BARMETRODEMOCRTICONo34.

AGOSTO2011Managua,Nicaragua

Padrn Electoral no es monopolio del CSE

El Consejo Supremo Electoral (CSE) ha advertido a las alianzas polticas que las demarcaciones, ubicacin de Juntas Receptoras de Votos y el Padrn Electoral que les fue suministrado, debe ser utilizado exclusivamente para el consumo interno de las organizaciones polticas porque dicho padrn es propiedad intelectual del CSE. En consecuencia, ninguna organizacin poltica est facultada para publicar, divulgar, difundir esta informacin; y cualquier actuacin en contrario ser sujeta a las sanciones establecidas, sentencia la cdula de notificacin citando los artculos 33 y 37 de la Ley Electoral, aunque ninguno de los mismos contiene una prohibicin semejante. La inverosmil Cdula de Notificacin de la Direccin General de Atencin a Partidos Polticos, emitida por el CSE, establece tres limitaciones:

establecidas en la Ley Electoral y dems Leyes de la Repblica.

Ante este nuevo atropello, Hagamos Democracia expresa al pueblo nicaragense lo siguiente:

Sobre el primer punto:

Bajo el artculo 37 de la Ley Electoral, el CSE tiene la obligacin de suministrar a cada uno de los partidos polticos o alianzas de partidos que participen en las elecciones, las demarcaciones, ubicacin de las Juntas Receptoras de Votos y el Padrn Electoral de las mismas. El Padrn Electoral no est de ninguna manera sujeto a declaratoria de propiedad intelectual por parte del Estado de Nicaragua. Los procesos administrativos y legales que se realizan en instituciones pblicas, incluido el Consejo Supremo Electoral, estn sujetos ms bien y en general al principio de publicidad y al acceso transparente de la ciudadana. Aplicar un rgimen de exclusin a partir de pretendidos derechos de propiedad intelectual, no es sino una forma de evadir los deberes de brindar acceso a la informacin pblica, dentro del marco de la ley. El Padrn Electoral es un instrumento de naturaleza fundamentalmente pblica, dirigido a ordenar, facilitar y garantizar a los partidos polticos y a los ciudadanos el ejercicio de los derechos inherentes a un proceso electoral, de forma clara, verificable y transparente. Por no ser una obra artstica o innovadora, sino la simple recopilacin de

El Padrn es propiedad intelectual del Consejo Supremo Electoral. Ninguna organizacin poltica est facultada para publicar divulgar o difundir por ningn medio electrnico impreso, televisivo, radial y otros esta informacin. Cualquier actuacin en contrario estar sujeta a las sanciones

datos de los ciudadanos, no se constituye en objeto de derechos de autor, ni de otros derechos de propiedad intelectual. Como tal, no est sujeto a apropiacin arbitraria por parte del Estado ni puede vedarse su publicidad ni acceso. No existe una norma que pueda justificar el monopolio del Estado sobre el Padrn Electoral y atribuirse su propiedad. En l se representan, ms bien, derechos e intereses individuales y colectivos de toda la nacin que no pueden ser conculcados por el Estado o sus Poderes e Instituciones, sin lesionar libertades democrticas fundamentales. La misma Ley de Derechos de Autor establece en su Arto. 16: No son objeto de proteccin las leyes, las disposiciones gubernativas, proyectos de ley, actas, acuerdos, deliberaciones y dictmenes de los rganos y organismos pblicos y traducciones oficiales de los textos anteriores. Las sentencias de los tribunales pueden ser reproducidas por cualquiera, luego que lo hayan sido oficialmente sujetndose el editor al texto autntico. Lo que no puede ningn particular ni institucin es modificarlo; nadie puede salir con un padrn diferente al que dio de manera oficial el CSE y presentarlo como tal. Pero el acceso en s al padrn, forma parte de los derechos fundamentales de las personas y, de igual manera, lo es, el de pronunciarse y de emitir opiniones y difundirlas en relacin a su contenido. Se trata por consiguiente, de una garanta fundamental dentro de cualquier proceso democrtico que no puede ser vulnerada sin afectar la legitimidad misma del proceso.

La propia Ley Electoral establece el derecho de presentar objeciones al padrn publicado, tanto por parte de particulares (arto 38) como de partidos polticos y alianzas (arto 39). Si las personas fsicas y los partidos no pudieran formular, publicar o divulgar sus objeciones, se privara al proceso electoral de un componente esencial. Al prohibir su publicacin se estara actuando contra ley expresa. Asimismo, el arto. 21 establece que se debe publicar toda informacin que permita a los ciudadanos comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos pblicos. El padrn electoral es un objetivo pblico.

Sobre el segundo punto:

La prohibicin de publicar, divulgar o difundir la informacin, constituye un abierto abuso de controles oficiales encaminados a impedir la comunicacin, la circulacin de ideas, objeciones y opiniones. En tal sentido, tales restricciones constituyen una violacin al derecho a la libertad de pensamiento y de expresin, derecho que comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole. Las prohibiciones impuestas son contrarias a estos componentes fundamentales e inherentes a este derecho humano de carcter tan fundamental que la existencia de una sociedad democrtica se basa en la piedra angular del derecho a la libertad de expresin, como se expresa en el Informe Anual 2009 de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la CIDH.

Adems, todo documento que produce una institucin pblica es un documento pblico segn la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, al menos que fuera restringido; y ste no es el caso. La libertad de expresin se consigna en el Artculo 66 de la Constitucin que dice: Los nicaragenses tienen derecho a la informacin veraz. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas, ya sea de manera oral, por escrito, grficamente o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. Esa libertad, adems, est desarrollada en el Artculo 23 de La Ley de Acceso a la Informacin que dice: Cada entidad pblica deber sistematizar la informacin para facilitar el acceso de las personas a la misma, as como su publicacin a travs de los medios disponibles utilizando sistemas computacionales e informacin en lnea en Internet. A esto debemos aadir los compromisos internacionales en materia de derechos humanos que expresan de forma restrictiva cules son esas limitaciones, ninguna de las cuales es aplicable. Todo lo contrario, la naturaleza del Padrn Electoral y el proceso establecido en la Ley Electoral para recabar las opiniones de particulares, partidos polticos y alianzas sobre el mismo, es una clara demostracin de su carcter pblico. Para que una restriccin al derecho opere, deben cumplirse varias condiciones: a) Una ley previa debe establecer las restricciones. Al respecto, la Ley Electoral no establece las restricciones contenidas en el texto notificado a los

partidos polticos, tampoco los artculos citados en la propia cdula. b) Las medidas deben proteger los derechos a la reputacin de los dems, la seguridad nacional, el orden, la salud y moral pblicas. Ninguna de estas condiciones resulta aplicable. Todo lo contrario, la publicidad del Padrn Electoral, en todo caso, es consustancial a las libertades fundamentales que deben acompaar un proceso electoral. c) Las medidas deben ser necesarias en una sociedad democrtica, estrictamente proporcionales a la finalidad perseguida e idnea para lograr el objetivo pretendido. Pero las prohibiciones impuestas por el CSE son todo lo contrario: no tienen asidero en la ley, contravienen la naturaleza democrtica y abierta que tiene un proceso electoral, son totalmente desproporcionadas al producir el efecto de coartar indebidamente el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin y ms bien crean un resultado manifiestamente antidemocrtico que limita derechos y libertades fundamentales.

Sobre el tercer punto:

La indicacin de prever sanciones por el efectivo ejercicio de un derecho humano pretende coartar su ejercicio y constituye, por tanto, una afectacin directa al clima de libertad que debe presidir un proceso electoral democrtico donde las personas y organizaciones no pueden estar sujetas al uso o la amenaza de sanciones por el ejercicio de un derecho tan fundamental como es el de acceder a

informacin pblica, opinar sobre ella, difundir sus opiniones y conocer e intercambiar los puntos de vista que se puedan generar alrededor de las ideas expresadas. En consecuencia, las disposiciones adoptadas por el Consejo Supremo Electoral en relacin a las Demarcaciones, ubicacin de las Juntas Receptoras de Votos y el Padrn Electoral de las mismas con miras a establecer un rgimen restrictivo y limitativo de prohibiciones, transgreden flagrantemente los derechos humanos y las libertades fundamentales inherentes a lo que debe ser una sociedad democrtica y al deber de todos los Estados de propiciar elecciones libres, transparentes y honestas, en un marco de respeto a las libertades ciudadanas y al libre ejercicio de la voluntad popular en procesos electorales con plenas garantas y derechos que no pueden ser vulnerados, incluida la libertad de pensamiento y expresin en todas sus dimensiones personales, sociales y colectivas. Tal como lo ha manifestado la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en su opinin consultiva OC-5/85, la

libertad de expresin es indispensable para la formacin de la opinin pblica. Es tambin condicin sine qua non para que los partidos polticos, y, en general quienes deseen influir sobre la colectividad, puedan desarrollarse plenamente. Es condicin previa para que la comunidad, a la hora de ejercer sus opciones est suficientemente informada. Finalmente, debe recordar todo servidor pblico que las sanciones que establece la Ley no son para particulares que divulguen informacin pblica, sino para los funcionarios pblicos que rehsen hacerlo. El Artculo 47 de la Ley de Acceso a la Informacin dice: Ser sancionado con multa de uno a seis meses de su salario mensual el servidor pblico que: a. Deniegue sin causa justa informacin pblica que se le solicite. b. Destruya total o parcialmente o altere informacin pblica que tenga a su cargo. c. Entregue, copie, difunda o comercialice informacin pblica reservada. d. Clasifique como informacin reservada aquella que es pblica.