Definio de Critrios para a Delimitao da Zona de Amortecimento de um Setor do Parque Estadual da Cantareira Seccionado pela Rodovia Ferno Dias

(BR- 381), So Paulo, Brasil 1 Dimas Antonio da Silva 2 Jos Bueno Conti 3 Cludia Harumi Yuhara 4 Eduardo Tomio Nakamura 5 RESUMO A delimitao da zona de amortecimento de um setor do Parque Estadual da Cantareira, seccionado pela rodovia Ferno Dias (BR-381), foi elaborado com base na integrao dos estudos de uso da terra e fragilidade ambiental. Tambm foram utilizados os instrumentos de planejamento territorial e as legislaes de cunhos ambiental e urbano incidentes na rea de estudo. A Zona de Amortecimento engloba remanescentes florestais expressivos e reas com reflorestamentos situados, predominantemente, em terrenos com Fragilidade Potencial Alta. De maneira geral, as reas urbanizadas ou em processo de expanso urbana localizadas nos limites ou prximos ao Parque, foram includas na zona de amortecimento com o intuito de evitar o adensamento da ocupao e o parcelamento ainda maior do solo urbano. Quanto aos campos antrpicos/pastagem situados em reas de preservao ambiental devero ser promovidas medidas para a recuperao da vegetao nativa. As pedreiras ativas e os aterros sanitrios foram mantidos na zona de amortecimento com o propsito de intensificar o controle de suas atividades altamente impactantes ao meio ambiente. Este trabalho procura desenvolver metodologia e estabelecer critrios ambientais e legais que possibilitam delimitar a zona de amortecimento de unidades de conservao, sobretudo aquelas sujeitas a presses provocadas pela expanso urbana. INTRODUO
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Parte da Tese de Doutorado do primeiro autor. Instituto Florestal/SMA. Rua do Horto, 931. Trememb. So Paulo/Brasil. CEP 02377-000. Fone: (5511) 6231-8555. E-mail dimas@if.sp.gov.br 3 Depto de Geografia/FFLCH/USP. Avenida Prof. Lineu Prestes, 338. Cidade Universitria. So Paulo / Brasil. CEP 05508-000. Fone: (5511) 3091-3769. E-mail: zeconti@usp.br 4 Depto de Geografia/FFLCH/USP. Avenida Prof. Lineu Prestes, 338. Cidade Universitria. So Paulo / Brasil. CEP 05508-000. Fone: (5511) 3091-3769. E-mail: claudiayuh@yahoo.com.br 5 Depto de Geografia/FFLCH/USP. Avenida Prof. Lineu Prestes, 338. Cidade Universitria. So Paulo / Brasil. CEP 05508-000. Fone: (5511) 3091-3769. E-mail: zepkiwi@yahoo.com.br

O Parque Estadual da Cantareira constitui-se em um reduto de florestas tropicais de planaltos, que atua como espao serrano responsvel pela manuteno das qualidades ambientais e dos recursos hdricos da Regio Metropolitana de So Paulo. Alm disso, apresenta grande potencial para a realizao de pesquisas cientficas, atividades de lazer e educao ambiental. Devido a sua importncia ambiental, como destacado anteriormente, essa unidade de conservao e sua rea envoltria devem possuir um planejamento de uso do solo que considere, por exemplo, os condicionantes dos meios fsico-bitico e scioeconmico, e a legislao incidente. Para que a conservao de uma rea natural seja completa fundamental o uso adequado da terra ao seu redor, pois certas atividades realizadas fora do seu domnio podem repercutir negativamente em seu interior, degradando-a (Silva, 2000). Portanto, necessrio verificar quais medidas mitigadoras precisam ser implementadas para que haja um melhor desempenho da unidade de conservao e assim, possa cumprir com as suas funes ecolgicas, sociais e paisagsticas. A implantao da zona de amortecimento do Parque Estadual da Cantareira e o controle das atividades a desenvolvidas tm o intuito de preservar as reas florestais remanescentes e recuperar os ambientes alterados, revertendo-se o quadro progressivo de isolamento desta unidade de conservao. Conforme Morsello (2001), a constatao de que as reas protegidas no podem ser tratadas como ilhas leva, conseqentemente, concluso de que estas fazem parte de estratgias de manejo em escala maior. Dentre essas estratgias, uma das mais importantes, a criao da zona de amortecimento que pode ser definida como a poro adjacente rea protegida e na qual o uso da terra parcialmente restringido para incorporar uma camada a mais de proteo para a unidade de conservao. Vio (2001) afirma que a criao e a manuteno das zonas de amortecimento so necessrias em virtude das crescentes presses que a zona rural vem sofrendo para instalao de indstrias, atividades de servios, centros de lazer e recreao e ocupao urbana, todos implantados sem qualquer diretriz e no local de interesse exclusivo de cada empreendedor. Como exemplo, a autora destaca a abertura de loteamentos de diversos padres no limite com o Parque Estadual da Cantareira. Estes loteamentos situados em encostas instveis so implantados com o aval dos

municpios adjacentes ao Parque que incluem as reas de entorno da unidade de conservao no permetro urbano e as consideram zona de expanso urbana. Desta forma, Oliva (2003), comenta que o estabelecimento de zonas de amortecimento para unidades de conservao limtrofes a reas urbanizadas ou em processo de expanso urbana complexo e deve ser agilizado em virtude da dinmica e velocidade da ocupao do territrio. Com base nesses pressupostos, este estudo tem como objetivos: estabelecer critrios para a delimitao da zona de amortecimento de um setor do Parque Estadual da Cantareira seccionado pela rodovia Ferno Dias e; avaliar os critrios definidos pelo IBAMA (2002), para a incluso, excluso e ajuste de reas da zona de amortecimento; e contribuir para o desenvolvimento de procedimentos metodolgicos voltados ao planejamento de unidades de conservao e de sua rea envoltria, sobretudo aquelas limtrofes a reas urbanizadas. REVISO BIBLIOGRFICA Segundo Vilhena (2002), estudos recentes indicam que, em geral, os parques nacionais no esto cumprindo com seus objetivos de conservao. Uma das principais causas a alta vulnerabilidade em que se encontram as reas protegidas devido s aes antrpicas desenvolvidas ao seu redor. Para o mesmo autor, a implantao das zonas de amortecimento funciona como uma importante ferramenta para a proteo das unidades de conservao, pois filtram ou absorvem os impactos negativos gerados em seu entorno. Alm disso, com o estabelecimento destas zonas espera-se ordenar o uso da terra e eliminar as atividades que colocam em risco a integridade da rea natural protegida. A funo da zona de amortecimento no restringir o desenvolvimento de uma regio, mas ordenar, orientar e promover as atividades compatveis, criando condies para que os municpios envolvidos interajam com a unidade de conservao, contribuindo para o seu prprio desenvolvimento social e econmico (Vio, 2001). A Lei Federal n. 9.985/2000 institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). No artigo 2, inciso XVIII, a zona de amortecimento definida como o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar

impactos negativos sobre a unidade. Conforme essa lei, com exceo das reas de Proteo Ambiental e das Reservas Particulares do Patrimnio Natural, todas as unidades de conservao devem possuir uma zona de amortecimento e quando conveniente, corredores ecolgicos. Para Vilhena (2002), o SNUC constitui-se em um marco legal favorvel para o manejo das zonas de amortecimento ao consider-las como componente obrigatrio nos planos de manejo das unidades de conservao. O reconhecimento legal um fator importante para a gesto ambiental das zonas de amortecimento, todavia, se no h esforos para a regulamentao e implementao das leis, a sua funcionalidade no estar garantida. Segundo Oliva (2003), a legislao relacionada ao entorno reflete um avano na aplicao de conceitos visando, dentre outros aspectos, a mitigao do efeito de borda e manuteno da conectividade entre diferentes ambientes, contribuindo, portanto, para a manuteno das funes vitais da rea natural protegida. Porm, essa legislao oferece diretrizes genricas, sem embasamento tcnico detalhado para delimitao e gesto das zonas de amortecimento. Segundo IBAMA (2002), com base na Resoluo CONAMA n. 013/90, o limite de 10 quilmetros ao redor da unidade de conservao dever ser o ponto de partida para a definio da zona de amortecimento. A partir desse limite aplicam-se critrios para a incluso, excluso e ajuste de reas da zona de amortecimento, aproximando-a ou afastando-a da unidade de conservao. Como critrios de incluso destacam-se as micro-bacias que fluem para a unidade de conservao; reas de recarga de aqferos; stios de alimentao, descanso/pouso e reproduo de espcies; locais de desenvolvimento de projetos e programas governamentais; unidades de conservao contguas; remanescentes de ambientes naturais com potencial de conectividade; terrenos sujeitos a processos de eroso; reas com risco de expanso urbana; ocorrncia de acidentes geogrficos e geolgicos notveis; e stios arqueolgicos. Os critrios para no-incluso na zona de amortecimento so os setores urbanos j consolidados e reas estabelecidas como expanses urbanas pelos planos diretores municipais. O estabelecimento de parmetros para delimitao de zonas de amortecimento responde a uma demanda que surgiu com o SNUC, em que se delegou aos planejadores a funo de defin-las durante a elaborao dos planos de manejo das respectivas reas protegidas (Vilhena, 2002).

O Plano de Manejo para o Parque Estadual da Cantareira (Negreiros et al., 1974) no considerou a sua rea de entorno para a definio do zoneamento e dos programas de desenvolvimento. Entretanto, segundo Oliva (2003), na descrio dos aspectos regionais, reconheceu, j em 1974, as presses de crescimento das reas urbanas que margeavam o macio da Cantareira. Previu ainda, que os principais impactos sobre a rea natural protegida seriam as obras de infra-estrutura bsica de apoio para a metrpole, dentre elas, torres de transmisso de energia eltrica, rodovias e reservatrios para abastecimento. MATERIAIS E MTODO O setor do Parque Estadual da Cantareira e entorno seccionado pela rodovia Ferno Dias situa-se entre as coordenadas 231947 e 232620 de latitude sul e 463136 e 463613 de longitude oeste Grw, totalizando 6.988,74 ha. Localizase ao norte da Regio Metropolitana de So Paulo, nos municpios de So Paulo, Mairipor e Guarulhos (Figura 01).

Figura 01 Localizao da rea de estudo.

A delimitao da zona de amortecimento de um setor do Parque Estadual da Cantareira seccionado pela rodovia Ferno Dias foi elaborado com base integrao dos estudos de uso da terra e fragilidade ambiental. Tambm foram utilizados os instrumentos de planejamento territorial e as legislaes de cunhos ambiental e urbano incidentes na rea de estudo, como, por exemplo, os planos diretores de So Paulo e Guarulhos e respectivas leis de zoneamento do uso do solo (Lei Municipal n. 13.885/04-So Paulo e Lei Municipal n. 4.818/96-Guarulhos); o Cdigo Florestal (Lei Federal n. 4.771/65) e a Resoluo CONAMA n. 004/85; a Lei de Proteo aos Mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo (Lei Estadual n. 1.172/76); Lei da rea de Proteo Ambiental do Sistema Cantareira (Lei Estadual n. 10.111/98); a Lei de Parcelamento do Solo Urbano (Lei Federal n. 6.766/79 alterada pela Lei Federal n. 9.785/99) e a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei Federal n. 9.985/00). Estas informaes referentes aos aspectos do meio fsico-bitico e legais embasaram a definio de critrios para a incluso, excluso e ajuste de reas da zona de amortecimento. Para a delimitao da zona de amortecimento valeu-se ainda, das informaes levantadas por Silva (2000), que identificou os principais impactos ambientais gerados pela ao antrpica no entorno dos Parques Estaduais da Cantareira e Alberto Lfgren, pois, conforme ressalta Vilhena (2002), uma das maiores limitaes para a efetiva implantao das zonas de amortecimento de uma rea natural protegida a falta de identificao clara das fontes de ameaa aos objetivos de conservao, resultando em uma definio arbitrria de seus limites. RESULTADOS E DISCUSSO A Figura 02 mostra que a Zona de Amortecimento no setor norte, municpio de Mairipor, Estado de So Paulo, compreende, a grosso modo, as bacias de drenagem do ribeiro So Pedro, crrego da Boa Vista, crrego Votorantim e crrego Tocantins, contguas ao Parque Estadual da Cantareira. Engloba remanescentes florestais expressivos e reas com reflorestamentos que podem funcionar como corredores ecolgicos e stios de alimentao, descanso/pouso e reproduo de espcies que ocorrem na unidade de conservao.

Os reflorestamentos esto situados, em geral, em terrenos com Fragilidade Potencial Alta, portanto, numa eventual explorao dos talhes, principalmente, de Pinus ssp. e Eucalyptus ssp., deve-se evitar o corte raso e a exposio dos solos aos processos erosivos. A vegetao extica situada nas reas de Preservao Permanente dever ser mantida, fomentando-se a recuperao da vegetao nativa. Ateno especial devero receber os reflorestamentos situados, sobretudo, na divisa com o Parque para que no se transformem em reas com usos incompatveis com a conservao da natureza. Na face norte, a Zona de Amortecimento compreende, tambm, os condomnios de alto padro e chcaras residenciais de baixa e alta densidade de ocupao, loteamentos desocupados e campos antrpicos/pastagem. A incluso dessas reas em processo de urbanizao se deve ao fato de que apresentam, ainda, uma ocupao relativamente esparsa intercalada por capes de mata secundria, guardando caractersticas semi-rurais. Procura-se, assim, evitar o adensamento dessas reas, principalmente aquelas situadas na divisa com o Parque. Quanto aos campos antrpicos/pastagem situados em reas de preservao ambiental (entorno de nascentes e reservatrios, faixas marginais de rios, encostas com declividades superiores a 45% e topos de morros) devero ser promovidas medidas para a recuperao da vegetao nativa. Destaca-se que essas recomendaes encontram amparo legal no Cdigo Florestal, nas Leis de Proteo aos Mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo e na rea de Proteo Ambiental do Sistema Cantareira. Oliva (2003) acrescenta que as diretrizes do plano diretor e o zoneamento do uso do solo de um municpio devem orientar a delimitao da zona de amortecimento, o que facilita a sua implementao, uma vez que a legislao municipal o principal instrumento de ordenamento territorial, em virtude de suas caractersticas e legitimidade reconhecida pela Constituio Federal. Portanto, importante que a reviso do Plano Diretor do Municpio de Mairipor, considere esses aspectos e estabelea nas reas limtrofes ao Parque, quando possvel, zonas de proteo ambiental e de baixa densidade de ocupao. Ressaltase que na reviso desse Plano, fundamental a participao de um representante da administrao do Parque Estadual da Cantareira, que, com sua experincia, poder colaborar para a definio de diretrizes para a conservao do entorno dessa

rea protegida e do municpio como um todo, estreitando-se, assim, o relacionamento entre as esferas municipal e estadual. Da mesma forma que para a face norte, na face sul, a Zona de Amortecimento engloba os fragmentos da cobertura florestal nativa contguos ou no ao Parque e reflorestamentos. Inclui tambm os condomnios de alto padro e chcaras residenciais de baixa densidade de ocupao, as reas com atividades hortifrutigranjeiras e os campos antrpicos/pastagem com o objetivo de evitar o crescimento e a expanso urbana destas reas, o que encontra respaldo legal nos zoneamentos de uso do solo dos municpios de So Paulo e Guarulhos. Nos municpios de So Paulo e Guarulhos, os bairros de mdio padro, reas residenciais parcialmente ocupadas e casas autoconstrudas foram mantidos na Zona de Amortecimento por estarem situadas no limite ou muito prximas ao Parque. No municpio de So Paulo, as casas autoconstrudas localizadas no setor em que a rodovia Ferno Dias e a avenida Coronel Sezefredo Fagundes so quase paralelas, ocupam terrenos Fortemente Instveis de Fragilidade Emergente Alta. Devido ao sua proximidade com o Parque e por ocuparem rea de risco foram mantidas na zona de amortecimento. Prope-se a, a readequao da ocupao urbana ou a remoo da populao para locais seguros. No Plano Regional Estratgico da Subprefeitura Jaan/Trememb (Lei Municipal n. 13.885/04) esse tipo de ocupao habitacional precrio deveria estar classificado como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS), mas aparece ocupando pores da Zona de Proteo e Desenvolvimento Sustentvel (ZPDS) e Zona Mista de Proteo Ambiental (ZMp). A Zona de Amortecimento compreende os setores das seguintes zonas estabelecidas pelo Plano Regional Estratgico da Subprefeitura Jaan/Trememb Municpio de So Paulo: Zona Especial de Proteo Ambiental (ZEPAM 1 e 2), Zona Especial de Produo Agrcola e Extrao Mineral (ZEPAG), Zona Mista de Proteo Ambiental (ZMp), Zona de Proteo e Desenvolvimento Sustentvel (ZPDS), Zona de Lazer e Turismo (ZLT) e duas Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) situadas prximas ao Parque. No municpio de Guarulhos, as reas de Expanso Urbana/Zona de Uso Habitacional (AEU/ZH-1 e AEU/ZH-4), estabelecidas pela Lei Municipal n. 4.818/96, foram incorporadas Zona de Amortecimento. Destaca-se que, a rea de Expanso Urbana/Zona de Uso Habitacional (AEU/ZH-1), situada na divisa com o Parque,

apresenta

reflorestamentos,

fragmentos

de

vegetao

nativa,

campos

antrpicos/pastagem e atividades hortifrutigranjeiras, e compreende setores com Fragilidade Potencial Mdia a Alta. Essas caractersticas indicam que o setor destinado expanso urbana (AEU/ZH-1) deveria estar enquadrado pelo zoneamento municipal em uma zona de uso mais restritiva, voltada proteo ambiental. Nesse municpio, a Zona de Amortecimento abrange a Zona de Uso Rural (ZUR), a Zona de Reserva Ambiental/rea de Recuperao e Proteo aos Mananciais (ZRA/APRM) e reas de Expanso Urbana/Zona de Uso Habitacional (AEU/ZH-1 e AEU/ZH-4) definidas pela Lei de Zoneamento do Solo (Lei Municipal n. 4.818/96). De maneira geral, as reas urbanizadas ou em processo de expanso urbana, situadas nos limites ou prximos ao Parque, foram includas na zona de amortecimento com o intuito de evitar o adensamento da ocupao e o parcelamento ainda maior do solo urbano. Oliva (2003) estabelece diretrizes para a participao da unidade de conservao no planejamento de uso e ocupao da Zona de Amortecimento, como forma de contribuir para manuteno das funes do Parque Estadual Xixov-Japu (SP). Algumas dessas diretrizes podem ser extrapoladas para o Parque Estadual da Cantareira. Como exemplo, destaca-se que para os bairros situados prximos a unidade de conservao, a administrao do Parque deve ser consultada no caso da implantao de qualquer nova obra ou atividade que envolva o corte da vegetao, mudana do gabarito da construo ou movimentao de terra. Nesses casos a manifestao da administrao da unidade de conservao ter como principal objetivo avaliar se a obra proposta ir criar novos vetores de alterao ou acentuar aqueles j existentes, entre os quais se salientam as interferncias na paisagem, abertura de acessos em direo ao Parque, a formao de depsitos de lixo e entulho e a poluio dos cursos dgua. Para a mesma autora, nesses bairros devero ser priorizados os programas de divulgao do Parque e de educao ambiental. As lideranas comunitrias devero ser procuradas e convidadas para participar do Conselho Consultivo. Nesse sentido, o SNUC estabelece que as unidades de conservao do grupo de Proteo Integral devero possuir um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos e de organizaes das sociedades civil, dentre outros. O Parque Estadual da Cantareira

possui Conselho Consultivo, institudo em 2002, cujo objetivo geral apoiar as aes de gesto da unidade de conservao, consolidando o processo participativo. As pedreiras ativas e os aterros sanitrios foram mantidos na Zona de Amortecimento com o propsito de intensificar o controle de suas atividades altamente impactantes ao meio ambiente. Refora-se, com esta medida, o fato de que cessada a explorao mineral e com a desativao dos aterros sanitrios, essas reas sejam destinadas prioritariamente para a recuperao ambiental e formao de reas verdes municipais. Por exemplo, o Plano Regional Estratgico da Subprefeitura Jaan/Trememb, municpio de So Paulo, prope, para 2012, a criao de um parque municipal no aterro sanitrio desativado, localizado entre os ribeires Engordador e Piracema. A Zona de Amortecimento no incluiu as reas urbanas consolidadas ou em processo de urbanizao, situadas mais ao sul, no municpio de So Paulo, entre a rodovia Ferno Dias e a avenida Coronel Sezefredo Fagundes. No municpio de Guarulhos foram excludas a Zona de Uso Habitacional (ZH-1 e ZH-4) e a Zona de Uso Misto (ZUM). Oliva (2003) comenta que os critrios de incluso e excluso de reas para compor a zona de amortecimento propostas pelo Roteiro Metodolgico (IBAMA, 2002) foram adequados para que o Parque Estadual Xixov-Japu cumpra as suas funes ecolgicas, sociais e paisagsticas. Todavia, no presente trabalho os critrios de excluso no foram seguidos em sua ntegra. Isto , as reas de expanso urbana definidas pelo Zoneamento do Uso do Solo do Municpio de Guarulhos (Lei Municipal n. 4.818/96) foram includas na Zona de Amortecimento, conforme os motivos anteriormente expostos, evidenciando que esses critrios devem ser definidos caso a caso, respeitando-se a especificidade local de cada unidade de conservao e de sua rea envoltria. CONSIDERAES FINAIS Este trabalho define critrios ambientais e legais que permitiram a delimitao da zona de amortecimento de um setor do Parque Estadual da Cantareira seccionado pela rodovia Ferno Dias. Estes critrios podem ser aplicados para o zoneamento de outras unidades de conservao, sobretudo aquelas inseridas na transio urbanorural, sujeitas a fortes presses provocadas pela expanso urbana.

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