Desigualdad de Genero

MACROECONOMA,, COMPETITIVIDAD MACROECONOMA COMPETITIVIDAD MACROECONOMA, COMPETITIVIDAD MACROECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EQUIDAD DE GNERO Y EQUIDAD DE GNERO Y EQUIDAD DE GNERO EN EL D AD G EN EL Y EQUIACIODE
L NERO ARROLLO EN EL PLAN N ACIONA L DE DES ARROLLO EN EL PLAN N NA DE DES PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE NICARAGUA ESARROL PLAN NACIONAL DE DCARAGUALO DE NICARA GUA DE NI CARAGUA DE NI
INFORME FINAL DE CONSULTORA INFORME FINAL DE CONSULTORA
Managua, 12 de Abril de 2004
Elaborado por: M. Olimpia Torres C. Consultora Independiente
Proyecto Promocin de la Capacitacin Rural GTZ procaru@ibw.com.ni - mlaucero@programas-gtz.org.ni
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Proyecto Promocin de la Capacitacin Rural (PROCARU) GTZ Informe Final de Consultora: MACROECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EQUIDAD DE GNERO EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE NICARAGUA
INDICE DE CONTENIDO
Pg. INTRODUCCIN I. POR QU EL ENFOQUE DE GNERO EN EL COMPONENTE ECONMICO Y PRODUCTIVO DEL PND? 3
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II. COMENTARIOS GENERALES SOBRE LA PROPUESTA DEL PND III. LAS POLTICAS MACROECONMICAS Y LA EQUIDAD DE GNERO a) El Planteamiento conceptual b) El Diagnstico Base c) Las Polticas ms Relevantes para la Equidad de Gnero c.1) La Poltica Fiscal (Poltica Tributaria y Poltica del Gasto) c.2) La Poltica Crediticia c.3) Las Reformas Estructurales del Sistema Financiero IV. LAS POLTICAS MICROECONMICAS Y LA EQUIDAD DE GNERO a) El Planteamiento conceptual b) El Diagnstico Base c) Las Polticas ms Relevantes para la Equidad de Gnero c.1) Mejoramiento del Clima de Negocios y Promocin de la Competitividad de las Empresas c.2) Otras Polticas Complementarias V. VALORACIONES GENERALES Y RECOMENDACIONES DE ACCIN BIBLIOGRAFA CONSULTADA Y LISTA DE PARTICIPANTES EN LA DISCUSION DEL DOCUMENTO INTERMEDIO DE ESTA CONSULTORA ANEXO NICO: Tablas Resumen La Equidad de Gnero en los Resultados de las Consultas
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Informe Final de Consultora Elaborado por Olimpia Torres 12/04/04
INTRODUCCIN
La consultora, realizada por encargo de GTZ-PROCARU y uno de cuyos productos se presenta en este documento, fue planteada como una lectura crtica, desde la perspectiva de gnero y con nfasis en los captulos referidos a lo econmico, de la Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo (PND), presentada por el Gobierno de Nicaragua en octubre de 2003. El objetivo general consisti en identificar los planteamientos del PND que presentaban mayores probabilidades de impactos, positivos y negativos, sobre la situacin de desigualdad entre mujeres y hombres existente en la sociedad nicaragense; as como tambin posibles lneas de accin para el aprovechamiento de las oportunidades que ofrece el PND y para superar las limitaciones que el mismo presenta de cara al logro de mejores niveles de equidad entre los gneros. Se consider que un documento de este tipo podra ser de utilidad para orientar tanto las acciones de incidencia de la sociedad civil como las de la cooperacin externa que buscaran impactar positivamente en la situacin de inequidad de gnero, especialmente en el rea econmica. Se consider tambin que podra contribuir al desarrollo futuro de una de las lneas estratgicas del Instituto Nicaragense de la Mujer (INIM) como es, la de asegurar la incorporacin del anlisis de gnero en la formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas y, ms especficamente, en el PND. Posteriormente, se integr al mandato de esta consultora el apoyo al INIM para incorporar el tema de la equidad de gnero en el proceso de revisin del PND que la SECEP estaba llevando a cabo. Por razones prcticas (de tiempo y recursos), pero tambin por el relativo menor avance en el pas en la articulacin de gnero con estos temas, se decidi concentrar este informe final de la consultora en los temas econmicos, aunque conservando siempre los objetivos originales. Concientes de la importancia de abrir lo ms posible el debate, dentro de las restricciones de tiempo que toda consultora impone, se trabaj un primer documento con una versin comentada de los tres primeros captulos de la Propuesta del PND (sin incluir las polticas especficas, sectoriales o por rubros), tomando en cuenta esfuerzos analticos hechos por diversos actores nacionales e internacionales sobre el PND y/o documentos relacionados con l. Este documento fue discutido con integrantes de la Mesa Mujer & Economa y una representante del INIM. Adems de los comentarios expuestos en la reunin, algunas integrantes de la Mesa presentaron observaciones y sugerencias por escrito. Los aportes relacionados con los temas seleccionados fueron considerados en la elaboracin de este informe final, pero su contenido es de la absoluta responsabilidad de la consultora. Este informe tambin se nutri de los resultados de la participacin de la consultora en diversas actividades ligadas a la revisin del PND, en lo que corresponde al captulo de competitividad, y/o a la construccin del componente de Produccin y Economa de la PRSP II Generacin, trabajada bajo la coordinacin de la SECEP como un proceso de formulacin del Planes Operativos 2005 2009 del PND. El documento ha sido estructurado en cinco captulos sustantivos:
4 el primero es ms bien de carcter terico-conceptual e intenta explicitar el porqu el enfoque de gnero es una herramienta necesaria en la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas econmicas, como las contenidas en el PND; el segundo ofrece algunos comentarios generales, desde la perspectiva de gnero, sobre el proceso de formulacin y la propuesta misma del PND; el tercero y el cuarto presentan los principales resultados del anlisis realizado sobre las polticas macroeconmicas y los aspectos conceptuales de la poltica de competitividad, delineados en la publicacin de la Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo; as como sobre las polticas microeconmicas reseadas en versin revisada del captulo III del Plan1; y el quinto y ltimo resume las principales conclusiones derivadas del anlisis hecho y se identifican algunas lneas de accin que se consideran prioritarias para poder contribuir a un crecimiento y desarrollo econmico con equidad de gnero.
Desafortunadamente, al cierre de este informe todava se desconoce cules, y/o hasta qu punto, de las propuestas presentadas por el INIM a la SECEP sern consideradas en la versin final del PND y/o de la PRSP II Generacin. Por esta razn, los resultados analticos que se presentan en este informe corresponden a la versin del PND publicada originalmente (excepto el ya mencionado caso del captulo III).
La versin revisada del captulo III utilizada en este anlisis corresponde al 10/03/04 y es resultado de un proceso de trabajo todava en marcha a la fecha de este informe.
I.
POR QU EL ENFOQUE DE GNERO EN EL COMPONENTE ECONMICO Y PRODUCTIVO DEL PND?

Yo quisiera pedirle al pblico y a nuestros Ministros que nos imaginemos un da, o una semana, en que las mujeres nos ponemos de brazos cados, qu pasara en este pas?, probablemente la niez no ira a las escuelas, probablemente muchos hombres, animales y ancianos moriran de hambre [...] realmente, ah es donde hay que echarle pluma, como decimos en buen nicaragense, a cunto las mujeres aportamos a la economa de este pas, en fin, yo creo que el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional ah si podran pensar en nosotras, cuando el pas se paralice, y ah es donde hay que reflexionar que realmente nosotras estamos sirviendo de alguna manera como un colchn para que este pas no explote en la situacin tan cruda de pobreza que tenemos. Haydee Castillo Flores, en la celebracion del DIA DE LA MUJER RURAL, Matagalpa - 2003
De forma muy breve, hay cuatro razones que se pueden apuntar como respuestas a la pregunta planteada como ttulo de este captulo:
Porque hay diferencias y desigualdades, construidas socialmente, entre mujeres y hombres que determinan su comportamiento y aporte econmicos. Estas diferencias y desigualdades son las que determinan que una misma accin de poltica tenga respuestas e impactos tambin diferentes o desiguales sobre mujeres y hombres. Porque asegurar la correccin, vale decir la eficiencia, calidad y efectividad de las polticas econmicas, exige que las mismas partan del mejor conocimiento posible de la realidad y parte importante de esa realidad son las diferencias y desigualdades de gnero. Fundamentar las decisiones pblicas econmicas sobre conocimientos parciales o distorsionados de la realidad incrementa el riesgo de fracaso, de no lograr los resultados buscados y hasta de generar resultados negativos, que obviamente no son buscados, con la implementacin de las polticas pblicas. Si reconocemos que la situacin, condiciones y posicin de hombres y mujeres es diferente, (diferencias que con mucha frecuencia se convierten en desigualdades), entonces debemos reconocer tambin que una poltica que no tome en cuenta estas diferencias tendr impactos/resultados diferentes sobre ellos y ellas en la prctica, independientemente de la intencionalidad de neutralidad explcita o implcita, de la poltica pblica. Porque los valores, normas y roles de gnero se constituyen en verdaderos estereotipos sociales que distorsionan no slo la percepcin individual sobre el mundo que nos rodea sino tambin la de las instituciones/organizaciones (que, al fin y al cabo, son productos sociales y estn integradas por personas) intermediarias obligadas en la operacionalizacin de las polticas econmicas del Estado. Las instituciones no son neutras desde el punto de vista de gnero. Los esquemas sociales de gnero forman parte de la cultura organizacional, influenciando su comportamiento interno y frente a la ciudadana usuaria de sus servicios. Sin importar cuntas mujeres puedan haber desarrollando actividades econmicas, ellas no son atendidas, como verdaderas actoras econmicas, en la prestacin de los servicios pblicos y privados para negocios. Sencillamente, porque el modelo
6 econmico-empresarial sobre el que se montan teoras, decisiones y acciones, sigue siendo masculino. Y porque superar esas percepciones distorsionadas de la realidad requiere no slo de la voluntad de las instituciones sino tambin de su capacidad tcnica para hacerlo. El enfoque de gnero es una respuesta a esta necesidad ya que constituye una herramienta tcnica y poltica til para captar mejor la realidad diferenciada de mujeres y hombres, y para identificar y promover los cambios que permitan superar las desigualdades existentes.
Cules son esas diferencias y desigualdades de gnero? Todas las sociedades humanas se han organizado sobre la base de diferencias sexuales las que devinieron en desigualdades polticas y sociales. El gnero2 constituye as un elemento estructurador de la sociedad e influencia todos sus mbitos. Los roles, contenidos y valoraciones de "lo pblico" (socialmente asignado al gnero masculino, dueo de la polis) y de "lo privado" (socialmente asignado al gnero femenino, excluido de la polis) determinan las relaciones entre los dos gneros y definen su posicin y condiciones en una sociedad dada. Al parecer, esto es as sin importar qu tan lejos de este modelo estn las sociedades del mundo de hoy. Las ideas parecen mucho ms fuertes que la realidad, especialmente en lo que corresponde a la organizacin genrica de las sociedades. Esta divisin entre lo pblico y lo privado, nos lleva a la primera gran divisin del trabajo: la economa productiva o de mercado en la que se concentran mayoritariamente los hombres; y la economa reproductiva (fundamentalmente, el trabajo domstico y el cuido de seres humanos) en manos de las mujeres3. Por imperativos de la evolucin de las economas, la barrera entre las esferas del trabajo reproductivo y del productivo ha sido rota, aunque fundamentalmente en un solo sentido: las mujeres continan asumiendo, casi exclusivamente, el trabajo reproductivo pero, de forma creciente, han venido irrumpiendo en la actividad econmica productiva. (En Nicaragua, la tasa de participacin econmica de las mujeres pas de 27.6% en 1995 a 40% en 2001, alcanzado un 45% en el rea urbana)4. Adems, vale la pena mencionar que el trabajo comunitario (voluntario, no remunerado) est tambin mayoritariamente en manos de mujeres, convirtindose de hecho en una extensin de su trabajo domstico y de atencin a la familia.5 Su insercin en la economa productiva, sin embargo, est tambin determinada por lo que las sociedades consideran propio de y/o apropiado para las mujeres y los
La nocin de gnero surge, a efectos no slo descriptivos, sino valorativos y crticos, a partir de la idea de que lo "femenino" y lo "masculino" no son hechos naturales o biolgicos, sino construcciones (e interpretaciones) culturales de la diferencia sexual. 3 Segn los datos de la EMNV 2001, el 74% de las personas que realizaban exclusivamente trabajo reproductivo eran mujeres as como el 47% de las que realizaban ambos tipos de trabajos. El 30% de los hombres que reportaron hacer los dos tipos de trabajo tienen entre 10 y 19 aos de edad. (INECMECOVI: s/f). 4 Espinosa, Isolda: s/f 5 Basta pensar en la gran cantidad de mujeres que forman parte de la red comunitaria de salud, que apoyan las actividades pre-escolares, que asumen responsabilidades en iniciativas de mejoramiento de la alimentacin comunitaria, para citar slo algunos ejemplos.
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7 hombres, dando origen a una segregacin horizontal y vertical de gnero del trabajo productivo: hay actividades econmicas (por ejemplo, el comercio, los servicios, la produccin de patio), tipos de unidades econmicas (por ejemplo, las micro y pequeas empresas, con frecuencia ubicadas en sus propias viviendas), ocupaciones y niveles (por ejemplo las de salud y educacin, especialmente en sus niveles bajos y medios, o las de obreras en la maquila) en que se concentran las mujeres; y otras en que se concentran los hombres. En general, las mujeres, a diferencia de los hombres, presentan una fuerte concentracin en unos pocos empleos y unos pocos sectores6. Lo que, hasta cierto punto y en el caso del empleo formal, refleja su concentracin tambin en unos pocos campos de la formacin profesional (en Nicaragua, entre 1995 y 2001, en la educacin tcnica, las mujeres representaron alrededor del 15% de la poblacin matriculada en el rea agropecuaria y forestal; 7% en industria y construccin; y 64% en comercio y servicios; y en la educacin superior, en 2001, las mujeres constituyeron el 29% de la poblacin matriculada en ciencias puras; y el 69% tanto en ciencias mdicas como en ciencias de la educacin y humanidades7). Vale la pena anotar, sin embargo, que en los pases donde las barreras de gnero en el acceso a las diferentes profesiones han sido reducidas y hasta superadas, las barreras en el mercado de trabajo se muestras bastante ms difciles de romper. Al parecer, una mayor y mejor calificacin no es suficiente para romper las barreras culturales de gnero que segregan el mercado de trabajo. Por otra parte, las valoraciones sociales desiguales del trabajo de mujeres y hombres estn en la base de otro fenmeno asociado al mercado laboral: la desigual retribucin del trabajo cuando ste es realizado por mujeres o por hombres, en franca desventaja para las primeras. Las brechas salariales en contra de las mujeres trabajadoras son una realidad generalizada. Tanto en pases desarrollados como en pases en desarrollo, los clculos de la discriminacin de gnero por el mtodo residual8, arrojan como resultado que de un 30% a un 60% de las brechas salariales entre mujeres y hombres pueden ser calificadas como discriminatorias. Si consideramos que entre las variables explicativas definidas por el mtodo de clculo ya est incluida la discriminacin (por ejemplo en el acceso desigual a las profesiones o al entrenamiento), los porcentajes reales de la brecha de ingresos por razones de discriminacin de gnero son obviamente mayores. Algunas evidencias empricas
Slo a ttulo ilustrativo, segn la EMNV 2001, las mujeres migrantes laborales temporales de origen urbano reportaron un total de 16 ocupaciones, mientras que los hombres reportaron 43; y un 89% del total de estas mujeres se concentraron en 3 ocupaciones (Torres: 2003). Otro ejemplo nos lo ofrece el empleo pblico: A abril de 1998, aunque las mujeres representaban menos del 40% del total de este empleo, 64% de ellas se ubicaban en cargos docentes o de salud. Los hombre presentaban slo un rea mayoritaria, un 37% ocupaban cargos de seguridad y defensa y se distribuan de forma ms regular entre las 7 categoras restantes (Torres: 1999). 7 Espinosa, Isolda: s/f 8 Este mtodo divide la brecha promedio de ingreso entre mujeres y hombres en dos partes. La primera es la explicable y consiste en diferencias de gnero en el capital humano (en entrenamiento, resultados acadmicos finales, experiencia profesional o continuidad de su carrera laboral); diferencias de gnero en las decisiones de participacin (por ejemplo en cuanto a tipos de profesiones, sectores o carga semanal de trabajo); o en diferencias en las caractersticas personales (tales como edad, estado civil, o salud). La segunda parte de la brecha de ingresos es vista como aquella para la que no logra explicarse por ninguna de las tres variables anteriores y es considerada como la parte discriminatoria de la brecha de ingresos entre mujeres y hombres. (Schubert: 1997).
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8 refuerzan la hiptesis de la discriminacin de gnero en la retribucin al trabajo: la brecha de gnero en los ingresos se incrementa en la medida en que se incrementa el nivel jerrquico de las posiciones ocupadas por mujeres; as como en la medida en que se incrementa su nivel de formacin profesional. Nicaragua no es una excepcin a este fenmeno. Aunque a veces las aproximaciones globales de las estadsticas nacionales no reflejan adecuadamente el problema, s indican la existencia de brechas de ingresos entre mujeres y hombres, en contra de las primeras, independientemente del nmero de aos de estudio aprobados9. Otras muchas desventajas que enfrentan las mujeres, para su insercin econmica y social plena, pueden ser consideradas como un resultado directo e indirecto de la divisin de trabajo ms bsica de las sociedades, que asigna a las mujeres el espacio domstico o privado, y de las valoraciones desiguales de lo masculino y lo femenino que ella origina. Entre ellas podemos destacar:
Brechas de gnero en la calidad de la insercin econmica y laboral de mujeres y hombres, en contra de las primeras. Adems de su aporte innegable desde la economa reproductiva y va el trabajo productivo no remunerado, la pobreza creciente, frente a limitadas ofertas de empleo formal, ha determinado una tambin creciente participacin de mujeres en la PEA, caracterizada por concentrarse fundamentalmente en las modalidades de auto-empleo y en el sector informal; as como por una creciente brecha de gnero, en contra de las mujeres, en los niveles de desempleo y sub-empleo (aunque tambin han surgido algunos mercados de trabajo que presentan una franca preferencia femenina, como el de las maquilas de zonas francas). En general, la insercin econmica o laboral de las mujeres presenta problemas de calidad ya sea por su informalidad, por su nivel de productividad o ingresos, por su nivel tecnolgico, por su estabilidad o por condiciones laborales o de seguridad social inadecuadas. Brechas de gnero en el acceso a los recursos productivos. Algunas de ellas pueden ser medidas va las mismas estadsticas oficiales, otras pueden ser visualizadas por diversos estudios e investigaciones. En Nicaragua, como prcticamente en cualquier pas del mundo, las mujeres enfrentan algn nivel de desigualdad de oportunidades para el acceso a recursos productivos tangibles e intangibles (propiedad, formacin y capacitacin profesional, participacin en la toma de decisiones, crdito y otros servicios financieros, servicios pblicos de negocios, para citar los ms importantes)10. Este menor acceso de las mujeres a
Los datos del empleo pblico nos ofrecen un ejemplo ms concreto: a Abril de 1998, la razn sueldo promedio masculino/sueldo promedio femenino era 1,58. Esta razn se elevaba a 1,91 en el caso del personal de direccin. Se encontraron instituciones donde para un mismo cargo de direccin en reas de apoyo (donde se da la mayor concentracin de personal femenino), la razn se elevaba an ms, hasta alcanzar un 3.43%; y, en el caso de un mismo cargo de direccin en reas sustantivas, hasta alcanzar un 2.65%. (Torres: 1999) 10 Algunos datos del SIEG pueden ilustrar esta situacin: al 2001, 18% de las explotaciones agropecuarias individuales estaban en manos de mujeres (con o sin problemas legales), este porcentaje se eleva hasta un 25% para explotaciones de 5 mzs o menos y se reduce hasta menos de 10% y menos de 8% para explotaciones de entre 200 y 500 mzs y de ms de 500 mzs, respectivamente. Pero ellas representaron un 13.6% de las personas productoras individuales que recibieron capacitacin y/o asistencia tcnica; un 37% de las que gestionaron crdito pero slo un 12% de las que lo recibieron. Al 2000, 37% de las empresas estaban en manos de mujeres (porcentaje que se reduce a menos de un 9%
9 los recursos determina una situacin de deprivacin en diferentes mbitos sociales, fundamentalmente dentro de tres sistemas estrechamente imbricados: el mercado de trabajo, el sistema de bienestar o proteccin social y los hogares11; pero tambin en el mismo mbito econmico-empresarial en el que ellas enfrentan una insercin desventajosa y de poca calidad. Las diferencias y desigualdades de gnero estn tambin presentes en el hogar. Ellas determinan desigualdades en el acceso a recursos y bienes del hogar, en la toma de decisiones sobre el uso o destino de dichos recursos o bienes y, por ende, tambin determinan beneficios desiguales entre las distintas personas miembros del hogar, generalmente en contra de mujeres, nias y nios. Diferencias de gnero en los patrones de conducta econmica (consumo y ahorro, por ejemplo) determinan respuestas diferentes a los estmulos de las polticas macroeconmicas y sociales y, por lo tanto, impactos diferentes de dichas polticas. Esta aseveracin es validada por diversos estudios realizados en distintos pases por el mismo Banco Mundial. Por ejemplo, en el estudio realizado en Guatemala12, la conclusin fue que lograr un determinado impacto en el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias costaba 15 veces ms si se incrementaba el ingreso del hombre que si se incrementaba el ingreso de la mujer. Un estudio de la CEPAL sobre el uso de las remesas familiares del exterior en Nicaragua indica que, an en condiciones muy difciles, las mujeres tienden a incrementar el uso de estos recursos en educacin y salud y en desarrollar iniciativas econmicas propias.
Cules son las implicaciones de esta situacin para las polticas econmicas? Segn la Propuesta del PND, los objetivos econmicos bsicos de la sociedad [son], mejorar el nivel de vida y asegurar la participacin en la vida econmica13. La situacin de desigualdad de gnero en el mbito econmico, descrita arriba, limita severamente el logro de estos objetivos. As lo comprueban numerosos estudios sobre los impactos de las polticas de ajuste estructural. La responsabilidad casi exclusiva del trabajo reproductivo ha convertido a las mujeres en el actor compensador principal de los tpicos recortes en los servicios pblicos bsicos de estos programas. Los estudios indican que los programas de ajuste estructural, adelantados en muchos pases del mundo desde la dcada de los ochentas, evidencian claramente que la bsqueda de la eficiencia en la economa productiva o de mercado se ha resuelto mediante el traspaso de costos a la economa reproductiva. Para citar tan slo un ejemplo, la reduccin de tiempo de hospitalizacin para hacer ms eficiente este servicio ha significado un incremento del tiempo que, fundamentalmente, las mujeres de la familia deben invertir en la atencin de estas personas enfermas o convalecientes. Las desigualdades de gnero pueden determinar niveles de logro de estos objetivos inferiores a los deseados y previstos. Ellas determinan, en la prctica, niveles de exclusin, en calidad y/o cantidad, de las mujeres en cuanto a su participacin
en el caso de empresas con ms de 100 trabajadores/as), pero casi el 99% de estas empresas en manos de mujeres tienen menos de 6 trabajadores. (INEC: 2004) 11 Mora: 2003. 12 Banco Mundial: 1993 13 Propuesta del PND (p.60).
10 econmica y en cuanto al disfrute de los beneficios generados por la actividad econmica; y/o cargas desproporcionadas sobre las mujeres de los costos del crecimiento econmico. Dada la insercin diferenciada (en reas y condiciones) de las mujeres y hombres, las polticas econmicas, supuestamente neutrales (vale decir, que no consideran las desigualdades de gnero, entre otras) pueden llegar a desembocar en la expulsin de las mujeres de actividades econmicas o en el agravamiento de las condiciones de su insercin econmica o laboral, alimentando la cantidad de poblacin empobrecida e incrementando las correspondientes demandas de atencin social. En el mejor de los casos, pueden perpetuar las condiciones de desventaja en que las mujeres se insertan en la actividad econmica. Dada la creciente importancia de los ingresos de las mujeres para el sostenimiento del hogar, los impactos negativos de las polticas econmicas sobre las mujeres, en tanto actoras econmicas y/o trabajadoras, implican impactos negativos para todo el grupo familiar. El no reconocimiento, promocin activa y defensa de los derechos econmicos de las mujeres, adems de ser irreconciliable con el modelo de sociedad democrtica que se propugna en el mundo, priva a las sociedades del aporte potencial de la mitad de su poblacin al crecimiento econmico y a la superacin de la pobreza. De cara al logro de la eficiencia econmica, considerada como vital para la maximizacin del resultado econmico, las desigualdades de gnero impactan directamente la eficiencia de los procesos econmicos micros y macros. Las desigualdades de gnero en el mbito de la economa productiva impiden la libre movilidad de los recursos, al funcionar como barreras en el acceso a los mercados, especialmente para las mujeres, generndose as la oportunidad para una alocacin ineficiente, y consecuente desperdicio, de recursos (no slo el trabajo sino tambin financieros, materiales y otros intangibles) impactndose negativamente la productividad y el mismo resultado econmico. Diversos estudios adelantados por las mismas instituciones financieras internacionales (BM, BID, FMI) indican los impactos positivos esperables sobre los resultados econmicos (de la unidad productiva, de la comunidad y del pas) de una ruptura de las barreras de gnero en la alocacin de recursos. La desigualdad e inequidad social es un factor de insostenibilidad; y cada vez es ms reconocido que la inversin en igualdad y equidad tiene consecuencias positivas en el crecimiento econmico. Por otra parte, una adecuada medicin y el logro de una verdadera eficiencia econmica, a nivel de la sociedad en su conjunto, exige el reconocimiento de los aportes de la economa reproductiva14 como factores de costo del resultado econmico. La fuerza de trabajo es constantemente reproducida y renovada. Sus costos son cubiertos slo en parte por la economa de mercado, a travs de salarios, y los servicios pblicos de educacin y salud. El principal costo del suministro de este factor de produccin es asumido por las mujeres, mediante su trabajo reproductivo y productivo no remunerado; y es un costo que ha sido ignorado por los economistas que no incluyen el anlisis de gnero. Sin embargo, en realidad, es producido internamente: el tiempo de las mujeres invertido en la reproduccin y mantenimiento
Estimaciones del valor equivalente del trabajo reproductivo, en base a datos de la EMNV 1998, indican que el mismo equivala a un 30% del PIB de ese mismo ao. 78.4% de este valor fue generado por las mujeres (23.4% del PIB). Resultados similares obtuvo FIDEG en 1996. (Espinosa: s/f)
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11 de la fuerza de trabajo tiene usos alternativos: costos de oportunidad. Hay competencia por el tiempo de las mujeres entre los sectores productivos y reproductivos. La literatura de gnero sobre el impacto de los programas de ajuste estructural, particularmente de las reducciones del presupuesto social, muestra que esta separacin entre reproduccin y produccin es falsa. Lo que pasa en un sector afecta al otro. El productor individual puede ignorar cmo son producidos los insumos que l usa, pero los macroeconomistas no, si aspiran a hacer apropiadamente su trabajo. Hasta que no haya una consideracin de los recursos que las mujeres usan para proveer economas externas y bienes pblicos (impuros) a la economa de mercado, la eficiencia econmica colectiva (de la sociedad en su conjunto) no podr ser valorada15. La competencia por el tiempo de las mujeres entre la economa reproductiva y la productiva puede llegar a amenazar el xito de polticas econmicas si stas, en su formulacin, implementacin y evaluacin, no la toman en consideracin. Muchos fracasos en la promocin de nuevas empresas o actividades en diversos pases, con problemticas parecidas a las de Nicaragua, se han originado en el error de no considerar que las mujeres inactivas, en edad de trabajar, pueden tener ya una carga de trabajo, altamente consumidora de tiempo; y que, por lo tanto, su incorporacin al trabajo remunerado formal depender de la existencia de una solucin para atender su no trabajo: el trabajo reproductivo; o de su disposicin a involucrarse en una situacin de sobre-explotacin con los consecuentes impactos, no slo sobre ellas sino tambin sobre sus descendientes, la futura fuerza de trabajo del pas.
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Palmer: 1997 (Traduccin propia).
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II.
COMENTARIOS GENERALES SOBRE EL PND

Las mujeres saludamos la lucha contra la corrupcin, las mujeres saludamos el hecho que exista un Plan Nacional de Desarrollo, las mujeres saludamos que se quiera tener una visin de nacin y tambin por eso las mujeres acompaamos la lucha por la institucionalidad de este pas, donde no prive el partido, el inters personal, el estado botn, por eso las mujeres tambin apoyamos esta lucha... Pero cuando hablamos del Plan Nacional de Desarrollo queremos que ste no nos ignore... Haydee Castillo Flores, en la celebracion del DIA DE LA MUJER RURAL, Matagalpa - 2003
La revisin de la Propuesta del PND, desde la perspectiva de gnero, se hizo buscando las respuestas a las siguientes preguntas:
Hay evidencias en el proceso de consulta de que el tema de gnero, el objetivo de la equidad de gnero, haya sido considerado? y En qu forma ha sido considerado, si este es el caso? Hay referencias explcitas al tema de gnero o de la equidad de gnero en el texto de la Propuesta del Plan Nacional de Desarrollo? y Cul es el manejo que se le dio al tema? Cules son los aspectos o temas de polticas que resultan ms relevantes desde el punto de vista de la equidad de gnero?; Cules de ellos constituyen fuentes probables de impactos positivos o negativos sobre las desigualdades de gnero?; y Cules podran constituirse en oportunidades para el mejoramiento de la equidad de gnero y cmo podran ser aprovechadas?
En este captulo se resumen los hallazgos relacionados con los dos primeros bloques de preguntas. El tercero ser abordado en los dos captulos siguientes. El Proceso y los Resultados de las Consultas El proceso de consulta, desarrollado como parte del proceso de formulacin de la Propuesta del PND, no parece haber tenido en cuenta la necesidad e importancia de asegurar la participacin de las mujeres, ni la inclusin de sus necesidades y potencialidades especficas. Si la estructura de los informes refleja de alguna manera la metodologa utilizada para la realizacin de las consultas, no encontramos ninguna evidencia de que el tema de la equidad de gnero hubiese estado en la mente de las personas que disearon estas actividades. Vale la pena recordar que est comprobado que el uso de una metodologa que promueva, conciente y activamente, el surgimiento de los temas especficamente vinculados a las mujeres, sus condiciones y situacin, es vital para lograrlo. El segundo aspecto importante tiene que ver con el aseguramiento de la participacin adecuada de mujeres en los procesos de consulta. Es verdad que en la consulta sectorial se incluy, como uno de los sectores, a las mujeres. Pero, independientemente de la limitacin que supone el perfil poco propositivo de los planteamientos de las mujeres participantes en esta consulta, esta segregacin, cuando no est acompaada de una promocin activa de la discusin del tema con todos los dems sectores, conspira contra las posibilidades de integrar efectivamente el tema de la equidad de gnero en el proceso de formulacin del Plan en su conjunto.
13 Esto es todava ms importante, cuando se trata de aspectos en los que no se ha trabajado mucho el tema de la equidad de gnero, tal es el caso del componente econmico y de produccin del PND. No asegurar una participacin adecuada de mujeres en las consultas a los diferentes grupos (sectores y territorios) contribuye a esta dificultad. Contamos con datos diferenciados por sexo de las personas participantes slo para la consulta sectorial. En esta consulta, y exceptuando el sector Mujeres, encontramos que los sectores que presentaron una mayor presencia femenina fueron el de Adolescentes (51%) y el de Movimientos Sociales (41%). Vale la pena anotar que la consulta con el primer sector mencionado no estuvo en manos del gobierno. Los sectores con menos participacin femenina fueron el de Productores (11%) y el de Alcaldes (14%). El balance de gnero del grupo total consultado es de 46% de mujeres y 54% de hombres, pero ello obedece a que 72% de las personas consultadas correspondieron al sector de Adolescentes, donde se dio la mayor participacin femenina. Si excluimos a los y las adolescentes y al grupo de mujeres, el balance de gnero del resto de los grupos fue francamente masculino: 21% de mujeres y 79% de hombres. Se encuentran referencias al tema de gnero, la equidad o igualdad de gnero, las mujeres, a problemas especficos que afectan a las mujeres o que son tradicionalmente considerados como de mujeres? Hasta cierto punto16. En el caso de la consulta sectorial, no sorprende encontrarse con que los dos nicos grupos en los que no aparece ninguna referencia, ni cercana o remotamente vinculada al problema de la inequidad de gnero, son el de Alcaldes y el de Productores. Si bien la participacin de mujeres no es condicin suficiente para que se traten las desigualdades de gnero, si es una condicin necesaria (su escasa participacin es una caracterstica comn de los procesos en los que se dan este tipo de resultados). Lo que s sorprende, hasta cierto punto, es que el documento de la Coordinadora Civil incluido en el informe de la consulta no tiene tampoco ninguna referencia al tema. Quizs esto tenga que ver con su contenido altamente econmico o de polticas econmicas macro, pero sigue siendo una sorpresa. Las referencias encontradas, exceptuando el sector Mujeres, son escasas y fundamentalmente ligadas a los derechos (aprobacin Ley de Igualdad de Oportunidades; salud; empleo para mayores de 30 aos; no discriminacin en el apoyo pblico; equidad de gnero como parte de la equidad social). Un par de los sectores platean la necesidad de cambios en las visiones sobre nios, nias, adolescentes y jvenes (deben ser vistos como potencial de desarrollo y como grupo meta prioritario de la inversin); y sobre el mismo desarrollo (debe considerar el bienestar de mujeres, hombres...; el plan debe incluir los beneficios y aportes de mujeres, hombres...). El grupo de Jvenes plante un vaco en el Plan recomendando la definicin del componente de gnero y generacional. Y el grupo de Adolescentes fue el nico que plante el problema de la violencia, incluyendo la VIF, la violencia sexual y laboral (explotacin) en contra de la niez y la adolescencia.
En el Anexo nico de este informe, se recogen las referencias al tema encontradas en los informes de ambas consultas.
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14 Los planteamientos del grupo de mujeres giraron alrededor del eje inclusin-exclusin. Reclamaron la no inclusin de las mujeres en el proceso de formulacin (diagnstico y definicin de polticas); la no consideracin de su situacin de exclusin (invisibilizacin econmica, atropello poltico y social, subordinacin) como un problema estructural; plantearon su preocupacin sobre la frecuencia con que la forma en que se incluye a las mujeres [en las polticas pblicas] es a veces peor que la exclusin; y afirmaron que [asegurar] la inclusin es una responsabilidad del Estado. Segn sus palabras, se necesitan polticas pblicas para las personas y de cara a la realidad. Ellas tambin plantearon la necesidad de cambios en las visiones sobre las mujeres y la juventud (deben verse como un potencial para nuestro pas, que si no se invierte en ellas hoy, no entrarn nunca a ese futuro a construir; o las mujeres como poblacin con potencial productivo); y sobre la economa (la imposibilidad de separar la economa de mercado de la economa reproductiva). En esta misma lnea, la Procuradura Especial de la Mujer agreg el tema del desarrollo (la imposibilidad del desarrollo sin derechos, la necesidad de un enfoque integral: ejercicio de la libertad, la igualdad y la seguridad social afirmando que sin igualdad, libertad, sin condiciones de equidad, sin normas o proyectos y programas concretos para el aseguramiento de la salud, de la educacin, de la participacin democrtica y de la no discriminacin no puede hablarse de desarrollo; y que el respeto a la ciudadana de las mujeres es condicin esencial del desarrollo); y el tema de la equidad en la educacin (planteando una relacin de doble va entre ambos temas: la educacin contribuye a la equidad, pero la equidad es necesaria para que haya una educacin exitosa, para que haya desarrollo, democracia y derechos humanos). El grupo de mujeres agreg algunos elementos de diagnstico sobre la situacin diferenciada de las mujeres (el problema de la calidad del empleo para las mujeres, las condiciones de desventaja e inequidad en que ellas se insertan en el mercado laboral, la creciente insercin de mujeres al sector informal por la pobreza, la creciente participacin de las mujeres en los flujos migratorios). La Procuradura Especial de la Mujer, por su parte, y desde el enfoque de derechos humanos, plante la necesidad de que el Plan incluya una poltica integral de salud para las mujeres que abarque lo sexual y lo reproductivo; y la necesidad de que se creen las condiciones para el ejercicio efectivo de los derechos de las mujeres (construccin de ciudadana), lo que implicara la eliminacin de la visin androcntrica del sistema poltico y del conjunto de valores y normas patriarcales que permea el sistema. Las mujeres y la Procuradura coincidieron en la importancia de que se respete efectivamente el precepto constitucional de un Estado laico, como punto de fondo en el caso de los derechos de las mujeres. Para la consulta territorial, como ya hemos dicho, no tenemos datos sobre la participacin por sexo. No obstante, es importante anotar una primera evidencia de la posicin, o en el mejor de los casos de la visin, del gobierno frente al tema de la equidad de gnero: el INIM no particip en este proceso. Por otra parte, tambin es importante, para valorar los resultados, tener presente que de las 966 personas
15 participantes en la consulta, un 43% correspondi a representantes de sectores sociales y ONGs. Encontramos que siete de los 17 departamentos y regiones autnomas no incluyeron, de ninguna forma, el tema de gnero. Entre los 10 restantes, las referencias se reparten entre dos grandes grupos: los temas ms o menos tradicionales de atencin a las mujeres, especialmente en su condicin de madres activas o potenciales o responsables de la familia; y la mencin de la equidad de gnero como necesaria pero sin lograr establecer cmo asegurarla. Como era de esperarse, las referencias ligadas al mbito econmico estn prcticamente ausentes. Entre las referencias del primer grupo, los temas ms comunes se relacionaron con la salud. En orden de frecuencia, los temas especficos fueron: la morbi-mortalidad materna (sola o acompaada por la infantil); la salud sexual y reproductiva; la atencin al binomio madre-nio; planificacin familiar; y embarazos en adolescentes (una sola mencin). La educacin fue mencionada: dos veces relacionada con la VIF (como medio para promover la seguridad y proteccin de nias, nios y mujeres y para reducir los ndices de recurrencia); una vez relacionada con la reduccin de los niveles de analfabetismo; y otra, con la promocin de la educacin tcnico-vocacional de mujeres y jvenes. El ejercicio efectivo de los derechos, vinculado al cumplimiento de la ley frente a problemas como la prostitucin y la explotacin de la niez, fue mencionado una vez. Un departamento mencion la necesidad de polticas de fortalecimiento familiar. Entre las referencias del segundo grupo: La equidad o la igualdad de gnero fue mencionada por 5 departamentos, vinculada a: estado de derecho; equidad social; acceso a los servicios bsicos; participacin; relaciones desiguales y relaciones interculturales. Dos de los departamentos (Ro San Juan y la RAAN) la mencionaron, explcita o implcitamente, como parte de su visin de futuro. Uno habl de la necesidad de promover el desarrollo estratgico de la mujer, con programas especiales para ellas, pero no se sabe qu entienden por esto. La Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) merece un comentario aparte. Es la que presenta mayor nmero de referencias al tema de gnero, adems de un esfuerzo evidente por evitar el uso de lenguaje que invisibilice a las mujeres. La equidad de gnero forma parte de los principios, valores y ejes transversales definidos en su propuesta de plan de desarrollo. Sin embargo, su operacionalizacin se reduce a: la necesidad de programas especiales dirigidos a grupos vulnerables, entre los que incluyen a las mujeres en edad frtil (!); programas de atencin al binomio madre-nio; promocin de la planificacin familiar; salud sexual y reproductiva para disminuir los riesgos de contraer el SIDA y otras enfermedades de transmisin sexual. Dado el contenido del documento, una podra pensar que cuando hablan de sostenibilidad turstica y equidad estn, al menos, incluyendo tambin la equidad de gnero. Es imposible concluir este apretado resumen del proceso y resultados de las consultas, sin referirnos al problema de la falta de credibilidad de las instituciones pblicas. Elementos como el alto nivel de desconfianza que parece haberse dado entre personas participantes en las consultas, la frecuencia con que las personas participantes califican el documento que se les entreg como complicado, difcil de entender o con vacos de
16 informacin, el rechazo de la Coordinadora Civil y del grupo de mujeres a participar en el proceso previsto, entre otros, afectan la credibilidad del proceso de construccin de consenso alrededor del PND y del mismo gobierno que lo impulsa. El problema de la falta de credibilidad fue planteado, con especial fuerza, por el grupo de las mujeres. Es muy difcil no pensar que esta posicin no est ligada, al menos en parte, a la exclusin permanente de las mujeres, como actoras sociales, econmicas, culturales y polticas, en las polticas gubernamentales. Parafraseando a Haydee, las mujeres nicaragenses continan esperando no ser ignoradas, continan esperando poder verse, en instrumentos de poltica, como el PND. El Contenido de la Propuesta del Plan Nacional de Desarrollo Una primera lectura general del PND, pone ya en evidencia la ausencia de la consideracin de las desigualdades entre mujeres y hombres, an cuando las mismas tienen alguna incidencia sobre problemticas sociales, tradicionalmente consideradas como femeninas, que s se rescatan con mayor o menor nfasis (embarazos en adolescentes, morbi-mortalidad materna); las diferencias en el acceso al empleo de mujeres y hombres; a la par de la mencin de gnero en algn tema de la poltica social. Por ltimo, y no por ello menos importante, el lenguaje que utiliza el PND invisibiliza a las personas en general, pero especialmente a las mujeres. En realidad, tendramos que coincidir con algunas de las crticas expuestas en las consultas: el problema mayor lo origina la prcticamente ausencia de la gente en el desarrollo del documento del PND. El primer vaco importante que una encuentra es el relacionado con los objetivos, resultados o impactos finales perseguidos. No hay ningn apartado dedicado a este tema. A lo largo del documento, se podra concluir que lo que se busca es el bienestar de la poblacin (a veces, dicen que para toda la poblacin y otras, que para la mayora), pero no est claro qu es lo que se entiende por bienestar. Aparentemente, se espera que ese bienestar sea resultado del empleo que generar un mayor crecimiento econmico. Por lo tanto, el bienestar parece estar vinculado con los ingresos. Un segundo vaco se relaciona con la distribucin de cargas y beneficios del modelo de desarrollo propuesto (Quines ganan/quines pierden?, Cmo se atendern estos impactos diferenciados?, Hasta cundo?). No est explcitamente definida. Cualquier camino escogido para el desarrollo supone la existencia de actores que se benefician ms que otros, de actores que cargan ms que otros con los costos del desarrollo. En aras de la transparencia y la respondabilidad que deben caracterizar la gestin pblica, es necesario aclarar este punto, as como las medidas que se tomarn para minimizar los impactos negativos sobre determinados actores y/o el horizonte temporal en que la situacin variar y cmo. Indudablemente, el uso de trminos como la poblacin, esconde las diferencias y desigualdades existentes entre los distintos sectores de esa poblacin, impidiendo la posibilidad de explicitar las que existen entre mujeres y hombres por razones de gnero. Un tercer vaco tiene que ver con la falta de un marco claro y explcito de principios sobre los que se fundamenta el PND. Tampoco hay ningn apartado destinado a este fin. De esta forma se permite la co-existencia de varios conceptos para un mismo
17 aspecto. Tal es el caso de la equidad. Definida como principio de la poltica social, y se considera que se cumple atendiendo prioritariamente a los grupos ms vulnerables y pobres de la poblacin. No hay mencin alguna en este principio sobre todas las formas de desigualdad que caracterizan a la sociedad nicaragense: urbano/rural; etnia; raza; edad y todas ellas cruzadas por las desigualdades de gnero; y, mucho menos, acciones para enfrentarlas. La equidad es mencionada tambin en las polticas econmicas donde, aunque se habla de la desigualdad de ingreso, especficamente en el campo tributario17 parece tener que ver ms con que haya ms personas que paguen impuestos y no necesariamente, las que tengan mayores ingresos. En las polticas econmicas el problema del sistema tributario parece reducirse a las altas tasas sobre el consumo, mientras que alguien en la poltica social identific como problema su carcter regresivo. Los tres vacos mencionados arriba deberan formar parte de la introduccin o presentacin general que est desarrollada en el captulo I de la Propuesta. Su ausencia determina la prdida de una oportunidad importante para explicitar la consideracin de mujeres y hombres en el PND y el compromiso del Estado con la promocin activa de la equidad e igualdad entre ellos, tanto en su incorporacin plena al esfuerzo nacional de desarrollo como en su participacin equitativa en las cargas y beneficios que l genera. El diagnstico-pas: Las personas formuladoras de la Propuesta del PND califican la situacin del pas (si se contina haciendo ms de los mismo) como de inviabilidad o sostenibilidad econmica y social comprometida. Pero hay un ausente esencial en el anlisis: la alta desigualdad que caracteriza a la sociedad nicaragense, una de cuyas manifestaciones es la que se da entre mujeres y hombres y que cruza todas las otras desigualdades existentes. Se identifican cinco tipos de insostenibilidades. Como las relacionadas con las polticas econmicas las trataremos ms adelante, reseamos aqu algunos comentarios sobre las otras tres:
Insostenibilidad ambiental: a) Hay que hacer aparecer a la gente en este anlisis, como co-responsables, vctimas y agentes de recuperacin (activos o potenciales) del deterioro ambiental; b) se debe incluir tambin la calidad del medio ambiente que afecta el recurso central del pas: su gente. Y esta calidad del ambiente no slo est afectada por los factores mencionados (relacionados con la sobre explotacin de los bosques y sus impactos sobre las fuentes de agua y el clima). Un diagnstico ms completo sobre la problemtica ambiental, que incluya la gente y su participacin en ella as como otros factores (contaminacin por desechos de actividades industriales, por falta de infraestructura de saneamiento, o costumbres de la poblacin, etc.), permitira una base de conocimiento mejor para sustentar la toma de decisiones al respecto. Sin ir muy lejos, el avance que el MARENA ha logrado en el conocimiento de la situacin ambiental, desde el punto de vista humano, permite identificar diferencias de roles o niveles entre mujeres y hombres en la degradacin del ambiente, en la carga de sus consecuencias y en las
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Especficamente, con la denominada Ley de Equidad Fiscal.
18 actitudes frente a su mejoramiento. Diferencias que deberan ser consideradas para una poltica ambiental exitosa y efectiva en la solucin del problema que, necesariamente, pasa por la promocin de cambios de actitud en la misma gente y la potenciacin de sus aportes positivos.
Insostenibilidad social: Parece necesario introducir en este diagnstico y proyeccin de futuro, otros elementos relevantes que afectan la situacin social de las y los nicaragenses y al mismo pas en su conjunto. Entre ellos: la violencia en general, y la violencia intrafamiliar y sexual, en particular y, por supuesto, el problema de la desigualdad social y de gnero (con sus impactos sobre aspectos mencionados como el crecimiento poblacional y sobre las posibilidades de acceso a los servicios bsicos y a un empleo decente), as como la afectacin diferenciada de la pobreza sobre mujeres y hombres. No menos importante, es la creciente migracin externa y la tambin creciente (a mayor velocidad que la de los hombres18, segn las encuestas nacionales de 2001) migracin femenina y sus impactos diferenciados sobre la calidad de vida de la propia persona migrante y de sus familias en el hogar de origen y hasta sus comunidades. Basar las decisiones de poltica social sobre un diagnstico ciego a las diferencias entre mujeres y hombres slo puede llevar, en el mejor de los casos, a mantener la situacin de desventaja que afecta a las mujeres y, en el peor, a agudizarla. Ello puede limitar, a su vez, el xito mismo de tales polticas. Un ejemplo claro lo ofrece el tema del crecimiento poblacional, especialmente en lo que corresponde a las tasas de fecundidad. Ya es ampliamente reconocido que los programas orientados a reducir estas tasas y/o a la reduccin de la mortalidad materna, centrados nicamente en las mujeres, tienen serios problemas de efectividad. La causa? Por lo menos una de ellas, es la no consideracin de las relaciones desiguales de poder entre mujeres y hombres que, en la mayora de los casos, dejan muy poco espacio o ninguno para la decisin de las mujeres sobre su propio comportamiento reproductivo. Quizs haya algo de esto detrs de los hallazgos de estudios recientes de la CEPAL, que identifican que una educacin secundaria es el mnimo para obtener cambios significativos en los patrones de fecundidad, entre otros cambios (por ejemplo, mortalidad materna y mortalidad infantil). Es difcil entender la no inclusin de un problema como la violencia, con sus fuertes bases culturales (que promueven valores que impulsan al uso de violencia, especialmente en el caso de los hombres), y en franco crecimiento en el pas a partir de la ltima dcada, con sus consecuentes y graves efectos sociales y econmicos. Tan o ms difcil de entender es la no inclusin de un problema como la violencia intrafamiliar y sexual que afecta, segn encuestas nacionales que el mismo documento del PND cita, a un tercio de las mujeres nicaragenses (sin considerar las enormes, ampliamente estudiadas y reconocidas dificultades para acercarse a las dimensiones reales del problema). Un problema que tiene impactos directos sobre la economa del pas va el gasto pblico (atencin a las vctimas) en salud, seguridad, administracin de justicia; e indirectos, al afectar negativamente la insercin econmica de las vctimas (ausentismo, trabajos de peor calidad, prdida
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Torres: 2003
19 de trabajo) y/o sus capacidades para atender adecuadamente a sus hijos e hijas. Sin olvidar las caractersticas incrementales que esta violencia presenta y que la violencia vivida por hijos e hijas, como testigos o vctimas, los convierte en candidatos/as de primer orden para reproducir los patrones de violencia en su vida adulta, asegurando as la continuidad del problema en el tiempo. Sorprende especialmente esta omisin porque ha habido esfuerzos conjuntos de instituciones pblicas, no slo de gobierno, y organizaciones de la sociedad civil que han desembocado en el Plan Nacional de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y Sexual contra Mujeres, Adolescentes y la Niez y en cuya implementacin se ha venido trabajando ya desde hace algunos aos, en reconocimiento del carcter y dimensin del problema. En los ltimos aos ha habido numerosos esfuerzos por acercarse a las diferentes formas en que mujeres y hombres viven la pobreza y son afectados por ella. Una de las conclusiones de estos esfuerzos que vale la pena resaltar es que la pertenencia a hogares no pobres no es ninguna garanta de que mujeres y nios/as de esos hogares no sean efectivamente pobres. La realidad indica que la desigualdad en el acceso a los ingresos, en la toma de decisiones sobre su aplicacin, en la distribucin de bienes y servicios comprados con los ingresos, etc. es caracterstica de la mayora, si no todos, de los hogares nicaragenses. Ante este hecho, el nfasis actual sobre los hogares jefeados por mujeres solas, como estrategia para atender demandas especficas femeninas, resulta por lo menos insuficiente. Por otra parte, las desigualdades entre mujeres y hombres tambin determinan deficultades especficas para que las mujeres puedan beneficiarse del accionar pblico en la provisin de servicios bsicos o de la implementacin de polticas pblicas. La no consideracin de estas desigualdades puede volver un abosoluto desperdicio hasta las polticas diseadas para atender necesidades de las mujeres en condicin de pobreza. Por ltimo, la no mencin de la creciente femenizacin de la migracin autnoma (no como acompaantes de la persona migrantes o por motivos de reunificacin familiar) hacia el exterior impide la consideracin de una problemtica que afecta de forma muy particular a las mujeres por su mayor vulnerabilidad a ser vctimas de abusos especficos desde el mismo proceso de traslado hasta en el mismo desempeo laboral en el pas de destino, dado que el tipo de trabajo en que se concentran (trabajo domstico) se caracteriza por el aslamiento, y aunado a la frecuente condicin irregular de las migrantes, las ubica en mayor riesgo de violaciones a sus derechos fundamentales, humanos y laborales. Adems de los impactos particulares que su migracin genera sobre la calidad del ambiente familiar para el desarrollo integral de sus hijos e hijas que se quedan (normalmente a cargo de abuelas u otras familiares o amigas y con el padre ausente). Para ilustrar este planteamiento, podemos decir que problemas como la temprana desercin escolar entre adolescentes, la integracin a pandillas juveniles, entre otros, aparecen relacionados con la condicin de hijos/as de mujeres migrantes. Las mujeres constituyen un nmero cada vez ms importante de fuentes de ingresos externos para el pas, va las remesas, con caractersticas especialmente positivas (segn estudios cualitativos realizados) como su estabilidad o regularidad
20 en el envo y su tendencia a permanecer mas tiempo que los hombres, despus del momento de la emigracin, enviando recursos a sus familias.
Insostenibilidad institucional: a) No hay ninguna mencin sobre la desigualdad e inequidad en la participacin en las instancias de produccin de la democracia y gobernabilidad19, que determina claras desventajas para las mujeres; b) la insostenibilidad institucional es caracterizada en funcin de las percepciones de la poblacin (desconfianza), pero debera incluir el reconocimiento del carcter de reproductor de desigualdades sociales, incluyendo las de gnero, del aparato institucional. Es importante mencionar esta condicin de las instituciones pblicas. Ella permite identificar la necesidad de invertir en su propio cambio interno, en esta direccin. El problema no es tanto las percepciones negativas de la poblacin sobre esta institucionalidad, sino que su accionar real en el servicio a ciudadanas y ciudadanos, justifica muchas veces estas percepciones. En palabras de Mora20, no puede hablarse de sistemas democrticos y/o de gobernabilidad democrtica sin la plena participacin de las mujeres en las instancias de produccin de democracia y gobernabilidad. En este sentido, la dbil presencia de las mujeres en los diferentes niveles de representacin poltica, y de manera particular en los poderes municipales, constituye un dficit democrtico. Una poltica seria de inclusin poltica debera considerar, en el caso de las mujeres, las condiciones particulares en que se encuentran y que limitan, por ejemplo, su acceso a la informacin, elemento central para una participacin ciudadana efectiva. Por otra parte, las instituciones son producto de la sociedad que les dio origen y a travs de su personal (al fin y al cabo es gente la que le da cuerpo y realidad a una institucin) asumen valores, ideas vigentes en la sociedad (entre ellos, los relacionados con lo masculino y lo femenino) que limitan un funcionamiento interno eficiente y uno externo efectivamente al servicio de la ciudadana, cuyas realidades diferenciadas no son captadas ni consideradas en sus procesos de decisin. Es necesario agregar a todos los cambios propuestos para la institucionalidad pblica, el de su avance hacia un funcionamiento interno y un accionar frente a la ciudadana que haga suyo el principio de la promocin activa de la equidad, en general, y de la equidad entre mujeres y hombres, en particular. Esto, como parte de su proceso de cambio hacia instituciones efectivamente al servicio de toda la ciudadana, sin exclusiones, y preocupadas por el bien comn. Los esfuerzos orientados hacia el logro de mejores niveles de equidad de gnero en diversos pases, especialmente los desarrollados, permiten constatar que en ausencia de una voluntad institucional de cambio en este tema (expresada en acciones concretas), an cuando se cuente con marcos legales, polticos, institucionales que aseguran formalmente la equidad, a la hora de aplicarlos se diluyen prcticamente en nada. Este fenmeno es reconocido a nivel mundial. Un primer paso para superar esta dinmica es aceptar explcitamente la necesidad de cambiar.
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Mora: 2004 Mora: 2004
21 Por ltimo, es difcil pensar que las mujeres no sean unas potenciales e importantes aliadas en todo esfuerzo nacional tendiente al fortalecimiento y mejoramiento contnuo de la democracia en el pas. Al fin y al cabo ellas han sido las ms desfavorecidas en el ejercicio vertical y abusivo del poder a lo largo de la historia humana. As que su exclusin no slo las afecta a ellas sino al pas, al propiciar la prdida de su aporte a este proceso. La ausencia de un diagnstico adecuado favorece errores posteriores. Un ejemplo claro nos lo ofrece la inclusin del tema de la VIF en la poltica social, donde es vinculado a la pobreza y luego retomado como parte de la poltica integral de proteccin social para grupos vulnerables. Todos los estudios acumulados comprueban que, si bien este problema puede ser agravado por una situacin de pobreza, NO es causado por ella, NI afecta solamente a mujeres pobres. Ubicarlo dentro de la poltica de proteccin a grupos vulnerables, adems de errado, es un retroceso en relacin al avance que ha sido logrado en el pas en el abordaje de este tema. Como ya dijimos, la desigualdad es un tema ausente en el diagnstico, especialmente la de gnero. Sin embargo, en el planteamiento de la ya vieja discusin sobre Estado Mercado nos encontramos con una sorpresa. Si bien las desigualdades de gnero siguen ausentes, las desigualdades sociales y econmicas no lo estn. No se puede menos que preguntarse por qu este anlisis no filtr los puntos anteriores y las polticas propuestas. Es necesario reconocer que, tanto en los factores que determinan la capacidad real de las personas para alcanzar logros como en las desigualdades que limitan las libertades econmicas y polticas, la situacin de las mujeres es peor que la de los hombres y, por tanto, la atencin a dichas desigualdades deben formar parte de la necesaria intervencin del Estado no slo para lo que denominan creacin de un entorno estimulante para el desarrollo de potentes mecanismos de mercado sino tambin para el desarrollo de las capacidades de todas las personas. Pareciera necesario corregir un cierto sesgo hacia la promocin de la igualdad, entendida en trminos de una distribucin ms amplia de los beneficios del crecimiento, aunque encontramos una referencia implcita a la desigualdad en la participacin en los mercados, al mencionar la necesidad de evitar su concentracin. Es necesario incluir la atencin al problema de las desigualdades, incluyendo las de gnero, en la participacin tanto en los mercados de bienes y servicios como en el mercado laboral. Es necesario superar la reduccin del principio de libertad al tema de la libre empresa y la propiedad privada, que deja por fuera la libertad, de los muchos y muchas, para acceder a un trabajo decente; y es necesario tomar en cuenta el derecho de la poblacin entera de acceder a bienes y servicios con calidad y precios justos. Todos y todas son actores en los mercados. La visin de las desigualdades existentes y reconocidas como resultado de, y no como factor incidente en, la situacin pas, tambin debe ser superada. Esta visin est seguramente en la base de una atencin al problema de la desigualdad (reducida al tema de la distribucin de los ingresos), centrada en la redistribucin de ingresos, como una funcin a cargo del Estado, ex post al resultado econmico, va el gasto social. Si la labor del Estado en el cumplimiento de una de sus responsabilidades bsicas (el servicio a toda la poblacin, sin exclusiones de ningn tipo) se limita a una
22 intervencin ex-post al resultado econmico, resultara poco efectiva y hasta podra ser fuente de nuevas desigualdades. La no consideracin de las desigualdades sociales y de gnero en el mbito econmico, normalmente desemboca en su profundizacin y/o en el surgimiento de nuevas; y puede llegar hasta la expulsin del mercado de empresarios/as o trabajadores/as, contribuyendo as al incremento de la presin de demanda de trabajo y/o a la de las demandas de proteccin social. Es necesario conocer lo mejor posible qu factores afectan negativamente la iniciativa individual para insertarse en la economa, como potenciales empresarios/as y/o trabajadores/as, (coartando de esa forma el principio de libertad), para poder incidir en la superacin de los mismos. Ligado a lo anterior, el planteamiento implcito de que el crecimiento econmico es LA SOLUCIN para los problemas del pas (desde la salud macroeconmica hasta la superacin de la pobreza), es equivocado. Si bien se anuncia la necesidad de un enlace ms directo entre crecimiento econmico y reduccin de la pobreza, no se desarrolla esta idea y queda un poco en el aire cmo es que piensan lograrlo. Las personas formuladoras de la Propuesta del PND afirman categricamente que el Plan beneficiar a la poblacin. Sin embargo, tomando en cuenta todo lo expresado arriba, la ausencia de una rearfimacin explcita del compromiso con la promocin activa de la igualdad y la equidad o, visto en negativo, con la superacin de la desigualdad e inequidad, es difcil creer en la mencionada afirmacin. De no atender el problema de las desigualdades existentes, el beneficio a la poblacin podra restringirse a un pequeo grupo y resultar ms bien afectada negativamente, la mayora. Si el objetivo ltimo del PND es incrementar el bienestar de toda la poblacin, debi poner en el centro de atencin a las personas y sus circunstancias diferenciadas. Debi partir del conocimiento y reconocimiento de esa realidad diferenciada y sus implicaciones para el logro de ese objetivo ltimo y de sus objetivos instrumentales o intermedios. Y debi considerar esa situacin diferenciada en la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas que propone. Sin embargo, no es demasiado tarde. La operativizacin del PND, a nivel sectorial y, muy especialmente, a nivel territorial ofrece espacios para fortalecer la calidad de las decisiones que deben ser aprovechados, si se desea impulsar un desarrollo en beneficio de todos los y las nicaragenses.
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III. LAS POLTICAS MACROECONMICAS Y LA EQUIDAD DE GNERO

En este captulo se presentan algunos comentarios sobre el planteamiento conceptual de las polticas macroeconmicas que limita su contribucin al mejoramiento de los niveles de equidad de gnero en la sociedad nicaragense; se identifican los principales vacos de gnero en el diagnstico base de la formulacin de dichas polticas; y se analizan las implicaciones de las polticas propuestas que resultan ms relevantes para la igualdad y la equidad entre mujeres y hombres. a) El Planteamiento Conceptual Parece claro que el abordaje de lo macroeconmico en el PND es bastante terico y se observan pocos esfuerzos por relativizar esa teora en funcin de las realidades nacionales. El elemento humano est prcticamente ausente. No es de extraarse, por tanto, que las diferencias de gnero tambin lo estn. A pesar de que, en algn momento, reconocen que las fronteras entre lo econmico, lo social y lo institucional slo pueden existir en la teora y no en la realidad, una no logra ver manifestaciones concretas de esta posicin en el cuerpo de polticas propuestas. Se trata de polticas macroeconmicas que no consideran (ni a nivel del diagnstico ni a nivel de las soluciones propuestas) los impactos diferenciados sobre los sectores poblacionales, en razn de las diferencias y desigualdades existentes entre ellos, incluyendo las de gnero, ni la incidencia que estas diferencias y desigualdades pueden tener sobre el xito mismo de las polticas definidas. Aceptando el riesgo implcito en todo intento de sntesis, el mensaje del PND en este mbito, pudiera resumirse as: a) la poltica macroeconmica debe promover el crecimiento econmico; b) este crecimiento slo puede ser logrado, al nivel y con la rapidez necesarios, a travs del incremento de la inversin (especialmente la extranjera) y de las exportaciones; c) para propiciar ese incremento de la inversin y de las exportaciones es necesario que la inversin pblica se concentre en la infraestructura fsica y el desarrollo del capital humano que fortalezca la competitividad de las empresas; d) el crecimiento es lo que asegurar, en el largo plazo, la sostenibilidad fiscal y externa, evitando as que el Estado nicaragense llegue a ser financieramente inviable; y e) el crecimiento es lo que incrementar el empleo, mejorando as los niveles de vida de la poblacin en general; y asegurar que se pueda sostener en el tiempo la lucha contra la pobreza, con mejores resultados (el incremento de los ingresos pblicos, originado por este crecimiento econmico, permitir atender mejor el problema de la extrema pobreza, el problema de los grupos ms vulnerables). En el texto, la sostenibilidad fiscal y externa son manejadas a veces como fines y a veces como condiciones para el crecimiento econmico. La principal novedad, positiva en principio, es que ahora se acepta que la sostenibilidad fiscal debe ser vista como una variable de largo plazo. Aunque no est explcito, este planteamiento implica que tambin se est hablando del logro de la eficiencia econmica de largo plazo. Se acepta que el dficit fiscal puede crecer en las primeras etapas del Plan y se habla de
24 un dficit fiscal sostenible entendido como el que se puede manejar sin necesidad de recurrir al incremento del endeudamiento interno o externo para cubrirlo. Sin embargo, la sostenibilidad fiscal y externa deberan ser reconocidas como condiciones quizs necesarias, pero no suficientes, para el logro de la sostenibilidad econmica y social, fin ltimo de la poltica econmica. En realidad, ellas no son fines en s mismas. Si bien se puede aceptar que son una condicin para la salud econmica, ellas no aseguran el desarrollo equitativo y pueden incluso afectarlo negativamente, precisamente cuando en las polticas para su aseguramiento no se toma en cuenta, entre otras, la desigualdad de gnero existente que, al final, lo que determina son cargas desproporcionadas sobre las mujeres y lmites para el pas en el uso de este recurso humano. El crecimiento del PIB, en condiciones de desigualdad como las existentes en Nicaragua, no necesariamente desemboca en empleo y bienestar para todos los y las nicaragenses. Estas condiciones de desigualdad social y econmica, con la excepcin relativa de la de gnero, estn aceptadas en el documento. Una esperara que se usara ms este elemento del diagnstico en el desarrollo de los diferentes temas, econmicos y sociales. Habra que recordar que la sostenibilidad y el crecimiento econmico requieren de inversiones sostenidas en igualdad y equidad. El desarrollo no puede centrarse nicamente en crecimiento econmico, sobre todo dada la considerable cantidad de evidencias (estudios, investigaciones) que muestran que crecimiento econmico no implica necesariamente mayor desarrollo para todos los sectores de la poblacin21. La consideracin de las desigualdades, incluyendo la de gnero, es necesaria tanto para relativizar la importancia de un crecimiento econmico (sin adjetivos), como para reconocer que los comportamientos tericos esperados de las variables (por ejemplo, el impacto esperado de la reduccin del desempleo sobre el incremento de salarios reales y la disminucin del subempleo; o los impactos sobre las condiciones de vida de la poblacin) pueden verse afectados por una realidad social y econmica desigual. Un crecimiento econmico, sin atender el problema de las desigualdades, puede llevar a un crecimiento en favor de unos pocos y a mantener o profundizar la actual desigualdad en la distribucin del ingreso. En el caso de las desigualdades de gnero, adems de entorpecer el mismo desarrollo, implica la afectacin desproporcionada de las mujeres (dada la relativa baja calidad de su insercin econmica y laboral y su falta de autonoma de decisiones en el uso de los ingresos del hogar an si, como sucede en muchos casos, son generados por ellas). Los mercados, desde el punto de vista de la desigualdad entre mujeres y hombres, funcionan de forma mucho menos que perfecta, en contra de las mujeres. Es precisamente la existencia de situaciones graves de desigualdad lo que limita la capacidad de indicadores como el Ingreso per cpita (utilizados en el PND) para representar o captar la realidad de los resultados del crecimiento econmico. De ah la necesidad de complementarlos. La necesidad de trabajar el tema de las desigualdades de gnero a nivel macro, se fundamenta en numerosos estudios que han establecido una doble relacin entre la macroeconoma y el gnero de las personas: por una parte, las desigualdades de
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25 gnero en el nivel micro y meso tienen implicaciones macroeconmicas, dado que la inequidad en la distribucin del ingreso y la riqueza entre hombres y mujeres pueden tener efectos de corto y largo plazo sobre el crecimiento general de la economa, operando como un obstculo para el desarrollo sustentable; por otra, la supuesta neutralidad de gnero de las polticas puede en realidad reforzar esas desigualdades. Por lo tanto, la necesidad de ir ms all, [hacia un] anlisis macroeconmico que se plantea desde las preocupaciones por comprender los determinantes de la conducta tecnolgica y de inversin y los cambios en el tejido productivo, es de absoluta relevancia para los intereses de gnero, as como para la articulacin entre ambos aspectos22. Avanzar hacia una visin ms integral de la economa es una necesidad urgente, si hay inters en eliminar, o por lo menos reducir, las exclusiones que caracterizan el funcionamiento de las sociedades. Para el anlisis de las desigualdades e inequidades de gnero y su interaccin con lo econmico, se ha desarrollado el enfoque MacroMeso-Micro, que reconoce las diversas dimensiones de las mismas y plantea una interaccin entre estos tres niveles. De una forma muy resumida, los planteamientos del enfoque son:
El nivel macro abarca la economa productiva (tal como se registra en las cuentas nacionales) y la economa reproductiva (que, en algunos pases es ya registrada en cuentas satlites). El anlisis enfatiza en la divisin por gnero de la fuerza de trabajo entre ambas economas y en la interdependencia de ambas. Los resultados a este nivel estn mediatizados por el accionar del nivel meso y determinados por el comportamiento econmico de los diferentes agentes en el nivel micro. El nivel meso centra su atencin en las instituciones que ayudan a estructurar la distribucin de los recursos y las actividades en el nivel micro, constituyndose en el puente entre lo macro y lo micro. El anlisis enfatiza en el examen de las desigualdades e inequidades de gnero en la provisin de servicios pblicos; la actuacin de las organizaciones no gubernamentales, el funcionamiento de los mercados (de trabajo, bienes, crdito, etc.), los contenidos y la aplicacin de las leyes, normas y reglas. El nivel micro abarca a los agentes, consumidores, productores (hombres y mujeres, nios y nias) en hogares, empresas, fincas, y lo que ellos y ellas hacen con sus recursos, ingresos y gastos. El anlisis incluye tanto las actividades productivas como las reproductivas, y toma en consideracin las diferencias de gnero en roles, responsabilidades, control y uso del tiempo. Las polticas macro y meso tienen impactos diferenciados segn gnero en este nivel y generan distintos tipos de respuesta a los estmulos macro, en funcin de las desigualdades de gnero existentes.
La corriente tradicional y todava principal del pensamiento econmico no reconoce la estrecha vinculacin y complementariedad entre la economa productiva y la economa reproductiva. Esta perspectiva parcial de la economa est en la base de los efectos negativos que han tenido algunas de las polticas clsicas de los programas de ajuste o
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26 estabilizacin macroeconmica sobre las mujeres. Pero, adems, sin considerar esta relacin entre las dos economas, los resultados de la evaluacin de la eficiencia econmica resulta engaosa: [ ] si bien las polticas se implementan en nombre de la mayor eficiencia, la invisibilidad del trabajo de reproduccin social de las mujeres oculta los costos que se transfieren al mbito privado y que al no ser considerados, parecen alcanzarse incrementos en la eficiencia23. Un Estado democrtico, para ser consecuente con sus principios, con el marco constitucional del pas, para honrar sus compromisos internacionales en la materia, y para cumplir con toda su poblacin, debera procurar avanzar en la consideracin de la categora de gnero en el anlisis macroeconmico. Ello requerira tomar en cuenta al menos tres aspectos: a) las instituciones econmicas [que al final, son las que aplican u operativizan las polticas] sostienen y transmiten los sesgos de gnero; b) el libre mercado (uno de los principales elementos de la teora predominante) no slo refleja un importante nmero de desigualdades de gnero, sino que lo refuerza; c) el costo de reproduccin y mantenimiento de la fuerza de trabajo permanece invisibilizado al no pasar por el mercado, en la medida que las denominadas actividades econmicas no incluyen el trabajo domstico no pago24. b) El Diagnstico Base Lamentable pero congruente, la base en que se sustentan las polticas macroeconmicas propuestas no contiene ningn anlisis del elemento humano que interviene en el funcionamiento econmico. Fundamentalmente, el anlisis se centra en las polticas de ajuste econmico implementadas a la fecha y sus dificultades para promover crecimiento econmico. Se afirma que el ajuste de la economa es una accin obligada y que el costo de no hacerlo es mayor que el que debe asumirse en el corto plazo cuando se hace, reconociendo que este costo generalmente recae sobre la poblacin ms vulnerable. Vale la pena mencionar que esta es la nica referencia explcita a las personas, aunque evidentemente, poco especfica. Habra que reconocer a la gran mayora de las mujeres (vulnerables, vulnerabilizadas o no vulnerables) entre los grupos que cargan los costos del ajuste, de manera desproporcionada. Al fin y al cabo, reflejar lo mejor posible la realidad es una responsabilidad primaria en un documento que quiere ser instrumento de construccin de consenso social. Los problemas que se identifican, a nivel de las polticas macroeconmicas y el funcionamiento econmico, son valorados siempre en trminos de sus implicaciones para la competitividad, esencialmente externa, de la economa nacional. Esto es consistente con la propuesta de una poltica macroeconmica que promueva el crecimiento econmico, pero no es tan consistente son el otro objetivo tambin mencionado: la reduccin de la pobreza. Uno de los elementos que relevan en este marco macroeconmico es importante de resaltar por su estrecha vinculacin con polticas propuestas posteriormente: se considera que el ajuste del gasto va la contraccin de la inversin pblica es el elemento ms inconsistente del Programa. Evidentemente, se est hablando de inversin productiva.
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27 El tema de la dolarizacin de hecho de la economa nacional es incluido como parte del diagnstico. Se reconoce la coexistencia de tres monedas (crdoba, crdoba con mantenimiento de valor y el dlar americano) y se explicita el hecho de que el crdoba, a secas, slo es utilizado para pagar salarios y en algunas transacciones menores. Ninguna referencia sobre lo que esta situacin implica para la capacidad adquisitiva de esos salarios de los diferentes sectores poblacionales. El problema del empleo, tradicionalmente considerado como parte de lo social pero ntimamente vinculado al funcionamiento econmico, es tambin utilizado para justificar la prioridad asignada al crecimiento econmico. La amenaza de una explosin social [...] por el alto nivel de desempleo es considerada parte de los elementos que estn presionando por un giro de timn en la poltica macroeconmica. Pero, ni siquiera en esta variable tan cercana a las personas, hay ningn anlisis sobre los comportamientos diferenciados segn los sectores poblacionales de que se trate. Entre los factores identificados como negativos para las posibilidades de crecimiento econmico del pas, tampoco encontramos ninguna referencia a la situacin real de las y los nicaragenses, aunque s una nueva mencin inespecfica de los grupos vulnerables: la imposibilidad de mantener una poltica de estabilidad fiscal va la reduccin del gasto si limita el crecimiento de la economa, porque el pas entrara en un crculo vicioso costoso para la poblacin ms vulnerable. La necesidad de flexibilizar el gasto pblico es tambin sustentada en las condiciones de recesin en que se encuentra la economa, reconociendo que la prdida de ingresos producto de la desaceleracin del crecimiento econmico no se ha notado por los flujos externos y las dos reformas tributarias. No hay ninguna mencin, sin embargo, sobre quines estn sometidos a presiones tributarias desproporcionadas, a quines est afectando ms negativamente el carcter regresivo del sistema impositivo. Las personas ms pobres y, especialmente, las mujeres (independientemente de si son catalogadas como pobres o no pobres, segn la lnea de pobreza) constituyen sectores de la poblacin especialmente afectadas por este tipo de poltica tributaria. La importancia del crecimiento econmico para la reduccin de la pobreza est sustentada en una afirmacin. Al parecer, los programas de estabilizacin que no producen resultados importantes en la economa real y el crecimiento econmico, genera[n] un costo que se est volcando en contra de los objetivos sociales de reducir la pobreza. Sin un crecimiento importante de la economa real, se considera que los objetivos de la ERCERP no sern viables y el gasto en pobreza fijado no ser sostenible. A manera de cierre: Es importante destacar que la imposibilidad de cumplir las metas de la ERCERP no depende slo de que el crecimiento econmico no genere suficientes recursos, sino tambin de la misma poltica o estrategia de crecimiento econmico (cuando no es inclusiva, cuando no acciona frente a las desigualdades que afectan a los mercados, puede incrementar la cantidad de poblacin en situacin de pobreza y/o el nivel de sta). Implicar que la superacin de la pobreza depende solamente de la disponibilidad de recursos, deja de lado causas bsicas de este fenmeno que estn relacionadas con la existencia de desigualdad y exclusin en el funcionamiento de la sociedad; y oscurece la necesidad de enfrentar las desigualdades que constituyen verdaderas imperfecciones de mercado que, adems de determinar la profundizacin
28 de las brechas de equidad existentes, limitan el logro de las altas tasas de crecimiento que supuestamente se necesitan. El caso de las mujeres, como empresarias o productoras, es muy difcil de ver, por razones eminentemente culturales. Pero no nos cansaremos de repetir que su insercin econmica de mayor precariedad, menor acceso a crdito, a servicios de negocios pblicos o privados, a programas productivos gubernamentales, etc. no pueden ser catalogados como un problema social nicamente, es un problema econmico que priva al pas de un potencial productivo. Estas condiciones desventajosas que enfrentan las mujeres en el mbito econmico las convierten en actoras econmicas especialmente vulnerables frente a los resultados prcticos de las polticas econmicas en general; y en actoras sociales altamente vulnerables a las restricciones del gasto pblico social, si ello afecta el nivel y calidad de la prestacin de servicios bsicos. Pero, como ya hemos dicho, la relacin entre las desigualdades de gnero y las polticas macroeconmicas es de doble va. Por ejemplo, el incremento del flujo de inversiones y el de las exportaciones, adems de que puede afectar en forma diferenciada a mujeres y hombres (la femenizacin del mercado laboral vinculado a las zonas francas; el impacto negativo de nuevas formas organizativas de la produccin sobre las estructuras tradicionales de sostenimiento de las familias rurales, son ejemplos de esto) es influenciado por la disponibilidad, en cantidad y calidad, y las condiciones del recurso humano: la participacin de agentes econmicos (como actores/as econmicos/as y/o como trabajadores/as) en el desarrollo de inversiones y de la produccin para exportacin dependen en mucho de su acceso a recursos productivos, a servicios de negocios y de algunas otras condiciones muy particulares en el caso de las mujeres, para las que existen barreras culturales que les impiden la entrada en determinadas actividades econmicas, normalmente ms productivas y mejor pagadas. Esto, sin entrar en el conflicto que genera la competencia por su tiempo entre la esfera productiva y la reproductiva, un conflicto cuya solucin individual puede de hecho afectar a la sociedad en su conjunto, ya sea porque determina niveles de ineficiencia en el uso del recurso humano, afectando negativamente las posibilidades de maximizar el esfuerzo productivo del pas; o porque genera niveles de sobre-explotacin de ese mismo recurso humano, con impactos negativos directos en corto plazo y seguros impactos indirectos en el largo plazo sobre la capacidad de reproduccin de la fuerza de trabajo. Son estas desigualdades, en el mbito econmico y dentro del hogar, las que determinan un impacto negativo, ms que proporcional, sobre las mujeres de las polticas tributarias regresivas, para citar slo un ejemplo. Centrar la captacin de ingresos para el Estado en impuestos al consumo, afecta mucho ms a las mujeres ya sea por sus ingresos ms bajos que los de los hombres, o por su responsabilidad de manejar (y hacer ajustar) el presupuesto familiar para la vida diaria. c) Las Polticas ms Relevantes para la Equidad de Gnero En este ltimo apartado, se analizan las implicaciones de las polticas macroeconmicas con mayores impactos sobre la equidad e igualdad de gnero (o, por lo menos, las que han sido ms estudiadas a este respecto). Sin embargo,
29 consideramos importante hacer algunas acotaciones generales sobre los cambios de poltica propuestos. En primer lugar, los elementos centrales para alcanzar un marco macroeconmico de mediano plazo en lnea con los objetivos del PND identificados son: fortalecimiento del SFN, las instituciones de control y del BCN; alineamiento de la poltica macroeconmica; la sostenibilidad fiscal de largo plazo; y la reorientacin de la poltica de inversiones pblicas. Al parecer, no importa si algunos de los cambios de poltica necesarios estn limitados (por los compromisos adquiridos por el gobierno) porque el avance en la direccin correcta depender ms de reformas estructurales que de medidas de corto plazo. Pero, en qu consiste el cambio propuesto? Fundamentalmente, se trata de lograr:

una poltica fiscal ms propicia para el logro de los objetivos de desarrollo econmico una poltica monetaria liberada de la dinmica del endeudamiento interno y que no se utilice como sustituta de la poltica fiscal una poltica cambiaria ms orientada hacia el objetivo de la balanza de pagos una poltica crediticia ms favorecida por la poltica monetaria y fiscal en pro de la produccin una poltica de inversin mas conectada con la formacin de capital fijo e inversin en capital humano, que fomente la competitividad del sector privado y, por lo tanto, un mayor nivel de crecimiento del PIB. El manejo diferente de la inversin pblica orientada a estos objetivos se justifica en que, segn las evidencias, el logro de la sostenibilidad fiscal de largo plazo (que contina siendo un objetivo central de la poltica macroeconmica) pasa por: la reduccin de la deuda pblica; el incremento del flujo de inversin; un incremento considerabledel PIB originado por incremento de las exportaciones; y el incremento de la competitividad y la productividad.
Y como ltimo elemento, las reformas estructurales ligadas a las reformas econmicas (que tienen que ver con el sector financiero) actualmente en curso se continuarn. Las preguntas sin respuesta en este marco de poltica tienen mucho que ver con las debilidades del diagnstico base. Slo a ttulo de ejemplos: Cmo se van a enfrentar las desigualdades que afectan precisamente la competitividad que se quiere fomentar?; o cmo se van a enfrentar las desigualdades que reproduce y refuerza el funcionamiento del sistema financiero del pas y que afectan negativa y especialmente a las mujeres, como actoras econmicas?. c.1) La Poltica Fiscal (Poltica Tributaria y Poltica del Gasto) Vale la pena mencionar lo que el gobierno hizo en este campo para lograr la firma del PRGF que se reconoce como el instrumento que determina el marco macroeconmico y las medidas de poltica y reformas estructurales para los prximos tres aos y, por lo tanto, constituye la base sobre la que se estructur el PND: La reduccin del dficit fiscal y cuasi fiscal a travs de la reforma tributaria (para aumentar los ingresos en 0.7% del PIB), y la reduccin del gasto de capital (en un 20% con respecto al ao
30 anterior). Adems, el gobierno se ha comprometido a reducir el gasto primario del sector pblico no financiero a un ritmo promedio del 1.4% del PIB. En la misma direccin, nos encontramos que los elementos de la poltica fiscal propuesta son:
Continuar profundizando la reforma tributaria para reducir la proteccin excesiva que an gozan algunos sectores y lograr una base ms amplia, que sea ms equitativa y pro exportadora, y conduzca a la reduccin de las tasas de impuestos (con esto se espera lograr un aumento de la recaudacin fiscal; el control de la evasin fiscal y el contrabando)
Estos objetivos de la poltica tributaria son viejos conocidos. Ninguna mencin, ni siquiera en trminos de posibles cambios futuros, al problema de la regresividad de la poltica tributaria. El nico objetivo de cambio planteado es la reduccin de las tasas de impuestos (para cuando haya una base tributaria ms amplia), pero no la superacin del carcter regresivo del sistema ligada al peso mayoritario de los impuestos sobre el consumo. Como ya hemos dicho, este tipo de sistema impositivo tiene impactos desproporcionado sobre las mujeres. Por otra parte, en un pas donde las personas tienen que asumir cada vez ms costos de los servicios bsicos universales (salud, educacin) u otros bienes como la construccin o remodelacin de la vivienda, por lo menos debera estudiarse la posibilidad de introducir en el sistema tributario, descargos (para el IR, por ejemplo) por este tipo de gastos; o por nmero de dependientes, como se hace en muchos pases latinoamericanos. Adems de que medidas como sta tendran un impacto positivo sobre la actitud de las personas para pagar sus impuestos, tambin beneficiaran el control de prestadores privados de servicios como los de salud. El establecimiento actual de la renta no gravable en 50,000 crdobas anuales no es un buen reflejo de la realidad de los gastos de las familias nicaragenses.
Una poltica de gasto ms consistente con los objetivos de crecimiento econmico y reduccin de la pobreza, lo que parece significar que el gobierno emprender un programa de inversiones pblicas ms agresivo en trminos de construccin de infraestructura con proyectos de alto impacto en la economa (con esto se espera romper con el ciclo recesivo de la economa y reducir costos al sector privado).
En el captulo VII del PND, titulado Nuevo Enfoque del Gasto Pblico se identifican los objetivos del Programa de Inversin Pblica. En primer lugar, elevar la competitividad (que se traduce en bajar los costos de transaccin de la empresa privada); y en segundo lugar, brindar los servicios sociales bsicos (donde la prioridad parece ser bajar los costos de prestacin de estos servicios a travs de su articulacin a los planes locales de promocin del crecimiento econmico; la seleccin de los proyectos de mayor impacto (no se sabe sobre qu o quines); y evitando la proliferacin de unidades ejecutoras y la falta de coordinacin sectorial). En este mismo captulo se identifican las principales lneas de poltica para el Programa de Inversin Pblica. Entre ellas destacan:
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Mejorar la eficiencia: Lo que significa25, por una parte, la [modificacin] de proyectos de bajo impacto econmico y social, evaluar la ubicacin geogrfica, total o parcial de los mismos, o la redefinicin de la poblacin meta (lo que exige un proceso de negociacin con los organismos financiadores); y, por la otra, fortalecer los niveles de coordinacin e integracin de diversos programas para mejorar su ejecucin.
Dada la falta de una adecuada visin de gnero de las realidades nacionales en las instituciones pblicas y los mismos actores sociales, una no puede menos que preguntarse si en la dinmica de revisin propuesta, no enfrentarn las mujeres nicaragenses nuevas oportunidades de exclusin. Es lamentable que la negociacin se reduzca a los organismos financiadores y no a las organizaciones nacionales involucradas y/o a las poblaciones meta. Se podra esperar que el inters manifiesto de las agencias de cooperacin en el tema de la equidad de gnero sera un elemento positivo para contrarrestar el riesgo de exclusin de las mujeres, pero no podemos menos que reconocer que mucho personal de estas agencias tiene, con frecuencia, problemas para operativizar los discursos oficiales de sus organizaciones.
Varias lneas de poltica relacionadas con el fortalecimiento de capacidades de las instituciones pblicas (presupuestos multianuales con indicadores a nivel municipal y departamental; evaluacin de costos/beneficios de los proyectos; preinversin, formulacin, seguimiento y evaluacin de proyectos; plataforma informtica del SNIP; entre otros temas).
Estas lneas constituyen una oportunidad desaprovechada para crear las necesarias capacidades de integrar el tema de gnero por lo menos en los temas citados arriba, va la capacitacin y el apoyo tcnico. Esta capacidad es tambin necesaria entre el personal que ser responsable del aval tcnico que se quiere establecer como requisito para todo proyecto antes de su presentacin para financiamiento. La ampliacin del SNIP hacia los territorios es una oportunidad para que las mujeres puedan poner en la agenda pblica de inversin sus prioridades, pero esta oportunidad se ve limitada por su ausencia en los contenidos del PND que se supone seran el marco orientador de las decisiones de inversin. No deja de preocupar la forma en que se diluy la inversin social a lo largo del texto de este captulo y la ausencia de una poltica del gasto corriente. En el marco restrictivo del PRGF, de la franca priorizacin de la inversin productiva y del horizonte temporal que se requiere para el logro de los resultados esperados del crecimiento econmico, la competencia sobre los recursos disponibles entre el gasto de inversin productiva y el de inversin social y entre stos y el gasto corriente, ser muy fuerte. Y todo indica que ser el gasto social el que saldr perdiendo. Desde el punto de vista de gnero, es fundamental que se asuma un compromiso serio con el aseguramiento de la prestacin adecuada, en cantidad y calidad, de servicios (que depende fuertemente del gasto corriente) como salud, educacin y seguridad ciudadana. A manera de cierrre: Las implicaciones de gnero, en contra de las mujeres, de la poltica fiscal han sido objeto de numerosos estudios y est comprobado que son
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Dado que el 80% dew la cartera de inversin est conformada por proyectos de arrastre.
32 realmente significativas. Por lo tanto, el aseguramiento de la equidad en los resultados de estas polticas macroeconmicas (vale decir, su contribucin a la superacin de las desigualdades que limitan el desarrollo econmico y social del pas) exige la consideracin, en el caso de la desigualdad de gnero, de los impactos negativos que tiene sobre las mujeres la reduccin, en cantidad y/o calidad, de los servicios pblicos (normalmente provenientes de la restriccin del gasto y hasta de la bsqueda de eficiencia en una concepcin estrecha que la hace equivaler a reduccin de costos, sin considerar los impactos en la calidad del servicio); y las polticas tributarias concentradas en los impuestos al consumo. c.2) La Poltica Crediticia En la poltica crediticia planteada como parte de las polticas macroeconmicas hay dos elementos que se relacionan con la oferta de crdito: a) el crdito del sistema bancario al sector privado podr ser estimulado, una vez que se resuelvan problemas de carcter microeconmico que afectan a los productores y se inyecten recursos frescos provenientes de la comunidad internacional, tal como se contempla en el PND; y b) se fortalecer el Fondo de Crdito Rural y el FNI (que permanece como banco de segundo piso), y se concentrar recursos externos que estn asignados dispersamente en otras instituciones como el IDR, MAGFOR y FISE para aumentar la oferta de crdito. La primera lnea de poltica mencionada difcilmente podr beneficiar mujeres puesto que ellas difcilmente forman parte de los productores afectados por problemas microeconmicos que se mencionan. De hecho, todo indica que el nivel de exclusin de las actoras econmicas del crdito formal y del crdito de inversin, cualquiera que sea su fuente, es extremadamente alto. La segunda lnea de poltica slo podra atender la demanda femenina de crdito en la medida en que se definieran polticas, mecanismos, procedimientos, y servicios financieros adecuados a las condiciones especficas de las actoras econmicas. An ms, la concentracin de recursos externos podra ser incluso contraproducente para las mujeres si la o las instancias que vayan a concentrarlos estn todava menos interesadas en atender sus demandas que las instancias actuales (IDR y FISE, por ejemplo, parecen tener una poltica especfica de otorgamiento de crdito a mujeres). A menera de cierre: El acceso al crdito, como hemos dicho ya en otras partes de este documento, es parte central del problema que enfrentan las mujeres en el acceso a los recursos productivos. Como este problema no est reconocido ni, como es obvio, considerado en el proceso de formulacin de esta poltica, difcilmente las mujeres actoras econmicas vern incrementado sus niveles de acceso a un crdito adecuado a las necesidades y potencialidades de sus iniciativas econmicas, limitndose as sus potenciales aportes a ese crecimiento econmico tan buscado. c.3) Las Reformas Estructurales del Sistema Financiero Muy en consonancia con el diagnstico hecho sobre los problemas del sector financiero y con la afirmacin que los problemas de desigualdad (llamados en el PND caractersticas y slo reconocidas a nivel micro) que afectan al mercado de crdito son resultado de esos problemas, entre las reformas estructurales del sistema
33 financiero nacional se plantea, entre otras lneas, la del fortalecimiento institucional del SFN (incluyendo la SIBOIF y el BCN). Todo indica que el nfasis de este fortalecimiento est orientado a evitar o disminuir los riesgos de quiebras bancarias y sus impactos negativos sobre la salud fiscal del gobierno. Algunas medidas contempladas son: nuevas normas prudenciales; fortalecimiento de la supervisin del Fondo de Garanta de los Depsitos; definicin de reglas de juego para la relacin (financiamiento) entre el BCN y el gobierno; asignacin al MHCP de la responsabilidad de asumir los costos de posibles rescates bancarios. Hay un factor objetivo que pone en riesgo el acceso de las mujeres al crdito y otros servicios financieros, cuando se aplican este tipo de polticas. Tiene que ver con el mucho menor acceso de las mujeres a la propiedad. El fortalecimiento de los colaterales del crdito suele ser una lnea clsica en este tipo de polticas de fortalecimiento de los sistemas financieros. De esta forma, en la prctica, una poltica que no tiene objetivos de exclusin se convierte en fuente de mayor exclusin para las mujeres. Pero, adems, hay factores subjetivos, eminentemente culturales, que dificultan a las instituciones bancarias ver a las mujeres como clientas efectivas o deseables. Dos lneas de accin son necesarias para atender y superar este problemas: a) la incorporacin del enfoque de gnero en la formulacin de estas nuevas normas, ya sea para identificar medidas alternativas para asegurar la oferta de crdito a las mujeres y/o para minimizar los impactos negativos sobre ellas de las medidas tomadas; y b) la promocin activa de la introduccin del principio de la equidad de gnero como parte y basamento de su cultura organizacional, de forma que permee su funcionamiento interno, como parte de los procesos de fortalecimiento institucional. A manera de cierre: El creciente reconocimiento sobre el impacto tangible que la inversin en las mujeres tiene sobre el estatus econmico y el bienestar de las familias pobres (con el consecuente beneficio para la sociedad), no se ha traducido en instituciones financieras que reconozcan a las mujeres, en especial a las pobres, como clientas. Los requerimientos de colaterales (sin acompaarlos por polticas de acceso a la propiedad de las mujeres), la burocracia en la aplicacin para prstamos, los procedimientos de desembolso, el tiempo y recursos necesarios para visitar los bancos, y la cultura discriminatoria de estas instituciones, a menudo, excluyen, particularmente, a las mujeres pobres de ser sujetas de crdito en las instituciones formales de crdito26. Se le ha traspasado la responsabilidad de proveer crdito a mujeres a las microfinancieras, pero el mismo PND plantea las dificultades que stas enfrentan para su sostenibilidad, tienen una cobertura limitada y, producto de las nuevas reglas del juego, no incluyen servicios de asistencia tcnica o asesora para el desarrollo de los negocios. En estas circunstancias, la mayora de ellas no puede asegurar un impacto real del crdito en el mejoramiento de la actividad econmica y, mucho menos, en el nivel de vida de las mujeres y sus familias. El conocimiento acumulado a la fecha indica que la inversin en la ruptura de las barreras que determinan desigualdades entre mujeres y hombres en las diferentes
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34 esferas de la economa, en trminos de su impacto sobre el crecimiento econmico y del aseguramiento de mejores niveles de distribucin de los ingresos y riquezas, es significativo, y, por tanto, de especial importancia para la superacin de la pobreza. Pero lo contrario tambin es verdad, el sostenimiento y/o agravamiento de estas desigualdades funciona como obstculo importante para lograr metas de crecimiento econmico y de superacin de la desigualdad en la distribucin de los ingresos. Los objetivos del PND no se orientan nicamente a la obtencin de crecimiento econmico. Aunque con una variedad de formas, se menciona la bsqueda de impactos positivos sobre las condiciones de vida de la poblacin. Esto no ser posible con polticas que pueden ser condicin necesaria pero no suficiente para lograrlo y, peor an, que se pueden convertir en instrumentos que promueven lo contrario de lo buscado si no toman en consideracin los factores (fundamentalmente, las desigualdades) que impiden la participacin econmica y el desarrollo con equidad.
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IV.
LAS POLTICAS MICROECONMICAS Y LA EQUIDAD DE GNERO
Este captulo se desarrolla con un esquema similar al seguido para el anlisis de las polticas macroeconmicas. El material que se analiza corresponde a los aspectos conceptuales planteados en la versin publicada de la Propuesta del PND y el contenido de una versin revisada del captulo III del PND, a marzo de 2004, facilitada a la consultora por la secretara del grupo de Produccin y Economa organizado por la SECEP. Se especifican los casos en que elementos conceptuales aparecen en ambos documentos y se resaltan sus diferencias, si las hay. a) El Planteamiento Conceptual La primera justificacin de la necesidad de una estrategia de competitividad la encontramos en el captulo I de la Propuesta del PND. Hace referencia a la globalizacin que es definida como un fenmeno que puede gustar o no, con consecuencias positivas para algunos pases y sectores, y negativas para otros. Pero est ah y vino para quedarse. Por ello, lo que Nicaragua tiene que hacer es reconocer esta realidad y desarrollar una estrategia que le permita sacar ventajas de la misma y minimizar los impactos negativos. Esta estrategia sera la de competitividad. Las polticas microeconmicas estn incluidas bajo el paraguas del componente de competitividad, en el captulo III del PND. No deja de ser interesante observar las variaciones que ha sufrido el ttulo del captulo. En la versin publicada de la Propuesta del PND es: La competitividad como Estrategia de Reduccin de la Pobreza; en la versin revisada vari a: Desarrollo de la produccin competitiva como estrategia de crecimiento y desarrollo econmico; y en una ltima versin todava pendiente de elaboracin, que al parecer ser utilizada para la PRSP II Generacin, el ttulo que se maneja a la fecha es: Produccin Competitiva. Una tendra derecho a preguntarse si ya se renunci a que esta estrategia de competitividad ofrezca elementos claros de su aporte al desarrollo econmico (que normalmente se entiende como un concepto ms amplio que el de crecimiento) y a la superacin de la pobreza. Sin embargo, las dos versiones de que disponemos coinciden hasta cierto punto en que lo que se quiere es impulsar (versin publicada) o facilitar el desarrollo y consolidacin de (versin revisada), un sector empresarial con ciertas caractersticas27 que le permitan generar empleo y crecimiento econmico y que permita la reinsercin de Nicaragua en los mercados regionales e internacionales (segn la versin publicada), o generar empleo, atraer inversin nacional y extranjera y hacer crecer las exportaciones (en la versin revisada). En ninguna de las dos versiones se encuentra nada sobre la promocin activa de la participacin econmica en condiciones de igualdad (vale decir un crecimiento econmico equitativo); sobre la necesaria sostenibilidad ambiental de la actividad econmica (tema que s es rescatado a algn nivel posteriormente); sobre la imperiosa necesidad de un empleo de calidad y del acceso equitativo al mismo (tambin tratado,
Segn la versin publicada, estas caractersticas son: vibrante, innovador, competitivo y exitoso. Segn la versin revisada: productivo, innovador y rentable.
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36 aunque ya dentro de la poltica social). Estos calificativos o acotaciones permitiran un mensaje claro y consistente en cuanto a que el PND no se propone promover un crecimiento basado en explotacin inhumana de la fuerza de trabajo (como, lamentablemente, ha sido el caso en muchas de las actuales empresas de zonas francas, afectando especialmente a las mujeres que, hasta ahora, constituyen el grupo poblacional preferido de estas empresas) o de carcter excluyente (que expulse de los mercados a los y las agentes ms dbiles). Aunque la inclusin social es mencionada como uno de los objetivos especficos de la estrategia de competividad, al parecer no contempla la inclusin econmica. Adems, al hablar de inclusin y cohesin social se suele pensar en cualquier tipo de exclusin o desigualdad, menos las que afectan a las mujeres por el simple hecho de ser mujeres. A pesar de que ellas enfrentan condiciones de desventaja, construidas a lo largo de la historia, para su integracin en la vida econmica y poltica (especialmente en los niveles de toma de decisiones), para acceder a informacin, para participar, para ser odas, para ser atendidas por las instancias proveedoras de servicios, especialmente los econmicos o de negocios y la lista podra ser mucho ms larga). As que si se habla de inclusin, no pueden quedar excluidas las que conforman la mitad de la poblacin de este pas. El tema de las desigualdades y sus impactos sobre la competitividad est tambin ausente en la definicin de competitividad (en las dos versiones analizadas) y de las fuentes de la misma (tanto a nivel de empresas como a nivel de territorio) identificadas en la versin publicada. Vale la pena recordar que las desigualdades de gnero, entre otras, fundamentadas en el entramado cultural de la sociedad, tienen impactos directos sobre la eficiencia (mximo resultado con mxima calidad, al menor costo posible) en la alocacin y uso de los recursos y sobre la productividad de unidades econmicas. Ambos aspectos estrechamente vinculados con la competitividad. La equidad social y econmica, particularmente la de gnero, debera formar parte del planteamiento del componente de competitividad y ser efectivamente considerada en el desarrollo prctico de la estrategia, el seguimiento y la evaluacin de la misma. La igualdad y la equidad deben ser incluidas como parte del capital competitivo, al menos, de los territorios. La disminucin o erradicacin de las desigualdades existentes es necesaria para maximizar el potencial de generacin de riqueza del pas. En la definicin de la competitividad aparece un tema, cuyo planteamiento preocupa un poco. Se trata de la inversin extranjera directa y sus supuestas ventajas. Hasta ahora, no hay evidencias de que este tipo de inversin en el pas se haya traducido en generacin de empleo de calidad (cuantitativamente, tampoco es mucho su aporte relativo y si se eleva su nivel tecnolgico como parece ser el propsito, puede ser an menor y, segn la experiencia de otros pases, puede disminuir la participacin de mujeres en ese empleo); o que haya promovido la adopcin de nueva tecnologa por parte de la fuerza de trabajo o empresas nacionales. Una no puede menos que preguntarse cmo se asegurar que estos beneficios tericos de la IED se den en el pas. Por otra parte, esta inversin en la modalidad de maquilas de las zonas francas presenta un alto nivel de movilidad (por algo la llaman capital golondrina), que es una amenaza en s misma para la estabilidad de empleo generado. La competencia por
37 atraer este tipo de inversiones entre los pases pobres se ha vuelto especialmente fuerte y no es resuelta precisamente en beneficio de la poblacin de estos pases. Otro elemento que surge como importante es el rol de apoyo activo que se asigna el gobierno en el logro del mejoramiento de la competitividad. En el cumplimiento de este rol, es necesario considerar la condicin de reproductoras y generadoras de las desigualdades de gnero de las instituciones pblicas e incluir la promocin activa de la equidad de gnero en el acceso a los servicios de apoyo al mejoramiento de la competitividad y sus beneficios. La experiencia acumulada, y los resultados de algunas evaluaciones de servicios pblicos realizadas28 comprueban que una caracterstica generalizada de la institucionalidad pblica nicaragense es la exclusin, en la prctica, de las mujeres actoras econmicas de los servicios econmicos o de negocios brindados o promovidos por el gobierno. Esta situacin tiene su raz en aspectos culturales que determinan una imagen especfica de las mujeres de la que no forma parte su condicin de actoras econmicas, y se traduce tanto en malos tratos como en diseos de servicios que no consideran las demandas especficas de las mujeres, generadas por sus condiciones particulares, excluyndolas en la prctica del acceso a esos servicios o reduciendo severamente su calidad y efectividad para ellas. En el marco analtico propuesto para la revisin, monitoreo y apuntalamiento de la competitividad encontramos, como uno de los factores claves, un elemento adicional para el que es vital la aplicacin del enfoque de gnero: el desarrollo de los recursos humanos. Sin una promocin activa de la equidad de gnero, difcilmente podr superarse la segregacin de gnero, en contra de las mujeres, que caracteriza tanto el sector de formacin profesional como el mercado de trabajo, determinando una subutilizacin del recurso humano femenino. Sin esa promocin, las polticas definidas para este fin podran llevar, en el caso lmite, a la exclusin de las mujeres ya sea porque la formacin requerida por los procesos econmicos promovidos o priorizados es todava socialmente considerada como de hombres o porque, an teniendo la formacin, su condicin de mujer limita sus posibilidades de acceso al trabajo porque la actividad o el perfil de las unidades productivas es tambin socialmente considerada como de o para hombres. El enfoque territorial, que completa el planteamiento conceptual, presenta tambin el problema de la no inclusin de las desigualdades econmicas y sociales relevantes para el xito de la estrategia de competitividad. La productividad, uno del criterios utilizados para clasificar los territorios, est medida en trminos del ingreso per cpita que, por su propia definicin, no puede medir desigualdades. El aseguramiento de la participacin econmica, sin exclusiones, de la poblacin y los fines mismos del programa de desarrollo de la competitividad, exigen la consideracin de desigualdades que impiden el uso eficiente del principal recurso del pas, su gente, y el desarrollo mximo de sus potenciales. Es indispensable incluir en la agenda de apoyos necesarios, la promocin de la igualdad y equidad entre mujeres y hombres, jvenes y adultos, pobres y no pobres, poblacin de origen rural y urbano, grupos tnicos, etc. De lo contrario, como el mismo PND plantea en su captulo I, se puede crecer hasta
Para mayor detalle sobre esta realidad, ver Hacia una Gerencia Pblica de Calidad: El Enfoque de Gnero en la Evaluacin de Servicios, publicado por el Proyecto de Promocin de Polticas de Gnero, Nicaragua 2001.
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38 cierto punto y hasta cierto momento, pero no se asegura sostenibilidad en el tiempo. Ms temprano que tarde, estas desigualdades se convierten en frenos para el crecimiento econmico mismo y para su aporte al desarrollo social. En este sentido, la seleccin de territorios en base a indicadores que no pueden reflejar las desigualdades existentes, obligaran a retomar el tema al inicio de las acciones, para asegurar que los resultados buscados sean alcanzados a su mximo nivel. El nfasis en lo territorial, as como el de participacin, cooperacin, corresponsabilidad y complementariedad que tambin se mencionan, puede y debe ser visto como una oportunidad para mejorar el funcionamiento del Plan, desde el punto de vista de la equidad de gnero, que puede ser mejor aprovechada en al medida en que se fortalezca el conocimiento sobre la realidad econmica diferenciada por gnero de los territorios y se busque la articulacin entre los diferentes actores y actoras. No podemos dejar de mencionar, sin embargo, el cambio de paradigma que se plantea como necesario para el desarrollo de la competitividad y para el que se requiere que los empresarios, en concordancia con un gobierno facilitador y reforzador de este proceso de cambio, sean quienes conformen el destino econmico de una regin. Quines son estos empresarios y por qu son ellos los actores que conformarn el destino econmico de un territorio?. Se dice que para que un conglomerado de negocios sea generador de la ventaja competitiva y propicie el equilibrio sectorial y la equidad regional, requiere de una infraestructura econmica slida y sensible a sus necesidades de crecimiento y se define esta infraestructura econmica [como] la infraestructura fsica, los recursos humanos, tecnologa de clase mundial, recursos financieros y de capital, un clima de negocios con relaciones laborales sanas, transparencia institucional, seguridad pblica, marco legislativo y regulatorio apropiado, relaciones internacionales, cuidado ambiental, y las tecnologas de informacin que conecten a la regin con el resto del mundo de una manera eficiente y oportuna, pero no hay preocupacin explcita sobre la equidad en el acceso al disfrute de estas condiciones y a sus beneficios. Se afirma que para llevar a cabo este proceso de asignacin de recursos, garantizando el logro de los objetivos especficos y su respectivo impacto en el entorno socio-econmico, es importante definir iniciativas dentro de cada accin, para el posicionamiento competitivo de los sectores de la economa, enfocando los esfuerzos y los recursos hacia un desarrollo sustentable para la regin, pero se olvida que la sostenibilidad tiene un componente social y que el logro de la eficiencia y la efectividad en la distribucin de los recursos pblicos requiere el mejor conocimiento posible sobre la actividad econmica de los territorios, los diferentes agentes econmicos, sus caractersticas, condiciones, necesidades y demandas, y sus vinculaciones, existentes y potenciales, con los conglomerados priorizados en el territorio. Creemos importante mencionar tambin algunos de los planteamientos hechos en la ilustracin de la aplicacin de la estrategia de competitividad al caso de Puerto Morazn y la camaronicultura. Aqu, se identifica a la persona [como] el elemento fundamental de todo este proceso [econmico]; se le cataloga como mas complejo que cualquier otro insumo; se establece que sin el bienestar de las personas es muy difcil pensar en que los procesos productivos pueden ser competitivos. El bienestar de las personas es definido como el resultado de contar con: libertad, paz e igualdad;
39 seguridad, justicia, participacin ciudadana, control destino; educacin, salud, nutricin, agua, vivienda; y empleo, ingreso, consumo. Desafortunadamente, no est desarrollado el cmo se piensa contribuir a asegurar las diferentes dimensiones apuntadas del bienestar de las personas. Desde el punto de vista de gnero, sera importante, por lo menos, agregar al listado de lo que es necesario hacer para convertir la zona en competitiva, el compromiso activo con la igualdad de oportunidades (acceso a la educacin, al empleo decente, a los servicios bsicos) y de derechos (justicia, participacin, control de su propio destino). En el mundo de hoy, muchos de los elementos intangibles identificados como determinantes del bienestar de las personas son considerados bienes pblicos. En tal sentido, el Estado tiene una responsabilidad concreta frente a ellos. La inversin en igualdad y equidad contribuye al logro de esas condiciones de bienestar. Para cerrar, es importante mencionar que en la versin revisada del captulo de competitividad encontramos que la equidad y/o igualdad de gnero o la perspectiva/enfoque de gnero, forman parte de los planteamientos conceptuales de las estrategias de apoyo a la MIPYME y del desarrollo rural productivo, aunque con ms fuerza en la primera que en la segunda. En realidad, en el caso del desarrollo rural productivo, el planteamiento se acerca bastante a la gente, pero ms desde un punto de vista social que propiamente econmico. Sin embargo, se menciona la inclusin econmica como caractersticas del enfoque que promueve la estrategia. a) El Diagnstico Base Aunque no hay un apartado especficamente destinado al desarrollo del diagnstico sobre el que se fundamenta la estrategia de competitividad, hay elementos de diagnstico, explcito o implcitos, disgregados a lo largo del captulo sobre competitividad y en otros captulos del PND. Algunos de estos elementos estn recogidos en un texto, relacionado con las bases del Programa de Competitividad, que merece ser citado textualmente: En pases como Nicaragua, se requiere de un liderazgo y una participacin activa por parte del Estado como nica va para lograr cambios sustantivos en el corto plazo y para asegurar la participacin de todos [] en pases como Nicaragua, con un gran rezago de infraestructura bsica, tecnolgico, gerencial y de capital humano el mercado por s solo no podra lograr ni el crecimiento acelerado que requiere el pas, ni mucho menos el balance en el desarrollo regional que necesitamos para garantizar que las bondades del crecimiento lleguen a todos los nicaragenses en todos los territorios, por lo menos no en el plazo de tiempo que las condiciones actuales exigen [] Por esta razn, es esencial, y hasta moral, una intervencin activa del gobierno a travs de sus polticas pblicas que mejoren la posicin competitiva del pas, de las pequeas y medianas empresas y que conlleve a un mejor nivel de vida.29 Esta justificacin de la necesidad de la intervencin del Estado constituye el mejor acercamiento encontrado, en el componente econmico del PND, a las responsabilidades bsicas de un Estado frente a su poblacin. Sin embargo, las desigualdades en general y las de gnero en particular, que pueden afectar
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Propuesta del PND (p. 68)
40 significativamente el cabal cumplimiento de estas responsabilidades, siguen ausentes del anlisis. Implcitamente, parece reconocerse la situacin desigual de las pequeas y medianas empresas (en comparacin a las grandes) al resaltarlas como grupo meta de la intervencin activa del gobierno. Pero las desigualdades de gnero que afectan an a este grupo no se rescatan30. En otro momento reconocen implcitamente que el esquema de valores vigente no es el adecuado para el avance hacia una mayor competitividad. Se habla entonces de la necesidad de un nuevo sistema de valores que promueva el respeto, la solidaridad, la tica de trabajo, el espritu empresarial y la innovacin tecnolgica; predicar que la comunidad debe ser solidaria con los que fracasan cumpliendo las reglas del juego y dura con los que triunfan violndolas. Se dice que la competitividad es tambin un estado mental afirmando que se requiere de una nueva cultura empresarial que premie la cooperacin entre actores empresarios, trabajadores, gobierno; la honestidad, transparencia, la competencia y el deseo de superacin; y que penalice, el clientelismo y el proteccionismo y se afirma que esto es igual para las empresas nacionales y las extranjeras, sean stas pequeas, medianas o grandes. Otra vez, la igualdad y la equidad parecen no haber merecido estar dentro de este nuevo sistema de valores. Un elemento ms econmico del anlisis es el problema del reducido o limitado tamao del mercado interno. El mensaje parece ser que este elemento restringe las posibilidades de crecimiento econmico y, por lo tanto, justifica el nfasis en el logro de la competitividad internacional si queremos reducir la pobreza en forma significativa. Ligado a este tema mencionan como un aspecto importante a considerar en el proceso de promocin, fortalecimiento y desarrollo de empresas en todos lo territorios [ ], el aslamiento que muchas de las empresas han tenido con el mercado regional e internacional. Y, por esta razn, el programa de promocin de exportaciones ser parte integral de este programa de competitividad en todos los territorios del pas. Esta prioridad asignada a la produccin exportable tiene implicaciones de gnero, no necesariamente positivas para las mujeres empresarias o productoras. Ellas no estn precisamente concentradas en las actividades de exportacin. Nos parece que lo del tamao limitado del mercado es relativo. Para muchas mujeres rurales, el acceso al mercado de las ciudades medianas y grandes sera un incremento importante de su mercado local actual y generara importantes beneficios. Para muchas mujeres urbanas, un incremento de la demanda efectiva de la poblacin (resultado posible del xito en la promocin del crecimiento econmico) permitira la consolidacin y crecimiento de sus unidades econmicas. El acceso a nuevos mercados (an dentro del pas) es vital para el mejoramiento de los resultados de las actividades econmicas de muchas mujeres, especialmente las ubicadas en zonas rurales. De aqu la importancia de la infraestructura vial y los costos de transporte. La situacin deficitaria y/o de deterioro de esta infraestructura es reconocida en el documento de la Propuesta del PND pero, dado el nfasis en la produccin exportable, slo es vista como la necesidad de aumentar la
Vale la pena advertir, sin embargo, que en la versin revisada de este captulo se ha incluido un punto relacionado con la estrategia de desarrollo para la MIPYME en el que hay un acercamiento a esta realidad diferenciada por gnero de este segmente econmico.
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41 interconectividad interna vinculada a la competitividad internacional del pas. El alto costo de transporte interno est reconocido tambin como problema pero no se definen respuestas para el mismo. Sera conveniente aclarar cmo se va a resolver este problema o, por lo menos, cul es la posicin frente a l, dado que afecta temas tan importantes como la seguridad alimentaria del pas, mayoritariamente en manos de mujeres. Otros elementos de diagnstico mencionados son: los problemas de productividad, la existencia de deseconomas de escala31 (especialmente en la actividad agrcola), y la inexistencia de economas externas de aglomeracin (generadas por la proximidad fsica de las empresas; la presencia de proveedores de insumos y el surgimiento de una masa crtica de mano de obra especializada en la misma localidad). Vale la pena recordar que la situacin y condiciones de las mujeres actoras econmicas pueden determinar diferencias en el acceso a los supuestos beneficios de la aglomeracin; que las desigualdades de gnero afectan la productividad de las empresas y de la fuerza de trabajo; y que, en general, la presencia de mujeres es mayor en los segmentos de unidades econmicas de menor tamao. Un ltimo comentario nos lo permite el caso de Puerto Morazn y la camaronicultura ya mencionado. En trminos de diagnstico, el perfil de gnero (dnde, cmo y en qu condiciones participan mujeres y hombres en este proceso productivo) est ausente. Superar este vaco constituira una manifestacin clara de la consideracin de las personas en el anlisis del proceso de produccin y asegurara consistencia con un discurso sobre la igualdad y equidad entre mujeres y hombres. El primer paso para comenzar un cambio es conocer la realidad a cambiar. Para cerrar este punto, se presentan algunos comentarios a elementos de diagnstico, incluidos en la versin revisada del captulo, sobre la MIPYME y la economa rural:
En el caso de la MIPYME, hay un reconocimiento explcito de la insercin diferenciada de las mujeres en este segmento de la economa nacional. Sin embargo, consideramos necesarias algunas acotaciones: a) se califican a los jvenes como el principal potencial por su actitud ms abierta frente a cambios productivos y econmicos, pero otro sector importante lo constituyen las mujeres empresarias/productoras (experiencias nacionales acumuladas, especialmente en el sector agropecuario, indican que las mujeres productoras o pequeas empresarias constituyen un sector abierto e interesado en cambios tecnolgicos y econmicos; y, por lo tanto, ellas tambin constituyen un potencial insuficientemente explotado por falta de atencin y apoyo adecuados); b) se rescata, como una de las potencialidades de estas empresas, la posibilidad de integrarse a los conglomerados como suministradoras de bienes finales o intermedios y servicios que los sectores de mayor modernidad y dinamismos demanden en los territorios, pero no se destaca la posibilidad de aprovechar el incremento de la demanda de bienes y servicios de la poblacin de estos territorios (incluso la posibilidad de sustituir eficientemente importaciones de bienes de consumo) que tendra sentido para una mayor cantidad de pequeas o microempresarias; c) se identifican
Surgen cuando un incremento en todos los insumos (mayor tamao de la explotacin o empresa) genera un incremento menos que proporcional en la produccin, generando as costos crecientes.
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42 posibles oportunidades para su integracin en diferentes conglomerados de negocios priorizados, pero aqu se pierde el anlisis diferenciado por gnero de los actores y actoras econmicos, especialmente de las reconocidas condiciones desventajosas de las mujeres y los no reconocidos potenciales, para cuya consideracin es necesario un anlisis de gnero ex ante y ex post para asegurar que estas oportunidades sean tambin para ellas.
En el caso de la economa rural, el diagnstico se presenta por zonas caracterizadas, pero carece de la dimensin de gnero.
c) Las Polticas ms Relevantes para la Equidad de Gnero En trminos generales, las polticas para la promocin de la competitividad reseadas en la versin revisada del captulo sobre competitividad son consistentes con los planteamientos de la versin publicada. Incluso podra decirse que representan un avance en el nivel de consistencia interna, en tanto la versin revisada incluye elementos de estrategia para el desarrollo de MIPYME y el desarrollo rural productivo. Sin embargo, hay que reconocer que no est muy claro cmo se articularn estas estrategias con los objetivos de desarrollo de conglomerados. Por otra parte, tambin hay una ampliacin de los rubros de produccin a ser atendidos32. A continuacin se presentan las polticas reseadas en la versin revisada del captulo sobre competitividad. c.1) Mejoramiento del Clima de Negocios y Promocin de la Competitividad de las Empresas Los lineamientos de poltica en este mbito son numerosos y diversos. Estn organizados alrededor de las siguientes grandes lneas: simplificacin administrativa; capacitacin; logstica y transporte (incluye inversin en infraestructura); promocin de la competencia; sistema integrado de calidad; tecnologa; servicios financieros; derechos de propiedad y conflictos de tierras; permisos de trabajo para personal extranjero; y cumplimiento de contratos. Identificndolas como temas transversales, que por su relevancia merecen ser abordados en un acpite aparte, se agregan: la promocin de inversiones; la promocin de exportaciones, el apoyo a la MIPYME y el desarrollo rural productivo. Las lneas de promocin de la competitividad de las empresas se relacionan con la promocin de los conglomerados de negocios priorizados y, en su mayora, simplemente significan la aplicacin de las polticas anteriores en funcin de las demandas planteadas por el sector privado en cada conglomerado. Debido a que los lineamientos de poltica son tan numerosos, en este caso los comentarios se presentan organizados en funcin de las principales brechas de equidad existentes entre las mujeres y los hombres nicaragenses, que limitan una insercin econmica de calidad de la mayora de las mujeres actoras econmicas. Frente a cada una de ellas se identifican las implicaciones (oportunidades o riesgos) que presentan los lineamientos de poltica propuestos:
Debemos advertir que no est claro si esta ampliacin ser recogida en una versin revisada del PND o si slo formar parte de la PRSP II Generacin (concebida como plan operativo del PND).
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Segregacin de gnero en los mercados (Insercin econmica desigual en las distintas ramas o actividades y la insercin laboral desigual en ocupaciones y niveles jerrquicos, niveles salariales y condiciones laborales):
Frente a estas desigualdades de gnero, resultan especialmente relevantes lineamientos de poltica para: a) la promocin de inversiones; b) la promocin de exportaciones; c) el apoyo a la MIPYME; d) el desarrollo rural productivo; e) la promocin de la competencia; y f) logstica y transporte. La prioridad asignada en la poltica de promocin de inversiones a la inversin extranjera directa y, especficamente, a la promocin de zonas francas presenta el riesgo de profundizar las desigualdades de gnero en la insercin econmica y laboral. La feminizacin del mercado laboral, en el caso de las empresas de zonas francas (ms del 70% del personal, segn datos de la OIT para Nicaragua), es un caracterstica compartida por todos los pases receptores de este tipo de inversin. El aspecto positivo de este fenmeno es que introduce una alternativa ms de empleo en una oferta que es bastante reducida para las mujeres; y ofrece niveles salariales superiores a las principales ocupaciones disponibles para las mujeres pobres (empleadas domsticas, por ejemplo). En este sentido, hasta podra pensarse que hace un aporte a la superacin de los niveles de pobreza de las familias de estas mujeres. El problema surge cuando se considera la calidad del empleo y sus impactos reales: es un empleo precario, de muy baja calidad, con un nivel prcticamente nulo de transferencia de tecnologa y conocimientos gerenciales (planteada como una de las ventajas de la IED en el PND). Diversos estudios nacionales identifican niveles preocupantes de violaciones a los derechos humanos fundamentales y laborales de las personas empleadas en empresas de las zonas francas. Por lo tanto, dada la concentracin de mujeres en este tipo de empleo, esta situacin las afecta especialmente a ellas. Esta precariedad del empleo abarca tambin al creciente nmero de mujeres que son sub-contratadas por las empresas (tal es el caso de la maquila de confeccin) para la realizacin de determinadas tareas del proceso de produccin, en sus propias casas o en pequeos talleres de confeccin. En este sentido la estrategia que se propone desarrollar para la integracin de las PYMES con las empresas manufactureras locales y el rgimen de zona franca, enfrenta el riesgo de agravar la situacin si no se toman las medidas necesarias para salvaguardar la calidad de la insercin productiva y/o laboral de las y los nicaragenses. La superacin de las violaciones a los derechos humanos y laborales de mujeres, ya que son la mayora en las actuales zonas francas, es un imperativo de justicia. Pero tambin una necesidad econmica, dada la dinmica creciente del movimiento en pro de la exigencia de condiciones laborales dignas en la produccin, que se da en los pases destino de las producciones generadas. La no atencin a estos aspectos puede, en definitiva, afectar negativamente la demanda, y con ello a las mismas empresas y sus trabajadoras. El anunciado propsito de promover IED con mayores niveles tecnolgicos presenta otro riesgo importante. La experiencia vivida por otros pases indica que este tipo de cambio en la IED reduce la participacin en este empleo de las mujeres pobres. En el mejor de los casos, dependiendo de las actividades econmicas, abre ofertas, aunque
44 mucho menos masivas, para cierto sector de las mujeres (con mejores niveles educativos, por ejemplo). Tal es el caso de los servicios de comunicacin.33 En general, parece reducir la participacin de mujeres o el nivel de su insercin laboral en estas empresas. Por ltimo, vale la pena mencionar los riesgos de impactos negativos sobre las condiciones de vida de las familias cuando esta inversin produce una alteracin de la estructura econmica tradicional sobre la que se fundamenta su sobrevivencia, a pesar de que se puedan lograr resultados positivos en las cifras macro. Un ejemplo nos lo ofrece la agricultura por contrato, asociada con la IED en agroindustrias. Segn un estudio realizado en zonas rurales de Guatemala, empresas extranjeras dedicadas al procesamiento y empaque de productos naturales introdujeron la modalidad de agricultura por contrato. El resultado fue un significativo incremento de la demanda de fuerza de trabajo familiar, para poder cumplir con un proceso de produccin que presentaba ms requerimientos tcnicos y/o tecnolgicos que los tradicionales. Esto determin la prcticamente desaparicin de la produccin de autoconsumo (alimentos y vestido) y de la produccin generadora de ingresos (productos tpicos del folklore de la zona) que realizaban las mujeres. Si bien las exportaciones-pas se incrementaron, las condiciones de vida de esta poblacin empeoraron. En definitiva, se trata de un caso en que una modificacin en las formas de produccin, al no considerar la articulacin entre la economa productiva y la reproductiva, gener resultados negativos. En la promocin de la inversin nacional, as como en la promocin de los conglomerados de negocios y en la promocin de exportaciones, las reas o actividades en que se insertan mayoritariamente las mujeres como productoras/empresarias y/o las condiciones desventajosas de esa insercin (an cuando estn en eslabones importantes de algunas cadenas de valor de los conglomerados priorizados34) las convierten en seguras candidatas a una no atencin a una atencin de segunda por parte del Estado. Es obvio que si estos aspectos descritos, entre otros, no son considerados para completar, consensuar e implementar la estrategia de promocin de inversiones (uno de los lineamientos de esta poltica), difcilmente se lograr que la IED asegure los impactos positivos esperados y minimice los negativos. Es necesaria una poltica y estrategia de promocin de inversiones que potencie las oportunidades y minimice los riesgos para los diferentes agentes econmicos nacionales (mujeres y hombres empresarios, productores, artesanos, etc. y la poblacin trabajadora). De la misma forma que la consideracin de esta situacin es tambin necesaria para potenciar el resultado econmico y los impactos esperados sobre el bienestar de la poblacin de los conglomerados de negocios. Algunos comentarios adicionales sobre aspectos a considerar en su promocin son importantes para algunos de los conglomerados priorizados:
Este ha sido el caso de Panam, con los denominados call centers, segn los resultados de un estudio de caso sobre esta cadena de valor, presentados en el taller sobre Cadenas de Valor con Perspectiva de Gnero, promovido por el Proyecto Gnero y Migracin-Nicaragua de la Organizacin Internacional del Trabajo, en colaboracin con el proyecto regional Las Mujeres en la Agenda Econmica y en la Apertura Comercial de UNIFEM UNDP. 34 Como por ejemplo, el conglomerado de lcteos.
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Conglomerado de Turismo.- Desde el punto de vista de la equidad de gnero es importante mencionar: a) la tendencia creciente del llamado turismo sexual con impactos negativos, principalmente, sobre nias, nios, adolescentes y mujeres de los pases destino (el desarrollo del sector turstico, por lo tanto, debe estar acompaado de medidas orientadas al seguimiento y control de efectos no deseados como la prostitucin forzada, abusos y/o violaciones sexuales, la proliferacin del VIH-SIDA, entre otros); b) la anunciada conversin del nivel actual de subsistencia de las artesanas en una rama atractiva para la generacin de riqueza cultural y econmica puede ser vista como una oportunidad para mujeres, aunque el lineamiento de poltica propuesto se focalice nicamente en los jvenes con visin empresarial como grupo meta (esto depender de la presencia actual y la promocin de la insercin de mujeres en esta rama de actividad); c) el turismo alternativo puede ser una oportunidad para la insercin productiva de mujeres, pero no encontramos planteamientos claros sobre cmo se har esta promocin; d) en general, el sector turismo es una oportunidad de insercin laboral para mujeres, pero no necesariamente se asegura la calidad mnima del empleo (la promocin de las certificaciones internacionales de la calidad de empleo pueden ser una va para manejar este problema). Conglomerado Forestal.- Segn el estudio de caso realizado sobre esta cadena de valor, la mayor participacin de las mujeres se ha dado en la produccin de viveros pero ella est desapareciendo por la promocin de la reproduccin natural del bosque. La modalidad de plantaciones comerciales que se menciona en el PND no aparece como una alternativa muy clara para la insercin productiva o laboral de mujeres. La pregunta sobre cules son las oportunidades que ofrece este conglomerado a las mujeres est todava pendiente. Conglomerado de Minas.- Se ha identificado el problema de la participacin de mujeres, nios y nias en la explotacin del oro (giriseros) y en ciertas actividades de la explotacin de minas canteras, con riesgos altsimos para su salud, adems de muy pobres resultados econmicos. Es importante encontrar soluciones a estos problemas, dentro o fuera del sector minero.
La poltica de promocin de exportaciones presenta riesgos de exclusin de los beneficios de esta poltica para las mujeres, sencillamente porque ellas no se concentran precisamente en las actividades de exportacin, pero tambin por su invisibilizacin como actoras econmicas y, por ende, de su potencial productivo. Este ltimo aspecto, eminentemente cultural y compartido por las instituciones pblicas, limita su entrada en dichas actividades, an si se trata de nuevos rubros de exportacin, al restringir sus posibilidades reales de convertirse en usuarias efectivas de los servicios del sector pblico. Las mujeres como empresarias, productoras o trabadoras se encuentran en algunas de las actividades mencionadas como con potencial exportador (en el PND) o podran estar interesadas en reorientar su actividad. Como ya se mencion, se ha comprobado la mayor propensin de las mujeres productoras a asumir y desarrollar con xito, nuevas producciones y/o a aplicar nuevas tecnologas agropecuarias. Este es un potencial que sin una claridad sobre las implicaciones de las desigualdades existentes y medidas de respuesta a las mismas, el pas correra el riesgo de perder.
46 La poltica de apertura comercial si bien puede promover exportaciones (con las limitaciones ya mencionadas, en el caso de la equidad de gnero), tiene otra cara: el abaratamiento y consencuente incremento de las importaciones. Las productoras / empresarias pueden ser especialmente afectadas (de hecho, ya lo han sido) por la oferta de sus productos a menores precios que los internos. Las desigualdades econmicas que existen entre los diferentes agentes econmicos, incluyendo las de gnero, pueden determinar impactos negativos desproporcionados para ciertos grupos, por ejemplo, para la pequea empresa o produccin en las que se concentran las mujeres como actoras econmicas. La poltica de apertura comercial debe considerar esta situacin (que va ms all del nfasis anunciado para la proteccin temporal de la produccin agropecuaria) y debe procurar el establecimiento de medidas para minimizarla o superarla. La inclusin del tema de la produccin para consumo interno, va la estrategia de apoyo a la MIPYME y la de desarrollo rural productivo, donde se concentran mayoritariamente las mujeres, sera una oportunidad para visibilizar los impactos indirectos que podra tener el xito de la estrategia propuesta para la promocin de exportaciones. Por ejemplo, si el empleo formal fortalece el nivel de demanda efectiva de bienes y servicios de consumo (tan castigada en estos aos y principal razn del fracaso de muchas iniciativas de empresa de las mujeres), podran crearse las condiciones para que la insercin tradicional de las mujeres (que no puedan reorientarse a la produccin exportadora o insertarse como trabajadoras en las empresas) ofreciera mejores resultados econmicos con el consecuente impacto sobre el nivel de vida de ellas y sus familias. Obviamente, el problema principal de este planteamiento hipottico es el tiempo: En cunto tiempo habr impactos de este tipo? Y mientras tanto, qu?. Adems, hay que reconocer que la invisibilizacin econmica de las mujeres limita la inclusin del tema de gnero en las polticas econmicas, an si formalmente se ha establecido como parte del marco conceptual y estratgico de estas polticas. El componente de apoyo a la MIPYME y la estrategia de desarrollo rural productivo, constituyen ejemplos claros de este problema. En ambos casos, las referencias a la equidad en el marco conceptual no logran operativizarse a nivel de las polticas y lneas de accin especficas35. No obstante, su inclusin en la versin revisada del captulo de competitividad puede verse como una oportunidad por la concentracin de mujeres productores/empresarias en el sector rural y la MIPYME. Su aprovechamiento depender de nuevo de la capacidad de las instituciones pblicas y los gremios para dar esta mirada diferente, que haga aparecer a las mujeres y los hombres, a la realidad cuya atencin es su responsabilidad. Depender tambin de la capacidad para articular, real y efectivamente, los objetivos de promocin de la IED y la inversin nacional, los de promocin de las exportaciones, los de desarrollo de la MIPYME y los
Dando lugar, por ejemplo, a criterios de poltica como ste: se har mayor nfasis [en el apoyo] en la segunda categora [la de potencial competitivo], sin embargo, muchas intervenciones tambin beneficiarn a las MIPYME de baja productividad (donde se concentran las mujeres). O a que la perspectiva de gnero slo sea aplicable al desarrollo de capital humano, en el caso de la estrategia rural productiva.
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47 de desarrollo rural, en la bsqueda de maximizar los impactos econmicos y sociales de la estrategia de crecimiento propuesta. Polticas como la de promocin de la competencia que no consideren las desiguales condiciones y posiciones que afectan a las mujeres como agentes productivos, no slo no pueden contribuir a la superacin de esas desigualdades sino que hasta pueden profundizarlas. El aprovechamiento de la eliminacin de barreras burocrticas o administrativas de los mercados, depende en mucho de la disponibilidad de capital; de la posicin de poder (incluyendo relaciones, contactos) y las mujeres no estn precisamente entre los grupos que cuentan con estas condiciones. La poltica de apoyo productivo mediante la inversin pblica, centrada en fortalecimiento del sistema de logstica y transporte, tambin puede tener resultados diferentes para las y los agentes productivos. Las mujeres no estn en las grandes empresas nacionales que, al menos aparentemente, son las que el gobierno identifica como principales actores nacionales para liderar el crecimiento econmico. Las prioridades estn establecidas en funcin de la ubicacin y las demandas de estas empresas y/o de los recursos que se considera pueden ser explotados por empresas del exterior. No obstante y en el caso de la infraestructura de transporte, el tamao relativamente pequeo del pas hace muy difcil pensar que no puedan haber oportunidades para mujeres y hombres productores o pequeos empresarios/as (aunque ellos y ellas no hayan sido la prioridad). El aprovechamiento de estas oportunidades estar en dependencia de la capacidad (y por lo tanto del apoyo que reciban) de estos hombres y mujeres para aprovechar la nueva infraestructura, por ejemplo, en el acceso a mercados internos de mayor tamao. Por otra parte, la interconexin interna (entre territorios de las diferentes clasificaciones) anunciada por el PND como una segunda etapa de su poltica de infraestructura vial, puede ser otra oportunidad a aprovechar. Y, en este caso, si las condiciones en ese segundo momento son mejores, desde el punto de vista del conocimiento de la realidad econmica diferenciada por gnero, se puede incluso pensar en la inclusin de las necesidad de mujeres y hombres en la planificacin de los proyectos de inversin. A manera de cierre: Para poder tomar en cuenta la realidad diferenciada por gnero (con implicaciones en el mbito econmico) en la formulacin, seguimiento y evaluacin de estas polticas econmicas, es indispensable conocer el perfil de gnero de las actividades priorizadas y las relacionadas con stas; el tipo y nivel de insercin de mujeres y hombres en la cadena productiva y de valor. Y para poder, al menos, reducir los impactos negativos que dichas polticas puedan tener sobre las desigualdades de gnero, es necesario definir e implementar medidas especficas de acuerdo a la situacin particular encontrada en cada conglomerado y territorio. Estudios especficos desde el territorio son necesarios para asegurar este conocimiento. Otra iniciativa importante que podra mejorar la calidad del seguimiento, las decisiones correctivas y la evaluacin de las polticas microeconmicas sera la de incorporar el enfoque de gnero en todas las acciones relacionadas con la creacin y/o fortalecimiento de los sistemas de informacin, asegurando la inclusin del elemento humano, y su desagregacin por sexo, involucrado en las distintas actividades actividades y/o segmentos econmicos promovidos.
Brechas de gnero en el acceso a los recursos productivos
48 En este caso, los lineamientos de poltica ms relevantes estn relacionados con: los derechos de propiedad y conflictos de tierras; los servicios financieros; y la capacitacin que, aunque no est reconocido en los documentos analizados, justamente corresponden a las principales brechas de gnero que afectan negativamente a las mujeres. Derechos de propiedad y conflictos de tierras: Evidentemente, si el diagnstico no incluy las brechas de gnero, las polticas propuestas no presentan ningn elemento orientado a enfrentar esta situacin de desigualdad. La promocin activa del acceso de las mujeres a la propiedad en general, pero especialmente a la propiedad de la tierra es una responsabilidad del Estado y ste debe fortalecer sus capacidades institucionales para lograr la equidad en el acceso, no slo entre los pocos y los muchos (concentracin de la propiedad), sino tambin entre hombres y mujeres. Prueba de ello es que a pesar de haber definido y aplicado la poltica de titulacin a favor de mujeres o de la pareja ya por aos, la situacin actual dista mucho de asegurar una participacin equitativa de las mujeres en la propiedad de la tierra. El problema de la inequidad en el acceso a la propiedad de la tierra debe ser considerado y atendido en las reformas legales, reformas institucionales (para fortalecer el compromiso del Estado mismo y de la sociedad en general con la equidad de gnero), la modernizacin de los sistemas de catastro y registro (tanto para asegurar una informacin adecuada para el seguimiento a la evolucin del problema como para asegurar que sus servicios son accesibles y de calidad para las mujeres propietarias o adquirentes de propiedades) , el programa nacional de regularizacin de propiedades (lo que significa continuar aplicando la poltica ya definida pero buscando mejorar su efectividad). De lo contrario, las brechas de gnero pueden incluso ampliarse con adicionales impactos sobre el acceso al crdito (la relacin entre la propiedad y el acceso al crdito es reconocida en los mismos documentos analizados para este informe). El problema del desbalance de poder entre mujeres y hombres, al igual que otros que existen entre diferentes actores, debe ser considerado y atendido en la promocin de los sistemas de arbitraje para solucin de conflictos de tierra para asegurar trato y resultados justos para las personas involucradas. Su anlisis debe asegurarse tambin en el desarrollo de mecanismos de adquisicin de propiedades (no debe ser casualidad que la mayora de las mujeres propietarias de tierra la han adquirido por herencia mientras que la mayora de los hombres propietarios lo han hecho por compra-venta)36. Servicios financieros: El diagnstico de partida presenta las mismas caractersticas que el de la propiedad y, por supuesto, comparten los resultados de la omisin de las desigualdades de gnero en la definicin de sus propuestas de polticas. La exigencia de garantas reales, fundamentalmente la prenda hipotecaria, es un elemento central en las dificultades de las mujeres para optar el crdito formal, (presente ahora hasta en el crdito alternativo, especialmente a partir de ciertos volmenes). Es una limitante clara del acceso al crdito de las mujeres y lo continuar siendo, mientras no se desarrollen polticas para romper las barreras que ellas
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Deere y Len, 2000 citado en Espinosa: s/f
49 enfrentan para tener acceso a la propiedad en general, y a la de la tierra, en particular. Es evidente que la poltica de cambios en el marco legal y de supervisin del sistema financiero puede tener impactos negativos en la posicin de las mujeres si se institucionalizan los derechos de propiedad de los hombres en detrimento del usufructo de las mujeres. Sin embargo, pueden ser positivos para las mujeres si las reformas legales aseguran sus propios derechos de propiedad [especialmente] sobre la tierra37. Las alternativas a este tipo de colaterales de crdito son cruciales para asegurar servicios financieros a las mujeres, sin embargo, es posible que las reformas estructurales anunciadas en el captulo macroeconmico, puedan promover el sacrificio de la cobertura y de prcticas innovadoras de prstamo en aras de los objetivos comerciales y de sostenibilidad financiera. Este resultado tendra un impacto negativo sobre las mujeres demandantes de crdito. Tambin se incrementara el riesgo de que la bsqueda de fortalecimiento de la sostenibilidad de las instituciones financieras no bancarias pudiera desembocar en una disminucin o cierre de esta oferta de crdito para las mujeres (tradicionalmente, su principal fuente de crdito). Hay que reconocer, sin embargo, que la meta general de la integracin del sistema (sector bancario y no bancario) es potencialmente positiva para reforzar la oferta y el acceso al crdito para mujeres, siempre que las medidas busquen incrementar y acercar la oferta de crdito y dems servicios financieros a las condiciones, necesidades y demandas de los actores y actoras econmicas, especialmente del sector de la pequea empresa y produccin. En realidad toda reforma del sistema financiero en general, y del subsector no bancario debiera procurar la identificacin y desarrollo de servicios ms efectivos a las mujeres empresarias o productoras. Esto debera formar parte de la poltica de promocin de nuevos productos financieros. La concentracin y exclusin de sujetos de crdito en la banca nacional tiene factores explicativos en su cultura organizacional. Los rasgos de esta cultura incluyen una mezcla extraa entre conservadurismo extremo (por ejemplo, rehuyendo arriesgar los fondos en actividades que se consideran poco seguras, como el crdito a la pequea empresa industrial); ambicin, sin visin de mediano y largo plazo (que los lleva a establecer polticas y acciones para captar fondos o generar ganancias rpidas, lo que a su vez, los lleva al debilitamiento y hasta al fracaso); y clientelismo (la seleccin de sujetos de crdito sobre la base de relaciones personales, amistades o bsqueda de poder). La discriminacin contra las mujeres (no consideradas en sus diseos de servicios, difcilmente asimiladas como clientas deseables, y consideradas fracasos potenciales en el mundo de los negocios) es otro elemento de esta cultura organizacional. No tomar en cuenta esto arriesgara, por ejemplo, que una institucin nueva, como el Banco Multisectorial propuesto, surgiera con los mismos valores, actitudes y comportamientos colectivos de todas las dems (sobre todo si pensamos en los representantes del gobierno con reconocida experiencia bancaria que se supone deberan garantizar la eficiencia en el manejo de los fondos). Los marcos legales y regulatorios pueden ayudar, pero hay que ir ms all. Las personas son las que hacen realidad dichos marcos, son las personas las que deben cambiar y el gobierno puede hacer algo a este respecto (el sistema de premios y castigos parece ser el mejor para promover cambios en seres humanos, y las instituciones no son ms que colectivos de
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Baden: 1996
50 estos seres humanos). Es necesario entonces, introducir el cambio cultural en los esfuerzos de reforma y fortalecimiento de los actores que integran el sistema financiero. En el caso de las mujeres pequeas empresarias o productoras, la complementacin del crdito con servicios tcnicos de apoyo es especialmente importante, y su ausencia en la actual oferta de crdito ha sido un factor relevante en las dificultades o los fracasos enfrentados para el crecimiento de sus unidades productivas. Baste decir que su falta de acceso a recursos productivos, informacin tecnolgica y de mercado, etc. determinan su insercin econmica en actividades de bajo nivel de inversin. Aprovechar su potencial emprendedor exige revertir esta tendencia, basada en lo cultural, reforzada por los marcos macros y micros, econmico, legal e institucional. Por lo tanto, la consideracin de la situacin del mercado de crdito en las polticas de fortalecimiento del sector financiero es indispensable para corregir las distorsiones generadas por las desigualdades de gnero. Las polticas relacionadas con los servicios financieros, especialmente las relacionadas con el crdito, deben considerar las condiciones particulares en que las mujeres desarrollan sus actividades econmicas para asegurar su acceso al crdito; y, por lo menos, procurar que el resultado de su aplicacin no sea ms exclusin. Capacitacin: El nfasis en polticas de este tipo es claro en los documentos analizados. Su justificacin es eminentemente econmica. Se trata de la importancia de que el pas cuente con fuerza de trabajo con niveles crecientes de calidad, pero se acepta que el acceso a la educacin y la capacitacin es clave para promover la equidad social y la competitividad. Lo que no entr en el anlisis es la segregacin por gnero del sector educativo, especialmente en los niveles de formacin profesional. Si hubiese entrado, sera fcil ver que la productividad no slo depende de contar con una oferta de fuerza de trabajo de calidad sino tambin de la capacidad de la economa para el aprovechamiento ptimo de todos sus recursos humanos (sin exclusiones ni discriminaciones). Asegurando la no discriminacin, se estara contribuyendo no slo a la equidad social sino tambin a la equidad de gnero as como a la eficiencia econmica. Igual de fcil sera ver la importancia de introducir en la formacin elemental bsica la necesidad de romper la socializacin de gnero, va, por ejemplo, el desarrollo de actitudes y habilidades bsicas, requeridas para el xito personal en el mundo laboral y/o de negocios, en nias, nios y adolescentes, procurando el quiebre de modelos culturales que colocan a las nias y adolescentes mujeres en desventaja para desarrollarse en un mundo laboral y econmico competitivo. As como la necesidad de incorporar el enfoque de gnero en el diseo del nuevo Sistema Nacional de Formacin Profesional y Tcnica para que el nuevo sistema asegure la superacin progresiva de las segregaciones de gnero que todava afectan negativamente a las mujeres trabajadoras, empresarias, productoras y estudiantes, limitando su acceso a carreras (que fortaleceran las posibilidades de una mejor insercin laboral) y/o a servicios de capacitacin y asistencia tcnica (requeridos para un desarrollo ms exitoso de sus actividades econmicas); y que aproveche el surgimientos de nuevos campos de formacin (nuevas carreras u ocupaciones) para promover la equidad de
51 gnero. Lo mismo vale para todas las lneas de poltica de capacitacin que de forma particular se definen articuladas a otras polticas (por ejemplo, la capacitacin especializada vinculada al desarrollo y fortalecimiento del sistema de logstica; o las incluidas en varios de los conglomerados de negocios). Tambin resulta importante para los procesos de certificacin tcnica de conocimientos adquiridos fuera del sistema educativo formal. La experiencia indica que hay una mayor tendencia a considerar ocupaciones fundamentadas en el aprendizaje emprico como no calificadas en el caso de las mujeres que en el caso de los hombres, an si presentan niveles de complejidad similares o hasta superiores. La poltica de articulacin del financiamiento con la capacitacin es buena y potencialmente beneficiosa para las mujeres. Depender obviamente del acceso que ellas logren a la capacitacin y al mismo financiamiento.
Brechas de gnero en el acceso a los servicios pblicos econmicos y de negocios
Esta desigualdad est muy vinculada a lineamientos de poltica relacionados con la simplificacin de trmites. Sin embargo, se relaciona con todas las dems, en tanto todas ellas incluyen algn tipo de modernizacin, mejoramiento o cambio de instituciones pblicas. Tambin se vincula con el logro de la participacin de mujeres en los mecanismos/instancias de coordinacin/concertacin Estado sociedad civil que son promovidos y/o apoyados por el mismo gobierno. En todos los procesos de mejoramiento o transformacin del funcionamiento de la institucionalidad pblica en el mbito econmico, se requiere introducir como parte del cambio el avance hacia un funcionamiento (interno y externo) con equidad, especficamente la de gnero. El ejemplo de la institucionalidad pblica del sector agropecuario puede ilustrar esta necesidad: La historia acumulada por esta institucionalidad pblica, en la prestacin de servicios a pequeos/as productores/as, nos permite concluir que, a pesar de innumerables esfuerzos, muchos aos de trabajo y xitos relativos, sigue siendo difcil la atencin efectiva y de calidad a las mujeres productoras, an cuando sean dueas de fincas, principalmente por la dificultad todava vigente para considerar sus demandas, necesidades y condiciones particulares en el diseo, implementacin y evaluacin de programas (investigacin y transferencia de tecnologa, asistencia tcnica, capacitacin, apoyos a la comercializacin, etc. son servicios que an deben ser mejorados para constituirse en oferta efectiva para las productoras). Lineamientos especficos de la poltica de modernizacin de las instituciones, sus procesos y mejoramiento de la coordinacin interinstitucional, como la introduccin de tecnologas ms sofisticadas [ ] para reducir el tiempo y costo de las transacciones nos ofrecen otro ejemplo de las implicaciones de una poltica ciega al gnero: la provisin de acceso al servicio de forma permanente (24 horas/365 das al ao) va el uso de servicios en lnea (internet). Si consideramos el mucho menor acceso de las mujeres a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, esta medida difcilmente sera de beneficio para las mujeres exportadoras. As que reducir costos de estos servicios para las exportadoras es un objetivo pendiente.
52 En realidad, el objetivo ltimo de estos procesos es asegurar, a partir del conocimiento real de la ciudadana usuaria, un mayor y mejor acceso a servicios pblicos de calidad integral. El adecuado conocimiento de la ciudadana cliente es un requisito no obviable para poder aplicar el enfoque de atencin y servicio al cliente. En relacin con el tema de la calidad, tan importantes son las certificaciones verdes (que relevan la necesaria proteccin del ambiente y los recursos naturales) como las certificaciones de producciones generadas en condiciones de trabajo digno, especial aunque no exclusivamente, para las maquilas de las zonas francas (que relevan la igualmente importante proteccin del recurso humano). Y en cuanto a la reforma regulatoria para el cumplimiento de contratos, mediante la aprobacin de la ley de mediacin, conciliacin y arbitraje, que ayudar a agilizar la resolucin de conflictos contractuales, habr que cuidar que esa agilizacin no signifique una prdida de justicia, dados los desbalances de poder entre actores (empresarios/trabajadores; hombres/mujeres). Las acciones de promocin y capacitacin relacionadas con esta ley deben asegurar que la informacin suficiente y adecuada llegue a mujeres y hombres. En las diferentes lneas de poltica identificadas con la promocin activa de la participacin de los actores en instancias de coordinacin (sectoriales, nacionales, locales); y de fortalecimiento de la asociatividad, es fundamental que se asegure la participacin de las mujeres, con medidas concretas al respecto (por lo menos metodolgicas, sino polticas). Como hemos dicho antes, las brechas de participacin por razones de gnero son una realidad en el pas. A manera de cierre: Qu es necesario para avanzar hacia un funcionamiento pblico ms conciente y activamente involucrado en la superacin de las desigualdades de gnero existentes? Varias son las respuestas posibles. Pero, evidentemente resalta la necesidad de fortalecer la disponibilidad de informacin para que las decisiones y el seguimiento y la evaluacin de las mismas puedan incluir el tema de las desigualdades de gnero; y la capacidad institucional para utilizarla efectivamente. Tambin es necesario desarrollar las capacidades institucionales para el diseo y aplicacin de medidas y sistemas (planificacin, seguimiento y evaluacin) que integren la equidad de gnero. De esta forma, las intervenciones pblicas estarn fundamentadas en el conocimiento real de los diferentes agentes econmicos existentes y potenciales para asegurar una atencin de calidad. La aplicacin del principio de la equidad de gnero por parte de las instituciones pblicas vinculadas a la economa es necesaria dadas las desventajas que enfrentan las mujeres como actoras econmicas, y por la imperiosa necesidad de maximizar los resultados econmicos buscados, as como la de minimizar los posibles impactos negativos, de las polticas definidas. c.3) Otras Polticas Complementarias Las polticas calificadas como complementarias en la versin revisada del captulo de competitividad son: la poltica ambiental para un desarrollo econmico sostenible; y la poltica de promocin de la responsabilidad social empresarial. La primera presenta presenta un nfasis claro en los objetivos de conservacin y/o uso racional de los recursos naturales. La calidad del ambiente se diluye y la relacin con la gente
53 desaparece. La pobreza, no las personas en condicin de pobreza, y los procesos de crecimiento econmico, no las personas empresarias o productoras (ni siquiera las empresas), estn identificados como causas frecuentes del deterioro de medio ambiente y de las presiones excesivas sobre los recursos naturales. Nada de las desigualdades econmicas que determinaron el xodo sostenido del campesinado pobre hacia reas no aptas para la explotacin agrcola. Nada de la incidencia que el objetivo de lucro tiene sobre la explotacin irracional de los recursos y los impactos sobre la calidad del ambiente de las actividades econmicas. En realidad, esta poltica se beneficiara bastante de la consideracin de mujeres y hombres, en los diferentes sectores poblaciones, en tanto actores/sujetos que son parte del problema y deben ser parte tambin de su solucin. La evaluacin ambiental estratgica, como parte de los instrumentos de gestin ambiental, es una oportunidad para introducir la evaluacin ex ante de los impactos de gnero de los llamados megaproyectos del Plan Puebla Panam. Por otra parte, es necesario asegurar la participacin de mujeres entre las personas beneficiarias de las polticas de pago por servicios ambientales, al fin y al cabo si son reconocidas como principales vctimas en muchas situaciones de deterioro ambiental tambin debieran participar en los beneficios que genera su proteccin y recuperacin. Tenemos entendido que los planes formulados para el ambiente y recursos naturales tienen incorporado el enfoque de gnero. Sin embargo, esto no se observa en el texto correspondiente a esta poltica en los documentos analizados. Es indudable que las polticas de promocin de cambio de actitudes de la poblacin frente al ambiente, se beneficiaran mucho del conocimiento de los roles de mujeres y hombres, en los diferentes sectores poblacionales, como depredadores del medio ambiente, vctimas de su deterioro, y potenciales actores en su recuperacin. La poltica de promocin de la responsabilidad social empresarial ofrece otra oportunidad para impulsar la equidad de gnero. Bastara, simplemente, aceptar las realidades desiguales de participacin econmica y social de mujeres y hombres e introducirlas como parte de las modalidades que puede asumir la responsabilidad social empresarial: equidad en el empleo dentro de las empresas (no discriminacin por razones de gnero, discapacidad, edad, etnia o raza); equidad social y econmica en su entorno; responsabilidad directa en la prevencin y erradicacin de problemas sociales que puedan derivarse de su giro de actividad (tal sera el caso del turismo sexual para las empresas tursticas). En consecuencia con esto, se podra promover que en los programas de certificacin de responsabilidad empresarial, se impulse activamente el mejoramiento de los niveles de la equidad de gnero. Como el mismo documento revisado plantea, la integracin de este tipo de temas o preocupaciones en la empresa privada requiere, entre otros, del desarrollo de capacidades internas (tambin para las polticas de equidad); la identificacin y reconocimiento de la legitimidad de grupos interesados (tambin mujeres); identificacin de riesgos e impactos sociales, ambientales y econmicos (sobre mujeres y hombres); desarrollo de mecanismos de largo plazo para la participacin de grupos interesados (tambin mujeres) claves y para resolucin de conflictos.
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V.
VALORACIONES GENERALES Y RECOMENDACIONES DE ACCIN
En este ltimo captulo se resumen, en primer lugar, algunas valoraciones generales sobre los principales factores que, en Nicaragua y en la actualidad, limitan o favorecen el avance en la integracin de la perspectiva de gnero, y el consecuente aseguramiento de la equidad de gnero, en los temas y polticas propias del campo econmico. Dichas valoraciones se basan no slo en los contenidos del PND sino tambin en observaciones del desarrollo de las actividades de revisin del PND y/o construccin de la PRSP II Generacin, en las que la consultora particip. El captulo se cierra con algunas ideas sobre qu podra hacerse para asegurar la inclusin de objetivos de equidad de gnero, en futuras etapas de planificacin y/o implementacin del PND. Valoraciones Generales Los principales factores para avanzar hacia polticas econmicas sensibles al gnero pueden ser catalogados en dos grandes grupos: un primer grupo estara constituido por aspectos tcnicos (ya sea del Plan u otras iniciativas en curso); y un segundo grupo, por aspectos subjetivos tales como las percepciones, posiciones de los actores econmicos (no slo los pblicos) frente al tema de la equidad de gnero. Entre los aspectos tcnicos, podemos destacar como factores limitantes:
Una visin de lo econmico que prcticamente excluye el elemento humano, tanto a nivel macro como a nivel micro. An la variable ms cercana a las personas, el empleo, es vista como creacin de puestos de trabajo y no como el empleo de personas. Si bien en los planteamientos generales alguna vez se habla del tipo de empleo que se quiere crear, no hay ninguna mencin especfica al desarrollar las metas de los sectores o sub-sectores productivos. Con mucha frecuencia, las metas de generacin de empleo incluyen empleo directo, indirecto y/o inducido. En ningn momento se elabora un poco ms qu tipo de empleo, en qu, a quines beneficiara, etc. Otro ejemplo: se habla de sectores econmicos o zonas geogrficas que se considera podran ser afectados negativamente por la poltica de apertura comercial, por ejemplo, pero parece obvio que el anlisis se hace desde los rubros o actividades econmicas y no desde las personas involucradas en las producciones correspondientes. De forma consecuente con esa visin, los diagnsticos bsicos en que se fundamentan o que, a criterio de las personas formuladoras, justifican las polticas propuestas, carecen totalmente del anlisis de los actores econmicos y sociales, segn el caso. Su comportamiento esperado de respuesta a las polticas est basado fundamentalmente en la teora y no en el conocimiento de la realidad particular de estos actores. No hay ninguna consideracin sobre las capacidades reales de los diferentes actores para poder beneficiarse de las polticas y/o de los resultados diferenciados que pueden generar dichas polticas precisamente por las diferencias existentes entre los actores.
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Es necesario reconocer que an si hubiesen querido incluir en el diagnstico el anlisis apropiado de los actores econmicos, la disponibilidad de informacin estadstica es limitada, desde el punto de vista de gnero, especialmente en lo que tiene que ver con las caractersticas de la insercin econmica de mujeres y hombres como empresarios o productores. Pero, igualmente necesario, es puntualizar que an donde existen estadsticas de gnero stas no fueron utilizadas para el anlisis y mucho menos consideradas en la formulacin de las polticas. El concepto de equidad que se maneja en el PND se relaciona casi exclusivamente con la desigualdad en la distribucin del ingreso. Y la forma de asegurar el mejoramiento o la erradicacin de esta ltima es incrementar los ingresos pblicos, va el crecimiento econmico, para que el gobierno, con esos ingresos adicionales, pueda atender las demandas sociales de la poblacin, ms especficamente, sostener la lucha contra la pobreza. De hecho, el texto deja la impresin de que el aporte directo a la superacin de la pobreza del crecimiento econmico es la generacin de empleo formal, vale decir, el impacto positivo sobre los niveles de empleo informal, desempleo o sub-empleo. No obstante, este empleo aparece ms como una razn esgrimida para justificar la concentracin de recursos pblicos en favor de la promocin de empresas y no como un objetivo real de las polticas de crecimiento econmico. En algn momento se habla del derecho a la participacin econmica, de los derechos econmicos en general y se reconoce que muchos de estos derechos no son una realidad efectiva en Nicaragua, pero no se encuentran claras evidencias de que estos planteamientos hayan permeado la formulacin de las polticas y estrategias o planes de accin. Un segundo concepto implcito de equidad lo encontramos en la Ley de Equidad Fiscal. Aqu, la equidad parece significar que ms personas paguen impuestos, no necesariamente los que ms ganan. A pesar de que en algn momento reconocen como problema la regresividad del sistema impositivo y las altas tasas al consumo, en comparacin con el resto de pases de la regin, la expectativa planteada es que una vez que se incremente la base tributaria deber pensarse en disminuir estas tasas. Nada sobre la condicin de regresividad que presenta el sistema ni sobre quines soportan presiones tributarias desproporcionadas con este sistema. El concepto de sostenibilidad est reducido a lo relacionado con el denominado capital natural, los recursos naturales y, con menor fuerza, el problema de los residuos generados por los procesos productivos. La sostenibilidad social est prcticamente ausente. Es evidente que la teora del goteo permea los planteamientos del PND. El crecimiento econmico es LA respuesta a la problemtica de la pobreza. Se reconoce la incapacidad del mercado para asegurar el crecimiento econmico y, por ende, la necesidad de la intervencin del Estado pero, al parecer, esta intervencin es para asegurar condiciones adecuadas para atraer inversiones, priorizando la inversin extranjera directa, incrementar la rentabilidad de las empresas, incrementar las exportaciones. En ningn momento se plantea la posibilidad, por dems probada, de que el crecimiento en condiciones de desigualdad puede no slo no ser positivo para el mejoramiento de las condiciones de vida de toda la poblacin sino que puede ser acompaado por procesos de empobrecimiento de
56 sectores mayoritarios de sta. La responsabilidad del Estado frente a la superacin necesaria de las desigualdades existentes, incluyendo las de gnero, en el mbito econmico no es reconocida.
Parece evidente que no hay entre las instituciones pblicas vinculadas a los sectores econmicos conocimiento, ni capacidad de aplicacin del mismo, sobre el tema de gnero, por lo menos, al nivel de las polticas y estrategias econmicas. Esto no deja de sorprender en el caso del sector agropecuario, donde hay ya muchos aos invertidos de trabajo de gnero. Aparentemente, este trabajo no ha logrado permear los niveles sustantivos de las instituciones, cuando se trata de aspectos productivos o econmicos. La inclusin de la MIPYME y la produccin rural en la versin revisada del captulo de competitividad y las referencias, ms o menos elaboradas, a la perspectiva de gnero o a la igualdad entre los gneros que se encuentran en sus respectivas estrategias de desarrollo. Dada la importante presencia de mujeres como actoras econmicas en estos mbitos, las referencias mencionadas pueden constituirse por lo menos en un punto de partida (ya que su operacionalizacin en la formulacin de las polticas y estrategias es muy dbil, para decir lo menos). El reconocimiento explcito de la interrelacin o interaccin entre lo econmico, lo social y lo institucional o poltico en la realidad concreta. Si bien la visin de esta interrelacin es limitada y est poco operacionalizada en las polticas propuestas, es otro punto de partida tanto para la argumentacin como para la promocin de acciones en pro de la equidad de gnero. El nfasis en lo local o territorial. La experiencia indica que mientras ms cerca se est de la realidad, ms fcil es introducir temas como el de las desigualdades de gnero y la necesidad de su superacin. De hecho, algunos departamentos tambin han incluido al menos referencias a este tema en sus planes de desarrollo. Quizs un trabajo a nivel local pueda ayudar a fortalecer la argumentacin para fortalecer la aplicacin de la perspectiva de gnero en los procesos de descentralizacin (promovidos por el gobierno nacional). La anunciada integracin de empresas nacionales en los conglomerados de negocios como algo que se promover activamente. Con un mejor conocimiento sobre la participacin de mujeres y hombres como empresarios o productores en los distintos territorios, se podran formular polticas y planes de accin para promover, fortalecer o consolidar la participacin econmica de mujeres en estos conglomerados y/o para identificar oportunidades complementarias de negocios. La inclusin del tema de los estndares laborales (incluyendo la promocin de certificaciones internacionales de las empresas al respecto) para las zonas francas. Esto es tambin una oportunidad para trabajar la equidad de gnero en lo que corresponde a la calidad del empleo y debera ampliarse a cualquier empresa, no slo las de zonas francas. El nfasis en el enfoque de servicio al cliente dado a los procesos de modernizacin o cambio de las instituciones pblicas vinculadas a la economa. Es
Y como aspectos tcnicos a favor, podemos mencionar:
57 un buen punto de entrada para la necesidad de un mejor conocimiento de las personas usuarias, activas o potenciales, de sus servicios a fin de asegurar un acceso equitativo a los mismos (el nfasis, desde el punto de vista de gnero debera estar en: el acceso a la propiedad, al crdito, a los servicios de negocios) y para maximizar el resultado de todo el potencial productivo existente. La poltica de simplificacin de trmites debera ser parte de este esfuerzo.
La poltica y programas de inversin en infraestructura, especialmente la vial. Aunque ha recibido muchas crticas, fundamentalmente porque supuestamente no busca la integracin territorial, habra que pensar que Nicaragua es un pas relativamente pequeo, as que pasen por donde pasen las carreteras (asumiendo que se respetan los resultados de las evaluaciones de impacto ambiental) siempre habr personas que puedan beneficiarse y dicho beneficio puede maximizarse con apoyos para el mejoramiento de sus actividades econmicas. Adems, un mejor conocimiento sobre quines y qu producen en los distintos territorios podra ser til para negociaciones posteriores de las inversiones para interconexin con las arterias principales construidas en la primera etapa. La poltica de renovacin y fortalecimiento del sistema de formacin profesional y tcnica; la de certificacin de conocimientos/habilidades adquiridas fuera del sistema educativo formal; la promocin de capacitacin productiva y, en general, todo lo relacionado con el fortalecimiento/incremento del capital humano, tambin constituye una oportunidad, adems de una obligacin, para la accin en bsqueda de la equidad de gnero en la insercin econmica. La poltica de promocin de competencia. Independientemente del contenido actual de la propuesta de ley correspondiente, se anuncia que ser discutida y consensuada. Es una entrada posible para el tema de la igualdad de oportunidades en la participacin econmica para mujeres y hombres; y para fortalecer la aplicacin de la perspectiva de gnero en el tema de la defensa de las y los consumidores. La existencia de un Sistema de Indicadores con Enfoque de Gnero. Es un avance significativo frente a la falta de informacin relevante para el mbito econmico, aunque todava existen vacos importantes. Podra servir de punto de partida para organizar y completar informacin territorializada y/o para promover la generacin de informacin, al menos desagregada por sexo, en algunas instituciones pblicas relevantes (por ejemplo, sobre el comportamiento del crdito y otros servicios financieros; sobre el acceso a los servicios pblicos de negocios; sobre el comportamiento de las inversiones y las exportaciones, etc.). Informacin que podra servir para definicin de polticas/planes/acciones especficas, para el seguimiento a los resultados del Plan y para su evaluacin, desde la perspectiva de gnero.
Entre los factores limitantes de carcter subjetivo, podemos destacar los relacionados con el perfil de actitud del personal tcnico, a nivel central, ligado a la formulacin del PND y sus planes operativos:
58
Entre estas personas se detectan posiciones mayoritarias que van desde el rechazo activo a considerar que la equidad de gnero tiene algo que ver con lo econmico, hasta el rechazo pasivo (de no intervencin en la discusin). Muchas de estas personas desarrollan el discurso de que la equidad de gnero ya est incluida cuando se habla de equidad social o equidad en la distribucin del ingreso. En realidad, estn dispuestas a aceptar que la equidad de gnero puede tener algo que ver con lo social, pero no con lo econmico. Se encuentran todava algunas personas que al or el trmino de gnero se sienten agredidas en posiciones personales fundamentales. Al parecer, el contradiscurso religioso y fundamentalista frente a la equidad de gnero tiene su espacio e impacto ganados entre estas personas. Hay tambin una sobrevaloracin de la teora. El planteamiento es que si algo est establecido por la teora econmica utilizada, como positivo para determinar algn resultado especfico, esto ser positivo para todos los actores, incluyendo las mujeres (sin importar las realidades diferentes, contextuales e individuales, que puedan entorpecer el cumplimiento de la teora en la prctica, y a pesar de todas las pruebas en contra de este supuesto). Las tendencias a priorizar lo urgente sobre lo importante y los compromisos frente a terceros versus las necesidades propias. Entre estas personas, la gran mayora no expresa ninguna preocupacin por las presiones de tiempo en que han desarrollado los procesos de planificacin y sus implicaciones sobre la calidad integral de stos. Para algunas, formular el PND y especialmente sus planes operativos, es simplemente algo a cumplir frente a los actores internacionales involucrados (instituciones financieras y comunidad cooperante). Esto est en la base del trabajo de identificacin de indicadores, y explica muchas de las dificultades enfrentadas, ya que no son vistos como herramientas para la gerencia interna del proceso sino como respuesta a las exigencias de los actores internacionales. El inters de la SECEP, en realidad ms de algunas personas de la Secretara, por incorporar el tema de gnero al PND y a la PRSP II Generacin. Podra constituirse en puerta de entrada para acciones de incidencia y promocin del tema a este nivel. Las posiciones ms trabajables de actores del nivel local. Parece factible trabajar el cambio de actitudes en este nivel con bastantes probabilidades de xito. En los contactos de la consultora con integrantes de gobiernos locales y con miembros de la estructuras creadas para el desarrollo departamental, se comprob que el dilogo y la argumentacin ligada a sus propios objetivos de desarrollo puede cambiar una actitud de reserva inicial a otra de franco inters sobre cmo lograr integrar el tema de la equidad de gnero en sus planes de desarrollo. Vale la pena mencionar que tambin se encontraron personas, principal pero no exclusivamente de la sociedad civil, con posiciones muy claras y comprometidas con la equidad de gnero que podran constituirse en agentes promotores del cambio en esta direccin. El compromiso e inters, y su manifestacin explcita, con el tema de la equidad de gnero de las instituciones financieras internacionales y la comunidad cooperante,
Y entre los factores subjetivos a favor, podemos destacar:
59 aunque es necesario reconocer que a veces se observan inconsistencias entre el discurso oficial a alto nivel y las manifestaciones concretas (proyectos) de la cooperacin. Recomendaciones de Accin Para finalizar este informe, se resumen a continuacin algunas grandes lneas de accin que se consideran vitales para el aprovechamiento de las oportunidades que ofrece el PND y para superar las limitaciones que el mismo presenta de cara al logro de mejores niveles de equidad entre los gneros. A nivel macroeconmico:
El fortalecimiento, con informacin estadstica, de la argumentacin sobre las implicaciones de gnero en las polticas macroeconmicas. En esta lnea se pueden combinar acciones de anlisis de gnero (utilizando las estadsticas ya existentes; o creando ms informacin a partir del anlisis de temas an no muy trabajados con enfoque de gnero, en Nicaragua, como los presupuestos nacionales y locales); y acciones de promocin de nuevos instrumentos para captar las diferencias de gnero ms relevantes para estas polticas (especial mencin merece, la promocin de la cuenta satlite, como parte de las Cuentas Nacionales, para la economa reproductiva). La promocin de propuestas tcnicas como parte del trabajo de incidencia, desde adentro y/o desde afuera del Estado, mediante la creacin y/o fortalecimiento de las capacidades tcnicas requeridas en los actores interesados. La promocin de la adopcin de medidas correctivas y/o mitigadoras de los sesgos de gnero en las polticas macroeconmicas, va las acciones de incidencia pero tambin va las acciones de apoyo tcnico a las instituciones pblicas pertinentes. La profundizacin del conocimiento de la realidad econmica territorial diferenciada por gnero, como elemento indispensable para promover la articulacin entre las estrategias de promocin de los conglomerados, de desarrollo de la MIPYME y de desarrollo rural productivo, a nivel del territorio. En esta lnea, surge como una opcin importante, y potencialmente muy efectiva, la realizacin de estudios de cadenas de valor con enfoque de gnero ligadas, directa o indirectamente, con los rubros priorizados para la promocin de conglomerados de negocios en el territorio respectivo y/o a los priorizados para exportacin (dentro de la poltica de apertura comercial/los TLCs). La utilidad potencial de estos estudios, para la promocin de la equidad de gnero, est comprobada con algunos esfuerzos ya hechos, en la modalidad de estudios de casos38. Contar con informacin suficiente y adecuada sobre la insercin econmica de mujeres y hombres en las diferentes cadenas es necesario, tanto para poder identificar apropiadamente las acciones de poltica y/o
A nivel microeconmico:
Con el apoyo de OIT/UNIFEM/PNUD se realizaron en el pas estudios de caso sobre las cadenas de valor de productos lcteos (en los municipios de Santo Toms y Boaco), forestales (Ocotal, Mozonte, Dipilto, Santa Clara), y del quequisque (Nueva Guinea).
38
60 atencin que optimicen el potencial productivo local, como para desarrollar la argumentacin adecuada en pro de dichas acciones.
La promocin de la equidad de gnero en las polticas y/o diseos y prestacin de servicios pblicos, mediante acciones de apoyo tcnico para incorporar el enfoque de gnero como parte integral de los procesos de formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas y de diseo o rediseo de servicios pblicos. Deberan priorizarse las reas en que se identifican las brechas de gnero ms importantes de cara a una participacin econmica de mayor calidad de las mujeres: acceso a la propiedad; al crdito; a la formacin profesional; a la capacitacin productiva; a los servicios de negocios. Las acciones de incidencia, con informacin estadstica de respaldo deberan complementarse con acciones de apoyo tcnico a las instituciones pblicas pertinentes. La promocin de estudios para identificar necesidades y posibilidades de reconversin productiva o econmica para las mujeres que mejoren su participacin en las cadenas de valor priorizadas; y para fortalecer sus condiciones para aprovechar otras oportunidades que ofrece el marco de polticas o para minimizar los riesgos o impactos negativos de las mismas. Acciones en esta lnea podran ser incorporadas a programas o proyectos actuales de cooperacin con objetivos de desarrollo productivo y/o econmico. Pero tambin pueden ser incorporadas como parte de programas o proyectos de apoyo tcnico a las instituciones pertinentes.
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LISTA DE PARTICIPANTES EN LA REUNIN DE DISCUSIN DEL DOCUMENTO INTERMEDIO DE ESTA CONSULTORA: Integrantes de la MESA MUJER Y ECONOMA: ngeles Barberena Daysi Moncada Vernica Gutirrez Milagros Barahona Myriam Blanco Sonia Agurto
65 Anglica Faun Isolda Espinosa Gonzlez Mara Rosa Renzi Representantes del INIM: Ftima Real Mara de Jess Aguirre Alina Arguello Gonzlez Lucia Aguirre S. Malena Laucero
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ANEXO NICO: TABLAS RESUMEN LA EQUIDAD DE GNERO EN LOS RESULTADOS DE LAS CONSULTAS
La Equidad de Gnero en los Resultados de la Consulta Sectorial
Sectores ALCALDES PRODUCTORES Participacin % M H 14% 86% 11% 89% a) b) MOVIMIENTOS SOCIALES 41% 59% c) d) SINDICATOS 20% 80% a) b) a) b) MUJERES2 Referencias Encontradas1 NINGUNA NINGUNA Aprobacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades Que [se] visualice a nios y nias, adolescentes y jvenes como un potencial humano para asegurar el desarrollo y la prioridad que debe drsele en la inversin pblica [Planes de desarrollo locales] ... tomndose en cuenta el bienestar de la mujer, el hombre, jvenes, nios, nias, del territorio o comunidades y sus capacidades. La Coordinadora Civil present sus comentarios preliminares al documento Bases para una Nicaragua Prspera, sin ninguna mencin sobre gnero o mujer Salud para nios y mujeres Garanta de emplear a mujeres y hombres mayores de 30 aos La no inclusin de las mujeres en la formulacin de la END, como actoras sociales con intereses y necesidades especficas aparentemente, este proyecto de nacin no tiene ni sexo ni gnero [Hay que] hablar de una nacin que incluya procesos de construccin de ciudadana para las grandes mayoras excluidas de este pas, que son mayoritariamente los jvenes y las mujeres Cmo es posible que la invisibilizacin econmica y el atropello poltico y social en que vivimos las mujeres y los problemas de la subordinacin, no sean considerados como un problema estructural que debe ser recogido dentro de esta propuesta de desarrollo? serios problemas de credibilidad, legitimidad y seriedad del Ejecutivo y el Legislativo frente a la ciudadana [la mitad de la ciudadana somos mujeres] (Referencias al no respeto de la condicion laica del Estado)
100%
c)
d)
Se rescatan nicamente las expresiones en que, de forma explcita, se menciona el tema de gnero, la equidad o igualdad de gnero, las mujeres como sector social y/o problemas tradicionalmente considerados como de mujeres (tal es el caso de la VIF o temas relacionados con la familia). En el caso de documentos con comentarios sobre la END o sobre el documento Bases para una Nicaragua Prspera se han eliminado algunos por considerar que de alguna forma estn superados en la Propuesta del PND. 2 Es un resumen de los planteamientos crticos a la END presentados en plenaria. (Si el dato de participacin de mujeres dado al inicio del informe de la consulta sectorial corresponde a este grupo, fueron 67 las mujeres participantes). Informe Final de Consultora Elaborado por Olimpia Torres 12/04/04
67 La Equidad de Gnero en los Resultados de la Consulta Sectorial

Sectores Participacin % M H Referencias Encontradas1 e) [Una de las preocupaciones] la forma como se incluye a las mujeres porque muchas veces la forma en que se nos incluye es casi peor que la exclusin f) ... Pero no es posible avanzar si no se retoma el gran aporte econmico que hacemos las mujeres y que se facilite nuestra incorporacin, desde el inicio, a los principios y objetivos de la END La juventud y las mujeres deben verse como un potencial para nuestro pas, que si no se invierte en ellas hoy, no entrarn nunca a ese futuro a construir Cmo se piensa generar empleo?; Qu tipo de empleos, dnde y cuntos nuevos puestos de trabajo se crearn en beneficio de las mujeres? Cules son los actores sociales que van a intervenir en la implementacin de esta estrategia?; Quines se van a beneficiar ms y quines menos? Cmo va a ingresar el pas a un mundo moderno, occidental, desarrollado con polticas de conocimiento y de derechos vigentes desde antes de la revolucin francesa, con esas polticas medievales? [No se menciona]el problema de la calidad del empleo para mujeres Se menciona el problema de la migracin, haciendo nfasis en que son personas jvenes pero no se menciona que la mayora de esas personas son mujeres Las mujeres ingresan al mercado laboral con los niveles de escolaridad ms bajos... entramos en total desventaja, especialmente las jvenes que no tiene una tecnificacin media o formacin profesional, con entrenamiento domstico, listas para ser esclavas en ese mercado donde no tenemos ninguna posibilidad de competir... nos recomiendan cambiar de profesin u oficio, pero no se menciona desde qu condiciones de desventaja e inequidad [entramos] al mercado [laboral] No existe ningn reconocimiento de la existencia de las mujeres en el sector informal, donde han ido a dar la mayora ...se constata que las personas, los seres humanos, no son lo central para esta propuesta de desarrollo. Desde esa lgica, transferir responsabilidades a los territorios, sin la correspondiente transferencia de recursos econmicos de manera transparente, no nos resulta aceptable... nosotras ya tenemos suficientes responsabilidades en los territorios
g) h) i) j)
k) l) m)
n) o)
Lo que se incluye en el informe de la consulta sectorial es un documento elaborado y presentado por esta Procuradura Especial.

Sectores Participacin % M H Referencias Encontradas1 p) Es responsabilidad del gobierno la inclusin de toda la sociedad [...] nos toca a todos y todas asegurar la inclusin de toda la nacin, con sus diversidades y diferencias [...] no le toca a los grupos minoritarios ver que se les incluya [] Toda poltica debe incorporar nuestros planteamientos [] [Necesitamos] polticas pblicas para las personas y de cara a la realidad [] No se puede separar la esfera econmica [de mercado] de la [economa] reproductiva q) Los planteamientos de la Procuradura Especial de la Mujer3: - Desde los derechos humanos: Imposible el desarrollo sin derechos [...] el desarrollo debe tener un enfoque integral: ejercicio de la libertad, la igualdad y la seguridad social [] Sin igualdad, libertad, sin condiciones de equidad, [], sin normas o proyectos y programas concretos para el aseguramiento de la salud, de la educacin, de la participacin democrtica y de la no discriminacin no puede hablarse de desarrollo. - Desde los derechos a la salud: La END debe visibilizar a las mujeres, en tanto poblacin con potencial productivo que aporta al PIB desde su trabajo domstico, desde la economa de ayuda, desde el soporte para la [re]produccin de la fuerza de trabajo, adems cuando se generan ingresos con el trabajo familiar [] No se puede hablar de desarrollar un pas, con slo la mitad de la poblacin y no se puede hablar de un pas en que todos somos iguales, cuando resulta que la mitad es menos igual que la otra mitad [] En el Plan de Desarrollo debe haber una poltica integral de salud de la mujer, que abarque lo sexual y lo reproductivo [] Las polticas de poblacin y desarrollo deben reconocer que el respeto a la ciudadana de las mujeres, es una condicin esencial del desarrollo - Desde los derechos a la educacin: La tasa de rentabilidad de la inversin, tanto pblica como privada en educacin, es ms alta en mujeres que en hombres, especialmente por el efecto difusor de la primera en la familia y por la mejora en la igualacin de los salarios [de mujeres y hombres]. [La END o un Plan de Desarrollo] debe enfatizar y efectuar proyecciones en mujeres, desde perspectivas territoriales y sectoriales: ciudad, campo, caribe [] No se trata slo de preguntarnos cul es la contribucin de la educacin a la equidad entre mujeres y hombres, sino a la inversa, cunta equidad entre mujeres y hombres es necesaria para que haya una educacin exitosa, para que haya desarrollo, democracia y derechos humanos - Desde la comunicacin: Crear condiciones para el ejercicio de la libertad de las mujeres y la igualdad, y contribuir a la construccin de ciudadana y ejercicio efectivo de sus derechos, que implica crear condiciones de democracia y pluralismo en el sistema

Sectores Participacin % M H Referencias Encontradas1 poltico, eliminando la visin androcntrica y el conjunto de normas y valores patriarcales que permea todo el sistema [] Hacer efectiva la separacin del Estado y la Iglesia, conforme el precepto constitucional que establece el carcter laico del Estado, es un punto de fondo en el caso de los derechos de las mujeres Apoyo a la juventud sin discriminaciones de partidos polticos, sexo y condiciones econmicas Que el plan contenga de forma disgregada los beneficios, aportes, etc. por sector, mujeres, hombres, juventud, adultos, entre otros Que la parte de gnero y generacional sea definida 65 de los 90 grupos organizados, resaltaron el problema de la violencia (entendida como maltrato fsico psicolgico hacia nias, nios y adolescentes, VIF, explotacin laboral, sexual comercial, discriminacin, trfico de nias, nios y adolescentes) Acciones de difusin y sensibilizacin para el cambio de actitudes de la poblacin, para que sean respetados sus derechos, para mejorar las relaciones familiares, prevenir la violencia, etc. En el texto resumen de los resultados de esta consulta no hay referencias a la equidad de gnero, pero s en una de las citas (correspondiente al grupo de adolescentes comunicadores de Managua) vinculada a la equidad social
a) JOVENES 35% 65% b) c) a)
b)
ADOLESCENTES4
51%
49% c)
Lo que se incluye en el informe, es un documento elaborado y presentado por las organizaciones involucradas en la realizacin de esta consulta.
70 La Equidad de Gnero en los Resultados de la Consulta Territorial

Departamentos BOACO CARAZO CHINANDEGA Referencias Encontradas5 a) Programas especiales para mujeres y jvenes (desarrollo estratgico de la mujer) b) Expansin de las polticas de fortalecimiento familiar c) Igualdad de oportunidades en programas y proyectos (participacin) NINGUNA a) Educacin y salud para disminuir los niveles de analfabetismo y los ndices de la VIF b) Equidad en todos los servicios bsicos c) Desarrollo integral, en el que estn involucrados todos los sectores: mujeres, hombres, ancianos y nios, desde la etapa de formulacin hasta la de evaluacin a) Estado de Derecho que garantiza la neutralidad y la equidad b) Creacin de centros integrales de atencin mdica (incluyen oncologa y salud sexual y reproductiva) c) Reducir la desigualdad en el departamento [ ], con sentido de unidad y progresista a) Construir 3 centros tcnico-vocacionales para jvenes y mujeres b) Disminuir la morbi mortalidad infantil y materna NINGUNA a) Reduccin de los ndices de mortalidad materna, perinatal y embarazos en adolescentes a) Seguridad y proteccin de nios, nias y mujeres [desde la educacin] b) Reduccin Tasas de Mortalidad materna c) Funcionamiento del nuevo hospital materno-infantil NINGUNA NINGUNA NINGUNA NINGUNA a) Eliminacin de la mortalidad materna e infantil a) [Un departamento que sea] equitativo [], que cuida sus recursos humanos y ambientales, [] con equidad en la distribucin de los recursos [] con equidad de gnero [] a) Reduccin de la morbi-mortalidad materno infantil b) Promover la educacin sexual y reproductiva
CHONTALES ESTEL GRANADA JINOTEGA LEN MADRIZ MANAGUA MASAYA MATAGALPA NUEVA SEGOVIA RO SAN JUAN RIVAS
Se rescatan nicamente las expresiones en que, de forma explcita, se menciona el tema de gnero, la equidad o igualdad de gnero, las mujeres como sector social y/o problemas tradicionalmente considerados como femeninos (tal es el caso de la VIF o temas relacionados con la familia).
71 La Equidad de Gnero en los Resultados de la Consulta Territorial

Departamentos Referencias Encontradas5 c) Hacer cumplir la ley en cuanto a la eliminacin del alto ndice de prostitucin y explotacin de la niez a) Se nota esfuerzo por evitar el lenguage que invisibiliza a las mujeres b) La RAAN goza [ ] de un rgimen de autonoma fortalecido en su administracin, su identidad multitnica y pluricultural, con economa y desarrollo humano y sostenible, asegurando a los y las costeas y costeos el efectivo ejercicio de sus derechos [su visin del departamento] c) Equidad e integralidad en las acciones; responsabilidad compartida y relaciones de igualdad (incluidos en los principios) d) No discriminacin, equidad de gnero (incluidos en los valores) e) Relaciones interculturales con equidad de gnero (incluido en los ejes transversales) f) Creacin y ejecucin de programas especiales que beneficien [a grupos vulnerables] con enfoque de gnero. Las mujeres en edad frtil (MEF) estn incluidas dentro de los grupos vulnerables g) Sostenibilidad turstica y equidad h) Fortalecer los programas de atencin al binomio madre-nio i) [] programas tendentes a la promocin de la planificacin familiar, salud sexual y reproductiva, para disminuir los riesgos de contraer el SIDA y las ETS NINGUNA
RAAN6
RAAS7
6 7
Propuesta de estrategia regional elaborada y presentada por la RAAN Propuesta de estrategia regional elaborada y presentada por la RAAS

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MACROECONOMA,, COMPETITIVIDAD MACROECONOMA COMPETITIVIDAD MACROECONOMA, COMPETITIVIDAD MACROECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EQUIDAD DE GNERO Y EQUIDAD DE GNERO Y EQUIDAD DE GNERO EN EL D AD G EN EL Y EQUIACIODE

INFORME FINAL DE CONSULTORA INFORME FINAL DE CONSULTORA

Managua, 12 de Abril de 2004

Elaborado por: M. Olimpia Torres C. Consultora Independiente

Proyecto Promocin de la Capacitacin Rural GTZ procaru@ibw.com.ni - mlaucero@programas-gtz.org.ni

Informe Final de Consultora Elaborado por Olimpia Torres 12/04/04

Informe Final de Consultora Elaborado por Olimpia Torres 12/04/04

POR QU EL ENFOQUE DE GNERO EN EL COMPONENTE ECONMICO Y PRODUCTIVO DEL PND?

Informe Final de Consultora Elaborado por Olimpia Torres 12/04/04

Informe Final de Consultora Elaborado por Olimpia Torres 12/04/04

Informe Final de Consultora Elaborado por Olimpia Torres 12/04/04

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Informe Final de Consultora Elaborado por Olimpia Torres 12/04/04

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Palmer: 1997 (Traduccin propia).

Informe Final de Consultora Elaborado por Olimpia Torres 12/04/04

COMENTARIOS GENERALES SOBRE EL PND

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Informe Final de Consultora Elaborado por Olimpia Torres 12/04/04

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Especficamente, con la denominada Ley de Equidad Fiscal.

Informe Final de Consultora Elaborado por Olimpia Torres 12/04/04

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Mora: 2004 Mora: 2004

Informe Final de Consultora Elaborado por Olimpia Torres 12/04/04

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III. LAS POLTICAS MACROECONMICAS Y LA EQUIDAD DE GNERO

Informe Final de Consultora Elaborado por Olimpia Torres 12/04/04

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Mora: 2004 Mora: 2004

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Informe Final de Consultora Elaborado por Olimpia Torres 12/04/04

LAS POLTICAS MICROECONMICAS Y LA EQUIDAD DE GNERO

Informe Final de Consultora Elaborado por Olimpia Torres 12/04/04

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Propuesta del PND (p. 68)

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Brechas de gnero en el acceso a los recursos productivos

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Deere y Len, 2000 citado en Espinosa: s/f

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Brechas de gnero en el acceso a los servicios pblicos econmicos y de negocios

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