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POLICA

El modelo de polica de orientacin comunitaria o de proximidad constituye el ms reciente paradigma en materia policial y surge como respuesta al agotamiento que empieza a evidenciar el tradicional modelo "profesional" desarrollado a partir de los aos cincuenta.

Este modelo aparece y se extiende rpidamente en Estados Unidos, Canad y Europa a partir de la dcada de los ochenta, e irrumpe en Amrica Latina en los aos noventa, acompaando algunos de los procesos de reforma policial de la regin. En realidad, podramos afirmar que no se trata de un nuevo concepto, sino ms bien de la recuperacin del modelo elaborado hace ms de 150 aos por Sir Robert Peel y aplicado a la polica metropolitana de Londres, inspirndose tambin en el modelo de polica de Japn, conocida como el "koban".

En primer trmino, la polica de proximidad no solamente se preocupa por actuar sobre variables tradicionalmente asociadas a su quehacer como lo son la delincuencia y el orden pblico, sino que incorpora otras como la sensacin de inseguridad, la calidad de vida de la poblacin y la cohesin y solidaridad social.

Es as como sus objetivos tambin se amplan. Aparte de ocuparse del control de la criminalidad y del orden pblico, la polica incorporar a su quehacer objetivos tales como: Identificar problemas en la comunidad y propiciar soluciones sostenibles, particularmente sobre aquel tipo de problemas que se estime pueden incidir sobre la proliferacin de hechos delictivos o de problemas de orden pblico. Mejorar la sensacin de inseguridad en la poblacin. Incrementar el nivel de satisfaccin de la comunidad con respecto a la intervencin policial. Incorporar a los ciudadanos en la produccin de seguridad, mediante su participacin en diversas iniciativas que permitan prevenir ms efectivamente la comisin de delitos. Mejorar el control social sobre la actuacin policial.

Vistos los objetivos del nuevo modelo y las variables sobre las que pretende actuar, la polica de proximidad supone un conjunto de caractersticas particulares que pasamos a detallar.

En primer trmino se observa una ampliacin del mandato policial tradicional, que no se limita al mantenimiento del orden y a la prevencin y represin de la criminalidad, sino que abarca la

resolucin de los problemas de la comunidad dentro de un ms amplio concepto de calidad de vida de la poblacin.

En segundo trmino, la actitud institucional exige un comportamiento proactivo ms que reactivo, centrando sus esfuerzos en la resolucin temprana de los problemas que puedan degenerar en conflicto social.

En tercer lugar, se privilegia el diseo de estrategias a nivel local. La unidad geogrfica ms pequea -barrio, vecindario, etc.- pasan a constituir el espacio en donde se analiza el problema de la inseguridad y se planifican las estrategias para enfrentarlo.

En cuarto lugar, se promueve el establecimiento de mecanismos de asociacin y cooperacin con las autoridades polticas, los servicios pblicos y privados, los medios de comunicacin y la comunidad en general. La polica deja de ser un ente aislado, trabajando en "un mundo secreto" contra la delincuencia, y se convierte en un ente dinamizador de iniciativas ciudadanas que procuran prevenir la comisin de delitos y mejorar el entorno inmediato.

Los aspectos descritos con anterioridad condicionan cambios a nivel organizacional, operativo y de recursos humanos.

A nivel de la estructura organizativa, el modelo comunitario exige importantes grados de descentralizacin a efectos de procurar un mayor acercamiento de la institucin a la ciudadana. Paralelamente, la tradicional estructura de mando vertical da paso a una organizacin ms horizontal, con un importante traslado de poder en la toma de decisiones hacia las unidades de base.

En materia operacional, se producen cambios que procuran una presencia ms visible de la polica en las calles y un contacto ms directo de sta con la ciudadana. La unidad policial grande y diseada "hacia adentro" abre paso a unidades pequeas, estratgicamente ubicadas; el patrullaje motorizado se complementa con el patrullaje a pie o en bicicleta, y se acrecienta el contacto con la ciudadana mediante visitas a sectores de la comunidad, reuniones peridicas con representantes de la misma, etc.

Adicionalmente, el mayor acercamiento a la comunidad y la incorporacin de la misma al quehacer de las unidades, acrecienta la obligacin de rendir cuentas a los ciudadanos y a los responsables polticos del nivel territorial correspondiente; situacin sta que presiona hacia

una mayor transparencia institucional y hacia un fortalecimiento de los mecanismos de control externos sobre la actuacin policial.

Finalmente, en materia de reclutamiento y formacin de personal, se privilegia a un polica que se perfile ms como un generalista que como un especialista; ms como un comunicador que como un "informante", ms como un gestor social que como un agente del orden.

Las estrategias previstas para la aplicacin del modelo de polica de proximidad son numerosas y variadas, segn las caractersticas especficas del contexto en el que se inserta. Sin embargo, es posible establecer un esquema general consistente esencialmente en lo siguiente: Diseo y ejecucin de experiencias-piloto conjuntas (polica-comunidad) en algunas zonas o barrios seleccionados, que permitan probar el modelo y obtener efectos demostrativos. Levantamiento de informacin relevante y de estudios en las zonas en donde se ejecutarn las experiencias piloto que contengan datos sobre la criminalidad y el sentimiento de inseguridad, los medios utilizados por los ciudadanos para protegerse de la delincuencia, el nivel de deterioro del entorno fsico, los grupos comunitarios existentes y sus recursos (humanos, materiales y financieros). Establecimiento de alianzas con las autoridades polticas locales -municipio, alcalda, etc.-, los organismos sociales existentes en la zona o en el barrio, la empresa privada, los grupos comunitarios, etc., para que de manera conjunta se identifiquen los problemas, se establezcan las prioridades y se propongan acciones debidamente consensuadas. Preferiblemente se aconseja el establecimiento de uno o varios comits que garanticen un proceso sostenido de coordinacin y colaboracin. Diseo de esquemas de patrullaje alternativo y de programas preventivos, tales como visitas a diversas instituciones (escuelas, colegios, comercios, residencias) con la finalidad de determinar su grado de seguridad, reuniones peridicas con los ciudadanos para intercambiar informacin y buscar soluciones, patrullas de vecinos en el barrio, identificacin de objetos de valor, minipuestos policiales, campaas publicitarias, elaboracin y distribucin de folletos, talleres y conferencias, exposiciones itinerantes de la polica, saneamiento ambiental, modificaciones en el alumbrado, buzones "correo policial", actividades culturales, deportivas y recreativas, etc. Intervencin selectiva en materia delictiva, dando prioridad a ciertos delitos seleccionados por su gravedad y frecuencia, y a partir de un minucioso levantamiento de informacin de la situacin criminal en la zona respectiva. Evaluacin peridicamente de las experiencias, teniendo en cuenta los objetivos previstos. Amplia divulgacin y publicidad a los resultados del proceso para efectos demostrativos y mejoramiento de la sensacin de inseguridad.

Ampliacin de las estrategias a otras zonas.

Paralelamente a la ejecucin de experiencias piloto, la polica debe ir introduciendo a nivel de su organizacin, de su estrategia operativa y de su personal, los cambios correspondiente a s efectos de garantizar la sostenibilidad del modelo.

Comenzaremos reconociendo los diferentes factores que conforman y condicionan la realidad policial. Para arribar a este objetivo, imprescindible para formular las consideraciones necesarias y vlidas para un cambio futuro; realizamos una lectura en su aqu y ahora como de su devenir histrico en cuanto a su pertenencia Estatal, a sus relaciones con la Comunidad y las actividades realizadas en contra de la delincuencia.

Consecuentemente, identificamos y citamos a continuacin, una serie de presupuestos que en ms o en menos, subdivididos o agrupados diferentemente, bsicamente representan los ms importantes y que necesariamente deben ser analizados en su conjunto. Conflictos con la comunidad. Distanciamiento. Desempeo exclusivo de tareas operativas. Eliminacin de oportunidades y otras supletorias. Descontrol del accionar de la delincuencia. Desproteccin. Casos de violaciones a los derechos humanos y de corrupcin. Inadecuada estructura institucional. Disfuncionamiento. Precaria e inadecuada capacitacin profesional. Prdida de identidad. Influencia poltica. Falta de recursos financieros que atiendan debidamente a los funcionarios policiales en sus necesidades y decoro personales. Falta de sistemas y medios logsticos para cumplir acabadamente su misin especfica.

La Polica tiene conflictos con su comunidad, desde el preciso instante de su creacin, lo cual tiene mucho que ver con los aspectos y caractersticas de la misin a cumplir como de la metodologa tradicionalmente empleada para llevarla a cabo, aunque ms adelante veremos la existencia de componentes ms fuertes y profundos.

Estos conflictos, se traducen preponderantemente en actos de violencia, corrupcin, violaciones sistemticas a los derechos humanos, descontrol del accionar de la delincuencia y an su aislamiento institucional; todo lo cual converge, en la desproteccin ciudadana, en su distanciamiento y alto grado de cuestionamiento social.

En la generalidad, todas las formaciones policiales, se dedican por imperio de la Ley, al mantenimiento del Orden Pblico y la Seguridad Pblica a la vez que la proteccin de su Comunidad contra el accionar de la delincuencia, de manera tal, que si bien ningn habitante reprochara a priori, todos o alguno de estos mximos preceptos, en cambio s lo hara, sobre la forma o manera que tiene la Polica de cumplirlos. Y a este aspecto, hay que agregar y dejar bien en claro, que la polica no hace lo que quiere, sino aquello que le es ordenado.

Con respecto a sus actividades en procura del Orden Pblico y la Seguridad Pblica como razn de Estado para el bien comn, fueron histricas y sistemticamente tergiversadas por los diferentes gobiernos; orientndolas hacia un fuerte control y disciplinamiento social y enmascarando, detrs de la agencia policial, adems de un marcado absolutismo, la realizacin de intereses ideolgicos y poltico-partidistas. Efectivamente, sus potencialidades jurdicas y corporativas (humanas y de recursos logsticos y financieros), fueron desgastadamente distrados para la contencin y/o resolucin de conflictos emergentes del campo social, donde la represin policial se observ como la repuesta oficial y de primersima lnea; en lugar de destinarlas a la proteccin de la ciudadana y el desarrollo comunitario.

En cuanto a su accionar contra la delincuencia, cuenta con una estructura organizativa y funcional rgida, obsoleta y preponderantemente negada hacia todo avance tecnolgico, producto de un marco legal inadecuado y tendencioso que la conminaran tradicionalmente, a impulsar y mantener un esquema de prevencin basado exclusivamente en la eliminacin de oportunidades, preponderando la saturacin de objetivos en forma indiscriminada y eventual, como de precarias tcnicas de investigacin, requiriendo grandes aportes econmicos por parte de la Comunidad, habida cuenta que se alimenta permanentemente de personal policial, de recursos materiales y financieros.

La falta de actividades relacionadas a la conformacin de una cartografa delictual con su correspondiente informe cientfico, permitiendo as, la identificacin y el conocimiento de las causales del delito que le permitan colaborar en el desarrollo social; la ubican en desventaja y le impiden un trabajo efectivo y eficaz en los niveles pertinentes de la prevencin. Es decir, que adems de evitar que el delincuente delinca, se pretende lograr que el delincuente no sea tal y que la vctima no llegue a serlo; lo cual requiere de una planificacin policial que incluya y permita una coordinacin multisectorial e interdisciplinaria, orientada a la elaboracin de un diagnstico criminolgico del territorio donde ejerce su funcin con todos los operadores del sistema.

A modo de ejemplo, una tradicional medida, fue siempre estructurar grandes despliegues de policas y patrulleros en su mbito de responsabilidad como mega operativos puntuales y coyunturales; pero, si bien eliminaron muchas posibilidades de delinquir, en los lugares donde fueron fijados sus asientos; no le han asegurado el control de la delincuencia; es ms, le producen el desconcierto de comprobar su aumento, muchas veces tildndolo de inexplicable, derivando en su fracaso institucional.

Esta clase de esquemas preventivos, en el mejor de los casos, reacciona positivamente despus de la comisin del delito y trabajando en sus efectos, pero con poca incidencia para evitarlo, aunque la realidad tambin nos demuestra que ni an despus, cumple acabadamente con su misin por la carencia de Planeamiento e Inteligencia como depersonal, de medios y sistemas logsticos con los cuales responder, degenerando as en impunidad, desconcierto, reproche y desproteccin social.

Y en este punto, nos apartamos de la doctrina del Derecho por cuanto el concepto de impunidad, desde la ptica del ciudadano comn, que con sus impuestos sostiene un sistema que no le sirve, no lo asegura ni le brinda proteccin; comprende y se explica a travs de la falta de calidad y cantidad de funcionarios, recursos y mtodos para su contencin personal y represin delictual, imputndosele al gobierno y preponderantemente a la Polica, una pasividad o actividad ineficaz contra el delito y no haber llegado a tiempo y dejarlo ser vctima.

Esta situacin, se agudiza al absorber funciones supletorias que importan tareas que no le corresponde hacer y normadas en otros instrumentos jurdicos, pero convenientemente incorporadas por Ley como cuestiones de auxiliaridad para con otros organismos a la vez que demostrando, una clara falencia del Estado que llega a provocar la prdida de identidad de sus miembros, los cuales constantemente se preguntan si en realidad son funcionarios policiales o custodios de detenidos, vigiladores y guardadores de vehculos automotores secuestrados, o empleados a pleno de los otros poderes del Estado.

As es, los detenidos en dependencias policiales, las notificaciones judiciales y otros trmites de efecto privado, son en realidad una deliberada y perversa delegacin de funciones enmascarada en la auxiliaridad, distorsionando la misin policial y haciendo peligrar la seguridad ciudadana.

La ciudadana entonces, se siente desprotegida y enfadada con la polica pues la obligan a ubicarse en primera fila de una obra de teatro en la cual observan como la delincuencia triunfa. El funcionario de polica por su parte, se siente tambin defraudado por el Estado,

pues a diario observan, cunto dedican en recursos y esfuerzos a otras tareas distintas a la policial, en desmedro de aqulla que le corresponde por mandato comunitario.

En la generalidad, el poder poltico demuestra una influencia perjudicial, avanzando sobre la institucin policial con designios ideolgicos, partidistas y coyunturales como en trminos electoralistas, que nada tiene que ver con su misin, o tenindola, la obligan a cumplir estrictamente sus rdenes, sin posibilidad de revisin e inspeccin, pero en cambio s, a hacerse cargo de las responsabilidades emergentes de los futuros fracasos. Esto produce un condicionamiento que vulnera muy fuertemente su normal desempeo, pues el pretendido, es que el poder poltico, debe ser consecuente con las relaciones interinstitucionales y referidas estrictamente a la dependencia estructural, fijando los lineamientos gubernamentales para la Seguridad Ciudadana como de los sistemas de verificacin o control. Evitar extralimitarse en sus atribuciones e incidir negativamente en la labor cotidiana de los cuerpos policiales, comprobndose que en muchas ocasiones, su perjudicial influencia ha llegado hasta niveles mnimos y primarios de neto corte policial, tales como ordenar traslados y designaciones de personal, servicios policiales, ubicacin de patrulleros, formas de llevar a cabo procedimientos, custodias o paradas policiales, etc., desestimando la autoridad y disciplina internas, sin el pleno y necesario conocimiento profesional para ello.

En este mismo contexto y primando la necesidad de satisfacer meros intereses particulares y/o partidistas, se han generado megas estructuras organizativas y se han elegido funcionarios, en algunas agencias policiales con anterioridad a la creacin de los cargos para ejercerlos, en contradiccin con la doctrina ms elemental y tradicional del Derecho como de la Organizacin, o caracterizndose por la falta de idoneidad y capacidad para asumirlos.

Esto ha conducido a un generalizado disfuncionamiento y falta de control institucional, que en lo interno convergen en burocracia y en el relajamiento integral de la administracin, y en lo externo, posibilitando diferentes situaciones que incluyen sistemticas violaciones a los derechos humanos, actos de corrupcin y de libre albedro, incluyndose el desamparo del trabajador policial y la negacin y/o incumplimiento de sus derechos.

Entonces, nada nos sorprende si por regular de esta manera la vida de la comunidad,se produzca el distanciamiento y recelo de ella, a la vez que el descontrol en su lucha contra el delito. Pero esto no es todo, le debemos sumar el hecho de que nunca fue tratada como un rea profesional, de la misma forma que fueron la salud, justicia o educacin, entre otras.

Siempre la Polica fue destinada a prestar un servicio, primero a la institucin Estado y en segundo trmino a la Comunidad y en donde, la autoridad moral y tcnica, rarsimas veces se

concili con la autoridad formal, tanto en las designaciones como en el ejercicio funcional. A modo de ejemplo, ningn gobierno designara al frente del rea de Salud a un abogado o en el rea de Arquitectura y Urbanismo a un Odontlogo; menos an para el rea de Justicia, a quien no posea ttulo de abogado, pero en cambio el rea policial, fue siempre permeable para coronar a ciertos profesionales como abogados o integrantes de las Fuerzas Armadas, en franco desconocimiento y negacin de la carrera policial. Pero esto no es casual, advirtindose en algunas agencias, precariedad o falta de una poltica de personal que conlleve a una buena seleccin y un soporte acadmico que los aparte de meras tcnicas investigativas y del manejo de algunas armas como del seguimiento profesional de los funcionarios policiales para reaseguro de la Comunidad, de la Institucin y de ellos mismos, ante la posibilidad de cualquier prctica inconstitucional.

Un tema importantsimo es el salario de los funcionarios policiales, que representa un gran problema de Estado por resolver. Hasta dnde se pretende explotar la lrica de la vocacin de servicio, de la integridad, de la moral y de las buenas costumbres?; Cmo puede exigrseles conductas poco menos que excepcionales y anticorruptas, a quienes en muchsimas ocasiones, no tienen para comer o se presentan al servicio dejando a sus familias sin dinero y adems, bajo condiciones laborales deplorables?.

Tengamos presente que el trabajo policial es riesgoso e insalubre, por lo que una jornada de labor mnima de conformidad a los contenidos de las legislaciones nacionales y adems bien pagada, es la adecuada, debida y aconsejada.

Las situaciones dramticas propias de la funcin y vividas a diario por los agentes policiales, importan la necesidad de un seguimiento y apoyo psicolgico que en la generalidad no se cumple (por no decir que no existe), generndose una falta de contencin y atencin que pueden derivar en peligrosas patologas, muchas veces exteriorizadas y canalizadas a travs de s mismo, de la comunidad en general, de los imputados en particular como del grupo familiar al cual deterioran y/o destruyen.

Por otra parte, la Polica es y funciona gracias al esfuerzo y patrimonio personal, tanto espiritual como pecuniario de sus trabajadores policiales; de lo cual, el Estado, se beneficia continua y cotidianamente, a la vez que le resulta vital para el sostenimiento del sistema imperante por cuanto funciona carente de toda clase de recursos oficiales. De igual manera y a escala institucional de las diferentes dependencias, que autofinancian su misin, en el mejor y lcito de los casos, con la colaboracin de la comunidad.

Entonces, esta realidad no es peor, gracias a las personas de los funcionarios policiales encargados de hacer cumplir la ley que nunca han bajado sus brazos y siempre, todos los das, se enfrentan contra el delito en defensa de la Comunidad, muy a pesar de sus vidas y de sus afectos y dentro de un esquema laboral, donde sus derechos como trabajadores so pretexto de la vocacin de servicio, pocas veces o nunca, se han tenido o se tienen en cuenta.

Mucho se habla del incremento de la delincuencia, que genera preocupacin e inseguridad en la poblacin como del mal funcionamiento de la Polica, que conlleva a su alto cuestionamiento. Lo ms llamativo de todo esto, es reconocer en algunos discursos oficiales, el reciente descubrimiento de que la problemtica de la seguridad y la cuestin policial, hayan adquirido ribetes de tal magnitud, que se convirtieran en asuntos de Estado. Esto verdaderamente alarma, pues para los profesionales de la seguridad, tanto sta en lo general como la agencia policial en particular, siempre fueron inequvocamente asuntos de Estado y sistemticamente, fueron desodas todas sus advertencias sobre un pronstico oscuro y la necesidad y urgencia de promover un cambio en el sistema para no llegar justamente, a la realidad que estamos viviendo.

Pese a las afirmaciones y determinaciones, no contamos con una frmula mgica, aplicable para cualquier caso y que adems tenga el xito asegurado. Tampoco, se proponen modelos, pues entendemos y pretendemos que ello debe ser una construccin nueva y original, consecuente con la historia, la vida cultural, social y econmica de cada pas.

Los temas tratados, nos permitieron tomar razn de la realidad policial, que si bien se nos presenta como una problemtica emergente, es en verdad centenaria aunque urgentemente, hay que revertirla. Esta reversin, hacia un nuevo modelo policial no hegemnico y a la vez sustentable para un Estado de Derecho, no es imposible pero s costosa, sobre todo en lo cultural y espiritual ms que materialmente, a la vez que debe apoyarse necesariamente sobre una firme voluntad de realizacin por parte de todos los actores sociopolticos, y donde el Estado cumple un rol fundamental, pues implica la destruccin del Modelo Policial Anterior, que convenientemente creara y sostuviera en Amrica Latina, a travs de sus sucesivos gobiernos.

Para ello, se iniciar un proceso de reforma con la Polica y con los policas, y desde ningn aspecto, sin o contra ella y sus integrantes; que estar orientado a esa destruccin pero ejecutado muy cuidadosamente y mediante una estrategia de sustitucin simultnea que evite los efectos perjudiciales y desalentadores, producidos a causa de los vacos sistmicos.

Toda reforma, adems de contar con un importante cuerpo axiolgico del cual se emanan sus polticas; se sustenta sobre una serie de pilares o ejes principales a cuyo alrededor, giran las estrategias y tcticas que se pondrn en marcha.

En este sentido, y reconociendo a todos los trabajadores como los actores fundamentales, y el potencial ms valioso de cualquier empresa o corporacin; el eje director de cualquier reforma policial que se denomine como tal; tendr entonces como protagonistas y sin lugar a dudas, a los funcionarios policiales encargados de hacer cumplir la ley como sus condiciones de seguridad e higiene en el trabajo, en el concepto ms amplio posible: seleccin, formacin, salario, salud y bienestar, capacitacin y actualizacin, seguimiento del desenvolvimiento profesional como todo otro aspecto que haga a la defensa de sus derechos en complementacin con su servicio comunitario.

Con relacin al cuerpo axiolgico que guiar a la empresa, determinndole su futuro perfil institucional, comprender y fijar claramente que el propsito fundamental del trabajo policial, es la prevencin del delito y la proteccin de la vida comunitaria. Para ello, ejecutar un accionar sistemtico, intercolegiado y multisectorial, a la vez que orientado hacia los niveles pertinentes de la prevencin, ya sea en la eliminacin de oportunidades como en la observacin y reconocimiento de las causas culturales, sociales y econmicas determinantes para la produccin delictual, en coordinacin con todos los organismos oficiales y privados comprometidos en la modificacin del panorama social y an ms, con una respuesta profesional que permita indicar la oportunidad y grado de responsabilidad que stos deban asumir.

Entonces, la Polica es un agente de control social de contacto y referencial, en lo externo y en el mbito colectivo, importante y necesario, cuyas incumbencias van ms all de la preservacin del orden pblico, la seguridad pblica y la investigacin de hechos delictivos, sino tambin, la determinacin de sus causas generadoras, colaborando para mejorar la calidad de vida de la comunidad, virtud a una coordinacin con todos los actores sociales.

Esta coordinacin se lograr a travs del planeamiento policial que le permite un trabajo eficaz y eficiente ante los requerimientos de seguridad, asegurndole la correcta asignacin y desempeo de sus funcionarios en tareas que le son especficas, a la vez que el buen uso de los recursos y de una adecuada estructura organizativa y funcional. De esta manera, se estara ratificando lo dicho sobre la plena y necesaria consideracin de sus funcionarios y sus condiciones generales de labor como de los sistemas y medios logsticos y financieros disponibles para que stos, puedan cumplir con el mandado dela comunidad, expresado en trminos de Ley.

Se comienza entonces con la produccin de un diagnstico de la realidad policial, imprescindible y pretendiendo definir un universo compuesto por todas las variables ordenadas conforme sus caractersticas y efectos (identificando particularmente las negativas) y agrupadas en: independientes, interdependientes y dependientes, permitindonos a partir de all, producir un plan integral que establezca objetivos generales y operacionales como las polticas, estrategias y tcticas, necesarias para la puesta en marcha de una reforma policial sustentable.

Al decir diagnstico, nos estamos refiriendo a la fase del proceso planificador donde se lleva a cabo la observacin, seleccin y anlisis de los signos (lo que se ve; lo objetivo) y los sntomas (lo que se siente; lo subjetivo) de la realidad a tratar. Esto hace necesario determinar una situacin que ser analizada integralmente para responder a preguntas tales como: Dnde se est?. Cmo se est?. Qu se tiene?. Dnde se quiere ir?. Qu se necesita? y Cmo se hace para llegar a la meta?.

En este contexto, est comprendida la realidad criminolgica territorial donde la Polica lleva a cabo su misin; por ello, contar con los necesarios estudios de victimizacin y tendencias delictivas con la correspondiente cartografa delictual y los informes cientficos sobre la delincuencia; conciliando para un futuro modelo prevencional, el tradicional esquema de eliminacin de oportunidades con aqul que promueva el trabajo sobre las causas generadoras del delito.

Efectivamente, esto quiere decir que la polica debe comenzar a trabajar sobre una prevencin basada en polticas que hacen al desarrollo social y con el conjunto de los operadores del sistema porque de no suceder as y continuar como hasta ahora, las comunidades en general y la polica en particular, fracasarn en su lucha contra la delincuencia.

El pblico quiere seguridad, estar y sentirse seguro, como elementos fundamentales para su calidad de vida, y el Estado debe procurarlo, pero integralmente y no en exclusiva con la agencia policial, que representa aunque muy relevantemente, una de las muchas profesiones que han de interactuar, solamente una parte de ese todo que es la Seguridad.

Esto requiere una apertura policial hacia una operatividad con cientificidad y notable apoyo tecnolgico, empleando todas las posibilidades y potencialidades que ofrece la ciencia y la tecnologa, desde la formacin de personal policial hasta recursos materiales e informticos, aplicadas hacia un sistema de prevencin mltiple y de simultneo abordaje, que no escatime gastos, evitando precariedades e improvisaciones, dirigido y potenciado hacia las causas y los

efectos del delito, y descartando toda posibilidad de primar respuestas hacia una u otra unilateralmente.

Una pregunta emergente y desde lo prctico, es: Cul sera la formula polinmica que nos permita conocer, por ejemplo, la cantidad de personal policial o vehculos patrulleros necesarios para una ciudad y que responda a los cambios de la Sociedad que la habita?; cuya respuesta correcta es que no existe tal formula.

Tradicionalmente, los cuerpos policiales dentro de su doctrina de planificacin, cuentan con plantillas orientadoras que se refieren a la conformacin en cantidad y calidad de sus Cuadros de Organizacin, de sus Mnimos Operacionales Necesarios, etc., para su despliegue operativo. Estos habrn servido en otras pocas y en el mejor de los casos, producto de identificar y considerar un determinado cuerpo de variables, pero que en la actualidad, el tema de la necesidad de funcionarios policiales o vehculos patrulleros como sus tcticas, estrategias y metodologas, forman parte del informe cientfico correspondiente al citado estudio de victimizacin y tendencias delictivas para un sistema de prevencin como el tratado precedentemente y que toda institucin, para no trabajar a ciegas, debe poseer referido al territorio al cual protege.

El problema de estos estudios, es que a priori, suelen asustar a los gobiernos en los aspectos correspondientes a sus exigencias en materia policial que se traducen lgicamente en finanzas, no solamente para la puesta en marcha, sino para su mantenimiento, provocando, en la mayora de los casos una suerte de abandono y desistimiento oficial, que deriva en el fracaso de la gestin.

Pero en contrapartida, las ventajas que ofrece un sistema preventivo de un abordaje mltiple y simultneo, es brindar la posibilidad que, cuanto ms se invierta en polticas integrales, orientadas al desarrollo social para revertir las causas del delito, la inversin en recursos para la eliminacin de oportunidades se har considerablemente menor. Y estos presupuestos deben sopesar, pues justamente, de apoyarse en un esquema preventivo basado exclusivamente en la utilizacin de personal y recursos materiales; el tiempo comprobar su ineficacia para la neutralizacin del delito a la vez que imposible su continuidad; igualmente, si se elige un sistema preventivo, apoyado exclusivamente en el desarrollo social, se verificar que, mientras se llevan a cabo los estudios para identificar las causas, o ya identificadas para su reversin, la produccin delictual ser ilimitada e incontrolada.

El anlisis normativo vigente en materia policial, en el contexto de la legislacin penal y procesal penal de cada pas, es de suma importancia para determinar, si corresponde o no su modificacin en todo o en parte.

Asimismo, se har lo propio con su estructura organizativa y funcional, tendiente a comprender sus niveles de responsabilidad, sus vas de comunicacin, las cuestiones inherentes a la autoridad, administracin y metodologa empleada en lo interno y externo, a la vez que detectar anomias, situaciones anrquicas y enrquicas, producto del sobredimensionamiento y la repeticin funcional como la reformulacin y/o actualizacin de funciones y tareas, muchas de las cuales enmascaran detrs de la auxiliaridad profesional, una contraproducente delegacin funcional.

El organigrama policial ser racional, reducido, integral con demanda de poco personal para tareas administrativas, con miras a retomar la senda de la operatividad continua, efectiva y eficaz, propicindose tambin, la privatizacin de actividades referidas por ejemplo, a talleres mecnicos como de obras y mantenimiento en general, archivo, impresiones y encuadernacin, limpieza y an las comunicaciones, entre otras.

Mucho se habla de la controversia entre: "garantismo-mano dura" que polariza la opinin de todos los sectores, en "garantistas y duros"; nuestra meta debe orientarse a comprender y practicar, que: "la nica mano dura, es la que garantiza la Ley". El peso ms pesado entonces, es el de la Ley; pero enmarcado no solamente en un fuerte y decidido enfrentamiento contra el delito, sino tambin contra sus causas motivadoras. En este mismo sentido, la Polica no es un organismo independiente a la cual se contrata para un servicio tambin independiente y que realiza a su antojo e incontroladamente; es el instrumento creado y sostenido por el Estado para la Defensa de su Comunidad, haciendo exclusivamente, todo aquello que la Ley determine que haga y no prohba. Entonces, las atribuciones que la Ley le otorgue, sern por mandato y en defensa de la gente, comprendindose en ello, los mecanismos de anticorrupcin y abuso de la funcin que la misma Ley fijare.

A riesgo de ser reiterativos, quede bien en claro que el poder es de la Ley y no de la Polica, esta ltima cumple con aquello que la Ley le ordena que haga y pueda hacer, como todo aquello que la misma no le prohba hacer. As tambin, determinar perfectamente la manera de enfrentar al delito y a sus causas generadoras.

De propiciarse una reforma en materia jurdico-policial, sta contendr en su espritu, el de la comunidad que ser convenientemente rescatado y en este aspecto, un mero acuerdo poltico-partidista no es del todo aconsejable.

El tema policial, es tan suficientemente delicado e importante por su incidencia en la calidad de vida de los habitantes, que amerita sin duda promover un gran debate legislativo y an llamar a la consulta popular vinculante; contemplndose adems, las conclusiones de las encuestas, jornadas, seminarios y reuniones de expertos como consultas con todos los actores sociopolticos per se o a travs de sus organizaciones. Toda normativa, sentar las bases doctrinarias para una nueva cultura policial que se manifestar en su labor cotidiana y en virtud a una metodologa orientada hacia la prevencin del delito con promocin y respeto de los derechos humanos.

Adems, fijar una racional estructura organizativa y funcional absolutamente desburocratizada y con perfecta determinacin de sus unidades y cargos, tanto en lo interno para los fines de la empresa como en lo externo, en su servicio de proteccin a la comunidad.

En este ltimo aspecto, entendemos y recomendamos, una organizacin policial que cumpla claramente con la divisin del trabajo, separando entonces, a "los que operan de los que piensan", es decir, entre los elementos cuya misin y funciones se orientan a llevar a cabo las tareas fsicas y operativas, de aquellos cuya misin y funciones, sean las de staff o asesoramiento.

De esta manera, no aportamos nada nuevo, pues estamos ratificando el tradicional Sistema de Organizacin, conocido como Mixto o Lineal de Estado Mayor (tambin conocida como de supervisin doble o mltiple), sin pretender con ello, retroceder en el tiempo u olvidarnos de la poca en que vivimos con respecto a la moderna concepcin de la empresa; pero es el que mejor responde a regmenes estatutarios y jerarquizados de carcter oficial como son los policiales en Amrica Latina y El Caribe.

Ahora bien, este sistema es el que tiene la mayora (por no decir todos) de los cuerpos policiales, los cuales lamentablemente, no supieron ni pudieron explotarlo debidamente, que lo convirti en la cara opuesta y perversa de lo militar y de un militarismo perjudicial; impidindole as, desarrollarlo en su real magnitud y potencialidad, desplazando continuadamente o bien restndoles importancia, a las reas de staff o planeamiento, so pretexto de fortalecer las operativas, en el marco de una realidad criminolgica descontrolada y desbordante, que los superaba.

Desde la ptica estrictamente tcnica y organizacional, en toda estructura policial, deber verificarse la existencia primero, y sus efectos despus, de todos los elementos que hagan a una organizacin administrativa inequvocamente democrtica. La cuantificacin y

cualificacin de estos componentes, vara conforme con el criterio de anlisis empleado, no obstante lo cual, podemos considerar que en la generalidad, deben estar presentes, el elemento activo de toda organizacin, representado por las personas y sus actos, el vnculo asociativo, la coordinacin, el elemento finalista como as tambin, los aspectos relacionados al tipo de organizacin, a la horizontalidad y la divisin del trabajo, la verticalidad, responsabilidad, autoridad y jerarqua, la consultora y la auxiliaridad, el control de gestin y la capacitacin interna.

En principio, debe reconocerse e identificarse, correcta y adecuadamente la condicin de organizacin compleja de todo sistema policial que se pretenda instaurar y/o reformar. Seguidamente y como ya expresramos, el punto de partida esencial y principal, son las personas que integran la organizacin policial, y preponderantemente los actos que stos realizan dentro, y para la misma.

Contendr adems, un potenciado vnculo asociativo, producto de la previsin de mecanismos para las relaciones internas y ejecutados conforme a una coordinacin racional y sistemtica.

Hablar del elemento finalista, sobre la base de lo dicho precedentemente, quiere decir que las acciones llevadas a cabo en la organizacin por el personal policial, estn dirigidas a la realizacin del propsito fundamental de la misma, que en nuestro caso, es la Seguridad Pblica de los habitantes.

Las cuestiones de horizontalidad y distribucin del trabajo, deben encontrarse igualmente previstas, mediante la existencia de espacios institucionales propicios para la especializacin policial como la existencia de una escala jerrquica, y la necesaria subordinacin de quienes son los ejecutores del trabajo propiamente dicho para con aquellos que constituyen el centro de coordinacin o vrtice piramidal de la conduccin; o dicho de otra manera, entre los que operan de los que piensan.

Debe verificarse tambin, la debida aplicacin de principios de unicidad y uniformidad, caractersticos en toda organizacin, sobre todo en las policiales, en el marco de la correcta divisin del trabajo, evitndose as, la sobrestructuracin y clonacin funcional.

En cuanto a la verticalidad como las cuestiones inherentes a la responsabilidad, autoridad y jerarqua, igualmente estarn comprendidas, al reconocerse inequvocamente, un tipo de organizacin que concilie la jerarqua de mando con la supervisin doble y mltiple, o dicho de otra forma, de lnea y staff, compatible y aconsejada en virtud de la condicin de compleja y

formal que tienen los sistemas policiales en general, permitiendo cumplirse simultneamente, con los aspectos relacionados a la disciplina y la autoridad pero con asesoramiento y supervisin, desde y entre los diferentes niveles, y a travs de canales tcnicos.

En este mismo contexto, estar bien determinado, el orden de prelacin de los elementos que componen la estructura del sistema policial, lo cual, adems de especificar los diferentes niveles de responsabilidad de la conduccin, cumple con la verticalidad de la lnea de la orden, en sentido descendente de arriba hacia abajo y por ende, la consecuente respuesta inversa, de abajo hacia arriba.

Adems, en cada unidad orgnica determinada en todo anteproyecto, se especificar su rango y misin, cumplindose de esta manera con la doctrina tradicional del derecho y la organizacin, en cuanto a la anterioridad del cargo al funcionario que ha de ocuparlo y de todo aquello que la Ley pretende que ste ltimo, ejecute en su nombre. Esto hace a la autoridad formal necesaria dentro de la organizacin, para disponer el cumplimiento de todas las acciones tendientes al logro de los fines policiales, y que se complementar con la legislacin vigente en materia de personal.

Con relacin a la funcin consultiva y auxiliar, representada a travs de los organismos de staff, esto se cumplir plenamente a la luz del tipo de organizacin elegido. Efectivamente, dentro de la estructura policial, quedarn establecidas convenientemente dos reas ocupadas respectivamente por la consultora y la auxiliaridad. En la primera, se contemplan fundamentalmente, dos unidades tradicionales para el asesoramiento de la conduccin, y con sus funciones bien delimitadas para la operatoria policial como son, la jurdica y la tcnica.

En la segunda, la auxiliaridad estar reconocida mediante la determinacin de unidades orgnicas caractersticas para el cumplimiento de funciones como las de Personal, Logstica, Comunicaciones, Informtica, Administracin, Sanidad, etc, que sern agrupadas convenientemente.

Sin perjuicio de ello, la gnesis y espritu de la norma legal que formalice la estructura policial, obligar tambin a todos los diferentes elementos especializados que integran la organizacin del sistema policial, a aportar su cuota de asesoramiento y auxiliaridad.

Un tema medular, es el control de gestin interno que necesariamente debe existir en todas las estructuras organizativas y funcionales democrticas, con su base filosfica orientada a ese propsito y contando con los mecanismos de sustento para la prevencin, mediante la

deteccin, identificacin y neutralizacin, a travs de actos ejecutivos, de cualquier situacin de carcter organizacional y/o jurdica que condicione o posibilite el fracaso de la labor operativa policial.

En este sentido, todo anteproyecto ofrecer el espacio institucional interno, adecuado para cumplir con este ineludible requisito de toda buena administracin, sin perjuicio de otros sistemas estatales provinciales, previstos para el acceso externo y fluido, hacia la organizacin policial, con propsitos similares.

De corolario, todo futuro sistema policial, dentro de uno mayor que es el de la Seguridad Ciudadana, cumplir con las exigencias y formalidades tcnicas, inherentes a una organizacin administrativa democrtica, permitiendo una correcta operatoria en un Estado de Derecho, tanto en lo interno, externo, discrecional, como del control de gestin.

No falta quienes, por inters, utilitarismo, desconocimiento o conviccin, confunden al sistema de organizacin policial mixto como perteneciente a un militarismo perjudicial, lo cual es incorrecto, pues si bien se reconocen aspectos tradicionales de clara doctrina militar, de ninguna manera debe tildrselo de inadecuado o antidemocrtico, y si est aplicado a pleno, se concilian perfectamente todos los aspectos relacionados con el ejercicio libre de la profesin policial en materia de proteccin ciudadana, a la vez que aportando conocimientos especializados, originalidad y creatividad para el asesoramiento de los diferentes elementos con tareas operativas, sobre la mejor manera de llevarlas a cabo y en un mbito donde debe existir necesariamente, la unidad de mando, la autoridad, la disciplina y la estabilidad. Estamos convencidos que coadyuvar a la generacin de una democrtica cultura policial sustentable, y con esto lamentamos muchsimo alarmar a quienes inequvocamente confunden autoridad y disciplina, con autoritarismo o militarismo perjudicial; nicamente pretendemos que aprendan sobre instituciones policiales.

Si durante mucho tiempo, gracias al Modelo Policial imperante, autoridad ms obediencia haya sido igual a delito e impunidad, gracias a los intereses inconfesables de unos pocos, felizmente muy pocos; no podemos ni debemos permitirlo ms y decir basta. Las instituciones como dijimos, no son las corruptas sino los hombres; obediencia ms autoridad, a los fines del trabajo policial, no son malas palabras sino condiciones de tica profesional que conllevan a la proteccin de la vida de las personas.

En este mismo contexto, desde un punto de vista acadmico y terico, el sistema de organizacin mixto, por s solo, no implica un perverso militarismo; a esta ideologa, lo llevaron

aquellos funcionarios, partidarios del Modelo Hegemnico, que por otra parte, les resultaba altamente beneficioso en lo personal.

De igual forma, tampoco lo estrictamente militar implica militarismo perjudicial o totalitarismo, sino que son los hombres que la dirigen, que promueven prcticas antidemocrticas; aunque no obstante ello, sea incorrecto y nada ideal su aplicacin en las agencias policiales, pues lo militar es de gnesis diferente a lo policial.

Podemos avanzar un poco ms, considerando que toda agencia policial, debajo de su nivel ms alto de conduccin (Jefe policial de carrera), necesariamente conformar su Plana Mayor, en funcin de mnimos organismos superiores para atender integralmente las reas de: Prevencin del Delito y Proteccin Ciudadana, Planificacin, Control de Gestin y Opinin Pblica.

La primera, dedicada a lo explicitado en su misma denominacin y es la que desarrollar el trabajo operativo proyectado para la tutela de la comunidad. La segunda, fijar la ms amplia doctrina institucional en funcin de las polticas de seguridad formuladas por la autoridad de gobierno. La tercera, dedicada a detectar, corregir y/o neutralizar situaciones psicosociales conflictivas y/o delictivas dentro de la organizacin, y la cuarta, con incumbencias en las relaciones con la comunidad en el concepto ms amplio posible, desde la publicidad de los actos institucionales para conocimiento de la poblacin, hasta responder concretamente a la necesidad que sta, participe e interacte en la formulacin de propuestas pblicas para su propia seguridad.

Algunos ordenamientos jurdicos, determinan funciones judiciales a la Polica, en consecuencia, nada impide que sean intercalados los estamentos necesarios para el cometido. Por otra parte, este esquema general, debe desarrollarse convenientemente, establecindose los mecanismos de comunicacin y coordinacin para responder al sistema de prevencin elegido.

Otro eje fundamental en todo proceso de reforma, lo constituye la determinacin de una Carrera Policial que haga posible y sea el soporte acadmico-profesional de esa transformacin cultural.

En cuanto a su ubicacin en el espectro gubernamental, entendemos que debe poseer la vinculacin ms directa posible con el poder poltico, evitando innecesarias intermediaciones y con ello, no aportamos nada nuevo al reconocer que toda agencia policial por su devenir,

caractersticas, amplitud y calidad de su misin, debe conformar un organismo con rango de Secretara de Estado.

Los funcionarios designados para la conduccin de una nueva Polica, sern funcionarios de carrera, exhaustivamente seleccionados, exigindoles la idoneidad y el conocimiento suficientes para ocupar sus cargos en cuanto a la funcin y tareas a desarrollar; lo cual quiere decir que adems de la autoridad formal, posean autoridad tcnica o moral, evitando lamentables improvisaciones a expensas de los contribuyentes, quienes tendran que subvencionar a funcionarios con notable desconocimiento sobre como brindarles seguridad y proteccin, o que stos, pretendan aprender o llevar a cabo un postgrado acadmico desde tales cargos, para todo caso no es posible permitir que se "aprenda sobre la marcha".

En este mismo contexto, la estructura determinar el mecanismo de relacin con los funcionarios policiales en situacin de retiro, a los fines de mantenerlos informados sobre el devenir institucional, como si es voluntad de stos, y salvo que expresamente no estuviera normado en los respectivos regmenes locales de personal, se constituyan de manera individual o grupal, en fuentes permanentes de asesoramiento integral.

La Inteligencia Policial, est convocada a desarrollar un papel de significativa importancia en la determinacin de la realidad criminolgica del mbito de responsabilidad territorial donde se ejerza la misin policial. Debe trabajar tambin, en la investigacin criminal mediante la reunin y anlisis de toda la informacin correspondiente, a las sucesivas etapas del ¨iter criminis, preponderando las predelictuales, y consecuentemente la postdelictual.

As tambin conocer al oponente, determinar su modo de operar para adelantarse a sus acciones y neutralizarlo. Su produccin laboral, tendr incidencia directa en el despliegue operativo y metodolgico policial con el propsito de lograr una saturacin de verdaderos y potenciales objetivos para la delincuencia, accionando para evitar su proliferacin, adelantndose a la comisin del delito y/o neutralizar su produccin.

Pero la falta de sta, conlleva, en el mejor de los casos, a un trabajo improvisado y a ciegas, realizando una saturacin indiscriminada y desesperada de objetivos, que torna insostenible todo esquema de prevencin por lo costoso y desgastador; y adems, sin incidencia en la disminucin del accionar de la delincuencia la cual, en contraposicin, aumenta.

En suma, la Inteligencia Policial conciliar la teora repetitiva del delito, conformando un mapa criminal que ubicar en tiempo y espacio al delito como su desplazamiento histrico con la

teora del raciocinio delictual, considerando entonces la posibilidad de la planificacin criminal por parte del sujeto que aporta con ello una situacin imponderable.

La cuestin financiera es de suma importancia.

Todo sistema policial en el marco del ms amplio sistema integrado de seguridad, es caro y no admite regateos. As como en un hospital, resulta inadmisible la falta de un mdico o un medidor de presin para la atencin de la salud de la poblacin; una dependencia policial jams puede carecer de personal, patrulleros o insumos para la proteccin comunitaria.

Un despliegue policial requiere de funcionarios policiales a los que hay que pagar y bien, como de sistemas logsticos que comprendan recursos materiales suficientes para evitar toda posibilidad de improvisacin o corrupcin. Por ello, la asignacin como la distribucin de estas finanzas, requiere de un alto grado de profesionalidad y responsabilidad (por ello, los elementos de staff en su organizacin) como del control de gestin.

CONCLUSIONES La Seguridad Ciudadana es un problema complejo, al que no se le pueden dar respuestas nicamente policiales. La Seguridad Ciudadana, actualmente es un problema de los Estados y en consecuencia es necesario definir polticas desde ese nivel para atacar dicho problema. La Seguridad Ciudadana es un fenmeno transversal, puesto que en su generacin (o en la carencia de la misma) pueden intervenir diferentes polticas pblicas de diferentes disciplinas y administraciones. Que, para el ciudadano, la inseguridad es, fundamentalmente, una cuestin de percepcin subjetiva (lo que se denomina sensacin trmica de seguridad). Y, que esta percepcin depende en poca medida del gran delito, que por el contrario, afecta a la sensacin de seguridad el delito ordinario y los actos incvicos, que son los que el ciudadano vive ms cerca. Que, si el concepto de seguridad depende de la percepcin subjetiva del vecino, lo que hace falta hacer es ver cules son las causas de esta inseguridad con el fin de actuar sobre ellas. La definicin, conjuntamente con los ciudadanos, de una agenda de seguridad local, a travs de un foro asesor de seguridad ciudadana, y la posterior medicin de los resultados, es una herramienta potente, en la lnea de la moderna gestin pblica, respecto de la cual, las polticas de seguridad, por lo general, y la polica, en particular, no tienen que ser una excepcin a su aplicacin.

No existe una estrategia y poltica integral de seguridad ciudadana. Si consideramos que la seguridad es un deber del Estado, destinado fundamentalmente a lograr el bienestar, la proteccin y la vida digna de la poblacin que deposita en l la autoridad para su cuidado y preservacin. El problema es complejo y multidimensional, ya que actualmente existe de por medio una serie de medidas parciales, iniciativas aisladas y sectoriales que funcionan con lgicas propias, muchas de ellas superpuestas y desconectadas entre s. No se han desarrollado Planes Nacionales de Prevencin de la Violencia, ni se ha tratado de involucrar integralmente a todos los sectores, instituciones y organismos que tienen algn tipo de compromiso y responsabilidad con la problemtica de la violencia y e la seguridad ciudadana. Lo que ha primado ms bien es una concepcin de seguridad que se fundamenta en la represin y el control y que no considera las fases del ciclo de la violencia; por tal motivo, esas propuestas son unilaterales y no abordan de manera sistemtica y eficiente el problema de la violencia y la seguridad ciudadana. Pese a las importantes reformas de la polica que se han emprendido en muchos de los pases de la regin, predomina una estructura organizacional altamente centralizada y jerarquizada. Esta situacin obstaculiza la incorporacin de las instancias de gobierno local a la gestin policial e inhibe el trabajo de los policas destacados en las comunidades. Como respuesta a esta situacin, se debate en varios pases la creacin de nuevas policas con adscripcin a nivel local que asuman las tareas asignadas a los cuerpos nacionales de polica. El personal de nuestras policas, salvo escasas excepciones, es un personal mal pagado, pobremente dotado, con bajos niveles de autoestima, escasa iniciativa y desinformado sobre los principales aspectos que afectan el entorno de la comunidad. Esta situacin no propicia la implantacin de un modelo que requiere de su personal altos niveles de motivacin, habilidad en la comunicacin, ejercicio de liderazgo a nivel comunitario, etc. Existen en nuestras organizaciones policiales dbiles mecanismos de acopio y gestin de la informacin y de planificacin. El modelo comunitario supone una alta recurrencia al anlisis de informacin recogida en estadsticas, estudios de opinin, comisiones de encuesta, etc., a efectos de conocer los cambios en el perfil crimingeno de la zona, as como los factores de mayor incidencia sobre la misma. La dbil cultura democrtica que caracteriza la organizacin social y poltica en Amrica Latina, en donde los procesos de participacin y movilizacin ciudadana han estado dirigidos a enfrentar las estructuras de poder, ms que a generar espacios de colaboracin con las autoridades. El modelo resulta igualmente riesgoso frente a la tendencia de una clase poltica que pueda caer en la tentacin de utilizar la experiencia para fines de cooptacin poltica ms que para generar un impacto real en la calidad de vida de la poblacin. Debemos de entender siempre que el propsito fundamental de toda institucin policial en cualquier regin del mundo, sin perjuicio de la legislacin vigente de cada pas, es la aplicacin de la ley.

Pero la historia nos demuestra, en la generalidad y muy especialmente en la particularidad de nuestros pases, que las fuerzas policiales se han visto envueltas en situaciones altamente comprometidas con una franca violacin a los derechos humanos de la propia comunidad a la cual pertenecen y sirven, sembrando una dudosa constitucionalidad en su cotidiano quehacer laboral y poniendo en tela de juicio su profesionalidad a la vez que provocar un alto cuestionamiento y reproche poltico y social.

RECOMENDACIONES La necesidad de comprometer las polticas matriciales tales como Polticas de Seguridad Ciudadana, Defensa Nacional y en materia de Administracin de Justicia. Debiendo de evitarse que dichas polticas se muevan en el terreno de lo perifrico, impulsos episdicos, discontinuos, dependientes de un conjunto de contingencias altamente vulnerables a lo considerado como "prioridades gubernamentales" o incluso prioridades en el gasto de una administracin. Alerta permanente sobre la condicin sustancial que reviste el respeto irrestricto de los derechos humanos y la construccin de entornos democrticos, bajo regmenes que se cian a la regla de derecho, donde se garantice un poder judicial independiente y eficiente. Igualmente, se deben corregir aquellas prcticas que atentan contra el fortalecimiento de las capacidades de fiscalizacin por parte de la sociedad civil respecto de la gestin pblica. Los Estados deben de implementar de manera impostergable mecanismos o herramientas que permitan medir el desempeo e incidencia sobre los patrones de violencia y criminalidad. Los Estados deben de comprometer fondos pblicos suficientes para implementar planes, programas y servicios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia y atender a las personas afectadas. Al respecto se debe de plantear la formulacin de planes de largo plazo, garantizados financieramente, consensuados entre las diversas fuerzas polticas, a efectos de trascender su vulnerabilidad frente a los cambios de la administracin. La necesidad de producir estadsticas que permitan verificar las respuestas institucionales y que deben de demostrar la eficacia en acercarnos a resultados concretos respecto a los que se pueda afirmar que la realidad/problema ha comenzado a ceder. Se debe de generar en forma imprescindible una nueva cultura policial, es decir un cambio filosfico que se traduzca en mentalidad y metodologa diferentes, donde el habitante se sienta protegido como regla general y no como suceso extraordinario. Aplicar la ley en el marco del respeto y proteccin de los Derechos Humanos y tambin velar por las condiciones de seguridad e higiene en el trabajo donde cada funcionario policial se sienta plenamente protegido por el Estado en su condicin de tal. Esto implica el inexcusable compromiso estatal de sustentar en adelante una conducta policial de transparente constitucionalidad y de proteccin de los mismos.

Reconocer a las Instituciones Policiales como las Defensoras Oficiales de los Derechos Humanos de los habitantes de su comunidad y consecuentemente llevar a cabo todas las acciones orientadas a la generacin de una nueva cultura donde aplicar la ley por partede la Polica sea ni ms ni menos la respuesta a una estrategia y tcticas de respeto a los Derechos Humanos. Si no fuera as, tendramos cualquier cuerpo, formacin o banda, pero nunca una Polica. Independientemente y ms all de una evaluacin mucho ms profunda sobre el comportamiento de la Institucin Policial en su Comunidad, en el marco del ordenamiento jurdico local, sus integrantes tienen una tradicin y cultura de "Cumplimiento de la Orden". Esa Orden, escrita o verbal, la emana un Superior quien ejerce una influencia inmediata y paradigmtica, mucho ms fuerte y coercitiva que la letra misma de la Ley. Es importante entonces que la Orden Policial sea a su vez la expresin ms pura de la Ley. Y que esta Ley, sea la mejor posible. Entonces, debemos formar personas para una cultura democrtica pues as tendremos policas con cultura democrtica a quienes se capacitar en lo especfico de la misin a cumplir para que sus rdenes guarden el espritu de la Ley a la vez que interpretar rpidamente aquellas que guardan rasgos ilegales como tambin ilegtimos. Pero esta formacin debe corresponderse tambin con la situacin que se plantea en los regmenes policiales; por un lado la no deliberacin, es decir no deliberar en cuanto al apego, respeto y cumplimiento de la Ley, pero por el otro, mostrar nuestra condicin de profesionales que nos obliga a repasar su letra y verificar en el plano institucional la posibilidad de que su aplicacin, pueda implicar injusticias o consecuencias graves que escapan a su marco tutelar. La Polica entonces est obligada a responder ante estas situaciones por los canales establecidos porque de esta manera responder a su compromiso con el orden democrtico. Vale aclarar que no es nuestra misin proponer leyes, eso es inequvoco de la Legislatura quien detenta el "poder de polica" pero s, su repaso y alertar sobre consecuencias injustas que su aplicacin pueda ocasionar. Ver como la seleccin de personas para ser Policas como su capacitacin y formacin para la funcin y el seguimiento personal, revisten carcter de excelencia. Por que cada polica formado y egresado de los correspondientes institutos, es quien deber discernir en el aqu y ahora de una calle cualesquiera de nuestra Patria, virtud a mrito, oportunidad y conv eniencia y con la autoridad que emana de la Ley qu conducta adoptar frente a determinada situacin en la que est involucrado un cohabitante, incluyendo la factibilidad de regular sus derechos constitucionales. Es por ello que tratndose de Agencias Policiales no sera inadecuado hablar de Aplicacin de la Ley para los Derechos Humanos con lo cual sentenciaramos que ninguna Polica como alguno de sus integrantes, pretenda ubicarse por encima o ms all de la Ley. La Institucin Policial o alguno de sus integrantes que sustente una cultura que importe Aplicar la Ley a expensas de la comisin de algunos delitos, en realidad adems de no estar aplicndola, la est violando mediante la adopcin de conductas ilcitas o mafiosas.

La Seguridad Ciudadana debe dirigirse a enfrentar una doble dimensin: la objetiva, referida a los hechos concretos de violencia que se producen y, la subjetiva, que tiene que ver con la percepcin y las representaciones sociales que la ciudadana se hace del problema. En stas ltimas se encuentran, por ejemplo, la imagen que se hace de la ciudad, el barrio, la comunidad y, por otro, las propias valoraciones o sensaciones que la poblacin tiene de s misma. Por eso, una organizacin social dedicada a la seguridad ciudadana debe de a ctuar en dos niveles para generar un conjunto de normas e instituciones que protejan a la ciudadana. Todo ello con la finalidad de que la ciudadana se sepa viviendo en un orden privado y pblico, a travs de un entorno que satisfaga la seguridad y fortalezca el estado social de derecho. El tratamiento de esas dimensiones debera realizarse sobre la base de las siguientes intencionalidades, principios y orientaciones: Equidad Social. Tratar de inscribir la poltica de seguridad ciudadana en un contexto dejusticia social con la finalidad de mejorar la calidad de la poblacin as como mitigar la vulnerabilidad que presentan los sectores sociales de ms alto riesgo: jvenes, mujeres, ancianos, nios. Cultura ciudadana. Toda poltica que busque reducir y preve la violencia tiene que generar nir un impacto positivo en las esferas culturales y en la cotidianidad. Para ello se deben fortalecer las conductas sociales de convivencia pacfica (tolerancia, respeto, dilogo), de la vida comunitaria, de la cotidianidad a travs de una orientacin adecuada de los medios masivos de comunicacin, especialmente la televisin educativa, y el establecimiento de programas de participacin democrtica que se sustenten en la diversidad de las identidades sociales que cohabitan en determinados espacios de la sociedad nacional. Participacin social. Sin duda alguna que el origen y fin de la violencia tiene que ver con la sociedad en conjunto. Por ello no se debe excluir de las sociedades la bsqueda de mecanismos de participacin de la poblacin en la mitigacin de la violencia, sea a travs de las formas de organizacin existentes o de otras que se creen para el efecto. Concertacin social. La seguridad ciudadana es responsabilidad mltiple; por tal motivo, es indispensable definir un marco concertado y participativo de acciones lo ms amplio posible y el que estn involucrados los distintos niveles del Estado, el sector empresarial, las ONGs y la poblacin organizada (Sindicatos, Cmaras, Foros, Barrios, etc.)