No Reforma Agrria e Contra Reforma Agrria no Brasil do governo LULA Autor: Ariovaldo Umbelino de Oliveira (USP - Brasil) Eixo

Temtico: Dinmica de los Espacios Rurales y Sustentabilidad: Articulaciones del espacio rural Resumo O II Plano Nacional de Reforma Agrria de 2003 acabou em 2007, e, o governo do Partido dos Trabalhadores no elaborou o III PNRA, logo, desobrigou-se de fazer a reforma agrria. Na realidade, o final dos cinco anos das metas do II PNRA que eram assentar 520 mil famlias novas, e, outras 650 mil deveriam ter suas posses regularizadas. Os resultados finais do II PNRA indicam que em se desagregando as 448.954 Relaes de Beneficirios emitidas pelo INCRA naquele perodo, havia apenas 163 mil famlias referentes aos assentamentos novos, ou seja, a meta 1 do II PNRA, a verdadeira reforma agrria. As demais famlias eram referentes regularizao fundiria (113 mil), reordenao fundiria (171 mil) e reassentamentos de atingidos por barragens (2 mil). Como conseqncia direta deste desempenho, a maior parte dos acampados de 2003 continuam debaixo das lonas pretas. E, eles so mais de 100 mil famlias. Assim, a poltica de reforma agrria do governo do PT est marcada por dois princpios: no faz-la nas reas de domnio do agribusiness e, faz-la apenas nas reas onde ela possa ajudar o agribusiness. Ou seja, no segundo mandato do governo LULA deu incio contra reforma agrria acoplada expanso do agribusiness no Brasil. Palabras Chave: Questo Agrria; Reforma Agrria, Contra Reforma Agrria, Conflitos no Campo e Territrio 1. Introduo
O que que h meu pas O que que h ... T faltando conscincia T sobrando pacincia T faltando algum gritar ... 1

O II Plano Nacional de Reforma Agrria (II PNRA) elaborado para o perodo 2003/2007 pelo governo de Lus Incio LULA da Silva do Partido dos Trabalhadores (PT), chegou ao seu final e, nenhum outro plano foi elaborado desde ento. Dessa forma, a reforma agrria deixou de fazer parte dos planos desse governo a partir de 2008. Nem mesmo um balano das metas
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Meu pas - Zez Di Camargo & Luciano, CD Pra no pensar em voc- 1998, msica utilizada na campanha de Lula em 2002.

alcanadas pelo plano foi divulgada quer pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), quer pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA). As metas do II PNRA foram as seguintes: para o quadrinio 2003/6, props-se implantar 400 mil novos assentamentos atravs de desapropriaes com finalidade social, compra de terras e, retomada de terras pblicas ocupadas ilegalmente (griladas) por latifundirios. Alm dessa meta, o plano previa tambm, a regularizao fundiria de 500 mil posses para os primeiros quatro anos. O II PNRA previa tambm, a venda de terras atravs do Programa Nacional de Crdito Fundirio (ex-Banco da Terra do Banco Mundial) para um total de 150 mil famlias. Dessa forma, ao final dos quatro anos de ao do plano, o governo Lula deveria ter assentado (regularizado e/ou vendido) o total de 1 milho e 50 mil famlias. Alm dessas famlias assentadas o plano previa tambm o reconhecimento, demarcao e titulao de todas as terras das comunidades quilombolas. Entretanto, muitas alteraes de natureza poltica interferiu nas aes do governo LULA e ele, no s no cumpriu estas metas como, no segundo mandato abandonou a poltica de reforma agrria e passou adotar deliberadamente uma poltica de contra reforma agrria, destinando terras pblicas constitucionalmente terras da reforma agrria, para os latifundirios que s ocupam ilegalmente (os grileiros). 2. O histrico. Em primeiro lugar deve-se deixar demarcado que desde o incio do governo LULA do PT havia em disputa, duas concepes diferentes de reforma agrria. Uma delas vem da Secretaria Agrria do partido, que v a reforma agrria como poltica social compensatria auxiliar do Programa Fome Zero. Trata-se pois, da concepo de reforma agrria como poltica social, idntica quela praticada no governo Fernando Henrique Cardoso (FHC). A outra concepo de reforma agrria aquela dos movimentos socioterritoriais, que a vem como poltica de desenvolvimento econmico, social e poltico visando a soberania alimentar do pas.

Em segundo lugar, deve-se destacar a presso poltica para a formao da equipe de Plnio de Arruda Sampaio em 2003, quando foi elaborado o II PNRA. Na verdade, ocorreu uma derrota do Plano Plnio em sua plena elaborao. Essa derrota iniciou-se com a demisso do presidente do INCRA Marcelo Rezende e equipe que defendiam segunda concepo de reforma agrria como poltica de desenvolvimento. Esta demisso significou a excluso dos movimentos sociais da Via Campesina na representao poltica no MDA/INCRA. Como conseqncia direta dessa excluso poltica, o plo sindical representado pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), Central nica dos Trabalhadores (CUT) atravs de sua secretaria rural, Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar (FETRAF) etc, se tornou hegemnico, e conseqentemente, venceu a estratgia da diviso das foras que lutam pela reforma agrria no interior da representao poltica no Estado. Em terceiro lugar, ocorreu a derrota da meta de um milho de famlias assentadas proposta pelo Plano Plnio (estudo preparativo para o II PNRA), e a hegemonia da concepo da reforma agrria como poltica social compensatria, adicionada da a vitria da reforma agrria de qualidade, ou a prtica da no reforma agrria. Tambm, como conseqncia, um outro grupo do MDA diferente da equipe de Plnio de Arruda Sampaio, elaborou outro documento que foi transformado no documento oficial do II PNRA. Cabe assinalar tambm o recuo poltico dos movimentos socioterritoriais da Via Campesina na aceitao deste status quo, representados pelas derrotas sucessivas no segundo semestre de 2003, no interior das disputas polticas no governo LULA. Entre os motivos da aceitao desta derrota estava a esperana dos movimentos socioterritoriais de que haveria o cumprimento da palavra da equipe do MDA/INCRA de que fariam a reforma agrria prevista no II PNRA. Outro motivo da aceitao estava tambm, a ausncia da construo de instrumentos de controle da execuo das metas do governo, e a estratgia do MDA/INCRA que passou a receber os grupos polticos que disputavam a reforma agrria em separados para mostrar as realizaes das metas. Em quarto lugar, tambm devem ser ressaltadas as eternas desculpas do INCRA ligadas ao contingenciamento dos recursos pelo Tesouro Nacional face ao cumprimento das metas nacionais acordadas como o Banco Mundial

relativo ao supervit primrio. Junto a essas desculpas vieram tambm, o sucateamento da instituio, a falta de funcionrios, as greves dos funcionrios, etc. Em quarto lugar tambm pesou o crescimento da grilagem de terra na Amaznia e a estratgia da compra de terra pelo INCRA no Sudeste e Sul do pas, e, em quinto lugar estava o apoio integral do governo Lula ao agronegcio no auge das altas de preo da soja em 2003 e 2004. Por fim, deve ser indicada a aceitao da tese da no necessidade histrica da reforma agrria, inclusive no seio de parte dos movimentos socioterritoriais. Como conseqncia, ocorreu o refluxo das aes polticas da ocupao de terra e formao de novos acampamentos pelos movimentos socioterritoriais. Dessa forma, aceitou-se a anlise conjuntural de que vivia-se um perodo de descenso das lutas de massa. Por isso, a partir de 2005 caiu o nmero de famlias nas ocupaes de terra e na formao de novos acampamentos. estranho observar a passividade da aceitao dessa realidade em um perodo de plena crise mundial do capitalismo, e com ela, a nova tese de que a luta contra o capital mais importante que a luta pela terra. A mudana do eixo gerou a derrota da reforma agrria no governo Lula sem que nada fosse feito, e, a vitria da crise do agronegcio, pois o decreto dos novos ndices de produtividade jamais saiu, nem mesmo depois do Ministrio da Agricultura estar ocupado por um ex-presidente da ABRA - Associao Brasileira da Reforma Agrria (Lus Carlos Guedes Pinto). Mas a renegociao das dvidas dos ruralistas, esta sim, saiu prontamente, e foram prorrogada para depois de 2020. 3. A No Reforma Agrria no primeiro mandato do governo Lula As metas previstas no II PNRA incluram alm dos quatro anos do primeiro mandato do governo LULA, o ano de 2007, referente ao Plano Plurianual (PPA). Elas foram as seguintes e contam do documento oficial sobre o II PNRA
Plano Nacional de Reforma Agrria que em sua pgina 38 contm a relao das onze metas do II PNRA - 2003/2006, a saber:

META 1 - 400.000 novas famlias assentadas; META 2 - 500.000 famlias com posses regularizadas; META 3 - 150.000 famlias beneficiadas pelo Crdito Fundirio;

META 4 - Recuperar a capacidade produtiva e a viabilidade econmica dos atuais assentamentos; META 5 - Criar 2.075.000 novos postos permanentes de trabalho no setor reformado; META 6 - Implementar cadastramento georreferenciado do territrio nacional e regularizao de 2,2 milhes de imveis rurais; META 7 - Reconhecer, demarcar e titular reas de comunidades quilombolas; META 8 - Garantir o reassentamento dos ocupantes no ndios de reas indgenas; META 9 - Promover a igualdade de gnero na Reforma Agrria; META 10 - Garantir assistncia tcnica e extenso rural, capacitao, crdito e polticas de comercializao a todas as famlias das reas reformadas; META 11 - Universalizar o direito educao, cultura e seguridade social nas reas reformadas.2 Essas metas tinham as seguintes distribuies ano a ano: Tabela 01 - METAS DO II PNRA
2003 ASSENTAMENTOS NOVOS (REFORMA AGRRIA) REGULARIZAO FUNDIRIA PROGRAMA NACIONAL DE CRDITO FUNDIRIO TOTAL BENEFICIADOS (n de famlias) TOTAL DAS OCUPAES (postos criados 30.000 0 15.000 45.000 135.000 2004 115.000 150.000 37.500 302.500 2005 115.000 150.000 37.500 302.500 2006 140.000 200.000 37.500 377.500 732.500 TOTAL GOVERNO LULA 400.000 500.000 127.500 1.027.500 2.082.500 TOTAL PPA 2004/2007 520.000 650.000 150.000 1.320.000 2.660.000

607.500 607.500 Fonte: II PNRA

No incio de 2006, escrevi o artigo "A no reforma agrria do MDA/INCRA no governo " publicado na revista Reforma Agrria v. 33, p. 165-201, 2006, quando denunciei a estratgia inescrupulosa do INCRA em divulgar como dados da reforma agrria do II PNRA os dados gerais de relaes de beneficirios emitidas por aquele rgo. Essas RBs, como so denominadas, referem-se a todos os beneficirios da reforma agrria e fazem parte das diferentes metas que o plano tinha. Dessa forma, entre as RBs esto Essas relaes so emitidas tanto para os assentados novos como so emitidas para a regularizao fundiria e o reconhecimento de assentamentos antigos para que as famlias tenham acesso ao Programa Nacional do Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). Alm disso, nessa relao, tambm esto inclusas as emisses feitas ao reconhecimento das comunidades quilombolas, as demarcaes das reservas extrativistas, os reassentamentos de atingidos por barragens. Tanto a regularizao fundiria quanto a reorganizao fundiria e os reassentamentos no so reforma agrria.
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www.mda.gov.br/aquivos/PNRA_2004.pdf, consultado em 02/03/2006 s 16:24hs.

Dessa forma, preciso desagregar esses dados relativos aos atos governamentais interessando o conjunto das aes referentes reforma agrria. No artigo j citado indiquei a seguinte diviso dos atos praticados pelo INCRA e que redundam em estatsticas da reforma agrria, em quatro classificaes: 1. Reordenao Fundiria: refere-se aos casos de substituio e/ou reconhecimento de famlias presentes nos assentamentos j existentes, e/ou para garantir seus acessos s polticas pblicas; 2. Regularizao Fundiria: refere-se ao reconhecimento do direito das famlias (populaes tradicionais, extrativistas, ribeirinhos, pescadores, posseiros, etc.) j existentes nas reas objeto da ao (flonas, resex, agroextrativistas, desenvolvimento social, fundo de pastos, etc.); 3. Reassentamentos Fundirios de famlias Atingidas por Barragens: referente aos proprietrios ou com direitos adquiridos em decorrncia de grandes obras de barragens e linhas de transmisso de energia realizadas pelo Estado e/ou empresas concessionrias e/ou privadas; 4. Reforma Agrria: refere-se somente aos assentamentos decorrentes de aes desapropriatrias de grandes propriedades improdutivas, compra de terra e retomada de terras pblicas griladas. Indiquei tambm, que o ideal seria depurar ainda mais os dados referentes reforma agrria retirando os assentamentos em terras pblicas griladas ou no na Amaznia Legal, e que fossem ocupadas por famlias que nunca as ocuparam anteriormente, tratando-os como Colonizao. O INCRA possui todas as condies para distinguir como assentamentos de reforma agrria somente aqueles que foram objeto de atos desapropriatrios ou compra de terra em regio onde estes atos desapropriatrios no podem ser realizados por impedimento legal.

Assim, passo a tratar dos resultados do II PNRA de forma desagregada e ano a ano. 3.1. - Ano de 2003 No ano de 2003, o INCRA divulgou ter assentado 36.301 famlias relativas s RBs emitidas naquele ano. Procedendo a desagregao dos dados verifica-se que este total continha 14.327 assentamentos novos, ou seja, produto de efetivas aes de reforma agrria. Havia tambm entre eles 1.524 famlias referentes aes de regularizao fundiria e 20.450 famlias relativas reordenao fundiria. Nesse ano o governo LULA implantou nos novos

projetos de assentamentos por ele executado apenas 9.233 famlias, sendo que a rea efetivamente desapropriada (409.008 ha) tinha capacidade para assentar apenas 12.176 famlias. As demais famlias novas assentadas foram em assentamentos ainda do governo FHC. Entre o total das RBs emitidas neste ano havia 24 mil concentradas nos estados da Amaznia Legal, ou seja, mais de 66%. Como a meta de 2003 para os assentamentos novos de reforma agrria era de 30 mil famlias o governo LULA assentou de fato apenas 48% do previsto, deixando para o ano seguinte um dficit de 15.673 famlias assentadas. 3.2. - Ano de 2004 Em 2004, os dados oficiais do INCRA indicaram 81.254 famlias nas RBs emitidas. Desse total, 26.130 famlias (32%) referem-se a assentamentos novos, ou seja, reforma agrria efetiva. Havia tambm entre as RBs desse ano, 9.657 famlias referente s aes de regularizao fundiria; e, outras 45.467 famlias relativas reordenao fundiria. Tambm nesse ano, 53.462 famlias contidas nas RBs, estavam novamente na Amaznia Legal. Da mesma forma, tambm, em 2004 o INCRA no cumpriu a meta do ano (115 mil famlias) e o dficit de 88.870 desse ano somado ao de 2003, acumulava uma diferena negativa de 104.543 famlias. Dessa forma, o governo LULA deixava de assentar entre 2003 e 2004 um total de 72% das famlias pretendidas nas metas desses anos. Ou ainda, havia assentado de fato apenas 28% do previsto. Esses dados j indicavam que o governo tinha adotado o mesmo sistema de divulgao dos dados da reforma agrria adotados no governo FHC, ou seja, agregar todas os dados das RBs e assim, enganar os movimentos socioterritoriais, sindicais que estavam em luta pela reforma agrria e mesmo, a sociedade como um todo. Esta estratgia havia sido montada por uma parte dos funcionrios corruptos do INCRA que estava interessados em que o rgo no fizesse a reforma agrria. Assim, o governo LULA assumiu politicamente a tarefa de divulgao dos dados agregados, j que tinha tambm assumido a deciso de no fazer a reforma agrria.

3.3. - Ano de 2005 Em 2005, o INCRA anunciou 127.506 famlias assentadas e mais, logo somou a eles os nmeros dos anos anteriores chegando cifra de 245.061 famlias nos trs primeiros anos do governo LULA. Feita a desagregao dos dados o resultado de fato, foi a seguinte: reordenao fundiria igual a 47.556 famlias; regularizao fundiria um total de 32.835 famlias; reassentamentos fundirios de famlias Atingidas por barragens 1.606 famlias; e, reforma agrria efetiva apenas 45.509 famlias. Ou seja, novamente apenas 39,6% da meta prevista para esse ano (115 mil famlias) foi alcanado. Assim, das 127,5 mil famlias 82 mil no se referem reforma agrria de fato, ou seja, ao cumprimento da Meta 1 do II PNRA. evidente que o governo LULA passava a confundir a todos, pois a midia em geral divulgava os dados oficiais. Era assim, a continuidade da no reforma agrria. Do ponto de vista territorial a concentrao das RBs mantinha a Amaznia Legal com 67% delas. Quanto aos assentamentos novos relativos Meta 1 do II PNRA, 23% deles ficou na regio Norte; 48% como o Nordeste; 21% com o Centro Oeste, concentrando as trs regies um total de 92% dos assentamentos da Meta 1 realizados. Para as regies Sudeste e Sul ficaram os percentuais nfimos de 6% e 2% respectivamente. Como se pode observar pela distribuio territorial, a poltica da no reforma agrria do governo do PT estava marcada por dois princpios: no faz-la nas reas de domnio do agribusiness e, faz-la apenas nas reas onde ela possa ajudar o agribusiness. Ou seja, a reforma agrria estava definitivamente no governo LULA, acoplada expanso do agronegcio no Brasil. 3.4. - Ano de 2006 A farsa dos nmeros da reforma agrria do INCRA continuou tambm em 2006. O governo LULA anunciou em nota oficial que havia assentado um total de 136.358 famlias. Trava-se novamente do total das RBs - Relao de Beneficirios emitidas em 2006, pelas suas Superintendncias Regionais. Isto quer dizer que, o rgo continuava somando todas as famlias que tiveram suas posses regularizadas, ou que tiveram seus direitos nos assentamentos

antigos reconhecidos, ou foram reassentadas em virtude da construo de barragens, como se fossem assentamentos novos. Entretanto, os dados de 2006, traziam um novo componente da no reforma agrria do governo LULA: o uso da reforma agrria para liberar a extrao de madeira na Amaznia Legal. Entre os dados de 2006, somente as trs Superintendncias Regionais (SRs) do Par tinham, particularmente no ltimo trimestre daquele ano, conseguido assentar mais de 60 mil famlias, e, sobretudo, que a SR-30 de Santarm tinha sozinha assentado 34 mil famlias. Esses nmeros oficiais mostravam que 78% dos assentamentos foram realizados na Amaznia Legal e, 47% somente no estado do Par. Parecia ento que o estado da governadora petista Ana Jlia da corrente Democracia Socialista-DS, alm de ser a bola da vez nos escndalos da grilagem de terras devolutas e pblicas (ver operao Faroeste da Polcia Federal em 2004), tornava-se tambm, campeo em assentamentos oficiais do INCRA. Tratava-se portanto, do que Mauricio Torres chamava de "assentamentos papis", pois, na realidade quem comandava tudo eram as madeireiras. Voltando-se aos dados gerais dos assentamentos oficiais de 2006, e depois de efetuada sua desagregao chegava-se aos seguintes resultados: reassentamento fundirio: 165 famlias; reordenao fundiria: 31.120 famlias; regularizao fundiria: 59.294 famlias; e, reforma agrria (Meta 1 do II PNRA): 45.779 famlias. Portanto, o INCRA no tinha feito 136 mil assentamentos novos em 2006, mas sim, apenas 45 mil. Assim, somando-se este resultado com aqueles dos trs anos anteriores o governo LULA tinha implantado apenas 149.490 assentamentos novos, ficando a diferena (231.929) para a regularizao, reordenao e reassentamentos fundirios. Ou seja, o INCRA cumpriu apenas 37% da Meta 1 dos assentamentos novos deixando de assentar 250.510 famlias. Assim, o II PNRA terminava com o INCRA cumprindo apenas pouco mais de um tero das metas estabelecidas.

4. A Contra Reforma Agrria no segundo mandato de LULA

O ano de 2007, incio do segundo mandato de LULA ainda tinha as metas estabelecidas para o Plano Plurianual (PPA) do primeiro mandado. Mas, a poltica adotada da no reforma agrria estava mantida e com ela gestava-se a poltica de contra reforma agrria. Os dados oficiais do INCRA anunciavam 67.535 famlias assentadas, mas, desagregados os dados o resultado de fato, foi o seguinte: reordenao fundiria: 26.097 famlias; regularizao fundiria: 9.984 famlias; reassentamentos fundirios de famlias atingidas por barragens 8 famlias; e, reforma agrria efetiva apenas 31.446 famlias. Ou seja, novamente apenas 26% da meta prevista para esse ano (120 mil famlias) foi alcanado. Fechando-se os cinco anos de metas previstas que o governo LULA tinha proposto a assentar um total de 520 mil famlias, na realidade havia assentado apenas 163.191 famlias, porm alardeavam na midia que tinham assentado quase 449 mil famlias. A partir de 2008 comeava a poltica de contra reforma agrria do governo LULA, pois, o II PNRA havia terminado em 2007, e, o governo no colocou na agenda da reforma agrria a elaborao do III PNRA, logo, se desobrigou de fazer a reforma agrria. Embora a defesa da reforma agrria sempre fosse uma bandeira do pensamento progressista e revolucionrio parece mesmo que ela foi arreada. Poucos manifestaram-se sobre esse abandono da reforma agrria pelo governo do PT. Jos Juliano de Carvalho Filho, escreveu o artigo A nova (velha) questo agrria, publicado no jornal Valor Econmico registrando sua crtica: Do lado do capital, no existe no campo questo a resolver que lhe dificulte a acumulao. Ao contrrio, para as populaes exploradas, a questo existe. No mundo gerado pelo capitalismo financeiro, marcadamente aqui na periferia subordinada do sistema global, no h lugar para a grande maioria dessas pessoas - so consideradas meras sobras do progresso capitalista. Para elas, no entanto, a questo agrria real e significa sobrevivncia e, por isso, resistem. (Jornal Valor Econmico de 22/02/2008) Entre as lideranas dos movimentos scioterritoriais, Joo Pedro Stedile afirmou que Nesse campo o governo Lula no avanou nada. Porque reforma agrria acontece quando so tomadas medidas de Estado que democratizem a propriedade da terra. Temos dados que mostram o contrrio: nos ltimos seis anos aumentou a

concentrao da propriedade agrria. O que est em curso no Brasil uma contrareforma. (Jornal O Estado de So Paulo, 24/02/2008, p. A17) Dom Toms Balduino, da CPT, em entrevista a Revista ISTO tambm registrou sua avaliao crtica: Na luta contra o latifndio, Lula no fez diferena nenhuma. verdade que ele no reprimiu os movimentos sociais, como o Fernando Henrique, e dialogou, no fechou as portas [...] As desapropriaes esto muito aqum das metas que ele mesmo traou. Hoje, reforma agrria um assunto que saiu de pauta, de cogitao. (ISTO n1993, ano 31, 16/01/2008) A anlise desse quadro poltico parece indicar que o refluxo dos movimentos de massas e o fluxo dos recursos financeiros governamentais canalizados para as polticas compensatrias (bolsas famlia, etc), esto aquietando aqueles que lutaram bravamente pela reforma agrria nos ltimos 30 anos. Tudo indica que os dois processos intercambiaram-se. Segundo os dados da CPT, o nmero de ocupaes de terras que bateu o recorde em 2004, com mais de 76 mil famlias, ficaram em 2006, em 46 mil famlias mobilizadas, em 2007 foram 37 mil, em 2008 pouco mais de 25 mil, em 2009 um pouco mais de 27 mil famlias, e, em 2010 apenas 16,8 mil famlias. O nmero de famlias novas que foram para os acampamentos tambm despencou: em 2003, era um total de 59 mil, enquanto que em 2006, foram apenas pouco mais de 10 mil, em 2008 foram apenas 2.755 famlias, em 2009, foram tambm, apenas 3.869 famlias, e, em 2010, tambm apenas 3.579 famlias novas acampadas. Entretanto, nenhuma explicao oficial do governo foi dada sobre o fracasso do cumprimento das metas da reforma agrria, ao contrrio, o incio do ano de 2008 revelou a substituio da poltica oficial de reforma agrria garantida pelo II PNRA pela regularizao fundiria como poltica oficial do governo do Presidente Luis Incio da Silva para os trs ltimos anos de seu segundo mandato. Consolidava-se assim, a vitria do agronegcio e a adeso definitiva da poltica agrria e fundiria do MDA/INCRA aos interesses do agrobanditismo dos grileiros de terra pblicas do INCRA e da reforma agrria na Amaznia Legal. A assinatura pelo ministro do MDA e pelo presidente da Repblica LULA da Medida Provisria 422 no ms de maro de 2008, tornada Lei n 11.763 de 1 de agosto de 2008 comeava a refletir a consolidao da contra reforma agrria do governo petista no segundo mandato.

Esta aprovao revelava que a Constituio Brasileira est sendo mais uma vez revogada na prtica por essa nova lei, pois est claramente expresso nela que a destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. E mais, o artigo 191 afirma que aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade. Afirma tambm, em pargrafo nico deste mesmo artigo, que os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. Como a legislao complementar indica que o tamanho mnimo dos imveis rurais adotado pelo INCRA tem que ter um mdulo fiscal, e como ele vai at 100 hectares na Amaznia Legal, esta dimenso passa a ser a rea mxima que a legislao federal permite legalizar. Entretanto, o governo petista estava, de forma inconstitucional, utilizando-se da Lei 8.666, para dispensar de licitao para alienar os imveis pblicos da Unio at 15 mdulos fiscais, ou seja, at 1500 hectares. Tratava-se, pois, de flagrante desrespeito Constituio, uma vez que as terras pblicas do INCRA tm que ser destinadas reforma agrria. evidente que os imveis com rea de at 100 hectares onde o mdulo fiscal do municpio permita, devem ser regularizados, pois a reforma agrria pressupe esta ao. Mas, no o que est acontecendo, pois, o prprio INCRA passou a tratar de forma diferenciada a verdadeira regularizao fundiria destinada a conceder o ttulo de terra aos igualmente verdadeiros posseiros e a ao ilegal de legalizao das terras dos grileiros. Foi por isso que ele publicou a Resoluo n 11 que aprovou a Instruo Normativa n 45 que "fixa os procedimentos para legitimao de posse em reas de at cem hectares, localizadas em terras pblicas rurais da Unio". E, publicou tambm a Resoluo n 12 que aprovou a Instruo Normativa n 46 que por sua vez, "fixa os procedimentos para regularizao fundiria de posses em reas rurais de propriedade da Unio superiores a 100 hectares e at o limite de 15 mdulos fiscais, localizadas na Amaznia Legal. Dessa forma, com base na MP 422, o governo de Luis Incio da Silva passou a transformar os grileiros de terras pblicas at 1500 hectares em falsos posseiros, mesmo no havendo base legal e muito menos social para tornar

iguais, legal e socialmente, quem desigual. Embora a ABRA, Via Campesina, MST, CPT, MAB, MMC, CIMI, CUT entre outras organizaes tivessem encaminhado carta aberta ao Presidente da Repblica e ao Congresso Nacional solicitando a revogao da Medida Provisria 422, ela virou lei e passou a ser implantada pelo MDA/INCRA. Como escrevi no texto "A questo agrria no Brasil: no reforma agrria e contra reforma agrria no governo LULA" no livro OS ANOS LULA publicado pela editora Garamond, Rio de Janeiro, 2010, todos estes atos aparentemente legais revelam o esforo do MDA/INCRA em tentar, a todo custo, mudar a legislao para ampliar a rea passvel de regularizao fundiria ou de alienao aos ocupantes ilegais das terras pblicas sob sua responsabilidade: agora eles podero comprar do governo federal as terras que j ocupavam h anos e no vo precisar de concorrer com outros interessados (Assinada MP para regularizao fundiria da Amaznia Publicado em: 26/03/08 - http://www.incra.gov.br). Todas estas aes revelam uma grande operao de carter poltico visando entregar o patrimnio pblico para o agrobanditismo da Amaznia. Assim, o agronegcio est vencendo a luta pelo controle da terra destinada reforma agrria e o governo atual implanta a contra reforma agrria para regularizar a grilagem das terras pblicas na Amaznia Legal. E, como comum nas aes polticas onde se procura esconder da sociedade a verdadeira inteno de seus atos, o MDA adianta em afirmar que a regularizao fundiria na Amaznia beneficiar os pequenos posseiros, porm, a legislao j existente permite a legitimao de suas terras. E mais, quando se toma as reas a serem objeto destas aes verifica-se que h nesta regio potencialmente mais de 115 milhes hectares de terras pblicas devolutas, e mais 67,8 milhes de hectares que so de propriedade do INCRA e esto griladas. Deste total, a rea ocupada pelos pequenos posseiros (284 mil) de apenas 17 milhes de hectares. Portanto, o objetivo da poltica de contra reforma agrria do governo de Luis Incio da Silva no segundo mandato estava, na verdade, comeando a legalizar a grilagem de mais de 182 milhes de hectares de terras pblicas e devolutas constitucionalmente da reforma agrria, dos povos indgenas, dos remanescentes das comunidades de quilombolas e da proteo ambiental.

Mas, o ano de 2009 acabou revelando por inteiro a opo pela contra reforma agrria pelo governo LULA, pois, ele decidiu editar a MP 458 (Lei n 11.952 25/06/2009). Ela englobou os princpios da MP 422 e ampliou as possibilidades de regularizao da grilagem da terra pblica rural e urbana na Amaznia Legal. Assim, necessrio desmistificar a justificativa oficial da MP 458 e revelar seu lado real. Em primeiro lugar, cabe destacar sua faceta jurdica, ou melhor, sua provvel inconstitucionalidade. Possivelmente um equvoco poltico e jurdico a afirmao de que somente com a MP 458, que se poder implantar o processo de regularizao fundiria na Amaznia Legal. Esta afirmao no corresponde verdade dos fatos e dos instrumentos legais vigentes. O pas j possua instrumentos legais que permitem a legitimao das posses segundo os princpios constitucionais vigentes. Entre estes instrumentos legais esto os artigos 188 e 191 da Constituio Federal de 1988. Tambm faz parte da legislao relativa regularizao fundiria a Lei n 6.383 de 07 de dezembro de 1976, particularmente, o artigo 29 que trata dos ocupantes das terras pblicas. Dessa forma, atravs da MP 458 o governo procurava na verdade, alterar os limites legais sobre a dimenso da rea ocupada a ser legitimada e, garantir o direito de preferncia para alienao atravs de processo licitatrio para os atuais grileiros ocupantes das terras pblicas, quaisquer que sejam as dimenses das terras que ocupam ilegalmente. Este procedimento adotado pelo MDA/INCRA pode ser observado pelas seguintes alteraes da Lei de Licitaes (Lei n 8.666 21/06/1993) e da Lei n 6.383 de 07 de dezembro de 1976 que rege a legitimao de posse em terras pblicas. As aes do governo atual foram todas premeditadas e fazem parte da vitria da banda podre dos funcionrios do INCRA, quer passaram a vender as terras pblicas da reforma agrria para o agrobanditismo. Essas alteraes na dimenso das reas a serem regularizadas ou estabelecendo a garantia da preferncia nos processos licitatrios, e, a mudana no perodo que os ttulos no poder ser comercializados, visaram atender as promessas que a parte corrupta dos funcionrios do INCRA fez aos grileiros, depois de entregar gradativamente, de forma ilegal, as terras pblicas na Amaznia Legal.

Assim, a MP 458 procurava transformar a ilegalidade criminosa da apropriao privada das terras pblicas federais na Amaznia Legal, ou seja, a grilagem, em irregularidade passvel de regularizao. Porm, j h uma ao de inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal contra Lei n 11.763/09. Em segundo lugar, preciso destacar que ela decorre de um pacto firmado pela banda podre os funcinrios do INCRA, que venderam as terras pblicas daquele instituto na Amaznia Legal aos grileiros. E mais, o INCRA nunca props uma ao de reintegrao de posse para recuper-las, ao contrrio, recebeu e chancelou em seus protocolos pedidos dos grileiros para adquirirem-nas atravs de processo de alienao, ou seja, atravs da regularizao fundiria da MP 458. Dessa forma, a reforma agrria na Amaznia foi sendo usada criminosamente para transferir milhes de hectares de terras pblicas do INCRA para os grileiros do agrobanditismo da madeira, pecuria, soja, etc.. O Ministrio Pblico Federal vem tentando atravs da Justia Federal do Par dar um basta nestas aes que esto sendo desenvolvidas em todos os estados da regio. Esta poltica delapidadora do patrimnio pblico do governo Lula no estado do Par vem sendo desenvolvida de forma articulada entre o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o INCRA, o Ministrio do Meio Ambiente, o IBAMA e o governo estadual petista, em cumprimento aos acordos feitos entre o setor madeireiro e o governo. A afirmao est em documento pblico da Associao das Indstrias Madeireiras de Santarm e Regio Oeste do Par (ASIMAS): O uso dos assentamentos para o fornecimento de matria-prima legalizada para as indstrias da regio foi proposto pelo prprio governo federal, como forma legal e lcita de superar a crise do setor florestal, vivida especialmente por causa da falta de regularizao fundiria na regio.3 O segundo aspecto importante est em mostrar como sero os efeitos da aplicao desta lei na destinao das terras pblicas do INCRA na Amaznia Legal. A populao brasileira precisa saber que o INCRA, desde os governos militares, arrecadou e/ou discriminou, um total de 105.803.350 hectares distribudas da seguinte forma pelos Estados na Amaznia Legal: Rondnia 15.355.503 ha; Acre 3.079.206 ha; Amazonas 32.784.807 ha; Roraima 14.440.460 ha; Par 20.038.516 ha; Amap 8.837.835 ha; Tocantins 4.500.000
3

(http://www.pauloleandroleal.com/site/news.asp?cod=6635)

ha; Mato Grosso 6.767.023 ha; e Maranho 1.730.924 ha. Deste total, o INCRA at o ano de 2003, durante a elaborao do II PNRA do governo Lula, tinha destinado um total de 37.979.540 hectares, possuindo ainda sem destinao 67.823.810 hectares. Estas terras pblicas do INCRA esto assim distribudas: Rondnia 4.907.824 ha; Acre 6.291.734 ha; Amazonas 20.962.020 ha; Roraima 9.208.315 ha; Par 17.934.669 ha; Amap 0; Tocantins 1.031.876 ha; Mato Grosso 5.756.448 ha; e Maranho 1.730.924 ha. O programa Terra Legal do MDA, para justificar socialmente a execuo da lei, utiliza apenas os dados relativos ao nmero de imveis a serem objeto da ao, e no divulga suas reas correspondentes. Isto faz com que, aparentemente, sejam os pequenos os maiores interessados na execuo da lei. Veja-se os dados na tabela 01 relativos s posses (minifundios e pequenos imveis) e grilos (mdios e grandes imveis) declarados no Cadastro do INCRA. Tabela 01
POSSES E GRILOS NA AMAZNIA LEGAL Estratos de Mdulo Fiscal IMVEIS % REA %

TOTAL 302.457 100,0 AT 0,5 102.661 MAIS DE 0,5 A 1 MF 108.666 TOTAL ATE 1 MF 211.327 69,9 MAIS DE 1 A 4 MF 70.849 23,4 TOTAL AT 4MF 282.176 93,3 MAIS DE 4 A 10 MF 11.161 MAIS DE 10 A 15 MF 2.274 TOTAL 4 A 15 MF 13.435 4,4 MAIS DE 15 A 20 MF 1.209 MAIS DE 20 A 50 MF 4.844 MAIS DE 50 A 100 MF 636 MAIS DE 100 MF 157 TOTAL ACIMA DE 15 MF 6.846 2,3 Fonte:INCRA/Sistema Nacional de Cadastro Rural - SNCR (out/2003)

42.205.886 100,0 2.224.539 6.128.344 8.352.883 19,8 8.794.225 20,8 17.147.109 40,6 5.109.930 2.186.827 7.296.757 17,3 1.708.549 11.279.756 3.186.380 1.587.336 17.762.020 42,1

Portanto, 93% dos imveis (minifndios e pequenas propriedades) com rea inferior 4 mdulos fiscais ocupam 40% das terras pblicas, porm, os outros 7% restantes, ou seja, 20 mil imveis mdios e grandes declaram no Cadastro no INCRA que apropriaram-se ilegalmente de 60% destas terras, o que equivale a uma rea de 25 milhes de hectares. Inclusive, entre estes dois tipos de imveis, os grandes que so apenas 6,8 mil, apropriaram-se ilegalmente de 42% da rea, ou seja, 17,7 milhes de hectares de terras

pblicas do INCRA e da reforma agrria. este lado do programa Terra Legal que o MDA, propositalmente, no mostra sociedade brasileira: a terra pblica continua, desde o perodo colonial, sendo entregue aos grandes latifundirios do pas. Mas, quando se analisa os efeitos na totalidade das terras pblicas e devolutas na Amaznia Legal, a rea total no se resume apenas s posses e grilos declarados no Cadastro, e muito menos s terras pblicas do INCRA, mas, atingem a totalidade das terras devolutas na regio. E, elas esto sendo estimadas, na pesquisa Atlas da Terra Brasil, por ns realizada, em aproximadamente, mais 115 milhes de hectares. Assim, no total entregar-seia aos grileiros uma rea de quase 183 milhes de hectares de terras pblicas, devolutas ou no. A tabela 02 revela a distribuio destas terras pelos estados que compem a Amaznia Legal. Tabela 02 ESTIMATIVA DAS TERRAS DEVOLUTAS, SEGUNDO UNIDADES DA FEDERAO.
Terra Pblica Incra no destinada rea (ha) Terra Potencialmente Devoluta rea (ha) 114.897.607,59 2.691.956,00 (1.865.263,07) 59.042.183,72 699.691,28 23.418.553,70 6.307.072,25 3.706.926,23 13.056.396,37 7.840.091,10

UF AMAZNIA LEGAL Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Mato Grosso

rea TOTAL (ha)

Terra Pblica/Devoluta rea (ha)

508.866.843,00 182.721.417,59 67.823.810,00 23.757.616,70 7.599.780,00 4.907.824,00 15.258.138,80 4.426.470,93 6.291.734,00 157.074.568,00 80.004.203,72 20.962.020,00 22.429.898,00 9.908.006,28 9.208.315,00 124.768.951,50 41.353.222,70 17.934.669,00 14.281.458,50 6.307.072,25 27.762.091,40 4.738.802,23 1.031.876,00 33.198.329,30 14.787.320,37 1.730.924,00 90.335.790,80 13.596.539,10 5.756.448,00 Fonte: IBGE, Funai, MMA, Incra, Embrapa e MT.

Portanto, estes so os trs aspectos principais decorrentes da MP458 sobre as terras pblicas na Amaznia Legal. Por fim, restaria estabelecer seus efeitos sobre a violncia naquela regio. Desde que a CPT passou a levantar os dados sobre conflitos no campo, a Amaznia Legal tem concentrado grande nmero deles, e entre os estados que a compe, o Par tem sido aquele de maior concentrao.

 pois, na Amaznia Legal que ocorreu em 2009, praticamente a metade dos conflitos no pas. A anlise da distribuio territorial destes conflitos revela que eles continuam concentrados, sobretudo, na regio do Bico do Papagaio, rea de contato entre Par, Tocantins e Maranho; e, vale do Itapecuru tambm no Maranho. Em segundo plano ficaram o Mato Grosso e Rondnia. Assim, a Amaznia Legal o locus privilegiado da barbrie no campo brasileiro. E, a razo explicativa e fundante dessa violncia sem fim, est na disputa que travam o campesinato, os quilombolas e os povos indgenas pela conquista de suas terras e seus territrios contra o agrobanditismo. Essa disputa mostra que mais de 78 mil famlias ou 580 mil pessoas estiveram diretamente envolvidas em conflitos no campo no ano de 2009. Sua distribuio geogrfica na Amaznia Legal pode ser observada no mapa 05, onde o estado do Par continua concentrando a maior parte dos sujeitos sociais em luta.
Mapa 05

Este quadro complexo e contraditrio de violncia e disputa pelas terras pblicas na Amaznia brasileira, como tendncia, certamente continuar e a aplicao da MP 458 levar a sua ampliao, pois, a ao dos grileiros sempre foi historicamente, mediada por esta violncia. Aos camponeses, quilombolas e povos indgenas no restar outro caminho seno aquele da continuidade da

luta pela terra e pelo territrio. E, seguramente, o presidente Luis Incio da Silva seguramente, tambm entrara para a histria do Brasil como mais um presidente que no fez a reforma agrria, embora, no ano 2000, tenha feito esta declarao:
No se justifica num pas, por maior que seja, ter algum com 30 mil alqueires de terra! Dois milhes de hectares de terra! Isso no tem justificativa em nenhum pas do mundo! S no Brasil. Porque temos um presidente covarde, que fica na dependncia de contemplar uma bancada ruralista a troco de alguns votos. Luis Incio Lula da Silva4

Revista Caros Amigos, novembro de 2000.