A urbanizao desigual Milton Santos Thatiane Barella

A urbanizao desigual Milton Santos Thatiane Barella 1

Introduo

Segundo Philip Hauser os problemas seja de natureza social, econmico ou tcnico de urbanizao rpida devem ser estudadas de forma diferenciada entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. (13) A anlise comparativa entre eles partiu do pressuposto de que es tas desigualdades esto pautadas no perodo daRevoluo Industrial, onde as consequncias pelas quais os pases subdesenvolvidos passam so uma etapa j vivenciada dos pases desenvolvidos, podendo chegar a etapa posterior. (14) Esta semelhana pode ser reconhecida a partir de trs aspectos:
y y

Passagem do pr-capitalismo; Terceirizao da economia, sendo sucedida pela industrializao ; e, Subemprego. (14)

Assim sendo, a anlise comparativa no que se refere aos processos partem de duas tentativas:
y

Um estudo formal estatstico e cronolgico dos ritmos de urbanizao; e, Um estudo interpretativo da analise dos mecanismos respectivos.

Estas anlises se fazem necessrias,pois sabendo-se que muitos dos mecanismos econmicos de urbanizao dos pases subdesenvolvidos dependem de mecanismos demogrficos. (15)

Assistente Social. Graduada em Servio Social pela Universidade Nove de Julho.

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Captulo 1 a urbanizao no mundo: estudo estatstico

Para compreender o estudo estatstico, Santos utiliza-se de tais aspectos: a urbanizao e os indicadores de desenvolvimento - o qual abrange a renda mdia, o consumo de energia, a industrializao, a validade das variveis escolhidas, e as cidades pr-industriais e cidades subdesenvolvidas; bem como a evoluo da urbanizao em pases industriais e em pases subdesenvolvidos. - A urbanizao e os indicadore s de desenvolvimento Buscou-se neste tpico fazer uma comparao numrica entre a taxa de urbanizao e os indicadores supracitados. Desta forma, foram comparadas as taxas de urbanizao de 115 pases. Destes, 89 apresentavamrenda per capita de US$ 100.00 a US$ 300.00, nos anos de 1957 e 1960, ao passo que apenas 26 apresentavam renda per capita de US$ 300.00 a US$ 750.00, totalizando 51% da populao total. (18) J para o consumo de agua,nota-se que onde a renda per capita girava em torno de US$ 2.423, o consumo de energia era de 7,9 e a taxa de urbanizao era de 86; e onde a renda per capita girava em torno de US$ 55.00, o consumo de energia era de 0,15 e a taxa de urbanizao era de 17. Conclui-se, assim, que quanto mais elevado so os indi cadores de desenvolvimento, tanto mais importante a taxa de urbanizao. (18) Estes indicadores so de extrema importncia, uma vez que d subsdios para entendermos a questo da industrializao e urbanizao. Quer dizer, os critrios de desenvolvimento so pautados em grupos de pases os quais o montante de renda per capita em dlares seja aproximado, bem como nas semelhanas entre as porcentagens: no que se refere mo de obra no agrcola; a populao total vivendo em cidades de populao igual ou superior a 20.000/hab; e a populao ativa no agrcola residentes nas cidades com populao igual ou superior a 20.000/hab. (20)

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Entende-se, desta maneira, que a porcentagem da populao ativa no agrcola e cuja renda per capita gira em torno de US$ 150.00 so denominadas cidades urbanas , enquanto as cidades que superam o n mero de 20.000 habitantes e cuja renda per capita inferior a US$15.00 so denominadas
cidades locais; enquanto acima desse grupo de ren das tornar-se-iam centros regionais . (21)

A partir desta diviso constata-se que cidades onde a renda varia entre US$ 300 e US$ 775 das cidades urbanas dispem tambm de setores secundrio e tercirio importantes. (22) Para tanto, Goldstein utiliza-se de uma classificao dos pases a fim de obter maiores parmetros e tornar mais visvel questo urbanizaoindustrializao. Assim o autor classifica os pases em quatro grupos baseando-se em dois critrios: de um lado, o perodo no qual houve avano no nvel de urbanizao e, do outro, a porcentagem da populao urbana. Segue a classificao: Grupo I Pases desenvolvidos: Inglaterra e Pas de Gales, Austrlia, Holanda, Estados Unidos, Sucia e Finlndia. Grupo II Pases subdesenvolvidos com 25% ou mais de populao urbana em 1920: Uruguai, Argentina e Chile. Grupo III pases subdesenvolvidos e territrios com 25% da populao urbana entre 11920 e 1960: Venezuela, Japo, Ilhas Ryukyu, Islndia, Egito, Jordnia, Ilhas Mauricio, Panam, Mxico, Brasil, Peru, Porto Rico, Ir, Equador, Jamaica, Malsia, Arglia. Grupo IV A Pases subdesenvolvidos e territrios com 10% e 25% da populao urbana em 1960: Iraque, Marrocos, Turquia, Chipre, Senegal, Tunsia, Nicargua, El Salvador, ndia, Borneo do Norte, Gana, Sri Lanka, Honduras, Nigria, Paquisto. (22) Grupo IV B Pases subdesenvolvidos e territrios com menos de 10% de populao urbana em 1960: Tailndia, Rep blica Popular do Congo, Madagscar, Costa do Marfim, Libria, Gabo, Qunia, Sudo, Etipia, Guin, Chade, Tanganica, Uganda, Suazilndia. (23)

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Portanto, esta relao urbanizao -industrializao torna-se clara quando o nvel de urbanizao se torna tant o mais elevado quanto mais crescem em importncia os ndices escolhidos. (26) No que se refere crtica da validade das variveis escolhidas, deve levar em considerao dois aspectos: 1) dado sociolgico e 2) rede de transporte e sua utilizao. Quer dizer, o autor afirma que a capacidade de demanda de uma populao e de oferta de uma cidade dependem no apenas das virtualidades da cidade, isto , sua capacidade potencial em termos da criao de bens e servios, mas, igualmente, do poder de compra da populao, de sua propenso a adquirir e dos meios oferecidos a esta populao para se relacionar com os fornecedores de bens e servios. (26) Desta maneira, faz-se importante reconhecer o nvel de industrializao correlacionado aos empregos do setor secundrio, pois a porcentagem correspondente a cada setor do tercirio varia em funo do grau de industrializao. Este reconhecimento nos permite: em primeiro lugar situar quais so os efeitos da revoluo industrial bem como suas mltiplas repercusses nos pases subdesenvolvidos; e em segundo entender esta revoluo demogrfica como tambm entender a amplitude ganha pelo movimento de urbanizao em tais pases. (28) E por fim, o autor cita as cidades pr -industriais e cidades subdesenvolvidas. Para o mesmo existe algumas semelhanas entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos devido relao urbanizao/industrializao. Sjoberg parte do pressuposto de que existem trs tipos de sociedades: folk ou pr-literria; feudal ou pr-industrial e industrial urbana. Quer dizer, apenas os dois ltimos tipo de sociedade apresentam aglomeraes urbanas, sugerindo a hiptese de que as cidades nascidas das sociedades pr-industriais possuem caractersticas comuns, no importando qual tenha sido a poca na qual nasceram ou o continente no qual se situam.

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Conclui-se, assim, que as cidades dos pases su bdesenvolvidos prindustriais chegaro ao mesmo nvel dos pases desenvolvidos. (30)

- A evoluo da urbanizao em pases industrializados e em pases subdesenvolvidos: estudo estatstico comparativo Para analisar os resultados obtidos deste estudo comparativo foram empregados trs mtodos:
y

O primeiro mtodo consiste em determinar semelhanas entre os parmetros, tais como: porcentagens de populao nas localidades de 20.000/hab.; numero de alfabetizados/hab.; mortalidade infantil, entre outros; e, em seguida, fazer a comparao da evoluo dos indicadores socioeconmicos. (31)

O segundo consiste em eleger um pas desenvolvido e outro subdesenvolvido que apresentam o mesmo nvel de urbanizao num passado recente, e examinar a evoluo socioeconmica (urbanizao, consumo de energia, taxa de escolaridade nos cursos secundrios, expectativa de vida, porcentagem de mo de-obra no agrcola e densidade do mo vimento postal) posterior de ambos. (32) O terceiro, por fim, consiste em tomarem-se como dados o nvel de urbanizao e um indicador socioeconmico para o qual se disponha de sries estatsticas para vrios pases. Isto significa traar curvas as quais correspondero s situaes dos pases industrializados em um dado perodo. Em seguida, determinar a posio de um pas subdesenvolvido em relao urbanizao e ao indicador escolhido. Por fim, faz-se a anlise dos parmetros. (33)

Conclui-se, ento, que no processo de urbanizao, uma das diferenas entre pases industrializados e pases subdesenvolvidos prende -se ao fato de que naqueles a populao agrcola contada, seja globalmente seja pelo numero de homens ativos, cai rapidamente, enquanto nos pas es subdesenvolvidos essa revoluo muito mais lenta. (34)

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Captulo 2 pontos de partida e evoluo demogrfica

A evoluo demogrfica em pases desenvolvidos durante o processo de urbanizao aponta tais ndices: taxa de mortalidade urbana geral e infantil muito elevada do que a da zona rural ; taxa de natalidade urbana menor do que a na zona rural; evoluo natural negativa ou pequena; e evoluo demogrfica lenta. J a evoluo em pases subdesenvolvidos aponta tais ndices: taxa de mortalidade urbana geral e infantil menor do que a da zona rural; taxa de natalidade maior do que na zona rural; evoluo natural positiva e forte; xodo rural crescente. (35) Este contexto reside no fato de que os pases subdesenvolvidos se beneficiaram dos avanosda medicina dos pases desenvolvidos, sendo, por conseguinte, encorajados pelas facilidades na comunicao fato logrado pela revoluo industrial e dos transportes, o qual permitiu combater as grandes catstrofes, tais como epidemias ou fome. Assim, essas grandes diferenas explicam o fato de a evoluo demogrfica se processar a um ritmo mais acelerado nos pases subdesenvolvidos do que nos pases desenvolvidos. (36) - Evoluo da mortalidade: situao geral Em meados do sculo XVIII, a taxa de mortalidade comeou diminuir nos pases industrializados, seguindo por uma ligeira queda na taxa de natalidade no inicio do sculo XIX; e nos pases subdesenvolvidos a queda na taxa de mortalidade aconteceu concomitantemente a um aumento da taxa d e natalidade. (36)

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- Mortalidade urbana comparada Constata que nas primeiras fases da urbanizao, as taxas de mortalidade geral e infantil eram mais elevadas em pases desenvolvidos do que em pases subdesenvolvidos. A saber: Taxa de mortalidade Nova York 32,19% 21,52% 24,61% So Paulo Buenos Aires Macei (39) 28,9% 24,3% 28,21% 1856 -1865 1896 1900 1894 1891 1894

- Mortalidade urbana e rural A taxa de mortalidade urbana nos pases desenvolvidos, no inicio do sculo XIX, era mais alta do que a da populao normal. J nos pases subdesenvolvidos, a situao era contrria, principalmente por conta das cidades ditas insalubres, devido a fcil propagao de medidas sanitrias nas cidades, muito depressa a situao de conjunto apresenta -se mais favorvel nas zonas urbanas que nas rurais. Ainda assim, a taxa de mortalidade centralizava na cidade. (41 -42) As principais causas de mortalidade so:
y

Fome e epidemias estas causas foram mais acentuadas nos pases industrializados, principalmente na Europa do que nos pases subdesenvolvidos, pois as epidemias provocadas pela varola e tifo provocaram de 10 % a 20% das mortes na Europa, tendo como consequncia o enfraquecimento das cidades. (4445)

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J nos pases subdesenvolvidos o andamento se deu de forma contraria . Como j dito, estes pases se beneficiaram dos progressos tanto no que se refere aos transportes, quanto nos me ios de comunicao, fato que facilitou no aprivisionamento de viveres, bem como permitiu suavizar o problema junto populao. (45) A luta contra a doena a condio de higiene e da medicina nos pases industrializados continuavaprecria at 1776, onde por meio do decreto feito pel o Conselho de Estado criou -se uma comisso de Medicina em Paris, com o intuito de manter correspondncia com os mdicos da provncia a respeito de doenas epidmicas e epizoticas. Em contrapartida, nos pases subdesenvolvidos as epidemias no chegaram a matar em grande escala to pouco contriburam para as causas de mortalidade. (46) Mortalidade e nvel de vida as diferentes taxas de mortalidade entre as classes sociais nos pases subdesenvolvidos eram extremamente elevadas, por conta das ms condies de habitao, pois as casas eram construdas nos bairros urbanos, em locais insalubres, onde no havia planejamento . (48) Atualmente, nas cidades dos pases subdesenvolvidos, no obstante o numero de favelas e bairros pobres nos quais se acotovela uma grande quantidade de novos migrantes vindos da zona rural, observa -se que, se a mortalidade causada pelas doenas infecciosas ainda muito elevada nos bairros mais degradados, tanto a como no resto da cidade e ssas doenas encontram-se em regresso constante. (49)

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- A fecundidade feminina O prolongamento da expectativa de vida tambm foi muito mais rpido nos pases subdesenvolvidos que nos desenvolvidos e, sobretudo, nas cidades. (49) H uma estimativa de que no Brasil, a expectativa de vida au mentou em doze anos ao decorrer dos anos 40 -50 e na Sucia, o numero de nascidos era de 161 por mil mulheres nos anos de 1881 a 1887. (49 -50) Entretanto, existem diferenas entre a fecundidade de mulheres da zona urbana e da zona rural. Nos Estados Unidos, em 1880, as mulheres que viviam nas cidades tinham 36% menos crianas do que as mulheres do meio rural; em 1849 e 1920 as porcentagens subiram a 38% e 41%. (51) - a natalidade A taxa de natalidade nos pases subdesenvolvidos coincide com a queda da mortalidade, e nos pases desenvolvidos a queda na taxa de natalidade coincide com a baixa da mortalidade. (51) Desta maneira, as cidades europeias do sculo XIX apresentavam taxa s menores de natalidade, ao passo que o fenmeno inverso nos pases subdesenvolvidos durante o sculo XX. (52) Outra caracterstica a ser constatada de que as taxas de natalidade muitas vezes so mais altas nas grandes do que nas pequenas cidades. (53) - Crescimento natural Nos pases subdesenvolvidos, o crescimento natural no inicio da urbanizao, ocorre de forma muito mais rpido, comparado ao crescimento nos pases desenvolvidos. (55) E isto ocorreu por conta dos ndices tanto de fecundidade quanto de natalidade, e por vezes mais elevadas na zona urbana

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que na zona rural. O fenmeno inverso para as cidades dos pases desenvolvidos no sculo XVIII. (56)

- Mortalidade versus natalidade Esta questo tambm se faz importante para compreendermos a diferena entre os pases, pois os pases industrializados tiveram maiores taxas de mortalidade do que de natalidade. (57) Outro fator importante para o crescimento urbano est no que o autor denomina excedente migratrio positivo, isto , os pases cresceram rapidamente com novos habitantes provenientes do exterior. (59) - As formas de crescimento urbano Santos finaliza a questo da acumulao demogrfica urbana afirmando que para entender a questo do crescimento faz-se imprescindvel levar em considerao o xodo rural. Crescimento natural 1872-1876 1876-1881 34,4% 8,3% Imigrao 65,6% 91,7%

Com esta tabela, Santos demonstra que h perda de populao em algumas cidades, devido imigrao. E desta forma, nestas cidades, a migrao faz-se necessria para que esse possa compensar seu baixo crescimento natural. (60) J nos pases subdesenvolvidos o crescimento natural que faz crescer a populao urbana. % crescimento natural Venezuela Colombia 29% 30% % imig rao 71% 70%

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El Salvador Brasil Mxico Cuba

46% 51% 58% 74%

54% 49% 42% 26%

Vale lembrar tambm que as taxas de fecundidade e mortalidade so menores nos pases subdesenvolvidos. (61)

Captulo 3 as estruturas socioeconmicas de partida

Neste capitulo, Santos afirma que a evoluo urbana est inserida num contexto distinto entre a urbanizao industrial provocada pelas necessidades da industrializao, mesmo se essa se realizar em qualquer outra parte o que leva a uma distino entre forma de urbanizao e formas precedentes, cuja natureza e consequncias so diferentes e a urbanizao atual. (63) Assim, o autor separa as estruturas socioeconmicas em:
y

A estrutura da atividade: em atividade urbana e atividade moderna; estrutura da empresa e o peso da populao ativa; A estrutura do emprego: em emprego industrial; servios pblicos e o subemprego; e, A estrutura do consumo.

A estrutura da atividade urbana varia conforme os pases. Nos industrializados as atividades esto pau tadas em: manufaturas, artesanatos, comerciais tendo este ultimo a funo de importar matria -prima e exportar produtos manufaturados. J nos subdesenvolvidos as atividades so: artesanais, agrcolase comerciais tendo este ultimo a funo de importar produtos manufaturados e exportar matria-prima.

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Vale ressaltar que a estrutura da produo industrial tambm diferente. Nos pases industrializados todos os tipos de produtos so importantes (desde produtos txteis at metais); e nos pases subdesenvolvidos a produo limita se aos produtos txteis, e por vezes aos alimentos. (64) A atividade moderna est pautada em atividades relacionadas eletricidade, mecnica, grfica e petrleo este vem impulsionando a participao de setores que esto ligados ao seu desenvolvimento. J no que se refere estrutura das empresas, nos pases desenvolvidos predominam fbricas de pequeno porte, enquanto que nos pase s subdesenvolvidos predominam fbricas de grande porte situadas ao lado das empresas de carter artesanal. (66) No que diz respeito ao peso da populao ativa, nas cidades desenvolvidas esta populao representa um alto ndice da populao total, o que no acontece nas cidades de pases subdesenvolvidos. Mas esta diferena pode ser explicada pelos ndices de atividade masculina e feminin a. Como nessa poca um grande numero de rapazes e moas comea a trabalhar desde os 10 anos, mais significativo calcular as propores em relao populao total de mais de 10 anos. Verifica -se, assim, que 84,6% da populao masculina de mais de 10 a nos trabalha; para a populao feminina de 41,4%. (68) Denota que no inicio da urbanizao -, os homens se dedicavam aos empregos urbanos enquanto as mulheres se dedicavam as atividades ligadas ao campo. Populao urbana Menos de 29 anos Menos de 20 anos Menos de 15 anos (69) 68% 49% 39% Populao rural 70% 55% 45%

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Conclui-se que a juventude da populao das cidades dos pases subdesenvolvidos explica tambm o fato de que a porcentagem de ativos seja mais reduzida e que esse um fenmeno que deve ser correlac ionado com a evoluo da pirmide etria da populao ativa. (70) O emprego industrial a caracterstica essencial dos pases desenvolvidos; onde em meados do sculo XIX, o emprego no setor secundrio era preponderante em relao ao tercirio. Nota -seque, desta forma, houve um crescimento na taxa de empregos no setor da produo, uma vez que o setor industrial detinha 44,46% da populao ativa na indstria enquanto o comercio detinha 29,17%. (71) J em 1951, a porcentagem ativa de trabalhadores no setor secundrio era de 45,23%, enquanto no tercirio compreende como atividades lavanderia e outras que no se saberia definir como pertencentes ao tercirio nas condies econmicas de ento era de 53,35 %. A situao, entretanto, oposta nos pases subdesenvolvidos. O emprego no setor secundrio pequeno e uma parte importante da populao ativa urbana est ainda situada no setor primrio. (72) Empregos instveis 1959 Diarista, operrios Pequenos comerciantes Outros 5.000 empregos instveis Empregos estveis Profisses agrcolas Operrios, diaristas e semioperrios Operrios e aprendizes Pessoal de servio 3% 26% 13% 17% 71% = 20.000 50% 30% 20%

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Quadros subalternos, funcionrios Comerciantes Artesos Quadros superiores Diversos (exercito, polcia, aposentados) (73)

15% 13% 5% 4% 4%

18% = 5.000

28.000

H, entretanto, uma semelhana no que se refere atividade de construo civil. Ambos os pases empregam um numero gr ande de trabalhadores nessa area. Entretanto, parece que a populao ativa empregada nesse setor era mais importante nos pases desenvolvidos em sua fase de urbanizao. (74) J no que diz respeito estrutura do emprego industrial, havia a seguinte distribuio: setor de calados e roupas; setor de construo e reparao do material de transporte; na indstria de mveis; na indstria de madeira; na categoria de gneros alimentcios e na indstria txtil sendo que as atividades ligadas s necessidades bsicas da populao e transporte, os ramos que mais empregavam pessoas. (74) Por conta de toda complexidade da vida social isolamento, impotncia do individuo para resolver questes relacionadas ao cotidiano o Estado se torna presente, pois preenche funes que deveriam estar reservadas aos prprios indivduos. A mesma coisa acontece com a vida econmica, cada vez mais submetida a controles e a uma disciplina que s o Estado est em condies de assegurar. (76) Portanto, a funo do Estado consiste no ajustamento de elementos culturais, econmicos e sociais; bem como controlar as repercusses polticas causadas pelas transformaes sociais. (77) Outro ponto em comum entre os pases de primeiro e terceiro mundo a questo do subemprego. (81) Isto ocorre devido falta de qualificao profissional como tambm a importncia dada s atividades domsticas.

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Distribuio da populao ativa Indstria Construo Energia Comercio Transporte e comunicao Servios Indefinidos (incluindo desempregados) 27,1% 6,2% 0,6% 13,8% 8,2% 20,9% 22,9%

Categoria social Domesticas Subproletariado Assalariados tradicionais Proletariado Classes burguesas e aristocratas (82)

Renda per capita 50 60 90 140 2 710

Entretanto, o setor tercirio, nos pases desenvolvidos encontrava -se dividido, tendo a mesma consequncia em relao aos transportes, meio de comunicao, comercio, e atividades manufatureiras. J o mesmo setor, nos pases subdesenvolvidos apresentava repercusses negativas, pois a modernizao de alguns ramos do setor tercirio contribu i, em partes, para a eliminao de um grande numero de empregos, lanando um numero exagerado de pessoas nos ramos menos produtivos, isto , no tercirio primitivo. Esta situao, contudo, proporcionou, no exterior, a criao de novos empregos. (83) Para finalizar este capitulo, o autor descreve a estrutura do consumo, onde constata que os gastos dos europeus com alimentao esto no topo do oramento, seguidos por: aluguel, e o resto para lavanderia, combustvel, luz, moveis, roupa, sapatos, etc.

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J para os pases subdesenvolvidos os principais gastos alimentares incluem-se alimentos modernos ao lado dos tradicionais: cereais, carne, leite, banha, acar, sal, legumes. (84)

Capitulo 4 os processos socioeconmicos da urbanizao

Para compreender os processos socioeconmicos da urbanizao, fazse necessrio entender seus caracteres especficos. Assim, Santos inicia o capitulo com a evoluo da populao, do emprego e da produtividade agrcola nos pases desenvolvidos. (87) O crescimento da populao nas cidades dos pases desenvolvidos deu se pelo movimento do xodo rural, por dois motivos: primeiro devido criao de indstrias - onde houve, por conseguinte, o aumento na procura de emprego nas cidades; e segundo devido taxa de natalidade ser menor e a mortalidade mais elevada do que na zona rural. Isto quer dizer, a zona rural que, por intermdio de um xodo macio, participa da renovao e expanso das populaes urbanas. Todavia, este xodo ocorreu devido Revoluo Industrial, e ao declnio do emprego agrcola. (88) De fato, a regresso da populao ativa agrcola fez -se acompanhar de uma melhora muito rpida na produtividade desse setor. E essa progresso est correlacionada com a evoluo tecnolgica e indu strial precoce. (89) Essa situao somente foi possvel, porque com a reduo da populao rural, houve a alta produtividade de excedentes agrcolas , fato que possibilitou atender as necessidades bsicas dos habitantes. A criao concomitante de um excedente urbano e de um excedente rural teve como consequncia o enriquecimento coletivo, o que permitiu a industrializao progressiva desses pases. Por esta razo, os preos se tornaram acessveis, e o progresso dos transportes, facilitaram o crescimento da industrializao. (91)

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Nos pases subdesenvolvidos, o processo de urbanizao se acelera, a populao rural continua a crescer, ocorrendo, no raro, um declnio acentuado da produo agrcola. Com isso, o processo de modernizao, levado a efeito nas cidades, bastante freado. (93) No que se refere ao emprego urbano, pode -se dizer que os fatores que contriburam para esta evoluo foram: os progressos tecnolgicos para os pases industrializados; e a evoluo demogrfica para os pases do Terceiro Mundo. Nos pases desenvolvidos a evoluo do emprego deveu -se diminuio do emprego agrcola e o aumento dos setores secundrio e tercirio. (93) J nos pases subdesenvolvidos, quando h uma diminuio no setor agrcola, a produo passa ao setor tercirio e no ao secundrio. Assim, a evoluo desigual de acordo com os setores, o que no foi o caso dos pases industrializados, onde o crescimento do emprego tercirio, apesar de rpido, processou-se ao mesmo tempo em que o do secundrio. (94) E no que diz respeito ao setor industrial nos pases subdesenvolvidos, seu crescimento torna-se pouco e tende a diminuir em funo da perda de importncia para o setor artesanal. Indstria Fabrica Artesanato Total 3,5% 10,2% 13,7% 14,4% 1925 6,9% 7,5% 13,4% 1950 7,5% 6,9% 1960

Desta maneira, a modernizao faz com que o setor industrial mostre tendncia a desenvolver-se, enquanto o setor das atividades artesanais diminui. (95)

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1925 IndstriaArtesanato Brasil 32% 68% 49%

1960 Indstria Artesanato 51%

Nota-se que, mesmo com o pouco crescimento do setor industrial e a evoluo rpida do setor tercirio, o crescimento urbano se faz, muitas vezes, um fenmeno independente da industrializao. (96) Pode-se dizer que se nos pases subdesenvolvidos a taxa de urbanizao aumenta de maneira rpida, a taxa de emprego industrial tende a estagnar ou mesmo declinar, ao passo que a taxa de emprego no tercirio cresce muito depressa. (97) Em relao aos modelos de evoluo e relaes com a industrializao, pode-se dizer que nos pases desenvolvidos o setor secundrio provocou o crescimento de um tercirio evoludo que vai se desdobrar em tercirio superior ou quaternrio, isto , em ativi dades de pesquisa, de alta direo e de criao, encarregado de assegurar a acelerao do progresso e estimular o crescimento industrial. J nos pases subdesenvolvidos, a evoluo econmica est embasada no setor primrio, no entanto, o crescimento, posterior do setor secundrio ocorre antes da I Guerra Mundial. Assim, somente nos pases industrializados podemos encontrar o denominado setor quaternrio, uma vez que este setor corresponde aos setores da economia ou da administrao que necessitam de uma produtividade elevada ou apresentam atos nveis de salrios. (98) J nos pases subdesenvolvidos, pode-se dizer que a industrializao ocorreu em trs grandes perodos. A saber:
y

O primeiro corresponde industrializao antes da I Guerra Mundial, onde a introduo da tecnologia se deu por intermdio dos emigrantes europeus, fato que possibilitou uma maior

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demanda

alimentcia

matrias -primas desta forma,

dos o

pases inicio da

industrializados

permitindo,

industrializao. (99)
y

O segundo corresponde ao perodo entre as guerras mundiais, pois pde beneficiar os pases que j haviam iniciado seu processo de industrializao. (99 -100) O terceiro, por fim, corresponde industrializao aps a II Guerra Mundial, pois devido aos desequilbrios ocasionados pela guerra, demandou dos pases investimentos para tem a apropriao dos consequncia a progressos tecnolgicos. E essa forma de apropriao, prpria industrializados, por indivisibilidade dos investimentos, o que se traduz por uma grande dificuldade por parte dos pases subdesenvolvidos no tocante ao acesso s patentes cientificas que lhes permitiriam desenvolver sua prpria tecnologia. To do este contexto gerou o que chamamos atualmente de diviso internacional do trabalho.

Esta diviso, por sua vez, gera grandes dificuldades para os pases subdesenvolvidos, pois torna a industrializao em algo nacional, ao passo que aumenta a distancia entre o setor industrial e os demais setores, fato que impede a melhoria tanto do setor agrrio quanto do tercirio. (100) Ademais de diminuir as oportunidades de emprego em mbito nacional causada pela universalizao da economia como tambm pelo crescimento da produtividade fabril. Verifica-se assim que, se durante este perodo a produo industrial aumenta muito, o crescimento do emprego no secundrio continua muito fraco. (101)

Capitulo 5 as cidades e o espao nos dois mundos: evoluo diferencial e diversidade no sculo XX

A integrao territorial faz -se de extrema importncia, pois permite a livre circulao dos produtos, capitais dos homens facilitando, assim, o desenvolvimento. (109)

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Por esta razo, os transportes so essenciais para o processo de industrializao e urbanizao, pois so capazes de modificar o espao e lograr o desenvolvimento econmico. No sculo XIX, por exemplo, a implantao das ferroviais possibilitou a ampliao dos meios de transporte por todo o territrio, o que acabou, por conseguinte, integrando o espao nacional. Outro exemplo citado por Santos a construo da estrada de ferro, instrumento fundamental para a plena expanso do sistema capitalista, estendendo suas consequncias a todas as formas de atividade humana, impondo-se em pouco tempo a todas as regies do pas e fazendo submergir o que restava das antigas estruturas. (110) Nos pases subdesenvolvidos no houve tal implantao, e por este motivo tiveram de recorrer novamente aos pases industrializados, pois j dependiam dos mesmos economicamente. Diante desta situao, os pases subdesenvolvidos ficavam atados boa vontade e s necessidades dos pases industrializados. A partir de ento, comeou a relao de dependncia entre os pases. (111) Assim, a distribuio dos transportes modernos no se fez de forma homognea e equilibrada em toda a expanso do territrio dos pases subdesenvolvidos. Somente alguns pontos foram beneficiados, ponto, alias, j tributrios de uma economia estrangeira e q ue ampliaram esse processo ao entrar em contato com o mundo exterior. (111) Para o Brasil, em especial, esta ausncia de ligaes com o exterior, implicou o atraso no desenvolvimento industrial. O pas teve de fazer face aos problemas de transportes e servios de base, anteriormente organizados em funo dos interesses da economia de exportao e, por isso, no adaptados para servir a um mercado interno. (112) Ademais destas questes, a ausncia dos transportes implicou o lento crescimentoe expansodas cidades dos pases subdesenvolvidos. Pela falta de mobilidade da economia, a cidade acaba por perder seu comando sobre as

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demais regies que a cercam, e este declnio reflete sobre a influncia necessria expanso do organismo urbano. (111 -112) Portanto, se de um lado o livre acesso a entrada de novas tcnicas para a produtividade; o grande mercado estimulando a produo agrcola e a abertura do mercado rural; e o nvel de vida urbana contribuiu para a criao dos servios na cidade dos pases industrializados. J nos pases subdesenvolvidos, por outro, ocorreu de forma adversa a esta, acarretando atraso e defasagem dos elementos fundamentais da economia dos pases de Primeiro Mundo. (113)

- As cidades novas Para definir o que cidade nova, Sant os cita Pinchemel a noo de cidade nova deve ser reservada ao aparecimento de um organismo urbano autnomo a partir de uma vila ou de uma rea totalmente livre; isto , exclui todas essas cidades industriais construdas exclusivamente em funo de uma fabrica ou de um conjunto delas, para alojar o pessoal empregado; ocorre o mesmo com as cidades dormitrios construdas em volta das cidades para sugar o aumento da populao. (114) Isto ocorre devido edificao das cidades nos pases industrializados serem norteadas por trs objetivos: a cidade vista como um meio moderno e eficaz para descongestionar o centro urbano ; concebida tambm como um instrumento de poltica de organizao do territrio; e, criada a partir de uma concepo poltica global. (115) O primeiro tipo, todavia, uma exceo do que so as cidades novas, pois seu desenvolvimento encontra -se vinculado indstria. J as novas cidades tem como funo o papel de apndice, uma vez que facilita a comunicao, permitindo, ao mesmo tempo, a mobilidade fato que retira a obrigao da mo-de-obra local -, tornando-se, por conseguinte, mais rentvel, por aumentar a concorrncia entre as cidades. (115)

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Portanto, as cidades novas urbanas tm por funo a manuteno da funo dominante o que lhes permite exercer sobre o espao circundante uma espcie de domnio incompleto, em virtude da diferena tecnolgica entre as atividades recentemente instaladas e a economia circunvizinha. (116) - As cidades locais So caracterizadas como pequenas cidades, as quais foram pensadas no atendimento s necessidades bsicas locais seja na qualidade seja na quantidade. Isto, de fato, ocorreu somente a partir de 1950, pois, anteriormente a esta data essas cidades dependiam estreitamente de atividad es que lhe eram exteriores, vivendo em funo das possibilidades de importao e exportao. (116) Posteriormente, demais fatores surgiram para transformar este perfil. So eles: a necessidade de novos produtos (consequncia do efeito demonstrao) e de produtos em maior quantidade (decorrncia do crescimento demogrfico). (117) Por este novo contexto, define -se cidade local como um organismo urbano que atende s necessidades prim rias e imediatas das populaes locais, o qual abrange organismos de tamanhos diversos, fornecedores de diferentes servios conforme a poca e o lugar onde se situam. Por esta razo, as cidades locais, nos pases subdesenvolvidos so dinmicas; e nos pases industrializados so pequenas, e geralmente, se encontram em posi o incmoda, pois algumas vegetam, outras desaparecem, outras tantas residem como sedes de empresas sublocadas, cidades-dormitrios ou reservatrios de mo de obra. (117) - Um crescimento cumulativo nos pases subdesenvolvidos O crescimento da popula o nos pases subdesenvolvidos est representado por uma polarizao urbana, ou seja, de forma localizada, mediana, e a qual se distribui de maneira desigual. Isto se d pelo fato

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destemovimento de polarizao possuir um dinamismo prprio, variando consideravelmente no tempo e no espao. (119)

- A cidade primacial Cidade primacial, em pases subdesenvolvidos, compreendida como monoplio exercido por uma cidade sobre os processos essenciais do crescimento urbano e a amplificao desse movimento a um ritmo cada vez mais acelerado. (122)Esta, ainda, foi eleita durante o perodo colonial, pois monopolizava o essencial do crescimento urbano. (123) Assim, o principio da acumulao nos ensina que, desde que o jogo de foras do mercado livre, um grupo de indivduos, uma cidade ou uma regio de pas que, por circunstancias precisas, se encontra historicamente em posio dominante, v reforar-se cada vez mais esta posio, enquanto aquela relativa aos grupos, indivduos, regies ou pases que caem so b o domnio dos primeiros ou, no melhor dos casos, permanecem afastados do processo cumulativo, continua estacionaria. (123) Por outro lado, nos pases desenvolvidos, as cidades medianas articulam melhor com o espao, devido integrao do territrio, o que facilita, fortalece e diversifica a troca de bens, informaes, e outros. (124) Isto porque elementos motores aparecem em diferentes pontos de um mesmo territrio e constituem poderosos organismos urbanos, com certa autonomia e uma pulsao intrnseca, conservando-se, contudo, estreitamente ligados uns aos outros. (125) - As cidades macrocfalas Entende-se como cidades macrocfalas, em pases desenvolvidos, o processo de inchao das grandes cidades em detrimento das mdias. (126) J nos pases subdesenvolvidos, a origem destas cidades constitui o reflexo da no fluidez o espao e de sua desarticulao (que ocasiona fenmenos de

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bloqueio). (128) Isto , o no desenvolvimento acarreta a estagnao do progresso tanto econmico quanto do desenvolvimento social. (129) Portanto, enquanto as metrpoles completas dos pases

subdesenvolvidos dispem de um mercado nacional, nas metrpoles incompletas esse mercado muito mais regional. Assim, a influncia econmica da cidade macrocfala se estende sobre o conjunto do pas sem chocar-se com os polos intermedirios possuidores de um poder de comando autnomo. (129) - O monoplio das produes industriais integradas Por conta de a cidade macrocfala necessitar de combinaes industrializao e processo cumulativo para que se haja a implantao industrial; e mais, pelas indstrias estarem localizadas nas grandes cidades ou em seus arredores, o mercado, nos pases subdesenvolvidos, acaba sendo estreito. (130-131)

- A especializao das cidades certo que a fluidez possibilita multiplicar a produo de bens; e desta forma, acontece a especializao funcional vertical do espao, ou seja, cada ponto do espao, reunido a todos os outros, responsvel por uma etapa da produo global. Portanto, essa especializao se d praticamente nos pases industrializados, uma vez que h locais para exportar recursos naturais, ao passo que os valoriza. J nos pases subdesenvolvidos, pela irregularidade do territrio e a no integrao do mesmo, acaba dificultando esta especializao. (132) No entanto, no h distribuio geogrfica das atividades, o que existe a distribuio espacial dos ncleos industriais, pois a estas atividades compreendem diversos ramos da produo dentro de um complexo industrial -, e por esta razo, a especializao atrai capitais externos. (132 -133)

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Assim, os espaos urbanos no se articulam entre si atravs de uma especializao funcional, mas se superpem, seguindo o grau de complexidade industrial em sua ordem de grandeza. (133) - O papel da distribuio Nos pases subdesenvolvidos, a cidade primacial tem por funo a direo da distribuio, por transitar a maior parte dos produtos importados e, por isso, h de redistribu -los s demais cidades de forma igualitria. (135) - As rendas urbanas O numero populacional no interfere no nvel de renda mdia da cidade. Nos pases industrializados, o que importante para o nvel d e renda est na qualidade das funes. Para Eeitel, o quociente individual do produto nacional bruto bem elevado em todas as cidades. Isto advm da nobreza das atividades a existentes. As indstrias so tambm, quase sempre, de alto nvel tcnico. E no domnio tercirio (comercio e servios), a renda bruta per capita ultrapassa, frequentemente, a das atividades industriais. (137) Esta situao, em contrapartida, no se da nos pases

subdesenvolvidos, uma vez que no h interlocuo entre territrios, e isso, tem como consequncia um acumulo desordenado de mo de obra e uma ntida disparidade entre as rendas oferecidas pelas diferentes cidades. (137) - Espaos polarizados Nos pases subdesenvolvidos, onde h cidades que se comunicam com as demais estabelecem laos funcionais esta, entretanto, Perroux denomina de polo urbano, por se tratar de um conjunto de unidade s motoras que exercem efeitos de estimulo e relao a outro conjunto economicamente definido. (139)

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Desta forma, um polo urbano con stri um espao polarizado. Ainda que as atividades do secundrio predominem; e as do tercirio e suas mltiplas funes afigurar como grande gerador de fluxo, mobilizando homens, bens e capitais, no impedem que o polo urbano detenha atividades mltipla s e diversificadas, ao mesmo tempo em que passa a modelar-se com as cidades vizinhas, fato que acaba por estabelecer a comunicao que fluidificam o espao. (139) Para finalizar, Santos afirma que, existe, pois, uma diferena entre a polarizao urbana exercida em diferentes nveis e disseminada um pouco por toda a parte no Terceiro Mundo, de um lado, e o fenmeno do espao polarizado. Isso possvel somente a partir de um elevado grau de industrializao, quando a metrpole econmica se torna capaz de suscitar um dinamismo industrial em quase todas as atividades de sua regio de influncia. (140)