Leituras sobre a emigrao em Portugal revisitar O Problema da Emigrao, de Afonso Costa

Jorge Fernandes Alves Investigador do CITCEM Faculdade de Letras da Universidade do Porto

Na sequncia de um projecto pessoal de indagao sobre as leituras produzidas por autores portugueses sobre a emigrao1, este texto procura revisitar uma das obras que, pela notoriedade do seu autor e pelo seu valor intrnseco, mais referncias proporcionou - O Problema da Emigrao, de Afonso Costa (1911). Texto que o autor pretendia inserido num conjunto mais amplo, a saber, Estudos de Economia Nacional, de que o titulo referido seria o primeiro volume, objectivo que ficou pela caminho, dada a trajectria poltica entretanto desenvolvida pelo autor2. Na altura, Afonso Costa era ministro da Justia do Governo Provisrio da Repblica e, depois do ensino de Direito na Universidade de Coimbra, concorria cadeira de Economia Poltica da ento Escola Politcnica de Lisboa, para cujo concurso apresentava o texto em referncia, com data de apresentao de 20 de Fevereiro de 1911. A Escola Politcnica seria uma das instituies que viria a integrar, pouco depois, a ento criada Universidade de Lisboa, o que ocorreu por decreto por decreto de 22 de Maro de 1911. Aqui Afonso Costa viria a ser um dos fundadores e o primeiro director da Faculdade de Estudos Sociais e de Direito (depois Faculdade de Direito) de Lisboa (1913)3. Embora o autor, num tom despretensioso, fizesse questo de apresentar o livro como uma introduo ao tema, escrito em poucas horas em face de uma exigncia legal, a sua responsabilidade intelectual e poltica conferiram ao texto um lugar central nos estudos sobre a problemtica migratria da altura, configurando, pelo menos, uma ideia influente no pensamento republicano sobre a emigrao, ajudando a compreender as posies e medidas legislativas neste domnio no novo regime poltico, embora seja obra que s responsabiliza o autor. Como encarava Afonso Costa, no desabrochar da Repblica, a emigrao, como a explicava, que solues propunha para o seu
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ALVES, 2009. COSTA, 1911.

Afonso Costa (Seia, 1871 - Paris, 1937) licenciou-se em Direito na Universidade de Coimbra (1894) e a se doutorou com tese sobre A Igreja e a Questo Social (1895). De imediato se tornou professor na Universidade, advogado e um importante militante republicano, sendo eleito deputado pelo PRP em 1899 e 1900 (Porto) e novamente em 1906-07, 1908 e 1910, tornando-se um dos deputados mais combativos, dada a sua energia e capacidade oratria. Alm de parlamentar aps a instaurao da Repblica, foi Ministro da Justia no Governo Provisrio (1910-1911). Foi o lder do PRP depois do Congresso de 1911, o qual recebeu ento a designao de Partido Democrtico. Assumiu a Presidncia do Ministrio em 1913-1914, 1915-1916 e 1917, sobraando ainda a pasta das Finanas em 1913-1914 e 1915-1917. Aps a primeira guerra mundial, foi o presidente das delegaes portuguesas Conferncia da Paz (1919) e, depois, Sociedade das Naes (1920 e 1925-1926), tendo presidido sua Assembleia Geral (1926). Morreu em Paris, exilado, durante o Estado Novo.

enquadramento poltico, desmesuradamente? I.

numa

altura

em

que

seu

fluxo

se

ampliava

Fenmeno geral, a emigrao surgia, na altura, como um objecto do maior interesse cientfico e poltico, pois, pela sua natureza de relao entre estados e amplitude quantitativa, suscitava a ambio, comungada por Afonso Costa, de se criar uma legislao internacional de forma a garantir o "facto da transfuso de uns noutros povos" no mbito dos direitos da natureza humana e da sociedade universal. Um objectivo central do autor era o de compreender a emigrao enquanto fenmeno global, tendo em conta os novos tipos de estudos que procuravam "leis caracterizadamente cientficas" nos dados da demografia, ento saber emergente e em forte evoluo, particularmente em Itlia, onde a emigrao anual atingia nmeros avassaladores, suscitando mltiplas anlises. Sendo a emigrao uma "questo de que depende a vida da Nao", Afonso Costa procurava chamar a ateno para a necessidade de a resolver cientificamente bem como indicar a sua evoluo futura, "desde que o Estado, dentro da sua limitada esfera de aco, cumpra o dever de assistncia em relao aos emigrantes, e exera a funo de coordenao e impulso das foras econmicas nacionais de modo a produzir rapidamente um melhoramento sensvel nas condies de vida das classes populares"4. II. O estudo inicia-se com um captulo sobre a evoluo e o estado da emigrao em geral, recorrendo caracterizao terica, com recurso aos autores hoje clssicos, e, sobretudo, sua caracterizao quantitativa, disponibilizando mltiplos quadros estatsticos relativos aos principais pases de emisso e de destino, o que permitia a anlise comparativa. A uma funo de "povoamento civilizador" que se desencadeou desde a antiguidade, e de que o continente americano era o exemplo mais expressivo, acrescia uma outra funo eminente nos novos tempos: "atenuar quotidianamente as diferenas de condio entre os povos da terra"5. Pertinente neste captulo a informao histrica sobre os tratamentos estatsticos da emigrao e sua qualidade nos vrios pases, um fenmeno generalizado dos meados do sculo XIX, embora alguns pases tenham tomado a dianteira (Inglaterra em 1814 e alguns estados alemes nos anos 30 e 40, bem como Blgica (1841) e Holanda (1847). A doutrina malthusiana, para quem a emigrao, para alm da conteno da natalidade, era tambm uma das solues para o excesso de gente, ganhara j expresso antes de Malthus na prpria Inglaterra, desde os incios do sculo XVIII, com o processo das enclosures e das leis dos pobres, as quais incluam a emigrao com transporte gratuito para a Amrica. Era um movimento sustentado, "colossal", que, no sculo XIX, aps a introduo da mquina a vapor e o licenciamento dos veteranos de guerra, passou a oscilar (sobretudo a partir da dcada de 1830) entre a casa dos cem mil a trezentos mil emigrantes anuais, para cujo apoio e acompanhamento havia uma agncia geral de emigrao, subvencionando transportes e apontando destinos (Estados Unidos, Canad, Cabo da Boa Esperana, Austrlia...). Os nmeros, ainda que contrapostos por significativa imigrao de retorno, so impressionantes, para um pas da dianteira europeia e forte industrializao: considerando ingleses, escoceses e irlandeses, Afonso
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COSTA, 1911:7. COSTA, 1911:11.

Costa afirma que "de 1815 a 1909, emigraram de Inglaterra 19 564 894 indivduos, sendo 12 775 658 para os Estados Unidos, 3 293 800 para as colnias inglesas da Amrica do Norte (Canad), 2 006 493 para a Austrlia e Nova Zelndia e 1 488 943 para a frica do Sul e outros pontos"6. E Afonso Costa conclua: "a lio que nos do os nmeros e os factos da Inglaterra acerca do seu movimento migratrio ao mesmo tempo simples e decisiva: a emigrao no diminui nem aumenta, no m nem boa, porque se proba ou facilite. Fenmeno ligado como nenhum outro a todas as vicissitudes e prosperidades de um povo, a emigrao constitui a melhor base de estudo da evoluo econmica das naes em que se produz, quer activa quer passivamente"7. Das vicissitudes da emigrao alem sublinhava o autor os diversos surtos conjunturais e dificuldades de instalao iniciais nas colnias norte-americanas, o que levou os alemes a terem depois um cuidado especial com o pas de destino: "Por vezes renemse diversas famlias e procuram saber as condies de trabalho e os eventuais benefcios que lhes oferecem os governos, especialmente os da Amrica Central e Meridional. Se obtm concesses de terras, repartem-nas proporcionalmente s necessidades e ao capital de cada um. Seria excelente que todos os emigrantes, sobretudo os nossos portugueses, procedessem sempre com este cuidado"8. Se, entretanto, a emigrao alem diminua com o crescimento econmico da Alemanha, a verdade que os alemes eram objecto de atraco acrescida por parte de alguns pases (Chile, Peru, Mxico e outros)que desenvolviam aces de recrutamento especficas, tendo em conta a actividade, instruo, esprito prtico e tendncia de fixao que apresentavam. Os esforos de atraco de alemes saam baldados pelos finais do sculo XIX os quais , tinham a apoi-los sociedades de proteco e jornais "destinados a animar a emigrao", mas cujas sadas diminuam em funo do crescimento industrial. Alm disso, a tendncia era para a transformao da emigrao permanente em temporria, mudana pouco estimada pelos pases de destino, mas, segundo Afonso Costa, "a mais profcua para o povo que fornece os emigrantes". A Blgica apresentava-se como um caso de estudo interessante, pois os seus operrios, habilitados na actividade industrial, eram procurados por outros pases e no aceitavam remuneraes inferiores a determinados padres, o que considerariam humilhante, pelo que preferiam partir, recebendo o pas imigrantes de outras provenincias para compensao do respectivo mercado de trabalho. Os casos nacionais sucediam-se no estudo de Afonso Costa, na sua exuberncia estatstica: Holanda, Sucia, Noruega, Dinamarca, com picos relativamente elevados; ustria e Hungria, exemplos tpicos de emigrao persistente, de natureza familiar, sem retorno. O caso da emigrao russa era, para Afonso Costa, o desmentido do preconceito que associava a emigrao alta densidade populacional. Nem a pequena e florescente Sua escapava ao fluxo migratrio. Nos pases latinos, o contraste vinha de Frana, pas com uma emigrao muito reduzida: " uma felicidade para a Frana que no haja na sua populao, nem o amor das aventuras, nem a necessidade urgente de melhorar a situao, de que houvesse de resultar o desenvolvimento emigratrio; porque, tendo pequeno ou nulo aumento de

COSTA, 1911:19. COSTA,1911:25. COSTA,1911:30.

nascimentos sobre os bitos, qualquer acrscimo de emigrao viria agravar o perigo de despopulao de que a grande republica se mostra um tanto ameaada"9. Em sentido contrrio, a Itlia apresentava desde o ltimo quartel do sculo XIX o movimento emigratrio mais expressivo, saltando, em nmeros oficiais, da ordem dos 100 mil para subir para a casa dos 200/300 mil e tocar os 700 mil em 1905 e 1906, embora com uma componente importante de emigrao temporria, mas tambm uma elevada proporo de clandestinidade. Uma emigrao to massiva, tendo como destinos principais os Estados Unidos, Argentina e Brasil, mas com uma grande disperso por outros pases americanos, incluindo ainda os europeus (com destaque para a Frana, Alemanha, ustria e Hungria). Integrava componentes to desqualificadas que era reconhecidamente uma "emigrao undesirable" em mltiplos destinos, sendo os italianos considerados como os "chineses da Europa", segunda uma transcrio utilizada de De Luca (Della Emigrazione Europea, 1909). A Espanha completava o quadro. E o Japo era objecto de uma larga nota de rodap pelo crescente envio de emigrantes para pases onde concorriam com os europeus. III. O quadro do movimento migratrio de Portugal mereceu naturalmente a Afonso Costa uma anlise mais detalhada. Evoluo dos volumes da populao e a densidade geral e regional, na sua desigual distribuio, mereceram a ateno inicial, sublinhando o autor desde logo a sua convico da baixa ou nula influncia da densidade como causa emigratria. Evoca a fundamentao histrica ligada s descobertas martimas e sequente colonizao, pelo que a "emigrao tornou-se uma necessidade orgnica do povo portugus", valorizando a ligao popular especial ao Brasil, que os dirigentes polticos anteriores no teriam sabido aproveitar, laos que a Repblica estaria a tentar recuperar, na senda do que j vinha fazendo a Sociedade de Geografia. Mas o bvio no escapava a Afonso Costa: " certo que a emigrao portuguesa tomou nos ltimos anos caracteres realmente alarmantes, no por ela mesma, mas pelo que significava de destruio e quase morte no organismo econmico da nao"10. E falava de uma poltica de acordos bilaterais para a promoo de uma nova poltica econmica internacional que facilitasse as exportaes, com uma esperana forte: "com este esforo de vida, a emigrao portuguesa perder dentro de poucos anos o seu aspecto doloroso, patolgico, para assumir os caracteres de um fenmeno normal, eminentemente profcuo, e intimamente ligado, nas suas origens e funes, como no seu movimento, prpria vida da nao"11. A anlise causal resvalava para a crtica aos ltimos anos de governo da monarquia, constituindo um dos trechos mais contundentes do estudo: "Por agora, estamos ainda em presena de uma emigrao que quase nos envergonha e que, incontestavelmente, atesta a nossa profunda misria fisiolgica. As crises dos ltimos anos tinham arrancado ao pas toda a seiva. Uma administrao publica esbanjadora deu alento ao critrio parasitrio de muitos proprietrios rurais, e da resultou que a agricultura, especialmente no que respeita ao vinho e ao cereal, desceu a um estado de inferioridade quase incomportvel. Em muitas regies do Norte cessou, ou pelo menos diminuiu numa proporo de 50 por cento, todo o trabalho agrcola. Os terrenos da vinha foram abandonados e ainda hoje se encontram muitos em pousio. Por estas e outras causa s graves a populao agrcola viu-se reduzida mais cruciante misria. os gneros de primeira necessidade encareceram. Os impostos
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COSTA,1911:54. COSTA,1911:73. 11 COSTA,1911:74.

atingiram o pobre por todas as formas. O mal estar tornou-se geral. Foi nestas circunstncias que a nossa emigrao tomou o carcter alarmante que as estatsticas nos revelam. No o fenmeno em si que mau; antes, de dentro da nossa desgraa colectiva que a a fez multiplicar, a emigrao tem ainda virtude para trazer ao organismo nacional o alento das remessas de ouro do Brasil, sem o qual, porventura, no teramos resistido a tantas provaes. O que mau o carcter de violncia, de irresistvel necessidade, quase de forada expulso, que a situao cruel em que se debatia o povo portugus lhe imps brutalmente. J no era uma emigrao, mas uma fuga desvairada. No era uma fenmeno econmico normal de um povo: era consequncia de uma doena geral, era o xodo para no morrer"12. Dramatizao clara, de quem no consegue disfarar um registo poltico, embora na senda de outros discursos emotivos sobre a emigrao, como era o de Oliveira Martins, o mais exemplar neste domnio, pois motivos para dramatizar no faltavam! Seguiam-se as estatsticas, de 1872 a 1909, a revelar a intensificao da emigrao nos ltimos anos. Dos 17284 emigrantes em 1872, andava-se agora na casa dos 40 mil, em nmeros oficiais, apesar de, pela aplicao da Lei de 25 de Abril de 1907, passarem a contar s como emigrantes, para fins estatsticos, os passageiros de 3 classe, esquecendo-se os de 1 e 2 e os que partiam para as colnias africanas ou qualquer ponto da Europa. Faltava ainda a emigrao clandestina para aferir o movimento da populao, mas Afonso Costa considerava que esta era "mais que fartamente compensada pela imigrao, de que tambm no h nmeros em Portugal, mas pelas estatsticas do Brasil e dos Estados Unidos se apura no dever ser inferior quarta parte nem superior ao tero dos emigrantes". Se o saldo fisiolgico comportava a perda emigratria, o que o autor considerava perigoso era a "proporo crescente de menores e de mulheres, com a forte percentagem de analfabetos e com a ausncia de qualquer preparao no pessoal emigrantes", o que j evidenciava a passagem da emigrao temporria a permanente, ou seja, a partida de "famlias inteiras, na maior parte dispostas a desnacionalizarem-se, ficando por l"13. A desqualificao era outra dimenso apontada, com o recrutamento a fazer-se, crescentemente, nas camadas mais pobres e analfabetos, principalmente nas ilhas adjacentes, onde o analfabetismo rondava os 80%, enquanto nos continente se ficaria pelos 50%. Levantava Afonso Costa o temor recorrente da nossa emigrao ser ultrapassada pela de outras nacionalidades, transcrevendo as afirmaes nesse sentido insertas num conhecido relatrio consular do Rio de Janeiro de 1909, revelando que nas grandes obras os administradores, engenheiros, arquitectos eram ingleses, alemes ou belgas e o grosseiro trabalhador era portugus. Ora o Brasil continuava a ser o principal destino, ainda mais desde que a Lei urea, de 3.5.1888, abolira a escravatura, surgindo ento novas polticas de atraco dos europeus, ainda que os Estados Unidos, com os incios do sculo XX, comeassem a ter algum significado quantitativo enquanto destino do emigrante portugus (sobretudo a partir dos Aores). A relao histrica entre brasileiros e portugueses explicava a preferncia persistente e as formas de emigrao relativamente a outros povos: "Os portugueses constituem para o Brasil a chamada emigrao espontnea, visto que quase s eles vo sua custa para l. A maioria dos outros imigrantes entra ali por contratos celebrados, ou directamente em nome do governo do Brasil, ou por agentes de companhias colonizadoras. Os nossos cnsules tm por muitas vezes chamado a ateno do governo e, atravs dele, do pas, para as
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desgraadas condies em que os portugueses se apresentam no Brasil, inteiramente merc do acaso e quase desprovidos dos mais elementares meios de luta. tempo de encarar o problema de face, como j o esto fazendo o nosso Ministrio dos Estrangeiros e os seus delegados, diplomtico e consular, no Rio de Janeiro"14. III Afonso Costa procurou elucidar as relaes de causa e efeito na emigrao, recorrendo sistematicamente s teses expendidas neste domnio por vrios autores e sua eventual aplicao ao caso portugus. A mais recorrente, em termos gerais, era a da relao entre emigrao e densidade, numa perspectiva de equilbrio entre vasos comunicantes (Bordier), no esquecendo a tentativa de formulao de uma lei, pela qual a emigrao se iniciava quando a densidade atingisse 86 h/km2 (Stanley). J outros falavam da desproporo entre necessidades da populao e recursos (Anselmo de Andrade, Marnoco e Sousa). Causas demasiado genricas, que Afonso Costa pretendia aprofundar. Considera ento o caso da Irlanda para falar da profunda desigualdade, das leis injustas, das antipatias regionais a causarem infelicidade e misria aos Irlandeses, provocando uma emigrao patolgica. J o caso da Inglaterra seria o de um pas em que a industrializao trouxe trabalho, embora a par de um fenmeno de pauperismo, mas os operrios ganhavam bem e os rurais acorriam s cidades para trabalharem na indstria, logo no era a misria a causa da emigrao, pelo que a originria deste pas se poderia considerar uma emigrao normal, "determinada pela necessidade de criar utilidades novas para o bem geral", estimulada pelo "egosmo individual, pela ambio e desejo de riquezas", fenmenos inerentes a "leis sociolgicas da constituio e desenvolvimento das sociedades". Esse dualismo classificatrio aplicado emigrao - patolgica e normal - passa a ser a chave interpretativa de Afonso Costa, tomada como referncia para passar em revista a de outros povos. Assim, as transformaes sociais e polticas operadas na Alemanha subjazem sua emigrao normal que corria em paralelo com a prosperidade industrial, acontecendo uma emigrao relativamente moderada como expresso da maturidade econmica e poltica da respectiva sociedade, o mesmo se aplicaria aos casos da Blgica, da Holanda, da Sua e da Frana. Entretanto, olhando para os outros povos da Europa, a emigrao aparecia -lhe com caractersticas semelhantes da Irlanda: alguns pases tendiam para a normalizao, aplicando polticas de equidade, com a emigrao a mostrar tendncias de decrscimo (Dinamarca, Noruega, Sucia); mas havia pases em que se fugia pela emigrao ao sofrimento vivido nas camadas trabalhadoras da sociedade - era o caso da Rssia, com poucas terras aplicadas cultura de cereais e criao de gado, apesar da imensido da estepe, a propriedade mal dividida, a populao mal distribuda, as indstrias ainda em estado embrionrio, o povo conservado na mais profunda ignorncia e dominado por uma superstio embrutecedora. Embora com gravidade desigual, a patologia social conducente emigrao tocava a ustria, a Hungria, a Espanha, a Itlia. O caso de Itlia era um verdadeiro laboratrio para a compreenso da emigrao: a maior parte do territrio estava cultivada, as tentativas de colonizao interna no funcionaram ("sonho de economistas de gabinete quando defendida como remdio para a emigrao"),
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importaria essencialmente melhorar as "condies econmicas da classe operria, quer sob o ponto de vista da educao profissional dela, quer sob o ponto de vista da remunerao do seu trabalho"15, bem como aumentar a produtividade dos solos. Que concluses tirava Afonso Costa? "H, pois, na Europa povos que esto bem, de onde se emigra utilmente, e povos que esto mal, de onde o emigrante foge num grito de desespero, de agonia. Faamos que Portugal passe desta aviltante categoria para aquela classe nobilitante. Evitemos por todas as formas, mas sobretudo pelo melhoramento das condies de vida do povo, que se repita o espectculo atroz, a que acabamos de assistir, da emigrao definitiva, para sempre, da fuga misria, do arrastamento impiedoso de famlias inteiras de Trs-os-Montes e do Alentejo para o arquiplago de Sandwich na Ocenia! Centenares de crianas, de mulheres, de rapazes na idade adolescente, expatriaram-se para fugir fome. Pintaram-lhes com cores fagueiras a terra distante, onde vo definitivamente viver. Mas no foi s por isso que emigraram. Eles pressentiram que esta fuga desordenada, este abandono do lar, esta sujeio de quase escravos, ia dar-lhes, enfim, dias menos angustiosos de trabalho e remunerao. pena que as leis permitissem a propaganda que os engodou, e que no existisse algum nas suas terras suficientemente instrudo para poder contrapor fantasia a realidade. Mas ainda mais triste que Portugal chegasse situao econmica precria, que estes factos revelam. Oxal que eles venham contribuir para que o problema da situao das classes trabalhadoras desde j se estude racionalmente, sem preconceitos de partidos ou de escolas, formulando-se o plano geral da sua soluo, e tomando-se todas as precaues para que haja de ser executado sucessivamente. Agora que se procura dar a este povo a sua nova constituio poltica, faa-se tambm a sua constituio econmica, e respeitem-se ambas com a mesma enternecida dedicao"16. Afonso Costa chamava, no entanto, a necessidade de, ao lado do estado econmico de um povo, salvaguardar o seu estado poltico, as condies religiosas, psicolgicas, intelectuais e fsicas. O que passava por impedir o despotismo, assegurar a liberdade de conscincia, impedir o "desgosto de viver dentro de um pas mal administrado, em que a injustia, a improbidade e o mal triunfam nas leis e nas instituies" (o "isto d vontade de morrer", de Herculano, que para muitos era emigrar para longe); ou ainda corrigir a informao que resultava da comunicao entre emigrados e futuros emigrantes, para impedir a sugesto fantasiosa de sucesso pelos que se repatriam ou enviam economias. As causas intelectuais para a emigrao eram menores em populaes instrudas: "a falta de educao e de instruo favorece sempre a emigrao nociva e obsta emigrao til". Era por causa da chaga do analfabetismo, segundo o autor, que se tornou moda ou epidemia nas camadas populares o propsito de emigrar: "urge pois que o povo seja instrudo e educado. Essa a principal, a mais urgente e a mais til de todas as medidas que um governo pode tomar acerca da emigrao. Com ela tudo dar resultado profcuo com maior ou menor rapidez17". Havia ainda a considerar causas fsicas, tnicas, jurdicas (caso do servio militar e a repugnncia pelas suas normas). Enfim: " a emigrao no produz efeitos perniciosos nas populaes dos pases de que se emigra", com os factos a desmentirem as teorias sobre o desfalque dos melhores elementos da sociedade, pois os emigrantes nunca constituram a maior parte dos
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elementos vlidos de um povo. Por outro lado, "a emigrao exerce uma enorme influncia na formao dos pases de destino". Ao mesmo tempo, a emigrao exerce uma influncia profunda na moralidade, nos costumes e na prpria condio dos emigrantes e das suas famlias"18, pelas novas actividades e contactos que favorece. E Afonso Costa tambm no atribua grande importncia ao problema tantas vezes levantado da exportao de capitais que um emigrante produzia, relativamente ao que valia em si prprio, enquanto capital humano, e ao que leva consigo, aspectos que discute luz das teorias da poca, mas avaliava que o retorno monetrio compensava largamente as sadas neste domnio. E considerava fundamental a emigrao como elemento adjuvante no crescimento da economia, pois o emigrante "vai procurar realizar maior riqueza para a trazer mais tarde para dentro da sua ptria. Esta doutrina tanto mais legtima, que sem ela no seria possvel o desenvolvimento que tem tido a economia portuguesa. O que nos falta precisamente o capital, e a nossa emigrao, longe de o desperdiar e levar para fora, aumenta-o pelas remessas das suas melhores economias, dando ao nosso depauperado organismo um permanente revigoramento"19. Valores de remessas que, reconhecendo as dificuldades de clculo por escassez de informao, acaba por avaliar, para a poca, em 22 mil contos de ris anuais, sublinhando: "Pssima como , a nossa emigrao que nos salva. So os emigrantes que mais concorrem para sustentar o pas, que os no sustentou a eles. So os pobres beires e minhotos, que daqui foram rotos e famintos, que pagam de l, do Brasil, as custas do descalabro em que o pas viveu durante tantos anos. Vale-nos, de facto, a emigrao nos nossos apuros de contabilidade internacional" 20. IV O que podia fazer o Estado no movimento da emigrao? Na altura da publicao do texto, longe ia o tempo do "laissez faire; laissez passer", consagrando-se o papel do Estado intervencionista neste domnio, mesmo para os liberais mais empedernidos. Isso acontecia genericamente em todos os pases emissores, nuns casos seguindo modelos autoritrios (proibindo ou impondo a emigrao), modelos proteccionistas (promovendo a emigrao como forma de resolver o pauperismo ou para a colonizao de territrios ultramarinos) ou modelos regulamentadores (numa posio neutra sobre as partidas, mas vigiadas atravs de imposies, licenas e multas). Posies que podem ser lidas numa linha evolutiva, em que ao medo do despovoamento (suscitando proibies) se sucedia o medo da escassez de subsistncias (suscitando tolerncia para com as partidas), bem como um ateno aos direitos individuais de liberdade de circulao, discutindo-se, porm, a diferena entre emigrante e viajante, o que, em vrios casos, se comeou a reflectir nos procedimentos administrativos. poca, a esfera da interveno do Estado era essencialmente de natureza regulamentadora, embora especialmente vocacionada para a emigrao transatlntica, com legislao que deveria garantir a liberdade de aco do emigrante perante a actividade de recrutamento e seus agentes, garantir a segurana pessoal e a assistncia nas viagens, bem como difundir informao sobre os lugares de destino. Mas deveria tambm articular-se internacionalmente atravs de tratados entre os pases em relao no processo de forma a garantir previamente procedimentos vrios, domnio em que os
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resultados foram sempre escassos e nunca assumiram carcter multilateral, ficando-se por alguns casos de acordos bilaterais com reduzida incidncia. A Inglaterra dispunha de comissrios dependentes do ministrio do comrcio, regulava a funo de agentes de emigrao, fixava condies de embarque e condies sanitrias dos navios, numa linha mercantil. Embora em alguns pases tenha havido disposies e/ou discusso sobre medidas proibitivas, na altura do estudo, Alemanha, Blgica, Holanda, Noruega, Dinamarca, ustria, Sua, bem como Frana, Itlia e Espanha, asseguravam a liberdade de emigrao, com regulamentos diversos que acautelavam problemas com agentes de recrutamento, regras de partida, proteco moral e sanitria na viagem, tendo-se verificado graduais restries relativas aos abusos e burlas dos intervenientes no processo. Em termos gerais, pode dizer-se que mantinham um mesmo padro legislativo, o qual passou, cronologicamente, pelas fases de restringir, liberalizar, regular, embora depois o nvel de vigilncia ou de proteco efectiva no fosse assegurado de igual forma pelos vrios pases. Mas Afonso Costa sublinhava a dificuldade de legislao do domnio migratrio, dado que as leis de emigrao no poderiam chocar com as leis de imigrao nos pases de destino, cujos critrios, depois de fases de ampla liberdade e polticas de forte atraco, passava agora por critrios de proibio, de taxas de entrada e de seleco, com mecanismo de recepo e de fiscalizao. Sobretudo, a partir do regulamento de 1 de Julho de 1907, os Estados Unidos tomaram muitas medidas restritivas, quer em relao a certos povos ou raas (proibio de entrada de chineses), mas tambm em relao a situaes sociais indesejveis, como certos tipos de doenas, misria, condenados, anarquistas, polgamos, prostitutas, trabalhadores contratados com viagem paga, mulheres grvidas no casadas (ou grvidas casadas se o marido ficar no pas de origem), os menores de 16 anos no acompanhados pelos pais, tendo criado comisses de exame para verificao dos imigrantes21. Alguns dos procedimentos dos Estados Unidos eram seguidos de perto pelo Canad e outros (Panam, Cuba, Venezuela, Uruguai, Paraguai). J o Brasil, continuando preocupado em atrair europeus, oferecia subsdios e terrenos instalao de agricultores, o mesmo acontecendo na Argentina. Medidas restritivas verificavam-se tambm na Austrlia e Nova Zelndia, nomeadamente em relao aos analfabetos, os que no soubesse ler e escrever numa das lnguas europeias, medida que j estava em discusso nos Estados Unidos e em outros pases embora ainda em fase de rejeio. Ao referenciar em linhas gerais o estado da legislao sobre emigrao e imigrao no mundo, Afonso Costa procurava extrair os sentidos mais significativos, verificando a tendncia para repelir os "maus imigrantes": "no tardar que os prprios pases da Amrica do Sul mais desenvolvidos, a Argentina e o Brasil, tendo ao seu dispor milhes de europeus para entre eles escolher as suas novas camadas de populao, se tornem tambm exigentes, reclamado vigor, aptido para o trabalho, alguns meios materiais de luta e, sobretudo, instruo"22. E da a concluso que surge como recomendao poltica: no devendo o Estado contrariar as correntes migratrias e tendo no Brasil uma fonte de riqueza, impunha-se com urgncia a instruo:"instruo forte e prtica, rpida mas segura, eis o que preciso dar urgentemente ao povo portugus emigrante"23. V. Afonso Costa analisa tambm o quadro legislativo portugus, reconhecendo um sentido proibicionista que perdurou longamente, desde o sculo XVII, procurando travar as
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partidas que se verificavam "com sofreguido" para os territrios ultramarinos, objectivo nunca conseguido. S a Carta Constitucional de 1826 assegurou o direito a "sair do reino", guardados os "regulamentos policiais", mas, segundo o autor, esta salvaguarda traduziu-se numa hostilidade ao fenmeno migratrio, traduzida na exigncia regulamentada de passaporte e na represso emigrao clandestina, que se seguiram medidas relativas ao servio militar, ao transporte e suas condies e depois contratao de colonos, em sucessiva legislao (diplomas de 1835, 1841,1855, 1863, 1877, 1896, 1901, 1907). Na altura do estudo era a Lei de 25 de Abril de 1907, a qual manteve o passaporte s para os que emigrassem em 3 classe a bordo de vapores para fora do continente europeu, elevando ao preo de 7$000 ris, penalizando assim os "mais desventurados". Afonso Costa, que foi um dos que debateu no parlamento ainda monrquico o projecto de diploma em causa, criticava-o violentamente: "O projecto de governo, hoje convertido em lei, era realmente, como se sups e nos o cognominmos, desprezvel. Manter o passaporte, e demais a mais fortemente tributado, para uma classe de emigrantes, deixando livre a outra [as companhias de navegao] , que melhor o poderia pagar; fazer consistir na proibio da emigrao clandestina e na colheita dos rendimentos dos passaportes toda a soluo do problema migratrio, realmente desprezvel"24. Afonso Costa considerava ainda a legislao relativa emigrao para as colnias, com pouco efeito incentivador (escassas centenas anuais de indivduos respondiam aos incentivos do decreto de 16 de Novembro de 1899), bem como a problemtica sempre to discutida da derivao dos potenciais emigrantes para frica em vez do Brasil. Neste aspecto, Afonso Costa comungava das opinies de Oliveira Martins, Marnoco e Sousa e Anselmo de Andrade para os quais as colnias eram essencialmente agrcolas e para isso j l estavam os naturais, que, de resto, emigravam tambm (frica do Sul, S. Tom), para os quais seria necessrio encontrar melhores formas de recrutamento e contratao, atravs do ensino da lngua, concesses de terra e educao tcnica. A colonizao europeia exigiria capitais elevados de que Portugal no dispunha. Tudo passava, pois, por melhorar as condies econmicas e sociais do pas, recuperando as vrias sugestes j existentes, nomeadamente as leis sobre enfiteuse, irrigao e povoamento do Alentejo, expanso da cultura cerealfera, do que no resultaria a eliminao da emigrao, mas a atenuao a nveis fisiolgicos e no patolgicos como se verificaria. Rejeitava a realizao de obras pblicas para evitar surtos migratrios, s vezes realizada, pois "as obras pblicas, quando no so determinadas pela necessidade, equivalem a uma destruio de capital". Impulsionar as culturas, instruir e educar o povo, alterar o regime de propriedade, atenuando a pulverizao minhota e promovendo a subdiviso dos latifndios alentejanos. Era, assim, preciso retirar o "carcter odioso" emigrao, fazendo a seleco dentro de fronteiras, antes que os pases receptores o fizessem, tornando-a uma "base estvel de prosperidade para a Nao", pelo que a desacelerao do crescimento da populao no seria um mal atendendo lentido dos progressos das subsistncias. A grande reforma a efectuar seria, assim, a "abolio pura e simples do passaporte", coma entrada e sada do territrio considerada livre, tanto para nacionais como estrangeiros, sendo exigida apenas a cdula ou bilhete de identidade a criar, alm de um cadastro no registo civil para cada emigrante com todas as informaes a receber. Devia ainda cada navio fornecer as listas dos passageiros por cada destino de forma a incumbir o cnsul da proteco a assegurar a respectiva proteco. Seriam ainda institudas reparties especiais de emigrao, tanto em Portugal como nos pases de forte imigrao
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portuguesa. Seriam remodelados os servios de estatstica, de forma a apresentar tambm a imigrao, a repatriao e condies individuais, familiares e econmicas do repatriamento, ou seja, permitir um conhecimento mais aprofundado do fenmeno. Enfim, tomando como exemplo a Itlia, que consegue um maior nvel de remessas da emigrao: "toda a legislao portuguesa deve ter por bases: a liberdade de emigrar, a proteco efectiva e constante do emigrante e de sua famlia, o melhoramento sistemtico das condies econmicas da nossa vida interior, e a educao e instruo do povo. Tudo o mais utopia"25. Mas sendo um pas que exporta essencialmente gente, Portugal deveria combater a "depreciao do factor emigratrio", ou seja, evitar a forte composio de mulher e crianas (44%) que se vinha verificando ultimamente nos contingentes emigratrios, o que significava a "expatriao de famlias inteiras", pois quando a famlia do emigrante fica na ptria as remessas das suas economias so mais regulares: "seja, pois, a emigrao a pedra de toque dos novos governos na sua obra de ressurreio da ptria!"26 VI. A obra de Afonso Costa, abordando a temtica numa perspectiva global e comparada, tem o mrito de reconhecer o papel estruturante que a emigrao desempenhava na economia portuguesa e a impossibilidade real de a conter, coisa que afinal nem os pases mais industrializados conseguiam, como era o caso da Inglaterra e da Alemanha. Assim, para Portugal era, no mnimo, indesculpvel manter a hipocrisia de dificultar um fenmeno crescente que, impelindo anualmente dezenas de milhares de portugueses para o exterior, maioritariamente para o Brasil, se revelava como um elemento vital da sociedade portuguesa, quer para assegurar a sobrevivncia prpria, quer a das famlias que ficavam, quer ainda para o equilbrio da economia nacional. Neste contexto, no era legtimo transformar as partidas em mais uma receita fiscal, como acontecia com o processo de passaporte, pelos custos que exigia, agravados fortemente pela legislao de 1907 e dispensado aos que viajavam em primeira e segunda classe para ser aplicado apenas aos da terceira classe, ou seja, maioria desfavorecida e descapitalizada, dificultando a insero dos que partiam. Abolir o passaporte era a proposta de alterao ao nvel legislativo que simbolizava a liberdade civil de emigrar, devendo existir, por parte do Estado, mecanismos de apoio e fiscalizao de segurana policial e sanitria, como contributo mnimo para um movimento de que no podia prescindir, procurando para isso inspirao na legislao de pases mais incisivos neste domnio. Acabar com a perseguio policial e fiscal ao emigrante e actuar a montante, difundindo o ensino e a instruo tcnica, de forma a qualificar todo o indivduo, capacitando a populao e com isso os potenciais emigrantes, permitindo-lhes assim concorrer positivamente nos mercados de trabalho de destino face aos trabalhadores de outras nacionalidades era o que o Estado deveria fazer. A estas propostas de Afonso Costa subjaz uma esperana difusa de redeno ou ressurreio da ptria, agora que a Repblica se implantara, esperando a revitalizao das foras econmicas, atravs de reformas sociais enunciadas de forma vaga, de forma a reduzir os nveis de partida, uma vez que frica no era soluo. A este quadro migratrio aplica uma leitura organicista, ou seja, persistiria uma emigrao til e
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positiva, de natureza fisiolgica (isto , numa sociedade h sempre gente a querer partir para optimizar as suas capacidades, desde que haja liberdade de movimentos), mas seria atenuada a de natureza patolgica, a que arrastava consigo miserveis, doentes e analfabetos, mostrando os desequilbrios sociais da nao, exigncia tanto mais urgente quanto surgiam no horizonte mltiplas restries por parte dos pases de acolhimento, que se mostravam cada vez mais selectivos na recepo de trabalhadores estrangeiros, antevendo uma situao que, de facto, se agravaria no ps-primeira guerra mundial. Mas o trabalho de Afonso Costa mostra tambm a incapacidade republicana de encontrar solues para os problemas econmicos de Portugal, num prolongamento da letargia oitocentista, refugiando-se agora num liberalismo mais claro, mas que essencialmente de natureza discursiva, ou seja, suscitava o reconhecimento da emigrao como emergncia social e econmica e libertava-a de obstculos inteis que agravavam apenas as dificuldades de quem j tinha problemas excessivos, enquanto os legisladores da monarquia, ao dificultarem-na com taxas e burocracia, liam a emigrao essencialmente como fenmeno isolado e individual, pois na prtica no a impediam e sabiam-na inevitvel, como a realidade exemplificava continuamente de forma expressiva. A conjuntura seria cruel para os republicanos: aps a implantao da Repblica a emigrao oficial torna-se "hemorrgica de 1911 a 1913", mais do que duplica relativamente aos nmeros de 1910 (39515), atingindo 59661 emigrantes no ano de 1911, 88929 em 1912, 77645 em 1913, segundo Joel Serro 27, s diminuindo a partir de 1914 face ecloso da primeira guerra mundial, aos consequentes problemas das comunicaes martimas e recesso econmica entretanto sobrevinda. Que a questo da emigrao portuguesa no tinha soluo interna com este tipo de polticas intrinsecamente liberais e estava completamente dependente dos pases de recepo prova-o o facto de, aberta uma janela de oportunidade para partir, no faltarem candidatos, como aconteceu em 1916/1917 com a partida contratada de cerca de 20 mil operrios que rumaram Frana (16 mil) e Inglaterra (4 mil), para trabalharem na retaguarda em fbricas e minas, iniciando um novo destino emigratrio, o destino intraeuropeu 28. Bibliografia:
ALVES, Jorge Fernandes, 1988 - Operrios para Frana e Inglaterra (l914-l918) - Experincias da emigrao portuguesa intra-europeia. In Revista da Faculdade de Letras - Histria, II srie, vol.V, p.315-333. ALVES, Jorge Fernandes, 1994 Os Brasileiros. Emigrao e Retorno no Porto Oitocentista. Porto: edio de autor. Verso on-line: http://ler.letras.up.pt/site/default.aspx?qr y=id06id135&sum=sim ALVES, Jorge Fernandes, 2009 - Leituras sobre a emigrao em Portugal revisitao da Teoria Geral de Jos Frederico Laranjo (1878). In Do Absolutismo ao Liberalismo IV Congresso Histrico de Guimares. Guimares: Cmara Municipal. COSTA, Afonso, 1976 - Discursos Parlamentares, 1911-1914. Lisboa: Livraria Bertrand (comp. A. H. de Oliveira Marques).

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SERRO, 1977:36 ALVES, 1988.

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COSTA, Afonso, 1977 - Discursos Parlamentares, 1914-1926. Lisboa: Livraria Bertrand (comp. A. H. de Oliveira Marques). COSTA, Afonso, 1991 - Estudos de Economia Nacional I - O problema da emigrao. Lisboa: Imprensa Nacional. PEREIRA, Miriam Halpern, 1981 - A Poltica Portuguesa de Emigrao, 1850-1930. Lisboa: A Regra do Jogo. SERRO, Joel, 1977 - A Emigrao Portuguesa. Lisboa: Livros Horizonte.

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