A Agenda Anti-Homofobia na Educao Brasileira (2003-2010)

Felipe Bruno Martins Fernandes

Friday, August 12, 2011

Resumo
Esta tese analisa, com um olhar interdisciplinar, as polticas pblicas de combate homofobia implementadas pelo Ministrio da Educao (MEC) durante as duas gestes do governo Lula (2003-2006 e 2007-2010). Pela observao participante e pela anlise documental, foi produzido um corpus de material emprico que foi analisado por meio do dilogo terico com a Antropologia e a Histria, principais disciplinas que guiaram o estudo. Metodologicamente, a tese foi produzida mediante sistematizao de um Banco de Dados de notcias e documentos ociais, dados sobre eventos acadmicos e entrevistas com gestores e ativistas registrados em dirios de campo, alm de registro de conversas informais e outras situaes em que estiveram presentes os sujeitos do campo. O texto nal se estruturou com base em seis eixos principais: Histria, Estrutura, Polticas Pblicas, Atores, Estratgias e Tenses que possibilitaram, em conjunto, reetir sobre diferentes perspectivas o campo de produo de polticas anti- homofobia na educao. possvel perceber que a dinmica de implementao de polticas pblicas de combate homofobia envolve uma srie de relaes global-local em que os movimentos internacionais e nacionais fazem circular categorias e pautas polticas que vo sendo reinterpretadas localmente. No caso brasileiro em pauta, constata-se que os embates internos se baseiam na construo de diferena entre atores polticos da academia e dos movimentos sociais. Tambm signicativo que o governo Lula tenha assumido o papel de indutor de polticas pblicas de combate ao sexismo, ao racismo e homofobia como uma funo de Estado. Desta forma, a poltica anti-homofobia brasileira durante a dcada de 2000, incentivada pelas agncias estatais do ncleo social do governo federal, constituiu-se em um campo que envolveu dilogo, traduo e disputas entre acadmicos, ativistas e gestores.

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Introduo

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2003-2010 - Homossexualidade como cosmoviso organizou as minhas principais experincias subjetivas e reexes prossionais. Anlise contaminada pelo mundo social em que vivi como militante, pesquisador e sujeito. Homem gay fora do armrio - estruturante de certas teorias sociais que compreendem que dizer e mostrar so, no campo da orientao sexual subalterna, os verdadeiros instrumentos polticos para a crtica e transformao do sistema homofbico.

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 Tema: a luta de uma populao subalterna

por justia social.

Campo: Estado brasileiro. Pergunta: como se constituram no

governo Lula as polticas de combate homofobia?

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 Lcus: o campo educacional. Agncia: Secretaria de Educao

Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao.

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 Quadro terico: pensamento feminista. Estudos Gays e Lsbicos:

desdobramento dos feminismos em sua histria e em seu conjunto de problemticas tericas.

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 Pressuposto 01: H uma relao global-

local no campo de produo de polticas pblicas em que modelos locais de homossexualidade e as pautas polticas nacionais e internacionais se complexicam na produo de uma situao singular.

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 Pressuposto 02: A agenda anti-homofobia

uma novidade do governo Lula e articulou dois campos especcos: o Estado (gestores) e os Movimentos Sociais (ativistas e acadmicos)

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 Pressuposto 03: O Brasil um pas

economicamente pobre e por isso as principais agncias de fomento das polticas vinculadas a gnero e sexualidade foram, durante muito tempo, os fundos nacionais (Estado) e os fundos internacionais (Fundaes e ONGs)

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 Esta tese: um ataque de superfcie Corpus cristalizado (notcias,

documentos, dirios e notas) organizados)

Denido em eixos (captulos Baseado nas regras gerais e legais que

guiam o campo

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 Metodologia da pesquisa: perspectiva Anlise documental (informada

prioritariamente pelo campo da histria) prioritariamente pelo campo da antropologia)

interdisciplinar (articula duas tcnicas de pesquisa):

Observao Participante (informada

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Histria

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Ditadura Militar:

Pauta Libertria; Conjurao de uma homossexuali dade poltica Radicalismo da Nova Esquerda Coalizo entre os novos movimentos sociais

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Feminismo de Segunda Onda:

Corpo e Prazer Novo imaginrio poltico Redistribuio econmica, reconheciment o e justia social

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Combate Aids:

Novo fazer poltico Respostas Comunitrias Colaborao com o Estado Solidariedade Dinmica Global-Local (pautas internacionais)

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Estrutura

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Eleio de Lula:

Duas gestes (2003-2006 e 2007-2010) Primeira grande troca de elites dirigentes do governo federal desde o nal da ditadura militar Falta de um programa claro para a educao (qualidade de ensino como um desao)

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Homofobia: categoria descritiva para categoria de agncia

O aprendizado do funcionamento da mquina pblica a construo de uma pauta LGBTTT para o governo Lula Escrita do programa

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Criao da SECAD: Secretaria caula do MEC criada em julho de 2004 ampliao do acesso educao atravs de polticas de diversidade rene temticas que inexistiam em gestes anteriores do MEC

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Indicadores de Violncia Homofbica Produo de interesse social sobre a homofobia Papel fundamental na construo de uma nova agenda poltica Atesta veracidade do problema e garante eccia poltica

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Polticas Pblicas

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A noo de Transversalidade nas Polticas Pblicas

Leitura ativista do Oramento Pblico Temas da agenda antihomofobia em vrias agncias (e no em agncia especca) Expresses da opresso como um problema complexo

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O Estado Indutor:

Garantir que as coisas sejam bem feitas Conito: liberdade total do Estado na garantia do bem-estar social? No, diz Dilma. Mandamos sim, mas com participao popular.

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Advocacy: os recursos para o Brasil Sem Homofobia Movimento LGBTTT atua sobre os oramentos pblicos. O compromisso de um governo com uma agenda se d pela alocao de recursos (que podem ser aes oramentrias ou no)

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Atores

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Os Gestores do Governo Federal Se posicionam como gerentes de uma agenda que lhes exterior Cabe sociedade pressionar A vida no fcil: sempre tem algum para criticar sua prtica. Algo hoje recompensado amanh penalizado

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Os Ativistas dos Movimentos Sociais

Deniram e construram a pauta Iniciaram reetindo sobre a liberdade do homossexual na escola e em outras instncias sociais Focaram no combate violncia

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Os Acadmicos das Universidades

Vistos como neutros e objetivos Executam aes das agendas Disputam recursos e esto em conito e aliana

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Estratgias

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Tipos de Estratgias Toda estratgia uma escolha poltica Estratgia como um modo operatrio Sujeitos escolhem e posio na hierarquia poltica dene possibilidades de agncia

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Cursos Presenciais Primeiro momento da poltica (2005-2007) Executados majoritariamente por ONGs Mais informados por perspectivas identitrias

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O Curso SemiPresencial Segundo momento da poltica (2008dias atuais?) Executado exclusivamente por universidades Mais informado por uma perspectiva que transversaliza os eixos de opresso

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Prmios e Concursos Desenhados para atingirem um pblico amplo Sistemas de premiao como estruturantes de um modelo educacional Prmio Construindo a Igualdade de Gnero Estimula a produo e divulgao de conhecimento Insere a temtica na Educao Bsica

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Eventos Beneciam um nmero restrito de sujeitos Podem ser acadmicos, ativistas, gestores e hbridos Negociao de pautas, produo de redes, disputa, coalio >> espaos ritualizados

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A Produo de Material DidticoPedaggico Material formativo - para o professor Material literrio para alunos livro didtico para alunos tecnologias educacionais - para professores e alunos

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Tenses

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A polmica no nanciamento de ONGs para a formao de professores Duas verses: Dos movimentos sociais: improbidade administrativa Dos acadmicos: incapacidade das ONGs em acessarem adequadamente a clientela

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O conito entre ativistas e acadmicos na agenda antihomofobia Complexicao do campo Disputa por recursos Perspectivas ideolgicas Consolidao de novas elites

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O conito na avaliao de publicaes 1a Fase: Homologao da rea Tcnica Comits Editoriais temporrios para colees especcas Comit Editorial do MEC

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Kit Gay Vs. Kit de Combate Homofobia: a polmica do projeto Escola Sem Homofobia Resultado do compromisso do governo Lula com o mainstream do movimento LGBTTT Bode expiatrio

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Concluses

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 Houve um dilogo constante entre formas

de fazer poltica e globais e locais e disputas entre os sujeitos envolvidos.

O combate homofobia inaugurou uma

terceira onda do movimento LGBTTT brasileiro

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 A poltica do conhecimento em gnero e

feminismos alcanou grande eccia poltica na implantao de polticas educacionais anti-homofobia.

A expertise veio do aprendizado de

prticas de advocacy do feminismo e da formulao e conceitualizao da homofobia como categoria guarda-chuva a organizar as reivindicaes e polticas pblicas nessas temticas.

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 Houve uma diviso rgida durante o

governo Lula entre ncleo econmico e ncleo social e a agenda anti-homofobia foi implementada pelas agncias do ncleo social

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 Todos os problemas sociais enfrentados

por um governo, para atingirem o lugar de objetivo de polticas pblicas, passam por um longo processo denido e delimitado pelo que o governo entende como sendo o seu papel de estado.

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 Na agenda anti-homofobia esta denio

se deu, principalmente, com base na construo da centralidade da categoria homofobia nas reexes tericas e nas pautas polticas.

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 Na denio do projeto de nao

defendido pelo governo Lula, chamado de Estado Indutor, teve lugar fundamental a ento ministra da Casa Civil Dilma Rousseff, que com sua expertise em Administrao Pblica percebeu a ausncia de um projeto claro de nao nos primeiros anos do governo.

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 Dilma desenha o projeto de nao e

neste processo faz desaparecer vrias aes em dilogo com o princpio de participao popular do governo, como a reviso societria do Plano Pluri-Anual da segunda gesto de Lula.

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 O movimento teve, portanto, que

enfrentar a dissipao da escuta ativa da sociedade, caracterstica dos primeiros anos de Lula, e criar alternativas de escuta das pautas sociais.

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 A noo de induo de autoria de Dilma

na classicao do governo Lula, entra no campo buscando fazer frente ao entendimento do governo como intervencionista.

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 A tese contrape a uma viso corrente

que diz que Dilma a sucessora que Lula inventou. Defendo que exatamente o contrrio, ou seja, foi Dilma quem inventou o governo Lula como um governo passvel de ser entendido como tal.

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 A priorizao das alianas do governo (ora

com ONGs, ora com universidades) fruto da viso de papel de estado do governo em determinado perodo, com seus conitos e tenses.

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 As tenses e conitos so explicados e

interpretados diferentemente pelos grupos sociais envolvidos na implantao de polticas e no h uma verso ocial sobre quaisquer decises, sempre polticas, tomadas.

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 A complexicao dos sujeitos envolvidos

na agenda anti-homofobia mostra que o combate homofobia fundado nas rivalidades e que h uma disputa corrente por autoridade. Nessa disputa, durante o governo Lula, o carter cientco geralmente prevaleceu como mais autorizado, diferenciando-se de dcadas anteriores em que a experincia subjetiva era o bastante para pronunciarse como liderana e informar polticas.

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 Projeto para o futuro a anlise do papel de

determinados sujeitos capazes de traduzir as crenas e posies de ativistas, gestores e acadmicos para esses diferentes grupos.Valorizar os mensageiros entre dois mundos , do meu ponto de vista, o caminho para o adensamento e eccia poltica da agenda, fazendo circular a autoridade e permitindo o dilogo.

OBRIGADO!
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