidencial tampoco eliminaba el delito propiamente dicho; solamente impeda la ejecucin de la sentencia. La decisin de ejercer la clemencia se haba basado en el hecho de que los acontecimientos de los dos decenios anteriores haban socavado constantemente el mantenimiento del orden pblico dentro de la Argentina y su finalidad era llevar la paz a todos los sectores de la sociedad Argentina. La legislacin argentina no contena nada que impidiera proseguir la investigacin de los hechos y, en verdad, esas investigaciones proseguan. Siete oficiales de las fuerzas

armadas haban sido condenados por violaciones de los derechos humanos y, a principios de octubre de 1989, se someti a juicio a otras 34 personas, muchas de ellas por varios delitos de derechos humanos. 232. En respuesta a las preguntas hechas por los miembros del Comit acerca del artculo 4 del Pacto, la representante dijo que se poda declarar el estado de sitio en caso de desorden interno o ataque extranjero que pusieran en peligro la aplicacin de la Constitucin y el funcionamiento de las autoridades creadas en virtud de ella. El estado de sitio se declaraba para un perodo limitado, si bien no era necesario especificar la duracin exacta de ese perodo. Durante un estado de sitio, las atribuciones del Presidente de la Repblica se limitaban a detener y desplazar personas y no tena autoridad para condenarlas por ningn delito penal. Los derechos previstos en virtud del prrafo 2 del artculo 4 del Pacto seguan en vigor. La existencia de un estado de sitio no supona la suspensin de la Constitucin o una debilitacin de la divisin de poderes entre los rganos ejecutivo, legislativo y judicial. Segn la decisin adoptada por la Corte Suprema en 1978, pese a que la adopcin de medidas tales como la detencin y la transferencia de personas estaba prevista en la Constitucin, los funcionarios no estaban exentos de una posible responsabilidad penal cuando sus acciones fueran un delito en virtud de la ley. En virtud de la Ley 23.098 de 1984 y como parte del procedimiento de habeas corpus, se poda revisar la legalidad de la declaracin de un estado de sitio. Durante un estado de sitio poda invocarse tanto el recurso de amparo como el de habeas corpus. Estaba considerndose actualmente la promulgacin de una ley para reglamentar el ejercicio de los poderes del rgano ejecutivo respecto de la imposicin de un estado de sitio. 233. En respuesta a las preguntas hechas por los miembros acerca del artculo 6 del Pacto, la representante seal que, desde el restablecimiento de la democracia, los distintos gobiernos constitucionales que se haban sucedido haban facilitado al Grupo de Trabajo sobre desapariciones forzadas o involuntarias informacin concerniente a casos de desapariciones forzadas denunciadas. La Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP) y la Oficina del Fiscal Pblico haban investigado los casos que haban sido presentados a la Cmara Federal de Apelacin. Tres de esos casos, de importancia especial, afectaban a personas que haban sido detenidas por el rgimen militar y que ulteriormente haban reclamado una indemnizacin por detencin ilegal. Demostraron que a pesar de la Ley de Obediencia Debida y la Ley de Punto Final era posible proseguir un litigio hasta lograr una indemnizacin. En cuanto al ataque contra el cuartel militar de La Tablada, la representante dijo que se haba sometido a juicio a 20 personas y que el 5 de octubre de 1989 se haba adoptado una decisin. Tanto el fiscal pblico como los abogados defensores haban interpuesto apelaciones contra esa decisin y los abogados afirmaban que se haban dado casos de malos tratos y de uso ilegal de la fuerza por parte de la polica, afirmaciones que estn siendo investigadas actualmente.

234. Con referencia a las preguntas hechas por miembros de Comit en relacin con el artculo 9 del Pacto, la representante dijo que en virtud de la ley era obligatorio ofrecer a los detenidos asistencia jurdica inmediatamente y que deba informarse a un juez de la presunta violacin, al tiempo que se le facilitaba toda la documentacin pertinente en un plazo de 24 horas a partir de la detencin. Los detenidos tenan derecho a hacer una llamada telefnica indicando su paradero, lo que permita a un abogado comenzar a representarles. El recurso de amparo era admisible en relacin con toda accin por parte de las autoridades que violara, limitara o perjudicara arbitrariamente cualquier derecho reconocido por la Constitucin. El derecho de habeas corpus se invocaba cuando las autoridades pblicas restringan la libertad de movimiento sin una orden o cuando se haba hecho una detencin ilegalmente. 235. Refirindose a las preguntas hechas por los miembros del Comit acerca del artculo 14 del Pacto, la representante del Estado Parte dijo que la Argentina an segua aplicando la prctica de los procesos escritos, que dispona un perodo limitado de secreto. No se haba adoptado una enmienda propuesta a derecho actual, encaminada a institucionalizar los procedimientos verbales y pblicos. Sin embargo, el Cdigo de Justicia Militar y la Ley para la defensa de la democracia disponan actualmente la celebracin de audiencias pblicas ante un tribunal en cuanto a los cargos, las pruebas y la declaracin de expertos. Los periodistas tenan acceso directo a las salas de los tribunales, a las personas juzgadas, y a los jueces y abogados. Refirindose a la competencia de los tribunales militares, la representante explic que el Congreso haba introducido enmiendas al Cdigo de Justicia Militar en 1984, en las que se dispona un rgimen de transicin para juzgar los delitos cometidos durante la represin. La jurisdiccin de los tribunales militares se haba reducido estrictamente a cuestiones militares, lo que reduca ms an la posibilidad de que un civil fuera juzgado por un tribunal militar por un delito civil. Adems, exista el recurso de apelacin obligatoria ante la Cmara Federal de Apelacin contra las decisiones adoptadas por tribunales militares en relacin con delitos militares en tiempos de paz. 236. En respuesta a las preguntas hechas en relacin con el artculo 18 del Pacto, la representante dijo que en la Argentina haba libertad de culto pero no igualdad. El Gobierno facilitaba ayuda financiera a la formacin de miembros del clero catlico y para apoyar a los obispados y atribua un valor especial a la religin catlica que era practicada por la mayora de la poblacin. Si bien la Iglesia Catlica tena preeminencia y gozaba de la condicin jurdica de un rgano pblico corporativo mientras que a las dems religiones solamente se les permita funcionar como asociaciones, no se trataba de una iglesia de Estado. Se estaban celebrando conversaciones con miras a conceder una condicin jurdica especial a las religiones no catlicas. En virtud de la Ley No. 21.745, se exiga a todas las instituciones y organizaciones religiosas no catlicas que se registraran. En s mismo, el registro era un procedimiento simple

y una vez que un grupo estaba registrado se le permita llevar a cabo sus actividades en cualquier lugar del pas y poda pedir una exencin de impuestos. Hasta la fecha, se haban registrado unos 2.730 grupos religiosos aproximadamente. Se haba presentado al Congreso un proyecto de ley en el que se contemplaban reglamentos concernientes a los objetores de conciencia y el 18 de abril de 1989 la Corte Suprema haba reconocido principio de que la obligacin del servicio militar poda satisfacerse sin porte de armas. Se concedan exenciones del servicio militar en casos particulares a los estudiantes de los seminarios pertenecientes a los Testigos de Jehov que presentaran los certificados necesarios de las instituciones correspondientes. 237. Con referencia a las preguntas hechas por miembros del Comit acerca del artculo 20 del Pacto, la representante dijo que la discriminacin de todo tipo era esencialmente incompatible con las disposiciones de la Constitucin. En virtud del Cdigo Penal, el odio racial o religioso se consideraba como una circunstancia agravante respecto de distintos delitos. La ley por la que reglamentaban las actividades de los partidos polticos prohiba la utilizacin de nombres de partido que contuvieran palabras que expresaran hostilidad racial, de clase o religiosa o que pudieran provocar dicha hostilidad. 238. Con respecto al artculo 24 del Pacto, la representante dijo que el Banco de Datos Genticos obtena y almacenaba cuidadosamente datos genticos sobre los miembros de la familia de las personas desaparecidas. Mediante el Banco, haba sido posible devolver muchos nios a sus familias naturales. 239. En respuesta a las preguntas hechas en relacin con el artculo 25 del Pacto, la representante dijo que aparte del artculo 76 de la Constitucin, que dispona que para poder ser elegida Presidente o Vicepresidente de la nacin una persona debe pertenecer a la Iglesia Catlica, no haba ningn otro requisito religioso para aspirar a un cargo superior. Si bien se podan prever propuestas para enmendar la Constitucin respecto del artculo 76, no se poda decir categricamente que el requisito en l contenido fuera contrario al Pacto. 240. Respondiendo a preguntas relacionadas con el artculo 27 del Pacto, la representante afirm que segn el ltimo censo levantado en 1966, haba 302.000 habitantes indgenas en la Argentina. Se protegan sus derechos y se mantenan sus tradiciones. 241. Los miembros del Comit dieron las gracias a la representante del Estado Parte por la cooperacin y apertura con que haba contestado a muchas de sus preguntas. Sealaron que si bien era evidente que el Gobierno de la Argentina estaba comprometido seriamente con la proteccin de los derechos humanos que haban sido violados durante la dictadura militar, haba sin embargo algunas causas de preocupacin respecto de la aplicacin eficaz del Pacto en la Argentina. Algunos miembros se preocuparon especialmente por la compatibilidad con el Pacto de la Ley de Obediencia Debida y la Ley de Punto Final y por los precedentes negativos que esas medidas podran establecer, y expresaron la esperanza de que esas leyes no menoscabaran los derechos de reparacin de las vctimas. Tambin manifestaron la

esperanza de que el Gobierno hiciera ms esfuerzos y adoptara las medidas apropiadas respecto de las desapariciones que haban ocurrido en la Argentina antes de que el pas se hiciera parte en el Pacto. Algunos miembros se refirieron tambin al uso de fuerza excesiva por parte de la polica, los privilegios de que disfrutaba la Iglesia Catlica y las garantas relacionadas con la prevencin del abuso del poder por las autoridades, en particular respecto de la prctica de la tortura y durante un estado de sitio. 242. La representante del Estado Parte expres su reconocimiento al Comit por sus observaciones y recomendaciones y le asegur que las comunicara a su Gobierno. 243. Al concluir el examen del informe inicial de la Argentina, el Presidente dio tambin las gracias a la representante del Estado Parte por su cooperacin y expres la esperanza de que las cuestiones planteadas por el Comit, en particular respecto de cuestiones tan importantes como la tortura, que haba sido un gran mal en la Argentina, y la libertad e igualdad religiosas, fueran abordadas inmediatamente y se informara al respecto en el segundo informe peridico de la Argentina.

2.- Observaciones finales sobre el

segundo reporte del

Estado, adoptadas el 5de abril de 1995.

144. El Comit examin el segundo informe peridico de la Argentina (CCPR/C/75/Add.1) en sus sesiones 1389 a 1391, celebradas los das 21 y 22 de marzo de 1995 (CCPR/C/SR.1389 a 1391). 1. Introduccin 145. El Comit acoge con agrado el segundo informe peridico presentado por el Estado Parte y observa con satisfaccin la manera franca y constructiva en que se ha celebrado el dilogo con el Comit. En particular celebra las respuestas amplias dadas por la delegacin de alto nivel representante del Estado Parte. Sin embargo, el Comit manifiesta su pesar por que el informe no trate adecuadamente los factores y las dificultades con que se tropieza con respecto a la aplicacin real del Pacto. El Comit toma nota de que esta deficiencia se compensa en parte por la actualizacin oral del informe, as como por las respuestas verbales dadas a la lista de preguntas y otras preguntas planteadas por el Comit durante el examen del informe del Estado Parte. 2. Factores y dificultades que obstaculizan la aplicacin del Pacto 146. El Comit seala que los compromisos asumidos por el Estado Parte con respecto a su reciente pasado autoritario, especialmente la Ley de obediencia debida y la Ley de punto final y el indulto presidencial a los altos jefes militares son incompatibles con los requisitos del Pacto.

3. Aspectos positivos 147. El Comit toma nota con satisfaccin de los constantes progresos de la Argentina en sus esfuerzos por democratizarse y poner su nivel de proteccin de los derechos humanos a la altura de las normas internacionales. Aunque todava queda mucho por hacer en esta esfera, los avances legislativos desde 1983 indican que la Argentina est comprometida con la proteccin de los derechos humanos a los ms altos niveles. A este respecto, el Comit celebra las reformas constitucionales de agosto de 1994, que elevan varios instrumentos internacionales de derechos humanos, entre ellos el Pacto y el Primer Protocolo Facultativo, por encima de las leyes nacionales y les otorgan categora constitucional (arts. 31 y 75 (22) de la Constitucin). El Comit celebra adems la creacin del cargo de "Defensor del Pueblo", establecido en diciembre de 1993 de conformidad con la Ley No. 24284. Este cargo es responsable de la proteccin de los derechos del pueblo de la Argentina contra posibles infracciones por las autoridades nacionales. 148. El Comit celebra los progresos logrados en cuanto al adelanto de la igualdad de la mujer y en particular celebra el reconocimiento por el Estado Parte de la violencia contra la mujer como asunto digno de preocupacin. 149. El Comit celebra la promulgacin de la Ley No. 24043 que otorga compensaciones a los detenidos por orden del poder ejecutivo. Tambin celebra la Ley No. 24411, que concede algunas prestaciones a parientes de personas desaparecidas. 150. El Comit celebra las revisiones ya introducidas en el Cdigo Procesal Penal, y las que estn introducindose en el Cdigo Procesal Civil, la reforma del sistema penitenciario y el establecimiento de la Oficina del Procurador del Gobierno para el sistema penitenciario. Tambin celebra los esfuerzos del Estado Parte por rehabilitar a los presos convictos y construir ms instalaciones para aliviar el hacinamiento de las crceles. 151. El Comit toma nota con satisfaccin de la eliminacin, en las reformas constitucionales de 1994, de la condicin de que el Presidente de la Repblica sea catlico. 152. El Comit tambin toma nota con satisfaccin de que los Ministerios del Interior y de Relaciones Exteriores estn preparando programas de formacin en derechos humanos para los oficiales encargados de aplicar la ley, el personal que trabaja en la administracin de justicia y el pblico en general. 4. Principales motivos de preocupacin 153. El Comit reitera su preocupacin por que la Ley No. 23521 (Ley de obediencia debida) y la Ley No. 23492 (Ley de punto final) nieguen recursos eficaces a quienes fueran vctimas de violaciones de derechos humanos durante el perodo de gobierno autoritario, en violacin de los prrafos 2 y 3 del artculo 2 y del prrafo 5 del artculo 9 del Pacto. Al Comit le preocupa que la amnista y el indulto hayan impedido las investigaciones de alegaciones de crmenes cometidos por las fuerzas

armadas y los agentes de los servicios de seguridad nacional, y que se hayan aplicado incluso en casos en que existen pruebas importantes de tales violaciones de los derechos humanos, por ejemplo desapariciones y detenciones ilegales de personas, incluidos nios. Al Comit le preocupa que el indulto y la amnista generales promuevan una atmsfera de impunidad para los perpetradores de violaciones de derechos humanos miembros de las fuerzas de seguridad, y hace constar su posicin de que el respeto a los derechos humanos puede debilitarse si se garantiza impunidad a los perpetradores de violaciones de derechos humanos. 154. A este ltimo respecto, el Comit lamenta que las pruebas presentadas al Senado contra miembros de las fuerzas armadas por las que se demuestra que han participado en ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzosas, torturas y otras violaciones de los derechos humanos, aunque en algunos casos puedan impedir los ascensos de los acusados, no sean en s mismas causa de su despido. 155. Al Comit le preocupan las amenazas a los miembros del poder judicial, que persiguen comprometer, mediante la intimidacin, la independencia del poder judicial establecida por el artculo 14 del Pacto. Al Comit tambin le preocupan los ataques contra periodistas y sindicalistas y la falta de proteccin que se les da, que limita el disfrute de los derechos de expresin y asociacin establecidos por los artculos 19 y 22 del Pacto. 156. Aunque el Comit acoge con satisfaccin la Ley No. 24043 y la Ley No. 24411, lamenta que estos instrumentos no establezcan compensaciones para las vctimas de la tortura. El Comit expresa su inquietud por los actuales casos de uso excesivo de la fuerza, la tortura y las detenciones arbitrarias o ilegales cometidas por miembros de la polica y las fuerzas armadas que se han sealado a su atencin. Le preocupa que no haya un mecanismo claro para investigar las denuncias de violencia policial que garantice que no se tomen represalias contra quienes presentan las denuncias, y que mientras las administraciones provinciales son latas en su manera de encarar las alegaciones de violencia policial, las autoridades federales no garanticen el cumplimiento del Pacto, y que por lo general los perpetradores de actos de violencia policial no sean castigados, ni las vctimas compensadas. Manifiesta su preocupacin por la demora en resolver la situacin de los hijos de los desaparecidos, y en especial le preocupa que el informe no proporcione informacin alguna sobre la verdadera situacin en lo relativo al artculo 7 del Pacto. 157. Al Comit le preocupa que el Cdigo Penal tenga deficiencias en determinadas esferas clave que al parecer entran en conflicto con el principio de presuncin de inocencia (prr. 2, art. 14 del Pacto). Le preocupa tambin el sistema de detencin previa al juicio, que considera uno de los vestigios que an quedan del gobierno autoritario. Al Comit tambin le preocupa que pueda mantenerse en prisin preventiva a personas por un perodo superior al de la mxima pena que permite la ley y, a este respecto, lamenta que el artculo 317 de la

Constitucin no ordene que se les excarcele. El Comit tambin toma nota de que la caucin se determina de acuerdo con las consecuencias econmicas del delito cometido y no en relacin con la probabilidad de que el acusado no se presente ante el tribunal o entorpezca de otra manera el proceso. Tampoco es compatible por la presuncin de inocencia que la duracin de la detencin previa al juicio no sea producto de la complejidad del caso, sino que se establezca en relacin con la posible duracin de la sentencia. Al Comit tambin le inquieta que los acusados permanezcan detenidos en los mismos lugares que los convictos. Manifiesta su preocupacin por que las bases para obtener autorizacin judicial para intervenir el telfono puedan ser demasiado amplias. 5. Sugerencias y recomendaciones 158. El Comit recomienda que el Estado Parte, de conformidad con el prrafo 2 del artculo 2 del Pacto, establezca mecanismos para compensar a otras vctimas de anteriores violaciones de derechos humanos mediante enmienda de la Ley No. 24043 o promulgando leyes adecuadas para las vctimas de tales delitos. El Comit recomienda especialmente que se preste atencin al uso de indultos y amnistas generales para no promover una atmsfera de impunidad (vase la observacin general del Comit No. 7 (16)). El Comit recomienda que se establezcan procedimientos adecuados para asegurar que se relevar de sus puestos a los miembros de las fuerzas armadas y de las fuerzas de seguridad contra los que existan pruebas suficientes de participacin en anteriores violaciones graves de derechos humanos. 159. El Comit insta al Estado Parte a que siga investigando el paradero de las personas desaparecidas, a que complete con carcter de urgencia las investigaciones sobre las denuncias de adopciones ilegales de los hijos de las personas desaparecidas, y a tomar las medidas adecuadas. Tambin insta al Estado Parte a que investigue plenamente las recientes acusaciones de asesinatos cometidos por los militares durante el perodo de gobierno militar y a que tome medidas en base a los resultados. 160. El Comit toma nota de que la Oficina del Subsecretario General de Derechos Humanos y Sociales pertenece a la jurisdiccin del Ministerio del Interior, que tambin regula las fuerzas de polica. El Comit recomienda que se tomen medidas para garantizar la independencia del Subsecretario General, en particular con respecto a las investigaciones de violaciones de derechos humanos. 161. El Comit insta a que se tomen todas las medidas necesarias para impedir casos de uso excesivo de la fuerza, torturas, detenciones arbitrarias o ejecuciones extrajudiciales por miembros de las fuerzas armadas o la polica. Estas providencias deben incluir medidas preventivas de carcter disciplinario y punitivo, adems de capacitacin adecuada. Se deben investigar todas las denuncias de violaciones y las vctimas deben recibir una indemnizacin. 162. El Comit recomienda que se preste especial proteccin a los periodistas y a los miembros de sindicatos bajo amenaza o intimidacin

para garantizar efectivamente los derechos establecidos en los artculos 19 y 22. 163. Con respecto al Cdigo Procesal Penal, el Comit recomienda que se revise atentamente el sistema de detencin a la espera de juicio. Deben establecerse salvaguardias jurdicas para garantizar que, en los casos en que la detencin en espera de juicio supera la mxima pena aplicable a un delito, el acusado sea puesto en libertad sin condiciones. El Comit insta tambin al Estado Parte a que defina claramente el objeto de la detencin a la espera de juicio y determina la duracin de la detencin en consecuencia, aplicando el principio de presuncin de inocencia. Recomienda la misma consideracin para determinar la caucin. 164. El Comit recomienda que el Estado Parte examine los procedimientos establecidos para asegurar el cumplimiento de las opiniones y recomendaciones adoptadas por el Comit en virtud del Primer Protocolo Facultativo e incluya informacin al respecto en su prximo informe, teniendo en cuenta tambin sus obligaciones en virtud del artculo 2 del Pacto. 165. El Comit recomienda que la Argentina incluya en su prximo informe peridico informacin sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento a las presentes observaciones y aplicar sus sugerencias y recomendaciones. Recomienda adems que sus observaciones se difundan e incorporen a los programas de los planes de formacin en materia de derechos humanos organizados para oficiales encargados de hacer cumplir la ley y administradores de justicia.

3.- Observaciones finales sobre el tercer reporte del Estado

adoptadas el 1 de noviembre de 2000

1. En sus sesiones 1883 y 1884 (CCPR/C/SR.1883 y 1884), celebradas los das 25 y 26 de octubre de 2000, el Comit examin el tercer informe peridico de la Argentina (CCPR/C/ARG/98/3). A. Introduccin 2. El Comit acoge con satisfaccin la explicacin franca y constructiva dada por la delegacin de este pas sobre las medidas tomadas por el Estado Parte desde la presentacin de su segundo informe peridico para velar por el respeto de los derechos garantizados en el Pacto. Tambin agradece la informacin adicional proporcionada verbalmente por la delegacin durante el examen del informe y en respuesta a las preguntas de los miembros. 3. El Comit observa que el sistema de gobierno federal del Estado Parte entraa una responsabilidad de las provincias en la observancia de muchos de los derechos previstos en el Pacto y necesita, pues, informacin complementaria sobre las disposiciones normativas y las medidas tomadas en el plano provincial para evaluar el progreso en la observancia de los derechos enunciados en el Pacto, de conformidad con el artculo 50 del Pacto.

B. Aspectos positivos 4. El Comit acoge con agrado la consolidacin de los procesos democrticos y de las medidas adoptadas para promover la reconciliacin nacional tras los aos de gobierno militar durante los cuales se violaron flagrantemente numerosos derechos humanos fundamentales. A este respecto, el Comit observa con satisfaccin el funcionamiento de varias instituciones y programas concebidos como cauce de reparacin para las vctimas de abusos pasados, como el Programa de Reparacin Histrica, la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas y la Comisin Nacional por el Derecho a la Identidad. El Comit aprecia tambin los esfuerzos desplegados para indemnizar financieramente y de otra manera a las vctimas de detencin arbitraria y las familias de personas que murieron o desaparecieron bajo el rgimen militar. 5. El Comit acoge con agrado la reciente evolucin consistente en el enjuiciamiento de algunos de los responsables de las violaciones ms graves de los derechos humanos, comprendidas las desapariciones forzosas, la tortura y la separacin de nios de sus padres con fines de adopcin ilegal o trata de menores. En particular acoge con satisfaccin el establecimiento de un mecanismo, cuyas actividades no estn limitadas en el tiempo, para restablecer la identidad de los nios separados por la fuerza de sus familias. 6. El Comit observa complacido las recientes reformas recogidas en la ley para promover la independencia de la judicatura, en particular el establecimiento de un sistema de seleccin de los jueces por concurso. 7. El Comit toma tambin nota con satisfaccin de los progresos realizados en la proteccin de los derechos de las poblaciones indgenas, la devolucin de tierras nacionales y provinciales a las comunidades indgenas a travs del Plan Nacional para las Comunidades Indgenas y la promocin de una educacin multicultural y multilinge. C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 8. El Comit est preocupado por la incertidumbre persistente en relacin con el reconocimiento de los derechos del Pacto en la legislacin nacional. Pese a la seguridad que se da de que el Pacto tiene rango constitucional y se le puede, por tanto, invocar directamente ante los tribunales, el Comit observa que el Estado Parte describe su aplicacin como complementaria de la Constitucin, sin otra precisin. Observa tambin que el sistema federal de gobierno confiere a las provincias autoridad en sectores crticos, como la administracin de justicia, con el resultado de que el Pacto no se aplica de manera uniforme en las diferentes regiones del territorio del Estado Parte. El Comit, recordando la responsabilidad del Estado Parte respecto del cumplimiento de las obligaciones a tenor del Pacto, recomienda que en el cuarto informe peridico se aclare la jerarqua de los derechos enunciados en el Pacto, con ejemplos concretos de casos en los que se les haya invocado ante los tribunales. El prximo informe debe contener

tambin informacin sobre disposiciones jurdicas y de otra clase tomadas para la aplicacin del Pacto en el plano provincial, con objeto de velar por que toda persona pueda gozar de sus derechos en todo el territorio del Estado Parte. 9. Pese a las medidas positivas tomadas recientemente para reparar injusticias pasadas, incluida la abolicin en 1998 de la Ley de obediencia debida y la Ley de punto final, preocupa al Comit que muchas personas que actuaban con arreglo a esas leyes sigan ocupando empleos militares o en la administracin pblica y que algunos de ellos hayan incluso obtenido ascensos en los aos siguientes. El Comit reitera, pues, su inquietud ante la sensacin de impunidad de los responsables de graves violaciones de los derechos humanos bajo el gobierno militar. Las violaciones graves de los derechos civiles y polticos durante el gobierno militar deben ser perseguibles durante todo el tiempo necesario y con toda la retroactividad necesaria para lograr el enjuiciamiento de sus autores. El Comit recomienda que se siga desplegando un esfuerzo riguroso a este respecto y que se tomen medidas para cerciorarse de que las personas que participaron en violaciones graves de los derechos humanos no sigan ocupando un empleo en las fuerzas armadas o en la administracin pblica. 10. En lo que respecta a los artculos 9 y 14 del Pacto, el Comit reitera su honda inquietud ante el hecho de que el Estado Parte no garantice plenamente el principio de la presuncin de inocencia en el proceso penal. A este respecto, el Comit considera motivo de preocupacin que la duracin de la prisin preventiva venga determinada por la posible longitud de la sentencia despus de la condena y no por necesidad de enjuiciar al detenido y destaca a este respecto que la imposicin de la prisin preventiva no debe ser la norma y slo se debe recurrir a ella como medida excepcional y en el grado necesario y compatible con las debidas garantas procesales y con el prrafo 3 del artculo 9 del Pacto. A este respecto, no debe existir ningn delito para el que sea obligatoria la prisin preventiva. Se deben reformar todos los aspectos del sistema de prisin preventiva de conformidad con los requisitos del artculo 9 y el principio de la presuncin de inocencia del artculo 14. 11. Preocupa hondamente al Comit que las condiciones reinantes en las crceles no se ajusten a las previstas en los artculos 7 y 10 del Pacto y considera que la gran superpoblacin y la mala calidad en la prestacin de servicios y la satisfaccin de necesidades fundamentales, como la alimentacin, la ropa y la asistencia mdica, son incompatibles con el derecho de toda persona a un trato humano y con el respeto de la dignidad inherente al ser humano. Se ha establecido adems la existencia de abusos de autoridad por los funcionarios de prisiones, que se manifiestan en tortura y malos tratos, corrupcin y otras prcticas. Aunque observa que hay planes en curso para la construccin de nuevas instalaciones penitenciarias, el Comit recomienda que se preste atencin inmediata a la necesidad de satisfacer debidamente las necesidades fundamentales de todas las personas privadas de libertad.

En relacin con las reclamaciones por malos tratos o tortura, recomienda que el Estado Parte incluya en su prximo informe datos detallados sobre el nmero de reclamaciones recibidas, con mencin de los recursos a disposicin de los reclamantes, el resultado de las reclamaciones hasta la fecha, el tipo de sancin disciplinaria o punitiva que se impone a los culpables reconocidos de estas prcticas y las responsabilidades precisas de todos los rganos pertinentes del Estado. 12. Adems, en relacin con el artculo 7 del Pacto, el Comit lamenta que en el presente informe no se aborden debidamente las cuestiones de la tortura y del uso excesivo de la fuerza por los miembros de la polica. El Comit est preocupado ante las alegaciones que ha recibido y que indican que se trata de un problema general y que los mecanismos gubernamentales establecidos para resolverlo son inadecuados. El Comit recomienda que el Estado Parte incluya en su prximo informe datos detallados acerca del nmero de reclamaciones recibidas por tortura y malos tratos infligidos por la polica, incluidos los recursos y posibilidades de apelacin de que disponen los reclamantes, el resultado de las reclamaciones, el tipo de sancin disciplinaria o punitiva que se impone a los culpables reconocidos de esas prcticas y las responsabilidades especficas de todos los rganos pertinentes del Estado en los planos federal y provincial. 13. El Comit expresa su preocupacin ante los ataques continuos de que son vctima los defensores de los derechos humanos, jueces, denunciantes y representantes de las organizaciones de derechos humanos, as como los representantes de los medios de comunicacin social. Adems, quienes participan en demostraciones pacficas se exponen, segn se dice, a la detencin y a una accin penal. Los ataques contra los defensores de los derechos humanos y contra las personas que participan en demostraciones pacficas se deben investigar con prontitud y se han de imponer a los autores las sanciones disciplinarias o punitivas que proceda. El Estado Parte debe dar detalles en su prximo informe sobre los resultados de estas investigaciones y sobre los procedimientos seguidos para imponer sanciones disciplinarias o punitivas a los autores de esta clase de actos. 14. En cuanto a los derechos relacionados con la salud reproductiva, preocupa al Comit que la criminalizacin del aborto disuada a los mdicos de aplicar este procedimiento sin mandato judicial incluso cuando la ley se lo permite, por ejemplo, cuando existe un claro riesgo para la salud de la madre o cuando el embarazo resulta de la violacin de una mujer con discapacidad mental. El Comit expresa tambin su inquietud ante los aspectos discriminatorios de las leyes y polticas vigentes, que da como resultado un recurso desproporcionado de las mujeres pobres y de las que habitan en zonas rurales a un aborto ilegal y arriesgado. El Comit recomienda que el Estado Parte tome medidas para aplicar la Ley de salud reproductiva y procreacin responsable de julio de 2000, gracias a la cual se dar asesoramiento sobre planificacin familiar y se

dispensarn contraceptivos con objeto de ofrecer a la mujer verdaderas alternativas. El Comit recomienda adems que se reexaminen peridicamente las leyes y las polticas en materia de planificacin familiar. Las mujeres deben poder recurrir a los mtodos de planificacin familiar y al procedimiento de esterilizacin y, en los casos en que se pueda practicar legalmente el aborto, se deben suprimir todos los obstculos a su obtencin. Se debe modificar la legislacin nacional para autorizar el aborto en todos los casos de embarazo por violacin. 15. En relacin con el artculo 3 del Pacto, el Comit considera inquietante que, pese a importantes progresos, las actitudes tradicionales hacia la mujer sigan ejerciendo una influencia negativa en su disfrute de los derechos enunciados en el Pacto. Preocupa en especial al Comit la alta incidencia de casos de violencia contra mujeres, incluidas la violacin y la violencia domstica. Tambin preocupan el acoso sexual y otras manifestaciones de discriminacin en los sectores pblico y privado. El Comit observa asimismo que no se lleva sistemticamente informacin sobre estos asuntos, que las mujeres tienen un escaso conocimiento de sus derechos y de los recursos de que disponen y de que no se tramitan debidamente las denuncias. El Comit recomienda que se emprenda una campaa de informacin en gran escala para promover el conocimiento que las mujeres tienen de sus derechos y de los recursos de que disponen. El Comit insta a que se renan sistemticamente y se archiven datos fiables sobre la incidencia de la violencia y la discriminacin contra la mujer en todas sus formas y a que se faciliten estos datos en el prximo informe peridico. 16. El Comit reitera su inquietud ante el trato preferencial, incluidas subvenciones financieras, que recibe la Iglesia Catlica en comparacin con otras confesiones, lo que constituye discriminacin por razones religiosas en virtud del artculo 26 del Pacto. 17. El Comit pide que el cuarto informe peridico se presente a ms tardar el 31 de octubre de 2005. Pide tambin que se faciliten en dicho informe las oportunas estadsticas desglosadas por principales motivos de preocupacin. El Comit pide adems que las presentes observaciones finales y el prximo informe peridico se difundan ampliamente entre la opinin pblica, incluidas la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales que despliegan actividades en el Estado Parte.

Comit de Culturales

Derechos

Econmicos,

Sociales

Conclusiones y recomendaciones para Argentina

1.- Observaciones finales sobre el primer reporte del Estado, adoptadas en 1990
235. El Comit examin el informe inicial de la Argentina sobre los derechos reconocidos en los artculos 13 a 15 del Pacto (E/1988/5/Add.4) en sus sesiones 18 a 20, celebradas los das 26 y 29 de enero de 1990 (E/CN.4/1990/SR. 18 a 20). 236. Present el informe la representante del Estado parte, quien puso de manifiesto los efectos de la crisis econmica sobre la promocin y el respeto de los derechos econmicos, sociales y culturales. El servicio de la deuda exterior a que haca frente el pas provocaba un empeoramiento evidente del disfrute de los derechos a la alimentacin, a la vivienda, al trabajo, a la salud y a la educacin. Los proyectos que tena el Gobierno en la esfera de la educacin consistan en elaborar un plan de enseanza que garantizase la formacin de una slida conciencia Nacional y la participacin del pueblo en la edificacin de la nacin. Los objetivos fundamentales en este mbito perseguan el desarrollo completo del ser humano y de la personalidad, la promocin social del individuo, la solidaridad y la justicia social y el fortalecimiento del papel de la familia y de la enseanza. El Gobierno tena asimismo la intencin de organizar para las poblaciones rurales, autctonas y fronterizas modalidades de enseanza integradas en los planes de desarrollo locales, provinciales y nacionales. Adems, en lo referente a la formacin continua, se estaba poniendo en pie un vasto servicio de educacin permanente con objeto de combatir el analfabetismo y elevar el nivel cultural de la poblacin. Tambin se estaban haciendo particulares esfuerzos por garantizar la igualdad y ampliar el acceso al sistema de enseanza, garantizar la igualdad de oportunidades, organizar una administracin escolar descentralizada que tuviera en cuanta las particularidades regionales, provinciales y locales, mejorar la calidad de la enseanza y crear bibliotecas, museos, centros cientficos y culturales y clubes para jvenes. A. Cuestiones generales 237. Con respecto al marco general de aplicacin del Pacto, los miembros del Comit preguntaron de qu manera se haba incorporado el Pacto en el derecho interno; qu programas se haban establecido para fomentar, gracias a la AOD o a la cooperacin internacional multilateral, los derechos reconocidos en el Pacto; qu repercusiones tenan la deuda exterior y la crisis econmica sobre el disfrute de los

derechos reconocidos en el Pacto; qu efectos tena el Pacto en la prctica; de qu manera se manifestaba la solidaridad internacional desde el restablecimiento de la democracia en la Argentina; qu parte representaba la ayuda recibida por el cauce de esta cooperacin en el desarrollo del pas y el disfrute de los derechos reconocidos en el Pacto; y cules eran las funciones de las Subsecretaras de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y del Ministerio de Relaciones Exteriores. Asimismo se pregunt de qu recursos disponan los particulares para hacer valer sus derechos econmicos, sociales y culturales; si se haban sometido a los tribunales casos de discriminacin racial o religiosa; cmo estaba repartida la riqueza nacional; qu medidas se adoptaban para evitar que 12 millones de argentinos no vivieran por debajo del umbral de pobreza; y qu porcentaje del PNB se dedicaba a la educacin y la cultura. Por ltimo, se pidieron informaciones acerca del problema que planteaban la venta y el trfico de nios. 238. El observador de la UNESCO inform al Comit de los proyectos ejecutados conjuntamente por la Argentina y la UNESCO en el sector de la educacin. 239. En su respuesta, la representante del Estado parte expuso las distintas actividades que se llevaban a cabo con la ayuda de la UNESCO y otros organismos internacionales para fortalecer la poltica nacional de enseanza. Asimismo precis que se haba destinado a la educacin y la cultura el 11% del monto total de la cooperacin internacional para el desarrollo recibida por la Argentina. La Subsecretara de Derechos Humanos del Ministerio del Interior se haba creado con el fin de reunir todos los datos posibles sobre las personas desaparecidas que haban sufrido torturas o haban sido objeto de amenazas bajo el rgimen militar, de colaborar con la justicia para juzgar a los miembros de las fuerzas armadas que hubiesen violado los derechos humanos durante ese perodo, de difundir informaciones sobre la aplicacin de todos los instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos que la Argentina haba ratificado y de devolver a la Argentina a los nios que haban sido llevados al extranjero. La Subsecretara de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores se ocupaba ms en particular de la promocin de los derechos humanos y de la organizacin de seminarios para familiarizar a la poblacin con los derechos enunciados en los instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos. 240. Recordando la carga que representaba la deuda exterior, la representante de la Argentina seal que era muy difcil en ese contexto garantizar el pleno disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales. Agreg que el grueso de la ayuda econmica recibida proceda de organizaciones internacionales y que la Argentina no reciba ningn tipo de solidaridad internacional de las naciones ms desarrolladas de conformidad con las disposiciones del prrafo 1 del artculo 2 del Pacto, por lo que habra que hacer mayores esfuerzos por rectificar esta situacin. Adems subray que, bajo el Gobierno militar y como consecuencia de la crisis econmica, haban empezado a

desarrollarse sin ningn escrpulo actividades financieras que haban conducido al enriquecimiento de unos pocos en perjuicio del resto. Sin embargo, el Gobierno haba adoptado medidas serias para restablecer la situacin tradicional. Con respecto a la pobreza extrema, puso de manifiesto que se haba puesto en prctica un Plan Alimentario Nacional (PAN) para distribuir cada dos semanas alimentos a los ms necesitados. Adems se haba instituido un complemento del PAN llamado bono de solidaridad. Cada familia necesitada reciba un bono para comprar alimentos, y a cambio los desempleados tenan que realizar trabajos comunitarios voluntarios. 241. Contestando a otras preguntas, explic que el Pacto, una vez ratificado, haba pasado a formar parte del derecho interno y poda ser invocado directamente ante los tribunales. Sin embargo, haba que establecer una distincin entre las clusulas operacionales, por ejemplo las relativas al derecho a la educacin, que eran fcilmente ejecutables, y las no operacionales, como las relativas al derecho a una vivienda decente, que planteaban dificultades prcticas. Manifest adems que no se haba sometido ningn caso de discriminacin racial a los tribunales y que, como ahora se efectuaban controles cada vez ms rigurosos en las fronteras del pas y se dispona de datos genticos que probaban la identidad de los padres de un nio se esperaba poner fin al trfico de nios. B. Artculo 13: Derecho a la educacin 242. Los miembros del Comit preguntaron si estaba garantizada la libertad de enseanza y qu restricciones se le podan imponer conforme a la ley. Tambin preguntaron cul era el rgimen especial aplicable a los nios que deban cambiar con frecuencia de escuela a causa de la profesin de sus padres; si la enseanza secundaria y la universitaria eran gratuitas y, en caso afirmativo, cul era el alcance de esta gratuidad; y cul era la cuanta del arancel universitario mencionado en el apartado d) del prrafo 146 del informe. Se pidieron datos suplementarios acerca del sistema de renovacin de los profesores titulares y del procedimiento de evaluacin del personal docente universitario; el desarrollo y la coordinacin de las fuentes privadas de financiacin de las actividades artsticas y culturales cuya carga el Estado no poda asumir; y las medidas adoptadas para proteger la msica y las artes, sobre todo en las provincias rurales. Asimismo se pregunt qu medidas se tomaban para restablecer disciplinas que haban sido suprimidas durante el rgimen militar a causa de su supuesto carcter subversivo; si se haban limitado las posibilidades de admisin de los judos durante ese ltimo perodo en las escuelas militares y, en caso afirmativo, qu medidas se haban tomado desde entonces para favorecer la admisin de los judos. Tambin se pidieron informaciones complementarias acerca de la enseanza de los derechos humanos, la inclusin en esta enseanza de la evolucin del derecho internacional en la materia, y cmo se imparta esa enseanza en los centros de formacin de las fuerzas armadas y la polica. Asimismo se pregunt qu eficacia poda tener tal enseanza en una situacin en la cual, en virtud de la ley llamada del punto final, la mayora de los

responsables de las atrocidades cometidas entre 1975 y 1981 haban sido amnistiados. Adems el Comit manifest el deseo de tener datos acerca del lugar que ocupaba la enseanza tcnica en el conjunto del sistema de enseanza. 243. Tambin se pregunt si en el plan de desarrollo econmico y social se daba un lugar importante a la enseanza; si el Gobierno tena la intencin de elaborar una nueva ley de la enseanza, pues la que estaba en vigor databa de 1884; y si se reconoca a los padres el derecho de dar a sus hijos una educacin religiosa y moral que fuera conforme con sus propias convicciones. 244. En su respuesta, la representante del Estado parte seal que tanto la Constitucin como la legislacin de su pas garantizaban la libertad absoluta de enseanza y que no exista ninguna restriccin al ejercicio de este derecho. Aadi que, gracias al rgimen especial aplicado a los nios cuyos padres, a causa de su profesin, se vean obligados a cambiar de lugar de residencia, los estudios realizados en una escuela o universidad se reconocan en todas las dems. Por otra parte, dijo que la enseanza primaria y la secundaria eran gratuitas; que las bibliotecas prestaban libros a los escolares sin recursos; que los centros de estudiantes distribuan manuales fotocopiados; que bajo el rgimen militar se haba exigido a los estudiantes el pago de un arancel universitario de 10 pesos, pero que ahora la enseanza universitaria era gratuita; y que desde 1983 se haban organizado numerosas actividades culturales con la ayuda de organismos nacionales no gubernamentales y de organizaciones internacionales tales como la UNESCO. En virtud del artculo 16 de la Constitucin, todos los habitantes del pas eran iguales ante la ley. Estaba prohibida por la ley toda discriminacin por razones ideolgicas, polticas, raciales o religiosas, y adems una ley en la materia, promulgada en agosto de 1988, prevea la imposicin de sanciones por difundir propaganda racista o discriminatoria. El rumor segn el cual los judos no tenan acceso a las escuelas militares o podan hacerlo con restricciones era pues infundado, y adems no se llevaba ninguna estadstica relativa a la religin de los miembros de las fuerzas armadas, precisamente para no poner de manifiesto esa clase de diferencias. Por ltimo, la representante de la Argentina puso de relieve las diferentes actividades que llevaba a cabo la Direccin Nacional de Antropologa y Folclore de la Secretara de Estado de Cultura para que en el interior del pas se pudieran aprovechar los servicios de creacin artstica. 245. Contestando a las preguntas relacionadas con la enseanza de los derechos humanos, la representante de la Argentina precis que esta enseanza era obligatoria desde la escuela de prvulos y que continuaba hasta la universidad, con el fin de preparar al ciudadano para la vida democrtica, ensearle sus derechos y hacer lo necesario para que el pueblo argentino no olvidase que haba vivido bajo un rgimen militar. Con los mismos fines, los centros de formacin de las fuerzas armadas y de la polica impartan una enseanza semejante, a la que se aada el estudio de los Pactos y del derecho humanitario, y adems se organizaban para ellas seminarios con la cooperacin del

CICR. Precis asimismo que en 1983 se haba suprimido la enseanza de una disciplina encaminada a destruir todos los valores relativos a los derechos humanos, al tiempo que se haba restablecido la instruccin cvica. C. Artculo 14: Principio de la enseanza obligatoria y gratuita 246. Algunos miembros del Comit quisieron saber qu efectos haban tenido las dificultades econmicas sobre el carcter obligatorio y gratuito de la enseanza primaria y qu medidas haban sido tomadas para paliar las posibles dificultades. Observando que, segn las estadsticas de la UNESCO, ms de un tercio de los alumnos no terminaban sus estudios primarios, se pidi informacin detallada sobre la posible aprobacin, conforme al artculo 14 del Pacto, de un plan encaminado a la aplicacin progresiva del principio de la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos; sobre la posibilidad de incluir en ese plan a los adultos que no hubieran cursado estudios primarios o que no los hubieran terminado; sobre la proporcin de la poblacin que era analfabeta, y sobre el porcentaje de la poblacin autctona que se encontraba en este ltimo caso. Adems, preguntaron cul era la importancia numrica de las poblaciones autctonas: s la enseanza primaria se daba nicamente en espaol; si se haba concebido algn proyecto para que las minoras autctonas pudieran recibir enseanza en su lengua materna; de qu manera se enseaban las culturas autctonas; y cul era el nmero de escuelas que dispensaban tal enseanza. Por otra parte, preguntaron si se haban adoptado medidas para que la educacin recibiese una parte mayor del presupuesto del Estado, para aumentar la remuneracin del personal docente a fin de que no se viera obligado a ejercer un segundo empleo, y para mejorar las condiciones materiales en los establecimientos de enseanza. Adems, se pidieron detalles sobre las medidas adoptadas para que la formacin universitaria respondiese a las necesidades del mercado de trabajo, a fin de que los diplomados de la enseanza superior encontrasen puestos que correspondiesen a sus calificaciones; sobre las razones que explicaban que el nmero de nias fuese inferior al de nios en la enseanza primaria; sobre el porcentaje de escolarizacin femenina en la enseanza primaria, secundaria y superior, y sobre el porcentaje de mujeres entre el personal docente. 247. En su respuesta, la representante del Estado parte puntualiz que la enseanza era gratuita y que la crisis econmica no haba comprometido la poltica social en esa esfera. Por ejemplo, se haba establecido una subvencin de educacin para los padres de los nios que se encontraban en la escuela primaria o secundaria. Adems, el Estado proporcionaba otros subsidios de educacin, que se aumentaban en el caso de las familias que tenan ms de tres hijos. En cuanto a la enseanza de las culturas autctonas, indic que, en las regiones en que vivan poblaciones autctonas, la enseanza primaria se daba durante los tres primeros aos en la lengua materna de los nios y despus de forma bilinge. Adems, la ley prevea la formacin de personal docente bilinge, y de hecho se haca tal formacin al nivel provincial de que se trataba. Segn los ltimos censos, en la Argentina

haba 200.000 autctonos dentro de una poblacin total de 32 millones de habitantes. 248. Respondiendo a otras preguntas, indic que ms de un tercio de los alumnos no terminaban sus estudios primarios y que, para resolver ese problema, se haba organizado un sistema de enseanza a distancia del que tambin podan beneficiarse los adultos en ciertos casos. Por otra parte, los planes de alfabetizacin se completaban con cursos de formacin profesional intensiva. El porcentaje del presupuesto consagrado a la educacin era inferior al de los pases de la misma regin, ya que el Gobierno se propona descentralizar y federar la enseanza. Como solamente las escuelas normales se administraban a nivel federal, los gastos en enseanza no haban representado ms que un 8% del presupuesto nacional en 1989, contra un 13% en 1988, aunque esas cifras aumentaban considerablemente si se examinaban los presupuestos provinciales. Asimismo explic que en las escuelas primarias haba menos nias que nios y que el gran nmero de mujeres que ejercan la profesin de la enseanza se deba, desgraciadamente, a que la profesin estaba mal retribuida en conjunto. 249. En lo que se refera a la remuneracin del personal docente, precis que se acababa de firmar un acuerdo al respecto entre el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Educacin, pero que haba que situar el sueldo del personal docente en el contexto ms general de unos sueldos relativamente bajos, de la existencia de 12 millones de argentinos que no podan satisfacer sus necesidades fundamentales y del costo de la vida muy bajo en la Argentina. Adems, no haba ninguna armona entre, por una parte, la oferta de empleo y, por otra, la enseanza que daban las universidades, en parte a causa de la crisis econmica y en parte a causa de la concentracin de la poblacin en la capital. No obstante, se estaban revisando constantemente los programas de estudio y los programas de enseanza, a fin de que el sistema de enseanza correspondiera a las necesidades de la industria y a las exigencias del mercado laboral. 250. Respondiendo a otras preguntas, la representante explic que los puestos del personal docente de las universidades se renovaban cada cuatro aos mediante concursos. Cada universidad nombraba una junta de la que formaban parte profesores de otras universidades argentinas o extranjeras, con lo que se garantizaba la objetividad de los concursos, que se basaban estrictamente en criterios de competencia acadmica. No obstante, era muy raro que un profesor universitario perdiera su empleo. Aadi que no se consideraba en absoluto que las instituciones de formacin tcnica fuesen de segunda clase; en tales escuelas se cursaba un programa de estudios de seis aos de duracin y las mujeres constituan actualmente entre 21 y 25% del nmero total de estudiantes de tales instituciones. Asimismo declar que en la Cmara de Diputados se estaban discutiendo actualmente algunas propuestas relativas a una nueva ley de educacin; que la Constitucin permita a los ciudadanos practicar el culto que deseasen, siempre que la religin de que se tratase estuviese debidamente inscrita ante el

Estado, y que los padres podan elegir entre la educacin religiosa y la educacin laica para sus hijos. D. Artculo 15: Derecho a participar en la vida cultural y a beneficiarse de los progresos cientficos y de la proteccin de los intereses de los autores 251. Los miembros del Comit quisieron conocer las dificultades con que se tropezaba para poner en prctica el derecho a participar en la vida cultural y preguntaron cul era, a ese respecto, la situacin en las regiones rurales y entre la poblacin autctona. Preguntaron de qu manera los sectores menos favorecidos del pas se beneficiaban del progreso cientfico y si la asistencia internacional en la esfera del progreso cientfico tena repercusiones sobre el disfrute de los derechos humanos. Asimismo preguntaron qu medidas se haban tomado para proteger eficazmente la produccin literaria, cientfica o artstica, en particular de las personas pertenecientes a grupos autctonos; si la Argentina sufra un xodo de trabajadores calificados y, en caso afirmativo, qu repercusiones tena ese fenmeno sobre el disfrute de los derechos reconocidos en los artculos 13 a 15 del Pacto; qu medidas se haban adoptado para remediar esa situacin y cuntos estudiantes que cursaban estudios en el extranjero haban optado por permanecer en el extranjero en vez de regresar a su pas de origen, dada la falta de salidas interesantes; cules eran las repercusiones de la cooperacin internacional sobre el goce de los derechos econmicos, sociales y culturales, particularmente de las minoras autctonas; si la creacin de centros de alfabetizacin en mayo de 1985 se haba visto afectada por la crisis econmica, y si se haban tomado medidas para impedir que los recursos de ese programa fuesen objeto de restricciones presupuestarias. Por otra parte, se pidieron detalles sobre una reciente decisin de la corte suprema de la Argentina en el sentido de que la funcin principal de la prensa consista en hacer posible la libre circulacin de la informacin y no en dispensar cultura, as como sobre las observaciones hechas en los prrafos 272 y 273 del informe. Igualmente se solicit informacin acerca de las medidas adoptadas para promover la cultura de las poblaciones autctonas y acerca de la ayuda que se les prestaba en los procedimientos judiciales para que no se encontrasen en desventaja por utilizar su idioma. 252. En su respuesta, la representante del Estado parte describi los diversos proyectos realizados en colaboracin con la UNESCO, el Banco Mundial, la OEA y diversas organizaciones no gubernamentales. Los centros de alfabetizacin habran podido, por ejemplo, quedar al abrigo de nuevas reducciones presupuestarias gracias al apoyo de la OEA. Tambin se estaba tratando de desarrollar la vida cultural en las regiones rurales, gracias, en particular, a la existencia de un Fondo Nacional de las Artes que subvencionaba las actividades artsticas. Adems se haban tomado medidas para proteger las culturas autctonas comercializando su produccin artesanal. Entre las medidas adoptadas por el Gobierno en esa esfera figuraban tambin las actividades de la

Direccin Nacional de Antropologa y Folclore, el Mercado Nacional de Artesana Tradicional y las nuevas investigaciones para el desarrollo de la produccin, los alimentos, la salud y la recuperacin de las nuevas tecnologas tradicionales. Pasando a la cuestin de las actuaciones judiciales en los idiomas indgenas, declar que en la Argentina todos los procesos judiciales se desarrollaban en espaol. Sin embargo, si alguna de las partes no entenda el espaol se proporcionaban servicios de interpretacin. Por ltimo, record que los ciudadanos pertenecientes a las poblaciones indgenas tenan los mismos derechos y obligaciones que todos los dems ciudadanos argentinos. 253. Contestando a otras preguntas, subray que el xodo de trabajadores calificados haba cobrado una amplitud considerable durante la dictadura militar, pero que, desde el restablecimiento de la democracia, muchas personas de talento haban regresado a la Argentina. Con todo, el pas segua sin poder ofrecer instalaciones y material comparables a aquellos de que disponan en los pases en que se haban refugiado. La representante subray tambin que, con objeto de luchar contra la inflacin, se haba implantado un control de los salarios. En respuesta a una pregunta relativa a las repercusiones sobre la libertad de la prensa de una limitacin impuesta al precio mximo de los diarios, seal que, posteriormente, la cuestin haba sido sometida a los tribunales, que haban autorizado al diario La Prensa a cambiar sus precios en funcin de sus necesidades comerciales. Sin embargo, por parte del Gobierno no haba habido ninguna intencin de socavar la libertad de expresin, la libertad de la prensa ni los derechos culturales de que disfrutaban todos los medios de comunicacin social en la Argentina. Aadi que el Estado estaba obligado a garantizar el derecho de toda persona a gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones. E. Observaciones finales 254. Al concluir el examen del informe inicial de la Argentina, el Comit expres su reconocimiento a la representante del Estado parte por la calidad y la franqueza de su intervencin. En particular, se seal que, pese a las dificultades tan grandes y la carga que representaba la deuda exterior, los Gobiernos democrticos que se haban sucedido desde que se derroc al rgimen militar se haban esforzado por proteger el derecho a la educacin y el derecho a la cultura, tal como estaban reconocidos en los artculos 13 a 15 del Pacto. No obstante, se deplor que las respuestas dadas por la representante del Estado parte a las preguntas referentes a la suerte de las minoras autctonas no hubieran permitido disipar enteramente la inquietud que podan tener los miembros del Comit a ese respecto. De la misma manera, no se estimaron plenamente suficientes las informaciones que se haban dado en respuesta a las preguntas relativas a la distribucin del ingreso Nacional, a la situacin de los 12 millones de argentinos que vivan por debajo del umbral de pobreza y a las salidas que se ofrecan a los diplomados de la enseanza universitaria.

2.- Observaciones finales sobre el segundo reporte del Estado sobre los artculos 6 a 12 del Pacto, adoptadas en 1994.
1. El Comit consider el segundo informe peridico de la Repblica de Argentina sobre los artculos 6 a 12 del Pacto (E/1990/5/Add.18) en las sesiones 301, 311 y 341 del 22 y 24 de noviembre de 1994 y adopt (En su 54a sesin - 11 perodo de sesiones -, celebrada el 8 de diciembre de 1994) las siguientes observaciones finales. A. Introduccin 2. El Comit expresa su agradecimiento al Gobierno de la Repblica de Argentina por haber presentado en 1993 su segundo informe peridico y se congratula de la informacin adicional suministrada por el Gobierno sobre los artculos 9 a 12. 3. El Comit reitera la obligacin de los Estados Partes de presentar informes completos referentes a los artculos objeto de examen y especficamente a las cuestiones que le son comunicadas antes de la consideracin de cada informe. El Comit subraya que el objetivo fijado es presentar una imagen clara de la situacin de los derechos econmicos, sociales y culturales en el informe del pas y, aunque la informacin presentada previamente a otro rgano creado bajo tratado, no necesita repetirse en este Comit, incumbe al Estado hacer las referencias apropiadas, de conformidad con el artculo 17 (3). 4. El Comit ha examinado con inters el informe escrito de la Argentina, el cual contiene importantes informaciones jurdicas, y escuch la presentacin oral, que situ el informe escrito en una perspectiva macroeconmica. Ahora bien, el Comit observa la ausencia de la informacin concreta que es necesaria para determinar si se respetan en la Argentina, colectiva e individualmente los derechos econmicos sociales y culturales. 5. El Comit se da por enterado de la referencia del Gobierno a un informe que present al Comit de los Derechos del Nio. Como actualmente nuestro Comit no limita el examen de los artculos 10 a 12 al bienestar del nio, se congratula de las indicaciones del Gobierno de que le presentar informacin adicional sobre el resto de los asuntos de que tratan dichos artculos. B. Los aspectos positivos 6. El Comit registra con beneplcito los avances econmicos logrados por la Argentina durante los ltimos aos, especialmente en la lucha contra la inflacin, en materia de estabilidad monetaria y de crecimiento econmico real. El Comit estima que estas condiciones favorecen la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales, aunque de ellas no se deriva necesariamente su cumplimiento. 7. El Comit registra con satisfaccin los programas y acciones del Gobierno en relacin con los derechos de la familia y el nio. Se ha perseguido activamente y se ha documentado la atencin de salud

maternoinfantil y parece ser que el Gobierno presta el adecuado apoyo al programa de comedores escolares. 8. El Comit toma nota del plan del Gobierno para facilitar la adquisicin de vivienda a los ocupantes ilegales de bienes de propiedad oficial, dndoles la posibilidad de comprar los terrenos que ocupan con tasas de crdito preferenciales. Aunque se requieren ms datos para determinar cuntas personas y familias han encontrado una solucin permanente a travs del plan arraigo, el Comit apoya el concepto en que ste se basa. 9. En este contexto, el Comit registra los esfuerzos del Gobierno para elevar el porcentaje del presupuesto destinado al bienestar pblico, particularmente en el rea de las pensiones de los trabajadores. El Comit tambin registra la intencin expresada por el Gobierno de iniciar peridicamente programas de formacin de desempleados y subempleados. C. Los factores y dificultades que impiden la aplicacin del Pacto 10. El Comit reconoce las dificultades encontradas por la Argentina desde que se restableci la democracia en 1983. Los intentos de hacer frente a la creciente demanda de servicios pblicos han sido paralizados por un considerable dficit fiscal, por la deuda externa y por la hiperinflacin heredada de los aos predemocrticos. 11. El ajuste a un orden econmico, ms racional ha sido difcil para la sociedad argentina en conjunto y para sus trabajadores en particular. El Gobierno ha logrado estabilizar el valor de la moneda, pero la ejecucin del programa de ajuste estructural puede perjudicar a ciertos grupos sociales. Con esta poltica, no est claro si el Gobierno ha adoptado medidas para resolver el problema de la vivienda y de las pensiones. D. Principales cuestiones preocupantes 12. El Comit registra con preocupacin las condiciones laborales de los trabajadores con contrato de trabajo eventual, como se los denomina en la Argentina, ya que parecen insuficientes las medidas para garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales de los trabajadores eventuales, particularmente en momentos de creciente desempleo. 13. El Comit tambin registra con preocupacin la ampliacin del programa del Gobierno de la privatizacin de las pensiones. El rgimen de retribucin bsica al que todos tienen derecho est siendo reemplazado gradualmente por un nuevo plan de capitalizacin cuyo rendimiento depende de las aportaciones del pensionista, lo cual cuestiona las perspectivas de quienes no pueden capitalizar pensiones satisfactorias, es decir, los trabajadores menos remunerados, los desempleados y los subempleados. 14. En relacin con el programa gubernamental de formacin profesional, el Comit ha sido incapaz de evaluar su necesidad y su impacto debido a la ausencia de estadsticas sobre la poblacin seleccionada. 15. El Comit se congratula de las iniciativas del Gobierno para acabar con el dficit de viviendas de la Argentina. Sin embargo, no existe

indicacin alguna de que su poltica, ya sea la actualmente aplicada o la planeada, sea suficiente. 16. El Comit registra especficamente con preocupacin la disposicin jurdica que permite aumentos de cerca del 12% de los alquileres, aproximadamente el doble de la tasa de inflacin registrada el ao anterior, mientras que los salarios se encuentran aparentemente congelados. 17. Al Comit le preocupa hondamente el nmero considerable de ocupaciones ilegales de edificios, sobre todo en Buenos Aires, y las condiciones en que se llevan a cabo las correspondientes expulsiones. El Comit seala a la atencin del Gobierno el texto entero de su observacin general No. 4 sobre "El derecho a una vivienda digna (artculo 11, 1) del Pacto)" y le insta a que la poltica, las leyes y la prctica tomen debidamente en cuenta esa observacin general. 18. El Comit, aunque es consciente de los intentos del Gobierno por incrementar la sensibilidad sobre la higiene en el lugar de trabajo a travs de campaas pblica, advierte que esas campaas no han sido eficaces y que la higiene y la seguridad en el lugar de trabajo se encuentran frecuentemente por debajo de las normas establecidas. 19. Pese a que el Representante del Gobierno ha dado a entender que la poblacin indgena de la Argentina es reducida, al Comit le extraa la ausencia de informacin sobre programas especficos del Gobierno para garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales de las minoras tnicas. E. Propuestas y recomendaciones 20. A la luz de la insuficiencia del informe y de la informacin suplementaria presentados por el Gobierno de la Argentina, el Comit invita al Gobierno a presentar un informe adicional que se refiera exhaustivamente e los artculos 9 a 11 del Pacto. El Comit subraya que el nuevo informe y todos los informes que sigan debern ajustarse a las Directrices Revisadas por el Comit en 1990 (E/C.12/1991/1) y que el nuevo informe tambin deber referirse a las cuestiones mencionadas en el cuestionario que fue comunicado al Gobierno previamente al inicio del dilogo. 21. El Comit insta al Gobierno a que analice los motivos de la falta de eficacia de sus iniciativas en materia de seguridad e higiene en los lugares de trabajo y a que haga ms esfuerzos para mejorar todos los aspectos de la higiene y la seguridad medioambiental y laboral. 22. En relacin con los programas de estabilizacin, el Comit, aunque reconoce el gran xito de la privatizacin y de la descentralizacin en el plano macroeconmico, advierte que esas medidas no estn siendo adecuadamente supervisadas y que, por consiguiente, estn causando la violacin de los derechos econmicos, sociales y culturales.

3.- Observaciones finales sobre el segundo reporte del Estado, adoptadas en 1999.

1. El Comit examin el segundo informe peridico de la Repblica Argentina (E/1990/6/Add.16) en sus sesiones 33, 34, 35 y 36, celebradas los das 17, 18 y 19 de noviembre, y aprob, en su 52 sesin, celebrada el 1 de diciembre de 1999, las observaciones finales que figuran a continuacin. A. Introduccin 2. El Comit celebra el segundo informe peridico presentado por la Argentina y las respuestas presentadas por escrito a la lista de cuestiones del Comit (E/C.12/Q/ARG/1), as como el dilogo constructivo que tuvo lugar entre sus miembros y la delegacin del Estado Parte. A pesar de ello, el Comit lamenta el retraso con que el Estado Parte present sus respuestas escritas a la lista de cuestiones, lo que impidi que se tradujeran a tiempo y que todos los miembros del Comit pudieran utilizarlas a cabalidad. 3. El Comit ha examinado con inters el informe escrito de la Argentina, que contiene importante informacin de carcter jurdico, pero observa la falta de informacin concreta para evaluar el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales en el pas. B. Aspectos positivos 4. El Comit toma nota con satisfaccin del artculo 75 de la Constitucin de 1994 que dispone la restitucin a los pueblos indgenas de algunas de sus tierras tradicionales. Tambin celebra la restitucin de grandes extensiones de esas tierras. 5. Tambin toma nota con satisfaccin del plan de emergencia establecido para ayudar a las personas que viven por debajo del umbral de pobreza. 6. El Comit acoge con beneplcito la informacin de que el Estado Parte ha firmado acuerdos de inmigracin con Bolivia y el Per con el fin de regularizar la situacin de los nacionales de estos pases en la Argentina. 7. El Comit toma nota de la aplicacin parcial del plan del Gobierno para facilitar la adquisicin de viviendas a los ocupantes ilegales de inmuebles de propiedad pblica, dndoles la posibilidad de comprar los terrenos que ocupan con tasas de inters preferenciales. 8. Toma nota con satisfaccin de que el programa de salud pblica ha encontrado una cura al mal de chagas, como lo ha reconocido la Organizacin Mundial de la Salud. 9. El Comit acoge con satisfaccin la noticia de que se pueden tomar cursos de derechos humanos en todos los niveles de enseanza. C. Factores y dificultades que obstaculizan la aplicacin del Pacto 10. El Comit reconoce las dificultades que ha tenido la economa argentina en los ltimos cuatro aos. El Gobierno ha logrado estabilizar la moneda, pero la ejecucin del programa de ajuste estructural ha menoscabado el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales, en particular en el caso de los grupos desfavorecidos. D. Principales motivos de preocupacin 11. Al Comit le inquietan las seis comunidades mapuches que, pese a que han conseguido que se reconozcan sus derechos a algunas de sus tierras tradicionales en la zona de Pulmari, an no han recibido los

ttulos de propiedad. Tambin le inquieta la situacin del Convenio N 169 sobre pueblos indgenas y tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), cuya ratificacin el Congreso Nacional aprob en 1989 sin que se haya procedido a ella. 12. Preocupa al Comit la altsima tasa de desempleo en la Argentina (casi el 15%) y en particular la gran cantidad de nuevos pobres, que son quienes tradicionalmente constituan las clases medias. 13. Preocupa particularmente al Comit el gran nmero de trabajadores del sector no estructurado de la economa. Segn las propias estimaciones del Gobierno, aproximadamente el 37% de los trabajadores urbanos no estn registrados, lo que significa que sobre 3 millones de trabajadores carecen de seguridad social. 14. Tambin preocupa al Comit que las prestaciones de desempleo slo beneficien a un 6% de los desempleados y excluyan a algunas categoras de trabajadores, como el servicio domstico y los obreros de la construccin en las zonas rurales y los empleados pblicos. 15. El Comit observa con preocupacin las condiciones laborales de los trabajadores con contrato eventual, como se los denomina en la Argentina, ya que las medidas adoptadas para promover la creacin de empleos no han garantizado sus derechos econmicos, sociales y culturales, particularmente en tiempos de creciente desempleo. 16. El Comit toma nota con preocupacin de que el Estado Parte ha efectuado reformas legislativas que tienden a aumentar la precariedad de la relacin laboral, como lo demuestran la concertacin de convenios colectivos que cercenan las normas de trabajo lcito (captulo III de la Ley N 24467), el aumento del perodo de prueba estipulado en los contratos de trabajo y la generalizacin de los contratos de limitada duracin. 17. El Comit observa con inquietud que de hecho se discrimina a la mujer, particularmente en materia de empleo e igualdad de remuneracin. 18. El Comit observa asimismo con preocupacin la amplitud del programa del Gobierno de privatizacin de las pensiones, en particular el artculo 16 de la Ley N 24463, que le permite reducir e incluso, llegado el caso, no pagar las pensiones invocando dificultades econmicas. 19. El Comit ha tropezado con dificultades para evaluar los programas gubernamentales de capacitacin profesional y las repercusiones de estos programas por falta de datos estadsticos suficientemente amplios. 20. Le preocupa la falta de vivienda en la Argentina y las iniciativas pblicas a este respecto, han sido inadecuadas. 21. El Comit reitera su preocupacin por el alto grado de ocupacin ilcita de edificios, sobre todo en Buenos Aires, y por las circunstancias en que se producen los desahucios. 22. Le inquietan la privatizacin de las inspecciones laborales y los sistemas de vigilancia y nota que las campaas pblicas no son una buena alternativa para la inspeccin eficiente a cargo de la autoridad pblica. Al Comit tambin le preocupa que a menudo las condiciones

de trabajo, en especial en la construccin, no renan las normas establecidas. 23. El Comit est preocupado porque en el Estado Parte no se ejerce plenamente el derecho a la salud. Le preocupan en especial las condiciones en los hospitales pblicos en general y en los hospitales psiquitricos en particular. 24. El Comit est preocupado por la salud de las mujeres embarazadas, en especial por la tasa de mortalidad materna relativamente alta y las elevadas cifras de embarazo en la adolescencia. 25. El Comit tambin toma nota con preocupacin del nmero cada vez mayor de casos de violencia contra la mujer, en particular violencia domstica. 26. El Comit observa que el Estado Parte ha venido ejecutando desde hace diez aos un programa para hacer frente a la cuestin de los nios de la calle, sobre todo en Buenos Aires. Sigue preocupado, sin embargo, porque no se han abordado debidamente los problemas fundamentales, puesto que el nmero de esos nios ha seguido aumentando. E. Sugerencias y recomendaciones 27. El Comit sugiere que el Estado Parte tome medidas institucionales, en la administracin pblica, para garantizar que se tengan en cuenta las obligaciones que ha contrado en virtud del Pacto, desde un principio, al formular polticas nacionales sobre cuestiones como la vivienda, la salud y la educacin. 28. El Comit tambin recomienda que el Estado Parte, en sus negociaciones con las instituciones monetarias internacionales, tenga en cuenta sus obligaciones en virtud del Pacto de respetar, proteger y poner en ejecucin todos los derechos consagrados en el Pacto. 29. El Comit recomienda que el Estado Parte ratifique el Convenio N 169 de la OIT de acuerdo con la aprobacin del Congreso Nacional de 1989 y que encuentre una solucin que haga justicia a los derechos de las comunidades mapuches en la regin de Pulmari. 30. Tambin se insta al Gobierno a adoptar medidas ms eficaces para disminuir el paro. Adems, debe asegurar que se respeten los derechos econmicos, sociales y culturales de los trabajadores con contrato eventual. 31. El Comit recomienda que el Estado Parte pase revista a su legislacin en lo que respecta a las disposiciones de los convenios colectivos que tienen consecuencias negativas, como la prolongacin del perodo de prueba estipulado en los contratos de trabajo o la limitacin de la duracin de stos, y se cerciore de que se ajusta a lo dispuesto en los artculos 6 y 7 del Pacto. 32. El Comit pide que el Gobierno de la Argentina adopte medidas para garantizar la igualdad de hecho y de derecho entre el hombre y la mujer en lo que respecta al disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales. 33. El Comit exhorta al Estado Parte a asegurar que el rgimen de seguridad social garantice al trabajador una pensin mnima adecuada que no deber ser ni cercenada ni aplazada unilateralmente, especialmente en tiempos de crisis econmica. En consecuencia,

recomienda que el Estado Parte derogue el artculo 16 de la Ley N 24463 de 31 de marzo de 1995 para garantizar el pago completo de todas las pensiones. 34. El Comit recomienda que se evalen los programas pblicos de formacin profesional y que se le faciliten datos estadsticos para que pueda evaluar las polticas oficiales pertinentes. 35. El Comit recomienda que el Estado Parte prosiga e incremente sus iniciativas para superar la escasez de vivienda y que le facilite en su prximo informe peridico datos estadsticos completos sobre la situacin de la vivienda en el pas. 36. El Comit tambin recomienda que el Estado Parte prosiga su poltica de entregar ttulos a quien est en posesin de una vivienda. El Comit tambin recomienda que con carcter prioritario se revisen los procedimientos en vigor para el desalojo de ocupantes ilcitos. El Comit vuelve a poner en conocimiento del Gobierno el texto ntegro de sus Observaciones generales N 4 (1991) y N 7 (1997) sobre el derecho a una vivienda adecuada y le exhorta a asegurar que la poltica, las leyes y la prctica tomen debidamente en cuenta ambas observaciones. 37. El Comit insta al Gobierno a mejorar la eficacia de las medidas que ha tomado en la esfera de la seguridad y la higiene en el trabajo, en particular en la construccin, a hacer ms para mejorar todos los aspectos de la higiene y la seguridad ambientales e industriales, y a asegurar que la autoridad pblica vigile e inspeccione las condiciones de higiene y seguridad industriales. 38. El Comit insta al Estado Parte a que examine sus polticas de salud y, en particular, a que preste atencin a las cuestiones de salud mental, mortalidad materna, embarazos en la adolescencia y VIH/SIDA, y a que le facilite datos estadsticos suficientemente amplios en su prximo informe peridico. 39. El Comit insta al Estado Parte a intensificar su lucha contra el problema de la violencia contra la mujer, en particular la violencia domstica. 40. El Comit recomienda que el Estado Parte tome medidas para combatir el problema de los nios de la calle y haga frente a sus causas fundamentales. 41. El Comit recomienda que en el tercer informe peridico el Estado Parte aborde las preocupaciones expresadas en las presentes observaciones finales, as como las cuestiones planteadas durante el examen del segundo informe peridico que no fueron tratadas, entre ellas, la garanta de las pensiones y la seguridad social. 42. El Comit pide que el Estado Parte d una amplia difusin nacional a las presentes observaciones finales y que en su tercer informe peridico, que deber presentar el 30 de junio de 2001, le informe de todas las medidas adoptadas para ponerlas en ejecucin.

Discriminacin Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer

Conclusiones y recomendaciones para Argentina

1.- Observaciones finales sobre el informe inicial del Estado adoptadas en 1998.
341. El Comit examin el informe inicial de la Argentina (CEDAW/C/5/Add.39 y Amend.1) en sus sesiones 112a. y 118a., celebradas el 22 y 25 de febrero de 1988, respectivamente (CEDAW/C/SR.112 y 118). 342. Al presentar el informe, la representante de la Argentina inform al Comit que, con el restablecimiento de la democracia, su pas haba experimentado un renacimiento. El Gobierno se haba comprometido a hacer de los derechos humanos un instrumento eficaz para la sociedad y esos derechos incluan la igualdad entre el hombre y la mujer. En 1985 se haba ratificado la Convencin, lo que haba dado impulso a numerosas reformas institucionales en el plano nacional y provincial. 343. En 1987, el Ministerio de Salud y Accin Social haba creado una Subsecretaria de la mujer, cuyos objetivos principales eran promover los derechos de la mujer y eliminar las desventajas a que deba hacer frente la mujer en todas las esferas de la vida. En el plano nacional, ms de 10 provincias haban establecido rganos gubernamentales para que se ocuparan directamente de la situacin de la mujer. 344. Aunque en la Constitucin se estableca el principio de la igualdad entre el hombre y la mujer, recientemente se haban introducido reformas legislativas, como la de la patria potestad compartida por ambos padres, as como la relativa a la eliminacin de toda medida jurdica que discriminase entre los nios nacidos dentro del matrimonio y los nacidos fuera de l. Con respecto a la ley de matrimonio, la oradora dijo que ambos cnyuges podan elegir conjuntamente el domicilio conyugal, la mujer no estaba obligada a usar el apellido del marido, se haban introducido nuevas causales de divorcio y la mujer tena derecho a volver a casarse una vez obtenido el divorcio. 345. Todava existan prcticas discriminatorias, por ejemplo en el cdigo penal, con respecto al adulterio. A pesar de la voluntad del Gobierno de alcanzar la igualdad de jure no se llegara a la igualdad plena mientras no se hubieran erradicado los prejuicios y las prcticas discriminatorias. Para prestar asistencia en esas actividades, la Secretara de Desarrollo Humano y Familia haba creado una comisin encargada de preparar una serie de anuncios de televisin sobre la discriminacin sexual. 346. Se haban asignado recursos financieros a los gobiernos

provinciales a fin de ayudarlos a preparar campaas de promocin, impartir capacitacin y establecer guarderas. Las organizaciones no gubernamentales seguan desempeado una funcin muy importante en todas las reformas y los programas mencionados. 347. En Buenos Aires se haban introducido nuevos libros de texto que no contenan modelos estereotipados ni discriminatorios. Tambin se haban establecido cursos a distancia a fin de reducir la tasa de desercin escolar de las mujeres. 348. La oradora dijo que la igualdad entre el hombre y la mujer estaba garantizada por la Repblica y que en la Ley de Contrato de Trabajo se dispona que no habra diferencia entre la remuneracin del hombre y la mujer por trabajo de igual valor. Sin embargo, sera necesario revisar algunas leyes de proteccin, como la que reglamentaba el trabajo nocturno. Tambin era necesario dar mayores garantas laborales a las empleadas domsticas. 349. Los principales obstculos y dificultades que se oponan a la integracin eran de carcter econmico, ya que la mujer era la ms perjudicada por la crisis actual. La introduccin de nuevas tecnologas tambin haba resultado perjudicial para la mujer. Los datos estadsticos mostraban que los prejuicios sociales repercutan sobre el empleo de la mujer. El Instituto Nacional de Estadstica y Censos estaba estudiando a qu se deba la falta de datos relacionados con el empleo de la mujer. Por ejemplo, no se haba considerado trabajo productivo la labor de la mujer en el campo o en el hogar. 350. En la Argentina no haba discriminacin entre el hombre y la mujer en la prestacin de servicios de salud y recientemente se haban establecido servicios de salud pblica especialmente adaptados para la mujer, como los exmenes para la deteccin del cncer y los servicios de planificacin de la familia. Adems se haba incluido a las amas de casa como trabajadoras autnomas en programas de jubilacin. 351. En las zonas rurales la mujer participaba principalmente en la ganadera y en las actividades agrcolas en pequeas escala; el Gobierno haba establecido programas de asistencia tcnica para los productores y sus familias y haba difundido tambin informacin sobre los derechos de la mujer. Asimismo, se haban establecido planes de accin comunitaria para la mujer de las zonas rurales, los cuales incluan la comercializacin de productos agrcolas locales, el suministro de agua, el tendido de lneas telefnicas en las zonas rurales y el establecimiento de guarderas. No obstante, pocas mujeres asistan a las escuelas agrotcnicas debido a las arduas tareas escolares, la falta de servicios y la incompatibilidad del estudio con las obligaciones familiares. 352. La mujer haba desempaado una funcin muy importante en la poltica de la Argentina, y en el actual proceso de democratizacin. No obstante, su participacin en las listas de candidatos de los partidos polticos y otros procesos similares dejaba mucho que desear. Era necesario invertir esa tendencia y estudiar los prejuicios sociales. 353. En un mundo en que se gastaban 1.800 millones de dlares por minuto en armamentos, las desigualdades socioeconmicas haban creado una enorme brecha entre los pases desarrollados y los pases en

desarrollo. No obstante, y a pesar de la deuda externa, la oradora estaba convencida de que en una democracia haba posibilidades de crecimiento, objetivo que su Gobierno no abandonara. 354. El Comit felicit a la representante de la Argentina por la presentacin del informe inicial y seal que, evidentemente, el Gobierno estaba empeado en aplicar la Convencin, as como otros instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. La Argentina haba atravesado un nefasto perodo de gobierno militar cuya consecuencia an se hacan sentir. El informe era sincero, en el sentido de que admita con franqueza los obstculos con que se haba tropezado y que quedaban por superar. Sin embargo, faltaban datos con respecto a la situacin de la mujer en relacin con los aspectos considerados en los artculos 10, 11 y 12 de la Convencin. Las medidas adoptadas por el Gobierno eran encomiables; era notable la forma en que se haba reducido la tasa de analfabetismo tras la cada de la dictadura y lo mucho que se haba hecho para modificar el sistema de enseanza. Las expertas sealaron que un nuevo comienzo para el pas tambin significaba un nuevo comienzo para la mujer. 355. Se solicit informacin sobre la forma en que la Convencin afectaba o remplazaba a la legislacin nacional y la relacin que exista, en general, entre el derecho internacional y el interno. 356. Se pregunt qu medidas se haban adoptado para dar publicidad a la Convencin y al informe del pas y si se haba tomado alguna medida para identificar las necesidades de determinados grupos de mujeres, como las madres solteras y las mujeres migratorias. 357. Se solicit mayor informacin sobre la labor y el funcionamiento de las diferentes oficinas pblicas que se ocupaban de asuntos de la mujer y se pregunt si la labor de las diferentes instituciones era objeto de coordinacin. Se pregunt si las organizaciones no gubernamentales y las oficinas pblicas a cargo de los programas destinados a la mujer colaboraban en relacin con diversas cuestiones, como el cuidado prenatal y postnatal, los servicios de aborto, etc. 358. Tambin se pregunt qu mecanismo ofreca el Gobierno para garantizar a la mujer la igualdad de derechos y si en algn caso las mujeres haban invocado las disposiciones de la Convencin. Se pregunt si las oficinas pblicas tenan en cuenta las exigencias de la mujer. 359. Se pregunt por qu se haca referencia a la legislacin de proteccin como una medida para acelerar la igualdad de facto, y cuando ese tipo de reglamentacin en realidad daba lugar a una mayor discriminacin contra la mujer, y si se haban propuesto en alguna esfera medidas temporales especiales, como la accin en pro de la mujer o el establecimiento de cuotas. No se haban proporcionado estadsticas sobre el grado en que, en la prctica, los hombres compartan con la mujer las tareas del hogar y la crianza de los hijos y se pregunt cuntas familias podan pagar una empleada domstica. Tambin se solicit informacin sobre la influencia de las instituciones religiosas en la promocin de la mujer. 360. Se solicit mayor informacin sobre los programas destinados a

rehabilitar a las prostitutas, se pregunt si la prostitucin haba aumentado o disminuido, cuntos centros para mujeres golpeadas haba, cules eran las leyes relativas a la violencia contra la mujer y si las leyes que penaban la violacin incluan la violacin por el marido. Tambin se seal que las leyes que penaban el adulterio podan ser discriminatorias y que en tal caso sera necesario revisarlas y se solicit informacin sobre la reaccin de las organizaciones de mujeres al respecto. 361. Se solicit informacin sobre la participacin de la mujer en los partidos polticos y los sindicatos. Se expres la esperanza de que la mujer argentina, que haba tenido en fecha reciente una participacin muy marcada en la resistencia contra la dictadura siguiera participando en la vida poltica. Tambin se pregunt si haba programas destinados a alcanzar un mayor nivel de participacin de la mujer en la adopcin de decisiones y si las organizaciones feministas eran independientes de los partidos polticos o estaban afiliadas a ellos. 362. Las expertas solicitaron informacin sobre la aplicacin del artculo 9 de la Convencin en los tribunales y se pregunt si ambos padres podan dar su nacionalidad a los hijos. 363. En la educacin subsistan vestigios de discriminacin fundada en el sexo. No haba estadsticas acerca del nmero de mujeres que asistan a instituciones de enseanza superior y, si bien se indicaba que la educacin era obligatoria, no se mencionaba hasta qu edad lo era. Se pregunt hasta qu punto la educacin era gratuita, cul haba sido el efecto del plan de alfabetizacin y si saber leer y escribir era un requisito para postular a un cargo parlamentario. Tambin se seal que las mujeres constituan el 70% de todas las personas matriculadas en cursos a distancia y se pregunt si dichos cursos constituan una medida de emergencia para reducir las tasas de desercin escolar. 364. Se pidieron aclaraciones sobre la participacin de la Subsecretara en las actividades del Ministerio de Salud. Se pidieron detalles sobre el sistema general de atencin de la salud, el derecho de aborto y el seguro mdico para las madres solteras. Tambin se pregunt si las empleadas domsticas reciban prestaciones sociales y si existan prestaciones de desempleo. 365. Algunos miembros del Comit formularon observaciones sobre la declaracin contenida en el informe acerca del efecto de las nuevas tecnologas en el empleo de la mujer y se pregunt si se haban realizado estudios sobre el tema. El desempleo estaba muy extendido entre las mujeres de las zonas rurales y se pregunt qu tipo de capacitacin se les proporcionaba y si se dispona de resultado sobre los efectos del desempleo. El Comit tambin tena inters en saber cuntas mujeres utilizaban los servicios disponibles de guarderas, cunto costaban esos servicios y, en especial, cul era la relacin entre su costo y el sueldo percibido. Tambin se formularon preguntas en relacin con la seguridad en el empleo durante la maternidad. 366. Se reconoci que el Gobierno estaba realizando grandes esfuerzos a fin de afianzar los derechos de las empleadas domsticas y examinar y abolir leyes de proteccin obsoletas, como la prohibicin del trabajo

nocturno slo en el caso de la mujer. Se formularon observaciones sobre la legislacin destinada a suprimir la discriminacin contra la mujer en los sindicatos y se pregunt si se haban presentado muchos casos. Otras preguntas se refirieron al hostigamiento sexual en el trabajo, al porcentaje de mujeres en la fuerza laboral, a las tasas de desempleo de hombres y mujeres, a los sueldos mnimos, a la edad de jubilacin de hombres y mujeres, a los planes para introducir la licencia de paternidad, a los detalles de la aplicacin de las disposiciones sobre la renumeracin igual por trabajo de igual valor y a las estadsticas sobre las diferencias entre el sueldo de la mujer y del hombre. Se solicit informacin acerca del sistema de impuestos sobre la renta y se pregunt si alentaba o desalentaba a la mujer a buscar empleo. 367. Se examin en detalle la situacin de la mujer de las zonas rurales. Se prest especial atencin a los programas de extensin rural y la forma en que afectaban a la mujer. Se formularon preguntas sobre las condiciones existentes y los planes de accin futura del Gobierno para mejorar la situacin de esas mujeres, la atencin sanitaria y la distribucin de la propiedad de la tierra, el porcentaje de poblacin indgena, la funcin de las cooperativas, si las hubiere, el trabajo estacional, la mecanizacin de las tareas domsticas y agropecuarias y su efecto en la mujer. 368. Se encomi al Gobierno de la Argentina por la nueva ley de la familia y se solicit informacin adicional sobre la revisin de las causales de divorcio. Tambin se pidieron aclaraciones acerca del efecto que la ley haba tenido sobre las relaciones consensuales y acerca de los criterios que se utilizaban para determinar el derecho a recibir alimentos. 369. Se pregunt cules eran los derechos de los hijos nacidos dentro del matrimonio y los de los nacidos fuera de l. 370. Respondiendo a las preguntas formuladas, la representante de la Argentina dijo que en las zonas rurales se haban realizado, con la colaboracin de los gobiernos provinciales y los medios de informacin campaas de difusin de informacin acerca de la ratificacin de la Convencin; tambin se haban celebrado seminarios de estudio de la Convencin abiertos a la participacin del pblico. La Convencin poda invocarse directamente en los tribunales; la ratificacin por la Argentina de la Convencin Americana de Derechos Humanos, que los tribunales haban aplicado directamente, haba constituido un buen precedente. 371. Haba tres oficinas principales encargadas de asuntos relacionados con la mujer. Una era la Subsecretara de la Mujer, del Ministerio de Salud y Accin Social, que estaba a cargo del programa Mujer, Salud y Desarrollo. La otra era la Direccin General de la Mujer de la Subsecretara de Derechos Humanos, del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. A instancias de la Subsecretara de la Mujer se haban creado a nivel provincial otros rganos encargados de los asuntos de la mujer. La representante de la Argentina seal que no haba un organismo de coordinacin; aadi que, por su parte, prestara especial atencin a las observaciones formuladas por el Comit a ese respecto.

372. La Subsecretara de la Mujer estaba integrada slo por mujeres y constaba de cuatro departamentos, cada uno de los cuales se ocupaba de cuestiones diferentes, como estudios e investigaciones, promocin y participacin, relaciones institucionales y coordinacin, y planificacin. Por el momento no se prevea la introduccin de medidas especiales temporales. 373. Estaba en marcha la modificacin de las pautas sociales y culturales, lo que inclua el apoyo a la mujer trabajadora, mediante debates pblicos y programas de los medios de informacin. La representante dijo que los hombres jvenes estaban ms dispuestos a compartir las labores domsticas como parte del matrimonio, pero que no dispona de estadsticas ni de estudios de casos al respecto. El trabajo no remunerado de la mujer an no se inclua en los ndices nacionales. Los programas de los medios de informacin se transmitan por los canales de televisin del Estado, que eran la mayora, pero no por los canales privados. No existan servicios de orientacin ni asesoramiento prematrimonial. La religin oficial de la Argentina era la religin catlica romana. En cuanto a las instituciones religiosas y su influencia en el adelanto de la mujer, poda decirse que algunas eran conservadoras y otras de vanguardia. En algunos casos se haban entablado acciones judiciales por explotacin de la mujer como objeto sexual en los medios de informacin y la industria publicitaria. Algunos programas haban sido prohibidos por ese motivo. 374. Recientemente se haba creado una comisin para mujeres golpeadas, as como centros encargados de prestarle asistencia, que informaban a las vctimas sobre sus derechos y sobre la forma de presentar denuncias ante la polica y entablar demandas judiciales. Los centros procuraban adems influir en la opinin pblica con miras a erradicar las prcticas sexistas y discriminatorias. En general la sociedad argentina no consideraba que la violencia contra la mujer fuese una seal de virilidad o masculinidad; la propensin a ejercerla se daba slo en los estratos socioculturales ms bajos. 375. El Cdigo Penal contena numerosas disposiciones relativas a la violacin que establecan distintas penas de prisin segn el grado de violencia o intimidacin empleado. Las penas iban de seis a 15 aos de prisin. 376. Haba agrupaciones privadas y religiosas que se ocupaban de rehabilitar a las prostitutas. El Estado no tena un programa especfico a ese efecto. La expresin mujer honesta utilizada en la legislacin argentina tena una connotacin moral cuyo objeto era proteger a las mujeres. La oradora estaba de acuerdo en que se trataba de una expresin anticuada y afirm que pronto se revisara. 377. El movimiento feminista no estaba afiliado a ningn partido poltico y era independiente. Otras organizaciones de profesionales mantenan estrecho contacto con la Subsecretara de la Mujer, y algunas, como la Asociacin de Mujeres de Carreras Jurdicas, prestaban asesoramiento gratuito a quienes lo pedan. Algunos movimientos, como el de las amas de casa, que haban protestado por el aumento de los precios, haban dado lugar a la creacin de un

organismo estatal encargado de los asuntos del consumidor. 378. No haba estadsticas sobre la participacin de la mujer en los sindicatos pero podra decirse sin temor a equivocarse que su falta de participacin en ellos se deba a las actitudes machistas que imperaban en las organizaciones. En cuanto a su participacin poltica, se haba observado en las mujeres un mayor inters en postularse para cargos pblicos desde que el Gobierno actual haba iniciado sus reformas. 379. La nacionalidad se determinaba por el lugar de nacimiento (jus soli) y no por el parentesco (jus sanguinis). 380. En lo referente a la poltica educativa del Gobierno, la oradora dijo que se haba creado en la Universidad de Buenos Aires una comisin consultiva para la elaboracin y coordinacin de proyectos orientados a eliminar la discriminacin contra la mujer en la educacin. En Buenos Aires, en los libros de texto no haba modelos estereotipados. La enseanza mixta era la norma en las escuelas del Estado de la Argentina. Las escuelas privadas eran supervisadas por el Estado y en algunos casos tambin reciban subsidios. 381. La mujer y el hombre tenan las mismas oportunidades de ingresar a las universidades, que eran gratuitas. La educacin primaria era obligatoria y gratuita en las escuelas del Estado. Los cursos a distancia haban dado buenos resultados, especialmente en las zonas ms alejadas. En uno de los proyectos de xito se usaban un televisor y cintas de video; los alumnos se reunan en un centro comunitario ubicado en un lugar cntrico y seguan las lecciones. Al finalizar el curso, se realizaba una evaluacin y se otorgaba certificados; el programa inclua los niveles primario y secundario. 382. La oradora dijo que haba 1.184.964 analfabetos funcionales y que el Gobierno estaba aplicando un plan nacional de alfabetizacin para remediar esa situacin. 383. El derecho igual a remuneracin por igual trabajo estaba previsto en la Constitucin. En caso de discriminacin respecto de las escalas salariales, los tribunales podan aceptar la demanda y fallar con arreglo a los principios enunciados en la Convencin y la legislacin nacional. 384. Las disposiciones de legislacin de proteccin se eliminaran en cuanto se consideraran obsoletas. 385. La representante tambin respondi a preguntas que se haban formulado con respecto a prestaciones relacionadas con la vejez, la incapacidad y la muerte. Las aportaciones a las cajas correspondientes eran suministradas por los particulares, el empleador o el Estado, segn procediera. No exista discriminacin respecto de esas disposiciones. Se poda cobrar jubilacin despus de 30 aos de servicio; las mujeres se podan jubilar a los 55 aos de edad y los hombres a los 60 aos. La representante explic los diferentes planes relativos al sistema de seguridad social. 386. Se otorgaba un da de licencia de paternidad con ocasin del nacimiento del hijo. En general las licencias eran con goce de sueldo. En relacin con la licencia para atender a los hijos o a asuntos familiares la representante dijo que las mujeres podan solicitar estado de excedencia por dos motivos: el nacimiento o la enfermedad de un

hijo y la atencin de asuntos familiares de gran importancia. Para ello deban probar que tenan un ao de antigedad en el empleo, que estaban empleadas y que residan en el pas. La licencia poda ser de seis meses a un ao, segn las circunstancias. La representante describi la situacin de las madres solteras jvenes. A solicitud de la interesada se prestaban servicios de planificacin familiar. No se distribuan gratuitamente dispositivos de control de la natalidad. El aborto era ilegal, pero no se consideraba infanticidio. 387. El sistema de impuesto a los rditos (impuesto sobre la renta) era progresivo y se aplicaba a los ingresos individuales que superaban un mnimo no imponible. 388. Las cooperativas de mujeres eran muy activas en las zonas rurales, aunque no muy numerosas. Sus actividades abarcaban desde la limpieza de oficinas hasta la cra de conejos. Haba cooperativas mixtas en diversas esferas, como los servicios elctricos, los servicios de crdito y al consumidor, los seguros, la vivienda y la horticultura, entre otros. 389. Se haban elaborado muchos programas para asistir a la mujer rural, especialmente en materia de capacitacin tcnica, cooperativismo, empresas en pequea escala y comercializacin. En cuanto a los trabajadores agrcolas migratorios (trabajadores golondrina), la oradora dijo que la remuneracin era igual para ambos sexos. El Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria destacaba extensionistas en las zonas rurales con miras a promover el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de la mujer. Tambin se haba iniciado un programa de alfabetizacin. La tierra era de propiedad privada. Tanto las mujeres que trabajaban en zonas rurales como las empleadas domsticas estaban protegidas por las correspondientes leyes laborales. 390. Aproximadamente el 1% de la poblacin era de origen indgena. Las comunidades indgenas contaban con suministros de agua potable, educacin y orientacin para la venta de sus artesanas. Las asociaciones religiosas las ayudaban en esta ltima tarea. La migracin ya no constitua un problema tan serio como en el pasado, pues se haba tratado de crear empleos en los lugares de origen de los trabajadores. 391. Desde 1983 se haban aprobado las siguientes leyes y decretos en pro de la mujer, adems de la ratificacin de la Convencin: ley sobre la patria potestad conjunta, ley de matrimonio y divorcio vincular, ley sobre igualdad de derechos entre los hijos nacidos dentro del matrimonio y los nacidos fuera de l, derecho de pensin en caso de convivencia en matrimonio aparente, decreto sobre exmenes para la deteccin de cncer, decreto sobre planificacin familiar, ley sobre la eliminacin de la discriminacin en los sindicatos, decretos de creacin de rganos gubernamentales encargados de la condicin de la mujer, aprobacin de la Convencin Americana de Derechos Humanos y sus Protocolos, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo, y de otros instrumentos internacionales. 392. La representante dijo que esperaba haber respondido a la mayora

de las preguntas y agradeci al Comit su inters y sus observaciones. Agreg que tendra presentes todas las sugerencias formuladas. 393. El Comit agradeci a la representante sus detalladas respuestas y aclaraciones. Sin embargo, se solicit una aclaracin adicional. 394. En la declaracin introductoria se haba mencionado que el principio de igualdad de remuneracin por trabajo de igual valor estaba aceptado en la Argentina; sin embargo, en la respuesta slo se haba hecho referencia a igual remuneracin por igual tarea. Tras un breve dilogo con la representante, el Comit expres preocupacin por el hecho de que no siempre estuvieran claras para los Estados partes las consecuencias del principio de igualdad de retribucin por trabajo de igual valor. Era preciso establecer criterios a fin de posibilitar la comparacin entre los puestos que ocupaba predominantemente la mujer y aqullos ocupados predominantemente por el hombre y obtener una evaluacin de puestos que fuera neutral respecto del sexo. Las medidas de esa ndole tambin permitiran mejorar las ocupaciones predominantemente femeninas, con lo que constituiran un medio de eliminar la discriminacin en razn del sexo en lo relativo a la remuneracin. 395. Tambin sera muy provechoso que la Subsecretara formara parte del Consejo de Ministros en que se adoptaban decisiones y polticas. 396. El Comit dese a la representante de la Argentina el mayor de los xitos en sus actividades.

2.- Observaciones finales sobre los informes segundo y tercero del Estado adoptadas en 1997.
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer Informe sobre el quincuagsimo segundo perodo de sesiones Suplemento No. 38 (A/52/38/Rev.1), 1997 273. El Comit examin los informes peridicos segundo y tercero de la Argentina (CEDAW/C/ARG/2 y Add. 1 y 2 y CEDAW/C/ARG/3) en sus sesiones 355 y 356, celebradas el 22 de julio de 1997 (vase CEDAW/C/SR.355 y 356). 274. En su presentacin del informe, la representante de la Argentina seal que se haban efectuado profundas transformaciones en el pas desde 1989, cuando el Gobierno Nacional haba asumido el poder. Desde entonces, los programas de salud, educacin y bienestar social se haban trasladado a las provincias con el objeto de fortalecer el sistema federal. 275. La reforma de la Constitucin Nacional de 1994 haba representado un paso importante hacia el logro de la igualdad de la mujer argentina. Se haba asignado rango normativo constitucional a muchos de los tratados de derechos humanos, incluida la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, por lo que se les consideraba complementarios de los derechos reconocidos en el texto de la Constitucin. Adems, la Constitucin promova la accin positiva para lograr la igualdad de jure y de facto de la mujer y reafirmaba la necesidad de un rgimen especial de seguridad

social que amparara a la mujer durante el embarazo y la lactancia. 276. La representante observ que el Consejo Nacional de la Mujer haba aplicado una poltica decidida de vigilancia de la aplicacin de la Ley de Cupos que lo haba llevado incluso a interponer acciones judiciales para pedir que no se reconocieran oficialmente las listas de partidos polticos que no cumplieran las disposiciones de la ley. 277. La representante destac tambin el lugar destacado que ocupaba en la jerarqua institucional el Consejo Nacional de la Mujer, que tiene rango ministerial e informa directamente al Presidente de la Nacin. El Consejo se haba propuesto en fecha reciente descentralizar sus estructuras, reforzando los mecanismos en las provincias. Hasta la fecha se haban establecido 24 consejos provinciales de la mujer en 9 de las 24 provincias del pas. El Consejo Nacional tambin proporcionaba asistencia tcnica y capacitacin para reforzar los mecanismos provinciales. 278. En cuanto a la situacin laboral de la mujer, el Consejo Nacional de la Mujer haba establecido una estrecha colaboracin con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social a fin de promover la participacin de la mujer en el mercado de trabajo. 279. Con el objeto de lograr una mayor difusin de la informacin sobre los derechos de la mujer, el Consejo Nacional de la Mujer haba distribuido gratuitamente 35.000 ejemplares de una revista bimensual y un CD-ROM con informacin sobre legislacin nacional e internacional de inters para la mujer, que inclua la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer y la Plataforma de Accin de Beijing. 280. La representante inform al Comit de las medidas que se haban adoptado para prevenir la violencia en la familia y prestar asistencia a las vctimas de la violencia. Con ese propsito se haban establecido centros de informacin y asesoramiento y servicios de atencin telefnica permanentes. En un acuerdo suscrito entre el Consejo Nacional de la Mujer y el Ministerio de Justicia se propuso crear un programa de capacitacin para los asesores y funcionarios que atienden a las vctimas de la violencia. En colaboracin con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Consejo Nacional de la Mujer haba iniciado un programa nacional de capacitacin sobre la violencia contra la mujer. 281. La representante afirm que, en todos los niveles de enseanza, ms del 50% de los alumnos eran mujeres. El Ministerio de Educacin y Cultura haba establecido una entidad especial encargada de los asuntos de la mujer, cuyas funciones comprendan la revisin de los programas de estudio, la capacitacin de personal en las provincias y la administracin de un concurso de investigacin sobre la mujer en el sistema educativo. 282. La representante indic que la salud de la mujer haba mejorado en el ltimo decenio. La esperanza de vida de las mujeres superaba por un margen cada vez mayor a la de los hombres y se haban reducido las tasas de mortalidad derivada de la maternidad. El Ministerio de Salud haba iniciado programas de capacitacin para promover la salud de la

mujer. 283. Con el objeto de prestar asistencia a la mujer rural, en 1989 se puso en marcha un proyecto para ofrecer capacitacin y facilidades de crdito a las agricultoras. 284. La Secretara de Recursos Naturales haba declarado su determinacin de incorporar una perspectiva de gnero en todos sus programas y polticas, de conformidad con lo previsto en la Plataforma de Accin de Beijing. 285. La representante inform al Comit que se haban adoptado medidas para la plena aplicacin del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones para las Amas de Casa, aprobado mediante la Ley 24.828. Adems, se haban presentado al Congreso Nacional proyectos de ley para reglamentar las relaciones laborales y el rgimen de pensiones de las mujeres empleadas en el servicio domstico. 286. Para concluir, la representante observ que se estaban preparando instrumentos jurdicos para garantizar a las mujeres el pago de alimentos. Un proyecto de ley por el cual se establecera un registro nacional de evasores del pago de alimentos haba sido aprobado por la Cmara de Representantes y se encontraba en esos momentos ante el Senado. Observaciones finales del Comit Introduccin 287. El Comit expres su agradecimiento por las respuestas exhaustivas proporcionadas por el Gobierno de la Argentina a todas las preguntas enviadas con antelacin, as como la actualizacin de la informacin contenida en los informes peridicos segundo y tercero que la delegacin haba hecho en su presentacin. 288. El Comit agradeci mucho que la delegacin hubiera reiterado la firme decisin adoptada por el Gobierno, como parte de la democratizacin, de seguir desarrollando una ideologa poltica de igualdad para la mujer y garantizar la plena aplicacin de la Convencin. Aspectos positivos 289. El Comit acogi con satisfaccin la consolidacin de la democracia en la Argentina. 290. El Comit encomi al Gobierno por haber asignado a la Convencin rango normativo en paridad con la Constitucin. 291. El Comit tom nota con satisfaccin de que en la Constitucin se reconociera la competencia del Congreso Nacional para adoptar leyes de accin positiva que garanticen la igualdad de oportunidades y de trato. 292. El Comit se felicit del incremento del nmero de mujeres parlamentarias como resultado de la eficaz aplicacin de la Ley de Cupos. 293. El Comit encomi el hecho de que en la Constitucin se reconociera el derecho de las personas afectadas, el Alto Comisionado y las asociaciones de interponer rpidamente recurso de amparo contra actos u omisiones que lesionen o amenacen derechos reconocidos por la Constitucin.

294. El Comit tom nota asimismo con satisfaccin de la creacin del Consejo Federal de la Mujer y del Consejo Nacional de la Mujer, organismos encargados de promover y coordinar las polticas de igualdad. Factores y dificultades que afectan a la aplicacin de la Convencin 295. El Comit expres inquietud por las consecuencias negativas de las reformas econmicas para la mujer, y por las enmiendas introducidas recientemente en las leyes laborales y de seguridad social. 296. El Comit expres preocupacin por la persistencia de los estereotipos de las funciones sociales de la mujer y del hombre. Principales esferas de preocupacin 297. El Comit tom nota de que la reforma del Cdigo Penal que lo pondra en consonancia con lo dispuesto en la Convencin, estaba an pendiente. 298. El Comit expres preocupacin por el hecho de que el porcentaje de mujeres en las carreras tcnicas segua siendo mnimo. 299. Preocup al Comit el hecho de que en los informes del Gobierno de la Argentina faltaran datos y un anlisis sobre la situacin de las mujeres que eran objeto de trata y de explotacin con fines de prostitucin. 300. El Comit expres preocupacin por la muy reducida presencia de mujeres en puestos de direccin en el sector privado. 301. El Comit expres preocupacin por la elevada tasa de desempleo de las mujeres (20,3%) que era cinco puntos porcentuales superior a la de los hombres (15,7%). 302. El Comit tom nota con preocupacin de que no existieran reglamentos sobre las relaciones laborales de las empleadas del servicio domstico. 303. El Comit expres preocupacin por el hecho de que no existieran normativas que penalizaran el acoso sexual en el lugar de trabajo en el sector privado. 304. El Comit demostr inquietud porque, pese al desarrollo econmico y social de la Argentina, seguan siendo elevadas la mortalidad y la morbilidad de la mujer como consecuencia del parto y los abortos. 305. El Comit expres preocupacin por el hecho de que las condiciones de vida de la mujer en las zonas rurales fueran menos satisfactorias que en las zonas urbanas. Sugerencias y recomendaciones 306. El Comit recomend que se reformara cuanto antes el Cdigo Penal para que estuviera en consonancia con lo dispuesto en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, sus recomendaciones generales y la Convencin interamericana para la prevencin, el castigo y la erradicacin de la violencia contra la mujer. 307. El Comit sugiri que se mantuvieran y consolidaran los planes del Gobierno en materia de igualdad y que sus resultados se evaluaran de forma ms sistemtica. Los esfuerzos que se realicen en esta direccin debern indicarse en los prximos informes peridicos.

308. El Comit recomend que se mantuvieran y reforzaran los programas destinados a eliminar los estereotipos de las funciones sociales de la mujer y el hombre. Debera procurarse un incremento del nmero de mujeres que estudian carreras tcnicas y ocupan puestos que han estado reservados al hombre, y adems el hombre debera compartir con la mujer la tarea de atender a los hijos. 309. El Comit recomend que aumentaran los servicios de atencin de nios pequeos que no estuvieran todava en edad de comenzar la enseanza obligatoria, y que se aprobaran reglamentos al respecto. 310. El Comit sugiri que se mantuvieran y reforzaran los programas para sensibilizar a la polica, a los jueces y a los profesionales de la salud en relacin con la gravedad de todas las formas de violencia contra la mujer. 311. El Comit pidi al Gobierno de la Argentina que incluyera en su prximo informe datos jurdicos y sociolgicos relacionados con el artculo 6 de la Convencin. 312. El Comit pidi al Gobierno de la Argentina que informara sobre las medidas adoptadas para evitar, tanto en el sector pblico como en el privado, la discriminacin en el acceso al empleo y para hacer cumplir los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo No. 100 relativo a la igualdad de remuneracin y No. 156 sobre los trabajadores con responsabilidades familiares. 313. El Comit sugiri que se reglamentaran las relaciones laborales de las empleadas domsticas. 314. El Comit recomend que se penalizara el acoso sexual en las relaciones laborales en el sector privado. 315. El Comit sugiri que, de conformidad con su recomendacin general 17 (dcimo perodo de sesiones) y la Plataforma de Accin de Beijing, el Gobierno de la Argentina asignara un valor al trabajo no remunerado y lo incluyera en las cuentas nacionales en la forma de una cuenta subsidiaria. 316. El Comit recomend que se complementaran las estadsticas desglosadas por sexo relacionadas con la educacin, el empleo y la seguridad social, con datos en particular sobre el nmero de maestros y profesores en los diferentes niveles del sistema de enseanza; el nmero de estudiantes que disfrutan de becas; el trabajo a tiempo parcial; el nmero de contratos de duracin indeterminada y a plazo fijo; el salario medio; y la pensin de jubilacin media. 317. El Comit recomend que se intensificaran los programas destinados a promover el empleo de mujeres, en particular las jvenes. 318. El Comit sugiri que se adoptaran ms medidas de todo tipo para reducir la mortalidad y la morbilidad derivadas de la maternidad. 319. El Comit recomend que se revisara la legislacin por la que se penaliza a las mujeres que optan por el aborto. 320. El Comit recomend que se intensificaran los programas y servicios dirigidos a las mujeres rurales. 321. El Comit pidi al Gobierno de la Argentina que difundiera ampliamente estas observaciones en todo el pas a fin de dar a conocer a la poblacin las disposiciones adoptadas en relacin con la aplicacin

de la Convencin y las medidas que habrn de adoptarse para lograr la igualdad de facto de la mujer.

3.- Observaciones finales sobre los informes cuarto y quinto del Estado adoptadas en 2002.
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer Informe sobre el quincuagsimo sptimo perodo de sesiones Suplemento No. 38 (A/57/38), 2002 339. El Comit examin los cuarto y quinto informes peridicos de la Argentina (CEDAW/C/ARG/4) y (CEDAW/C/ARG/5) en su sesin 584, celebrada el 16 de agosto de 2002 (vase CEDAW/C/SR.584). a) Presentacin del informe por el Estado parte 340. Al presentar los informes peridicos cuarto y quinto, la representante de la Argentina seal que en ellos se facilitaba informacin sobre la aplicacin de la Convencin durante dos etapas presidenciales de partidos polticos distintos. Sin embargo, el Consejo Nacional de la Mujer, que se haba creado haca 10 aos como organismo dependiente del ejecutivo nacional, se haba ocupado, en todo momento, de diversos objetivos concretos relacionados con la aplicacin de la Convencin, con independencia de los cambios que haba habido en la cpula poltica. 341. La representante ofreci un panorama general de la situacin institucional, social y econmica que viva su pas a raz de la grave crisis que haba estallado en diciembre de 2001 y expuso cmo haba afectado dicha crisis a las mujeres en particular. La tasa de desempleo haba ido en aumento desde 1995 y haba alcanzado un mximo histrico en 2002. Slo se dispona de datos desglosados por sexo sobre este fenmeno de las zonas del Gran Buenos Aires, en las que afectaba ms a los hombres (23,2%) que a las mujeres (20,1%). Pese a la crisis actual, el Gobierno haba adoptado medidas para aumentar el nmero de trabajadoras fijando cuotas de mujeres en los planes de empleo y en los cursos de formacin profesional. 342. El Gobierno ha ejecutado varios planes de emergencia para hacer frente a la crisis; por ejemplo, un plan urgente de alimentacin con arreglo al cual se procuraba ayuda econmica a los ciudadanos para que compraran alimentos y un plan de jefes y jefas de hogar destinado a garantizar a determinadas familias su derecho a la insercin social, lo que inclua la asistencia de los hijos a la escuela, la atencin sanitaria, la formacin y la colocacin en empleos. Se haba decretado la emergencia sanitaria para garantizar a los ciudadanos el acceso a los productos y servicios de sanidad. 343. La representante declar que los mecanismos de ayuda a la mujer de la Argentina haban acusado las reducciones del gasto pblico y que el Consejo Nacional de la Mujer haba sufrido recortes presupuestarios del 75% en 2000 y otro 27% en 2001. La representante seal que, sin embargo, el Consejo haba seguido ejecutando la mayora de sus planes y programas y haba formulado otros. 344. El Gobierno nacional, sirvindose del Consejo Nacional de la Mujer

en calidad de organismo ejecutor, haba puesto en prctica el plan federal para la mujer, cuyo objetivo era fortalecer las instituciones municipales, provinciales y nacionales que se ocupaban de la mujer. A pesar de que los fondos del plan se haban recortado de 15 millones de pesos a 10 millones, con lo que algunas actividades se haban retrasado y otras aplazado, aqul haba dado buenos resultados; por ejemplo, se haban adquirido y distribuido computadoras para todas las oficinas de zona provinciales; se haban celebrado seminarios, cursos prcticos y cursos de formacin relacionados con las cuestiones de gnero, as como prestado asistencia tcnica, y se haba procurado ayuda econmica a los proyectos locales que guardaban relacin con las medidas polticas pblicas en que se tenan en cuenta las cuestiones de gnero. Tambin se haban formulado dos programas financiados desde el extranjero para incorporar una perspectiva de gnero en proyectos financiados por el Banco Mundial y para promover un desarrollo familiar en que se tuvieran en cuenta las cuestiones de gnero. 345. Por lo que respecta a las observaciones finales sobre los informes peridicos segundo y tercero que haba hecho el Comit en 1997, la representante expuso varias medidas que haba adoptado el Gobierno; por ejemplo, promulgar y aplicar una ley de cuotas en la que se dispona que se eligiera un mnimo del 30% de mujeres para el Congreso Nacional. Los resultados de la reforma haban quedado demostrados en las elecciones nacionales de 2001, en las que la participacin de mujeres haba alcanzado el nivel mnimo del 30%. 346. El Gobierno tambin haba adoptado medidas para adaptar el Cdigo Penal del pas a las disposiciones de la Convencin al haber aprobado la Ley de delitos contra la integridad sexual, de 1999, y haba elaborado procedimientos e indicadores para reunir datos desglosados por sexo, as como un sistema de indicadores de diferencias de gnero para formular y supervisar medidas polticas. 347. Por lo que respecta a la violencia que sufren las mujeres, la representante declar que los poderes legislativos de 20 provincias haban aprobado diversas leyes, que versaban, por ejemplo, sobre la jurisdiccin civil, los matrimonios de derecho y de hecho, los mecanismos de denuncia oficial, las relaciones familiares, los programas y tratamientos educativos y teraputicos y la prestacin de asistencia mdica y psicolgica gratuita. Por lo que respecta al plano nacional, en la ley de reforma tributaria de 2000, haba disposiciones relativas al seguro mdico, la jubilacin y las pensiones de las trabajadoras domsticas, y el Congreso estudiaba unos 10 proyectos de ley que trababan de la cuestin del acoso sexual. A partir de 1999, se haban promulgado unas leyes para atajar el problema del pago de las pensiones alimenticias y de la imposicin de sanciones por impago de sas. 348. La representante reconoci que haba cuestiones fundamentales que resolver por lo que respecta a la violencia que sufran las mujeres; por ejemplo, la prestacin de ayuda especializada a las mujeres vctimas de la violencia, la coordinacin entre los diversos organismos estatales,

el acceso fcil y gratuito a la proteccin jurdica y el aumento de la concienciacin de las mujeres con respecto a sus derechos humanos. 349. Por lo que respecta al Protocolo Facultativo de la Convencin, la representante declar que, en abril de 2002, el Gobierno haba presentado una solicitud para que el Congreso dejara de estudiar el Protocolo. Sin embargo, el proyecto de ley se encontraba todava en el Senado, donde se estaba debatiendo su aprobacin futura. b) Observaciones finales del Comit Introduccin 350. El Comit agradece al Estado parte la presentacin de los cuarto y quinto informes peridicos de la Convencin que se ajustan a las directrices formuladas por el Comit para la elaboracin de los informes, as como las respuestas proporcionadas a las consultas del grupo de trabajo pre-sesin. 351. El Comit agradece al Estado parte el envo de una delegacin encabezada por la Presidenta del Consejo Nacional de la Mujer de Argentina, a pesar de la grave crisis que afronta el pas. 352. El Comit evalu la grave crisis econmica, financiera, poltica y social que vive Argentina desde 2001 e hizo suya la decisin del Grupo de Trabajo presesin de solicitar al Estado parte que presentara informacin amplia y actualizada sobre el impacto de la crisis en la poblacin femenina del pas y decidi, en consecuencia, ajustar su mtodo de trabajo para el anlisis de los informes ya que su contenido carece de actualidad. Solicitud de un informe de seguimiento 353. El Comit manifiesta su insatisfaccin por la falta de informacin durante el dilogo constructivo sobre el impacto de la crisis en la poblacin femenina del pas que incide negativamente en la aplicacin de la Convencin; por ello el Comit decide solicitar al Estado parte, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 18.1, inciso b, de la Convencin, la presentacin de un informe de seguimiento, en enero de 2004 para que sea analizado por el Comit en junio de 2004. 354. El Comit aclara que en ningn caso el informe de seguimiento sustituir la presentacin del sexto informe peridico de la Argentina, previsto para el 14 de agosto de 2006, segn lo dispuesto en el artculo 18 de la Convencin. 355. El informe de seguimiento solicitado deber tener en cuenta las esferas de preocupacin de acuerdo a la Convencin, sealadas en los prrafos que se indican a continuacin y dar respuestas a las recomendaciones formuladas por el Comit en estas observaciones finales, as como incluir informacin amplia, actualizada y sistemtica, incluyendo datos desagregados por sexo en la medida de sus posibilidades, del impacto de la crisis en la poblacin femenina del pas y de las medidas adoptadas para reducir y superar sus efectos negativos en las mujeres. Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 356. Preocupa al Comit la situacin de las mujeres como resultado del

aumento creciente de la pobreza, y la pobreza extrema, que se ha extendido a ms de la mitad de la poblacin, y que puede recaer en forma desproporcionada en la poblacin femenina. En especial, preocupan al Comit las mujeres jefas de hogar que viven en la pobreza y se encuentran desocupadas, con hijas e hijos a su cargo, las mujeres de las zonas rurales, de las poblaciones indgenas y de los sectores ms vulnerables de la poblacin. 357. El Comit recomienda que el Estado parte preste especial y permanente atencin a la situacin de las mujeres y tome todas las medidas necesarias para evitar que el mayor peso de la crisis recaiga sobre ellas, en especial en las zonas rurales, las poblaciones indgenas y los sectores ms vulnerables de la poblacin. Tambin pide al Estado parte que en el Programa para Jefes y Jefas de hogar desocupadas y con hijos menores de 18 aos o discapacitados a su cargo, se tenga en cuenta una perspectiva de gnero a fin de que los pocos recursos para subsidios sociales de los que se dispone, puedan distribuirse sin discriminacin. 358. Preocupa al Comit la precariedad del empleo femenino, en particular, la situacin de las mujeres desempleadas y las trabajadoras del sector informal. 359. El Comit recomienda al Estado parte que se realicen todos los esfuerzos necesarios para garantizar el cumplimiento de la legislacin laboral y proteger a las mujeres de la violacin de sus derechos laborales bsicos y de los despidos discriminatorios. 360. Preocupan al Comit la alta tasa de mortalidad materna y que, con el creciente deterioro de los servicios de salud, las mujeres, y en particular las que se encuentran en situacin de vulnerabilidad, se vean desprotegidas de su derecho a la atencin integral a la salud, en particular, la salud sexual y reproductiva. Asimismo, el Comit expresa preocupacin porque, en este contexto crtico, se tienda a incrementar la incidencia del VIH/SIDA, especialmente entre las mujeres. 361. El Comit recomienda que el Estado parte garantice el acceso de las mujeres a los servicios de salud, incluyendo la salud sexual y reproductiva, y que adopte las medidas necesarias para reducir la alta tasa de mortalidad materna. El Comit le recomienda tambin que preste especial atencin a la prevencin del VIH/SIDA y a la lucha contra l. 362. Preocupa al Comit que la crisis haya afectado sensiblemente al acceso de las mujeres, en particular de las nias, a la educacin pblica, por falta de recursos para iniciar o continuar sus estudios. 363. El Comit recomienda al Estado parte a que se desplieguen todos los esfuerzos posibles para garantizar el acceso de las nias en condiciones de igualdad con los nios a la educacin prestando especial atencin a aquellas de sectores ms vulnerables. 364. Preocupa al Comit que, si bien el Estado parte cuenta con un amplio marco normativo en el mbito de la prevencin y el tratamiento de la violencia intrafamiliar, este problema se ha agravado en la situacin actual. Preocupa al Comit que la crisis pudiera aumentar el riesgo de la trata de mujeres y nias, as como la explotacin con fines

de prostitucin. 365. El Comit pide al Estado parte que se tenga en cuenta la Recomendacin 19 sobre violencia contra la mujer y se tomen todas las medidas necesarias para proteger integralmente a las vctimas, penalizar a los agresores y contrarrestar la tendencia creciente de esta problemtica. El Comit solicita al Estado parte que evale la problemtica de la trata, sobre todo, de mujeres y nias y que refuerce las medidas internas y, en su caso, internacionales con pases que constituyan origen, trnsito o destino de la explotacin de las mujeres y nias vctimas de trata en particular para prevenir la explotacin de la prostitucin. 366. El Comit observa con preocupacin el intento de desjerarquizacin institucional del Consejo Nacional de la Mujer, as como la falta de una estrategia formal de articulacin y coordinacin entre las distintas agencias estatales. 367. El Comit advierte de la importancia de la continuidad, autonoma de gestin y coordinacin del mecanismo nacional para el avance de las mujeres en estos momentos de crisis en el pas y recomienda su fortalecimiento. 368. El Comit recomienda al Estado parte incluir e involucrar a las mujeres en el proceso de reconstruccin econmica, financiera, poltica y social del pas. 369. El Comit pide que la Argentina d amplia difusin a las presentes observaciones finales con objeto de que la poblacin del pas, en particular los funcionarios pblicos y los polticos, tengan conocimiento de las medidas que se han adoptado para asegurar la igualdad de hecho y de derecho de la mujer, y las medidas que deben adoptarse por tal fin.

4.- Observaciones finales sobre el informe de seguimiento del quinto informe del Estado adoptadas en 2004.
356. El Comit examin el informe de seguimiento del quinto informe peridico de la Argentina (CEDAW/C/ARG/5/Add.1) en su 660 sesin, celebrada el 16 de julio de 2004 (vase CEDAW/C/SR.660). Presentacin por el Estado Parte 357. Al presentar el informe de seguimiento del quinto informe peridico, la representante de la Argentina expuso un panorama del nuevo enfoque del actual Gobierno, que asumi sus funciones en mayo de 2003, en las esferas poltica, econmica, social y cultural, y en materia de derechos humanos. Un aspecto central de los esfuerzos del Gobierno fueron las iniciativas encaminadas a promover el crecimiento con justicia social, erradicar la corrupcin y poner fin a la cultura de impunidad en las instituciones pblicas y las organizaciones privadas. El gobierno se propuso restablecer la movilidad social, promover el desarrollo y el crecimiento econmico, crear empleos y lograr una distribucin ms equitativa de la riqueza, y al mismo tiempo incrementar la inclusin social de las mujeres y los hombres, as como fortalecer, proteger y asistir a las familias. La representante del Estado Parte tambin puso de relieve el importante papel de la sociedad civil en

esos esfuerzos. Tambin en el Poder Judicial se haba llevado a cabo una renovacin institucional, y dos de los tres nuevos miembros de la Corte Suprema de Justicia eran mujeres. La reconstruccin se basara asimismo en una firme poltica de derechos humanos que tambin reconoca la labor llevada a cabo por las Madres y Abuelas de la Plaza de Mayo. 358. Los devastadores efectos de las polticas aplicadas desde mediados del decenio de 1970 y la crisis econmica de 2001-2002 se reflejaron en los ndices de pobreza de 2002, segn los cuales el 42,3% de los argentinos vivan por debajo de la lnea de pobreza y el 21,5% estaban desocupados. En 2003, esas tasas se redujeron a 36,5% y 14,5%, respectivamente. Entre las principales polticas encaminadas a aliviar la crisis y las elevadas tasas de pobreza figuraban la Ley de Emergencia Econmica, la Ley de Emergencia Sanitaria, el Programa Nacional de Emergencia Alimentaria y el Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados. 359. Los gastos sociales se haban incrementado a fin de luchar contra la pobreza, apoyar la inclusin social y fortalecer a las familias. Los programas sociales haban sido reemplazados por una red federal de polticas sociales, que comprenda el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social y el Plan Familia. Mediante nuevas y eficientes metodologas de prestacin de servicios, incluso a nivel provincial, se aseguraba que llegase directamente a los beneficiarios aproximadamente el 94,4% del presupuesto asignado para programas sociales, en lugar del 40% que les llegaba en aos anteriores. 360. Entre las medidas que tenan incidencia directa en la situacin de las mujeres figuraban el incremento de los salarios del sector privado, la iniciacin de negociaciones encaminadas a celebrar convenios colectivos, el incremento del salario mnimo para 2004, las remuneraciones del sector pblico y las pensiones mnimas. Se haba ampliado significativamente el alcance de algunos programas sociales, mediante medidas como las pensiones para las madres con siete o ms hijos y las pensiones vitalicias para todas las personas de ms de 70 aos de edad, la mayora de las cuales eran mujeres, que anteriormente carecan de cobertura de la seguridad social. 361. La crisis haba generado una multiplicidad de organizaciones y formas de participacin social, especialmente de las mujeres. Esas organizaciones se haban convertido en el vehculo para la aplicacin de distintas estrategias de apoyo a las familias. Esa movilizacin social tambin profundizaba la conciencia de las personas y especialmente de las mujeres acerca de sus derechos y del ejercicio efectivo de stos, as como la realizacin de la igualdad de oportunidades. Dichas organizaciones formaban parte de los Consejos Consultivos de Poltica Social, que tenan el cometido de asegurar la aplicacin de los planes sociales. Las organizaciones de la sociedad civil eran fundamentales para la elaboracin y la aplicacin de programas de asistencia y la restauracin del entramado social. 362. Existan acuerdos institucionales entre el Consejo Nacional de la

Mujer y diversos rganos de la rama ejecutiva del Gobierno. Dicho Consejo participaba en la elaboracin de polticas estratgicas encaminadas a restaurar la cultura de trabajo y fortalecer la igualdad de derechos y obligaciones entre las mujeres y los hombres dentro de la familia. El Consejo Nacional de la Mujer haba elaborado distintos programas para el fortalecimiento de las capacidades y la prestacin de asistencia tcnica en mbitos relacionados con la mujer a nivel provincial y municipal, as como a las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de promocin de los derechos en las esferas del trabajo remunerado y no remunerado, la violencia y la salud. La representante destac dos de los programas del Consejo que contaban con financiacin internacional, a saber, el Programa Plan Federal de la Mujer y el Programa de Promocin del Fortalecimiento de la Familia y el Capital Social, y asimismo seal que muchos de los programas sociales del gobierno mejoraban directamente la calidad de la vida de las mujeres. 363. En conclusin, la representante hizo referencia al programa Manos a la Obra y a su papel en la creacin de oportunidades econmicas para las mujeres. Observaciones finales del Comit Introduccin 364. El Comit expresa su reconocimiento al Estado Parte por haber presentado en tiempo su informe de seguimiento de sus informes peridicos quinto y sexto, que el Comit haba solicitado cuando examin dichos informes en 2002, as como por dar respuesta a las preocupaciones planteadas en esa ocasin. El Comit felicita al Estado Parte por su delegacin, encabezada por la Presidenta del Consejo Nacional de la Mujer. Encomia al Estado Parte por la presentacin oral hecha por la delegacin, en la que se procur clarificar la actual situacin de las mujeres en la Argentina y se brind informacin adicional sobre la aplicacin de la Convencin en el pas. 365. El Comit encomia al Estado Parte por su voluntad poltica declarada y sus esfuerzos por mejorar la condicin de las mujeres en la Argentina, y agradece el franco y constructivo dilogo que tuvo lugar entre la delegacin y los miembros del Comit. 366. El Comit tiene conciencia de que el Estado Parte sigue experimentando la grave crisis econmica que ha repercutido en la vida poltica, social e institucional del pas. Aspectos positivos 367. El Comit felicita al Estado Parte por las polticas y programas sociales que ha establecido, en particular en la esfera de la reduccin de la pobreza, la creacin de empleos y el acceso a la educacin, con la finalidad de reparar el dao ocasionado al entramado social por la grave crisis econmica, financiera, poltica y social experimentada por el pas desde 2001. 368. El Comit encomia al Estado Parte por las medidas que ha adoptado para incrementar la participacin de las mujeres en la vida pblica en el proceso de renovacin del pas. Celebra particularmente

que se haya designado a dos mujeres como magistradas de la Corte Suprema de Justicia, y que actualmente las mujeres constituyan el 41,67% en el Senado de la Nacin, el 33% en la Cmara de Diputados y el 27% de los miembros de las legislaturas provinciales. Asimismo celebra que, luego de la sancin de la Ley Nacional No. 25.674 y el correspondiente Decreto No. 514/2003, conocidos como Ley de Cupo Sindical, una mujer forme parte actualmente del rgano de presidencia de la Confederacin de Trabajadores. 369. El Comit comprueba con reconocimiento que las 21 reas de la Mujer Provinciales que integran el Consejo Federal de la Mujer se hayan consolidado a los efectos de la aplicacin de las polticas y los programas para el adelanto de la mujer. Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 370. Si bien celebra los esfuerzos realizados por el Estado Parte, al Comit le preocupa que el mecanismo nacional para el adelanto de la mujer carezca de recursos financieros y humanos suficientes para la eficaz promocin del adelanto de la mujer y la igualdad entre los gneros en la etapa actual de renovacin poltica, econmica y social. Al Comit tambin le preocupa que el Consejo Nacional de la Mujer tenga un papel limitado en la estructura gubernamental y no forme parte del Gabinete Presidencial. 371. El Comit recomienda que el Estado Parte fortalezca el mecanismo nacional existente a fin de lograr que tenga mayor eficacia como catalizador para la igualdad entre los gneros en todas las esferas de la vida del pas, y tanto en el plano federal como en los planos provincial y local, suministrndole un grado suficiente de visibilidad, poder, y recursos humanos y financieros en todos los niveles y mejorando su capacidad para coordinar eficazmente la labor de los mecanismos existentes en los planos nacional y local. Asimismo exhorta al Estado Parte a que fortaleza la capacidad del mecanismo para llevar a cabo con eficacia actividades encaminadas a lograr el adelanto de la mujer y la promocin de la igualdad entre los gneros, y a asegurar que las perspectivas de gnero se incorporen en todas las polticas y programas. 372. Si bien celebra la adopcin y la aplicacin de polticas y programas sociales y econmicos encaminados a contrarrestar los efectos de la crisis en el pas, en particular el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social, el Plan Familia, la Ley de Emergencia Econmica, la Ley de Emergencia Sanitaria, el Programa Nacional de Emergencia Alimentaria y el Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, al Comit le preocupa que las mujeres sean principalmente beneficiarias de dichas medidas, en lugar de ser participantes y actoras en pie de igualdad en su diseo y su aplicacin. Al Comit le preocupa que ese enfoque pueda perpetuar visiones estereotipadas acerca del papel de las mujeres y los hombres en lugar de prestar un apoyo efectivo a la potenciacin poltica y econmica de la mujer. 373. El Comit recomienda que el Estado Parte haga hincapi en el enfoque de potenciacin de la mujer e incorpore perspectivas de gnero en todos sus proyectos, polticas y programas sociales y econmicos, de

forma de asegurar que apoyen el logro del objetivo de la igualdad entre los gneros y el goce de sus derechos humanos por parte de las mujeres. Invita al Estado Parte a evaluar peridicamente tales medidas, as como su incidencia en las mujeres de forma de asegurar que no perpeten la discriminacin contra la mujer. 374. Al Comit le preocupan las malas condiciones de trabajo de las mujeres en los sectores estructurado y no estructurado de la economa. En particular, le preocupa la persistencia de desigualdades de carcter discriminatorio entre la remuneracin de las mujeres y la de los hombres, as como la falta de prestaciones y servicios sociales para las mujeres. Preocupa al Comit que, en la situacin reinante de dificultad e incertidumbre econmicas, las mujeres puedan enfrentarse a obstculos mayores que los habituales para hacer valer sus derechos y tomar medidas contra las prcticas y actitudes discriminatorias en su empleo y en sus actividades econmicas. 375. El Comit insta al Estado Parte a que haga todos los esfuerzos necesarios por asegurar la aplicacin de la legislacin que obliga a los empleadores a pagar una remuneracin igual por un trabajo igual, y asimismo a que se esfuerce por asegurar que las mujeres obtengan prestaciones y servicios sociales adecuados. Asimismo exhorta al Estado Parte a que asegure la plena observancia de la legislacin vigente, de forma que las mujeres puedan utilizar los recursos disponibles sin temor a represalias por parte de sus empleadores. 376. Al Comit le preocupa la situacin de las mujeres de las zonas rurales, particularmente habida cuenta de su extrema pobreza y su falta de acceso a la atencin de la salud, la educacin, las posibilidades de obtencin de crdito y los servicios comunitarios. 377. El Comit insta al Estado Parte a que preste especial atencin a las necesidades de las mujeres de las zonas rurales, velando por que participen en los procesos de adopcin de decisiones y tengan pleno acceso a la educacin, los servicios de atencin de la salud y las posibilidades de obtencin de crdito. 378. El Comit expresa su preocupacin por el incremento en la incidencia de la violencia contra las mujeres, en particular la violencia domstica y el acoso sexual en el lugar de trabajo, que puede estar correlacionado con la crisis existente en el pas. Al Comit le preocupa asimismo que los autores de actos de violencia escapen con frecuencia al castigo. 379. El Comit insta al Estado Parte a que vele por la aplicacin de un enfoque comprensivo en relacin con la violencia contra las mujeres y las nias, teniendo en cuenta su recomendacin general 19 sobre la violencia contra la mujer. Dicho enfoque debe comprender la aplicacin efectiva de la legislacin vigente, a nivel provincial, para luchar contra todas las formas de violencia contra las mujeres. Adems, el Comit insta al Estado Parte a que considere la posibilidad de sancionar a nivel federal una ley aplicable en todo el territorio del pas, con el fin de combatir y erradicar la violencia contra las mujeres y asegurar que las mujeres que son vctimas de la violencia y el acoso sexual tengan acceso a medios de proteccin y recursos eficaces, y que los autores de

tales actos sean efectivamente enjuiciados y castigados, y que las mujeres sean efectivamente protegidas contra las represalias. El Comit recomienda tambin que el Estado Parte inicie una campaa nacional de sensibilizacin pblica sobre la violencia contra las mujeres y la inaceptabilidad social y moral de dicha violencia, especialmente en el perodo de dificultades que vive actualmente el pas, y que incremente sus esfuerzos por impartir a los funcionarios pblicos, en particular el personal encargado de hacer cumplir la ley, el personal del Poder Judicial y los profesionales de la salud, una capacitacin sensible a las cuestiones de gnero en lo tocante a la violencia contra las mujeres, que constituye una violacin de los derechos humanos de las mujeres. 380. Si bien celebra el establecimiento del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable, al Comit le preocupa la falta de informacin sobre los esfuerzos del Estado Parte por evaluar la eficacia de dicho Programa. El Comit expresa tambin su preocupacin por la elevada tasa de embarazo de adolescentes, por la elevada tasa de mortalidad materna, la tercera parte de la cual se debe a los abortos ilegales, y por el incremento de las enfermedades de transmisin sexual, incluido el VIH/SIDA. Al Comit tambin le preocupa que la crisis est teniendo una incidencia negativa en el acceso de las mujeres y las adolescentes a servicios completos de salud, en particular en lo tocante a la salud reproductiva y sexual. 381. El Comit insta al Estado Parte a que vele por asegurar que en el momento actual se garantice a las mujeres y las adolescentes el acceso a los servicios de salud, en particular de salud reproductiva y sexual. Exhorta al Estado Parte a asegurar que en todas las escuelas se imparta educacin en materia de salud sexual y reproductiva. Asimismo insta al Estado Parte a que tome todas las medidas necesarias para reducir la elevada tasa de mortalidad materna, as como la tasa de enfermedades de transmisin sexual, incluido el VIH/SIDA, entre las mujeres. El Comit pide al Estado Parte que en su prximo informe peridico incluya informacin completa sobre la evaluacin del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable. 382. Al Comit le preocupa que en el informe se brinden insuficientes datos sobre los tipos de enseanza profesional y tcnica por sexo y por esfera de estudio, as como por la falta de informacin sobre la forma y los niveles en que se imparte la educacin sexual. 383. El Comit pide al Estado Parte que en su prximo informe incluya datos e informacin completos sobre la situacin y las oportunidades educacionales de las mujeres, en particular sobre la enseanza profesional. El Comit pide al Estado Parte que en su prximo informe brinde informacin sobre la existencia y la prestacin de servicios de educacin sexual. 384. El Comit insta al Estado Parte a que ratifique el Protocolo Facultativo de la Convencin y a que acepte, lo antes posible, la enmienda del prrafo 1 del artculo 20 de la Convencin, relativo a la fecha de las reuniones del Comit. 385. El Comit pide al Estado Parte que en su prximo informe

responda a las preocupaciones expresadas en las presentes observaciones finales. Invita al Estado Parte a que prepare su prximo informe peridico ajustndose a las directrices del Comit para la presentacin de informes. 386. El Comit seala que la adhesin de los Estados a los siete instrumentos internacionales principales de derechos humanos, a saber, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares potencia el disfrute por la mujer de sus derechos humanos y libertades fundamentales en todos los aspectos de la vida. Por tanto, el Comit alienta al Gobierno de la Argentina a que considere la posibilidad de ratificar el tratado del que todava no es parte, a saber, la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. 387. El Comit pide que se difundan ampliamente en la Argentina las presentes observaciones finales, a fin de que el pueblo de la Argentina, en particular los funcionarios, los polticos, los parlamentarios y las organizaciones no gubernamentales de mujeres, sean conscientes de las medidas que se han adoptado o es preciso adoptar en el futuro para garantizar la igualdad de jure y de facto de la mujer. Tambin pide al Gobierno que siga difundiendo ampliamente, en particular entre las organizaciones de mujeres y de derechos humanos, la Convencin y su Protocolo Facultativo, las recomendaciones generales del Comit, la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing y los resultados del vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General titulado La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI.

Comit de los Derechos del Nio y la Nia Conclusiones y recomendaciones para Argentina

1.- Observaciones finales sobre el primer reporte del Estado, adoptadas en 1995
1. El Comit examin el informe inicial de Argentina (CRC/C/8/Add.2) en sus sesiones 177 a 179 (CRC/C/SR.177, 178 y 179), celebradas el 10 y el 11 de octubre de 1994 durante su sptimo perodo de sesiones. En vista de que el informe adicional que se haba solicitado al Gobierno de la Argentina para complementar la informacin contenida en el informe inicial se recibi justo antes de que se empezara a examinar el informe, el Comit decidi aplazar la aprobacin de sus observaciones finales hasta su siguiente perodo de sesiones. Por consiguiente, el Comit aprob las siguientes observaciones finales en su octavo perodo de sesiones. A. Introduccin 2. El Comit expresa su reconocimiento al Estado Parte por haber entablado un dilogo con l. El Comit toma nota con pesar de que en el informe presentado por el Gobierno de la Argentina no se abordan todos los derechos consagrados en la Convencin y de que el informe no se prepar de conformidad con las directrices del Comit para la preparacin de los informes iniciales. Observa que el informe se refiere fundamentalmente al marco jurdico y no contiene suficiente informacin, analtica o estadstica, respecto de la aplicacin real de los principios y derechos enunciados en la Convencin. La amplia informacin adicional proporcionada por el Gobierno lleg demasiado tarde para que los miembros del Comit pudieran estudiarla y examinarla antes de reunirse con la delegacin del Estado Parte. B. Aspectos positivos 3. El Comit toma nota con satisfaccin de la declaracin formulada por el Estado Parte respecto del artculo 38 cuando ratific la Convencin en el sentido de que la legislacin nacional prohbe la utilizacin de nios de menos de 18 aos de edad en los conflictos armados. 4. El Comit tambin celebra el establecimiento del Consejo Nacional del Menor y la Familia, la preparacin de un Plan Nacional de Accin para la Infancia y la firma de un Pacto federal para las madres y los nios. En su 208 sesin, celebrada el 26 de enero de 1995. 5. El Comit celebra los esfuerzos realizados por el Gobierno del Estado Parte por dar publicidad a la Convencin sobre los Derechos del Nio.

6. El Comit celebra tambin que se hayan incluido en el ordenamiento jurdico interno la Convencin sobre los Derechos del Nio, y otros tratados de derechos humanos ratificados por la Argentina, y la elevada categora jurdica que se atribuye a esos textos, que se anteponen a las leyes nacionales. 7. El Comit toma nota con satisfaccin del satisfactorio programa de inmunizacin, con una cobertura del 99%, y de la elevada tasa de alfabetizacin, que en 1990 era del 95%. C. Principales temas de preocupacin 8. Al Comit le preocupan las reservas formuladas por el Gobierno de la Argentina al ratificar la Convencin respecto de los apartados b), c), d) y e), del artculo 21, porque son muy amplias. 9. El Comit expresa su preocupacin porque no parecen haberse tomado suficientes medidas administrativas y de otra ndole para facilitar la coordinacin eficaz de la aplicacin de la Convencin a nivel local, regional y nacional. 10. El Comit toma nota de que en la legislacin Argentina hay una diferencia entre la edad para contraer matrimonio aplicable a los varones y la que se aplica a las muchachas, lo que parece ser contrario a las disposiciones del artculo 2 de la Convencin. 11. El Comit toma nota con especial preocupacin de la situacin de los nios de grupos vulnerables y desfavorecidos, como los nios discapacitados, los abandonados y los nios que viven o trabajan en la calle, as como de los nios de las familias que viven en la miseria. 12. Al Comit tambin le preocupa el elevado nmero de madres solteras de 12 a 18 aos de edad que hay en la Argentina y tambin los informes sobre la incidencia de la violencia y las vejaciones sexuales en el hogar. 13. El Comit toma nota de los problemas que hay en las escuelas, en que los maestros cambian mucho y muchos nios abandonan los estudios. E. Sugerencias y recomendaciones 14. El Comit recomienda al Gobierno de la Argentina que considere la posibilidad de revisar la reserva que formul al ratificar la Convencin con miras a retirarla. A este respecto, se seala a la atencin del Estado Parte la Declaracin y Programa de Accin de Viena aprobada por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en junio de 1993, en la que se alent a los Estados a que retiraran las reservas a la Convencin sobre los Derechos el Nio. 15. El Comit recomienda que, habida cuenta del carcter federal del Estado argentino, el Gobierno adopte un criterio amplio para aplicar la Convencin, en particular coordinando mejor los diversos mecanismos e instituciones de promocin y proteccin de los derechos del nio ya existentes. A este respecto, sera importante establecer una infraestructura apropiada a todos los niveles y aumentar la coordinacin entre las actividades a nivel local y provincial y las que se efecten a nivel nacional. Se recomienda que tambin se insista en el aspecto de la vigilancia, en particular mediante un ombudsman, y en la

cooperacin con las organizaciones no gubernamentales que se ocupan de los derechos del nio. 16. El Comit tambin sugiere que se revisen las medidas presupuestarias con miras a lograr que se atribuya la mxima suma de recursos disponibles a la promocin y proteccin de los derechos del nio a nivel federal, regional y local. 17. El Comit recomienda que se hagan ms esfuerzos por lograr que el personal que se ocupa de los nios tenga una formacin adecuada en la que se insista en los principios y normas enunciados en la Convencin sobre los Derechos del Nio. 18. El Comit sugiere que en la enseanza y capacitacin de las fuerzas del orden, los magistrados y dems funcionarios de administracin de justicia se insista ms en la comprensin de las normas internacionales relativas a la justicia de menores. Tambin recomienda que se creen tribunales de menores en todas las provincias. 19. El Comit sugiere que el Estado Parte considere la posibilidad de hacer ms esfuerzos para proporcionar educacin a las familias y sensibilizar a la opinin acerca de la igualdad de responsabilidad de los padres. Deberan prepararse programas de educacin en materia de salud para contrarrestar la elevada tasa de embarazos de adolescentes. 20. El Comit sugiere que el Estado Parte considere la posibilidad de introducir un mecanismo legislativo y de seguimiento ms eficaz para evitar la violencia en el hogar de conformidad con lo dispuesto en el artculo 19. 21. El Comit recomienda tambin que el Gobierno tome ms medidas para reducir la tasa de abandono de los estudios y lograr que las escuelas cuenten con suficiente personal calificado. Tambin recomienda que se tomen ms medidas para alentar la activa participacin de los nios en las escuelas y fuera de ellas, segn lo dispuesto en el artculo 12 de la Convencin. 22. El Comit tambin recomienda que el informe y la informacin adicional proporcionada por el Estado Parte, las actas resumidas de las sesiones en que se examinaron y las observaciones finales del Comit se difundan lo ms ampliamente posible en el pas.

2.- Observaciones finales sobre el primer reporte del Estado, adoptadas en 2002
1. El Comit examin el segundo informe peridico de la Argentina (CRC/C/70/Add.10), presentado el 12 de agosto de 1999, en sus sesiones 807 y 808 (CRC/C/SR.807 y 808), celebradas el 17 de septiembre de 2002, y en su 833 sesin (CRC/C/SR.833), celebrada el 4 de octubre de 2002, aprob las observaciones finales que figuran a continuacin. A. Introduccin 2. El Comit acoge con satisfaccin la presentacin del segundo informe peridico del Estado Parte, aunque lamenta que no siga las directrices para la presentacin de informes. Lamenta tambin que las respuestas

escritas a su lista de cuestiones (CRC/C/Q/ARG/2) se hayan presentado con retraso y de manera incompleta. No obstante, el Comit ve con agrado que el Estado Parte haya enviado una delegacin de alto nivel y bien informada, que se haya podido mantener un dilogo franco y que haya habido reacciones positivas a las sugerencias y recomendaciones formuladas durante el examen. B. Medidas de seguimiento adoptadas y progresos realizados por el Estado Parte 3. El Comit observa con satisfaccin que en algunas provincias, como Mendoza o Chubut, y en la Ciudad de Buenos Aires, la legislacin del Estado Parte relativa al nio se ajusta a las disposiciones y los principios de la Convencin. 4. El Comit celebra que se haya aprobado la Ley N 24.417 de proteccin contra la violencia familiar. 5. El Comit toma nota de la reciente creacin del Consejo Nacional del Menor y la Familia y de la creacin de la Oficina de Asistencia Integral a la Vctima del Delito, tal como recomendaba en las anteriores observaciones finales (CRC/C/15/Add.35, prrafo 20). 6 El Comit observa con agrado el mejoramiento de la cooperacin entre el Estado Parte y las organizaciones no gubernamentales que se ocupan de las cuestiones relacionadas con los derechos del nio. 7. El Comit celebra que se haya firmado un memorando de entendimiento con el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) y se haya creado, en el ao 2000, la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil. 8. El Comit toma nota con satisfaccin de la adopcin de un plan nacional de accin contra la explotacin sexual comercial de nios. 9. El Comit celebra que el Estado Parte haya ratificado el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados. C. Factores y dificultades que obstaculizan la aplicacin de la Convencin 10. El Comit reconoce que el Estado Parte se enfrenta a muchas dificultades para aplicar la Convencin, en particular debido a la crisis econmica, poltica y social que afecta al pas, y que la pobreza creciente obstaculiza la puesta en prctica y el disfrute plenos de los derechos enunciados en la Convencin. D. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 1. Medidas generales de aplicacin Recomendaciones anteriores del Comit 11. El Comit lamenta que la mayora de los motivos de preocupacin y recomendaciones (ibd.) formulados al examinar el informe inicial del Estado Parte (CRC/C/8/Add.2 y 17) no se hayan tratado suficientemente, especialmente los que figuraban en los prrafos 14 (reservas), 15 (coordinacin) y 16 (revisin de las medidas presupuestarias). El Comit seala que esos motivos de preocupacin y recomendaciones se reiteran en el presente documento. 12. El Comit insta al Estado Parte a que realice todos los esfuerzos necesarios para poner en prctica las recomendaciones formuladas en

las observaciones finales sobre el informe inicial que todava no se hayan aplicado y que se ocupe de la lista de motivos de preocupacin que figuran en las presentes observaciones finales. Reservas 13. El Comit reitera su preocupacin acerca de las reservas (ibd., prr. 8) a los apartados b), c), d) y e) del artculo 21, formuladas por el Gobierno de la Argentina al ratificar la Convencin. 14. El Comit reitera su recomendacin (ibd., prr. 14) de que el Estado Parte considere la posibilidad de revisar las reservas que formul al ratificar la Convencin, con miras a retirarlas. Legislacin 15. Al Comit le preocupa que la ley vigente relativa al nio, a saber, la Ley N 10.903 (Ley de patronato), se remonte a 1919 y se base en la doctrina de la "situacin irregular", en virtud de la cual los nios son objeto de proteccin judicial. Aunque en noviembre de 2001 la Cmara de Diputados aprob un proyecto de ley sobre la proteccin integral de los derechos del nio y el adolescente, ese proyecto no se ha aprobado todava (slo tiene media sancin), de manera que no existe ninguna ley nacional vigente en que se considere que el nio es sujeto de derechos. Adems, el Comit observa que, con frecuencia, la legislacin provincial no se ajusta a las disposiciones y los principios de la Convencin. 16. El Comit recomienda al Estado Parte que: a) Tome todas las medidas necesarias para que el Congreso apruebe sin tardanza el proyecto de ley de proteccin integral de los derechos del nio y el adolescente; b) Vele por que, una vez promulgada, la Ley de proteccin integral de los derechos del nio y el adolescente se aplique plenamente de conformidad con la Convencin, prestando especial atencin a la necesidad de asignar los recursos humanos y financieros necesarios para poder contar con estructuras adecuadas; c) Vele por que la legislacin provincial en su conjunto se ajuste plenamente a las disposiciones y los principios de la Convencin; y d) Solicite la asistencia tcnica del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), entre otros organismos. Coordinacin 17. Aunque toma nota de la labor realizada recientemente por el Consejo Nacional del Menor y la Familia para mejorar la coordinacin, as como la creacin de equipos de supervisin en 17 provincias, el Comit lamenta que no se haya seguido plenamente su anterior recomendacin de que se mejorara la coordinacin entre los diversos mecanismos e instituciones que se ocupan de promover y proteger los derechos del nio (ibd., prr. 15), y que en el Estado Parte no exista todava una poltica integral y claramente definida de los derechos del nio ni un plan de accin para aplicar la Convencin. 18. El Comit reitera su recomendacin anterior (ibd.) de que el Estado Parte adopte un criterio amplio para aplicar la Convencin, en particular:

a) Mejorando la coordinacin entre los diversos mecanismos e instituciones que se ocupan de promover y proteger los derechos del nio; b) Afianzando su poltica en materia de derechos del nio y elaborando un plan de accin nacional para aplicar la Convencin que se debera preparar mediante un proceso abierto, consultivo y participativo. Recursos destinados a los nios 19. El Comit expresa su preocupacin ante el hecho de que las asignaciones presupuestarias destinadas a los nios sigan siendo insuficientes para atender a las prioridades nacionales, provinciales y municipales en materia de promocin y proteccin de los derechos del nio y para eliminar las desigualdades existentes entre las zonas rurales y urbanas, y en las propias zonas urbanas, en particular en Buenos Aires, en lo que respecta a los servicios pblicos que se prestan a los nios. El Comit toma nota con profunda preocupacin de que, segn datos estadsticos recientes mencionados por el Estado Parte en su respuesta a la lista de cuestiones, el 69,2% de los nios de la Argentina vive en la pobreza y que el 35,4% de ellos lo hace en condiciones de extrema pobreza. 20. Teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 4 de la Convencin, el Comit alienta al Estado Parte a que: a) Revise las polticas econmica y social y la asignacin de recursos presupuestarios para que se atribuya el mximo de recursos disponibles a la promocin y proteccin de los derechos del nio en los mbitos nacional, provincial y municipal, especialmente en las esferas de la salud, la educacin, el bienestar social y la seguridad, tal como se recomend anteriormente (ibd., prr. 16); b) Determine la cantidad y la proporcin de recursos que se dedican a los nios en los planos nacional y local para evaluar los efectos de los gastos realizados en la esfera de la infancia. Vigilancia independiente 21. Aunque toma nota de la existencia del Defensor del Pueblo, al Comit le preocupa que no exista un mecanismo nacional general que se ocupe de vigilar y evaluar peridicamente los progresos que se realizan en la aplicacin de la Convencin, y que est autorizado a recibir y tramitar las denuncias presentadas por nios. Toma nota tambin de que el proyecto de ley de proteccin integral de los derechos del nio y el adolescente, que todava no se ha aprobado, incluye disposiciones para la creacin del cargo de defensor de los derechos del nio. 22. El Comit alienta al Estado Parte a que, tal como recomend anteriormente (ibd., prr. 15), establezca un mecanismo independiente y eficaz, de conformidad con los principios relativos al estatuto de las instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos (Principios de Pars, resolucin 48/134 de la Asamblea General, anexo), ya se trate de un organismo integrado en una institucin nacional de derechos humanos o de un organismo independiente, por ejemplo una defensora del nio, dotado de recursos

humanos y financieros suficientes y al que puedan recurrir fcilmente los nios, para que: a) Vigile la aplicacin de la Convencin; b) Tramite rpidamente las denuncias presentadas por nios teniendo en cuenta los intereses de stos; c) Proporcione ms reparacin por las violaciones de los derechos que correspondan a los nios en virtud de la Convencin. A este respecto, el Comit recomienda adems al Estado Parte que considere la posibilidad de solicitar asistencia tcnica al UNICEF y a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), entre otros organismos. Reunin de datos 23. El Comit toma nota de que se ha creado un sistema unificado de reunin de datos, aunque le sigue preocupando que los datos estadsticos sobre los nios no abarquen suficientemente ni desagreguen todas las esferas a las que se refiere la Convencin y que esos datos, cuando existen, no se utilicen adecuadamente para evaluar las tendencias y como base para elaborar las polticas en la esfera de los derechos del nio. 24. El Comit recomienda al Estado Parte que: a) Mejore su sistema de reunin de datos para que incluya, desagregndolas, todas las esferas abarcadas por la Convencin. El sistema debera comprender a todas las personas menores de 18 aos y prestar especial atencin a los menores particularmente vulnerables, como los nios con discapacidades. b) Utilice eficazmente esos indicadores y datos para formular y evaluar las polticas y los programas destinados a aplicar la Convencin y velar por su aplicacin. 2. Definicin del nio 25. El Comit reitera su preocupacin por el hecho de que en la legislacin argentina haya una diferencia entre la edad mnima para contraer matrimonio aplicable a los varones y la que se aplica a las mujeres (ibd., prr. 10). 26. Teniendo en cuenta los artculos 1 y 2 de la Convencin, as como otras disposiciones conexas de la misma, el Comit recomienda al Estado Parte que revise su legislacin para aumentar la edad mnima de las mujeres para contraer matrimonio y equipararla a la de los varones. 3. Principios generales 27. Al Comit le preocupa que los principios de no discriminacin, inters superior del nio, derecho a la vida, supervivencia y desarrollo del nio, y respeto de las opiniones del nio no se tengan plenamente en cuenta en la legislacin y en las decisiones administrativas y judiciales del Estado Parte, ni en las polticas y los programas nacionales, provinciales y municipales para la infancia. 28. El Comit recomienda al Estado Parte que: a) Integre adecuadamente los principios generales de la Convencin, enunciados en los artculos 2, 3, 6 y 12, en todas las leyes que ataan a los nios;

b) Aplique esos principios en todas las decisiones polticas, judiciales y administrativas, as como en los proyectos, programas y servicios, que afecten a los nios; c) Aplique esos principios al planificar y formular polticas en todos los niveles, as como en las medidas que adopten las instituciones de bienestar social, salud y educacin, los tribunales y las autoridades administrativas. d) No discriminacin 29. Al Comit le preocupa que el principio de no discriminacin no se aplique plenamente a los nios que viven en la pobreza, los nios indgenas, los hijos de trabajadores migrantes, sobre todo los de los pases vecinos, los nios de la calle, los nios con discapacidades y los adolescentes marginados que no estudian ni trabajan, especialmente con respecto a su posibilidad de gozar de servicios adecuados de atencin de la salud y de educacin. 30. El Comit recomienda al Estado Parte que: a) Vigile la situacin de los nios, en particular la de los que pertenecen a los citados grupos vulnerables, que estn expuestos a la discriminacin; y b) Elabore, sobre la base de los resultados de esa labor de vigilancia, estrategias integradas en las que se prevean medidas concretas con objetivos bien definidos para poner fin a todas las formas de discriminacin. 31. El Comit pide que en el prximo informe peridico se incluya informacin concreta sobre las medidas y los programas relacionados con la Convencin que haya puesto en marcha el Estado Parte en cumplimiento de la Declaracin y Programa de Accin de Durban aprobados en la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, y teniendo en cuenta la Observacin general N 1 del Comit acerca del prrafo 1 del artculo 29 de la Convencin, relativo a los propsitos de la educacin. Respeto de las opiniones del nio 32. El Comit seala que se debe afianzar ms el derecho de los nios a participar, tanto en las escuelas como fuera de ellas, en todas las cuestiones que les ataan. 33. Teniendo presente el artculo 12 de la Convencin, el Comit recomienda al Estado Parte que: a) Aplique la recomendacin anterior del Comit (ibd., prr. 21) de que se tomen ms medidas para fomentar la activa participacin de los nios en las escuelas y en la sociedad en general, segn lo dispuesto en el artculo 12 de la Convencin; b) Garantice que todos los nios que tengan suficiente madurez puedan expresar sus opiniones y ser escuchados en todo procedimiento judicial o administrativo que les afecte; c) Organice campaas para sensibilizar a los nios, los padres, los profesionales que trabajan con nios o para ellos y la poblacin en

general de que los nios tienen derecho a ser escuchados y a que se tengan debidamente en cuenta sus opiniones. 4. Derechos y libertades civiles Preservacin de la identidad 34. El Comit aprecia la labor realizada por la Comisin Nacional por el Derecho a la Identidad para encontrar a los nios desaparecidos durante el rgimen militar que ocup el poder de 1976 a 1983, y toma nota de que se ha encontrado a 73 nios de los 500 casos estimados de desaparicin de nios. 35. Teniendo en cuenta el artculo 8 de la Convencin, el Comit alienta al Estado Parte a que contine e intensifique sus esfuerzos para encontrar a los nios que desaparecieron durante el rgimen militar. Derecho a no ser sometido a tortura 36. El Comit expresa profunda preocupacin por la violencia institucional y los informes sobre torturas y malos tratos a que han sido sometidos algunos nios en comisaras de polica y que, en algunos casos, produjeron la muerte. Le preocupan tambin profundamente otros informes sobre la brutalidad policial, especialmente el fenmeno del gatillo fcil, sobre todo en la provincia de Buenos Aires, que ha producido la muerte de muchos nios. Observa que, de acuerdo con la Corte Suprema de Justicia de la provincia de Buenos Aires, varios de los nios que despus murieron haban informado de que la polica provincial los haba sometido a presin y torturas, y que la mayora de los casos no se investigan adecuadamente y los autores no son llevados ante la justicia. 37. Teniendo en cuenta el prrafo a) del artculo 37 de la Convencin, el Comit insta al Estado Parte a que: a) Realice un estudio sobre esas cuestiones para evaluar su magnitud, alcance y naturaleza; b) Ponga en prctica el plan nacional de accin para la prevencin y eliminacin de la violencia institucional recientemente aprobado; c) Investigue de manera eficaz y en un plazo razonable los casos de muerte, tortura y maltrato de nios de los que se ha informado; d) Adopte urgentemente medidas para separar del servicio activo o suspender, segn corresponda, a los presuntos autores mientras se lleva a cabo la investigacin, o retirarlos del servicio si se los declara culpables; e) Proporcione formacin sistemtica a las fuerzas del orden en derechos humanos y derechos del nio y en las formas de evitar el uso de la fuerza; f) Establezca un mecanismo de presentacin de denuncias al que se pueda recurrir fcilmente y que tenga en cuenta los intereses del nio e informe a los nios de sus derechos, entre ellos el derecho a presentar denuncias; g) Vele por que se exija la presencia de personal mdico independiente y calificado para llevar a cabo exmenes peridicos de los nios detenidos; h) Adopte todas las medidas adecuadas, teniendo en cuenta el artculo 39 de la Convencin, para que los nios que hayan sido torturados o

maltratados puedan disponer de servicios de recuperacin fsica y psicolgica y de reintegracin social, y sean indemnizados. Castigos corporales 38. El Comit observa con preocupacin que la ley no prohbe explcitamente los castigos corporales, que todava se practican frecuentemente en el hogar y en algunas instituciones. 39. El Comit recomienda al Estado Parte que prohba expresamente los castigos corporales en el hogar y en todas las instituciones y lleve a cabo campaas de educacin pblica para promover formas positivas y no violentas de castigo como alternativa a los castigos corporales. 5. Entorno familiar y otros tipos de tutela Nios privados del medio familiar 40. El Comit expresa profunda preocupacin por el hecho de que la Ley N 10.903, de 1919, y la Ley N 22.278, que siguen en vigor y se basan en la doctrina de la "situacin irregular", no distingan, en lo que se refiere a los procedimientos judiciales y el trato, entre los nios que necesitan atencin y proteccin y los nios que tienen conflictos con la justicia. 41. El Comit recomienda al Estado Parte que establezca mecanismos y procedimientos apropiados para hacer frente a la situacin de los nios que necesitan atencin y proteccin que puedan ponerse en prctica inmediatamente una vez que se ponga en vigor la ley de proteccin integral de los derechos del nio que se est debatiendo (ya tiene media sancin), que sustituir la Ley N 10.903 y la Ley N 22.278. 42. El Comit expresa su grave preocupacin por el nmero de nios, especialmente los nios de familias pobres, que se encuentran privados de un medio familiar y colocados en instituciones de asistencia pblica o en internados, a menudo lejos de su hogar. 43. Teniendo en cuenta el artculo 20 de la Convencin, el Comit recomienda al Estado Parte que: a) Adopte medidas eficaces para desarrollar y afianzar la colocacin en familias de guarda, hogares de guarda de tipo familiar y otros tipos de tutela de tipo familiar; b) Interne a nios en instituciones nicamente como medida extrema; c) Tome todas las medidas necesarias para mejorar las condiciones reinantes en las instituciones; d) Proporcione apoyo y formacin al personal que trabaja en las instituciones; y e) Establezca mecanismos eficaces para recibir y tramitar las denuncias presentadas por nios que se encuentran en rgimen de guarda, para cerciorarse de que se cumplan las normas relativas a la guarda y, teniendo en cuenta el artculo 25 de la Convencin, implantar un rgimen de examen peridico de la colocacin. Abuso y descuido 44. El Comit toma nota de que se ha aprobado la Ley N 24.417 de proteccin contra la violencia familiar, pero le sigue preocupando la magnitud del fenmeno de la violencia domstica, la falta de procedimientos normalizados para la deteccin y comunicacin de los

casos de descuido, maltrato y abuso, y el carcter limitado de los servicios de apoyo a las vctimas, especialmente en las provincias. 45. Teniendo en cuenta el artculo 19 de la Convencin, el Comit recomienda al Estado Parte que: a) Realice estudios sobre la violencia domstica, la violencia contra los nios, el maltrato y el abuso, incluido el abuso sexual, y extienda el sistema de reunin de datos a todo el pas para llevar un registro de los casos de violencia fsica y mental y de descuido de que son vctimas los nios, para evaluar la magnitud, el alcance y la naturaleza de esas prcticas; b) Adopte y aplique eficazmente medidas y polticas adecuadas, que incluyan la organizacin de campaas pblicas, sobre las formas alternativas de castigo, que contribuyan a cambiar las actitudes; c) Investigue eficazmente los casos de violencia domstica y de maltrato y abuso de nios, incluido el abuso sexual en la familia, en el marco de una investigacin y un procedimiento judicial que tengan en cuenta los intereses del nio, para mejorar la proteccin de las vctimas infantiles, que incluya la proteccin de su derecho a la vida privada; d) Refuerce las medidas para prestar servicios de apoyo a los nios en los procesos judiciales y favorecer la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de las vctimas de violaciones, abusos, descuido, malos tratos y violencia, de conformidad con el artculo 39 de la Convencin; y e) Tenga en cuenta las recomendaciones del Comit aprobadas en sus das de debate general sobre la violencia contra los nios en la familia y en las escuelas (vase el documento CRC/C/111) y sobre "La violencia estatal contra los nios" (vase el documento CRC/C/100). 6. Salud bsica y bienestar Salud y servicios sanitarios 46. El Comit toma nota de que han bajado las tasas de mortalidad de lactantes, infantil y materna, pero le preocupa que esas tasas se mantengan altas y presenten grandes diferencias, en particular en lo que respecta a los nios de extraccin humilde, los que viven en las zonas rurales, especialmente en las provincias norteas, y los nios indgenas. Tambin toma nota de que de diez muertes de lactantes seis podran evitarse con medidas de bajo costo. 47. El Comit recomienda al Estado Parte que: a) Asigne recursos suficientes y elabore polticas y programas integrales para mejorar la situacin sanitaria de todos los nios, sin discriminacin, especialmente prestando ms atencin a la promocin y prevencin sanitarias; b) Para reducir an ms las tasas de mortalidad y morbilidad infantiles y de mortalidad materna, adopte medidas para aplicar la Ley de salud reproductiva y procreacin responsable, de julio de 2000; y c) Preste servicios adecuados de atencin sanitaria prenatal y postnatal y organice campaas para informar a los padres acerca de la salud bsica y la nutricin del nio, las ventajas del amamantamiento, la higiene y el saneamiento ambiental, la planificacin de la familia y la salud reproductiva, especialmente en las provincias.

Malnutricin 48. El Comit toma nota con profunda preocupacin de que, segn las estadsticas ms recientes, el aumento de la tasa de malnutricin est afectando a ms de 4 millones de nios y, en particular, a los recin nacidos y a los que viven en las provincias norteas. Tambin toma nota de que an no se han evaluado los efectos de la crisis econmica en el estado de salud y la nutricin de los nios. 49. El Comit recomienda al Estado Parte que: a) Realice un estudio sobre la malnutricin infantil y cree un sistema integral de estadsticas para llevar un registro de los casos de malnutricin a fin de evaluar la magnitud, el alcance y la naturaleza de ese fenmeno; b) Elabore un programa integral en materia de nutricin para evitar y combatir ese fenmeno; y c) Solicite la cooperacin internacional del UNICEF y de la Organizacin Mundial de la Salud, entre otros organismos. Salud del adolescente 50. El Comit toma nota con preocupacin del nmero cada vez mayor de casos de VIH/SIDA que se dan entre los jvenes, a pesar de existir un plan nacional de lucha contra el SIDA, y reitera su preocupacin (ibd., prr. 12) por el nmero de embarazos de adolescentes, especialmente en algunas provincias. 51. El Comit recomienda al Estado Parte que: a) Revise y reactive sus programas de lucha contra el VIH/SIDA e intensifique sus esfuerzos para promover las polticas de salud del adolescente. Debera prestarse debidamente atencin a la salud reproductiva y se debera potenciar an ms el programa de educacin sanitaria y sexual en las escuelas. b) Realice un estudio completo y multidisciplinario para evaluar el alcance y la naturaleza de los problemas de salud de los adolescentes, incluidos los efectos negativos de las enfermedades de transmisin sexual y del VIH/SIDA, y siga elaborando polticas y programas adecuados. c) Adopte nuevas medidas, como la asignacin de recursos humanos y financieros suficientes, para evaluar la eficacia de los programas de formacin en materia de educacin sanitaria, en particular en lo que respecta a la salud reproductiva, y para establecer servicios de asesoramiento, atencin y rehabilitacin de carcter confidencial, que tengan en cuenta los intereses de los adolescentes y a los que se pueda recurrir sin el consentimiento de los padres cuando as lo exija el inters superior del menor; y d) Solicite cooperacin tcnica al FNUAP, el UNICEF, la OMS y ONUSIDA, entre otros organismos. Nios con discapacidades 52. El Comit observa con preocupacin que se carece de informacin sobre los nios con discapacidades de la Argentina y que hay nios que son internados en instituciones porque la ayuda que se presta a las familias pobres con nios discapacitados es insuficiente.

53. Teniendo en cuenta el artculo 23 de la Convencin, el Comit recomienda al Estado Parte que: a) Realice estudios sobre la situacin de los nios con discapacidades para evaluar su magnitud, alcance y naturaleza; b) Adopte medidas para asegurarse de que se siga de cerca la situacin de los nios con discapacidades a fin de evaluarla y atender eficazmente a las necesidades de esos nios; c) Organice campaas de sensibilizacin de la poblacin para hacerle tomar conciencia de la situacin y de los derechos de los nios con discapacidades; d) Asigne los recursos necesarios para los programas y servicios destinados a los nios con discapacidades, especialmente los que viven en las provincias, y mejore los programas comunitarios para que esos nios puedan permanecer en casa con sus familiares; e) Preste apoyo a los padres de los nios con discapacidades suministrndoles asesoramiento y, de ser necesario, apoyo financiero; y f) Teniendo en cuenta las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad (resolucin 48/96 de la Asamblea General, anexo) y las recomendaciones aprobadas por el Comit en su da de debate general sobre los derechos de los nios con discapacidades (CRC/C/69, prrs. 310 a 339), siga promoviendo la integracin de esos nios en el sistema de educacin ordinario y en la sociedad, entre otras cosas impartiendo una formacin especial a los maestros y facilitando el acceso de esos nios a las escuelas. Nivel de vida 54. El Comit toma nota con preocupacin de que la reciente crisis econmica, poltica y social ha aumentado la pobreza, especialmente entre los nios y los grupos vulnerables. 55. El Comit recomienda al Estado Parte que prosiga sus esfuerzos para evitar, incluso mediante una estrategia integral de reduccin de la pobreza en la que se incorporen los principios de derechos humanos, la disminucin del nivel de vida de los hogares, en particular entre los grupos vulnerables. 7. Educacin, esparcimiento y actividades culturales Educacin 56. El Comit toma nota de que ha aumentado la matriculacin en la enseanza primaria y secundaria, pero le sigue preocupando el limitado acceso a la educacin y las elevadas tasas de desercin escolar y repeticin, especialmente en la escuela secundaria, que afectan, en particular, a los nios de las zonas urbanas y rurales marginadas, los nios indgenas y los nios de las familias de migrantes, especialmente las de los migrantes ilegales. Tambin toma nota con preocupacin de que se ha reducido el gasto escolar, lo que afecta, en particular, a los nios ms pobres. 57. Teniendo en cuenta los artculos 28 y 29 de la Convencin, el Comit recomienda al Estado Parte que: a) Aumente el presupuesto de educacin;

b) Mejore el Plan Social de Educacin para garantizar una asistencia regular a la escuela y la reduccin de la tasa de desercin escolar, especialmente en el caso de los nios ms vulnerables; c) Mejore los programas de subsidios y becas para los nios ms afectados por la crisis econmica; d) Intensifique y desarrolle la enseanza de los derechos humanos y los derechos del nio; y e) Mejore la calidad de la educacin para alcanzar los objetivos mencionados en el prrafo 1 del artculo 29, en consonancia con la Observacin general N 1 del Comit, relativa a los objetivos de la educacin. 8. Medidas especiales de proteccin Explotacin econmica 58. El Comit toma nota de que el Estado Parte ratific en 1996 el Convenio N 138, sobre la edad mnima de admisin al empleo, y en 2001 el Convenio N 182, sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin, ambos de la OIT, pero observa con profunda preocupacin el nmero cada vez mayor de nios menores de 14 aos que son objeto de explotacin econmica, especialmente en las zonas rurales, a causa de la crisis econmica. Tambin le preocupa la falta de datos e informacin sobre esta cuestin. 59. Teniendo en cuenta el artculo 32 de la Convencin, el Comit recomienda al Estado Parte que: a) Realice un estudio completo sobre el trabajo infantil para evaluar la magnitud, el alcance y la naturaleza de ese problema; b) Siga aprobando leyes y mejorando las existentes para proporcionar proteccin a los nios que trabajan, de conformidad con los Convenios Nos. 138 y 182 de la OIT, entre otras cosas para aumentar a 15 aos la edad mnima para el empleo; c) Siga elaborando y garantice la aprobacin del plan nacional para evitar y erradicar el trabajo infantil; d) Establezca un sistema fiable de reunin de informacin sobre el trabajo infantil; y e) Combata y erradique lo ms eficazmente posible todas las formas de trabajo infantil, incluso aumentando su cooperacin con el IPEC/OIT y el UNICEF. Explotacin sexual y trata de nios 60. Al Comit le preocupa que est aumentando la prostitucin infantil, especialmente en las grandes ciudades. Adems, observa que, a pesar de que en 2000 se aprob un plan nacional de accin para combatir la explotacin sexual comercial de los nios, an no se han formulado polticas y programas coordinados sobre esa cuestin. 61. Teniendo en cuenta los artculos 32 a 36 de la Convencin, el Comit recomienda al Estado Parte que: a) Realice un estudio sobre la cuestin de la explotacin sexual comercial y la trata de nios para evaluar su alcance y sus causas y elaborar medidas eficaces de control y otras medidas

preventivas; b) Combata y elimine la explotacin sexual comercial y la trata de nios, entre otras cosas poniendo en prctica el Plan Nacional de Accin y elaborando programas de integracin social y polticas y programas de rehabilitacin y recuperacin de las vctimas infantiles, de conformidad con la Declaracin y Programa de Accin y el Compromiso Mundial a probados en los Congresos Mundiales contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios de 1996 y 2001. Administracin de la justicia de menores 62. El Comit toma nota con satisfaccin de que se ha aprobado el proyecto de ley sobre la responsabilidad penal de los menores, en el que se establecen lmites para dicha responsabilidad y los procedimientos que deben aplicarse, de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 3 del artculo 40 de la Convencin. En cambio, el Comit reitera su profunda preocupacin por el hecho de que la Ley N 10.903, de 1919, y la Ley N 22.278, que estn vigentes y se basan en la doctrina de la situacin irregular, no distingan claramente entre los nios que necesitan atencin y proteccin y los nios que tienen conflictos con la justicia. A este respecto, el Comit observa que el Congreso est debatiendo varios proyectos de ley para reformar el sistema de justicia de menores, en virtud de los cuales un juez puede ordenar la detencin de un nio sin las debidas garantas procesales nicamente por su condicin social, y que esa decisin no puede apelarse. Adems, expresa su preocupacin por el hecho de que, en virtud de lo dispuesto en el artculo 205 del Cdigo Procesal Penal, un nio puede permanecer incomunicado hasta 72 horas. Tambin observa con preocupacin las precarias condiciones en que se encuentran los nios privados de libertad, entre las que cabe citar la falta de servicios bsicos adecuados, como los de educacin y salud, la ausencia de personal debidamente formado y el recurso a los castigos corporales y al aislamiento. 63. El Comit recomienda al Estado Parte que: a) Revise sus leyes y prcticas relativas al sistema de justicia de menores para lograr cuanto antes su plena conformidad con las disposiciones de la Convencin, en particular los artculos 37, 39 y 40, as como con otras normas internacionales en la materia, como las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing) y las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad); b) Acelere el proceso mencionado en a), entre otras cosas asignando suficientes recursos humanos y financieros; c) Se asegure de que exista una clara distincin, en cuanto a procedimientos y trato, entre los nios que tienen conflictos con la justicia y los nios que necesitan proteccin; d) Recurra a la prisin, incluso la prisin preventiva, nicamente como medida extrema, por perodos que sean lo ms breves posible y no superen la duracin del perodo previsto por la ley, y garanticen que los nios siempre estn separados de los adultos;

e) Aplique medidas alternativas a la prisin preventiva y otras formas de privacin de la libertad, cuando ello sea posible; f) Incorpore en sus leyes y prcticas las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, sobre todo para que esos menores puedan utilizar procedimientos de denuncia eficaces que abarquen todos los aspectos del trato que reciban; g) Adopte las medidas necesarias para mejorar las condiciones de encarcelamiento; h) Teniendo en cuenta el artculo 39, adopte las medidas apropiadas para promover la recuperacin y la reintegracin social de los nios que han pasado por el sistema de justicia de menores; e i) Solicite asistencia, entre otras entidades, al ACNUDH, el Centro de las Naciones Unidas para la Prevencin Internacional del Delito, la Red internacional sobre justicia de menores y el UNICEF, por conducto del Grupo de Coordinacin sobre Asesoramiento y Asistencia Tcnicos en Materia de Justicia de Menores. 9. Protocolos Facultativos 64. El Comit celebra que el Estado Parte haya ratificado el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados, pero observa que an no ha ratificado el Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. 65. El Comit recomienda al Estado Parte que prosiga sus preparativos para ratificar el Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. 10. Difusin de los informes 66. Por ltimo, el Comit recomienda que, de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 6 del artculo 44 de la Convencin, se d amplia difusin al segundo informe peridico y a las respuestas presentadas por escrito por el Estado Parte, y se considere la posibilidad de publicar el informe, junto con las actas resumidas correspondientes y las observaciones finales que apruebe el Comit. Ese documento debera distribuirse ampliamente para generar un debate y promover el conocimiento de la Convencin, as como su aplicacin y la supervisin de esa aplicacin, entre las autoridades pblicas, en el Congreso y entre la poblacin, as como entre las organizaciones no gubernamentales interesadas. 11. Prximos informes 67. El Comit subraya la importancia de una prctica de presentacin de informes que se ajusta plenamente a lo dispuesto en el artculo 44 de la Convencin. Un aspecto importante de las obligaciones que tienen los Estados Partes para con los nios en virtud de la Convencin es asegurar que el Comit de los Derechos del Nio tenga peridicamente la oportunidad de examinar los progresos realizados en la aplicacin de la Convencin. Al respecto, es fundamental que los Estados Partes presenten los informes con regularidad y en el momento previsto. El Comit reconoce que algunos Estados Partes tienen dificultades para hacerlo. Como medida excepcional y para ayudar al Estado Parte a

cumplir sus obligaciones en materia de presentacin de informes ajustndose plenamente a la Convencin, el Comit invita al Estado Parte a que presente su prximo informe peridico antes de la fecha establecida en virtud de la Convencin para el cuarto informe peridico, es decir, el 2 de enero de 2008. En ese informe se combinarn los informes peridicos tercero y cuarto.