Contenido

entes (pg. 5) ed uccin y Antec Introd e lle irando eng.d19)ta M (p

Medio Amiente rte (pg. 29) ad & Transpo Movilid (pg. 37) Equidad Social . 45) Seguridad (pg

Llegando al
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presentacin
En los ltimos 20 aos, el Paraguay ha pasado de ser un pas con mayora de poblacin rural a otro en el cual alrededor de dos tercios de su poblacin vive en reas urbanas, concentrada principalmente en la Regin metropolitana de Asuncin. Las ciudades no ofrecen suficientes oportunidades para escapar de la pobreza y vivir dignamente. Una evidencia objetiva son los ndices de pobreza urbana (36%) y pobreza extrema urbana (15,8%) lo cual nos lleva a afirmar que en nuestras ciudades existen claros indicadores de deterioro en la calidad de vida. La calidad de vida en la ciudad y el derecho a vivir en ambientes saludables son temas incipientes, aun contando con garantas en la Constitucin y en la nueva ley orgnica municipal. La mayor debilidad urbana es quizs la descoordinacin de acciones y la fragmentacin entre personas e instituciones que impide superar las deficiencias en los servicios pblicos y en la infraestructura. La sociedad paraguaya tiene como desafo construir mejores ciudades, en trminos materiales, de convivencia y corresponsabilidad. El movimiento Asuncin Nos Une se siente convocado a colaborar con otros para asumir este desafo. Por ello, Asuncin Nos Une elige entre sus principios rectores: 1) el derecho a vivir dignamente en las ciudades, 2) el reconocimiento de que las ciudades son bienes pblicos y por tanto, pertenecen a todos/as, 3) la corresponsabilidad ciudadana como ejercicio de inclusin y democracia, y 4) el afn de trabajar por la calidad de vida y sostenibilidad de Asuncin. Asuncin Nos Une basa su modo de actuar en la conviccin que, si la ciudadana: a. est oportunamente informada; b. puede formarse una opinin propia, y c. se dan condiciones para la interaccin entre los diferentes sectores ciudadanos (gobernados y gobernantes), estar capacitada para ejercer el control de la gestin pblica (rendicin de cuentas, transparencia) y exigir acciones polticas efectivas, como el plan de metas por resultados. As, mediante estos mecanismos, vnculos y vivencias, la ciudadana podr incidir en mejorar la calidad de vida urbana. Asuncin Nos Une lanza su primer material de investigacin, con el fuerte deseo de que el mismo sirva de estmulo para articular a la ciudadana, en forma progresiva, en torno a la informacin cuantitativa y cualitativa sobre el estado de la ciudad. Espera tambin contribuir al ejercicio inclusivo y democrtico de peticionar cuentas al gobierno municipal de Asuncin, al mismo tiempo que contribuir con el ejercicio de rendicin de cuentas pblicas. Para ello, es de esperar que la Municipalidad de la Capital trabaje en base a un Plan de Metas para la ciudad, con indicadores claros, medibles y confiables. Es el deseo que, ms all de los gobiernos municipales de turno, los asuncenos y asuncenas puedan medir el avance concreto de la calidad de vida urbana hacia un ideal compartido. Asuncin: una ciudad prspera, segura, educada, saludable, bella, justa, eficiente y sostenible.

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Introduccin (pg. 5) Antecedentes (pg. 9) Cmo vamos en el Paraguay? (pg. 12) Movimiento Asuncin Nos Une (pg. 14)

Introduccin
El derecho a la ciudad
En el ao 2000, el 50% de la poblacin mundial viva en ciudades. Esta tendencia ha ido reforzndose y est previsto que hacia el 2030, las ciudades de los pases en desarrollo albergarn al 80% de la poblacin urbana del mundo. Hoy, el 79% de la poblacin latinoamericana ya es urbana, segn el Informe del Estado de la Poblacin Mundial de 2009. De los 180 millones de personas pobres en el continente latinoamericano (entre los cuales 71 millones se encuentran en situacin de pobreza extrema), 119 millones son pobres urbanos; es decir, el 66% de los pobres en Latinoamrica vive en ciudades. El Paraguay no es ajeno a este proceso: en los ltimos 40 aos, ha pasado de ser un pas con mayora de poblacin rural a otro, en el cual alrededor del 70% de su poblacin vive en reas urbanas, concentrada, principalmente, en la Regin metropolitana de Asuncin (DGEEC 2002). Si bien las ciudades siguen siendo los territorios con mayor riqueza y diversidad son tambin los que presentan las asimetras socio - espaciales de mayor magnitud, con importantes grupos humanos que se ven excluidos de los beneficios del desarrollo. La exclusin es resultado del incumplimiento de los derechos bsicos universales, con efectos visibles en el medio ambiente y en el acceso inequitativo a los bienes y servicios pblicos. El enfoque basado en los derechos humanos busca analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las prcticas discriminatorias y el injusto reparto del poder (UNFPA 2003).

A travs de movilizaciones, numerosos colectivos urbanos se han manifestado para que el Derecho a la Ciudad se reconozca e incorpore en el sistema internacional de los derechos humanos. El Derecho a la Ciudad es definido como el usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios de sustentabilidad y justicia social, en cuanto expresin fundamental de los intereses colectivos, sociales y econmicos, en especial, de los grupos vulnerables y desfavorecidos, respetando las diferentes culturas urbanas y el equilibrio entre lo urbano-rural (ONU Habitat, 2003). Estas consideraciones fundamentan la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad (ONU Habitat, 2003), en la cual se enuncian tres principios fundamentales Ejercicio pleno de la ciudadana, que abarca la realizacin de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales, asegurando la dignidad y el bienestar colectivo de los habitantes de la ciudad en condiciones de igualdad y justicia, as como el pleno respeto a la produccin y gestin social del hbitat. Gestin democrtica de la ciudad, que es entendida como el control y la participacin de la sociedad, a travs de formas directas y representativas, en el planeamiento y gobierno de las ciudades, priorizando el fortalecimiento y la autonoma de las administraciones pblicas locales y de las organizaciones populares. Funcin social de la propiedad y de la ciudad, que se refiere a la a se prevalencia, en la formulacin e implementacin de las polticas rban s urbanas, del inters comn sobre el derecho individual de proau piedad; implica el uso socialmente justo y ambientalmente susla vid ensione ad de as dim tentable del espacio urbano. lid s la ca ga en l , poltica Estos tres ejes convergen en un concepto unificador: el de onju lturales les calidad de vida urbana, que conjuga dimensiones sociocultuc ciocu mbienta rales, polticas y fsico-ambientales. so

Calidad de vida urbana - CVU

Nos encontramos ante un concepto multidimensional, lo cual lo convierte en objeto de un amplio abanico de definiciones. Para Beltramin (2003) la calidad de vida es el grado en que una sociedad posibilita la satisfaccin de las necesidades de los miembros que la componen, las cuales son mltiples y complejas. Oballos (1998) la asocia a el grado de satisfaccin de la demanda de necesidades y/o aspiraciones por parte de individuos que ocupan un espacio urbano, obtenido mediante estrategias ordenadoras que actan directamente sobre el componente fsico espacial del rea considerada, e indirectamente sobre los componentes social, econmico, poltico y cultural, estableciendo relaciones de calidad entre los mismos. Finalmente, la Unin Europea considera que la calidad de vida urbana resulta de la interaccin entre la calidad del medio fsico (medio natural y construido), la calidad de la gestin municipal y la calidad de las relaciones sociales. Aunque hay coincidencias en que la calidad de vida se refiere bsicamente al desarrollo y en particular al enfoque de Desarrollo Humano, resulta importante hacerlo operativo, es decir, contar con un men de indicadores cuantitativos y cualitativos que permitan medir la calidad de vida urbana, monitorear y evaluar la gestin pblica e informar a la ciudadana. Algunas dimensiones pueden ser relevadas con los instrumentos habituales de medicin, porque cubren aspectos objetivos o duros (servicios de salud, transporte de pasajeros, reas verdes por habitante, entre varios ms). Pero hay otras, relacionadas con las percepciones, como el caso de la satisfaccin con la vida en la ciudad y en

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el barrio o vecindario en el que habita una persona, que constituyen datos blandos, sujetos a mltiples influencias especialmente culturales que requieren cuidados particulares, sobre todo, para que puedan ser comparables a lo largo del tiempo y entre reas de la ciudad. El enfoque de Desarrollo Humano plantea mediciones objetivas, referidas a las capacidades de las personas para desarrollarse integralmente (ingreso, educacin y salud), con lo cual se elabora el ranking mundial del capital humano de los pases. En los ltimos aos, se han incorporado metodologas que apuntan a complementarlo con indicadores subjetivos, que relevan las percepciones individuales de satisfaccin con la calidad de vida, a nivel personal y social (Lora, 2008).

El desarrollo urbano (asociado al concepto de ciudad en trminos de complejidad funcional y heterogeneidad socio espacial) es relativamente reciente en el pas, tal vez a causa del proceso de urbanizacin tardo, comparado con el de otros pases de la regin. Recin en 1992, el Censo relev una ligera mayora de la poblacin urbana, histricamente inferior a la rural. Sin embargo, el proceso se fue acelerando en los siguientes aos y hoy puede suponerse que dos tercios de los habitantes del pas vive en reas urbanas. Este cambio conforma nuevos escenarios socio demogrficos y nuevas configuraciones espaciales, asociados a crecientes demandas de bienes y servicios urbanos. En este contexto, Asuncin se torna cabecera de una conurbacin que abarca ms de veinte municipios, con flujos de materia, energa e informacin que se entrecruzan diariamente sobre un territorio metropolitano de alcance regional, en constante expansin fsica y con un aumento sostenido de poblacin. Este fenmeno, iniciado a mediados de la dcada del 70 y que se intensific en los ltimos 20 aos, llev a que actualmente se concentre en l el 45% de la poblacin paraguaya y cerca del 70% de la poblacin urbana del pas. La conurbacin o rea metropolitana constituye una ciudad que engloba a 20 municipios. Asuncin acta como polo metropolitano central. Es propicia la recientemente aprobada Ley de Capitalidad 3.941/09, que permitir que la Municipalidad de Asuncin reciba recursos del gobierno central en compensacin por los bienes y servicios que pone a disposicin de los habitantes de los municipios aledaos. Las cifras que dan cuenta de la movilidad de la poblacin y de algunos de sus efectos aparecen en los datos censales y en las Encuestas de Hogares; los primeros, con periodicidad decenal y los segundos, anual (DGEEC, 2010). Pero la dinmica urbana comprende dimensiones y variables que no estn relevadas en los citados instrumentos estadsticos, como la movilidad urbana, la prestacin de servicios de recoleccin de residuos slidos, los aspectos ambientales calidad del aire, contaminacin por fuentes fijas y mviles-, la seguridad pblica, entre otros, que influyen en la calidad de vida urbana y en la percepcin ciudadana sobre la misma (Causarano, 2006).

El proceso de urbanizacin en el Paraguay

El monitoreo de la calidad de vida urbana

El monitoreo de la calidad de vida urbana ofrece mltiples beneficios para los ciudadanos y los gobernantes: es un instrumento de informacin pblica que, al ser peridicamente actualizado, acompaa la gestin de gobierno y mejora el nivel de exigibilidad al poder pblico, as como tambin aumenta el sentido de compromiso personal y colectivo con la ciudad. En el pas, Asuncin ser pionera en este proceso, que requiere un sensible esfuerzo de carcter tcnico y un cambio cultural, ya que busca instalar una prctica innovadora, a nivel de la ciudadana y del gobierno municipal, que tendr efectos multiplicadores en el plano social y poltico, adems de una importante capacidad de ser replicada en otras ciudades.

Constitucin Nacional y calidad de vida

La Constitucin de 1992, en el artculo 6, expresa que la calidad de vida ser promovida por el Estado mediante planes y polticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la edad y asegura que el Estado tambin fomentar la investigacin sobre los factores de poblacin y sus vnculos con el desarrollo econmico social, con la preservacin del ambiente y con la calidad de vida de los habitantes. El artculo 7 reconoce que toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado y que son objetivos prioritarios de inters social la preservacin, la conservacin, la recomposicin y el mejoramiento del ambiente, as como su conciliacin con el desarrollo humano integral y que tales propsitos orientarn la legislacin y la poltica gubernamental pertinente. La recientemente aprobada Ley Orgnica Municipal 3966/2010, ampla las competencias municipales, estableciendo funciones como las de elaboracin y ejecucin de proyectos de desarrollo humano y social, as como del plan de desarrollo sustentable y de ordenamiento territorial del municipio.

Antecedentes

Una gran distancia deben recorrer las urbes latinoamericanas para corregir las graves deficiencias en materia de dotacin de infraestructuras, acceso de las mayoras a los servicios bsicos y al empleo; aumenta, a la par, el desafo para los gobiernos municipales de responder, con sus propios recursos presupuestarios, a las demandas de una poblacin en sostenido crecimiento. Aun en el caso en que la gestin local lograra un alto estndar en el manejo de las finanzas pblicas (modernizacin de sus aparatos, transparencia en la utilizacin de los recursos, rendicin de cuen-

tas, eliminacin de la corrupcin) no podra atender a todas las demandas urbanas con el mismo nivel de calidad. La brecha entre la demanda ciudadana y la oferta municipal se ensancha cuando la capacidad de gestin es baja, al verse afectada por prcticas que alejan a la institucin del cumplimiento de las funciones para las que fue creada. Esta realidad, comn a la mayora de las ciudades latinoamericanas, fue deteriorando sensiblemente ante la poblacin la credibilidad de la actividad poltica, de las instituciones pblicas y hasta de la democracia. A partir de finales de los 90, fueron surgiendo iniciativas ciudadanas que, con diversas metodologas de accin, apuntaron a movilizar a los distintos segmentos de la poblacin para demandar a las autoridades el derecho de vivir en ciudades ms justas y sustentables, incidiendo directamente en la agenda del gobierno municipal. A tal efecto, se torn indispensable disponer de instrumentos idneos para monitorear la gestin pblica y evaluar los resultados: los indicadores urbanos. Con estos datos cuantitativos y cualitativos la ciudadana est mejor preparada para peticionar cuentas al gobierno y ste para rendirlas pblicamente. Se presenta un breve resumen de algunas experiencias destacadas a nivel latinoamericano.

recibe los resultados finales, a travs de los medios de comunicacin. La principal beneficiaria es la ciudadana, a la cual se dirigen las evaluaciones finales, con el fin de que disponga de mayor informacin sobre los cambios en la calidad de vida. A su vez, la Administracin de la ciudad se beneficia con los resultados de las evaluaciones, ya que le permite ajustar sus estrategias y contar con informacin sobre lo que dicen los expertos y, sobre todo, la ciudadana. Las tareas fundamentales de BCV son evaluar y divulgar los resultados de las evaluaciones. Sobre la base de un conjunto de indicadores de resultados, solicita informacin, cada seis meses, a la Administracin Distrital. Se realizan los informes de evaluacin, con el apoyo de expertos, a travs de mesas de trabajo, y con los resultados de la encuesta anual de percepcin ciudadana. Si se requiere mayor informacin por parte de la ciudadana sobre un tema especfico, se realizan grupos focales con representantes de los seis estratos socio-econmicos. Las observaciones y propuestas realizadas desde BCV han sido cada vez ms tenidas en cuenta por la Administracin Distrital. La ciudad dispone de un conjunto de indicadores cuya sostenibilidad en el tiempo es garantizada por el Proyecto. Desde 1998, mediante una encuesta anual, los registros de la percepcin de la ciudadana reflejan los cambios que ha tenido Bogot. Los principales logros estn relacionados con su impacto sobre la Administracin Distrital, que cuenta con mejor informacin, ms pertinente, oportuna, peridica y se orienta a resultados concretos; por esta razn, se ha visto impulsada a realizar sus propios procesos de rendicin de cuentas, complementarios a los del Proyecto. Asimismo, el Gobierno Distrital es retroalimentado con los informes de evaluacin y con la encuesta de percepcin anual, que se utilizan en la toma de decisiones y para la auto-evaluacin de su gestin. El Proyecto ha recibido varios reconocimientos. Fue seleccionado entre las Mejores Prcticas para el Mejoramiento de la Calidad de Vida, por el premio UN - Hbitat Municipalidad de Dubai, en los aos 2000 y 2002. La prctica del monitoreo se extendi a otras ciudades del continente que conformaron la Red Latinoamericana de Ciudades Justas y Sustentables, integrada por ms de 48 ciudades.

La Red de Ciudades Cmo Vamos RCCV

Bogot Cmo Vamos (BCV), es la iniciativa pionera. Se trata de un ejercicio ciudadano de seguimiento peridico y sistemtico de los cambios en la calidad de vida de la ciudad, cuyo nfasis est puesto en el cumplimiento del Plan de Desarrollo por parte de la Administracin Distrital, en el mayor acceso a bienes y servicios de mejor calidad, en base a indicadores tcnicos y de percepcin ciudadana. Es objetivo de BCV evaluar los cambios en la calidad de vida y bienestar de Bogot, sobre la base del cumplimiento del Plan de Desarrollo de la Administracin Distrital. La Casa Editorial El Tiempo, la Fundacin Corona y la Cmara de Comercio de Bogot establecieron una alianza estratgica, con el fin de perfilar los mecanismos de evaluacin y comunicacin, constatarlos con expertos y ciudadanos representantes de los distintos estratos socio-econmicos, a travs de grupos focales, y garantizar la viabilidad poltica del Proyecto con el alcalde y su equipo de gobierno. BCV se ha consolidado como un espacio para el debate de la problemtica de la ciudad, ante su receptividad por parte de expertos, estudiantes, ciudadanos y el gobierno distrital. El ejercicio de evaluacin involucra al gobierno bogotano, a travs del Alcalde, los secretarios y directores de las entidades del gobierno de la ciudad, con la presentacin peridica de informacin. Participan expertos y centros de investigacin, con anlisis de las evaluaciones sectoriales, as como el ciudadano comn, como fuente de informacin sobre los problemas de la ciudad y como poblacin objetivo, que

La Red Latinoamericana de Ciudades Justas y Sostenibles

Esta red se configur en octubre de 2008, en el evento de celebracin de los diez aos de existencia de Bogot Cmo Vamos. En dicha ocasin, quince iniciativas de Colombia, Brasil, Per y Ecuador, que incluyen programas, movimientos ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil, a la cual se han ido sumando nuevas iniciativas, firmaron una carta de principios en la cual se plantearon como objetivos: Generar ms conocimiento sobre la calidad de vida urbana en las ciudades de

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Amrica Latina, buscando avanzar hacia ciudades justas y sostenibles; Hacer seguimiento a los gobiernos de ciudades y promover el ejercicio de rendicin de cuentas; Proponer alternativas normativas y /o polticas pblicas que mejoren la calidad de vida y permitan avanzar hacia ciudades ms justas y sostenibles, y Provocar procesos de participacin ciudadana que permitan la ampliacin de los espacios de decisin de la ciudadana. Actualmente, conforman la Red cerca de 50 iniciativas de diez pases: Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Mxico y Uruguay.

Es un termmetro del desempeo. Apoya la gestin y las decisiones de las autoridades. Permite consensuar una agenda poltico-institucional. Facilita la priorizacin de actividades de mayor impacto. Muestra las mejoras de la gestin en el corto plazo. Impulsa un proceso de mejora continua. Las Agencias Calificadoras Autorizadas- ACA - son las responsables fundamentales de la accin de evaluacin y calificacin de las municipalidades, siendo su tarea principal la aplicacin del instrumento de medicin estndar en un tiempo oportuno. Ejes de medicin MIDAMOS es un conjunto de indicadores cuantitativos y cualitativos dentro de cinco ejes de gestin municipal: GESTION FINANCIERA: aspectos relacionados a la administracin de los recursos financieros municipales. GESTION OPERATIVA: la existencia y el grado de implementacin o desarrollo de procesos que faciliten el logro de los resultados institucionales. GESTION DE SERVICIOS: la capacidad de la administracin municipal de brindar los servicios bsicos y de impulsar procesos de mejora. GESTION DEMOCRATICA: la capacidad de vincularse con la sociedad civil y con otros organismos gubernamentales. GESTION LEGISLATIVA: el grado de desempeo del rgano legislativo de la municipalidad para el logro de los objetivos institucionales. Si bien la iniciativa Midamos monitorea y evala el desempeo del gobierno municipal, surge como necesaria otra medicin: la de los resultados de la gestin municipal, a travs de indicadores objetivos y de la percepcin de la ciudadana con respecto a la calidad de vida urbana. Es el cometido que impulsa la constitucin del Movimiento Asuncin Nos Une.

Cmo vamos en el Paraguay?

La prctica de medir el desempeo institucional y los resultados de la gestin no ha sido frecuente ni sistemtica a nivel municipal. A partir de 2005, algunas municipalidades aceptan utilizar instrumentos de medicin del desempeo o gestin, decisin a la que, progresivamente, fueron adhiriendo otras, distribuidas en diferentes puntos del pas.

Iniciativa Midamos

MIDAMOS es una herramienta de relevamiento y evaluacin de las capacidades de la gestin municipal y de orientacin para el mejoramiento de las decisiones y acciones institucionales hacia un estndar de gestin definido. Fue desarrollada por Alter Vida/GEAM. En el 2006, fue encomendada a la Fundacin CIRD la aplicacin de la herramienta a mayor escala, la seleccin y certificacin de las Agencias Calificadoras Autorizadas, la promocin y el uso del MIDAMOS en los municipios seleccionados, la difusin de los resultados y la bsqueda de apoyo de las autoridades nacionales, agencias de desarrollo y de la ciudadana en general. A partir del ao 2007, el MIDAMOS cuenta con la cooperacin de las organizaciones GTZ, JICA y MOISES BERTNI. El MIDAMOS se utiliza para Medir el desempeo de los gobiernos municipales en el cumplimiento de los roles y funciones. Identificar las reas principales de intervencin para luego evaluarlas y clasificarlas. Conocer las reas de gestin necesarias de mejorar de forma inmediata y en el largo plazo. Fortalecer a las municipalidades, especialmente, en su capacidad de brindar servicios eficientes a la ciudadana. Beneficios del MIDAMOS

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Movimiento Asuncin Nos Une

A fines del ao 2009, arranca el grupo impulsor del Movimiento Asuncin Nos Une (MANU), que busca el desarrollo de ciudades justas y sustentables en nuestro pas. Inspirado en Bogot Cmo Vamos y en otros movimientos urbanos de Amrica Latina, MANU nace con el objetivo de coordinar el monitoreo y la difusin permanente de indicadores de resultado y de percepcin ciudadana sobre los principales aspectos que hacen a la calidad de vida en Asuncin. De esta manera, apunta a contagiar a la ciudadana en la construccin de una cultura de cuidado y corresponsabilidad hacia nuestra ciudad. As mismo, trabaja por la incorporacin de un plan de gestin pblica por resultados, como base del contrato social entre las autoridades y la ciudadana. El propsito es motivar, estimular, y coordinar el esfuerzo de todos los ciudadanos que trabajan por el desarrollo de una Asuncin ms prspera, segura, educada, saludable, bella, justa, eficiente y sostenible. Entre sus principios, se encuentra el derecho a vivir dignamente en las ciudades, entender la ciudad como bien pblico, la equidad, la inclusin y la igualdad de oportunidades, en el marco del buen gobierno municipal. La iniciativa integra la Red Latinoamericana de Ciudades Justas y Sustentables. El movimiento, que se inici en Asuncin, buscar expandirse a otras ciudades del pas.

La experiencia sobre el monitoreo de la Calidad de vida

Tras la conformacin del Grupo inicial impulsor que dio origen al Consejo directivo del MANU -, se estableci un esquema organizativo que combina dos dimensiones: una, de carcter tcnico, y otra, de comunicacin y movilizacin. El equipo tcnico incorpora, puntualmente, a expertos sectoriales, para consultas especficas. Una de las primeras tareas encaradas fue un anlisis comparado de los indicadores utilizados en las ciudades que integran la Red Latinoamericana de Ciudades justas y sustentables, seguida de una seleccin preliminar de ejes e indicadores, en base a consultas con los expertos sectoriales, los tcnicos de las instituciones pblicas y privadas (incluyendo algunos medios de prensa) que relevan informacin peridicamente, contrastando todos ellos con la normativa municipal. Seguidamente, se procedi a la verificacin de la pertinencia y consistencia de la informacin, en funcin a los siguientes criterios de validacin: cercana a la realidad, cobertura territorial, cobertura poblacional, confiabilidad de la fuente, transparencia y rigurosidad metodolgica, periodicidad de la actualizacin y comunicabilidad. Asimismo, en julio de 2010, se colabor con la Fundacin CIRD en la realizacin de una encuesta de percepcin ciudadana, denominada Qu quiere la gente QQG, que incorpor preguntas relacionadas con los ejes y las variables seleccionadas. Se escogieron las variables que se adecuaran al marco jurdico de la Municipalidad y se formularon preguntas que reflejaran satisfaccin con los servicios municipales y temas sensibles para la ciudadana, que hacen a la calidad de vida en la ciudad, como la seguridad. Se intent tambin medir el nivel de compromiso de la ciudadana con preguntas que hacen referencia a la corresponsabilidad ciudadana.

Los indicadores

-Relevamiento y monitoreo de indicadores tcnicos de resultado en ocho ejes: Movilidad & Transporte, Seguridad, Medio Ambiente, Equidad Social, Salud, Educacin, Cultura & Patrimonio, y Vivienda & Infraestructura. -Encuesta de Percepcin Ciudadana sobre los avances en la calidad de vida y acceso a los bienes y servicios pblicos. -Publicacin y difusin de indicadores de resultado y encuesta de percepcin ciudadana. -Evaluacin pblica anual del cumplimiento de metas del gobierno Municipal y de los cambios de la calidad de vida urbana.

Actividades

La funcin de los indicadores es fijar una lnea de base, dar seguimiento, evaluar y pronosticar tendencias sobre determinados fenmenos sociales (econmicos, polticos, culturales, ambientales), en particular, sobre el desarrollo humano. Ayudan a valorar el desempeo de las instituciones de gobierno en sus distintas escalas territoriales y administrativas (nacional, departamental, municipal). Los indicadores pueden ser cualitativos o cuantitativos, de acuerdo con su formulacin y proceso de construccin de los datos. Los indicadores de resultados se expresan como logros alcanzados, en trminos de localizacin, efectos en la calidad de vida de las personas y en el medio ambiente. Para la primera fase del proceso impulsado por el MANU, se decidi combinar indicadores cuantitativos, medibles por magnitudes numricas y cualitativos, de carcter perceptivo, relevados a travs de una encuesta (EQQG, 2010). Para los objetivos propuestos, los indicadores cuantitativos deben responder a las siguientes exigencias:

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 Cercana a la realidad social de referencia: afecta directamente a la calidad de vida urbana, en alguno/s de sus componentes fundamentales. Debe ser especfico, vinculado con los fenmenos econmicos, sociales, culturales o de otra naturaleza sobre los que se pretende actuar, adems de ser relevante y oportuno para la aplicacin de polticas y ser sensible a los eventuales cambios en el fenmeno que se releva. Cobertura territorial: debe referirse al territorio de la ciudad, jurdica y administrativamente reconocido. Cobertura poblacional: ser referido a sectores identificados niez, adolescencia, mujeres, grupos vulnerables, adultos mayores, etc. Confiabilidad de la fuente: ser relevado/refrendado por una entidad de reconocida solvencia tcnica (no puede haber duda sobre su procedencia);.comparable, para fomentar el desarrollo social o econmico, de acuerdo con lo que se conoce de los dems o de otros momentos. Ser slido tcnicamente, es decir, vlido y confiable. Transparencia y rigurosidad metodolgica: ser relevado mediante procesos e instrumentos universalmente aceptados como vlidos, inscribirse en un marco terico o conceptual por el cual se lo asocie firmemente con el evento analizado; ser confiable, exacto en cuanto a su metodologa de clculo y consistente. Actualizacin peridica: ser relevado con frecuencia preestablecida; estar disponible para varios aos, de modo que se pueda observar el comportamiento del fenmeno a travs del tiempo. Comunicabilidad: se presta a ser expresado en modo tal que resulte de fcil comprensin para el conjunto de la poblacin. Ser explcito, de manera que su nombre sea suficiente para entender si se trata de un valor absoluto o relativo, de una tasa, etc., as como a qu grupo de poblacin, sector econmico o producto se refiere. Ser claro, de fcil comprensin para los miembros de la comunidad, de forma que no haya duda o confusin acerca de su significado y ser aceptado, por lo general, como expresin del fenmeno a ser medido.

Etapas del Proceso: Mtodo de seleccin y validacin de cada indicador

El proceso de seleccin y validacin de indicadores pas por las etapas que se citan a continuacin. Relevamiento de indicadores de la Red de Ciudades justas y sostenibles. Validacin de indicadores con expertos, a travs de grupos focales. Seleccin de cuatro ejes prioritarios: Movilidad y Transporte, Medio Ambiente, Equidad Social, Seguridad. Validacin legal, a travs del contraste con el mandato de la Ley Orgnica Municipal 3966/10 a los gobiernos locales (lo realiz el Abog. Francisco Alcarz - Consultor Municipal y nexo entre el Ministerio de Hacienda y el Congreso Nacional). Conformacin de equipo tcnico y de investigacin. Bsqueda de datos en entidades pblicas y privadas. Priorizacin de indicadores, basada en una matriz de consistencia. Comparacin de los datos cuantitativos con la encuesta Qu quiere la gente (QQLG). Presentacin de datos al panel de expertos. Reevaluacin de indicadores y ajustes. Seleccin final.

Detalle ando en ir

Medio Ambiente (pg. 19) Movilidad & Transporte (pg. 29) Equidad Social (pg. 37) Seguridad (pg. 45)

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Medio Ambiente
El diagnstico urbano a nivel local, continental y planetario evidencia la extendida problemtica de contaminacin y de prdida de recursos naturales. A nivel global, la proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible de las ciudades son temas de discusin con creciente auge social, poltico, y meditico. Con el crecimiento poblacional urbano tambin crece la alerta sobre la huella medioambiental de la ciudad (por ej., el aire, el agua, la energa) ya que los efectos del cambio climtico agudizan los riesgos en las poblaciones urbanas vulnerables. Segn estimaciones de la FAO, el nio que nace hoy y sobrevive compartir el planeta tierra con otros 9,1 mil millones de seres humanos cuando cumpla los 40 aos. Se estima que, durante este tiempo, la poblacin rural se reducir en 21%, mientras que la poblacin urbana mundial casi se duplicar. Afortunadamente en el Paraguay, el artculo 12 de la Ley Orgnica Municipal 3966/10 establece que, en materia de ambiente, deber trabajar para la preservacin, conservacin, recomposicin y mejoramiento de los recursos naturales significativos, la regulacin y fiscalizacin de estndares y patrones que garanticen la calidad ambiental del municipio, y la fiscalizacin del cumplimiento de las normas ambientales nacionales As tambin, en materia de infraestructura pblica y servicios, se le atribuye al municipio la construccin, equipamiento, mantenimiento, limpieza y ornato de la infraestructura pblica del municipio, incluyendo las calles, avenidas, parques, y plazas, la prestacin de servicios de alcantarillado sanitario, y la regulacin y prestacin de servicios de aseo, de recoleccin, disposicin y tratamiento de residuos del municipio. A continuacin, se presenta algunos datos de cmo vamos en Asuncin en este eje.

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rea pblica
Definicin

1.rea verde publica por habitante

Dato 2,09 M2 es el porcentaje de rea verde pblica por habitante en Asuncin (Contralora General de la Repblica, 2008) Por qu es importante? La Organizacin Mundial de la Salud recomienda entre 10 y 15 M2 de rea verde pblica por habitante mientras que el promedio de 2,09 M2 de rea verde pblica por habitante en Asuncin es sensiblemente inferior a esa medida. Ciudades como Rosario y Crdoba tienen 11 M2 y 8,9 M2 respectivamente, mientras que Curitiba alcanza los 51 M2 por habitante. El 57,8 % de los asuncenos dijo estar entre poco y nada satisfecho con el estado de las reas verdes en la ciudad (EQQG, 2010). Son consideradas reas verdes de uso pblico cuando cumplen los requisitos de contar con parte de su superficie cubierta por vegetacin y ser de acceso libre y gratuito. Si bien, el Jardn Botnico es relativamente accesible por su bajo costo, no fue incluido en tal categora en el informe que realiz la Contralora General de la Repblica en el 2008.

2.Porcentaje de plazas equipadas

Definicin Es el cociente del nmero de plazas equipadas con bancos y juegos para nios sobre el nmero total de plazas por 100. Dato 79 % de las plazas de Asuncin estn equipadas (Municipalidad de Asuncin, 2009) Por qu es importante? De las 107 plazas en Asuncin, 85 estn equipadas. Sin embargo, no hay datos que reflejen la calidad del equipamiento. El 54,3 % de los asuncenos dijo estar entre poco y nada satisfecho con el equipamiento de las plazas (EQQG, 2010). Por otro lado, barrios como Ita Pyta Punta, Gral. E. Diaz, Baado, Jara, San Vicente y Pirizal no cuentan con plazas ni parques (Contralora General de la Repblica, 2008).

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3.rboles plantados
Definicin Registro de rboles plantados en espacios pblicos en Asuncin por la Municipalidad u otra institucin.

Dato

Por qu es importante? Segn expertos, es de suma importancia tanto la cantidad como la calidad de los rboles que se plantan, y el porcentaje de los que sobreviven, la calidad del mantenimiento y los lugares donde son plantados. Esta informacin no est disponible en los registros municipales. El 42,6 % de los asuncenos dijo estar entre poco y nada satisfecho con la cantidad de rboles en zonas pblicas (EQQG, 2010).

5.Kg de residuos slidos depositados en el relleno sanitario Cateura

Definicin Dato Por qu es importante? Es considerado residuo slido todo material de desecho que no representa una utilidad o un valor econmico para el dueo, que se convierte por ende en generador de residuos. Se calcula el nmero de camiones de descarga por el kg.de cada descarga en un ao (2009). Toda la basura recolectada por la Municipalidad es depositada en Cateura. 226.484.400 kg. de residuos slidos depositados en Cateura en un ao (Municipalidad de Asuncin, 2009) Cada asunceno produce aproximadamente un kilo de basura por da. Cateura recibe diariamente no solo las 700 toneladas de basura de los asuncenos, sino tambin la basura de las 600.000 personas que ingresan diariamente de las ciudades dormitorio. Los expertos indican que el vertedero est por alcanzar su capacidad mxima y que, actualmente, no est previsto otro lugar en el cual depositar la basura de Asuncin ni la de los municipios metropolitanos. Si se aumentara el porcentaje de basura que se recicla, se extendera la vida til del vertedero.

5.356 rboles plantados en Asuncin, en espacios pblicos, en un ao (Municipalidad de Asuncin, 2009)

Residuos
Definicin

4.Disposicin de basura
Dato Disposicin de basura en Asuncin, por: Quema: 3,5 % Recoleccin: 89,7 % Arroja en un hoyo: 0,4 % Tira en el patio: 3,2 % Tira en el arroyo: 3,1 % Otros: 0,1 % (DGEEC, 2009) Por qu es importante? El 10,3% de los asuncenos adopta prcticas de disposicin de basuras que no son favorables para el medio ambiente. El 43 % de los asuncenos dijo estar entre poco y nada satisfecho con el servicio de recoleccin de basura mientras que la contaminacin generada por la basura genera un nivel de insatisfaccin para el 77 % de los habitantes de la ciudad (EQQG, 2010). El dato de recoleccin de basura slo mide el porcentaje de asuncenos que tiene acceso al servicio de recoleccin municipal, pero no toma en cuenta la calidad ni la frecuencia del servicio. Tipo de disposicin de basura. Aporta informacin sobre las diferentes modalidades de recogida y eliminacin de residuos slidos generados por los ocupantes de las viviendas a partir de las cuales se pueden identificar aquellas que no cuentan con un sistema de eliminacin salubre desde el punto de vista sanitario y ambiental. Se calcula a travs de las encuestas de la DGEEC.

6.Cantidad de residuos domsticos que pueden ser reciclados

Definicin Dato Residuos que pueden ser 80 % de los residuos doreutilizados. msticos en Asuncin pueden ser reutilizados. (Municipalidad de Asuncin, PNUMA, SEAM, 2008)

Por qu es importante?

El intendente Samaniego se comprometi a implementar proyectos de recoleccin selectiva de basura. La recoleccin selectiva aumentara el volumen del material reciclado, con beneficios para el medio ambiente, ahorro de gastos a la comuna y generacin de puestos de trabajo en la cadena de reciclaje. Se habla de que existen de 5,000 a 8,000 recicladores de calle, que podran aumentar el volumen del material que separan para el reciclado si se implementara la recoleccin selectiva en los hogares. Buscar mejorar las condiciones de trabajo y la calidad de vida de los recicladores es tambin una accin necesaria desde todo punto de vista.

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Calidad del Aire

Definicin Se refiere al nmero de vehculos detenidos para control de humo negro, en operativo especfico, y al nmero de vehculos multados por no pasar la prueba de humo negro, en un ao. La inspeccin se realiza en la va pblica, a travs de controles al azar. La Municipalidad est en proceso de compra de opacmetros para mejorar el control.

7.Cantidad de vehculos verificados y cantidad de vehculos sancionados por operativo control de humo negro
Dato Vehculos parados para control de humo negro: 3.392 Vehculos multados por emisin de humo negro: 585 (Municipalidad de Asuncin, 2010) Por qu es importante? De los 293.757 vehculos que circulan en Asuncin, solo 3.392 fueron detenidos para ser sometidos a la inspeccin por humo negro. La Ordenanza Municipal nmero 119/2007 establece sanciones para los mnibus y automviles que contaminen el aire. Sin embargo, la Municipalidad no cuenta con opacmetros para la respectiva verificacin, lo cual impide la aplicacin de sanciones legales a los vehculos que arrojan humo negro

9. Polucin del aire: Concentracin de contaminantes en el aire asunceno

Qu mide? Dato Asuncin y normas internacionales Por qu es importante? Fuente

C oncentracin de Material Particulado (MP) en el aire asunceno

En Asuncin, en las mediciones del contaminante MP se detectaron valores por encima de la media anual de la Organizacin Mundial de la Salud de 10 g/m3 y la media de 24hs de 25 g/m3.

El material particulado afecta a ms personas que cualquier otro contaminante. En Asuncin, valores muy superiores a la media de la OMS fueron detectados en horarios picos y zonas con gran cantidad de vehculos automotores circulando, notndose una disminucin evidente de dichos valores en horario nocturno.

(Fundacin Mario Molina, Petrobras, PNUMA, 2010)

8.Cantidad de vehculos inspeccionados por primera vez y cantidad de vehculos diesel rechazados por gases en la 1era inspeccin.
Definicin
Se refiere a la cantidad de vehculos inspeccionados por la empresa Ivesur para la Municipalidad de Asuncin, y a los vehculos diesel que no cuentan, en su primera inspeccin, con los estndares mnimos de Ivesur, empresa encargada de las verificaciones tcnicas de automviles diesel en Asuncin. Se realizan varias inspecciones en un ao; un vehculo que fue rechazado en la primera inspeccin puede presentarse en las sucesivas para ser reevaluado.

C oncentracin de Carbono Negro en el aire asunceno

En Asuncin tenemos picos que van de 80 a 140 Ug/m3.

Dato

Por qu es importante?

Vehculos inspeccionados Solo Ivesur cuenta con el tcnicamente en Asuncin equipo de control de vehen 2009: 20.712 culos; no as para los nafteros, que tambin contribuVehculos diesel inspeccio- yen a la contaminacin del nados y que no cuentan los aire. El 40,7% de los asunceestndares mnimos: 1.328 nos reconoce que no siem(Ivesur, 2009) pre realiza el mantenimiento de su automvil o de su moto para evitar la emisin de gases negros (EQQG, 2010).

Cuando se inhalan partculas gruesas (10 micras) stas llegan a la trquea, provocando irritacin y tos. Las partculas finas y ultra finas (menos de 2,5 micras) son las que, ms a menudo, consiguen invadir el cuerpo, ya que son lo suficientemente pequeas como para llegar a los pulmones. Una vez all, estas partculas pueden causar la inflamacin y fibrosis de los alveolos, pudiendo fatigar al corazn. Tambin pueden causar bronquitis crnica y asma.

(Fundacin Mario Molina, Petrobras, PNUMA, 2010)

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Qu mide? C oncentracin de Bixido de Azufre (SO2) en el aire asunceno

Dato Asuncin y normas internaciona El promedio de concentracin de Bixido de Azufre en Asuncin es 45 ug/m3. La Organizacin Mundial de la Salud recomienda no ms de 20 ug/ m3 media de 24 hs. anual. El promedio de concentracin de Bixido de Nitrgeno en Asuncin es 39 ug/m3. La Organizacin Mundial de la Salud recomienda no superar 40 g/m3 de media anual y 200 g/m3 de media en 1h.

Por qu es importante? Los ingresos hospitalarios por cardiopatas y la mortalidad aumentan en los das en que los niveles de SO2 son ms elevados. En combinacin con el agua, el SO2 se convierte en cido sulfrico, el principal componente de la lluvia cida que causa la deforestacin. Las concentraciones de NO2 en la ciudad superan las recomendaciones de la OMS el 50% de los das.

Fuente Fundacin Mario Molina, Petrobras, PNUMA, 2010)

Bixido de Azufre (SO2): El bixido de azufre es un contaminante atmosfrico y gas incoloro con un olor penetrante que se genera con la combustin de fsiles (carbn y petrleo) y la fundicin de menas que contienen azufre. El SO2 puede afectar al sistema respiratorio y las funciones pulmonares y causa irritacin ocular. La inflamacin del sistema respiratorio provoca tos, secrecin mucosa, agravamiento del asma y bronquitis crnica. As mismo, aumenta la propensin de las personas a contraer infecciones del sistema respiratorio. Bixido de Nitrgeno (NO2) : El bixido de nitrgeno es un contaminante atmosfrico y gas txico. Sus principales fuentes de emisin son los procesos de combustin (motores de vehculos y barcos, calefaccin, generacin de electricidad). El NO2 puede causar inflamaciones en las vas respiratorias, la disminucin del desarrollo de los pulmones, y la bronquitis en nios asmticos.

C oncentracin de Bixido de Nitrgeno (NO2) en el aire asunceno

(Fundacin Mario Molina, Petrobras, PNUMA, 2010)

Alcantarillado Sanitario
Definicin Porcentaje de aguas cloacales de Asuncin que terminan en el ro Paraguay, sin tratamiento. Dato

10. Porcentaje de aguas cloacales vertidas al ro Paraguay sin tratamiento

Por qu es importante? Cuando el vertido de aguas cloacales se realiza con caos que entran al lecho ms profundo del ro, (como es el caso de algunos de los desages de ESSAP) el problema se minimiza, pues el ro Paraguay tiene una alta capacidad de dilucin de aguas cloacales. Sin embargo, muchos de los desages que llevan aguas cloacales, y que corresponden a ESSAP, son vertidos al ro Paraguay en sitios muy cercanos a las riberas (Abbate, 2011). ESSAP est realizando estudios para iniciar tratamiento de aguas cloacales en Asuncin (Escobar, ESSAP, 2011). El 71,5 % de los asuncenos dijo estar entre poco y nada satisfecho con el servicio de disposicin de cloaca/efluentes (EQQG, 2010). 100 % de las aguas cloacales de Asuncin son vertidas al rio Paraguay sin tratamiento (Escobar, ESSAP, 2011)

El 69,3 % de los asuncenos dijo estar entre poco y nada satisfecho con el control de las normas de la calidad del aire (EQQG, 2010).

Definicin de trminos, segn la OMS (2011)

Material Particulado (MP): Es el trmino que se utiliza para denominar las partculas slidas o lquidas que se encuentran en el aire. Algunas partculas son lo suficientemente grandes u oscuras para ser vistas, como el holln o el humo (Carbono Negro), pero el material particulado fino es diminuto y, por lo general, no es visible a los ojos. Las emisiones de MP de los vehculos estn formadas, principalmente, por dichas partculas diminutas: gruesas (MP10), finas (MP 2.5) y ultra finas (MP de 0.1 micra o menos). El MP se emite directamente o se forma en la atmsfera a partir de precursores como los xidos de azufre (SOx) y los xidos de nitrgeno (NOx). Carbono Negro (Black Carbon): El carbono negro se refiere al material particulado que tiene una composicin y propiedades pticas similares a las del holln (soot carbon). El holln es una forma impura de carbn elemental con una estructura similar al grafito, el cual se forma en combustin a flama o en motores de combustin interna.

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Reflexiones Adicionales
El eje medioambiental abarca un amplio espectro de temas que, en Asuncin, no estn siendo medidos o no lo estn siendo en forma rigurosa y sistemtica. Esta situacin compromete las posibilidades de desarrollo de la ciudad y su entorno metropolitano y afecta negativamente a la calidad de vida urbana. La deficiencia adquiere especial relevancia si consideramos que el medio ambiente es un indicador clave de la evaluacin de calidad de vida y de la competitividad urbana, a nivel regional e internacional. En la cotidianeidad, los aspectos ambientales tienen relevancia para los asuncenos y asuncenas. Los niveles de insatisfaccin respecto a temas ambientales son en relacin a: -el estado de las reas verdes en la ciudad (57,8% ) -el control de las normas de la calidad del aire (69,3%) -el control de las normas de polucin sonora (41,5%) -el control de las normas de polucin visual (41%) -el equipamiento de plazas (54,3%), -la contaminacin de la basura (77%) -el servicio de recoleccin de basura (43%) Para poder analizar el estado del medio ambiente en Asuncin, necesitaramos contar con algunos datos adicionales que en la actualidad no estn disponibles o no renen criterios de rigor, entre otros: -Contaminacin y recuperacin de arroyos urbanos. Datos sobre qu tan contaminados estn y toneladas de basura que se extraen de los arroyos urbanos. -Polucin sonora, polucin visual y polucin del aire. Datos y mecanismos de medicin sistemtica hacia metas deseables. - Cobertura de recoleccin selectiva de residuos slidos, etc. Es de esperar que el Gobierno Municipal disponga de mecanismos efectivos de medicin del amplio espectro de Medio Ambiente en la ciudad y que, en coordinacin con otras instancias pblicas y privadas, presente una estrategia integral para alcanzar metas concretas de reduccin de la contaminacin y polucin por un lado, y por otro, metas concretas de cuidado ambiental para el mejoramiento de calidad de vida urbana.

Movilidad & Transporte

La movilidad fue adquiriendo relevancia con la creciente urbanizacin, la expansin de la ciudad y la metropolizacin. En la medida que hubo que conectar actividades distribuidas en zonas cada vez ms distantes entre s (zonas residenciales, lugares de trabajo, reas destinadas al comercio y los servicios), se impuso la zonificacin funcionalista como esquema ordenador de la ciudad. En Asuncin, los vehculos automotores son la opcin, mientras que el transporte sobre rieles, de superficie o subterrneo tiene poco o nulo desarrollo. La oferta de transporte colectivo de baja calidad induce directamente a la utilizacin del vehculo particular. En la Capital, una diversidad de usuarios de calzadas y aceras disputa el espacio pblico. Automviles, motocicletas, unidades de transporte colectivo, carros a traccin animal y peatones ven dificultado el trnsito por las veredas - tambin ocupadas por vehculos estacionados y mercaderas en exposicin. Esta dificultad se da especialmente en las vas de mayor densidad de trnsito vehicular. El artculo 12 de la Ley Orgnica Municipal 3966/10 establece, entre las funciones enumeradas, que, en materia de transporte pblico y de trnsito, el municipio deber trabajar por la prestacin, regulacin y fiscalizacin del servicio de transporte pblico de pasajeros y de cargas, la regulacin y fiscalizacin del trnsito () incluyendo lo relativo a la seguridad y la circulacin de vehculos y peatones () as como la regulacin y fiscalizacin del estado de los vehculos con atencin preferencial de la seguridad pblica, a la higiene y salubridad, y a la prevencin de la contaminacin. A continuacin, se presenta algunos datos de cmo vamos en el eje referido a la Movilidad y al Transporte en Asuncin.

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Calles

1. Construccin de pavimento rgido

Definicin El pavimento rgido se refiere al recubrimiento del suelo con materiales que no se deforman al aplicarse una fuerza (por ej., el cemento). Se mide por la distancia/rea de pavimento recubierto en un ao. Dato 8.725,96 M2 de construccin y reparacin de pavimento rgido en el ao 2009 (Municipalidad de Asuncin, 2009) Por qu es importante? En Asuncin, cerca del 80% de la superficie de las calles asfaltadas, o pavimento rgido, est vencida. Por lo tanto, la estructura del pavimento debe ser cambiada y no simplemente parchada. Por otra parte, el 49,5 % de la superficie de las calles empedradas est vencida (MCA, PNUMA, SEAM, 2008).

2. Trabajos de mantenimiento y reparacin vial de baches

Definicin Dato Se refiere a los trabajos de mantenimiento y reparacin vial realizados para rellenar la rotura o imperfeccin en el pavimento. (Municipalidad de Asuncin, 2010). 41.531 trabajos de mantenimiento y reparacin vial de baches realizados en Asuncin en el 2009 (Municipalidad de Asuncin, 2009)

Por qu es importante?

Es la nica informacin disponible relacionada al mantenimiento de las calles en Asuncin. El 48% de los ciudadanos asuncenos est muy insatisfecho con el estado general de las calles (EQQG, 2010). El intendente Samaniego prometi eliminar los baches en los primeros das de su gobierno e inici una campaa intensiva de bacheo. No obstante, es clave que la Municipalidad coordine con la ESSAP para asegurar el buen resultado de las obras municipales.

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3. Cantidad de mnibus que circulan en el rea metropolitana

Definicin Es la totalidad de los mnibus que circulan en el rea metropolitana. mnibus se define como vehculo automotor para transporte pblico de pasajeros (Municipalidad de Asuncin, 2010). Dato 32.408 mnibus circulan en el rea metropolitana de Asuncin (Municipalidad de Asuncin, 2009) Por qu es importante? Segn expertos, el problema no es la falta de mnibus sino la calidad de las unidades que prestan el servicio y la distribucin de su cobertura. El 34,5 % de los asuncenos cree que la Municipalidad debe trabajar para aumentar la frecuencia de los mnibus (EQQG, 2010).

Transporte Pblico

5. Cantidad de mnibus en el rea metropolitana con inspeccin tcnica (para la SETAMA)

Definicin Es el total de mnibus con inspeccin tcnica de Ivesur para la SETAMA. A los vehculos con 0-6 aos se les requiere una inspeccin anual. Los vehculos de 7-13 aos deben realizar 2 inspecciones anuales y los que cuentan entre 14 y 20 aos deben ser inspeccionados 3 veces por ao. Dato Por qu es importante? 2.646 mnibus con ins- Hay 32.408 mnibus cirpeccin tcnica en el rea culando por el rea memetropolitana (Ivesur, tropolitana; solo 2.646 2009) cuentan con la inspeccin tcnica de Ivesur para la SETAMA. Hay una inconsistencia en los datos provedos, ya que figuran ms mnibus inspeccionados para la SETAMA (2.646) que los registrados (2.532) por la SETAMA. El 34 % de la poblacin asuncena desea que el intendente priorice el estado mecnico de los mnibus para mejorar el servicio (EQQG, 2010).

4. Cantidad de mnibus en el rea metropolitana registrados por SETAMA

Definicin Es la suma de todos los mnibus registrados en las 62 empresas que cuentan con permiso de la SETAMA para transportar pasajeros. Dato 2.532 mnibus registrados para transportar pasajeros en Asuncin metropolitana (SETAMA, 2010) Por qu es importante? Hay 32.408 mnibus que circulan en Asuncin. Sin embargo, slo el 7,81 % est regulado por la SETAMA, lo cual contribuye a mantener bajo el nivel de organizacin y control de la calidad del transporte pblico.

6. Promedio de edad de flota de mnibus en el rea metropolitana

Definicin Es la suma de la edad de todos los mnibus del rea metropolitana dividida por la cantidad total de mnibus. Dato 10, 2 aos es el promedio de edad de mnibus en Asuncin metropolitana (SETAMA, 2010) Por qu es importante? No hay unificacin de fuentes para este dato. Segn la CADAM, la edad promedio de la flota en el rea metropolitana es de 22 aos. En Rosario (Argentina), la edad promedio de la flota de colectivos es de 3.5 aos, en Santa Fe (Argentina), de 4 y en Santiago de Chile, de 4.5. El 53,3 % de los asuncenos est muy insatisfecho con el mantenimiento y la calidad de la flota de mnibus y el 24, 3 % est poco satisfecho (EQQG, 2010).

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7. Taxis con inspeccin vehicular en sede Municipal

Definicin Es la cantidad de taxis que cuenta con la inspeccin vehicular realizada en la sede municipal. Se define un taxi como todo vehculo de alquiler para viajeros, en nmero no superior a 9, provisto de aparato contador taxmetro (RedGuia, 2011). Dato 1.962 taxis con inspeccin vehicular en sede municipal (Municipalidad de Asuncin, 2009) Por qu es importante?
Considerando que los habitantes de la Capital son 518.519, se cuenta con 2,5 taxis por cada 1000 habitantes. Si se considera que la poblacin asuncena se duplica en das hbiles, resulta un promedio de aproximadamente 1 taxi por 1000 habitantes. La flota no ha disminuido en los ltimos tres aos. El dficit del servicio no reside en la cobertura sino en la calidad. Segn la Ordenanza General de Tributos Municipales 480/10, a partir del 2011, los taxis deben ser sometidos a el servicio de Inspeccin Tcnica Vehicular (ITV). Hay una inconsistencia en los datos provedos, ya que el dato sobre los taxis inspeccionados (1.962) supera el de los registrados (1.329).

9. Vehculos privados habilitados por la Municipalidad de Asuncin

Definicin Es la cantidad de vehculos privados que cuenta con habilitacin expedida por la Municipalidad de Asuncin. Para el efecto, el propietario debe presentar los recaudos exigidos, realizar la inspeccin del vehculo y el pago de los tributos correspondientes. Dato 24.000 vehculos privados habilitados por la Municipalidad (Municipalidad de Asuncin, 2009) Por qu es importante? De los 293.757 vehculos que circulan en Asuncin, solo 24.000 estn habilitados por la Municipalidad de Asuncin. Casi el 92% de los vehculos que circulan por Asuncin no estn obligados a cumplir con la inspeccin tcnica vehicular.

Policas de Trnsito
Definicin Dato

10. Cantidad de policas municipales de trnsito

Por qu es importante?
Cerca de la mitad del personal de trnsito est asignado a trabajos de oficina; hay aproximadamente 103 policas de trnsito circulando en las calles de Asuncin para regular la circulacin de los 293.757 vehculos. El 38,5 % de los asuncenos est insatisfecho con los servicios prestados por los policas de trnsito (EQQG, 2010).

Vehculos Habilitados y No Habilitados

8. Total de vehculos que circulan en Asuncin
Definicin Dato Es la totalidad de los ve- 293.757 vehculos circulan hculos (livianos, buses y en Asuncin (Municipalicamionetas) que circulan dad de Asuncin, 2009) diariamente por los tramos (ambos sentidos) de las rutas principales. Las vas de circulacin utilizadas para el estudio son: Ruta Transchaco, Aviadores del Chaco, Mcal. Lpez, Santa Teresa, Eusebio Ayala, Ruta Mariscal Estigarribia, Acceso Sur y Avenida Fernando de la Mora. Por qu es importante?
Como polo metropolitano central, Asuncin recibe, a diario, un nmero de vehculos provenientes de la Zona Metropolitana, que, adems de congestionar el trfico, aumentan los niveles de contaminacin por la emisin de humos negros. Muchos de ellos no han sido inspeccionados para asegurar el cumplimiento de las normas establecidas para la vial, situacin causada por la ausencia de disposiciones legales que rijan para la totalidad de la flota vehicular de la zona metropolitana.

La polica de trnsito es la 209 policas de trnsito encargada del cumplimien- (Municipalidad de Asunto de las leyes de trnsito, de cin, 2009) la fiscalizacin de garantizar y regular el trnsito en las vas pblicas.

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Reflexiones Adicionales
El 47% de los asuncenos entrevistados en la encuesta QQG seala al transporte de pasajeros como su principal preocupacin, mientras que el 12% dice estar preocupado por los motociclistas. Resulta por tanto evidente que la Movilidad es considerada un asunto prioritario para los usuarios que se desplazan hacia y de la capital y que, en un 67%, utiliza los autobuses (2010). Por otro lado, el estado de las calles y las caractersticas del trnsito capitalino no favorecen el andar a pie o el uso de bicicletas, medios alternativos que hoy son revitalizados en varias ciudades del mundo porque contribuyen a mejorar la calidad de vida urbana al afectar directamente en los indicadores de salud y medio ambiente. A pesar de la incidencia que tiene la movilidad y el transporte en el desarrollo urbano, la evaluacin de los indicadores referidos a este eje tropieza, para el caso de la Capital, con dificultades. Los datos son escasos y muchas veces inconsistentes. Esto influye negativamente en la calidad de la oferta del servicio y tambin, en la ineficiencia de la gestin pblica. Algunos datos de alta relevancia que no se encuentran disponibles o que no renen el rigor buscado son: -Cobertura del transporte pblico. -Kilmetros cuadrados de cicloruta. -Refugios peatonales por 1000 habitantes - Razn de semforos para peatones vs. total de semforos. -ndice de inclusividad y cantidad de veredas con rampas sobre total de veredas. -Cantidad de personas que utiliza el servicio de taxi, cantidad de paradas de taxis por m2 y edad promedio de flota de taxis. Al no disponerse de una lnea de base completa, actualizada y confiable, no es posible medir el cumplimiento de metas en cuanto a la mejora de la movilidad y transporte en Asuncin. Varias instituciones deben trabajar articuladamente entre s: las municipalidades, la SETAMA y el MOPC, para generar la informacin faltante y establecer las medidas y metas necesarias para avanzar, junto con la ciudadana, hacia las condiciones ptimas de movilidad y transporte urbano.

Equidad Social
En Asuncin, el 21,5% de la poblacin vive en situacin de pobreza, lo que en cifras absolutas significa que un poco ms de 100 mil asuncenos y asuncenas estn con necesidades bsicas insatisfechas y 33 mil en situacin de extrema pobreza. La desigualdad en la distribucin de riqueza y en el acceso a servicios y bienes bsicos debera estar en el centro de atencin de quienes abogan por los derechos humanos, la calidad de vida y la vida en democracia. En este eje se relevan datos estadsticos relacionados al empleo, participacin ciudadana y al acceso a los servicios pblicos bsicos, segn estrato social, con especial atencin a los sectores vulnerables. Este eje se enlaza con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y las respectivas Metas, como la 1B: Alcanzar el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidas las mujeres y los jvenes; la 7C: Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento. El art. 12, de la Ley Orgnica Municipal 3966/10 establece, entre las funciones municipales, que, en materia de desarrollo humano y social, deber planificar, elaborar y ejecutar proyectos municipales de desarrollo humano y social, de atencin de sectores vulnerables y de promocin de la equidad de gnero, as como la construccin, el mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura social necesaria en el municipio, incluyendo la dotacin del equipamiento, mobiliario, insumos y suministros en general, administrando y supervisando su uso para la adecuada prestacin del servicio de atencin a la mujer, a la niez y adolescencia, a la tercera edad y a los sectores vulnerables en general. A continuacin, se presenta datos sobre el eje Equidad Social, segn los indicadores seleccionados.

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Empleo
Definicin

1.Tasa de subocupacin
Dato Por qu es importante? Segn la Encuesta Qu Quiere la Gente, lo que los asuncenos priorizan como pedido al nuevo intendente es el trabajo bueno (24 %). Las ciudades argentinas de Formosa y Posadas miden en forma trimestral las tasas de subocupacin, que resultan sensiblemente inferiores a las registradas para nuestra Capital: en promedio, 3 % y 6,5 %, respectivamente, contra el 22,4 % relevado en Asuncin. Existe subocupacin cuan- 22,4 % es la tasa de subodo la situacin de empleo de cupacin en Asuncin una persona es inadecuada (DGEEC, 2009) con respecto a determinadas normas, como el volumen de empleo (trabajan menos de 30 horas por semana y estn dispuestos a trabajar ms horas) o el nivel de ingresos (el nivel de ingreso es menor al salario minino) (DGEEC, 2009).

2.Tasa de desempleo juvenil

Definicin Dato Por qu es importante?
La tasa de desempleo juvenil en Asuncin ha aumentado; en el 2006 era de 6,8 % (Causarano, 2006). La tasa de desempleo juvenil en Asuncin es mayor a la tasa de desempleo abierto, que, segn la DGEEC, fue 7,8 % en el 2009. En una encuesta realizada por el PNUD, los jvenes en Asuncin coinciden en sealar la situacin laboral como el principal problema que enfrentan. En Asuncin, los jvenes de los estratos medios y bajos perciben el problema laboral como ms grave que los de los estratos altos (PNUD, 2009).

La tasa de desempleo ju- 9,1 % es la tasa de desemvenil est conformada por pleo juvenil en Asuncin aquellos jvenes de 15 a 29 (DGGEC, 2009) aos que pueden trabajar pero que estaban sin trabajo en los ltimos 7 das antes de haber realizado la encuesta.

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3.Porcentaje de hombres y porcentaje de mujeres desempleados/as

Definicin La tasa de desempleo est conformada por aquellos hombres/mujeres de la fuerza de trabajo que estaban sin trabajo en los ltimos 7 das previos a la encuesta, que estaban disponibles para trabajar de inmediato y que haban tomado medidas concretas durante los ltimos 7 das para buscar un empleo asalariado o un empleo independiente. Dato Hombres: 6, 6 % desempleados en Asuncin Mujeres: 9, 2 % desempleadas en Asuncin (DGEEC, 2009) Por qu es importante? La desigualdad de gnero se refleja en estos datos. Hay 3 % ms de mujeres desempleadas que de hombres desempleados. Un estudio del desempleo en cinco ciudades bolivianas demuestra esta misma tendencia: la mujeres presentan una tasa de desempleo de 13,2 %, muy por encima de la que se observa entre los hombres (7,5 %) (CEDLA, 2009).

Acceso a Servicios
Definicin Dato

5.Porcentaje de hogares con tenencia de alcantarillado sanitario

Se refiere al porcentaje de la poblacin que cuenta con un conjunto de ductos, aparatos y elementos que permiten evacuar, filtrar o tratar las aguas residuales. Tenencia de alcantarillado s anitario: 94,7 % de hogares no pobres 66,3 % de hogares en pobreza no extrema 45,9 % de hogares en pobreza extrema 58,5 % de hogares en pobreza total (DGEEC, 2009)

Por qu es importante?

Este dato ejemplifica la diferencia de acceso a servicios entre los sectores pobres y no pobres en Asuncin. Mientras que el 94,7 % de los hogares no pobres cuenta con este servicio, solo accede el 58,5 % de los hogares pobres. La diferencia es an mayor si se compara con el acceso de hogares en pobreza extrema: solo 45,9 % tiene acceso. El 49,5 % de la poblacin asuncena se encuentra nada satisfecha con el servicio de disposicin de efluentes, mientras que el 22 % se encuentra poco satisfecha (EQQG, 2010).

Participacin Ciudadana
Definicin Se considera participacin ciudadana de una persona cuando pertenece a alguna organizacin o asociacin o a travs de su participacin en las diferentes formas de organizacin social: deportiva, cultural, gremial, comunal, poltica, religiosa y otras (DGEEC, 2008). Dato

6.Porcentaje de la poblacin con bao con pozo ciego

Definicin Se considera que un bao cuenta con desage a pozo ciego cuando posee un hoyo o pozo hermticamente cerrado y que tiene una conexin con el water o el asiento a travs de un orificio. En esta opcin se consideran aquellos baos que cuentan con una fosa sptica, que consta de un tanque de sedimentacin impermeable, normalmente enterrado, lejos de la vivienda o del inodoro, donde el efluente tratado se filtra en el subsuelo, por medio de un pozo ciego o zanja de infiltracin. Dato Tenencia de bao con pozo ciego: 17,2 % de hogares no pobres 25,8 % de hogares en pobreza no extrema 38,5 % de hogares en pobreza extrema 30,6 % de hogares en pobreza total (DGEEC, 2009) Por qu es importante?
Al ser ms econmicos, hay un porcentaje ms alto de baos con pozo ciego entre la poblacin pobre. Los baos con pozo ciego no estn conectados a la red cloacal. Por lo tanto, los desechos pueden terminar contaminando las aguas sub-superficiales, sobre todo cuando no cuentan con una fosa sptica. En otros casos, pueden contaminar los pozos de donde se extrae agua para beber. Adicionalmente, si estos contaminantes alcanzan una boca de pozo artesiano, puede derivar en contaminacin de las aguas subterrneas. Sin embargo, si una vivienda tiene un pozo ciego bien hecho con cmara sptica, la tierra se encarga de limpiar las aguas cloacales, en vez de ser vertidas al ro Paraguay cerca de las playas. En general, cuando una red de alcantarillado se instala en una ciudad, es obligatorio que las viviendas se conecten a la red. Si existe un sistema de tratamiento final de las aguas cloacales que funcione con eficiencia, la contaminacin se minimiza (Abbate, 2011).

4. Participacin ciudadana (de 15 aos y ms de edad)

Por qu es importante? Segn la DGEEC, la participacin ciudadana juvenil es an menor: abarca solo el 26,3 % de los jvenes. La participacin en comisiones vecinales es tambin baja: segn la Municipalidad de Asuncin, de las 792 comisiones vecinales, solo el 58 % se encuentra activa (2008). En trminos de voto, en las ltimas elecciones municipales, vot el 55,04 % de la poblacin asuncena habilitada (Justicia Electoral, 2010). Aun as, entre las ciudades latinoamericanas, Asuncin tiene el ndice ms elevado de movilizacin social (PNUD Paraguay, 2009). 35,7 % de asuncenos participa, de alguna manera, en su comunidad o ciudad (DGGEC, 2008)

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7.Porcentaje de hogares con acceso a servicios de disposicin de basura

Definicin Dato Se refiere al porcentaje de hogares que cuenta con el servicio de recoleccin de basura por parte de la Municipalidad y los miembros del hogar entrevistados se deshacen de la basura utilizando este servicio. Tenencia de servicio de disposicin de basura: 93,9 % de hogares no pobres 55,3 % de hogares en pobreza no extrema 75,3 % de hogares en pobreza extrema 67,4 % de hogares en pobreza total (DGEEC, 2009)

Por qu es importante?

9. Porcentaje de personas que cuenta con seguro mdico

Definicin Dato Se refiere al porcentaje de la poblacin que cuenta con el seguro mdico de IPS u otro seguro mdico, incluyendo seguro individual, laboral, familiar, militar, policial y local. Tenencia de seguro mdico: -Porcentaje total de personas con IPS 29,5 %; Otro Seguro 24,5 %; No tiene 45,7 % -Porcentaje de personas no pobres con: IPS 32 %; Otro Seguro 28, 9 %; No tiene 38,8 % -Porcentaje de personas en pobreza no extrema con: IPS 24, 6 %; Otro Seguro Insuficiencia muestral; No tiene 68,7 % (DGEEC, 2009)

Por qu es importante?

La poblacin pobre tiene menos acceso a este servicio que la poblacin no pobre. Cuando no se dispone de servicio de recoleccin domiciliaria, es probable que las personas quemen, entierren o tiren la basura a un predio baldo, al raudal, o a otro curso de agua. El 43 % de los asuncenos dijo estar entre poco y nada satisfecho con el servicio de recoleccin de basura (EQQG, 2010).

Casi la mitad de la poblacin asuncena no cuenta con seguro mdico. La gran mayora de las personas que no tiene seguro mdico est en situacin de pobreza.

8.Porcentaje de hogares con acceso a agua potable

Definicin Dato Por qu es importante? Poblacin con acceso a Tenencia de fuente de En Asuncin, prcticaservicio de agua potable agua para beber: mente toda la poblacin en red (ESSAP) 98 % de hogares con tiene acceso a agua para acceso beber, sin mucha diferen97,8 % de hogares en cia en acceso entre la popobreza blacin pobre y no pobre. 98,1 % de hogares no En la ciudad, hay un porpobres centaje mayor de personas (DGEEC, 2009) con acceso a agua potable que a nivel pas: en Paraguay, el 26,4 % de la poblacin no tiene acceso a agua potable. El porcentaje de hogares no pobres con acceso (77,1 %) es mayor al porcentaje de hogares pobres con acceso (66,9 %) (DGEEC, 2009).

10. Porcentaje de hogares con corriente elctrica

Definicin Dato Por qu es importante? Prcticamente toda la poblacin capitalina cuenta con el servicio. No hay mucha diferencia en el acceso de la poblacin pobre y de la no pobre. Porcentaje de hogares que Tenencia de corriente cuenta con corriente elc- elctrica: trica. 99,3 % de hogares con acceso 99,7 % de hogares no pobres 98, 8 % de hogares en pobreza no extrema 95, 2 % de hogares en pobreza extrema (DGEEC, 2009)

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Reflexiones Adicionales

Cerca de 80 mil personas que viven en la Capital estn afectadas por niveles de desempleo y subocupacin, de la cuales, el 60% son mujeres. La inequidad puede medirse con datos objetivos: el 94% de la poblacin de mayores recursos recibe el servicio de recoleccin de basura, en comparacin con el 67% de la que est en situacin de pobreza. El 81% de la poblacin de ingresos ms altos cuenta con desage sanitario a travs del alcantarillado sanitario y slo el 58,5% de asuncenos de menores ingresos dispone de esta infraestructura. La inequidad tambin se ve reflejada en datos que miden las diferencias en el grado de asociacin, encontrando que el 50,5% de la poblacin que pertenece al segmento ms rico de la Capital participa en algn tipo de organizacin civil, mientras que slo el 20,6% del quintil ms pobre lo hace. Al decir de un referente en estos temas: Uno de los indicadores importantes de pobreza es no estar organizado (Bernardo Toro, 2010). La mayora de los datos de este eje fueron recopilados de la Direccin General de Encuestas, Estadsticas y Censos. La rigurosidad tcnica, confiabilidad y periodicidad de la informacin producida por dicha institucin permiten el monitoreo del nivel de acceso a servicios pblicos y a empleos, as como el grado de asociacin de la poblacin asuncena. Entre la informacin de alta relevancia al eje Equidad Social, no se encontraron datos que midan el porcentaje de edificios pblicos con disponibilidad de acceso para personas con discapacidad. Al respecto, cabe sealar que la Junta Municipal de Asuncin aprob recientemente un proyecto de ordenanza que plantea la construccin de veredas con rampas y sealizacin para las personas con discapacidad fsica o motriz en la ciudad. Se considera que en este eje se cuenta con indicadores relevantes que pueden servir de base para el monitoreo peridico del cumplimiento de metas de desarrollo y de justicia social. Ser importante que el gobierno de la ciudad pueda articular agendas con el gobierno central y con la ciudadana en general para establecer los indicadores meta de reduccin de la pobreza y de aumento de justicia social en la ciudad.

Seguridad
La seguridad humana es un concepto integral, asociado a los derechos humanos, que se centra en el usuario final de la seguridad, la persona, incluyendo su proteccin contra los abusos por parte del Estado. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sostiene que la mejor forma de luchar contra la inseguridad global es garantizar las libertades o ausencias de necesidad y miedo (PNUD, 1994). En Asuncin, la Municipalidad no tiene competencia especfica en aspectos relacionados a la seguridad fsica, como los robos en las casas o en la va pblica. Aun as, la Ley Orgnica Municipal 3966/10 permite la creacin de una nueva divisin de la polica municipal que puede asumir un rol preventivo de seguridad, aun sin el porte de armas. Existen numerosas atribuciones municipales que pueden contribuir a la seguridad de los habitantes. La institucin municipal es percibida, por el 70,5% de los asuncenos encuestados por QQG, con capacidad para influir en soluciones que aumenten la seguridad y que, si no lo hace, es por falta de voluntad poltica (13%). El 56,3% de los encuestados result haber sido vctima de robo en la calle. La seguridad en el trnsito es responsabilidad municipal, a travs de la promulgacin y el control del cumplimiento de las normas de trnsito. Ms del 65% de los encuestados est insatisfecho con este aspecto de la gestin municipal y ms del 64% lo est con los policas de trnsito. En todo el mundo, anualmente, los accidentes en las calles matan y dejan discapacitadas a millones de personas, con altsimos costos sociales y econmicos. Se presenta algunos datos de cmo vamos en el eje Seguridad en Asuncin.

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Seguridad Vial
Definicin Es la suma total de accidentes de trnsito reportados a la polica de trnsito en un ao. Se entiende por accidente un suceso eventual o accin en la cual involuntariamente resulten daos o lesiones en cosas, animales o personas y a cuya ocurrencia contribuya la participacin de al menos un vehculo en circulacin (Municipalidad de Asuncin, 2009).

1.Total de accidentes de trnsito en un ao (incluye todo tipo de vehculos)

Dato 16.200 accidentes de trnsito reportados en el ao 2009 (Municipalidad de Asuncin, 2009) Por qu es importante?
El nmero de accidentes de trnsito en Asuncin ha ido aumentando. El 65,3 % de los asuncenos dijo estar entre poco y nada satisfecho con el control municipal del cumplimiento de las normas de trnsito (EQQG, 2010). En Asuncin, los gastos en trminos de salud y daos materiales ocasionados por los accidentes de trnsito anuales se estiman en aproximadamente U$28.717.975 , cifra que se podr multiplicar si se considera que la poblacin de Asuncin se duplica diariamente (Guzmn, 2011). En el Paraguay, con una tasa de 10,9 fallecidos por cada 100 mil personas, los accidentes de trnsito son responsables de una de cada cuatro defunciones.

2.Total de accidentes de motos por ao

Definicin Es la suma total de accidentes de moto reportados a la polica de trnsito en un ao. Se entiende por moto al vehculo automotor de dos ruedas, cuya capacidad de motor sea a partir de 50 c.c (Municipalidad de Asuncin, 2010). Dato 404 accidentes de moto reportados en el 2009 (Municipalidad de Asuncin, 2009) Por qu es importante? El nmero de accidentes de motos en Asuncin ha aumentado. En el 2008, hubo 216. Esto se debe no slo al aumento en el nmero total de motos, sino a la falta de educacin vial, policas de trnsito, sanciones y sealizacin adecuada.

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3.Total de accidentes de automviles y camionetas por ao

Definicin Es la suma del total de accidentes de automviles y camionetas reportados a la polica de trnsito en un ao. Dato 12.668 accidentes de automviles y camionetas reportados en el 2009 (Municipalidad de Asuncin, 2009) Por qu es importante? Los accidentes de automviles siguen aumentando. En el 2008, el nmero total de accidentes de automviles y camionetas fue 11.831, mientras que en el 2007 hubo 10.321. La mala sealizacin, la poca educacin vial y el bajo nmero de policas de trnsito son factores que no contribuyen a disminuir el valor de este indicador. Por qu es importante? En el 2008, hubo 778 accidentes de mnibus, casi un tercio menos que en el 2009.

6.Tasa de robo agravado por 100.000 habitantes

Definicin El delito de robo se considera agravado si se ha ejecutado con el apoyo de armas, por la noche, en despoblado o en pandilla. Se mide por el cociente entre el nmero total de investigaciones iniciadas por robos agravados reportados y el total de la poblacin, expresada por 100.000 habitantes, para Asuncin, en un ao. Dato 1.467 es la tasa de robo agravado por 100 mil habitantes en Asuncin en el 2009. (Ministerio Pblico, 2009) Por qu es importante?
El 38,1 % de los asuncenos se siente nada seguro en Asuncin. El 38,6 % solo se siente algo seguro (EQQG, 2010). Una encuesta sobre seguridad en Asuncin evidencia que en el 58% de los casos estudiados se presenta violencia en contra de las vctimas. La sensacin de inseguridad genera temores en la poblacin; el 59,7% de los encuestados expres temor de salir de noche. Slo el 52% de los encuestados ha realizado una denuncia a las autoridades, siendo las razones esgrimidas por el 64, 2% para no hacerlo las siguientes: no vale la pena, la polica no hace nada y des-

4.Accidentes de mnibus por ao

Definicin Es la suma del total de accidentes de mnibus reportados a la polica de trnsito en un ao. Dato 1.695 accidentes de mnibus reportados en el 2009 (Municipalidad de Asuncin, 2009)

confo de la justicia (Pas Seguro, 2009).

Seguridad Fsica
Definicin Es el cociente entre el nmero total de investigaciones iniciadas por robos reportados y el total de la poblacin, expresado por 100.000 habitantes, para Asuncin, en un ao.

7.Tasa de Homicidios por 100.000 habitantes

Definicin Por qu es importante?
La nueva Ley Orgnica Municipal permite que la polica municipal asuma funciones preventivas para mejorar la seguridad ciudadana, aunque no puede portar armas. El 27,5 % de los asuncenos piensa que la Municipalidad puede influir en gran medida para mejorar los problemas de seguridad en la ciudad (EQQG, 2010). Una encuesta sobre seguridad llevada a cabo en Asuncin seala que el 80, 9% fue vctima de algn tipo de delito, siendo la calle el lugar de mayor riesgo (48,7%) (Pas Seguro, 2009). En Sao Paulo, la tasa de robos por 100 mil habitantes es de 1.000, 65, mayor a la tasa de Asuncin (Nossa Sao Paulo, 2006).

Dato a.13, 35 es la tasa de homicidio por 100 mil habitantes en Asuncin, en el ao 2009, segn el Ministerio del Interior. b. 12,17 es la tasa de homicidio por 100 mil habitantes en Asuncin, en el ao 2009, segn la Polica Nacional. (Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana. Documento Base. Ministerio del Interior. a. Datos del Ministerio Pblico. 2009 b. Datos de la Polica Nacional. 2009)

Por qu es importante? Es considerada una tasa internacional de seguridad. En ciudades como Buenos Aires y Montevideo, la tasa de homicidios es mucho menor (3,9 y 6,4 respectivamente), mientras que Rio de Janeiro tiene la tasa ms alta de la regin (39,7).Este dato tiene un nivel de confiabilidad ms alto que el de robos, que, a diferencia de las muertes, no siempre son registrados (Impulso Baires, 2007).

5.Tasa de robo por cada 100.000 habitantes

Dato 782 es la tasa de robo por 100 mil habitantes en Asuncin en el ao 2009 (Ministerio Pblico, 2009)

Se llama homicidios a las lesiones intencionales ocasionadas por una persona a otra que causan la muerte. La tasa se define como el cociente entre el nmero total de homicidios en el periodo considerado y el total de poblacin a mitad del mismo periodo.

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Reflexiones Adicionales

Segn los datos presentados por la Fundacin Pas Seguro en su ltima Encuesta de situacin de la delincuencia en los Barrios de Asuncin, el 80,9% de los encuestados fue vctima de algn tipo de delito y en el 58% de los casos estudiados se presenta violencia en contra de las vctimas. Tambin se demuestra en este estudio que la calle constituye el lugar ms vulnerable de riesgo de sufrir algn tipo de peligro, segn lo expresa el 48,7% de los encuestados (2009). Desde el 2009, el Ministerio del Interior forma parte de una iniciativa regional de estudio y comparacin de datos estandarizados de robos y homicidios. A pesar de los esfuerzos hechos en esta materia, hasta la fecha, no resulta factible conocer muchos datos relevantes a la seguridad, como la cantidad precisa de muertes ni de personas que resultan con discapacidades a causa de accidentes de trnsito en Asuncin, ni, mucho menos, relevar la incidencia de los mismos por edad, sexo, condicin socioeconmica u otras caractersticas. Existen varios indicadores que podran servir para monitorear avances o retrocesos en la creacin de condiciones, favorables o no, a la seguridad en los espacios pblicos. Por ejemplo, se podra monitorear la cobertura del alumbrado pblico, si el dato estuviera disponible. Este importante vaco de informacin hace difcil, en consecuencia, establecer estrategias diferenciadas a nivel municipal e impide evaluar el impacto de la inseguridad en la calidad de vida en Asuncin y los costos reales, en trminos de capital, material, humano y social. Esto es especialmente relevante si consideramos que la Seguridad es un indicador clave de la evaluacin de calidad de vida y de competitividad urbana a nivel regional e internacional. Es de esperar que el Gobierno Municipal disponga de mecanismos efectivos de medicin del aspecto de Seguridad en la ciudad y que, en coordinacin con otras instancias con competencias en el tema y la ciudadana en general, aborde en forma estratgica e integrada esta situacin, para alcanzar metas concretas de reduccin de la inseguridad en Asuncin y por ende, metas concretas de mejoramiento en la calidad de vida urbana.

final de ndo al Llega incipio en pr un bu

Hallazgos y lecciones aprendidas (pg. 53) Agradecimientos (pg. 56) Bibliografa (pg. 58)

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Hallazgos

El cuadro siguiente resume los principales hallazgos en el proceso de recoleccin de datos e informacin para la seleccin de los indicadores de la calidad de vida en Asuncin.
CRITERIOS DE SELECCIN HALLAZGOS

Cercana a la realidad social de Todos los indicadores seleccionados responden a este criterio, porreferencia que son especficos, estn vinculados con fenmenos sociales y ambientales que afectan directamente a la Calidad de Vida Urbana (CVU). Son relevantes, oportunos para la aplicacin de polticas pblicas y sensibles a los cambios que pudieren ocurrir. Cobertura territorial No todos los indicadores respetan este criterio, lo cual se debe, en parte, a que algunos fenmenos responden a situaciones y condicionantes de carcter metropolitano, que escapan a la competencia de la Municipalidad de la Capital, y, en parte, porque ni el gobierno local ni las dems instituciones pblicas y privadas los tienen referidos a la totalidad del territorio asunceno, como es el caso de la contaminacin del aire. Puede reiterarse cuanto afirmado en el tem anterior. En el caso de los accidentes de trnsito y otros problemas de seguridad, los datos no estn discriminados por edad, sexo, situacin socioeconmica, nivel de educacin. Por ejemplo: los accidentes de vehculos producidos en Asuncin no son segregados por residencia del conductor quien puede ser residente de cualquier localidad del pas. Los datos provedos por la DGEEC tienen un alto grado de confiabilidad, como tambin resultan aceptables los que producen algunas de las instituciones pblicas del Estado central, lo cual los hace comparables en el tiempo y con los de otras ciudades de la regin. Por ejemplo: La tasa de desocupacin se mide todos los aos de forma rigurosa en Asuncin por la Encuesta Permanente de Hogares del DGEEC No ocurre lo mismo con algunos de los ofrecidos por la Municipalidad de la Capital y la Secretara de Transporte del rea Metropolitana de Asuncin.

Cobertura poblacional

Confiabilidad de la fuente

Transparencia y rigurosidad Este criterio est estrechamente relacionado con el anterior. El prometodolgica ceso de produccin de datos de la DGEEC se sujeta a los estndares internacionales que norman la materia, lo cual permite compararlos en el tiempo y con los producidos por otras ciudades de la regin. No puede afirmarse lo mismo de buena parte de los datos provedos por las dems instituciones, sobre los cuales existen dudas razonables acerca de la procedencia y forma de asentamiento del dato. Por ejemplo, La Municipalidad declara que existen 107 plazas, pero la Contralora General de la Republica expone que varias de esas plazas estn ocupadas o amuralladas (Contralora General de la Repblica, 2009).

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CRITERIOS DE SELECCIN

HALLAZGOS

Actualizacin peridica

El perodo y la frecuencia de la actualizacin varan entre una fuente y otra y entre los productos ofrecidos. El Censo de Poblacin Vivienda es decenal; la Encuesta Integrada de Hogares es anual; las Estadsticas municipales registradas en el respectivo boletn se publican anualmente. Otros datos no tienen una periodicidad establecida y pueden responder a iniciativas puntuales o coyunturales de medicin. Los datos relevados anualmente, suelen publicarse y/o estar disponibles un ao despus de haber sido relevados. Por ejemplo, en el 2009, la Direccin de Encuestas Permanente de Hogares midi la participacin ciudadana de Asuncin gracias a un pedido y recursos especiales, pero no existe garanta de que lo har todos los aos. La aplicacin de este criterio ha obligado a la reformulacin de la denominacin de algunos indicadores, para evitar confusin y errores en su interpretacin. Por ejemplo: el indicador de Vehculos habilitados tiene varias interpretaciones como vehculo registrado o vehculo verificado por Ivesur.

En la situacin actual, es imposible establecer una lnea de base que permita monitorear y evaluar la gestin pblica en la Capital, tanto la que abarca los servicios que son de competencia de la Municipalidad de Asuncin como las prestaciones de otros entes del Estado nacional. Estas condiciones hacen poco confiable la rendicin de cuentas por parte de las instituciones pblicas. En consecuencia, la movilizacin ciudadana debe apuntar a hacer efectivo el derecho a disponer de datos seguros sobre los resultados de la gestin pblica, que se traducen en la calidad de los componentes ambientales, en la accesibilidad y calidad de los servicios prestados. La ciudadana tiene como desafo construir una ciudad justa y sustentable, para lo cual es preciso disponer de informacin peridica cierta sobre los temas que afectan a la calidad de vida urbana. De lo contrario, no habr posibilidades de exigir a las autoridades el cumplimiento de metas de desarrollo. Asuncin Nos Une busca conformar una plataforma a travs de la cual los diferentes sectores ciudadanos, los gobernantes, la prensa y la academia puedan compartir una visin de ciudad deseable, un lugar en donde se viva con dignidad y equidad. Para aplicar un sistema de monitoreo de los cambios en la calidad de vida urbana es preciso contar con indicadores de los resultados de la gestin pblica, a la par que relevar la percepcin ciudadana y as conocer lo que piensa y siente la poblacin. Este proceso podr orientar convenientemente la formulacin de las polticas pblicas y dar sustento a la exigibilidad, porque har disponible informacin adecuada y oportuna sobre la realidad urbana. Exigimos que la Municipalidad disponga de un Plan de Desarrollo Sustentable, con metas claras y medibles, que permita el ejercicio de rendicin de cuentas y sea un instrumento de control permanente sobre el avance en los temas principales que ataen a las funciones del gobierno local. Que Asuncin sea una ciudad prspera, segura, educada, saludable, bella, justa, eficiente y sostenible es tarea de todos/as.

Comunicabilidad

Lecciones aprendidas.
A diferencia de otras ciudades que integran la Red de Ciudades justas y sustentables, el monitoreo y la evaluacin de la CVU requiere pasos previos, dada la heterogeneidad de las fuentes que generan datos, de la rigurosidad de la metodologa utilizada, de la frecuencia de la captacin y difusin de los datos y, muy especialmente, de la confiabilidad de la informacin entregada al pblico. El acceso a los datos tropieza con varias dificultades. En la Municipalidad de Asuncin, a pesar de la buena voluntad y apertura de los funcionarios, perdura en cierta medida, la actitud de desconfianza hacia quien demanda una informacin. En general, es preciso solicitarla por nota, darle constante seguimiento y esperar, como mnimo, 30 das para recibir una informacin que, una vez obtenida, puede resultar incompleta. Varios datos producidos por la comuna capitalina y la SETAMA fueron desechados por los expertos consultados. Cabe sealar que, dentro de las pautas culturales dominantes, las relaciones personales favorecen y agilizan los procesos de obtencin de informacin. Instituciones profesionalizadas, como la DGEEC son una loable excepcin que cabe destacar.

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Agradecimientos
Coordinacin General del Informe Angel Almada (Coordinador General, Asuncin Nos Une) Soledad Rodrguez Alcal (Coordinadora Comunicacional, Asuncin Nos Une) Consejo Directivo Asuncin Nos Une Luis Bordn Alvaro Caballero Mabel Causarano Susana Ortiz Diego Sosa Cristian Sosa Yan Speranza Consultora Tcnica Francisco Alcarz (Ministerio Pblico) Diego Camacho (MCS) Mabel Causarano (Secretara de Cultura) Daniel Correa (MCS) Cecilia Crosa (Asuncin Nos Une) Fernando Ibarra (MCS) Antonio Spiridonoff (Rema) Mario Villalba (Asuncin Nos Une) Eje Movilidad y Transporte Gonzalo Garay (MOPC) Andrs Mallada (Consultor) Luis Mara Pereira (MOPC) Jos Toms Rivarola (MOPC) Eje Equidad Social Elizabeth Barrios (DGEEC) Oscar Barrios (DGEEC) Yolanda Barrios (DGEEC) Marta Bentez (Global Infancia) Mabel Causarano (Secretara de Cultura) Olga Ferreiro (MCS) Rosa Mara Ortiz (Naciones Unidas) Vernica Serafini (Ministerio de Hacienda) Zulma Sosa (DGEEC) Eje Medio Ambiente Jorge Abbate (Geam) Fernando Brtez (Direccin de Medio Ambiente, Municipalidad de Asuncin) Ivo Brun (Direccin de Medio Ambiente, Municipalidad de Asuncin) Carlos Galarza (Concejal, Municipalidad de Asuncin) Ani Granada (Universidad Nacional) Lilian Nues (Petrobras) Alicia Sanchez (Direccin de Aseo Urbano, Municipalidad de Asuncin)

Eje Seguridad Jos Caballero (Ministerio del Interior) Luis Fretes (Protek, Fundacin Pas Seguro) Elvio Segovia (Concejal, Municipalidad de Asuncin) Otros Colaborades Tcnicos Fabiola Adam (Universidad Catlica) Leticia Alcarz (CIRD) Cristian Escobar (ESSAP) Elena Berni (SETAMA) Guido Duarte (Plan Obra) Carlos Filippi (Direccin de Planificacin, Municipalidad de Asuncin) Federico Franco (SETAMA) Martn Gimnez (Direccin de Aseo Urbano, Municipalidad de Asuncin) Manuel Guzmn (Consejo Nacional de Seguridad, MOPC) Fernando Haidar (Direccin de Planificacin de SETAMA) Alfredo Ibaez (Direccin de Trnsito, Municipalidad de Asuncin) Roberto Lima (Universidad Catlica) Luis Portellado (Departamento de Estadsticas, Ande) Eduardo Rotela (AVINA) Cesar Ruiz Diaz (Cetrapan) Jorge Samaniego (Direccin de Vialidad, Municipalidad de Asuncin) Alejandro Segovia (Direccin de Medio Ambiente, Municipalidad de Asuncin) Ricardo Servin (Departamento de Recursos Naturales y Adecuacin Ambiental, Municipalidad de Asuncin) Ins Silvero (SER) Juan Vera (ASUCOP) Otros Colaboradores en el Proceso Gloria Arrua (AVINA) Paula Burt. (AVINA) Maria Silvia Calvo (Global Infancia, Agencia Global de Noticias) Alba Cavina (DENDE) Marta Ferrara (Semillas para la Democracia) Camilo Filrtiga (UCA) Katy Guillen (Consultora) Oscar Lpez (Decidamos) Ramon Maciel (Consultor) Fernando Martinez (Semillas para la Democracia) Clara Mernes (CIRD) Graciela Meza (Senderos del Movimiento) Aldo Natalizia (UNFPA) Miguel Notto (Consultor) Susana Oviedo (Ultima Hora) Rosana Patio (CIRD) Celeste Prieto (Consultora de Imagen) Maria Victoria Rivas (CEJ) Hugo Royg (MCS) Ilse Sirvent (Consultora de Imagen) Luis Szarn (Sonidos de mi Tierra) Vladimir Velzquez (Secretara de Cultura)

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Notas

el euf las man oria los cal to d de las esp les c e flo las vu his acio on r d plaz la elta tori s v salid e Ta as, ge de as iejo as jy nt en e, la e gua s, nu squ rd la ve es in ada re tr a, s al ag da s, a en te NO S UN E
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