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A tolerncia corrupo no Brasil: uma antinomia entre normas morais e prtica social.

Fernando Filgueiras
Departamento de Cincia Poltica Universidade Federal de Minas Gerais

Resumo: Este artigo aborda o tema da corrupo no Brasil e trata da antinomia existente, no mbito da opinio pblica brasileira, entre normas morais, que regulam os significados polticos da corrupo, e prtica cotidiana na esfera pblica. O artigo aborda o conceito de corrupo e o modo como ele construdo no Brasil, alm de construir uma perspectiva terica balizada em anlise emprica. Est baseado nos resultados do survey sobre corrupo, realizado no ano de 2008. Palavras-chave: corrupo, democracia, moralidade, prticas sociais Abstract: This article addresses the issue of corruption in Brazil and comes from the contradiction, existing within the Brazilian public opinion, between moral obligations and the meanings of political corruption. The article discusses the concept of corruption and how it is built in Brazil, and also builds a theoretical perspective on corruption through empirical analysis. It is based on the results of the survey on corruption, conducted in year 2008. Keywords: corruption, democracy, morality, social practices

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 15, n 2, Novembro, 2009, p.386-421

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Introduo Quando se abre o jornal, no Brasil, raro no nos defrontarmos com escndalos no mundo poltico. Casos de malversao de recursos pblicos, uso indevido da mquina administrativa, redes de clientelas e tantas outras mazelas configuram uma sensao de mal-estar coletivo, em que sempre olhamos de modo muito ctico os rumos que a poltica, no Brasil, tem tomado. Criam-se, dessa forma, um clamor moral e um clima de caa s bruxas que geram instabilidade e um muro de lamentaes e barreiras a projetos de polticas pblicas. Contudo, apesar dessa sucesso de escndalos no Brasil, existe uma sensao de impotncia por parte da sociedade; a corrupo tolerada e os cidados ficam apenas aguardando qual ser o prximo escndalo que circular nos jornais. Essa sensao de mal-estar coletivo com a corrupo cria concepes de senso comum acerca de uma natural desonestidade do brasileiro. Um dos traos caractersticos do senso comum no Brasil que o brasileiro tpico tem um carter duvidoso e que, a princpio, no se nega a levar algum tipo de vantagem no mbito das relaes sociais ordinrias. Por isso, vrios indicadores de confiana apontam o Brasil como um pas onde a desconfiana impera. Para alm do senso comum, esse tipo de leitura da realidade social brasileira converge para termos centrais das interpretaes do pas e a produo de conceitos no mundo acadmico tambm incorpora esse tipo de viso, sendo o brasileiro tpico um cidado voltado para seus desejos agonsticos, que se expressam em formas sociais tais como o jeitinho e a malandragem. Culpa-se, sobremaneira, nossa herana histrica deixada pelo mundo ibrico, que teria feito com que o Brasil no conhecesse o processo de racionalizao tpico do Ocidente e incorporasse, os valores e princpios do mundo protestante, asctico e voltado para uma tica dos deveres e do trabalho. O projeto de interpretao do Brasil fornecido pela vertente do patrimonialismo tende a tomar esse pressuposto como caracterstica antropolgica, alicerado em uma viso muitas vezes derivada de outras experincias sociais. Afinal, a herana do patrimonialismo ibrico deixou algumas mazelas na constituio da sociedade brasileira, o que acarretaria, sempre, projetos de ruptura com o passado. Este artigo analisa o problema da corrupo no Brasil a partir da antinomia entre normas morais e prtica social, defendendo a hiptese de que a prtica de corrupo no est relacionada a aspectos do carter do brasileiro, mas constituio de normas informais que institucionalizam certas prticas tidas como moralmente degradantes, mas cotidianamente toleradas. A antinomia entre normas morais e prtica social da corrupo no Brasil revela uma outra antinomia: a corrupo explicada, no plano da sociedade brasileira, pelo fosso que separa os

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aspectos morais e valorativos da vida e a cultura poltica. Isso acarreta uma tolerncia corrupo que est na base da vida democrtica ps-1985. Na primeira seo do artigo, apresentamos o lugar da corrupo nos projetos de interpretao do Brasil. Na segunda seo, discutimos o conceito de corrupo e os diferentes marcos metodolgicos para seu estudo. Na terceira seo, tratamos de uma perspectiva analtica alternativa, na dimenso da cultura poltica. Na quarta seo do artigo, tratamos da anlise emprica da corrupo. O lugar da corrupo no Brasil No h, no mbito do pensamento social e poltico brasileiro, uma teoria da corrupo no Brasil. Pode-se dizer, grosso modo, que esse tema foi deixado de lado nas reflexes acadmicas e tericas sobre o Brasil, no havendo, nesse sentido, uma abordagem que d conta do problema da corrupo no mbito da poltica, da economia, da sociedade e da cultura de forma abrangente. Os estudos sobre corrupo no Brasil so recentes, realizados a partir de abordagens comparativas e institucionalistas, sem a pretenso de uma teoria geral, de cunho interpretativo. Todavia, quando nos deparamos com o tema da corrupo, h, comumente, uma vertente interpretativa do pensamento poltico e social brasileiro que mobilizada para explicar os casos de malversao de recursos pblicos e uma suposta imoralidade do brasileiro. O problema do patrimonialismo comumente mobilizado para descrever a corrupo, tendo em vista a cultura poltica, a economia, a poltica e a sociedade, de acordo com o problema da modernizao, do surgimento das modernas burocracias e da legitimao da poltica moderna. A incorporao do conceito weberiano de patrimonialismo, no mbito de algumas interpretaes do Brasil, normalmente o foco analtico para o problema da corrupo, o qual recortaremos a fim de compreender o modo como o conceito de corrupo construdo no contexto das disputas intelectuais do pensamento social e poltico brasileiro. Supe-se que a tradio poltica brasileira no respeita a separao entre o pblico e o privado, no sendo, o caso brasileiro, um exemplo de Estado moderno legitimado por normas impessoais e racionais. O patrimonialismo a mazela da construo da Repblica, de maneira que ele no promoveria a separao entre os meios de administrao e os funcionrios e governantes, fazendo com que esses tenham acesso privilegiado para a explorao de suas posies e cargos. Dado o patrimonialismo inerente construo da cena pblica brasileira, a corrupo um tipo de prtica cotidiana, chegando mesmo a ser legitimada e explcita no mbito de uma tradio estamental e tradicional herdada do mundo ibrico. O patrimonialismo, nosso vcio de origem, fruto de um Estado que intervm na sociedade e coordena e comanda, pelo alto, a explorao do mundo produtivo e

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mercantil. Tal vcio de origem nossa herana do mundo ibrico (FAORO, 2000). De acordo com Faoro, a sociedade ibrica subordinou-se ao Estado, de modo que em Portugal formou-se um absolutismo precoce, que alojou os estamentos da sociedade nos rgos da burocracia. O estamento burocrtico do mundo ibrico comportava-se como proprietrio da soberania, criando um sistema de explorao e dominao que se reproduziu como marca fundamental de nossa tradio poltica por meio de uma corrupo sistmica1. Ainda segundo Faoro, o patrimonialismo no Brasil o resultado de uma relao entre Estado e sociedade em que o primeiro oprime a segunda pela reproduo de um sistema de privilgios e prebendas, destinadas aos estamentos alojados na burocracia estatal. Esse estamento burocrtico coordena e administra o Estado sem conhecer regras impessoais e racionais, que separem os meios de administrao e a funo burocrtica propriamente dita. O resultado do patrimonialismo que a corrupo faz parte de um cotidiano de nossa constituio histrica. O clientelismo, a patronagem, o patriarcalismo e o nepotismo constituem tipos de relao do Estado com a sociedade em que a corrupo a marca fundamental; afinal, sociedade nada resta seno buscar o acesso aos privilgios do estamento burocrtico mediante a compra de cargos pblicos e ttulos de honraria, favores da burocracia e a participao no errio do Estado. O conceito de patrimonialismo tem uma rigidez histrica que caracteriza um elemento estrutural da sociedade brasileira. Dessa forma, a corrupo fruto da herana deixada pelos colonizadores portugueses, que confere ao Brasil um forte carter de sociedade tradicional, onde a corrupo prtica corriqueira em funo da ausncia de capitalismo, em particular do mercado. Como destaca Faoro:
Tudo acabaria - mesmo alterado o modo de concesso do comrcio em grossa corrupo, com o proveito do luxo, que uma gerao malbaratara, legando estirpe a misria e o fumo fidalgo, avesso ao trabalho. A corte, povoada de senhores e embaixadores, torna-se o stio preferido dos comerciantes, todos, porm, acotovelados com a chusma dos pretendentes - pretendentes de mercs econmicas, de cargos, capitanias e postos militares. (...) A expresso completa desta comdia se revela numa arte, cultivada s escondidas: a arte de furtar. A nota de crtica e de censura flui
A vertente do patrimonialismo, no mbito do pensamento social e poltico brasileiro, derivada de Os donos do poder, de Raymundo Faoro. De acordo com essa vertente, formou-se, no Brasil, um Estado centralizador e expropriador da riqueza, que estaria assentado na existncia de um estamento que se alojou na burocracia estatal, de modo a construir todo um sistema de privilgios. Como destaca Campante, o conceito de patrimonialismo em Faoro dista do conceito original, presente na obra de Weber. De acordo com Campante, em Weber, o conceito de patrimonialismo um princpio de legitimao, baseado em um mundo tradicional, em que, nem sempre, o Estado centralizado, como, por exemplo, no sistema feudal. A recepo do conceito de patrimonialismo em Faoro, nesse sentido, obedece a uma ampla confuso conceitual e metodolgica. A esse respeito, conferir Campante (2003).
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OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 15, n 2, novembro, 2009, p.386-421 de duas direes, ao caracterizar o enriquecimento no cargo como atividade ilcita: a tica medieval, adversa cobia, e a tica burguesa, timidamente empenhada em entregar o comrcio ao comerciante (FAORO, 2000. p. 99-100).

Na linhagem do pensamento poltico brasileiro derivada de Faoro, o patrimonialismo um problema tpico do Estado, conforme uma rigidez estrutural na sociedade brasileira (CARVALHO, 1997). A herana deixada na organizao do Estado e da atividade econmica por Portugal explica a corrupo do presente. A partir desse conceito de patrimonialismo a corrupo no Brasil resultado da constituio histrica do Estado e da sobreposio do estamento burocrtico sociedade. Acreditamos, por outro lado, que a corrupo no pode ser explicada, hoje, pelo conceito de patrimonialismo de Faoro, porque no h, no Brasil, um sistema de legitimao tradicional e as prticas de corrupo no so apenas derivadas do poder estatal, mas tm, tambm, uma ressonncia na cultura poltica. Srgio Buarque de Hollanda ressalta que o problema do patrimonialismo no se resume ao Estado, mas , tambm, um problema societal. De acordo com Hollanda, o patrimonialismo o resultado de uma cultura da personalidade, na qual no existem regras impessoais de relao no plano da sociedade e entre a sociedade e o Estado. No Brasil imperaria (...) certa incapacidade, que se diria congnita, de fazer prevalecer qualquer forma de ordenao impessoal e mecnica sobre as relaes de carter orgnico e comunal, como o so as que se fundam no parentesco, na vizinhaa e na amizade (HOLLANDA, 1995, p.137). Essa seria a herana deixada pelo mundo ibrico e sua cultura da cordialidade, marcadas pela inaptido do brasileiro para construir uma ordem pblica e tambm uma democracia2. O problema dessa abordagem reconhecer que a cultura poltica brasileira assenta-se apenas no mundo dos sentimentos, sem reconhecer um trao de modernidade e racionalizao da sociedade. Esse tipo de leitura empobrece a anlise e engessa a possibilidade de mudana social. Alm disso, enquadra a explicao da corrupo formao do carter do brasileiro e sua natural desonestidade, com o risco de naturalizar a corrupo a partir da existncia da famlia patriarcal, como expressa Hollanda:

No ponto pacfico nas interpretaes do Brasil a vinculao de Srgio Buarque de Hollanda vertente do patrimonialismo. Essa vinculao surge a partir da interpretao de Razes do Brasil feita por Antnio Cndido, que vinculou as leituras do autor em relao obra de Weber a partir do conceito de patrimonialismo. Hollanda tratava, na verdade, do conceito de patriarcalismo, que est centrado mais na existncia de uma privatizao do poder, na dimenso da famlia patriarcal, do que propriamente na existncia do Estado ou de qualquer tipo de legitimao. A esse respeito, confrontar Cndido (1995).

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FILGUEIRAS, F. A tolerncia corrupo no Brasil: uma antinomia entre... No era fcil aos detentores das posies pblicas de responsabilidade, formados por tal ambiente [organizao patriarcal de sociedade], compreenderem a distino fundamental entre pblico e privado. Assim, eles se caracterizam justamente pelo que separa o funcionrio patrimonial do puro burocrata conforme a definio de Max Weber. Para o funcionrio patrimonial, a prpria gesto pblica apresenta-se como assunto de seu interesse particular; as funes, os empregos e os benefcios que deles aufere relacionam-se a direitos pessoais do funcionrio e no a interesses objetivos, como sucede no verdadeiro Estado burocrtico, em que prevalecem a especializao das funes e o esforo para se assegurarem garantias jurdicas aos cidados. (...) Falta a tudo a ordenao impessoal que caracteriza a vida no Estado burocrtico (HOLLANDA, 1995, p. 145-146).

O patrimonialismo o inimigo privilegiado do pensamento social e poltico brasileiro, de forma que todos os projetos de modernizao do Estado, da economia e da sociedade passam pela ideia de ruptura com nosso passado ibrico e afirmao de um modelo de organizao estatal moderna, pautado pela impessoalidade e pela racionalidade na relao entre Estado e sociedade (VIANNA, 1999). A ruptura com o passado significa a afirmao de um modelo weberiano de Estado, fundamentado em uma concepo modernizante capaz de fazer submergir nossos vcios de origem, balizados no patrimonialismo. Ao longo do sculo XX, o Brasil assumiu uma postura modernizadora, centrada na busca dos elementos de racionalizao e transformao cultural, capazes de balizar um projeto de formao da ordem pblica conforme os ditames do capitalismo e do desenvolvimento poltico. De um lado, seria possvel afirmar que essa ruptura jamais se processou no caso brasileiro, j que o patrimonialismo no Brasil no teria o mesmo matiz do conceito de patrimonialismo presente em Weber. O patrimonialismo brasileiro passou a olhar para o futuro, assumindo um projeto modernizante que o ocultasse, no se legitimando, dessa forma, pelo passado (SCHWARTZMAN, 1982). Por outro lado, o projeto modernizador no Brasil teria no Estado seu elemento de concretizao, medida que se consolidasse a separao entre os meios de administrao e o exerccio de cargos e funes governamentais. O Estado, dessa forma, assumiu, acima da sociedade, o papel de sujeito republicano, capaz de criar uma ordem pblica e um projeto de democracia que passasse pela transformao da sociedade (VIANNA, 1999). Isso acarretou o fato de vincularmos, historicamente, o problema da corrupo a uma viso estatal, em que a correo das delinquncias do homem pblico brasileiro passaria pela mudana da mquina administrativa, e no dos valores e prticas presentes na sociedade.

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Dessa maneira, a partir dos anos 1930, tendo em vista esse projeto modernizador conduzido pelo Estado, o tema da administrao e da gesto pblica tornou-se central. A partir desse momento, produziu-se, no Brasil, uma srie de reformas no aparato administrativo do Estado, tendo como finalidade a imploso de nosso passado patrimonialista, a afirmao de uma racionalidade tpica do Ocidente e o fim da corrupo como prtica cotidiana e corriqueira3. A corrupo, como um problema do Estado brasileiro, seria combatida se a ruptura com o passado patrimonialista e estamental da administrao pblica se concretizasse mediante a modernizao da mquina administrativa. Esse projeto de ruptura com o passado quer renegar nossa histria a um segundo plano, direcionando o olhar a um porvir colocado nos horizontes de interpretao do Brasil. Sendo o patrimonialismo um problema estatal (FAORO, 2000) e societal (HOLLANDA, 1995), nossos vcios de origem - a corrupo em particular - so explicados por um trao distintivo de carter do brasileiro, que estaria relacionado a uma histria de parasitismo social explcito, tendo em vista uma sociedade estamental e patriarcal, pouco afeita ao capitalismo e ao mundo dos interesses. Uma outra via de abordagem da corrupo no Brasil seria considerar os aspectos da cultura poltica, tomando uma condio antropolgica do brasileiro e pela anlise de seu carter. Esse trao de carter propenso corrupo na poltica seria uma caracterstica antropolgica, que explicaria nossa cultura imoral e degenerada. Bonfim trata o parasitismo social brasileiro a partir de uma homologia com um organismo biolgico doente (BONFIM, 2002). Para Bonfim, o parasitismo social brasileiro e a degenerao moral so explicados pela hereditariedade do mundo ibrico, que sempre esteve associado, em sua histria, explorao do alm-mar e de civilizaes no-europias, e seu efeito seria o fato de a corrupo estar incrustada na sociedade, definindo um mundo cotidiano de vcios. Para o autor:
Nos grandes, a corrupo faustosa da vida da corte, onde os reis so os primeiros a dar o exemplo do vcio, da brutalidade, do adultrio: Afonso VI, Joo V, Filipe V, Carlos IV. Nos pequenos, a corrupo hipcrita, a famlia

Interessante notar, como mostra Jos Murilo de Carvalho, que nos diferentes momentos de rupturas de regimes, no Brasil, sempre esteve presente o tema da corrupo no interior do debate poltico e no discurso das foras polticas. Vale lembrar, como mostra o autor, o modo como os revolucionrios de 1930 acusavam a Primeira Repblica e seus representantes de carcomidos, o papel do udenismo na denncia do mar de lama do Catete, o modo como o golpe de 1964 foi dado contra a subverso e contra a corrupo, as denncias contra a corrupo do regime militar, j no incio do perodo da Nova Repblica. A esse respeito, conferir Carvalho (2008).

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FILGUEIRAS, F. A tolerncia corrupo no Brasil: uma antinomia entre... do pobre vendida pela misria aos vcios dos nobres e dos poderosos (BONFIM, 2002, p. 694).

Assim, a corrupo no poupa nem o mundo popular nem os estamentos superiores da sociedade, definindo uma concepo centrada em uma formao distorcida pelos eventos do passado, sendo o brasileiro um desconhecedor das artes, da cincia e dos interesses, que delimitam a sociabilidade do capitalismo e suas instituies. Como no fomos protagonistas da modernidade, criou-se no Brasil um senso permanente de irresponsabilidade e indolncia, que definem os traos de uma cultura dos sentimentos, de uma cordialidade intrnseca, incapaz de incorporar o mundo impessoal e de regras formais. Uma antropologia do Brasil, nessas condies, apenas pode definir a busca desenfreada por vantagens, a malandragem e o jeitinho como condicionantes do carter do brasileiro. De acordo com Da Matta (1980), o jeitinho e a malandragem respeitam a um processo moral definido no plano de uma cultura da personalidade. O dilema brasileiro, segundo Da Matta, seria explicado por dicotomias entre o certo e o errado, entre o grande e o pequeno, entre a elite e a massa. Essas dicotomias explicariam a situao em que o voc sabe com quem est falando? se torna uma situao tpica da sociedade brasileira. Nesse quadro antropolgico, a corrupo seria resultado do jeitinho e da malandragem, que representam estratgias de sobrevivncia em meio a uma moralidade social marcada pela distino. O problema desse tipo de leitura da realidade brasileira que o uso de dicotomias especifica muito mais um trao de carter do que opera nos dois extremos. A corrupo e o jeitinho, dessa forma, so uma estratgia para minimizar os efeitos da distino entre indivduo e pessoa. A corrupo, portanto, assumiria uma forma cotidiana, em que esse tipo de interpretao no consegue superar o fato de que o brasileiro teria um carter de malandro, que sempre usa do artifcio da corrupo para obter algum tipo de vantagem. Como observa Souza (2001), interpretaes realizadas a partir de dicotomias, como faz Da Matta, tendem a simplificar excessivamente a realidade, sem perceber que a sociedade se constitui de processos mais amplos que configuram a realidade social. O fato que diferentes projetos de interpretao do Brasil tomam a corrupo como algo inerente cultura da personalidade e a diferena entre indivduo e pessoa e a afirmao de uma cultura da personalidade no Brasil ocorre pela incorporao da sociologia weberiana para interpretar. Do ponto de vista interpretativo, essa cultura delimita um carter sempre voltado para os vcios e as imoralidades cometidas pelo brasileiro, sem se atentar, contudo, para os processos mais amplos de configurao de uma sociologia poltica da corrupo no Brasil. O carter do brasileiro, como muitos intrpretes procuram delimitar, termina por estabelecer uma armadilha analtica e conceitual, incapaz de perceber que

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dicotomias mais obscurecem nossas imoralidades do que propriamente as esclarecem. Ao se centrarem no carter do brasileiro, seja o da cordialidade, o da malandragem ou o da busca estratgica por privilgios, no compreendem a corrupo por seu real alcance no plano da sociedade. Dessa forma, no h, em uma real sociologia poltica do Brasil, espao para anlises dicotmicas. No caso da corrupo no Brasil, seu lugar o da existncia de uma antinomia entre o mundo moral e o mundo da prtica, porquanto ambos sejam regidos por princpios diferentes que definem uma tenso entre os valores e o mundo real da sociedade brasileira. A anlise da corrupo no Brasil, portanto, demanda a construo de mecanismos analticos capazes de compreender e incorporar essa natureza antinmica da corrupo na poltica brasileira, capaz de explicar porque o brasileiro tolera a corrupo. A corrupo no est relacionada ao carter do brasileiro, mas a uma construo social que permite que ela seja tolerada como prtica. A construo do conceito de corrupo Afirmamos anteriormente que a temtica da corrupo recente, e que no h uma teoria da corrupo no Brasil, no plano dos pensamentos social e poltico brasileiros. No caso da literatura especializada, pode-se dizer que o tratamento sistemtico sobre a corrupo remonta aos anos 1950, com a emergncia de uma perspectiva funcionalista para os estudos das cincias sociais. Os estudos mais sistemticos sobre o tema da corrupo surgem nos Estados Unidos, tendo em vista o problema da modernizao e abordagens comparativas tomando o tema do desenvolvimento (FILGUEIRAS, 2006). Ao relacionar o problema do desenvolvimento poltico e econmico ao tema da corrupo, a abordagem funcionalista procura compreender o modo como ela pode contribuir ou emperrar o desenvolvimento de sociedades tradicionais e subdesenvolvidas. Como pano de fundo, h uma preocupao com os processos de modernizao, de acordo com um carter sistmico que a corrupo assume em sociedades tradicionais. Como j observava Merton (1970), a corrupo uma funo manifesta e latente de sociedades tradicionais, onde a corrupo a prpria norma, em comparao com a modernidade. Como funo manifesta, a corrupo tem por consequncia fomentar ou impedir a modernizao, representando, em muitos casos, eventuais benefcios para a constituio de uma ordem moderna, balizada, principalmente, nas iniciativas do esprito capitalista. Para a sociologia da modernizao, h uma relao necessria entre corrupo e modernizao, uma vez que cenrios de larga corrupo definem uma baixa institucionalizao poltica e, por sua vez, uma ordem fraca para a mediao e a adjudicao de conflitos (HUNTINGTON, 1975).

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Pela abordagem funcionalista, a corrupo seria tpica de sociedades subdesenvolvidas, representando um tipo de prtica aceita diante da baixa institucionalizao poltica. Os momentos de mudana social favorecem a corrupo pelo hiato existente entre modernizao e institucionalizao, tornando-a tpica de sociedades em processo de mudana social. Em cenrios de baixa institucionalizao poltica, como nota Huntington, a corrupo tende a ser um tipo de ao mais acentuada, porquanto a modernizao implique novos atores na cena poltica, ensejando clivagens sociais e um comportamento pouco conducente norma. Pela abordagem funcionalista, que se tornou dominante na dcada de 1960, a corrupo poderia cumprir uma funo no desenvolvimento. Se mantida sob controle, a corrupo pode ser uma forma alternativa, encontrada pelos agentes polticos, de articular seus interesses junto esfera pblica. Por exemplo, a construo de mquinas polticas visa a influenciar o contedo das decises tomadas na arena legislativa, por meio da persuaso das elites partidrias. A constituio dessas mquinas polticas, nas quais a corrupo o elemento chave, colabora para o arrefecimento da disputa entre clivagens sociais que surgem com a modernizao, servindo, dessa forma, para o desenvolvimento poltico, econmico e social (SCOTT, 1969). A corrupo explicada, portanto, como desfuncionalidade inerente de uma estrutura social de tipo tradicional, que, no contexto da modernidade, gera instabilidade no plano poltico e econmico. A corrupo, dessa forma, pode cumprir uma funo de desenvolvimento, uma vez que ela fora a modernizao. Porm, sua funo de desenvolvimento cumprida desde que ela esteja sob o controle das instituies polticas, de tipo moderno. Do ponto de vista dos benefcios, a corrupo pode agilizar a burocracia, ao tornar mais rpida a emisso de documentos e autorizaes formais por parte do Estado. A corrupo azeita o desenvolvimento ao estabelecer um lao informal entre burocratas e investidores privados que favorece o desenvolvimento econmico (LEFF, 1964). Ao absorver o problema da modernizao como ncleo central para explicar a corrupo, a vertente funcionalista busca compreender os custos e os benefcios da corrupo para o desenvolvimento, de acordo com uma premissa de que seu entendimento considere os aspectos funcionais e disfuncionais dos sistemas polticos. A partir dos anos 1970, a literatura sobre o tema da corrupo deu uma guinada metodolgica, direcionando-se para o tema da cultura e o tema do desenvolvimento passou a ser considerado na dimenso da cultura poltica, partindo da premissa de que a cultura proeminente em relao ao poltico e ao econmico, ao definir os valores dentro da estrutura social. Apesar de essa vertente ter rompido com a questo dos benefcios da corrupo, ao incorporar o problema dos valores, ela no rompeu com a estrutura metodolgica do funcionalismo.

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Os trabalhos ligados conotao da cultura poltica ligam a corrupo s interaes construdas pelos atores sociais, refletindo experincias e valores que permitem ao indivduo aceitar ou rejeitar entrar em um esquema de corrupo. Ao lado do sistema institucional e legal, o sistema de valores fundamental para motivar ou coibir as prticas de corrupo no interior de uma sociedade. A modernizao implica a mudana dos padres de valores e de ao por parte dos atores sociais. A corrupo, nessa lgica, representa, antes de tudo, a permanncia de elementos tradicionais que utilizam, especialmente, o nepotismo, a patronagem, o clientelismo e a penetrao junto autoridade poltica para obter vantagens e privilgios. Os trabalhos ligados vertente da cultura poltica receberam a influncia do trabalho de Edward Banfield sobre culturas locais (BANFIELD, 1958). Nessa vertente, o tratamento da corrupo parte de uma concepo metodolgica comparativa, decorrente de culturas locais tradicionais contrapostas a uma cultura universal moderna. Dessa forma, a corrupo dependeria de uma mudana de valores bsicos da sociedade que demandariam processos mais lentos de mudana institucional (LIPSET e LENZ, 2002). Dos anos 1980 para c, ocorreu uma virada metodolgica das pesquisas sobre a corrupo, ao incorporar uma abordagem econmica para um problema poltico, centrada, principalmente, na anlise dos custos da corrupo para a economia de mercado em ascenso. Isso se deve ao fato de, a partir da dcada de 1980, o tema da corrupo florescer junto com os processos de liberalizao econmica e poltica, especialmente nos pases perifricos, como os da Amrica Latina e da sia, e nos pases do Leste-Europeu e na Rssia (JOHNSTON, 2005). Ademais, a literatura de vis econmico sobre o tema da corrupo percebeu que os custos superam os benefcios apontados pela teoria funcionalista. A literatura especializada sobre o tema da corrupo, dos anos 1980 para c, tem sido dominada pela economia, de maneira a compreend-la como o resultado de configuraes institucionais e o modo como elas permitem que agentes egostas autointeressados maximizem seus ganhos burlando as regras do sistema poltico (ROSE-ACKERMAN, 1999). O problema da corrupo explicado de acordo com conceitos derivados de pressupostos econmicos como o rent-seeking e a ao estratgica de atores polticos no contexto de instituies que procuram equilibrar esses interesses com noes amplas de democracia (FILGUEIRAS, 2008b). A corrupo explicada por uma teoria da ao informada pelo clculo que agentes racionais fazem dos custos e dos benefcios de burlar uma regra institucional do sistema poltico, tendo em vista uma natural busca por vantagens. Basicamente, a configurao institucional define sistemas de incentivos que permitem aos atores acumularem utilidade. Uma postura rent-seeking, que esperada quando as instituies permitem que um agente burle as regras do sistema, ocorre quando ele maximiza sua renda privada em detrimento dos

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recursos pblicos (KRUEGER, 1974; TULLOCK, 1967). Dessa forma, situaes de monoplio de poder e de recursos favorecem situaes em que os agentes preferem cometer a corrupo do que seguir as regras do sistema. As proposies de reformas institucionais, derivadas dessa vertente econmica de anlise da corrupo, tendem a ver o Estado - que detm o monoplio do uso da fora - como uma instituio naturalmente corrompida, o lugar privilegiado dos vcios e da malversao de recursos, e devem caminhar no sentido de minimizar seu papel na sociedade e reduzir os incentivos para a prtica da corrupo, por meio da reduo do poder da burocracia (ANECHIARICO e JACOBS, 1996). Pelo postulado econmico, a democracia e os sistemas de probidade, devem seguir as regras do mercado, porquanto seja esse o mundo da impessoalidade e uma estrutura competitiva que minimiza os sistemas de incentivo corrupo. A par disso, a literatura contempornea tem se dedicado a pensar os sistemas de integridade pblica na dimenso da sociedade civil, da mdia e de outros atores importantes no controle da corrupo. Afirma-se, em confrontao com os aspectos econmicos da corrupo, um aspecto pblico e mais orientado ao poltico. Refora-se a ideia de accountability pela via da democracia, em que o problema do controle da corrupo demanda um processo de democratizao do Estado que est alm da questo administrativa e burocrtica (WARREN, 2004). O problema dessa abordagem econmica que ela tende a naturalizar a corrupo na rbita dos interesses materiais, sem perceber que ela est relacionada a processos sociais e, por conseguinte, simblicos. Assim, a corrupo, para alm da questo propriamente monetria e contbil, est relacionada a processos sociais que levam em considerao valores e normas que, alm do institucional e do formal, consideram aspectos informais e culturais. A anlise da corrupo deve atender a esses aspectos sociolgicos implicados no reconhecimento de normas formais e informais, porquanto a passagem do privado ao pblico ocorre em meio a configuraes de valores e normas. Ou seja, fundamental pensar o aspecto normativo envolvido no conceito de corrupo, porque ele tem uma natureza fugidia, j que depende de concepes normativas a respeito das prprias instituies sociais, em que pesem, dessa forma, os valores que definem a prpria noo do que vem a ser o interesse pblico. fundamental pensar a corrupo em uma dimenso sistmica que alie a moralidade poltica - pressuposta e que estabelece os significados da corrupo com a prtica social propriamente dita, na dimenso do cotidiano. Resgatar uma dimenso de moralidade para pensar o tema da corrupo significa buscar uma viso abrangente que d conta dos significados que ela pode assumir na esfera pblica. a partir dessas significaes que podemos observar as formas que ela pode assumir na sociedade, de acordo com aspectos polticos, sociais, culturais e econmicos. Na prxima seo, apresento um modelo de anlise da corrupo.

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Um modelo analtico para o estudo da corrupo no Brasil A corrupo, dessa forma, pode ser compreendida levando-se em considerao aspectos morais que esto pressupostos na prtica social ordinria. fundamental considerar os aspectos normativos envolvidos no tema da corrupo e o modo como a construo de sua significao social depende de valores que circulam no plano da sociedade. A legitimidade da ao poltica apenas construda com a pressuposio desses valores fundamentais que configuram o que e o que no corrupo; ou seja, valores que configuram uma antinomia entre interesse pblico e corrupo, tendo em vista concepes de mundo e valores diferentes na moralidade poltica4. Por esse postulado, a corrupo deve ser analisada em uma dimenso sistmica que considere, de um lado, a existncia de valores e normas que tenham uma conformao moral e, de outro lado, a prtica social realizada no mbito do cotidiano de sociedades. Argumento que esses valores nascem de um processo deliberativo e tm uma natureza consensual no interior da ordem poltica, porquanto representam categorias com as quais todos possam concordar e que consideram importantes para a configurao de um bom governo (FILGUEIRAS, 2008a). Ou seja, a compreenso da corrupo nasce de concepes consensuais definidas como valores normativos fundamentais, que tm uma natureza lingustica originada comunicativamente de acordo com concepes de bom governo e s pode ocorrer no mbito de uma sociologia das relaes de poder, de acordo com as significaes que ela pode assumir na sociedade. Essas significaes so derivadas de um processo hermenutico realizado na esfera pblica, de acordo com consensos normativos estabelecidos deliberativamente, os quais definem contedos substantivos de valores - no plano da moralidade poltica - e definem sua contraparte normativa da corrupo. A corrupo, no plano da moralidade poltica, deve ser compreendida a partir de valores pressupostos, conforme concepes normativas de interesse pblico que configuram o que e o que no corrupo, tendo em vista normas que tm um carter formal ou informal. Por esta assertiva, a corrupo espelha, sobretudo, uma natureza moral que depende dos juzos que atores relevantes fazem a respeito da ordem poltica. Assim, a corrupo , consequentemente, um juzo moral
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Importante frisar que me refiro moralidade como valores sociais bsicos, que definem a responsabilidade do indivduo frente sociedade. No trato, neste artigo, de termos ticos, porque no pressuponho a existncia de valores particulares. Dessa forma, a confrontao entre tica e moral perpassa o argumento, medida que o conceito de corrupo tem uma conotao normativa, tendo em vista a questo da correo de normas morais. Nesse sentido, termos como decoro, honestidade, confiana e respeito tm um carter normativo de posies corretas do indivduo frente sociedade, que nem sempre sero ticas, do ponto de vista de definies do bem. Tratar da moralidade, portanto, no significa uma abordagem moralista, uma vez que no questiono se a corrupo boa ou ruim, se tem custos ou benefcios. A esse respeito, conferir Habermas (2004).

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(FILGUEIRAS, 2008a), com base no qual consideramos determinada ao poltica correta ou incorreta, de acordo com valores pressupostos que definem um contedo normativo da moralidade. Dessa forma, quando dizemos, no plano do discurso poltico, que determinado agente A desonesto, usou indevidamente os recursos pblicos, cometeu uma improbidade administrativa, usou de clientelismo para se eleger ou simplesmente utiliza seu poder para obter alguma vantagem, julgamos que ele cometeu um ato de corrupo. O modelo analtico parte de uma concepo habermasiana da questo da moralidade, em que a construo da ao poltica legtima depende da justificao e aplicao racional de valores e normas (HABERMAS, 2004). Os consensos normativos constituem-se como expectativas normativas e so fundamentados na prxis pblica de justificao racional de valores por parte de uma comunidade de comunicao, visando estabelecer a verdade de enunciados normativos em funo de razes justificadoras, as quais asseguram um processo de aprendizado moral. Isso , as convices normativas partilhadas intersubjetivamente tm uma funo cognitiva que levam as partes conflitantes a um constante experimentar de normas colocadas deliberao. O saber moral sempre empregado na construo dos consensos normativos, tendo em vista o fato de a justificao racional de normas ocorrer em paralelo sua constante crtica. A moralidade, desse modo, tem uma funo epistmica e uma natureza de correo, que opera com justificaes racionais dadas ao entendimento. A fundamentao de normas morais, de acordo com Habermas, ocorre por uma atitude autocrtica nos contextos de aplicao, a par de uma troca emptica das perspectivas de interpretao oferecidas por contextos de justificao. Os juzos envolvem uma moralidade configurada em torno de uma justificao racional de valores dados aplicao por meio de normas que assumem uma natureza jurdica no plano formal, e cultural no plano informal5. Portanto, quando dizemos que um agente A cometeu um ato de corrupo, tomamos como contedo do juzo moral expectativas normativas, que tm uma natureza consensual na esfera pblica. Espera-se que esse mesmo poltico A seja honesto, aja com decoro e respeito aos deveres cvicos, atenda s necessidades da sociedade, seja capaz de legislar e executar normas que visem segurana da comunidade, aloque recursos da maneira o mais eficiente e trate a coisa pblica de modo exemplar. Ao contrrio disso, julgamos a ao desse mesmo poltico como um ato de corrupo. Por essa assertiva, o conceito de corrupo no se resume aos interesses dos agentes, nem mesmo s normas jurdicas do ordenamento poltico, assumindo um carter plstico que apenas pode ser definido no contexto lingustico, em que esses juzos so realizados (FILGUEIRAS, 2008a).

A respeito do contedo da moralidade poltica e dos consensos normativos, conferir Filgueiras (2008a).

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A moralidade poltica, nesse sentido, congrega preferncias fortes por valores e normas definidos consensualmente, permitindo ao sujeito julgar a ao poltica com base em princpios legitimadores, que tm uma forma geral e pressuposta, de acordo com expectativas de ao corretas por parte dos agentes e das instituies. De um modo geral, seguindo a trilha de Charles Taylor (1992), esses juzos esto referidos s preferncias fortes, porquanto sejam formas de julgamento entrelaadas s identidades existentes no plano da comunidade poltica, assumindo um carter formal por meio do Direito e um carter informal definido no plano da cultura. Os juzos morais, dessa maneira, espelham um quadro normativo que organiza a ao poltica. Os juzos morais podem ser diferenciados em juzos de valor e juzos de necessidade (FILGUEIRAS, 2008a), de acordo com a diferenciao entre excelncia e cotidiano, explorada por Taylor (1992). Excelncia e cotidiano, segundo Taylor, especificam uma antinomia moral, prpria modernidade, entre os objetivos da vida boa, seguindo a tica aristotlica, e os objetivos defensivos e econmicos, como marcados pela filosofia poltica moderna, originada de Locke. A boa vida, como aponta a tica aristotlica, apreendida por Taylor, uma finalidade da associao poltica, tendo em vista a identificao entre os indivduos em torno de valores comuns, pertencentes a uma ordem de distino. De outro lado, a vida cotidiana aquela que assegura a reproduo da ordem atravs da solidariedade em torno de necessidades vitais. A vida cotidiana uma forma de associao exclusivamente privada, porque o self pontual, substancialmente produtor e reprodutor, associa-se exclusivamente pelos objetivos econmicos e defensivos. Os juzos morais de valor dependem de relaes empticas que identificam os atores, porque se mobiliza o conceito de corrupo para descrever a no excelncia da ao do corpo poltico, em funo de uma configurao de valores que orienta o agir em contextos sociais complexos. Elementos como decoro, honestidade, cumprimento dos deveres e virtudes demandam do comportamento dos atores normas entronizadas, que so aplicadas pela ao virtuosa e pelo respeito aos costumes de determinada comunidade poltica singular. De outro lado, os juzos morais de necessidade esto ligados vida cotidiana, fundamentam a solidariedade como mecanismo primordial da moralidade. No se espera do corpo poltico a excelncia do agir, mas apenas uma neutralidade em relao a valores, que permita a cada indivduo satisfazer suas necessidades. Em sociedades complexas, aliceradas na vida cotidiana, cabe ao Estado, em face da diviso do trabalho social, a realizao moral do indivduo. A justificao racional da segurana e da liberdade demanda apenas a afirmao de normas que assegurem, respectivamente, a aplicao mediante a obedincia e os direitos, que atuam no plano externo do indivduo, em vista de um consentimento.

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O fato que a distino entre a vida por excelncia e a vida cotidiana, e, por sua vez, a distino entre os juzos de valor e os juzos de necessidade permitem especificar uma antinomia da moralidade poltica, que tenciona o conceito de corrupo no plano da prtica social. A corrupo tem uma natureza moral e prtica, que nem sempre so conexas, o que no quer dizer que ela deva ser tolerada em funo de sua natureza complexa. At agora, especificamos o aspecto moral da corrupo, sem nos atermos ao aspecto propriamente prtico. Tratar da moralidade poltica significa especular sobre os significados lingusticos da corrupo (FILGUEIRAS, 2008a). Contudo, esses significados necessitam de uma teoria da prtica que os assente em uma realidade emprica. Os juzos morais de valor e de necessidade entrelaam-se na prtica social, representando situaes de crtica ordem poltica e suas instituies. Contudo, como toda forma de julgamento, os juzos morais da corrupo representam situaes contraditrias e posies contingentes, espelhando um processo permanente de confrontao da livre opinio formada na esfera pblica e nas instituies (FILGUEIRAS, 2008a). Seguindo a teoria das prticas de Bourdieu, procura-se superar o fosso que separa a ao dos agentes e a estrutura social, bem como superar o problema da conscincia e da racionalidade. A prtica social, segundo Bourdieu, correlaciona conscincia e inconscincia, racionalidade e irracionalidade, no sentido de rebaixar o poder da razo e do sujeito na produo do conhecimento (BOURDIEU, 2005). Do ponto de vista de uma teoria das prticas, o estudo sociolgico concentra-se nas estruturas estruturantes, fazendo com que o estudo da ao ocorra pelas disposies dos atores conforme os espaos sociais e seu capital cultural. Ou seja, de acordo com o autor, o estudo da razo prtica demanda o estudo do conhecimento social pressuposto e do modo como ele representado na sociedade. A cincia social, como atesta Bourdieu (2005), deve recusar as alternativas da conscincia e da inconscincia, da racionalidade e da irracionalidade, visto que dicotomias conceituais encobrem os processos pelos quais os fatos sociais ocorrem. O conceito de habitus, nesse sentido, procura superar as dicotomias em teoria social, atrelando s prticas cotidianas o conhecimento moral da sociedade. No que diz respeito poltica, a ao no nem intencional nem espontnea, e sim depende do conjunto de interaes e do capital cultural acumulado, que vincula os fenmenos polticos s manifestaes pblicas e ao ato pblico no contexto das instituies. A sociologia da poltica no deve estar assentada na dicotomia ao e estrutura, mas no conjunto das prticas sociais que no so nem racionais nem

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irracionais, porm, localizadas no habitus criado no conjunto do mundo cotidiano da sociedade6. Analisar a corrupo em seu sentido prtico, seguindo a trilha de Bourdieu, no significa dissoci-la dos valores fundamentais da moralidade poltica. Significa, de acordo com o autor, atestar as antinomias do mundo social e suas contradies, no sentido de perceber uma estrutura onde essa prtica ocorre. De acordo com Bourdieu, no caso da poltica, fundamental pensar os elementos prticos informados pelo teste moral de universalizao. Como aponta o autor:
Colocar a questo da moral na poltica ou da moralizao da poltica em termos sociologicamente realistas significa interrogar-se, de modo muito prtico, a respeito das condies que deveriam ser preenchidas para que as prticas polticas fossem submetidas, permanentemente, a um teste de universalizabilidade; para que o prprio funcionamento do campo poltico imponha aos agentes a engajados em tempo integral limitaes e controles tais que eles sejam obrigados a seguir estratgias reais de universalizao. Vemos que se trataria de instituir universos sociais no quais, como na repblica ideal de Maquiavel, os agentes teriam interesse na virtude, no desinteresse, no devotamento ao servio pblico e ao bem comum. A moral poltica no cai do cu; ela no est inscrita na natureza humana. Apenas uma Realpolitik da Razo e da Moral pode contribuir para implementar a instaurao de um universo no qual todos os agentes e seus atos estariam submetidos - especialmente pela crtica - a uma espcie de teste de universalizabilidade permanente, institudo praticamente na prpria lgica do campo. (BOURDIEU, 1996, p. 221).

A moralidade poltica especifica os valores que fundamentam o julgamento moral da corrupo que significam, dessa forma, pressupostos que informam o contedo do julgamento moral, como demandado por Bourdieu. A tolerncia corrupo, portanto, ocorre exatamente no espao entre os juzos de valor e os

O conceito de habitus um tipo de operao terica preocupada com as disposies, os modos de perceber, de pensar e de sentir que levam os atores a agirem de uma maneira, em uma circunstncia dada. Essas disposies para a ao, como circunscreve Bourdieu em relao ao conceito de habitus, no so determinadas nem mecnicas. So produtos de uma aprendizagem social, flexvel e plstica, porquanto constituem o modo de valorizar e julgar o mundo. O habitus conforma a ao a certos princpios construdos pelos valores em estado prtico e, portanto, no conscientes. Como afirma o autor, o habitus estruturado e estruturante, visto que so disposies interiorizadas pelos indivduos, no plano da estrutura, e geradoras de prticas e representaes coletivas, no plano da estruturao. O habitus no depende de uma conscincia ou de um clculo racional dos fins, porque o princpio de um conhecimento social no consciente, adquirido cognitivamente conforme mecanismos de percepo e valorao do mundo cotidiano.

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juzos de necessidade, ou seja, entre o limite dos valores e o limite das necessidades, representando uma antinomia prpria das sociedades contemporneas. Por essa assertiva, nota-se que moralidade e prtica social tm um aspecto contraditrio, uma vez que podemos concordar com valores morais universais, como por exemplo, o valor da honestidade, ao mesmo tempo em que podemos agir de forma desonesta. Isso explica o fato de criarmos a expectativa de que os polticos e cidados sejam honestos, mas o sujeito, ao mesmo tempo, querer entrar em um esquema de corrupo, tendo em vista interesses bem determinados, na esfera econmica e social. A antinomia entre juzos de valor e juzos de necessidade permite compreender a antinomia existente entre moralidade e prtica social, explicando a tolerncia corrupo nas sociedades contemporneas. A antinomia entre normas morais e prtica social cria um contexto de tolerncia corrupo que explica o fato de atores, consensualmente, concordarem com a importncia de valores fundamentais como respeito, honestidade, decoro e virtudes polticas, mas, ao mesmo tempo, concordarem que, na poltica, um pouco de desonestidade pode cumprir uma funo importante. Em um sentido bastante maquiaveliano, importante distinguir a poltica do mundo real e os valores normativos que so passveis de acordo racional, o que explica esse contexto de tolerncia. dessa forma que a corrupo normal poltica, apesar de todos os esforos para impedi-la7. Os juzos morais de valor - pautados pela vida pela excelncia - e os juzos de necessidade - pautados pela vida cotidiana - explicam a antinomia existente entre normas morais e prtica social da corrupo, de acordo com a definio de limites tericos que a circunscrevem. Ou seja, de acordo esses limites, possvel definir uma taxonomia da corrupo conforme seu alcance na prtica social. A corrupo pode ser controlada, tolerada ou endmica, de acordo com seu alcance prtico na sociedade. A figura a seguir procura representar, graficamente, essa taxonomia da corrupo:

O carter de normalidade da corrupo no significa que ela possa trazer benefcios para o desenvolvimento ou algo parecido. Seguindo a linha de Durkheim (2003), a corrupo normal desde que no represente um processo de decadncia institucional (patologia) da sociedade. Por ser normal, ela precisa ser combatida e punida, porquanto se sair de controle, pode contribuir para a decadncia de instituies.

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Figura 1 Os Patamares da Corrupo na Poltica


Patogenia das instituies polticas

Corrupo controlada (A) Limite dos valores Corrupo tolerada (B) Limite das necessidades Corrupo endmica (C)

No caso da corrupo controlada (A), no h antinomia entre normas morais e prtica social, representando uma situao ideal em que valores e necessidades convergem em uma razo prtica que mantm a corrupo sob controle. Esse tipo de corrupo pressupe uma sociedade estica e dirigida pelos deveres, funcionando como uma espcie de modelo normativo perfeito, mas que no encontra efetividade no mundo real. No caso da corrupo tolerada (B), est presente a antinomia entre valores e necessidades, em que os atores sociais so capazes de concordar com os valores fundamentais da poltica, mas, no plano prtico, no transformam esses significados morais em uma prtica efetiva. A tolerncia corrupo est relacionada a contextos sociais marcados pelo mundo dos interesses cotidianos, em que a atividade poltica realizada na dimenso da representao. Finalmente, no caso da corrupo endmica (C), a antinomia entre valores e necessidades desaparece pela ausncia de significados morais para a vida social e uma prtica predatria, marcada por baixa solidariedade. Esse cenrio ocorre em contextos pouco comuns, mas empiricamente encontrados, representando situaes de rupturas polticas e decadncia institucional. Taxonomias semelhantes a essa, que especulam sobre a tolerncia da corrupo no contexto de sociedades democrticas, j foram produzidas, como no trabalho de Heidenheimer (2001). O autor buscou os critrios de tolerncia corrupo pela anlise de variveis atitudinais que revelem o modo como os cidados percebem e combatem a corrupo, ao mesmo tempo em que ela pode ser encarada como uma prtica corriqueira no cotidiano da vida social. Nesse sentido, de acordo com Heidenheimer (2001, p. 152), a corrupo pode ser negra, cinza ou branca: negra quando as elites polticas e a opinio pblica formam um consenso de que a corrupo deve ser punida por razo de princpio; cinza

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quando as elites e a opinio pblica no formam esse consenso a respeito da punio da corrupo, fazendo com que alguns concordem com sua punio por princpio e outros no e, finalmente, branca quando a corrupo ganha um aspecto tolervel, em que no existe apoio pblico punio. A taxonomia de Heidenheimer leva em considerao o fato de que a tolerncia corrupo espelha o apoio pblico imputao de punies a casos de corrupo. A tolerncia corrupo explicada por Heidenheimer (2001) pelo carter atitudinal de apoio das elites polticas e da opinio pblica de massas a uma cultura da punio e da criao de sistemas de vigilncia corrupo. Ou seja, o autor procura equilibrar variveis de percepo da corrupo com a prtica de punio no interior de sociedades. Especulo, ao contrrio, que a tolerncia corrupo, como expusemos acima, nasce de antinomias existentes na cultura poltica de fundo, tendo em vista as contradies espelhadas na avaliao da opinio pblica de casos de corrupo. O objetivo da taxonomia exposta, considerando a corrupo controlada, a corrupo tolerada e a corrupo endmica, no contrastar o apoio pblico punio da corrupo, mas contrastar o modo como os indivduos avaliam a corrupo em confrontao com os aspectos morais - de acordo com valores e normas - e prtica social - no mbito do cotidiano. Pensar a corrupo negra significa especular sobre um sistema de vigilncia corrupo muito prximo de formas autocrticas de poder. Isso , nas democracias normal alguma tolerncia corrupo, desde que ela no se torne um tipo de endemia social. Do ponto de vista terico, esse modelo analtico permite investigar as razes pelas quais indivduos toleram a corrupo, sendo esse o cenrio tpico das sociedades contemporneas. Na modernidade, a corrupo tolerada como uma prtica normal, o que no quer dizer que ela seja correta. A corrupo controlada um tipo ideal em que moralidade poltica e a prtica social coincidem, pressupondo uma sociedade homognea - e porque no autocrtica - onde no h divergncia a respeito dos valores polticos bsicos e das prticas sociais corretas e incorretas. Seria, grosso modo, uma cidade platnica, governada por um demiurgo. A corrupo endmica parte da assuno de que possvel a corrupo representar os momentos de decadncia institucional porquanto no h consenso a respeito dos valores polticos bsicos e muito menos a respeito de quais prticas so permitidas no mbito da sociedade. Ou seja, representa uma situao em que a corrupo esteja associada a uma possvel falta de sociabilidade. A prxima seo cuida de analisar, empiricamente, a corrupo a partir desse modelo de anlise, tomando o caso do Brasil, de acordo com os resultados do survey Os brasileiros e a corrupo8.
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Survey realizado pelo Centro de Referncia do Interesse Pblico (CRIP) da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) aplicado amostra nacional entre 10 e 16 de maio de 2008, pelo instituto Vox Populi. A amostra foi estratificada pelas regies do territrio brasileiro e aplicada a um universo de 2421

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A tolerncia corrupo no Brasil Boa parte das pesquisas relizadas a respeito do tema da corrupo tem considerado como elemento primordial para sua compreenso a percepo que cidados comuns tm a respeito dela. Como destaca Abramo (2005), o problema de abordar a corrupo empiricamente o fato de no haver uma forma de medio direta desse fenmeno, o que pode significar o fato de ser possvel que essas pesquisas apresentem vieses e controvrsias interpretativas, que pouco esclarecem o seu real alcance na sociedade. Abramo crtica o ndice de Percepo da Corrupo da Transparncia Internacional (TI), que faz um ranking da corrupo para diferentes pases, tendo como primeira objeo o fato de permitir inclinaes ideolgicas. A segunda objeo est no fato de haver uma impreciso estatstica dada por uma escala de 0 a 10 com intervalos de confiana que podem chegar a 2. Como o autor mostra, casos como o do Suriname, em que o ndice equivale a 3,6, um intervalo de confiana de 2,0 pode coloc-lo numa posio de corrupo sistmica ou, ao mesmo tempo, de razovel controle. A terceira objeo ideia de percepo est no fato de os dados de cada pas serem escalonados em um ranking. A rigor, se um pas melhora n posies no ranking, isso significa que outro descendeu n posies, podendo haver a hiptese de a corrupo nesse segundo pas no ter se alterado, apesar de ele cair no ranking. A quarta objeo que a montagem de um ranking no oferece uma compreenso mais ampla a respeito dos sistemas de integridade dos diferentes pases. Isso no permite uma comparao entre eles, nem mesmo de boas experincias de controle da corrupo. Por fim, o autor formula uma quinta objeo, subsidiria, que estaria na possibilidade de uso instrumental do ranking (ABRAMO, 2005, p. 34-35). As crticas apresentadas apontam para a vulnerabilidade do conceito de percepo, uma vez que coletar uma medida de corrupo pela percepo significa compreend-la por algo que volvel e suscetvel exposio por parte da mdia. Governos normalmente justificam um suposto aumento da corrupo pelo modo como ela desvelada pela mdia e sua influncia na opinio pblica. Acertadamente, Abramo aponta a cautela que devemos adotar com relao ao conceito de percepo, uma vez que ele no significa uma medida direta do fenmeno emprico, mas uma medida indireta que no permite uma concluso a respeito da corrupo existente em determinado pas. No caso brasileiro, as sries

indivduos maiores de 16 anos. As cotas utilizadas para a seleo dos entrevistados foram: situao do domiclio, gnero, idade, escolaridade, renda familiar e situao perante o trabalho, calculadas proporcionalmente a cada estrato de acordo com os dados do IBGE, Censo 2000 e PNAD 2006. O survey tem um nvel de confiana de 95% e margem de erro de +/- 2,0%. A pesquisa constou da aplicao de questionrios estruturados a essa populao.

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histricas realizadas pela Transparncia Internacional, em parceria com o IBOPE, demandam esse cuidado porque no revelam o tamanho da corrupo no pas, mas aspectos que podem ser considerados na compreenso que a sociedade tem da corrupo. Apesar de ser uma medida indireta, consideramos que a questo da percepo pode revelar traos dos elementos culturais da corrupo. nessa dimenso que o conceito de percepo da corrupo pode ser til, ou seja, pode revelar uma cultura poltica de fundo informada por perspectivas atitudinais delimitadas por variveis abrangentes e indiretas. Por percepo da corrupo compreendemos uma medida indireta balizada no modo como os indivduos descrevem o fenmeno. A percepo, nesse sentido, tem dois elementos que precisam ser considerados: (1) o elemento propriamente descritivo em que o indivduo delineia certo objeto; (2) os parmetros utilizados para realizar a descrio. Um indivduo percebe algo quando formula impresses a respeito do objeto com base em parmetros pressupostos para a sua compreenso. Nesse caso, partimos da premissa de que a percepo da corrupo por parte do cidado comum significa sua capacidade de descrever e avaliar a corrupo com base em parmetros morais definidos previamente. Como afirmamos anteriormente, na terceira seo deste artigo, a corrupo expressa um juzo moral, em que o indivduo avalia a ao praticada por um agente com base em uma moralidade pressuposta, fundamentada em consensos a respeito de valores e normas que organizam concepes de bom governo. Do ponto de vista da anlise emprica da tolerncia da corrupo no Brasil, nos pautamos em uma pesquisa de percepo, tomando o cuidado de recortar o modo como ela percebida no mbito da cultura poltica. Os dados expostos no revelam uma medida direta da corrupo, mas uma medida indireta que procura a forma como ela percebida na dimenso da opinio pblica brasileira. A anlise emprica da corrupo no Brasil, com base no modelo analtico apresentado, est baseada em um survey realizado pelo Centro de Referncia do Interesse Pblico (CRIP), da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). A pesquisa procurou compreender o modo como o brasileiro percebe o problema da corrupo na poltica, de maneira a configurar uma viso geral que permita compreender noes gerais de conceitos polticos e o modo como essa percepo construda no sentido de tornar a corrupo tolerada. importante ressaltar que o modo como a corrupo se torna aparente nos meios de comunicao pode alterar a sua percepo, sendo voltil e suscetvel mdia, bem como marcada por muitos aspectos subjetivos. Contudo, neste artigo, analiso aspectos relacionados tolerncia corrupo na poltica brasileira, tendo em vista, uma antinomia entre normas morais e prtica social. O tratamento segue um recorte na dimenso da cultura poltica,atravs do qual procuro pelas normas

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morais que funcionam como parmetro da percepo da corrupo em contraposio ao modo como os indivduos descrevem algumas prticas sociais. A tolerncia corrupo, baseada na noo que apresento de percepo, deriva do modo como o brasileiro compreende determinadas normas morais em confrontao com concepes prticas. No esgoto as possibilidades do survey, mas apresento alguns dados relacionados dimenso da cultura poltica. Em primeiro lugar, chamo a ateno para os modos de acordo com os quais o brasileiro compreende o conceito de interesse pblico. Procuro contrastar noes de interesse pblico que se ligam exclusivamente a uma noo de Estado com concepes de interesse pblico ligadas a uma noo de responsabilidade coletiva ou utilitria, sendo, nesse ltimo caso, o interesse pblico compreendido como aquilo que interessa ao maior nmero de pessoas. As noes de interesse pblico expostas influenciam no modo como o brasileiro pensa a corrupo. De acordo com os dados, a corrupo no Brasil est ligada a atos ilcitos praticados por funcionrios pblicos, no percebendo a possibilidade de a corrupo poder ser praticada na dimenso privada (Tabela 1):

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Tabela 1 Concepes de interesse pblico


Categorias qualquer coisa que interessa maioria das pessoas Alguma coisa que responsabilidade do Estado resolver Alguma coisa que de responsabilidade de todos ns resolvermos Todas as frases explicam do mesmo modo o que interesse pblico. Nenhuma das frases explica o que interesse pblico No sabe No respondeu Total N 483 548 961 298 16 112 3 2421 % 20,0 22,6 39,7 12,3 0,7 4,6 0,1 100,0 % Vlido 20,9 23,8 41,7 12,9 0,7

Fonte: Centro de Referncia do Interesse Pblico / Vox Populi, 2008

No mbito do survey, perguntou-se qual tipo de corrupo prejudicaria mais o Estado, se aquela praticada exclusivamente por funcionrios pblicos, ou aquela que pode ser praticada por qualquer pessoa. Ao analisar a Tabela 2, verifica-se que 45,4% da amostra pensam que Um ato que prejudica o Estado praticado por um funcionrio pblico ou poltico a mais corrupta das situaes. 29,1% acreditam que a situao mais corrupta Um ato que prejudica o Estado praticado por qualquer pessoa e 21,9% creem que As duas situaes so igualmente corruptas.

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Tabela 2 Situaes de corrupo


Categorias Um ato que prejudica o Estado praticado por funcionrios pblicos ou polticos Um ato que prejudica o Estado praticado por qualquer pessoa As duas situaes so igualmente corruptas Nenhuma das situaes corrupta No sabe No respondeu Total 530 21,9 22,6 N 1099 704 % 45,4 29,1 % Vlido 46,9 30,1

8 77 3 2421

0,3 3,2 0,1 100

0,3

Fonte: Centro de Referncia do Interesse Pblico / Vox Populi, 2008

Cruzando as duas questes, obtm-se uma associao entre as duas variveis, em que concepes de interesse pblico influenciam o modo como os brasileiros percebem situaes de corrupo. Nesse caso, o modo como o brasileiro compreende a questo do interesse pblico, afirmando que ele de responsabilidade do Estado, implica o fato de ele compreender a corrupo como praticada por funcionrios pblicos. Como o interesse pblico representa, na dimenso do imaginrio coletivo brasileiro, uma ideia de interesse do Estado, esperarado que a corrupo seja compreendida na esfera estatal e no na dimenso da sociedade em seu conjunto. Nesse caso, a cultura poltica vincula, de alguma maneira, o tema da corrupo ao tema do Estado, sem perceber a corrupo que praticada na dimenso da sociedade.

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Tabela 3 Tabela de contingncia da associao entre concepes de interesse pblico e concepes de corrupo
Qual das situaes a mais corrupta Um ato que Um ato que prejudica o As duas prejudica Nenhuma Qual das frases explica melhor situaes Estado Estado, das duas o que interesse pblico so praticado por praticado situaes funcionrio igualmente por qualquer corrupta corruptas pblico ou pessoa poltico qualquer coisa que interessa maioria das pessoas Alguma coisa que responsabilidade do Estado resolver Alguma coisa que de responsabilidade de todos ns resolvermos Todas as frases explicam do mesmo modo o que interesse pblico Nenhuma das frases explica o que interesse pblico Total N % N % N % N % N % N % 284 59,5 287 53,0 445 46,6 51 17,5 3 30,0 1070 47,1 126 26,4 176 32,5 332 34,8 54 18,6 3 30,0 691 30,4 67 14,0 77 14,2 175 18,3 182 62,5 4 40,0 505 22,2 0 0,0 1 0,2 2 0,2 4 1,4 0 0,0 7 0,0

Total

477 100,0 541 100,0 954 100,0 291 100,0 10 100,0 2273 100,0

Fonte: Centro de Referncia do Interesse Pblico / Vox Populi, 2008

No teste do Qui-quadrado, constatamos uma alta associao entre as duas variveis, sendo ela significativa na dimenso da amostra, revelando uma dependncia entre concepes de interesse pblico e de corrupo. De uma forma muito superior esperada, aquelas pessoas que possuem uma definio mais ampla de interesse pblico - Todas as frases explicam do mesmo modo o que interesse pblico - tendem a considerar que as duas situaes apresentadas so igualmente corruptas.

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Tabela 4 Teste do Qui-Quadrado Valor Pearson Chi-Square Likelihood Ratio Linear-by-Linear Association Casos vlidos 360,81 308,985 175,828 2273 Graus de Liberdade 12 12 1 Valor P 0,0 0,0 0,0

Fonte: Centro de Referncia do Interesse Pblico / Vox Populi, 2008.

Os dados da Tabela 4 corroboram os dados e testes da Tabela 3. A Tabela 5 procura compreender o modo como o brasileiro percebe a corrupo na dimenso das instituies. Foi pedido ao entrevistado que desse uma nota, variando em uma escala de 0 a 10, para a presena da corrupo em alguns ambientes institucionais, tanto pblicos quanto privados. Nos extremos, a nota zero expe nenhuma corrupo e a nota dez expe muita corrupo. A tabela apresenta a anlise das mdias de notas atribudas pelos entrevistados, expressando que a corrupo est mais presente nas instncias representativas, em especial nas Cmaras de Vereadores, na Cmara dos Deputados, nas Prefeituras e no Senado Federal, e que tenham, de alguma forma, relao com o Estado. Importante notar que os ambientes institucionais que obtiveram indicadores mdios acima da mdia das mdias, exceo da Polcia Federal, tm uma natureza pblica e estatal. Por outro lado, os ambientes institucionais que obtiveram indicadores mdios abaixo da mdia das mdias tm uma natureza privada. Esse dado permite especular que o brasileiro exige excelncia das instituies pblicas e estatais, percebendo de forma um pouco mais branda a corrupo que praticada no mundo privado, ligado s necessidades cotidianas9.

Testes estatsticos no mostraram significncia na correlao entre os dados e indicadores sociais como educao, renda e gnero.

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Tabela 5 A presena da corrupo em ambientes institucionais


Ambientes Cmara dos vereadores Cmara dos Deputados Prefeitura Senado Federal As pessoas mais ricas Governo do Estado Os empresrios Presidncia da Repblica Polcia Militar Polcia Civil O Poder Judicirio Clubes de Futebol Os homens Igrejas Evanglicas O povo brasileiro Polcia Federal A classe mdia A mdia Movimentos Sociais ONGs Associao de Bairro Igreja Catlica As pessoas mais jovens As mulheres As pessoas mais velhas As pessoas mais pobres Mdia das mdias Mdia 8,36 8,34 8,07 8,02 8,02 7,56 7,53 7,43 7,42 7,37 7,36 7,15 6,88 6,67 6,67 6,64 6,59 6,33 6,32 5,84 5,65 5,57 5,42 5,15 4,85 4,80 6,80 Desvio padro 2,03 1,95 2,16 2,12 2,01 2,32 2,30 2,49 2,44 2,47 2,38 2,54 2,29 2,71 2,31 2,72 2,23 2,65 2,47 2,66 2,66 2,80 2,50 2,55 2,70 2,85 1,45 Limite inferior 8,27 8,26 7,98 7,93 7,94 7,47 7,43 7,33 7,32 7,27 7,26 7,05 6,79 6,55 6,58 6,53 6,50 6,22 6,21 5,72 5,54 5,46 5,32 5,04 4,73 4,67 6,75 Limite superior 8,44 8,41 8,15 8,10 8,10 7,66 7,62 7,53 7,52 7,47 7,46 7,26 6,97 6,78 6,77 6,75 6,68 6,44 6,42 5,95 5,77 5,69 5,53 5,25 4,96 4,92 6,86 Casos vlidos n=2385 n=2397 n=2385 n=2366 n=2398 n=2360 n=2355 n=2322 n=2369 n=2359 n=2331 n=2313 n=2372 n=2228 n=2348 n=2299 n=2370 n=2273 n=2262 n=2131 n=2127 n=2106 n=2223 n=2196 n=2111 n=2016 n=2418

Fonte: Centro de Referncia do Interesse Pblico / Vox Populi, 2008

Na Tabela 6, foi pedido aos entrevistados uma nota de zero a dez para determinados casos, sendo zero a representao de casos de nenhuma corrupo e dez para casos de muita corrupo. O objetivo foi medir a intensidade com que os entrevistados consideram determinadas situaes como muito ou pouco corrompidas ou corruptoras. Os entrevistados consideraram os casos apresentados como de muita corrupo, com mdias bastante altas, exceo dos casos de subornar um funcionrio pblico para tirar um documento mais rpidamente ou praticar grilagem de terras do governo. Existe, nesse sentido, um parmetro moral, pressuposto de acordo com concepes normativas de certo e errado, em que a corrupo condenvel do ponto de vista dos valores da sociedade. Contudo, os

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dados da Tabela 7 revelam que os mesmos entrevistados concordam com situaes em que a corrupo pode ser praticada.

Tabela 6 Mdias da intensidade da corrupo em situaes concretas


Casos Um policial usar seu poder para tirar vantagem ou dinheiro de algum Um empresrio financiar a campanha de um poltico esperando receber algo em troca Um poltico receber dinheiro para favorecer uma empresa em uma licitao Um promotor de justia fazer "vista grossa" aos erros cometidos por outro promotor Um poltico financiar uma ONG, esperando apoio em eleies Um funcionrio pblico deixar de denunciar as fraudes cometidas por seu chefe Pagar um funcionrio pblico para tirar um documento que precisa mais rpido Uma pessoa (ou famlia) invadir terras do governo e explorar essa terra economicamente MDIA DAS MDIAS Mdia 9,25 9,12 Desvio Limite Limite Casos padro inferior superior Vlidos 1,38 1,47 9,20 9,06 9,31 9,18 n=2413 n=2408

9,08

1,61

9,01

9,14

n=2397

8,95 8,75 8,67 8,43 7,94 8,76

1,70 1,82 1,87 2,05 2,35 1,31

8,88 8,68 8,60 8,35 7,84 8,70

9,02 8,83 8,75 8,51 8,03 8,81

n=2405 n=2383 n=2409 n=2394 n=2320 n=2418

Fonte: Centro de Referncia do Interesse Pblico / Vox Populi, 2008.

A Tabela 7 mostra resultados obtidos quando os entrevistados foram questionados a respeito de algumas situaes prticas que poderiam representar a corrupo. O objetivo desse questionamento era considerar antinomias possveis entre normas morais e prtica social, tendo em vista dados categricos que perguntavam se o entrevistado concorda ou no com a situao exposta. O carter subjetivo de todo survey, dessa forma, pode subestimar se, de fato, diante de uma situao prtica, o indivduo entraria ou no em um esquema de corrupo, por exemplo. Contudo, os dados mostram que relativamente alto o percentual de pessoas que concordam com situaes de corrupo e julgam que ela seja algo natural poltica. Pelo conceito de prtica de Bourdieu (2005), importante compreender que essas representaes espelham situaes concretas relacionadas a um capital cultural acumulado na sociedade brasileira, definindo, dessa forma, os

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elementos da ao social. Assim, essas consideraes a respeito da corrupo no Brasil carregam um sentido prtico definido em torno de concepes culturais e um conhecimento social latente. Os dados da Tabela 7 mostram que, apesar de as pessoas concordarem com determinadas normas morais, como, por exemplo, o valor da honestidade, elas esto propensas a participar de esquemas de corrupo.

Tabela 7 Concepes a respeito da corrupo no Brasil (%)


Concepes Em algumas situaes, bobagem a pessoa no entrar em um esquema de corrupo, pois se ela no entrar, outro entra. Qualquer um pode ser corrompido, dependendo do preo que for pago ou da presso que for feita. Corrupo e honestidade vm de bero: ou a pessoa corrupta ou no . Se for para ajudar algum muito pobre, muito necessitado, no faz mal um pouco de corrupo. Se voc ficar sabendo de algum esquema de corrupo, deve sempre denunciar s autoridades. Algumas coisas podem ser um pouco erradas mas no corruptas, como por exemplo sonegar algum imposto, quando ele caro demais. Se as leis que existem fossem cumpridas e no existisse tanta impunidade, a corrupo diminuiria. O conceito de honestidade relativo, depende da situao. Em qualquer situao, no interessa qual, existe sempre chance da pessoa ser honesta. No tem jeito de fazer poltica sem um pouco de corrupo. Se for para proteger algum de sua famlia, est certo fazer alguma coisa um pouco corrupta. Se estiver necessitada e um poltico oferecer benefcios em troca do voto, no est errado a pessoa aceitar. Dar um dinheiro para um guarda para escapar de uma multa no chega a ser um ato corrupto. Para diminuir a corrupo, esto faltando novas leis, com penas maiores e mais duras. Concorda No concorda nem discorda 7 Discorda NS/NR Total

30

60

100

39

51

100

55

34

100

26

11

62

100

73

11

13

100

36

12

49

100

84

100

48

11

38

100

85

10

100

31

59

100

25

11

61

100

26 24 82

10 8 6

62 66 11

2 2 1

100 100 100

Fonte: Centro de Referncia do Interesse Pblico / Vox Populi, 2008.

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As concepes apresentadas na Tabela 7 mostram elementos plsticos e bastante flexveis a respeito da corrupo. Mas por que poderamos dizer que existe uma tolerncia corrupo no Brasil? Ao mesmo tempo em que os entrevistados consideram as aes descritas na Tabela 6 muito corruptas, uma parte considervel deles concorda em entrar em um esquema de corrupo (30%), admite que qualquer um pode ser corrompido, dependendo do preo (39%), que a corrupo e a honestidade veem de bero (55%), que a corrupo vlida para ajudar os mais pobres (26%), que sonegar imposto vlido (36%), que o conceito de honestidade relativo (48%), que no tem jeito de fazer poltica sem um pouco de corrupo (31%), que a corrupo vlida para proteger algum da famlia (25%), que em casos de necessidade correto vender o voto (26%), que subornar um guarda no chega a ser um ato corruptor (24%). A Tabela 7, por sua vez expe concepes prticas comuns ao cotidiano e que envolvem o tema da corrupo. notvel que essas concepes prticas so passveis de avaliao por parte do entrevistado, que o faz tomando perspectivas morais de correo da ao, isso , se a ao descrita correta ou no com base em deveres morais do cidado. Nesse caso, contrastando com a Tabela 6, percebemos a posio dbia do entrevistado. Ele considera determinadas aes erradas, mas, diante de um cotidiano marcado por necessidades, ele tem uma propenso a tolerar certa corrupo. No h consenso sobre as situaes expostas na Tabela 7, porquanto as discordncias so elevadas. Na maior parte das vezes, foram colocadas situaes movidas por necessidades, como impostos, proteo da famlia, ajuda aos pobres, etc. esse contexto de necessidades que contradiz a imoralidade descrita para a corrupo, criando um contexto de tolerncia a esse tipo de prtica. O que os dados da Tabela 7 revelam, em contraposio Tabela 6, uma antinomia, existente no Brasil, entre normas morais e prtica social. Ou seja, a corrupo no pode ser explicada pelo carter do brasileiro, por sua cordialidade, malandragem ou esperteza, porque ele capaz de absorver contedos substantivos da moralidade poltica, ao discordar de situaes de corrupo. Os entrevistados consideram errado um poltico receber dinheiro para favorecer uma empresa em uma licitao, ou um empresrio financiar campanhas esperando receber algo em troca. Porm, quando para proteger a famlia, um pouco de corrupo tolervel ou, se houver necessidade, correto vender o prprio voto. Nesse caso, os entrevistados tm noo dos valores pblicos, mas os juzos de necessidade corrompem, frente a uma tolerncia da corrupo vista no outro, nunca em si mesmo. Existe uma disposio prtica do brasileiro a entrar em esquemas de corrupo, que contrasta com sua configurao moral. Somos capazes de,

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consensualmente, concordar com determinados valores morais, mas toleramos certa corrupo porquanto ela esteja referida a um capital cultural que a torna cotidiana e latente, com uma natureza extremamente flexvel, sendo aplicada a situaes muito diferentes. no intermdio dos juzos de valor e dos juzos de necessidade - como na Figura 1 - que a tolerncia corrupo opera. A tolerncia corrupo no um desvio de carter do brasileiro, uma propenso e culto imoralidade, nem mesmo uma situao de cordialidade, mas uma disposio prtica nascida de uma cultura em que as preferncias esto circunscritas a um contexto de necessidades, representando uma estratgia de sobrevivncia que ocorre pela questo material. A tolerncia corrupo no uma imoralidade do brasileiro, mas uma situao prtica pertencente ao cotidiano das sociedades capitalistas. A confrontao entre excelncia e cotidiano cria uma antinomia entre valores e prtica, tornando a corrupo um tipo de estratgia de sobrevivncia, mesmo em um contexto onde a moralidade existe. Isso implica que a corrupo represente um desafio democratizao brasileira, no no plano formal, mas no plano da cultura poltica. No se pode dizer, portanto, que o brasileiro tpico represente um caso de ausncia de virtudes. As democracias no podem confiar apenas nas virtudes dos cidados, uma vez que fundamental pensar a efetividade das leis. As virtudes so necessrias, mas no representam uma condio suficiente para manter o funcionamento da democracia. necessrio pensar, porm, no caso brasileiro, um processo de democratizao no plano da sociabilidade e da cultura, tendo como horizonte uma democracia que no se resuma a seus ritos formais, mas que seja capaz de garantir a adeso do cidado comum s instituies democrticas, tendo em vista a efetividade da lei e mecanismos democrticos de controle da corrupo. O que poderia tornar a corrupo no Brasil endmica seria a possibilidade dos valores pblicos degenerarem. Consideraes finais A pesquisa apresentada carece de um sentido comparativo com experincias internacionais, bem como de uma srie histrica que permita inferncias mais conclusivas. Contudo, os dados apontam para o fato de que a democratizao brasileira ainda carece de efetivao de princpios e valores fundamentais que alicercem uma cultura poltica democrtica. Apesar de avanos nesse caminho, como demonstram Moiss e Carneiro (2008), ainda persistem posies cticas e cnicas entre os cidados em relao s instituies formais. O resultado a constatao de uma sndrome de desconfiana e indiferena.

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A posio contraditria do cidado comum em relao corrupo acarreta esse contexto de tolerncia, fazendo com que indivduos tomem atitudes em que preferem aderir a esquemas de corrupo e afirmar que as pessoas tm um preo a seguirem a lei. Os dados mostram, entretanto, que esse mesmo cidado comum capaz de reconhecer valores morais fundamentais e, consensualmente, reconhecer que esses valores so importantes na dimenso da sociabilidade e da poltica. Isso ocorre, do ponto de vista normativo, pela ciso entre valores e necessidades, configurando juzos muitas vezes assentados em uma viso agonstica da vida, sem perceber a necessidade de concepes mais amplas de vida republicana. Essa posio da cidadania, tendo em vista o problema da corrupo, tem por consequncia reduzir a accountability do sistema poltico, ao enfraquecer o sistema de fiscalizao em relao s atividades das instituies polticas. Falta, nesse sentido, uma noo mais ampla de pblico a partir da qual se deve pensar o tema da corrupo no apenas no plano das instituies formais da democracia, mas na ideia de vida democrtica. No que diz respeito corrupo, constata-se que no basta uma mudana do aparato formal ou da mquina administrativa do Estado propriamente dita, mas reforar os elementos de uma cultura poltica democrtica que tenha no cidado comum, feito de interesses, sentimentos e razo, o centro de especulao terica e prtica para uma democratizao informal da democracia brasileira. Os avanos das reformas da mquina pblica, nas duas ltimas dcadas, so inegveis, com o reforo da transparncia. Contudo, falta, democracia brasileira, um senso maior de publicidade, pelo qual a transparncia esteja referida a uma ativao da cidadania, accountability e participao, sem os quais os esforos de combate e controle da corrupo ficaro emperrados em meio a uma cultura poltica tolerante s delinquncias do homem pblico.

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Fernando Filgueiras fernandofilgueira@hotmail.com

Recebido para publicao em maro de 2009. Aprovado para publicao em julho de 2009.

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