Agrotxicos em hortalias: segurana alimentar, riscos socioambientais e polticas pblicas para promoo da sade

Pesticides in vegetables: Food safety, socio-environmental risk and public policy for health promotion Uso de pesticidas en el cultivo de hortalizas: Seguridad alimentaria, riesgos socioambientales y polticas publicas para la promocin de la salud

Vicente Eduardo Soares de Almeida 1 Fernando Ferreira Carneiro 2 Nirlene Junqueira Vilela3

RESUMO Este trabalho tem como objetivo apresentar o quadro de insegurana alimentar no Brasil associado contaminao de hortalias por agrotxicos, e os desafios de polticas pblicas para promoo da sade por meio do incentivo ao consumo saudvel. Neste sentido, foram consultados dados secundrios junto ao IBGE, Sindicato das Indstrias de Defensivos Agrcolas, e do Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos PARA da ANVISA; bem como a legislao que trata da promulgao da Lei Orgnica de Segurana Alimentar - LOSAN. Como resultado, verificou-se que o grupo das hortalias representa 19,75% do consumo de ingrediente ativos de fungicidas no pas, demandando um consumo mdio por hectare em at oito vezes, se comparado com outras culturas, como a soja. Alm desse fato, nos resultados do PARA/2008, 22% das amostras em hortalias foram consideradas insatisfatrias. Dessas, a presena de acefato, banido em vrios pases, foi detectada em 87% das culturas. O conceito de alimentao saudvel est aqum do que preconiza a LOSAN frente ao quadro de contaminao de hortalias por agrotxicos no Brasil. Nesse contexto, conclui-se que o PARA deve ser considerado como um instrumento essencial s polticas pblicas para promoo da segurana alimentar devendo ainda ampliar seu foco na
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Pesquisador Embrapa Hortalias Professor da UnB Campus Ceilndia Pesquisadora Embrapa Hortalias

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contextualizao socioambiental do risco de contaminao das hortalias especialmente para fungicidas -; promover o aprofundamento e ampliao da participao social em nvel local e nacional; e reforar as aes interinstitucionais direcionadas produo de hortalias de base agroecolgica, incluindo registro de fitossanitrios para produo orgnica. PALAVRAS-CHAVE: Alimentao e Sade. Contaminao; Agrotxicos; Segurana Alimentar;

ABSTRACT This paper aims to present a picture of food insecurity in Brazil associated to vegetables contamination by pesticides, and the challenges of public policies to promote health by encouraging healthy consumption. To this effect, secondary data were consulted from IBGE, Union of Industries of Pesticides (SINDAG) and Program Analysis of Pesticide Residues in Food (PARA) of ANVISA, as well as legislation dealing with the promulgation of the Organic Law on Food Security LOSAN. It was found that the group of vegetables represents 19.75% of fungicides active ingredients in the country, requiring an average consumption per hectare up to 8 times compared to other crops such as soybeans. In addition, PARA/2008 results indicated that around 22% of vegetable samples were considered unsatisfactory. Of these, the presence of acephate, banned in several countries was recorded in 87% of the investigated vegetables. The concept of healthy eating stands short of what is advocated by LOSAN given the existing vegetable contamination by pesticides in Brazil. It is concluded that the PARA should be regarded as an essential tool of public policies to promote food safety expanding further its focus to reach social and environmental contexts of risk of vegetable contamination - especially for fungicides -; promote the deepening and expansion of social participation in local and national levels, reinforcing institutional measures aimed at the production of agroecological vegetables, including registration of pesticides for organic production. KEYWORDS:Contamination; Pesticides; Food Safety; Food and Health. RESUMEN En este documento se presenta un panorama de la inseguridad alimentaria en el Brasil asociada a la contaminacin de las hortalizas con pesticidas y los desafos de las polticas pblicas para promover la salud al fomentar el consumo saludable. Para ello, se consultaron los datos secundarios del IBGE, la Unin de Industrias de Plaguicidas, y el Programa de Anlisis de Residuos de Plaguicidas en Alimentos PARA; as como la legislacin relativa a la promulgacin de la
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Ley Orgnica de Seguridad Alimentaria - LOSAN. Como resultado, se constat que el grupo de hortalizas representa el 19,75% del ingrediente activo de fungicidas en el pas, que requieren un consumo medio por hectrea hasta 8 veces mayor en comparacin con otros cultivos como la soya. Adems, los resultados del PARA/2008, revela que alrededor del 22% de las muestras de vegetales fueron no satisfactorias. El acetato, prohibido en varios pases, se encontr en el 87% de las muestras. El concepto de alimentacin saludable segn la definicin de la LOSAN est lejos de lograrse frente a la situacin de contaminacin de hortalizas con pesticidas en el Brasil. En este contexto, se concluye que el PARA debe considerarse un instrumento esencial de las polticas pblicas para promover la seguridad alimentaria y debera ampliar su enfoque en el contexto social y ambiental de riesgo de contaminacin de hortalizas, especialmente los fungicidas, en la promocin de la ampliacin de la participacin social a nivel local y nacional y fortalecer las acciones institucionales destinadas a la produccin de hortalizas de cultivo orgnico, incluido el registro de pesticidas para la produccin orgnica. PALABRAS CLAVE: Contaminacin; Pesticidas; Seguridad Alimentaria; La Alimentacin y la Salud. INTRODUO Nos ltimos 10 anos a populao brasileira tem se defrontado com uma situao paradoxal; por um lado, tm sido apresentados por rgos governamentais competentes os resultados das safras agrcolas que alcanam patamares produtivos cada vez mais elevados. Por outro lado, parcela significativa da populao convive diariamente com uma situao de insegurana alimentar, ou seja, sem o acesso regular e permanente a alimentao (IBGE, 2006). Somado a esse paradoxo, com um olhar sobre a qualidade dos alimentos que a populao brasileira consome, pode-se destacar a baixa ingesto de hortalias, frutas e verduras, sendo necessrio triplicar o consumo mdio atual da populao brasileira nesta categoria de alimentos. J em relao variedade, segundo Filho & Almeida (2007), possvel afirmar que, a situao de insegurana alimentar no Brasil necessita ser reavaliada. Desse modo, tal situao se adequaria a normativa da Losan Lei Orgnica de Segurana Alimentar, que estabelece que a segurana alimentar
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deve ter como base, prticas alimentares promotoras da sade (BRASIL, 2006). No entanto, a despeito da necessidade de promoo do aumento do consumo de hortalias, frutas e verduras, existe um preocupante quadro de contaminao de hortalias no Brasil, conforme apresenta o relatrio de atividades de 2001 a 2007 do Programa de Avaliao de Resduos de Agrotxicos em Alimentos (PARA), da Agencia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA (ANVISA, 2008). Os resultados apresentados no referido documento apontam para contaminao desses alimentos por agrotxicos e nos leva a seguinte hiptese: ao promover o consumo de hortalias, (com potencial e efetiva contaminao por agrotxicos), se estaria obtendo um efeito inverso ao apregoado por polticas pblicas que se baseiam na promoo da sade atravs do consumo daquele grupo de alimentos? Em caso de uma negativa, seria aceitar, de forma passiva, os atuais nveis de contaminao destes alimentos como, no limite, um mal necessrio, onde a relao custo/benefcio do consumo ou, o no-consumo, se justificaria em favor do primeiro, apesar dos evidentes riscos sade e ao meio ambiente. Do contrrio, se a hiptese acima for aceita, estaramos concordando com o consumo alienado desse grupo de alimentos, sobre a tica de sua pretensa escassez e/ou supremacia de sua qualidade nutricional. Dessa forma, este texto tem o objetivo de contribuir neste debate atravs de uma anlise crtica da atual situao de insegurana alimentar no Brasil com recorte sobre o consumo de hortalias no contexto da contaminao por agrotxicos, tecendo ainda reflexes para o aprimoramento de polticas pblicas que promovam a produo e o consumo saudvel de hortalias como instrumento efetivo de promoo da sade. Ao final do mesmo, apontam-se algumas sugestes para maior integrao entre os rgos pblicos, a fim de aprimorar polticas pblicas que busquem o atendimento da LOSAN no que tange a promoo de hortalias como fonte de sade populao brasileira e seus demais consumidores. ASPECTOS QUANTITATIVOS E QUALITATIVOS DA INSEGURANA ALIMENTAR NO BRASIL
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Segundo Filho & Almeida (2007) o quadro de insegurana alimentar no Brasil ainda consiste num grave problema social, pois i. a dimenso quantitativa da insegurana alimentar no pas no est associada a uma pequena oferta de alimentos, visto que a disponibilidade total dos mesmos tem aumentado continuamente nas ltimas dcadas. O problema crucial diz respeito impossibilidade de acesso aos alimentos, em razo da pssima distribuio de renda observada no Brasil, que se reflete no baixo poder aquisitivo de milhes de cidados. No espao rural essa realidade agravada em funo das dificuldades de acesso aos meios de produo, inclusive o acesso a terra. E no que tange os aspectos qualitativos os mesmos autores afirmam ainda que ii. existe um desafio enorme a ser enfrentado pela sociedade brasileira e, particularmente, pelo poder pblico. Trata-se de ampliar o debate acerca do modelo produtivo agrcola adotado historicamente neste pas e, ao mesmo tempo, intensificar a divulgao de prticas produtivas ecologicamente responsveis que possam assegurar alimentos saudveis aos brasileiros com a preservao do meio ambiente. O resultado mais contundente sobre a situao de insegurana alimentar brasileira revela um quadro crtico, conforme demonstra a Tabela 1, a seguir:
Tabela 1 Situao de segurana alimentar em moradores em domiclios particulares por situao do domiclio Brasil 2004.
Situao de segurana alimentar existente no domiclio Com segurana alimentar Com insegurana alimentar Total n (%) 109.190.429 (60,2) 72.163.886 (39,8) Leve 32.645.194 (18,0) Moderada 25.596.991 (14,1) Grave 13.921.701 (7,7) Total (2) 181.428.807 Moradores em domiclios particulares (1) Situao do Domiclio Urbana n (%) 93.721.824 (62,3) 56.736.950 (37,7) 26.697.916 (17,7) 19.561.233 (13,0) 10.477.801 (7,0) 150.529.088 Rural n (%) 15.468.605 (50,1) 15.426.936 (49,9) 5.947.278 (19,2) 6.035.758 (19,5) 3.443.900 (11,1) 30.899.719

Fonte: Modificado de IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2004.

(1) Inclusive os moradores cuja condio no domiclio era pensionista, empregado domstico ou parente do empregado domstico. Tempus. Actas em Sade Coletiva, vol. 4, n. 4, p. 84-99. 2009.

(1)

Inclusive os domiclios sem declarao de situao de insegurana alimentar. Os dados acima indicam que 72,2 milhes de brasileiros, aproximadamente 40%

da populao encontram-se em situao de insegurana alimentar segundo a escala apresentada. Desagregando os resultados por situao do domiclio, chega-se a um retrato alarmante do meio rural brasileiro. Cerca de 50% dos brasileiros residentes no campo esto em situao de insegurana alimentar, o que indica que a superao da misria e da fome no Brasil passa por uma profunda transformao de carter estrutural das relaes sociais nesses territrios.

Com cerca de 56,7 milhes de brasileiros em situao de insegurana alimentar nas cidades esses dados remete-nos a inferir que os bolses de misria j no esto mais restritos apenas a determinados centros como Rio de Janeiro e So Paulo, expandindo seus efeitos a outras metrpoles. O estudo do IBGE apresenta em seu glossrio que alimentao saudvel inclui a preocupao com a qualidade, sendo aquela que no vai prejudicar a sade das pessoas (IBGE, 2006). Logo abaixo, a alimentao variada seria aquela composta por todos os tipos de alimento, no incluindo o conceito de qualidade do alimento, nem tampouco restries de uso por sua repercusso sade. No se pretende refutar a forma de operacionalizao da definio de segurana alimentar a importncia das percepes individuais sobre a segurana alimentar apresentada pelo IBGE, no entanto, a dimenso qualitativa do conceito no pode estar representada apenas a este conjunto de informaes. Nesta perspectiva, o documento base da II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional indica claramente que situaes de insegurana alimentar e nutricional podem ser detectadas a partir de diferentes tipos de problemas, tais como fome, obesidade, doenas associadas m alimentao, consumo de alimentos de qualidade duvidosa ou prejudicial sade, estrutura de produo de alimentos predatria em relao ao ambiente, bens essenciais com preos abusivos e imposio de padres alimentares que no respeitem a diversidade cultural (CONSEA, 2007). Desta forma, tendo em conta grupos de alimentos importantes para a garantia de uma alimentao saudvel - frutas, legumes e verduras - e, ainda, a
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necessidade de que a alimentao seja variada para ser saudvel, a Organizao Mundial de Sade - OMS recomenda o consumo mnimo de frutas, legumes e verduras em 400 gramas/dia/pessoa para garantir 9% da energia diria consumida, considerando uma dieta de 2000 Kcal. Entretanto, como indicado na Figura 1 abaixo, para a mdia da populao brasileira o consumo de est longe do recomendado .(4) Mesmo assim o fato que ao longo dos ltimos 30 anos os grupos de alimentos citados freqentaram e freqentam muito pouco a mesa do brasileiro, com o agravante de que vem diminuindo em termos percentuais na dieta, independente da renda familiar, pois nas famlias com renda inferior a 5 salrios mnimos a aquisio per capita de hortalias apresenta queda de cerca de 21,3% (6,8 Kg) de 1987 para 1996 e 13,7% (3,4 Kg) de 1996 para 2003. Semelhantemente, nas famlias com renda superior a 15 salrios mnimos o consumo diminuiu cerca de 25% (15,8 Kg) de 1987 para 1996 e 10,6% (5 Kg) de 1996 para 2003 (MOURAD, 2008). possvel, portanto, afirmar que em relao variedade a situao de insegurana alimentar necessita ser reavaliada. Esta inferncia est embasada na dimenso normativa da Losan que estabelece que a segurana alimentar deve ter como base, prticas alimentares promotoras da sade (BRASIL, 2006). Est implcito portanto que, para se promover a sade da populao, a alimentao necessita ser saudvel.

(4) importante ressaltar que Ministrio da Sade (Brasil, 2009), atravs do Programa VIGITEL, do ano de 2008 revela que, no Brasil, apenas 15,7% dos brasileiros consomem a quantidade recomendada de frutas e hortalias, dado que, apesar de insuficiente, demonstra que o consumo desses alimentos elevou-se - quase trs vezes se comparado ao ano de 2006.

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3,9

P e r c e n t u a l

3,81

3,8 3,7 3,6 3,5 3,4

3,3 3 ,58

3,3 3,2 3,1 3 Endef 1974 1975 1987-1988 1995-1996

3,2 7

2002 - 2003

Fonte: Coordenao Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio Ministrio da Sade, 2006.

Figura 1- Evoluo da participao relativa (%) de legumes, verduras e frutas no total de calorias determinado pela aquisio alimentar domiciliar. Brasil, POF 2002-2003.

H que se destacar ainda que a definio de alimentao saudvel utilizada pelo IBGE como a que inclui a preocupao com a qualidade, sendo aquela que no vai prejudicar a sade das pessoas no destaca o potencial promotor de sade dos alimentos estabelecidos na Losan. Reala sim, o possvel carter danoso da alimentao, que de fato ocorre, porm, no foi investigado a fundo naquele estudo. Neste sentido, o potencial prejuzo sade advindo do consumo alimentar necessita ser qualificado, pois o consumo baseado to somente nos critrios de variedade e quantidade pode mascarar os riscos alimentares a eles associados advindos da contaminao por agrotxicos, especialmente neste grupo de alimentos.

SEGURANA ALIMENTAR, AGROTXICOS E O CENRIO DA CONTAMINAO DE HORTALIAS NO BRASIL: A MA ENVENENADA?

Como destacado anteriormente, o grave quadro de insegurana alimentar no Brasil necessita de ateno e empenho urgente na soluo de seus problemas. Tempus. Actas em Sade Coletiva, vol. 4, n. 4, p. 84-99. 2009.

Uma estratgia fundamental para mudana positiva desse contexto , alm da maior oferta e distribuio de alimentos, a promoo do consumo de alimentos do grupo de frutas verduras e legumes. Dessa forma o consumo de hortalias, como alimentos promotores de sade, assume um papel fundamental no contexto alimentar Brasileiro, merecendo destaque na V edio do Congresso Pan Americano de incentivo ao consumo de frutas e hortalias para promoo da sade, acontecido este ano no Brasil. A promoo do consumo de hortalias consiste assim em tarefas de polticas pblicas que visam a promoo efetiva da sade e da segurana e soberania alimentar, o que requer a implementao dos objetivos propostos na Losan para a promoo integral da sade. Tendo em vista essa realidade preciso aqui apresentar os condicionantes que caracterizam o ambiente produtivo e comercial das hortalias no Brasil de forma a caracterizar a natureza de suas propriedades e de aferir a real capacidade indutora desse grupo de alimentos na promoo da sade. Um dos elementos que se apresentam nessa problemtica diz respeito ao modelo produtivo adotado no pas, que tambm utilizado em larga escala na produo de hortalias. Esse modelo, alm das consideraes j apresentadas no corpo desse trabalho, aderiu a um sistema produtivo altamente dependente de insumos externos, contando com uso de adubos qumicos e grande carga de agrotxicos. Mediante este quadro consolida-se uma relao de aparente contradio: a necessidade de elevao do consumo saudvel de frutas e verduras (hortalias em geral) pela populao, como uma estratgia imprescindvel de enfrentamento do grave quadro de insegurana alimentar no Brasil, e a necessidade de oferta de alimentos livres de contaminao qumica, ou seja, alimentos verdadeiramente promotores de sade e no potencialmente danosos. Em contos de fada, como parbolas da nossa histria real, o consumo da ma envenenada merece especial ateno. Mas diferentemente das fbulas, oferecer um produto envenenado a quem est com fome expe no s o carter eticamente perverso mas, tambm, extremamente doloso uma sociedade que se fundamenta organicamente no seu alimento e onde mais de um bilho de pessoas encontra-se em situao de risco alimentar no planeta. De forma mais clara, o que se desenvolve aqui a necessidade de qualificao de polticas pblicas que tratam de combater o grave quadro de insegurana alimentar estimulando o consumo de hortalias sem promover, por ao ou omisso, o no

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menos grave quadro potencial e efetivo de contaminao de frutas e hortalias oferecidas populao. Longe de uma estratgia alarmista e contrariamente ao mundo ldico e metafsico das fantasias e fbulas, os elementos que apontam possibilidade de contaminao de frutas e hortalias no Brasil so bastante consistentes, como se ver a seguir.

AGROTXICOS E HORTALIAS NO BRASIL: DA FBULA A REALIDADE

O Brasil detm o ttulo de maior consumidor de agrotxicos do mundo. Em 2008, ultrapassamos a marca dos 700 milhes de litros legalmente comercializados, segundo dados do SINDAG (2009).

Dentre as culturas de maior induo de consumo de agrotxicos no Brasil destaca-se a Soja, Milho, Cana, Algodo e Citros, representando juntos 87% do volume total comercializado. Dentre esses, a cultura da soja assume grande destaque, com 58% do volume total de agrotxicos comercializados no Brasil. Em seguida vem o Milho com 18%, Cana-de-aucar (9%), Algodo (8%) e Citros (7%), como observado na tabela 2.

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Tabela 2. Comercializao de agrotxicos (em toneladas) por culturas e classes principais em 2008 no Brasil.
Produto CULTURA Formulado (tonelada) Soja Milho Cana Algodo Citros Caf Trigo Arroz Feijo Pastagem Batata Tomate Ma Banana TOTAL 318.818 98.910 50.344 42.366 38.753 22.996 12.608 12.355 11.509 9.641 8.414 6.239 4.874 1.878 629.705

Herbicidas (%) 62.2 80,90 86,90 27,60 12,70 39,10 55,10 73,50 50,20 93,30 8,40 6,30 14,70 14,50

Inseticidas (%) 17 14,10 11,10 54 19,30 40,20 15,50 13,20 15,30 1,30 33 31,60 11,20 14,20

Fungicidas (%) 11,80 2 7,90 14,20 13,80 19,50 5,90 27 0 53,90 53,40 48,80 65,80

Acaricidas (%) 0 0,10 0,80 48,40 0,50 0 0 0,50 0 1,20 3,10 0,40 0

Outros (%) 8,90 2,80 1,90 9,70 5,30 6,30 9,70 7,40 6,90 5,40 3,40 5,50 24,90 5,50

Fonte: Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para Defesa Agrcola - SINDAG, 2009.

Destaca-se que todas as culturas descritas acima so plantadas essencialmente em grandes reas de monocultivo; em latifndios destinados exportao de commodities inseridos no modelo do agronegcio. Quanto situao das hortalias, numa primeira aproximao dos dados desagregados, a participao das mesmas na venda de agrotxicos no Brasil representa entre 3 a 5% no volume total no merecendo, pelo olhar meramente quantitativo global, maior destaque quanto ao seu potencial geral de consumo. No entanto, apesar das mesmas no figurarem como grandes indutoras, em termos absolutos, de uso de agrotxicos, de uma forma geral, o consumo no grupo considerado Hortalias aumentou em 8% entre os anos de 2004 a 2008, como demonstrado na tabela 3, a seguir.
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Tabela 3. Comercializao de agrotxicos (em toneladas) para as principais hortalias entre os anos de 2004 a 2008 no Brasil.
Total Geral(t) Alho Batata Inglesa Cebola Horticultura Melo Tomate Rasteiro Tomate Envarado Total Hortalias Fonte: SINDAG, 2009. 2.004 463.604 123 8.259 611 4.318 264 1.385 3.800 18.760 2.005 485.969 169 8.146 655 4.399 332 1.657 4.146 19.504 2.006 480.120 113 8.436 632 3.587 298 1.589 3.158 17.813 2.007 599.834 144 8.151 586 7.031 264 1.805 3.322 21.303 2.008 673.892 148 8.414 755 4.455 296 1.720 4.519 20.307

Considerando-se ainda uma sub-notificao de registro de agrotxicos comercializados para hortalias devido a restrio de uso para vrias espcies, esse nmero pode chegar entre 30 e 40% maior do que o atualmente registrado. O quadro se intensifica quando os dados so desagregados e contextualizados para categoria especfica de fungicida/ingrediente ativo, (5) como observado na tabela 4. De acordo com a mesma pode-se constatar que cerca de 20% da comercializao de ingrediente ativo de fungicida no Brasil destinado ao uso em hortalias, o que representa um volume considervel de agrotxicos, 6,5 mil toneladas de ingrediente ativo e 10 mil toneladas de produto formulado.
Tabela 4. Comercializao de fungicidas/ingrediente ativo (em toneladas) e percentual de participao para as principais hortalias entre os anos de 2004 a 2008 no Brasil.

Anos/Culturas Alho Batata Inglesa Cebola

2.004 25.631 45 3.060 204

2.005 26.999 54 3.367 193

2.006 24.708 33 3.710 188

2.007 27.734 48 2.748 176

2.008 32.881 60 2.919 236

% 100,00 0,18 8,88 0,72

Tempus. Actas em Sade Coletiva, vol. 4, n. 4, p. 84-99. 2009.

Horticultura Melo Tomate Rasteiro Tomate Envarado Total Geral Fonte: SINDAG, 2009.

1.099 50 653 1.324 6.435

1.090 69 635 1.724 7.132

901 58 610 1.393 6.893

1.619 48 576 1.183 6.398

1.126 75 653 1.424 6.493

3,42 0,23 1,99 4,33 19,75

A batata inglesa, tomate, melo, cebola e alho so as culturas que individualmente mais contribuem para esse quadro, conforme figura 2. Sendo as duas primeiras culturas (batata e tomate) responsveis por mais de 70% do total comercializado de fungicidas/ingrediente ativo no pas para este segmento.
4.000

T o n e l a d a

3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 Alho Batata Inglesa Cebola Horticultura Melo Tomate

2004 2005 2006 2007 2008

Culturas/Grupo

Figura 2. Comercializao de fungicida/ingrediente ativo (em toneladas) para hortalias no Brasil entre os anos de 2004 a 2008.

No bastasse a representatividade desse grupo de alimentos no uso de fungicidas, um fato agravante que as hortalias ocupam uma rea muito inferior do que, por exemplo, as cinco principais culturas que induzem uso de agrotxicos no Brasil, descritas anteriormente. Assim, com base em dados disponveis na literatura especializada (FAO, 2008), o consumo de fungicidas em hortalias atingiria uma rea potencial de aproximadamente 800 mil hectares, contra 21 milhes de hectares, somente na cultura da soja. Isso revela um quadro Tempus. Actas em Sade Coletiva, vol. 4, n. 4, p. 84-99. 2009.

preocupante de concentrao no uso de agrotxicos/ingrediente ativo de fungicida por rea plantada em hortalias no Brasil podendo chegar entre 8 a 16 vezes mais agrotxico por hectare do que o utilizado na cultura da soja, por exemplo. Numa comparao simples, estima-se que a concentrao de uso de ingrediente ativo de fungicida em soja no Brasil, no ano de 2008, foi de 0,5 litros por hectare, bem inferior a estimativa de quatro at oito litros por hectare em hortalias, em mdia. Dessa maneira pode-se inferir que o uso de agrotxicos em hortalias, especialmente de fungicidas, expe de forma perigosa e freqente o consumidor, o ambiente e os trabalhadores a contaminao qumica por uso de agrotxicos. Em reforo a tais consideraes, Almeida et al(2009), ao realizarem estudo sobre o registro de venda de agrotxicos para hortalias no estado do Mato Grosso- MT, verificaram um aumento de 441% de Difenoconazol, fungicida de Classe Toxicologia I, entre os anos de 2005 a 2007, especialmente nas culturas da alface, batata, cebola, cenoura, pimento, repolho e tomate. O referido estudo aponta ainda o registro de venda de produtos no autorizados para cultura do Alface e Pimento, como Acefato e Deltametrina naquele, e Fluazipof-p-Butlico nesse ltimo, representando um alto risco de contaminao qumica associada a produo dessas culturas. J em nvel nacional, os dados do Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos PARA, divulgados recentemente pela ANVISA (2009), alerta para o elevado nmero de amostras insatisfatrias aonde, alm da utilizao de agrotxicos no autorizados e agrotxicos com restries quanto ao modo de aplicao, os mesmos continuam sendo utilizados no campo, pondo em risco trabalhadores e consumidores, com a deteco de resduos de metamidofs em culturas para as quais o seu uso no autorizado (alface, arroz, cenoura, mamo, morango, pimento, repolho e uva) ou est restringido pela ANVISA (Tabela 5).

Tabela 5. Percentual de amostras insatisfatrios por cultura no Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos (PARA) entre os anos de 2002 e 2008.
Cultura Alface Banana Batata Cenoura 2002 8,64 6,53 22,20 0 2003 6,67 2,22 8,65 0 2004 14 3,59 1,79 19,54 2005 46,45 3,65 0 11,30 2006 28,68 N 0 N 2007 40,00 4,32 1,36 9,93 2008 19,80 1,03 2,00 30,39

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Laranja Mamo Ma Morango Tomate Abacaxi Arroz Cebola Feijo Manga Pimento Repolho Uva

1,41 19,50 4,04 46,03 26,10 x x x x x x x x

0 37,56 3,67 54,55 0 x x x x x x x x

4,91 2,50 4,96 39,07 7,36 x x x x x x x x

4,70 0 3,07 N 4,38 x x x x x x x x

0 N 5,33 37,68 2,01 x x x x x x x x

6,04 17,21 2,90 43,62 44,72 x x x x x x x x

14,85 17,31 3,92 36,05 18,27 9,47 4,41 2,91 2,92 0,99 64,36 8,82 31,68

Fonte: Resultados do Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos (PARA) da ANVISA. Brasil, 2002 a 2008. X.: Sem divulgao de resultado no ano referido.

importante registrar ainda que, em 2008, 22,8% do total de amostras coletadas nas culturas consideradas hortalias (alface, batata, cebola, cenoura, morango, pimento, repolho e tomate), foram consideradas insatisfatrias. Dessas, 87,5% registraram a presena de ingrediente ativo Acefato, que se encontra em processo de reavaliao da monografia, e banido em vrios pases. Alm do elevado registro de consumo de fungicidas/ingredientes ativos em hortalias; do uso de produtos no recomendados para cultura e a confirmao da presena de resduos nos alimentos, outros aspectos associados ao manejo dos agrotxicos podem contribuir para recrudescimento dos condicionantes de risco sade associados ao processo de produo e consumo desse grupo de alimentos, tais como: o no respeito ao perodo de carncia, o chamado uso preventivo do agrotxico, venda de agrotxicos sem receiturio agronmico, a falta de assistncia tcnica pblica, a baixa eficcia na fiscalizao no campo por parte dos rgos governamentais, a falsificao de formulaes por parte das indstrias multinacionais e nacionais, etc, que demandam uma ao articulada em torno de polticas pblicas que garantam a segurana alimentar populao. De maneira geral, verifica-se a necessidade de polticas de vigilncia e de promoo de aes que visem a construo de estratgias de garantias de uma
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alimentao saudvel integradas ao olhar ambiental e laboral. Para isso dedicase o prximo item a consideraes gerais sobre as atuais polticas e sua adequao ao atual contexto de incentivo do consumo de hortalias para promoo da sade e suas limitaes para o enfrentamento qualificado dessa temtica. POR UMA POLTICA PBLICA PARA O CONSUMO SAUDVEL DE HORTALIAS NO BRASIL: LIMITES E DESAFIOS. Segundo Stopelli (2005), para uma melhor poltica de segurana alimentar associada ao controle do uso de agrotxicos no Brasil, o pas deve desenvolver estratgias para segurana alimentar e minimizao de impactos negativos para o produtor e consumidor, tais como: i. maior fiscalizao da fabricao, importao, exportao e qualidade, assim com das vendas de produtos; ii. maior fiscalizao sobre o uso, incluindo a correta destinao final das embalagens vazias e dos resduos; iii. mudanas no modelo de produo e de trabalho, dentre outros. Levando a cabo os efeitos de uma poltica de fiscalizao do governo brasileiro, um dos instrumentos considerados de maior impacto para polticas pblicas nesse setor refere-se ao Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos (PARA), conduzido pela Agencia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA). Em 15 de abril do presente ano ANVISA publicou em seu site uma Nota Tcnica para divulgao dos resultados do PARA de 2008 que segundo a mesma tem como objetivo avaliar continuamente os nveis de resduos de agrotxicos nos alimentos in natura que chegam mesa do consumidor, fortalecendo a capacidade do Governo em atender a segurana alimentar, evitando possveis agravos sade da populao. A comunicao dos dados do PARA a sociedade tem causado grande impacto e reflexo nos grupos organizados e interessados no tema frente percepo de risco de contaminao alimentar no pas. O Instituto de defesa do Consumidor - IDEC, rgo de referncia nacional nas causas que envolvem conflitos entre consumidores versos servios e produtos, comentou os dados apresentados pelo PARA e chegou a propor uma lista de sugestes de aperfeioamentos que o programa deve buscar, tais como: 1. Reavaliar a autorizao no pas de determinados agrotxicos que esto sendo
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comercializados e utilizados em culturas para as quais so proibidos e qual a responsabilidade das indstrias de agrotxicos em relao a esse efeito; 2. Ampliar e apoiar o programa em nvel Estadual; 3. Exigir a identificao de origem do produto de modo a proporcionar a sua rastreabilidade; 4. Divulgar informaes mais completas dos alimentos analisados, contendo caractersticas agronmicas, mercadolgicas e geogrficas dos mesmos; 5. e ainda sugestes sobre um sistema de informaes mais eficiente populao possibilitando a mesma tomar decises mais consistentes sobre o que est comprando e opes de outros produtos. Por exemplo, hortalias orgnicas. possvel considerar vrios elementos importantes no PARA bem como as sugestes e aes que os diversos atores envolvidos no processo de anlise, construo e recepo desses dados apontem para o seu aperfeioamento e ampliao no tocante aos aspectos de sade do consumidor, sade dos trabalhadores ligados ao processo de produo dos alimentos investigados e at dos impactos socioambientais promovidos pelo uso dos agrotxicos. Neste contexto, importante reconhecer, portanto, que o PARA tornou-se, (para o bem ou para o mal) o mais importante instrumento de poltica pblica para o descortinamento dos riscos de contaminao qumica de frutas e hortalias no Brasil, frente ao patente quadro de disperso e fragilidade institucional do Estado Brasileiro. Assim, discutir as polticas pblicas para promoo do consumo de hortalias com segurana passa, necessariamente, pela considerao das informaes geradas por tal programa(6)5 Dessa forma, a despeito dos aspectos metodolgicos e cientficos do programa, entende-se, a rigor, que o PARA apresenta nmeros que refletem, em certa medida, um contexto temporal produtivo estabelecido na relao capital/trabalho na produo dos alimentos investigados. Essa realidade especfica e temporal seria expressa pelos nveis e tipos de resduos de princpios ativos de substncias txicas que, priori, estariam sob uso controlado, ou at em condies de uso no regular. Assim, os resultados encontrados podem explicitar uma condio virtual de risco (maior ou menor), que pode no ser mais correspondente nova condio temporal de
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(6)Registra-se, no entanto, que o PARA no deve ser tratado como o nico instrumento, sendo igualmente importante a discusso do tema da Transio Agroecolgica e da produo orgnica de frutas e hortalias, dentre outras estratgias.

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consumo/produo do produto analisado, especialmente em hortalias, visto seu curto ciclo de produo e consumo. Da, para alguns casos, inicia-se as limitaes do PARA; quando o PARA no ultrapassa a abordagem analtica imediata, pautada nos aspectos finalsticos (produto final/alimento) do processo de produo das culturas amostradas, pode estar batendo uma foto de uma realidade no real; um presente passado, como a foto da luz de uma estrela morta que vaga milhes de quilmetros at chegar a nossa capacidade de observao. Sendo assim, resguardada as devidas propores, o resultado das anlises de resduos de agrotxicos nas culturas estudadas pode, na maioria dos cultivos de hortalias (especialmente folhosas, como alface), serem compreendidas como um reflexo da realidade. Embora extremamente vlido e importante para o entendimento dessa mesma realidade, esse reflexo indica que um conjunto de fatores igualmente relevantes para ocorrncia de resduos qumicos (alm do simples registro de uso potencial ou no de agrotxicos), devem ser investigados visto a dinmica produtiva extremamente gil desse grupo alimentos. Dessa forma, fatores socioambientais, econmicos e climticos podem imprimir uma rpida alterao (local, regional ou at nacional) no captada no PARA necessitando, portanto, de uma abordagem mais ampla do que a anlise das amostras coletadas, o que chamamos aqui de uma abordagem analtica. Assim, preciso um refinamento desse processo, para superao da leitura causa e efeito, impregnada no DNA da abordagem analtica, para uma leitura causa e contexto, necessria ao entendimento pleno da problemtica em tela, de forma complementar. Aqui, a leitura causa e efeito no vai alm da relao aparente entre o uso de agrotxico e a presena de resduos nos alimentos, sendo uma abordagem cartesiana e limitada do ponto de vista tcnico, social e poltico, restringindo o escopo em torno de polticas pblicas mais abrangentes tendendo a solues limitadas, como a promoo do uso seguro do agrotxico; deixando, quase sempre, a responsabilidade para usurios e consumidores. Nessa abordagem, natural que a poltica pblica seja facilmente preterida, (ou de forma pejorativa, entendida apenas com o carter punitivo), em nome da
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livre iniciativa privada, com a soluo dos problemas enquadrada restritamente aos conceitos culturais e de cunho individual, tecnolgico e mercadolgico. J a abordagem causa e contexto, evita uma aproximao restrita e reducionista considerando a ao do Estado como protagonista. Assim, uma abordagem que se aproxima da relao de causa e efeito se distancia da relao de causa e contexto de forma diretamente proporcional ao poder de articulao de polticas pblicas eficazes para o enfrentamento da questo, limitando o poder do Estado e ampliando o poder do mercado sobre o interesse pblico. Adotando esse parmetro epistemolgico, possvel sair do crculo vicioso que envolve as polticas que tratam do uso de agrotxicos no Brasil. Ampliar de forma integral as aes em torno do contexto socioambiental implcitos nos dados do PARA, e dar mais efetividade promoo do consumo saudvel de hortalias, atendendo aos critrios estabelecidos na LOSAN, como dito anteriormente. No obstante, para alm das questes epistemolgicas, necessrio o reforo de algumas questes pontuais que consideramos fundamentais, tais como: 1.Ampliao da participao efetiva dos consumidores e movimentos sociais na coordenao nacional e estadual do programa; 2.Integrao dos Ministrios da Agricultura, Sade, Meio Ambiente e Ministrio da Justia, conjuntamente com o Ministrio Pblico, de forma a evitar disperso de esforos e recursos e agilizar aes de represso e fiscalizao, quando necessrias. 3.Estruturao imediata e reforo de aes que facilitem o registro de substncias fitossanitrias destinadas a produo orgnica, conforme prev o Decreto Presidencial n 6913 de 23.07.09. Alm desses elementos necessrio ainda estabelecer, em carter emergencial, uma reviso do processo de registro de agrotxicos referente aos minor crops (as chamadas Culturas de Menor Suporte Fitossanitrio), a ser brevemente implantada no Brasil.
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A mesma consiste em uma estratgia de governo para legalizao do uso de vrios ingredientes ativos em culturas para as quais a falta ou o nmero reduzido de agrotxicos e afins registrados acarreta impacto scio-econmico negativo, em funo do no atendimento das demandas fitossanitrias. Com base tcnico-cientfica cartesiana e reducionista, a legalizao dos minor crops pode se tornar na maior fraude pseudotecnolgica sobre a condio de risco sade dos consumidores de hortalias no Brasil. Um exemplo do impacto potencial desse processo sobre a sade dos consumidores pode ser observado nos resultados do PARA/2008, aonde 100% das amostras insatisfatrias de hortalias apresentaram resduos de agrotxicos no autorizados, com presena exclusiva de tais produtos em 50% das culturas analisadas. Por outro lado, no tomate, uma hortalia considerada de grande suporte fitossanitrio, segundo os dados do prprio PARA/2008, registrou-se o uso de produtos no autorizados para cultura, como o Aldicarbe e Metamidafs, o que levanta dvidas sobre a efetividade da poltica dos minor crops para reduo de uso de agrotxicos no autorizados. Neste contexto, a regulamentao dos minor crops, pode ameaar a credibilidade e efetividade do PARA frente ao seu papel institucional, visto a fragilidade tcnica, metodolgica, conceitual e prtica dessa abordagem, como demonstrado anteriormente. Por fim, esse ponto requer, ainda, a necessidade de uma ampla discusso com a sociedade civil, que deve ir alm das estratgias de consultas pblicas j adotadas, especialmente direcionadas aos grupos de consumidores, com vista verificao da aceitao social do risco potencial tendo em vista seu propalado benefcio scio-econmico. CONSIDERAES FINAIS Como dizia Josu de Castro, o problema da fome no Nordeste no era climtico nem muito menos advindo da falta de conhecimento tecnolgico para estabelecer estratgicas de convivncia com a seca. O problema do Nordeste era, e ainda permanece como tal, o poder poltico do latifndio sobre a terra e seus recursos naturais que, como estratgia de perpetuao no poder, joga (vam) aos Cus e ao tempo a soluo dos problemas humanos.
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Dessa forma, o baixo consumo de hortalias no Brasil menos um problema de origem climtica e tecnolgica, que problema de cunho poltico e econmico. A garantia de alimentos promotores de sade, como o caso das hortalias, passa por uma abordagem voltada essencialmente ao direta do Estado Brasileiro, por meio de polticas pblicas. Dessa forma, ignorar o quadro latente de contaminao desse grupo de alimentos e os reflexos disso no ambiente e nos trabalhadores, alm dos consumidores, consiste numa atitude poltica equivocada e inaceitvel frente ao atual contexto da democracia brasileira. A Constituio da Repblica Federativa Brasileira, em seu Art. 225, Pargrafo 1, Inciso V estabelece como dever do Poder Pblico: Controlar a produo, comercializao e emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para vida, a qualidade de vida e o meio ambiente, no restando dvidas sobre o papel fundamental das polticas pblicas e da participao efetiva da sociedade no enfrentamento dessa temtica. No ano em que se realiza a 1 Conferncia Nacional de Sade Ambiental, organizada pelos Ministrios da Sade, Ambiente e Cidades e seus respectivos conselhos de controle social, convidamos a todos para realizar uma reflexo crtica sobre o contexto apresentado para buscarmos construir polticas pblicas que garantam o direito ao consumo de alimentos saudveis por toda a populao brasileira. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALMEIDA,V.;PIGNATI,W.; GONZAGA, A. Uso de agrotxicos em hortalias no estado do Mato Grosso e suas implicaes vigilncia ativa em sade e ambiente. In: Congresso Brasileiro de Toxicologia. Revista Brasileira de Toxicologia, v.22, suplemento 1. Out. 2009. ANVISA. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos (PARA): Relatrio de Atividades de 2001 2007. Gerncia Geral de Toxicologia, 2008. ______. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos (PARA). Nota Tcnica para divulgao dos resultados do PARA de 2008. Gerncia Geral de Toxicologia, 2009.

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