DESEMPEO DE LA CNDH EN LA ATENCIN DE QUEJAS CONTRA LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA

Antonio Lpez Ugalde Programa Atalaya

Mxico, agosto de 2010

Desempeo de la CNDH en la atencin de quejas contra la Procuradura General de la Repblica

Autor: Antonio Lpez Ugalde

Con la colaboracin de: Eva Alejandra Rodrguez Espino

Revisin y sugerencias: Miguel Sarre Ciudad de Mxico Agosto 2010 Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM) Tel. 5628 4000 Ext. 3770 Fax: 5628 4037 atalaya@itam.mx www.atalaya.itam.mx El Programa Atalaya es financiado por la Fundacin John D. and Catherine T. MacArthur. El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de su autor.

Desempeo de la CNDH en la atencin de quejas contra la Procuradura General de la Repblica

Antonio Lpez Ugalde Programa Atalaya

Equipo de Trabajo del Programa Atalaya Margarita Labarca Antonio Lpez Ugalde Miguel Sarre

Grupo de Asesor del Programa Atalaya Benjamn Temkin Carlos de la Isla Daro Ramrez Edgar Cortez Elena Azaola Helena Hofbauer Jodi Finkel Margarita Palacios Regina Tams

Contenido I. PARTE GENERAL Introduccin Objetivo de la investigacin Representatividad de la muestra analizada por el Programa Atalaya Mtodo y seleccin aleatoria de los expedientes de queja contra la PGR RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN 1. Hechos denunciados por los quejosos atribuidos a la PGR 2. Derechos presuntamente afectados o amenazados por los servidores pblicos de la PGR 3. Omisiones de la CNDH en la atencin de las quejas analizadas a) Falta de contacto de la CNDH con el quejoso para suplir las deficiencias de la queja y perfeccionar sus solicitudes de informacin b) Omisiones de la CNDH en el acopio y valoracin de evidencias y en la aclaracin e investigacin de los hechos c) Omisiones de la CNDH en la investigacin de casos de presunta tortura d) Deficiencias en las solicitudes de informacin dirigidas por la CNDH a las autoridades e) Subejercicio por parte de la CNDH de su facultad de interponer quejas y denuncias f) Subejercicio por parte de la CNDH de su facultad de solicitar la ampliacin, aclaracin o enmienda de informes incompletos, obscuros o evasivos de la autoridad 13 9 11 3

g) Subejercicio por parte de la CNDH de su facultad de dar vista a los quejosos de los informes de las autoridades cuando stos son contradictorios con los hechos planteados en la queja 4. Desempeo de la CNDH en materia de transparencia y acceso a la informacin. 21 Conclusiones generales 23

II. ANLISIS DE LOS 48 EXPEDIENTES QUE CONFORMAN LA MUESTRA SELECCIONADA Expediente Q1 - Maltrato a quejosos sometidos en taller de hojalatera.

31

Robo y dao en pertenencias por parte de agentes Expediente Q2 - Muerte de una persona que estuvo bajo la custodia de

34

la PGR. Extravo de documentacin relativa a la investigacin Expediente Q3 - Detencin arbitraria con violencia en perjuicio del

39

agraviado. Amenazas de incriminacin y extorsin Expediente Q4 - Cateo ilegal en tienda de abarrotes Expediente Q5 - Cateo ilegal y robo por parte de agentes Expediente Q6 - Detencin arbitraria del agraviado y solicitud de dinero

42 46 50

a cambio de no consignarlo Expediente Q7 - Falta de devolucin por parte del ministerio pblico

54

de un vehculo cuya propiedad acredit la quejosa Expediente Q8 - Detencin arbitraria, cateo ilegal y violencia en

56

contra de los agraviados Expediente Q9 - Detencin arbitraria en un vehculo oficial sin placas.

60

Violencia verbal y solicitud de dinero a cambio de la libertad Expediente Q10 - Detencin arbitraria y cateo ilegal. Violacin de

66

derechos con fines de incriminacin Expediente Q11 - Falta de informacin en el marco de la

70

averiguacin previa Expediente Q12 - Amenazas contra el quejoso y otras personas

72

Falta de devolucin de un vehculo por parte de la PGR

Expediente Q13 - Detencin arbitraria, revisiones ilegales, violacin

77

al principio de igualdad y falsa acusacin Expediente Q14 - Detencin arbitraria, cateo ilegal y actos ilegales

80

dirigidos a la incriminacin Expediente Q15 - Detencin arbitraria, violencia con fines de

83

Incriminacin y solicitud de dinero a cambio de la libertad

Expediente Q16 - Decomiso de objetos y actos violatorios dirigidos

86

a la incriminacin del agraviado. Falta de informacin en el marco de la averiguacin previa

Expediente Q17 - Muerte de una persona por agentes de la AFI y

89

la PFP deficiencias en la investigacin el caso Expediente Q18 - Falsa acusacin, violencia fsica y otras violaciones

93

con fines de incriminacin Solicitud de dinero a cambio de la libertad Expediente Q19 - Dilacin e integracin indebida de la averiguacin

98

previa Expediente Q20 - Cateo ilegal, robo, amenazas, intimidacin y

101

detencin arbitraria. Presiones para firmar una declaracin alterada por el ministerio pblico Expediente Q21 - Detencin arbitraria y malos tratos por agentes

105

de la AFI

Expediente Q22 - Obstculos a los quejosos para la recuperacin de los cuerpos de familiares fallecidos en accidente Expediente Q23 - Irrupcin ilegal en el domicilio y daos materiales

108

en perjuicio de una persona de 94 aos.

111

Expediente Q24 - Traslado de detenidos en condiciones delicadas

115

de salud y obstculos la visita de los mismos en el establecimiento penitenciario Expediente Q25 - Falsa acusacin, irregularidades en el desempeo del defensor, incomunicacin y dao a la imagen

119

Expediente Q26 - Cateo ilegal, violencia y uso indebido de armas de

122

fuego en perjuicio de un nio y una persona de avanzada edad

Expediente Q27 - Irrupcin ilegal en el domicilio, detencin arbitraria,

130

violencia fsica, destrozos y robo de documentos Expediente Q28 - Detencin arbitraria, violencia fsica con fines de

135

incriminacin y dilacin en el traslado del detenido al ministerio pblico Expediente Q29 - Detencin arbitraria, violencia fsica con fines de

139

incriminacin y dao a la imagen personal Expediente Q30 - Irrupcin ilegal al domicilio, uso indebido de arma

145

de fuego, destrozos y dao a la imagen personal Expediente Q31 - Detencin arbitraria y presunta desaparicin

148

del detenido

Expediente Q32 - Irrupcin ilegal en una casa hogar, interrogatorio a

156

nios en condiciones inapropiadas, uso indebido de arma de fuego y presiones para firmar actas de contenido desconocido

Expediente Q33 - Irrupcin ilegal ala domicilio, detencin arbitraria,

165

violencia fsica, uso indebido de arma de fuego y amenazas Expediente Q34 - Irregularidades en la integracin de la averiguacin

168

previa y falta de informacin sobre el estado de la misma

Expediente Q35 - Detencin arbitraria y presunta desaparicin de

171

un detenido Expediente Q36 - Cateo ilegal en domicilio, robo y violencia verbal

174

En presencia de nios

Expediente Q37 - Falta de informacin en el marco de la averiguacin

178

previa e irregularidades en los servicios periciales de la PGR Expediente Q38 - Detencin arbitraria, irrupcin ilegal en el domicilio,

183

violencia fsica con fines de incriminacin, incomunicacin y violaciones al derecho de defensa Expediente Q39 - Irrupcin ilegal en el domicilio, destrozos y violencia

188

fsica en presencia de un nio Expediente Q40 - Detencin arbitraria, violencia fsica, uso indebido

193

de arma de fuego, amenazas de muerte y presunta desaparicin de un detenido

Expediente Q41 - Irrupcin ilegal en domicilio, uso indebido de arma

200

de fuego, detencin arbitraria, amenazas y presunta desaparicin de detenido

Expediente Q42 - Falta de informacin sobre la integracin de una

203

averiguacin previa Expediente Q43 - Maltrato en establecimiento penitenciario Expediente Q44 - Robo de dinero y objetos por parte de policas y agentes del ministerio pblico

206 210

Expediente Q45 - Violencia y uso excesivo de la fuerza legal al

213

desbloquear vas de comunicacin tomadas por manifestantes Expediente Q46 - Detencin arbitraria y violenta en perjuicio

217

de la agraviada

Expediente Q47 - Falta de informacin sobre la situacin

221

legal de un detenido Expediente Q48 - Irregularidades en la integracin de la averiguacin

225

previa, irrupcin ilegal, detencin arbitraria, falta de asistencia mdica y firma de actas sin que la quejosa conociera su contenido

I. PARTE GENERAL

Introduccin Una de las lneas de trabajo del Programa Atalaya es el anlisis de muestras de expedientes de quejas interpuestas ante la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. En esta ocasin se presenta el cuarto estudio de este tipo. En el primero, fueron analizados 106 expedientes abiertos con motivo de quejas contra la Comisin Federal de Electricidad, la Compaa de Luz y Fuerza del Centro, la Procuradura Federal del Consumidor y la Comisin Nacional del Agua. En el segundo, se realiz el estudio de 45 quejas interpuestas contra el INFONAVIT y el FOVISSSTE. En el tercero, se analizaron 52 quejas contra la Secretara de la Defensa Nacional. En el presente estudio, se exponen los resultados del anlisis de 48 quejas interpuestas contra la Procuradura General de la Repblica (PGR). El Programa Atalaya sostiene que el anlisis sistemtico de las quejas atendidas por la CNDH resulta de suma importancia, pues permite conocer los patrones de desempeo de dicho Organismo en la atencin de las quejas ordinarias, y no slo respecto a aquellas que, por cualquier razn, logran atraer la atencin de la opinin pblica o de los medios de comunicacin. Mediante la seleccin aleatoria de expedientes, se introducen al anlisis casos que, si bien pudieron haber pasado inadvertidos por la opinin pblica, no necesariamente se refieren a hechos menores. El anlisis de casos escogidos al azar permite, de este modo, definir si la CNDH muestra un desempeo diferenciado hacia las quejas, privilegiando unas y desatendiendo otras, en funcin de la identidad de los actores involucrados y del grado de presin meditica, poltica y social a la que es sometida en cada caso, o si, por el contrario, acta inspirada en estndares uniformes de calidad. La aleatoriedad en la seleccin de las quejas permite, asimismo, proyectar los hallazgos de la presente investigacin al conjunto de quejas que recibe la CNDH contra la PGR, pues no se trata de quejas escogidas en atencin al mal desempeo de la Comisin, sino de quejas elegidas al azar que ponen de manifiesto no slo las irregularidades en su actuacin, sino tambin las intervenciones afortunadas del Organismo, cuando las hay. Un fruto adicional del anlisis de conjunto de las quejas es la posibilidad de aproximarse al modo en el que operan en la prctica las instituciones pblicas, as como al tipo de arbitrariedades y abusos que usualmente les imputa la poblacin. Por otra parte, debe subrayarse que las versiones pblicas de los expedientes entregadas por la CNDH al Programa Atalaya contienen, en principio, toda la

informacin necesaria para valorar la actuacin de este Organismo en la atencin de los casos correspondientes. De ah que la investigacin que se desarrolla en el presente documento, parta de la base de que todo lo actuado por la CNDH, el quejoso y las autoridades con motivo de la queja respectiva, est documentado en dichas versiones pblicas, las cuales constituyen, en tal virtud, un referente obligado para valorar el desempeo de la Comisin en este rubro. Objetivo de la investigacin Al igual que en las investigaciones anteriores, el Programa Atalaya se plante como objetivo fundamental conocer y evaluar, mediante el anlisis de las fuentes documentales, el desempeo de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en la atencin de las quejas contra la PGR. En general, se busc obtener referentes para valorar la calidad de la defensa de los derechos humanos de los quejosos y la satisfaccin de sus expectativas legtimas. Los aspectos especficos a evaluar son la comunicacin que la CNDH mantiene con los quejosos, la calidad de las solicitudes de informacin dirigidas a la autoridad, la valoracin de los informes rendidos por sta, el desarrollo de la investigacin, el acopio de las evidencias y su valoracin, el ejercicio de las facultades del Organismo para interponer quejas y denuncias, la aplicacin de las normas y estndares en materia de derechos humanos y la justificacin de la conclusin de las quejas. El desempeo de la Procuradura General de la Repblica no constituye un objetivo primario de la investigacin. No obstante, conforme se realiza el anlisis del desempeo de la CNDH van quedando de manifiesto ciertos patrones de actuacin de aqulla, en particular, sus procedimientos para la investigacin y persecucin de los delitos. Sin embargo, debe hacerse notar que no es posible conferir un valor estadstico a las irregularidades atribuidas a la PGR en los casos analizados, en ocasiones sistemticas y graves, ya que la muestra seleccionada est conformada a partir del nmero de quejas que recibe la CNDH, y no en razn de la magnitud de la actividad general de la PGR, la cual, por supuesto, trasciende por mucho el referente mencionado. De igual manera, si bien a partir del presente estudio se pueden intuir deficiencias en las instituciones de procuracin de justicia que redundan en la impunidad tanto de particulares como de agentes de la autoridad, ello amerita una investigacin por separado en el marco de la relacin entre los derechos humanos y la procuracin de justicia.

Representatividad de la muestra analizada por el Programa Atalaya Como se indic antes, la presente investigacin es la cuarta de su tipo publicada por el Programa Atalaya. Hasta el momento han sido analizados 246 expedientes de queja abiertos por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos con motivo de presuntas violaciones atribuibles a la Comisin Federal de Electricidad, la Compaa de Luz y Fuerza, la PROFECO, la CONAGUA, el INFONAVIT, el FOVISSSTE, la SEDENA y la PGR (27, 33, 32, 14, 25, 15, 52 y 48 expedientes de queja, respectivamente). En los ltimos seis ejercicios anuales de la CNDH (2004-2009), dicho Organismo ha recibido un promedio anual de 2,083 quejas contra las ocho autoridades referidas. El total de 246 quejas analizadas por el Programa Atalaya representa cerca del 12% del promedio anual antes mencionado.

Quejas analizadas hasta la fecha por el Programa Atalaya en relacin con el promedio anual de quejas abiertas por la CNDH contra las ocho autoridades entre 2005 y 2009

Prom edio anual de quejas abiertas por la CNDH contra las ocho autoridades entre 2005-2009: 2083 quejas

Quejas analizadas por el Program a Atalaya: 246 quejas (11.8%)

El volumen de quejas que ao con ao abre la CNDH por hechos atribuibles a la PGR ha sido constante. El promedio anual de quejas contra esta autoridad, en los ltimos seis ejercicios, es de 664. La muestra de quejas seleccionada por el Programa Atalaya, integrada por 48 expedientes, representa el 7% del promedio anual de expedientes abiertos por la Comisin entre 2004 y 2009 contra dicha autoridad.

Expedientes abiertos anualmente por la CNDH con motivo de presuntas violaciones imputables a la PGR
900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 516 671 675 671 769 680

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Promedio anual

Quejas analizadas por el Programa Atalaya

Porcentaje que representan las quejas analizadas por el Programa Atalaya respecto al promedio anual para cada autoridad

CFE Luz y Fuerza PROFECO CONAGUA INFONAVIT FOVISSSTE SEDENA PGR Totales

101

223

1187

198

122

138

328

27

8.2

30

85

98

110

103

82

85

33

39.0

67

113

89

98

81

66

86

32

37.4

30

66

45

51

34

22

41

14

33.9

66

207

209

221

189

194

181

25

13.8

19

57

48

45

54

70

49

15

30.7

143

186

182

367

1230 1791

650

52

8.0

671

675

516

671

769

680

664

48

7.2

1127 1612 2374 1761 2582 3043

2083

246

11.8

Mtodo y seleccin aleatoria de los expedientes de queja contra la PGR La muestra analizada comprende 48 expedientes de queja. Para su integracin se conformaron dos subconjuntos de 24 expedientes cada uno, el primero de los cuales se integr a partir de una seleccin aleatoria que tom como base informacin proporcionada por la autoridad relativa a los expedientes abiertos por quejas interpuestas ante la CNDH. El Programa Atalaya solicit acceso a dichos expedientes a la CNDH, la cual entreg las versiones pblicas correspondientes. A fin de conformar el segundo subconjunto de la muestra, tambin integrado con 24 expedientes, se solicit a la CNDH la entrega de los ltimos 50 expedientes concluidos, tramitados con motivo de hechos atribuibles a la Procuradura General de la Repblica. La CNDH entreg 49 expedientes, los cuales se tomaron como base para seleccionar 24. Se ordenaron por nmero consecutivo y se tomaron los 24 ms recientes. El expediente CNDH/2/2008/5860/Q fue sustituido por el CNDH/1/2009/3361/Q, en razn de que el primero deriv en la recomendacin 73/2009, documento que corresponde a una lnea diversa de anlisis del Programa Atalaya. Este ltimo expediente de queja fue seleccionado tambin de manera aleatoria conforme al mtodo antes descrito.

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN 1. Hechos denunciados por los quejosos atribuidos a la PGR El anlisis de los 48 expedientes puso de relieve la naturaleza de los hechos atribuidos por los quejosos a la PGR. En atencin a su frecuencia, son los siguientes: i. Violencia fsica y/o verbal: Q2, Q7, Q10, Q14, Q16, Q17, Q18, Q19, Q20, Q26, Q27, Q28, Q29, Q33, Q36, Q38, Q39, Q40, Q41, Q45, Q46, Q47 y Q48. ii. Detencin arbitraria: Q3, Q6, Q8, Q9, Q13, Q14, Q15, Q21, Q21, Q27, Q28, Q29, Q31, Q32, Q33, Q35, Q36, Q38, Q40, Q41, Q46 y Q48. iii. Cateos ilegales y molestias arbitrarias en el domicilio: Q1, Q4, Q5, Q8, Q10, Q14, Q20, Q23, Q26, Q27, Q30, Q31, Q32, Q33, Q36, Q38, Q39, Q40, Q41 y Q48. iv. Irregularidades en la averiguacin previa: Q2, Q7, Q10, Q14, Q16, Q17, Q18, Q19, Q20, Q26, Q27, Q30, Q31, Q32, Q33, Q36, Q38, Q39, Q40, Q41 y Q48. v. Daos materiales o patrimoniales al agraviado: Q1, Q4, Q5, Q12, Q16, Q23, Q26, Q27, Q30, Q36, Q39, Q45 y Q48. vi. Amenazas o intimidacin: Q2, Q3, Q12, Q15, Q26, Q27, Q28, Q33, Q38, Q40 Q41 y Q48. vii. Falsa acusacin: Q3, Q10, Q13, Q14, Q15, Q18, Q25, Q28, Q29, Q36, Q38 y Q48. viii. ix. Robo: Q1, Q3, Q5, Q20, Q23, Q26, Q28, Q36, Q40 y Q44. Uso indebido de armas de fuego: Q1, Q17, Q23, Q25, Q27, Q30, Q32, Q33, Q40 y Q41. x. Revisiones ilegales en personas u objetos: Q10, Q11, Q12, Q13, Q14, Q20, Q23, Q33, y Q40.

xi. xii. xiii. xiv. xv. xvi. xvii.

Cohecho y/o extorsin: Q3, Q6, Q9, Q15 y Q18. Dao a la imagen o a la reputacin: Q3, Q25, Q27 y Q30. Incomunicacin: Q24, Q25 y Q38. Retencin ilegal: Q28 y Q40. Extravo del expediente penal: Q2. Homicidio: Q2. Desaparicin forzada: Q31.

Principales hechos violatorios atribuibles a la PGR denunciados por los quejosos

Irregularidades en la averiguacin previa 9%

Daos materiales o patrimoniales 8%

Otros 43% Cateos ilegales 12%

Detencin arbitraria 13%

Violencia fsica y/o verbal 15%

10

2. Derechos presuntamente afectados o amenazados por los servidores pblicos de la PGR Los hechos denunciados en las quejas analizadas constituyen amenazas o afectaciones a los siguientes derechos fundamentales: i. Derecho a la integridad fsica y/o psicolgica: Q1, Q2, Q3 Q8, Q10, Q12, Q13, Q15, Q18, Q20, Q26, Q27, Q28, Q29, Q30, Q32, Q33, Q36, Q38, Q39, Q40, Q41, Q43, Q45, Q46, Q47 y Q48. ii. Derecho a la libertad personal: Q6, Q8, Q9, Q13, Q14, Q15, Q21, Q20, Q27, Q28, Q29, Q31, Q32, Q33, Q35, Q36, Q38, Q40, Q41 y Q46. iii. Derecho a la informacin: Q2, Q5, Q11, Q12, Q14, Q16, Q25, Q29, Q32, Q33, Q34, Q35, Q37, Q38, Q39, Q40, Q41, Q42 y Q48. iv. Derecho a la inviolabilidad del domicilio: Q1, Q4, Q5, Q10, Q14, Q20, Q23, Q26, Q27, Q29, Q30, Q31, Q33, Q36, Q38, Q39, Q40 y Q41. v. Derechos patrimoniales: Q1, Q4, Q5, Q12, Q16, Q20, Q23, Q26, Q28, Q30, Q36, Q39, Q40, Q44 y Q45. vi. Derecho a un juicio justo o proceso debido: Q2, Q13, Q14, Q16, Q17, Q18, Q20 y Q25. vii. Derecho a nos ser acusado falsamente: Q3, Q10, Q14, Q15, Q18, Q25, Q28, Q29, Q36 y Q38. viii. Derecho a la legalidad y a la seguridad o certeza jurdica: Q1, Q3, Q9, Q10, Q13, Q16, Q18, Q24 y Q47. ix. Derecho a no ser objeto de revisiones ilegales en personas u objetos: Q10, Q11, Q12, Q13, Q14, Q20, Q33 y Q40. x. Derecho a no ser obligado a declarar: Q10, Q20, Q28, Q29, Q32 y Q48.

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xi.

Derecho a ser asistido por un abogado o defensor: Q12, Q14, Q18, Q25, Q32 y Q48.

xii. xiii. xiv. xv.

Derecho a no ser objeto de extorsin o cohecho: Q6, Q9, Q11, Q15 y 1Q8. Derecho a la justicia pronta y expedita: Q7, Q17, Q19 y Q34. Derecho de los nios: Q32, Q38 y Q40. Derecho a la vida: Q2.

Derechos afectados o amenazados por los hechos atribuidos a la PGR

Derecho a la integridad 16% Otros 39%

Derecho a la libertad personal 12%

Derecho a la Informacin 12%

Derecho a la inviolabilidad del domicilio 12%

Derechos patrimoniales 9%

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3. Omisiones de la CNDH en la atencin de las quejas analizadas a) Falta de contacto de la CNDH con el quejoso para suplir las deficiencias de la queja y perfeccionar sus solicitudes de informacin Luego del anlisis de las 48 quejas que constituyen la muestra, el Programa Atalaya comprob que la CNDH persiste en su poltica general de no entablar contacto con los quejosos entre el momento en el que stos interponen la queja y el momento en el que el Organismo emite sus solicitudes de informacin a las autoridades respectivas. Dicho contacto resulta fundamental para subsanar o suplir las deficiencias de la queja, y para que el presunto agraviado ample la informacin proporcionada inicialmente. Debe considerarse que los quejosos, por no ser en su mayora expertos en leyes ni en derechos humanos, pueden omitir, en su comunicacin inicial, informacin clave para la investigacin de los hechos. Se encontr que en los casos Q4, Q6, Q9, Q18 y Q20, los oficios de solicitud de informacin dirigidos por la CNDH a las autoridades se vieron especialmente afectados en su calidad por la omisin referida. Como contraejemplo se encontr que en el caso Q8, la Comisin ejerci debidamente su facultad de ampliar la queja ponindose en contacto con la persona que la plante. b) Omisiones de la CNDH en el acopio y valoracin de evidencias y en la aclaracin e investigacin de los hechos El Programa Atalaya pudo comprobar que, en una parte significativa de la muestra, la CNDH omiti recabar las evidencias que le permitieran adquirir plena certeza sobre la veracidad o falsedad de los hechos denunciados (Q2, Q4, Q5, Q8, Q9, Q14, Q16, Q17, Q18, Q20, Q21, Q23, Q24, Q26, Q27, Q31, Q32, Q35, Q36, Q39, Q40, Q46 y Q48). En general, la CNDH aplic el criterio de imponer al quejoso la carga de la prueba, en lugar de ejercer a plenitud sus facultades de investigacin para recabar las que estaban a su alcance, condicionando en los hechos la consecucin del trmite del expediente a que el quejoso proporcionara nuevas evidencias valindose de sus propios medios. Asimismo, se detect que en diversos expedientes, la CNDH excluy de la investigacin, deliberadamente, hechos presuntamente violatorios, probablemente por considerarlos poco relevantes (Q18, Q25, Q26, Q31, Q40 y Q46), lo que se traduce, a su vez, en la invisibilizacin de los derechos fundamentales correlativos.

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Se pudo comprobar tambin que la CNDH no aplic de manera uniforme los criterios para recabar las evidencias. En unos cuantos casos (Q15, Q20, Q26 y Q48), solicit expresamente a la autoridad remitir el lbum fotogrfico de los agentes involucrados en los hechos, aparentemente con el propsito de que los quejosos pudieran reconocerlos y sealarlos con toda certeza. No obstante lo anterior, y segn se hace ver a lo largo del presente estudio, en una buena parte de los casos analizados se omiti solicitar dicha informacin, a pesar de que resultaba pertinente. Pero en aquellos casos en los que la CNDH s la solicit, no se encontraron constancias en los expedientes que acrediten que la PGR efectivamente entreg la informacin, como tampoco actas circunstanciadas u otros documentos que hagan constar que la Comisin haya utilizado los lbumes fotogrficos para que los quejosos reconocieran a sus supuestos agresores. nicamente se encontr un caso (Q8) en el que la CNDH solicit a la autoridad que los altos mandos, responsables del operativo en cuestin, declararan sobre los hechos en el marco de la queja abierta por la Comisin. Como se explica en el cuerpo del presente estudio, se trata de una atribucin que el Organismo est en aptitud de ejercer en el grueso de los casos. La Comisin tampoco sigui criterios uniformes con respecto a las autoridades a las que les solicit por escrito informacin en colaboracin. En algunos casos, solicit informacin a la Defensora Pblica (Q16 y Q25) y a Jueces de Distrito (Q27 y Q28). El lector podr comprobar a lo largo del documento que estas ltimas autoridades podan ser requeridas en otros casos en trminos similares, lo que hubiera resultado en el enriquecimiento de las investigaciones realizadas por la CNDH. Por otra parte, en diversos expedientes, la Comisin Nacional omiti despejar incgnitas o resolver contradicciones derivadas de la informacin obtenida durante la investigacin (Q4, Q5, Q12, Q13, Q18, Q21, Q24, Q25, Q26, Q28, Q29, Q31, Q32, Q33, Q37, Q38, Q40 y Q47). En algunos casos, aun teniendo evidencias a la vista, el Organismo omiti darles el valor que les era propio o desprender de ellas sus consecuencias lgicas (Q5, Q15, Q26, Q38, Q40 y Q47). En los expedientes analizados, la CNDH desestim diversas violaciones atribuibles a la PGR, en especial detenciones arbitrarias, cateos ilegales y actos de violencia fsica o psicolgica, escudndose en el argumento de que, al haberse iniciado un proceso penal, se trataba de cuestiones de carcter jurisdiccional, lo que resulta una falacia,

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pues dichas violaciones no forman parte de la litis en los procesos penales referidos, adems de que se trata de hechos ocurridos con antelacin al auto de formal prisin o de sujecin a proceso de los agraviados (Q6, Q8, Q9, Q12, Q15, Q18, Q21 y Q46). Esta prctica comn de la CNDH refleja que, en los hechos, sus actuaciones se guan por el equvoco criterio de que, una vez que una persona es sometida a juicio penal, quedan justificadas, legitimadas o lavadas las violaciones cometidas en su contra por la Procuradura con el propsito de hacerla llegar a dicho punto (su detencin ilegal, el cateo arbitrario de su propiedad, su sometimiento mediante el uso excesivo de la fuerza, las coacciones para que firme las actas de cateo o sus declaraciones ministeriales, etc.). Segn se explica a detalle en el anlisis particular de las quejas correspondientes, el Programa Atalaya detect que, en algunos casos, la CNDH omiti realizar diligencias que le impidieron investigar a profundidad presuntas detenciones arbitrarias encubiertas bajo la figura de la flagrancia (Q6 y Q33). En dichos casos, los agentes aprehensores, respaldados por el aparato de procuracin de justicia, habran simulado que las detenciones se realizaron en flagrancia en la va pblica, y no al interior de casas o inmuebles. Lo anterior, probablemente con el objeto de no verse en la necesidad de justificar la irrupcin en los domicilios respectivos sin las correspondientes rdenes de cateo o con la finalidad de revestir de legalidad las detenciones mismas a pesar de no contar con las rdenes judiciales de aprehensin. La CNDH ignor ms de una vez los sealamientos de los quejosos en el sentido de que sus detenciones se efectuaron dentro del inmueble en el que se encontraban, y no en la va pblica, pues omiti recabar las evidencias conducentes para estimar o desestimar tales violaciones (Q26, Q29 y Q33). El anlisis de las quejas que conforman la muestra arroja que la CNDH ignor en general los sealamientos de los quejosos en el sentido de que las autoridades ministeriales los habran obligado u orillado a firmar actas ministeriales, la mayora de las veces sin conocer a cabalidad su contenido, o incluso conocindolo y habindose manifestado en desacuerdo con el mismo (Q10, Q14, Q16, Q18, Q20, Q32 y Q48). En estrecha relacin con lo anterior, estn los sealamientos de algunos quejosos en el sentido de que no fueron asistidos por un abogado al declarar ante el ministerio pblico (Q10 y Q18). En algunos casos, esta presunta violacin coincida con el sealamiento de que firmaron el acta ministerial sin conocer total o parcialmente su

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contenido, lo que, de ser cierto, dejara sin valor dichas actas tambin por lo que toca a que los presuntos agraviados las firmaron de manera voluntaria en presencia del defensor que les fue designado. En uno de los casos, la denuncia del quejoso de que firm las actas a ciegas tuvo como respuesta de la autoridad que, segn consta en dichas actas, esa persona habra rechazado la asistencia del defensor a pesar de habrsele ofrecido, lo cual, en atencin a las circunstancias de la queja, resulta un argumento poco slido (Q10). Cabe destacar que en 7 expedientes se encontraron sealamientos de los quejosos en el sentido de que fueron obligados u orillados por el ministerio pblico a firmar actas y documentos cuyo contenido desconocan total o parcialmente (Q14, Q15, Q16, Q18, Q20, Q32 y Q48), hechos que, segn se explica en el cuerpo del presente estudio, no fueron investigados debidamente por la CNDH, la cual se apoy regulamente en tales documentos, presuntamente viciados, para dar por concluidas sus investigaciones. La muestra de quejas revela tambin que, en diversos casos, la CNDH ignor las denuncias de algunos quejosos en el sentido de que acudieron a las instalaciones u oficinas de la PGR, no de manera voluntaria como sostendra sta, sino forzados u orillados bajo la creencia no desmentida por los agentes de que estaban detenidos. En estos casos se supo despus que se les tom la declaracin en calidad no de indiciados o inculpados, sino de testigos y la PGR insistira en que acudieron libre y voluntariamente a sus oficinas (Q10 y Q48). Son numerosos lo casos en los que la CNDH omiti recabar los testimonios de personas que habran presenciado los hechos (Q5, Q8, Q9, Q10, Q14, Q20, Q21, Q26, Q29, Q32, Q33, Q36, Q39 y Q46). En una buena parte de estos casos, segn se expone en el anlisis pormenorizado de las quejas, los propios agraviados proporcionaron datos, en sus escritos de queja, de la persona o personas que presenciaron los hechos violatorios denunciados. En otros casos, por las circunstancias en las que habran ocurrido los hechos, resultaba muy probable la existencia de testigos, los cuales no fueron buscados ni entrevistados por la CNDH. Tal es el caso de los hechos de violencia que presuntamente ocurrieron en condominios, en la va pblica o en lugares concurridos por naturaleza. Por ltimo, la muestra aleatoria integrada por 48 expedientes, revel que la CNDH no ha incorporado a su labor ordinaria la consulta de registros internos de las autoridades sealadas como responsables de violaciones a los derechos humanos, tales como los libros de ingreso de detenidos, la data informtica, las bitcoras de servicio y los

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partes policiales, entre otros. La CNDH se limita, en general, a pedir informes a la autoridad, pero subejerce su facultad de verificar de manera sistemtica los registros mencionados, tarea que bien puede realizar de manera oficiosa, sin una queja de por medio, en su carcter de Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura1. c) Omisiones de la CNDH en la investigacin de casos de presunta tortura En cuanto a la investigacin realizada por la CNDH en los casos en los que fueron denunciados presuntos actos de tortura, debe advertirse que, al menos en los casos Q18, Q28, Q29, Q31, Q38 y Q40, el Organismo no observ los principios y directrices que establece el Protocolo de Estambul2, el cual fue preparado, segn se indica en su Introduccin, para facilitar a los Estados el que puedan poner en prctica uno de los aspectos ms fundamentales de la proteccin de los individuos contra la tortura: una documentacin eficaz. Se trata de un documento validado internacionalmente para la investigacin de casos de tortura. La documentacin de los casos de presunta tortura tiene como objetivos, segn lo indica el Anexo 1 del Protocolo3, aclarar los hechos y establecer y reconocer la responsabilidad de las personas o los Estados ante las vctimas y sus familias, determinar las medidas necesarias para impedir que se repitan estos actos, facilitar el procesamiento y, cuando convenga, el castigo mediante sanciones disciplinarias de las personas cuya responsabilidad se haya determinado en la investigacin, y demostrar la necesidad de que el Estado ofrezca plena reparacin, incluida una indemnizacin financiera justa y adecuada, as como los medios para obtener atencin mdica y rehabilitacin.

La CNDH funge, desde 2007, como Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura, en el marco de la instrumentacin del Protocolo Facultativo de la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, ratificado por el Senado de la Repblica el 11 de abril de 2005 y vigente desde el 22 de junio de 2006. 2 El Protocolo de Estambul o Manual para la investigacin y documentacin eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, adoptado a partir de 1999 por la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, fue implantado en forma obligatoria por la Procuradura General de la Repblica mediante el Acuerdo A/057/2003, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de agosto de 2003, con el objeto de instruir a los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, a los peritos mdicos legistas y/o forenses y dems personal de la Procuradura General de la Repblica, respecto de la aplicacin del Dictamen Mdico/Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato, en cualquier persona que alegue dichos abusos, as como establecer las directrices institucionales que rigen su implementacin. 3 El Anexo 1 del Protocolo enuncia los Principios relativos a la investigacin y documentacin eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

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El Protocolo y sus anexos establecen diversos principios para la investigacin y documentacin eficaz de presuntos casos de tortura, entre los que destacan los siguientes: 1. Que la autoridad que investiga la presunta tortura detente y ejerza poderes para obtener toda la informacin necesaria para la investigacin; 2. que no quede al arbitrio de la autoridad investigar la presunta tortura, sino que est obligada a hacerlo; 3. que la autoridad que investiga la tortura tenga facultades para obligar a los funcionarios presuntamente implicados en tortura o malos tratos a comparecer y prestar testimonio; 4. que la autoridad investigadora pueda citar testigos, e incluso funcionarios presuntamente implicados y ordenar la presentacin de pruebas; 5. que las presuntas vctimas de tortura o malos tratos (y) los testigos, sean protegidos de actos o amenazas de violencia o de cualquier otra forma de intimidacin que pueda surgir a resultas de la investigacin; 6. que los presuntos implicados en torturas o malos tratos (sean) apartados de todos los puestos que entraen un control o poder directo o indirecto sobre los querellantes, los testigos y sus familias, as como sobre quienes practiquen las investigaciones; 7. que las presuntas vctimas de torturas o malos tratos y sus representantes legales (sean) informados de las audiencias que se celebren, a las que tendrn acceso, as como a toda la informacin pertinente a la investigacin, y tendrn derecho a presentar otras pruebas. En los referidos casos Q18, Q28, Q29, Q31, Q38 y Q40 se denunciaron hechos presuntamente constitutivos de tortura y malos tratos; sin embargo, la CNDH no observ los principios previstos en el Protocolo y sus anexos, pues como se detalla en el anlisis pormenorizado de dichas quejas, omiti ejercer a plenitud sus facultades constitucionales y legales para investigar los hechos y allegarse de la informacin necesaria para la aclaracin de los hechos. En dichos casos, la Comisin incumpli su obligacin de no dar por concluidos los expedientes sino hasta dilucidar los presuntos hechos de tortura. El Organismo se limit en general a solicitar informes por escrito a la autoridad, pero no observ el principio de citar a los servidores pblicos a comparecer y prestar testimonio sobre los hechos que les fueron imputados, como tampoco acudi a los potenciales testigos sealados en las quejas ni se dio a la tarea de buscar testigos adicionales. Fue posible corroborar que la Comisin no proporcion

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informacin clara a los quejosos ni a las presuntas vctimas de tortura sobre la tramitacin y los resultados de los procedimientos de investigacin abiertos con motivo de los presuntos actos de tortura. Por lo dems, el Programa Atalaya no encontr constancias de que, en los casos referidos de presunta tortura, la CNDH haya intervenido para proteger la integridad de las presuntas vctimas, como tampoco para que los presuntos pepetradores fueran apartados de los puestos que pudieran darles poder directo sobre las vctimas, los testigos o sus familias. Las omisiones de la CNDH en la investigacin de casos de presunta tortura ponen de manifiesto, por lo dems, que el Organismo no ejerci a plenitud las facultades que se derivan de su carcter de Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura, especialmente la relativa a examinar debidamente el trato de las personas privadas de su libertad con miras a fortalecer, si fuera necesario, su proteccin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. d) Deficiencias en las solicitudes de informacin dirigidas por la CNDH a las autoridades En anteriores anlisis de muestras de quejas realizados por el Programa Atalaya (CFE, Luz y Fuerza, CONAGUA, PROFECO, INFONAVIT, FOVISSSTE y SEDENA), se encontr que en prcticamente todos los casos la CNDH elaboraba sus solicitudes de informacin a la autoridad basada en frmulas genricas o categoras preestablecidas o de machote, utilizando rara vez enunciados especficos redactados a la luz de los hechos concretos planteados en la queja. En las quejas que corresponden a la PGR se encontraron diferencias al respecto, pues en las tres cuartas partes de los expedientes la Comisin Nacional utiliz, adems de frmulas de cajn, enunciados que se refieren especficamente, y de manera exhaustiva, a los hechos presuntamente violatorios descritos por el quejoso. Se trata de una buena prctica que la CNDH deber extender a todas las reas responsables de atender las quejas. Slo en doce expedientes se detect que el Organismo omiti solicitar expresamente informacin sobre uno o ms aspectos relevantes para la investigacin (Q1, Q4, Q8, Q9, Q14, Q16, Q18, Q24, Q29, Q32, Q38 y Q39).

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e) Subejercicio por parte de la CNDH de su facultad de interponer quejas y denuncias La CNDH persisti en su poltica de no ejercer su facultad de interponer quejas y denuncias ante las autoridades competentes, aun teniendo los elementos para ello. En la generalidad de los casos, la CNDH se limit a orientar a los quejosos para que, por su propia cuenta y con las evidencias que por s mismos pudieran ofrecer, acudieran a los rganos internos de control de la PGR o de otras autoridades. Slo en casos aislados la Comisin dio vista a estos ltimos de hechos presuntamente irregulares atribuibles a los servidores pblicos adscritos a las mismas (Q26 y Q36). Resulta obvio que la fuerza con la que acude un presunto agraviado a presentar una queja ante la institucin a la que pertenecen sus presuntos agresores, no es la misma cuando lo hace por sus propios medios y con las evidencias que tenga a su alcance, que cuando acude respaldado por una queja o denuncia presentada formalmente por la Comisin y apoyada en las evidencias recabadas por sta en ejercicio de sus facultades de investigacin. Por lo que toca a los casos en los que la CNDH dio vista a la autoridad de hechos presuntamente irregulares o ilegales imputables a su personal, debe subrayarse el hecho de que la Comisin tampoco arrop sus oficios con evidencias que tena en su poder o que estaban a su alcance, lo que tambin coloca a los presuntos agraviados en una posicin dbil frente a la institucin a la que pertenecen quienes lo habran agredido. Al menos en los casos Q5, Q6, Q13, Q20, Q21 y Q23, la CNDH tuvo en su poder informacin que apuntaba en el sentido de la existencia de presuntos delitos en los que habran participado servidores pblicos: robos, privaciones ilegales de la libertad, alteracin de hechos en las averiguaciones previas, entre otros delitos. No obstante, en ninguno de estos casos la CNDH ejerci su facultad constitucional de interponer denuncias penales ante la autoridad competente. f) Subejercicio por parte de la CNDH de su facultad de solicitar la ampliacin, aclaracin o enmienda de informes incompletos, obscuros o evasivos de la autoridad El Programa Atalaya comprob, luego del anlisis de la muestra de quejas contra la PGR, que la CNDH ha persistido en su prctica de no solicitar a la autoridad la enmienda, correccin, aclaracin o complementacin de sus informes, aun cuando

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stos resultan obscuros, contradictorios, imprecisos o incompletos (Q5, Q6, Q17, Q18, Q21, Q26, Q32 y Q37). g) Subejercicio por parte de la CNDH de su facultad de dar vista a los quejosos de los informes de las autoridades cuando stos son contradictorios con los hechos planteados en la queja La muestra revela que en mltiples casos, a pesar de existir contradicciones en aspectos cruciales entre las versiones del quejoso y de la autoridad, la CNDH omiti dar vista al primero a fin de que estuviera en aptitud de refutar el informe de la segunda y de aportar ms informacin para el esclarecimiento de los hechos (Q20, Q27, Q32, Q33, Q39, Q40 y Q48). En casos aislados, como el Q5 y el Q45, la Comisin ejerci dicha facultad. 4. Desempeo de la CNDH en materia de transparencia y acceso a la informacin Si bien es cierto que la CNDH entreg los expedientes solicitados por el Programa Atalaya, es necesario sealar que luego del anlisis detallado de los que conforman la muestra, se encontr que dicho Organismo entreg versiones incompletas de dichos expedientes. En efecto, slo 16 de los 48 expedientes mostraban el foliado de manera continua e ininterrumpida, mientras que los otros 32 denotan saltos en el nmero de folio correspondiente con motivo de la eliminacin de fojas por parte de la Comisin. Dentro del grupo de 32 versiones pblicas entregadas de forma incompleta por la CNDH, resulta pertinente comentar por separado aquellas en las que la cantidad de fojas eliminadas es considerable: alrededor de 1,800 fojas. Es posible que en estos casos, la Comisin haya impedido el acceso a las fojas que contenan copias de averiguaciones previas y, probablemente, otro tipo de documentos. Cabe hacer mencin que esto ocurri bsicamente en la primera parte de la muestra, esto es, en las quejas menos recientes. A continuacin se mencionan las quejas respectivas junto con las fojas especficas eliminadas por la CNDH de la versin pblica:
Q4 (fojas 34 a la 180) Q5 (fojas 33 a la 122) Q6 (fojas 21 a la 85) Q9 (35 a la 136) Q10 (fojas 21 a la 190) Q11 (fojas 13 a la 122) Q12 (fojas 58 a la 214) Q13 (fojas 73 a la 175) Q14 (fojas 22 a la 34 y 40 a la 169) Q15 (fojas 19 a la 76 y 78 a la 244) Q16 (fojas 27 a la 77) Q18 (fojas 46 a la 170)

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Q20 (fojas 21 a la 156) Q26 (fojas 50 a la 66)

Q27 (fojas 57 a la 315).

No menos grave resulta la eliminacin selectiva de fojas por parte de la CNDH de documentos que contienen informacin relevante para la valoracin de los hechos y de su propio desempeo. Lo anterior obviamente sin que la Comisin haya justificado de forma alguna la eliminacin de dichos documentos. En al menos 24 versiones pblicas el Programa Atalaya encontr que la CNDH elimin fojas, impidiendo de manera total o parcial el acceso a documentos tales como informes de las autoridades involucradas, certificados mdicos y partes policiales. La eliminacin no parece casual o errnea, sino deliberada, a juzgar por la seleccin minuciosa y sutil de los documentos faltantes. Lo relevante en este grupo de quejas es que los documentos eliminados por la CNDH de las versiones pblicas, a juzgar por sus dimensiones (3 4 fojas en la mayora de los casos), no son averiguaciones previas, sumado a que los saltos en el nmero consecutivo de las fojas coincide con la ausencia en los expedientes de informes rendidos por las autoridades. Una explicacin genrica de la CNDH sobre estas fojas faltantes no resultara suficiente, porque sera tanto como aceptar que las instituciones pblicas pueden actuar en materia de transparencia de manera arbitraria suprimiendo informacin de las versiones pblicas sin justificar en cada caso las razones por las que la consider confidencial. El lector podr apreciar en el anlisis individualizado de las quejas, los documentos que, en cada caso, se encuentran en este supuesto. Los expedientes afectados por dicha eliminacin de fojas son los siguientes:
Q4 (fojas 26-30, 189 y 192) Q6 (fojas 93-99) Q9 (fojas 14-17, 29-33 y 138-163) Q12 (fojas 46-52) Q13 (fojas 9, 14-30, 52-59) Q17 (fojas 23-33) Q18 (fojas 36, 37 y 176) Q19 (fojas 5-10, 24-31, 34-38 y 42-46) Q23 (fojas 31-36 y 66-71) Q25 (fojas 49 y 50) Q26 (fojas 7, 8, 12 y 13) Q27 (fojas 12-33) Q28 (fojas 81-105, 109-141) Q29 (fojas 143-190) Q30 (fojas 61-69 y 77-83) Q31 (fojas 47, 46, 55, 59 y 60) Q32 (fojas 33-36) Q35 (fojas 71-77) Q36 (fojas 10, 59-72) Q38 (fojas 56, 57, 60-73 y 82) Q39 (fojas 45, 46 y 52) Q40 (fojas 34-43 y 48-50) Q45 (fojas 393-397, 403, 408 y 412, 415, 429, 433, 437, 442, 446, 451, 458, 460-493, 496-507, 513-517, 542-555, 557-562, 567 y 571) Q47 (fojas 27, 43 y 44)

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CONCLUSIONES GENERALES Los 48 expedientes de queja cuyas versiones pblicas analiz el Programa Atalaya, revelan que casi la mitad de los casos (23 quejas) se refieren a presuntas violaciones relacionadas con actos de violencia fsica o psicolgica contra los quejosos por parte de agentes de la PGR a veces en colaboracin con cuerpos policiales de otras instituciones de seguridad (Q2, Q7, Q10, Q14, Q16, Q17, Q18, Q19, Q20, Q26, Q27, Q28, Q29, Q33, Q36, Q38, Q39, Q40, Q41, Q45, Q46, Q47 y Q48). La cuarta parte de los casos (12 quejas) incluy denuncias por actos de amenaza o intimidacin de los mismos agentes (Q2, Q3, Q12, Q15, Q26, Q27, Q28, Q33, Q38, Q40 Q41 y Q48), mientras que en 10 casos se sealaron conductas vinculadas con el uso indebido de las armas de fuego (Q1, Q17, Q23, Q25, Q27, Q30, Q32, Q33, Q40 y Q41). Junto a dicho escenario de violencia, el anlisis de la muestra revel que la mayor parte de las quejas contra la PGR se originaron en el marco de la captura de personas, en la ejecucin de rdenes de aprehensin o en detenciones en flagrancia (Q3, Q6, Q8, Q9, Q13, Q14, Q15, Q21, Q21, Q27, Q28, Q29, Q31, Q32, Q33, Q35, Q36, Q38, Q40, Q41, Q46 y Q48), as como de irrupciones en los domicilios y en la ejecucin de rdenes de cateo (Q1, Q4, Q5, Q8, Q10, Q14, Q20, Q23, Q26, Q27, Q30, Q31, Q32, Q33, Q36, Q38, Q39, Q40, Q41 y Q48). Con motivo de las irrupciones de los agentes de la PGR en los domicilios o de las aprehensiones efectuadas por los mismos, son comunes las quejas por daos materiales en bienes propiedad de los quejosos (Q1, Q4, Q5, Q12, Q16, Q23, Q26, Q27, Q30, Q36, Q39, Q45 y Q48), as como por el robo de objetos de diversa naturaleza (Q1, Q3, Q5, Q20, Q23, Q26, Q28, Q36, Q40 y Q44). La muestra pone de manifiesto que las tareas propias de la procuracin de justicia, esto es, la investigacin y persecucin de delitos, estn afectadas de irregularidades prcticamente en todas sus etapas. Son mltiples las quejas por el uso innecesario de la violencia durante las detenciones; la utilizacin de cateos ilegales para detener personas cuya captura se intenta justificar posteriormente argumentando que se les captur en flagrancia en la va pblica; la demora en poner a las personas bajo la responsabilidad de la autoridad competente y la violencia durante los traslados; las maniobras irregulares durante la rendicin de declaraciones por parte de indiciados y testigos y las presiones para firmar actas cuyo contenido no se conoce cabalmente.

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En cuanto a los derechos violentados o amenazados por dichas acciones, la muestra arroj que son seis los principales: el derecho a la integridad (Q1, Q2, Q3 Q8, Q10, Q12, Q13, Q15, Q18, Q20, Q26, Q27, Q28, Q29, Q30, Q32, Q33, Q36, Q38, Q39, Q40, Q41, Q43, Q45, Q46, Q47 y Q48), el derecho a la libertad personal (Q6, Q8, Q9, Q13, Q14, Q15, Q21, Q20, Q27, Q28, Q29, Q31, Q32, Q33, Q35, Q36, Q38, Q40, Q41 y Q46), el derecho a la inviolabilidad del domicilio (Q1, Q4, Q5, Q10, Q14, Q20, Q23, Q26, Q27, Q29, Q30, Q31, Q33, Q36, Q38, Q39, Q40 y Q41), el derecho al debido proceso penal (Q2, Q13, Q14, Q16, Q17, Q18, Q20 y Q25), el derecho a no ser acusado falsamente (Q3, Q10, Q14, Q15, Q18, Q25, Q28, Q29, Q36 y Q38), el derecho a la informacin (Q2, Q5, Q11, Q12, Q14, Q16, Q25, Q29, Q32, Q33, Q34, Q35, Q37, Q38, Q39, Q40, Q41, Q42 y Q48) y los derechos patrimoniales (Q1, Q4, Q5, Q12, Q16, Q20, Q23, Q26, Q28, Q30, Q36, Q39, Q40, Q44 y Q45). En cuanto al desempeo de la CNDH en la atencin de las quejas, cabe resaltar que la Comisin ha persistido bsicamente en los mismos patrones de actuacin identificados en los tres documentos anteriores (CFE, Luz y Fuerza, PROFECO, CONAGUA, INFONAVIT, FOVISSSTE y SEDENA). El Organismo contina omitiendo establecer una comunicacin efectiva con los quejosos para subsanar o suplir las deficiencias de sus quejas y para perfeccionar sus solicitudes de informacin. Slo en casos muy aislados la Comisin tom la iniciativa de entablar contacto oportuno con los quejosos para estos efectos. Cabe destacar que la calidad de las solicitudes de informacin en el caso de las quejas contra PGR es, en general, mejor que las solicitudes enviadas a las otras autoridades cuyas quejas ha analizado el Programa Atalaya. Lo anterior en razn de que son ms exhaustivas e incluyen frmulas especficas para cada caso que se refieren a los hechos concretos planteados por los quejosos. Aun as, una cuarta parte de las quejas mostr deficiencias en las solicitudes de informacin dirigidas a la autoridad. La CNDH mantiene en su poltica de no solicitar a la autoridad que corrija, enmiende, complemente o ample la informacin rendida en su primer informe, no obstante que ste fuera deficiente por obscuro, evasivo, incompleto o contradictorio. Aunado a lo anterior, en la mitad de las quejas se encontr que la CNDH omiti realizar gestiones y diligencias encaminadas a la obtencin de las evidencias, de modo que en todos esos casos la veracidad o falta de veracidad de lo relatado por los quejosos, no pudo ser cabalmente confirmado o desmentido por las evidencias recabadas por el Organismo.

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Se detectaron casos en los que la Comisin omiti entrevistar testigos de los hechos y realizar inspecciones que estaban a su alcance. En los casos en que fueron denunciados hechos presumiblemente constitutivos de tortura, la CNDH omiti observar principios derivados del Protocolo de Estambul para la investigacin eficaz de dicha violacin, en particular recabar las versiones de testigos y las declaraciones de los presuntos involucrados en actos de tortura y malos tratos. En diversos casos, transfiri a los quejosos la carga de la prueba habiendo omitido ella misma ejercer plenamente sus facultades de investigacin. En contraposicin, slo en casos aislados dio vista a los quejosos para que se pronunciaran sobre los informes de la autoridad, a pesar de las contradicciones evidentes entre las versiones de los primeros y la segunda. La CNDH contaba en algunos casos con evidencias que confirmaban las versiones de los quejosos y, sin embargo, las ignor o desvalor en perjuicio de la investigacin y de los derechos del agraviado. Tambin excluy arbitrariamente de sus investigaciones hechos planteados en la queja. La muestra revel adems que la CNDH realiz en contados casos una visita de campo o de trabajo al lugar de los hechos a fin de recabar testimonios y otras evidencias, no obstante que otros casos tambin ameritaban dicha diligencia. Resulta obvio que por razones presupuestarias y de disponibilidad de personal, la Comisin no est en aptitud de realizar visitas de campo en todos los casos que lo ameritan, pero la muestra revela que en muchos casos no realiz acciones que estaban a su alcance para suplir tales visitas, como por ejemplo solicitar a los organismos pblicos locales, en va de colaboracin, la obtencin de cierta informacin y de testimonios que resultaban cruciales para la investigacin. La muestra tambin pone de relieve que la CNDH subejerce su facultad de interponer quejas administrativas o denuncias penales ante las autoridades competentes aun teniendo en su poder o a su alcance evidencias que constituyen indicios de irregularidades o conductas ilegales de los servidores pblicos. Tal es el caso de los presuntos delitos denunciados en las quejas Q5, Q6, Q13, Q20, Q21 y Q23, consistentes en robos, irrupciones arbitrarias en los domicilios, privaciones ilegales de la libertad y alteraciones de hechos en las averiguaciones previas, entre otros hechos delictivos atribuibles a servidores pblicos.

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El Programa Atalaya ha venido sosteniendo que el subejercicio por parte del Organismo Nacional de su facultad de solicitar la enmienda o ampliacin de informacin a la autoridad y de dar vista a los quejosos del contenido de los informes rendidos por sta tiene, presumiblemente, el propsito del Organismo de concluir con prontitud los expedientes respectivos. Tambin se ha venido sosteniendo que dichas prcticas resultan en investigaciones poco rigurosas y que si bien es deseable que la CNDH acte con prontitud, ello no debe redundar en detrimento de la calidad de las investigaciones. El lector encontrar en la muestra informacin que denota que la CNDH, a causa de inconsistencias en su desempeo, ha resultado ineficaz para erradicar, o por lo menos moderar, los vicios crnicos del sistema de procuracin de justicia, en especial los actos de violencia excesiva y arbitraria durante los operativos policiales y las diligencias a cargo de la autoridad ministerial, as como las irrupciones ilegales en los domicilios a fin de detener personas sin contar con rdenes de cateo o de aprehensin, las cuales posteriormente se intentan revestir de legalidad bajo el argumento de que las detenciones se realizaron en la va pblica y en flagrancia. El desempeo de la Comisin ha resultado ineficaz, asimismo, para evitar que se utilice como pretexto la sujecin a proceso o el auto de formal prisin dictado contra los presuntos agraviados para hacer caso omiso de las presuntas violaciones que los llevaron a este ese punto, a saber, las detenciones arbitrarias, los cateos ilegales y el uso excesivo de la fuerza, entre otras. La muestra de quejas analizada pone de manifiesto que la propia CNDH acta bajo la errnea perspectiva de que una vez que el asunto llega a manos del juez penal, las presuntas violaciones cometidas por la autoridad administrativa (detenciones arbitrarias, violencia excesiva, uso indebido de las armas de fuego, irrupciones ilegales en el domicilio, etc.), ya no son dignas de ser investigadas por el Ombudsman porque se trata de un asunto que ha pasado a ser de naturaleza jurisdiccional, lo cual excede su competencia. Resulta obvio que la CNDH no desconoce que su competencia se mantiene vigente respecto a tales hechos imputables a la autoridad administrativa a pesar de que un juez conozca de la causa penal. As lo demuestran diversas recomendaciones emitidas por el Organismo; sin embargo lo que la presente investigacin revela, es que en el grueso de los casos ordinarios, la Comisin utiliza ese argumento inconsistente para concluir anticipadamente los expedientes sin investigar cabalmente los hechos. El lector podr encontrar en el anlisis individual de los casos diversos ejemplos de esta forma de proceder de la CNDH.

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En materia de transparencia, si bien la CNDH entreg al Programa Atalaya los expedientes solicitados, los entreg incompletos y con cientos de fojas eliminadas de las versiones pblicas (alrededor de 2,000 fojas en todas la muestra), algunas de las cuales se presume que corresponden a averiguaciones previas, pero otras, por su tamao y su contexto, corresponden a informes de la autoridad, partes policiales, certificados mdicos y otros documentos indispensables para valorar el desempeo de la Comisin, las cuales no pueden sino haber sido eliminadas de forma deliberada y selectiva de las versiones pblicas, con el efecto de dificultar el escrutinio ciudadano de la labor de este Organismo.

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II. ANLISIS

DE

LOS

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EXPEDIENTES

QUE

CONFORMAN LA MUESTRA SELECCIONADA

Expediente Q1 (2007/5193/5/Q) Maltrato a quejosos sometidos en taller de hojalatera. Robo y dao en pertenencias por parte de agentes Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso manifest que agentes de la AFI y estatales irrumpieron en un taller de hojalatera, encaonaron a los presentes, los insultaron, los obligaron a tirarse al piso, los pisaban para que no se pudieran levantar y les daban puntapis. Agreg que en algn momento escuch un disparo de arma de fuego. Al retirarse los agentes dejaron todo revuelto. Aadi que despus de que se incorporaron del suelo pudieron darse cuenta de que se llevaron un llavero de plata, un cuchillo y dos cmaras fotogrficas, adems de que observaron los daos que caus el proyectil de arma de fuego disparado por los agentes en objetos que se encontraban en el lugar. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades Las solicitudes de informacin enviadas por la CNDH a la PGR, as como a la Procuradura General de Justicia y a la Secretara de Seguridad Pblica, ambas del Estado de Campeche, son suficientemente detalladas y exhaustivas por lo que toca a aspectos tales como la participacin de los agentes de dichas instituciones en los hechos denunciados por el quejoso, es omisa respecto a cuestiones relevantes planteadas en la queja. En efecto, la CNDH no solicit expresamente informacin a las autoridades sobre los excesos o abusos fsicos cometidos contra los presuntos agraviados, quienes habran recibido puntapis, amenazas con armas de fuego (los encaonaron) y otro tipo de maltratos, entre los que destaca el sealamiento de que les gritaban con insultos para que se tiraran al suelo y despus de hacerlo los pisaban para que no se pudieran levantar. Si bien el quejoso manifest que los puntapis no dejaron huellas de lesiones en razn de que no eran muy fuertes los golpes, ello no autoriza a la CNDH a no investigar de manera rigurosa tal sealamiento, no slo porque independientemente de la intensidad de los golpes stos representan una violacin a la integridad, sino porque al no investigarlos la CNDH enva un mensaje nocivo a las autoridades: que la

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violencia que no deja huellas no ser perseguida. Por otra parte, este tipo de maltratos pueden ser acreditados por pruebas o evidencias distintas de los dictmenes mdicos, como por ejemplo testimonios de vecinos o terceras personas. De igual manera, la CNDH omiti referirse de manera expresa al presunto robo en el que incurrieron los agentes, as como al disparo de arma de fuego que, presuntamente, realizaron daando bienes del quejoso. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente Dado que la PGR neg su participacin en los hechos, y que la autoridad estatal que llev a cabo las acciones denunciadas por el quejoso no involucr a dicha autoridad federal, la CNDH resolvi la conclusin del expediente de queja y la remisin del mismo al organismo pblico de derechos humanos de Campeche por no surtirse la competencia a favor del Organismo Nacional.

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Tabla 1. Documentacin contenida en el expediente Q1 (2007/5193/5/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades (Subprocurador de Derechos Humanos, Atencin a Victimas y Servicios a la Comunidad de la PGR y Procurador General de Justicia y Secretario de Seguridad Pblica, ambos del Estado de Campeche) Informe de la autoridad y sus anexos Existe el documento en el expediente? S No No S S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 13 dic 07

18 dic 07 27 y 29 dic 07 2, 3 y 11 ENE 08

Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso

No No No No No S

30 ENE 08

Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. Cdula o Acuerdo de calificacin 2. Modificacin del Acuerdo de calificacin 3. Comunicado de admisin de instancia 4. Acuses de recibo 5. Acuerdo de conclusin 6. Oficio de remisin a organismo local de DH

Expediente Q2 (2007/5194/5/Q) Muerte de una persona que estuvo bajo la custodia de la PGR. Extravo de documentacin relativa a la investigacin Sntesis de los hechos sealados por el quejoso La Procuradura General de Justicia del Estado de Baja California abri una averiguacin previa con motivo de que el hijo del quejoso apareci muerto despus de haber sido detenido por la polica de un municipio (cuyo nombre se desconoce, ya que la CNDH impidi el acceso al mismo). Esa corporacin local traslad vivo al detenido y lo puso bajo la responsabilidad de un agente del ministerio pblico de la Unidad Mixta de Atencin al Narcomenudeo de la PGR. El quejoso se inconform ante la Procuradura de los Derechos Humanos y Proteccin Ciudadana del Estado de Baja California, en virtud de que el ministerio pblico local no resolvi la averiguacin previa conforme a sus expectativas. El organismo local de proteccin de los derechos humanos remiti la queja a la CNDH argumentando que en la Agencia Mixta de Atencin al Narcomenudeo s se registr ___ el expediente a nombre del agraviado ___; sin embargo, asegur que no fue posible la localizacin del expediente que nos ocupa en esa unidad de la PGR, en razn de que, segn informes del titular de esa representacin de la Federacin, el expediente se encuentra extraviado, situacin que impidi la investigacin del organismo local de proteccin de los derechos humanos respecto a las condiciones de salud en las que el agraviado entr o, de ser el caso, sali de esas oficinas, o bien, si algn funcionario o servidor pblico tuvo responsabilidad en el deceso del agraviado, ya que segn informes periciales ___ su ltimo registro que tuvo en vida se dio en esas instalaciones de la Procuradura General de la Repblica, perdindose as una parte importante y por dems indispensable para la investigacin correspondiente en torno a su homicidio. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit toda la informacin necesaria para la investigacin de la queja.

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Valoracin de los informes rendidos por las autoridades En relacin con el supuesto extravo del expediente abierto por la Agencia Mixta con motivo de la detencin del occiso, la PGR inform a la CNDH que todos los expedientes archivados correspondientes a las anualidades anteriores (entre ellos el relativo al ahora occiso) se encuentran en bodegas de la institucin de las cuales la Subdelegacin Administrativa lleva el control y tiene el acceso a stas, sin eso implique que el expediente se encuentre extraviado. No obstante lo anterior, y que la informacin contenida en dicho expediente, en especial la relativa al estado de salud del detenido al ingresar y al salir de dicha Agencia, resultaba trascendental para la debida integracin de la averiguacin previa, y en consecuencia para dilucidar los hechos materia de la queja, la CNDH omiti solicitar a la PGR la ampliacin de su informe a fin de contar con la copia ntegra del expediente referido. Con ello la Comisin desaprovech la oportunidad de contribuir a satisfacer una de las expectativas legtimas del quejoso, a saber, que la averiguacin previa se integrara de manera exhaustiva. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente El inters fundamental del quejoso, padre de la persona que apareci muerta, es que el presunto homicidio no quede impune. La investigacin del delito est a cargo de la Procuradura local por tratarse prima facie de un delito del fuero comn. No obstante, y tomando en consideracin los sealamientos del quejoso, as como la circunstancia de que el occiso estuvo detenido unas horas antes de su muerte en un agencia del ministerio pblico federal, la investigacin para deslindar las responsabilidades penales no debi excluir a priori a los agentes federales que lo tuvieron bajo su custodia. No debe soslayarse que conforme al artculo 50, fraccin I, inciso f), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, son delitos federales los cometidos por un servidor pblico o empleado federal, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas. Esto por supuesto no significa prejuzgar sobre la participacin de los agentes federales en el delito, sino agotar todos los medios al alcance para la construccin de la verdad procesal tal y como acertadamente lo exige el ofendido, padre de la vctima. El problema radica en que el quejoso teme que las investigaciones no se lleven a cabo de manera integral y se deslinde tcitamente a los agentes federales sin previamente investigar de manera exhaustiva las circunstancias en las que estuvo detenido su hijo y en las que se decret su liberacin. Resulta ilustrativo que la Procuradura de los Derechos Humanos y Proteccin Ciudadana del Estado de Baja California haya

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informado a la CNDH que la Agencia Mixta de Atencin al Narcomenudeo no le dio acceso a la documentacin relativa a la retencin del occiso en dicho lugar argumentando que el expediente haba sido extraviado, lo cual impidi al organismo local de derechos humanos conocer de manera directa los detalles sobre las condiciones de salud en las que ingres el occiso a dicha agencia y en las que fue liberado. El expediente proporcionado por la CNDH al Programa Atalaya no permite inferir si la Procuradura General de Justicia de esa entidad federativa tambin fue impedida por la Agencia Mixta de Atencin al Narcomenudeo para conocer los mencionados datos sobre el estado de salud del detenido, informacin que resultaba trascendental para la integracin de la averiguacin previa correspondiente, as como para determinar la competencia ministerial federal o local. Sin embargo, debe considerarse que el organismo local de derechos humanos tuvo acceso a la averiguacin previa del fuero comn y no localiz dichos datos, de lo que se desprende que el ministerio pblico local no los solicit o no logr obtenerlos por parte de la Agencia Mixta referida. Ante este panorama el quejoso tena la expectativa legtima de que la CNDH interviniera a fin de que dentro de la averiguacin previa incoada en el fuero comn se tuvieran todos los elementos para esclarecer los hechos y deslindar las presuntas responsabilidades, lo cual inclua tener a la vista la informacin en poder de la Agencia Mixta federal relativa a las condiciones de salud del occiso a su paso por esta ltima. Sin embargo, la CNDH omiti realizar cualquier gestin una vez que la PGR le inform que todos los expedientes archivados correspondientes a las anualidades anteriores (entre ellos el relativo al ahora occiso) se encuentran en bodegas de la institucin de las cuales la Subdelegacin Administrativa lleva el control y tiene el acceso a stas, sin eso implique que el expediente se encuentre extraviado. No obstante que la CNDH recab evidencias en el sentido de que el expediente abierto por la Agencia Mixta no estaba extraviado, omiti solicitar a la autoridad una copia ntegra del mismo a fin de crearse una opinin propia sobre las condiciones de salud en las que el occiso fue puesto bajo la responsabilidad del ministerio pblico y en las que fue liberado por ste. Ello a su vez le hubiera permitido calificar como regular o irregular el desempeo de la Procuradura General de Justicia de Baja California en la integracin de la averiguacin previa, toda vez que de encontrarse elementos o indicios en dicha informacin que sealaran la probable responsabilidad de agentes federales en la comisin de delitos contra el occiso, resultara irregular que

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el ministerio pblico local no hiciera el desglose de la averiguacin previa ni tampoco diera vista a la autoridad federal sobre tales hechos.

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Tabla 2. Documentacin contenida en el expediente Q2 (2007/5194/5/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Oficio mediante el cual el rgano pblico local de derechos humanos turna el caso a la CNDH Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades girados por el rgano local de derechos humanos Existe el documento en el expediente? S S No No S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos

18 abr 06 9 oct 07

5 y 6 jun, 3 y 24 ago y 9 sep. de 06 19 feb 07 6 mar, 17 sep., 19 dic (3 oficios) de 07 7 y 16 ENE y 8 feb de 08 1 feb 08

Oficios de solicitud de informacin a las autoridades girados por la CNDH Informes rendidos por las autoridades al rgano local de derechos humanos Informes rendidos por las autoridades a la CNDH Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Actas circunstanciadas diversas del organismo pblico local de derechos humanos

S S S No No No No No S Is

5 oct 07 (local) 26 mar 08 (CNDH) 21 mar 07

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Documentos de trmite encontrados en el expediente: Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Oficio de remisin de organismo local de DH

Expediente Q3 (CNDH/3/2008/13/Q) Detencin arbitraria con violencia en perjuicio del agraviado. Amenazas de incriminacin y extorsin Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso manifest que una persona se acerco a su hijo y lo tom del cuello y le enterr los dedos en las costillas, luego de lo cual le dijo soy AFI. Posteriormente, se acerc una camioneta de la cual descendi otro sujeto que mostr su arma de fuego; con lujo de violencia subieron a su hijo a la camioneta; le quitaron la llave de su vehculo a fin de llevarse ste con ellos. Los agentes le dijeron al detenido durante su traslado que cmo se iban a arreglar, por lo que se detuvieron en dos ocasiones a fin de que realizara llamadas telefnicas. Amenazaron con refundirlo en la crcel por no haber cooperado. El quejoso consider que a su hijo se le sigue un proceso por no haberles dado dinero a las personas que se supone procuran justicia. Solicit medidas precautorias a fin de salvaguardar la integridad fsica de su hijo. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades En cuanto a la solicitud girada al Director del Centro de Readaptacin Social San Jos el Alto la CNDH requiri la informacin conducente relativa a las medidas que se tomaron para salvaguardar la integridad fsica del recluso de mrito. Respecto a lo solicitado por la Comisin a la PGR, el Programa Atalaya considera que el Organismo solicit expresamente toda la informacin necesaria para el estudio del caso. Valoracin de los informes rendidos por las autoridades Las autoridades penitenciarias rindieron su informe a la CNDH y exhibieron un estudio mdico de ingreso practicado al recluso el 23 de noviembre del 2007, y de cuyo contenido se desprende que el presunto agraviado no mostraba escoriaciones, edemas, equimosis, hematomas, fracturas o heridas. Asimismo, informaron que la integridad fsica (del quejoso) y de cualquier otro interno se encuentra debidamente protegida sobre las supuestas amenazas que refiere el mismo. La PGR, al rendir su informe, exhibi copia de la averiguacin previa abierta contra el quejoso, de la que se desprende que el juez de la causa dict auto de formal prisin al

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mismo como probable responsable detenido en flagrancia en la comisin del delito contra la salud en la modalidad de comercio de clorhidrato de cocana (venta). Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente En el oficio de conclusin del expediente la CNDH explica al quejoso que no cuenta por el momento con elementos para acreditar violaciones a derechos humanos en el asunto que nos ocupa, en tanto qued establecido que la persona fue detenida en flagrancia y que se ejerci accin penal en su contra. Los hechos imputados a la autoridad que corresponden a la competencia de la CNDH fueron desvirtuados en los informes rendidos por las autoridades penitenciarias y la PGR, en tanto que el detenido no presentaba lesiones segn los certificados mdicos. Si bien es cierto que la autoridad penitenciaria envi a la CNDH copia del certificado mdico que acreditaba que el quejoso ingres al reclusorio sin lesiones, y que tambin es cierto que dicha autoridad inform que en el establecimiento penitenciario est garantizada la integridad de todos los internos, llama la atencin que los informes rendidos por esta autoridad fueron recibidos por la CNDH los das 15, 18, y 20 de febrero de 2008, es decir, ms de un mes despus de que la Comisin elabor la solicitud respectiva (10 de enero de 2008). No resulta justificable que, habindose sealado en la queja que el detenido podra ser objeto de agresiones desde el momento de su aprehensin, la CNDH no haya solicitado expresamente a la autoridad penitenciaria, incluso por va telefnica para evitar el retraso del correo ordinario, las medidas cautelares o precautorias conducentes a fin de asegurar la salvaguarda de la integridad del detenido. Pas un mes sin que algn servidor pblico asumiera el compromiso de proteger al quejoso ante cualquier eventualidad relacionada con sus captores.

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Tabla 3. Documentacin contenida en el expediente Q3 (CNDH/3/2008/13/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficio de solicitud de informacin a las autoridades Recordatorios a la autoridad para que rindiera su informe Informes rendidos por las autoridades y sus anexos, incluida la copia de la averiguacin previa. Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Actas circunstanciadas diversas Existe el documento en el expediente? S No No S S S No No No No No S Is Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 2 ENE 08

7 y 10 ENE (2
oficios) de 08

7 feb 08 28 ENE 08 15, 18 y 20 feb 08

11 mar 08 3 erne 08

Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. Cdula o Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin

Expediente Q4 (CNDH/1/2008/15/Q) Cateo ilegal en tienda de abarrotes Sntesis de los hechos sealados por el quejoso La quejosa manifest que irrumpieron en su negocio de abarrotes alrededor de cinco elementos de la AFI en compaa de un agente del ministerio pblico federal y un comandante de la polica municipal. Le presentaron una orden de cateo y refirieron que se le acusaba de vender drogas en ese lugar. Durante la revisin desordenaron el lugar y no encontraron nada. Consider que todo se origin por problemas que su familia ha tenido con el comandante de la polica municipal ya mencionado. El cateo le caus perjuicios porque la imagen de su negocio fue afectada. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH omiti solicitar expresamente a la PGR copia legible de la orden de cateo respectiva a fin de corroborar si entre los inmuebles que el personal de la AFI deba inspeccionar se encontraba la tienda de abarrotes de la quejosa, as como los objetos o personas especficos que la autoridad buscaba en dicho lugar. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente En el expediente abierto por la CNDH no se encuentra informacin que acredite que el personal del Organismo se puso en contacto con la quejosa a fin de que sta le proporcionara informacin sobre posibles testigos del presunto cateo ilegal que pudieran confirmar el comportamiento supuestamente excesivo de los agentes de la AFI al efectuar dicha diligencia, en particular el sealamiento de la quejosa en el sentido de que desordenaron sin justificacin sus pertenencias en el lugar cateado. La CNDH no solicit informacin a la autoridad, ni tampoco a la quejosa, sobre los testigos que habran firmado el acta levantada con motivo del cateo a fin de entrevistarlos y obtener informacin adicional sobre los supuestos abusos durante la diligencia. Por otra parte, la CNDH no indag los motivos por los que no habra sido firmada el acta relativa al cateo. En particular, no consult a la quejosa respecto a si los agentes pusieron a su disposicin el documento para su firma, como tampoco la consult sobre

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si ejerci o no su facultad de designar a los testigos a los que se refiere el articulo 16 constitucional y las razones de su decisin. Pero aun cuando haya sido la autoridad la que design los testigos ante la negativa del ocupante del inmueble, no se justifica que la CNDH haya omitido entrar en contacto con los mismos a fin de recabar informacin sobre los detalles de la diligencia. Si bien los informes rendidos por la PGR y por las autoridades municipales subrayan el hecho de que el da 27 de noviembre de 2007 sus agentes llevaron a cabo una serie de cateos derivados de una orden judicial, la informacin que proporcion la CNDH al Programa Atalaya no permite corroborar que el domicilio de la tienda de abarrotes de la quejosa estuviera incluido entre los inmuebles que deban ser inspeccionados. Resulta obvio que no basta que un juez emita una orden de cateo para que la autoridad encargada de darle cumplimiento lo realice sin importar el domicilio o domicilios sealados expresamente en dicha orden. En la queja cuya atencin se analiza se denunci expresamente el hecho de que la orden de cateo no contena el domicilio de la tienda de abarrotes, de modo que resultaba una cuestin central que la CNDH constatara, no slo que se realizaron cateos con base en una orden girada por juez competente, sino que dicha orden contuviera de manera expresa el domicilio de la tienda de abarrotes ya mencionada. En el oficio de conclusin, el Organismo explica a la quejosa que en este caso no se cont con elementos que acreditaran violaciones a derechos humanos, pero no resuelve de manera clara y fehaciente el punto controvertido: la orden de cateo se refera expresamente al domicilio de la tienda de abarrotes? La CNDH concluy el expediente explicando a la quejosa que la autoridad acredit que la diligencia impugnada se realiz con motivo del cumplimiento de una orden de cateo emitida dentro de una averiguacin previa, diligencia que se realiz el 27 de noviembre de 2007 en su presencia y en la cual se hizo constar entre otras cosas, que en ese lugar se encontr ___ por lo que se procedi a la detencin del seor ___. Cabe precisar que al trmino de esa diligencia (la quejosa) no hizo manifestacin alguna con relacin a la misma, aunque se neg a firmarla. En suma, la CNDH, al concluir el expediente, omiti aclarar no slo si el domicilio cateado (la tienda de abarrotes) estaba expresamente sealado en la orden de cateo girada por el juez, sino tambin si durante la diligencia en la tienda de abarrotes se cometieron abusos o excesos de los cuales los testigos que firmaron el acta de cateo

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podran haber dado testimonio. El hecho de que la autoridad haya justificado la realizacin de cateos en diversos domicilios, y haya acreditado el hallazgo de objetos o substancias ilegales en algunos de ellos, no prueba el hecho de que el domicilio en el que se ubica la tienda de abarrotes haya sido incluido en la orden de cateo como tampoco justificara por s mismo los supuestos excesos denunciados por la quejosa.

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Tabla 4. Documentacin contenida en el expediente Q4 (CNDH/1/2008/15/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Recordatorios a la autoridad para que rindiera su informe Informes de las autoridades y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente 1.- Cdula o Acuerdo de calificacin 2.- Modificacin del Acuerdo de calificacin 3.- Comunicado de admisin de instancia 4.- Acuses de recibo 5.- Acuerdo de conclusin 6.- Oficio de remisin de organismo local de DH Existe el documento en el expediente? S No No S S, S No No No No No S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 28 nov 07

18 ENE 08 (2
oficios)

7 feb 08 31 ENE 08 7 Febe 08

29 feb 08

Expediente Q5 (CNDH/1/2008/16/Q) Cateo ilegal y robo por parte de agentes Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso manifest que al llegar a su domicilio encontr la puerta abierta y la chapa forzada, as como sus pertenencias tiradas en el suelo, incluyendo los alimentos que guardaba en su alacena. Se percat de que haba sido sustrada del lugar una llanta nueva, as como una chamarra, herramienta y un alternador para vehculo. Al solicitar informacin a la polica del lugar le indicaron que haban entrado en su domicilio agentes de la AFI, quienes lo buscaban para llevrselo. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades En este caso la CNDH solicit expresamente toda la informacin para dilucidar los hechos, en concreto copia de la orden de cateo y del acta levantada con motivo del mismo. Valoracin de los informes rendidos por las autoridades Respecto al informe rendido por la Direccin de Seguridad Pblica y Trnsito municipal de Bacoachi, Sonora, cabe advertir que dicha dependencia admiti haber participado en cateos en la fecha indicada por el quejoso y expuso que su intervencin se debi a que un agente del ministerio pblico federal de Cananea, Sonora, les inform que estaban por llegar a (Bacoachi) agentes de la AFIy solicit a esta Direccin que si poda apoyarlos acudiendo con ellos a algunas casas de las cuales traan rdenes de cateo por el presunto delito de narcomenudeo, no pudindonos negar a esta peticin ya que trabajamos en coordinacin con las distintas corporaciones policacas. En su parte policial, los agentes municipales informaron lo siguiente: a las 9:40 se recibi una llamada del agente del ministerio pblico federal, licenciado ___, dicindonos que venan agentes de la AFI al pueblo, que si los podamos apoyar; siendo las 10:00 horas llegaron los agentes, se presentaron y nos ensearon la averiguacin previa ___ (y) una orden de cateo expediente ___ girada por el C. Juez ___; fuimos con ellos a varias casas.

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Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente comunicando al quejoso que la PGR neg haber efectuado un cateo en el domicilio sealado en la queja, sin embargo, acept haber realizado el 15 de noviembre de 2007 dos diligencias de cateo en el municipio de Bacoachi, Sonora, en cumplimiento al mandamiento emitido por un juez en dos inmuebles ubicados en domicilio conocido del citado municipio. Asimismo, comunic al quejoso lo siguiente: toda vez que lo informado por la autoridad result contrario a lo expuesto por usted en su queja, de conformidad con lo establecido en el artculo 107 del Reglamento Interno de la (CNDH), el 25 de febrero de 2008 personal de esta Institucin hizo de su conocimiento va telefnica, lo informado por la PGR; asimismo, se le requiri proporcionara las caractersticas de su inmueble a fin de verificar si stas coincidan con las sealadas en la orden de cateo, de lo que se puede presumir que uno de los domicilios cateados fue el de usted; sin embargo, del acta levantada no se advierte que aseguraran ninguno de los objetos que seal en su queja, lo que se corrobora con el informe que rindi a esta institucin el Director de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal de Bacoachi, Sonora, quien indic que l particip en la referida diligencia, pero que en ningn momento se sustrajo ningn objeto de su inmueble. En cuanto al desempeo de la CNDH en la atencin de la queja debe sealarse que su investigacin fue deficiente. Por una parte, ha de destacarse que la PGR neg haber efectuado un cateo en el domicilio sealado por el quejoso, posicin que se contrapone a los hallazgos de la CNDH, cuya investigacin la llev a presumir que, en efecto, uno de los domicilios materialmente cateados fue el del quejoso. La CNDH nicamente presumi ese hecho, en lugar de acreditarlo plenamente, no porque fuese de imposible comprobacin, sino porque se bas exclusivamente en la contrastacin de la informacin proporcionada por la autoridad y el quejoso relativa a la descripcin del inmueble cateado, omitiendo emplear otros medios de prueba a su alcance, como por ejemplo el acopio de testimonios de personas del lugar sobre los domicilios que fueron revisados materialmente el da de los hechos. No obstante la contradiccin referida entre la presuncin de la CNDH y la posicin de la PGR, la primera opt por no solicitar a sta que precisara, de manera inequvoca, si cate o no el inmueble sealado en la queja, a fin de establecer si su informe estaba afectado de falsedad.

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Por otra parte, la PGR inform que realiz cateos en en dos inmuebles del lugar. Sin embargo, la autoridad municipal inform que los agentes locales acompaaron a los federales a varias casas. Esta expresin debi llamar la atencin de la Comisin, puesto que constituye un indicio de que, en los hechos, se habran realizados cateos en ms de dos domicilios o inmuebles, violentando la orden judicial que dio sustento a la intervencin policial y reforzando la hiptesis de que el domicilio del quejoso pudo ser cateado sin justificacin bajo el amparo de la imprecisin de la expresin domicilio conocido. La CNDH omiti solicitar a la autoridad municipal aclarar a cuntos predios exactamente se refiera cuando us la expresin varias casas. Dicha omisin, junto con la ya sealada falta de acopio de testimonios, impidieron a la Comisin corroborar o desvirtuar el dicho de la autoridad sobre el nmero de casas en las que se llevaron a cabo los cateos. Antes de pronunciarse sobre si en este caso ocurrieron o no violaciones a los derechos humanos, la Comisin deba establecer, en primer lugar, si en efecto los agentes de la autoridad ingresaron al domicilio del quejoso; en segundo lugar, si dichos agentes pertenecan a juzgar por su uniforme y sus insignias a la AFI o a otra institucin; en tercer lugar, si la ejecucin de la orden de cateo se llev a cabo en estricto apego a lo autorizado por el juez respectivo; y, en cuarto lugar, si las personas que firmaron como testigos el acta de cateo, as como otros testigos, presenciaron o no conductas de los agentes que constituiran un indicio de la sustraccin de objetos del domicilio del quejoso. El robo de cosas de tamao considerable, como lo es una llanta, difcilmente podra pasar inadvertido por quien hubiese presenciado el cateo. La afirmacin del quejoso en el sentido de que le fueron robados diversos objetos por parte de los agentes cobrara verosimilitud de resultar que stos ingresaron a su domicilio sin apoyo en la orden de cateo o aprovechando su falta de precisin; lo mismo ocurrira de haberse acreditado que los policas materializaron la revisin, no en dos, sino en ms domicilios del lugar. Resultara insostenible transferir la carga de la prueba del presunto robo al quejoso cuando la Comisin no despej, al cabo de su investigacin, las incgnitas sealadas. La fallida investigacin de la CNDH en este caso explicara, en parte, su decisin de no ejercer su facultad de formular una denuncia penal por el presunto delito de robo cometido por los agentes.

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Tabla 5. Documentacin contenida en el expediente Q5 (CNDH/1/2008/16/Q)

Tipo de documento
Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficio de solicitud de informacin a las autoridades Recordatorios a la autoridad para que rindiera su informe Informes de las autoridades y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad (acta circunstanciada que da cuenta de sealamientos del quejoso sobre informe de autoridad) Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso
Existe el documento en el expediente? Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos

S No S S S, S No No No S S S

22 nov 07 14 dic 07 15 ENE 08 (2

oficios)

13 feb 08 (2
oficios) 14 y 22 feb 08

25 feb 08 25 feb 08 29 feb 08

Documentos de trmite encontrados en el expediente: Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Oficio de remisin de organismo local de DH

Expediente Q6 (CNDH/1/2008/41/Q) Detencin arbitraria del agraviado y solicitud de dinero a cambio de no consignarlo Sntesis de los hechos sealados por el quejoso Manifest la quejosa que su hijo fue detenido injustamente por agentes federales de investigacin mientras circulaba en su vehiculo, por supuesta instruccin del ministerio pblico federal. Al encontrarse en instalaciones de dicha autoridad se present un primo del detenido, a quien sin mayor trmite le entregaron la camioneta que llevaba el agraviado al momento de la detencin. Cabe sealar que la quejosa refiri lo siguiente: el da de hoy unos supuestos abogados hablaron por telfono a mi casa y sealaron que deberamos presentarnos con una fuerte cantidad de dinero para que no consignaran a mi hijo. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades En este caso la CNDH solicit expresamente y de manera detallada toda la informacin necesaria para el estudio de la queja. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente En respuesta a la CNDH, la autoridad inform todo lo relativo a las causas de la detencin y de la conclusin de la averiguacin previa por el no ejercicio de la accin penal. El Programa Atalaya considera que una detencin arbitraria o ilegal no se subsana slo por el hecho de que el detenido sea puesto en libertad por no haber encontrado el ministerio pblico elementos suficientes para ejercer la accin penal en su contra. En ese sentido, la labor de la CNDH debi centrarse en el anlisis de la legalidad de la detencin, pues no se trata de un aspecto que slo concierna al ministerio pblico o al juez, sino que es propio de la esfera del Ombudsman. La actuacin de la CNDH cuando recibe una queja por una supuesta detencin arbitraria no debe limitarse a esperar la definicin del ministerio pblico o del juez respecto a si existen o no elementos para proceder contra el detenido. En este caso, la CNDH debi hacer un anlisis a profundidad de las facultades de la polica que auxilia al ministerio pblico para realizar funciones preventivas, de patrullaje o vigilancia como las que se

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encontraban realizando los agentes cuando supuestamente presenciaron la comisin de un delito en flagrancia. Aun cuando la ley facultar expresamente a la AFI y en general a las policas judiciales para realizar patrullajes o funciones de vigilancia, no es propio de este tipo de cuerpos policiales, sino de las corporaciones preventivas efectuar dichas tareas. Cuando una persona interpone una queja por una detencin arbitraria cometida por agentes subordinados al ministerio pblico, y ste sostiene que la detencin se realiz en flagrancia, la CNDH debe agudizar su investigacin a fin de impedir que se intente disfrazar una detencin arbitraria con la figura de la flagrancia. En principio cabe la presuncin a favor del quejoso de que dicha detencin puede ser irregular al ser efectuada por agentes del estado asignados a una funcin distinta de la preventiva. En otro orden de ideas, la quejosa seal que del lugar donde se encontraba detenido su hijo le llamaron por telfono unos supuestos abogados quienes le dijeron que tenan que presentarse con una fuerte cantidad de dinero para que no consignaran al detenido. Este sealamiento es a todas luces un presunto delito que la CNDH pas por alto no slo por que no se refiri expresamente a tales hechos en su solicitud de informacin a la PGR, sino porque omiti solicitar ms detalles a la quejosa tales como los nombres de los supuestos abogados, sus nmeros de telfono, la hora precisa de la llamada o llamadas, si le pidieron dinero para cubrir una fianza o para que no consignaran a su hijo y los dems datos que pudieran servir para la identificacin de dichas personas. Considerando que la usuaria manifest que le llamaron desde el lugar en el que estaba detenido su hijo resultaba de particular importancia que la CNDH preguntara a la quejosa si solicit a dichos sujetos su telfono o si ste qued registrado en el identificador de llamadas de la quejosa. El Organismo tampoco solicit informacin sobre estos hechos al propio detenido. Se trata de una irregularidad que no es ajena a la competencia de la Comisin, en la inteligencia de que slo con la participacin de un servidor pblico podra explicarse que particulares tengan informacin sobre el agraviado, y en particular su condicin de detenido y el nmero telefnico de la quejosa, madre de este ltimo. Ms grave resultara que dicha conducta procediera de un defensor de oficio o de otro servidor pblico que no se identific como tal al solicitar dinero a la quejosa.

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La CNDH tena la obligacin, a fin de descartar que los hechos denunciados consistieron en la privacin ilegal de la libertad con fines de lucro realizada por servidores pblicos con apoyo de particulares, as como el deber de obtener informacin por parte de la quejosa, el detenido y la propia autoridad para esclarecer la identidad de los supuestos abogados y su relacin con el personal que tena bajo su resguardo al detenido. Este presunto delito, junto con las condiciones poco claras en las que se efectu la supuesta detencin en flagrancia, exigan que la CNDH investigara a fondo el sealamiento de la quejosa a fin de establecer si se justificaba que el propio Organismo presentara, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, queja ante el rgano Interno de Control de la PGR y denuncia penal contra los servidores pblicos y los particulares involucrados, en lugar de desplazar dicha responsabilidad hacia los quejosos. Por ltimo, la quejosa manifest que en el momento de ser detenida su hijo conduca su camioneta en compaa de su hermano. El vehculo fue retenido por los agentes que realizaron la detencin y posteriormente devuelto a un primo del detenido sin mayores trmites. Esta afirmacin de la quejosa revela irregularidades que no fueron suficientemente aclaradas durante la tramitacin de la queja. En efecto, en el caso de que el vehculo haya estado asociado al delito no se justifica que se haya devuelto sin mediar trmite; por el contrario, si no guardaba relacin alguna con el delito por el que se efectu la detencin, nada justificaba que los agentes lo retuvieran en lugar de entregarlo al hermano que acompaaba al agraviado al momento de la detencin. En cualquier caso, la CNDH omiti exigirle a la autoridad que justificara plenamente su proceder respecto a la retencin del vehculo.

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Tabla 6. Documentacin contenida en el expediente Q6 (CNDH/1/2008/41/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficio de solicitud de informacin a las autoridades Recordatorios a la autoridad para que rindiera su informe Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Actas circunstanciadas diversas Existe el documento en el expediente? S No No S S, S No No No No No S S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos

12 dic 07

15 ENE 08 5 feb 08 6 feb 08

28 feb 08 8 feb 08

Documentos de trmite encontrados en el expediente: Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Oficio de remisin de organismo local de DH

Expediente Q7 (CNDH/5/2008/54/Q) Falta de devolucin por parte del ministerio pblico de un vehculo cuya propiedad acredit la quejosa Sntesis de los hechos sealados por el quejoso La quejosa manifest que uno de sus empleados conduca un vehculo propiedad de la primera cuando fue interceptado por agentes de la PFP, quienes lo llevaron al ministerio pblico federal argumentando que el vehculo tena reporte de robo, lo cual calific de falso, ya que, segn indic, tiene toda la documentacin en orden. No se le ha devuelto el vehculo a pesar de haber presentado los documentos originales. Present una denuncia por fraude contra el vendedor y acudi a la PROFECO. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades En virtud de que la presunta agraviada se desisti de la queja, la CNDH no elabor ni remiti oficio de solicitud de informacin a la PGR. Sin embargo, debe resaltarse que la CNDH solicit a la quejosa, mediante oficio, que aclarara o ampliara su queja, presumiblemente con la intencin de contar con ms elementos para elaborar la solicitud de informacin a la autoridad. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH no entr de lleno a la investigacin de los hechos como resultado del desistimiento de la quejosa. Segn consta en el acta circunstanciada del 26 de febrero de 2008, dicha persona acudi a las instalaciones de la Comisin en Tijuana a fin de desistirse de la queja presentada el 6 de diciembre de 2007. En dicha acta no se hace mencin de los motivos o razones que tuvo la quejosa para desistirse. Sin embargo, debe considerarse que entre las irregularidades sealadas en la queja destaca la presunta dilacin por parte del ministerio pblico en la investigacin del delito, en la inteligencia de que a dos meses de que la autoridad recogi el vehculo y la quejosa entreg los papeles que acreditaban la adquisicin del mismo, no haba avances en la investigacin. Si bien es cierto que la quejosa no est obligada a exponer los motivos de su desistimiento, resultara benfico, en aras de transparentar la tramitacin de las quejas, que la CNDH asentara en el acta que dio oportunidad a la quejosa para referirse a dichos motivos, a fin de descartar que su desistimiento haya sido resultado de induccin o presiones de las autoridades o de particulares.

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Tabla 7. Documentacin contenida en el expediente Q7 (CNDH/5/2008/54/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos Oficio dirigido al quejosos por la CNDH para aclarar la queja, enviado previamente a la elaboracin de la solicitud de informacin a la autoridad Oficio de solicitud de informacin a las autoridades Recordatorios a la autoridad para que rindiera su informe Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Actas circunstanciadas diversas Existe el documento en el expediente? S No S No No No No No No No No S S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 3 sep 07

10 ENE 08 11 feb 08

28 feb 08 26 feb 08

Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. Cdula o Acuerdo de calificacin Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Oficio de remisin de organismo local de DH

Expediente Q8 (CNDH/1/2008/59/Q) Detencin arbitraria, cateo ilegal y violencia en contra de los agraviados Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso refiri una irrupcin ilegal a su domicilio y actos de violencia verbal y fsica por parte de miembros de la AFI, as como su detencin arbitraria. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades En este expediente la CNDH realiz, segn consta en sendas actas circunstanciadas, dos llamadas telefnicas al quejoso a fin de que precisara diversos aspectos de la queja. Lo anterior con anticipacin al envo del oficio de solicitud de informacin a las autoridades. La CNDH omiti requerir expresamente en las solicitudes de informacin dirigidas al director de Seguridad Pblica de San Lus Potos y al Subprocurador de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad de la PGR, el certificado mdico relativo al estado fsico de los detenidos al ser puestos bajo la responsabilidad del ministerio pblico, as como un informe sobre el auxilio prestado a la persona del sexo femenino que supuestamente se convulsion como resultado de la violencia ejercida durante el operativo. Por otra parte, la CNDH tambin omiti solicitar expresamente informacin sobre la identidad de la persona a la que supuestamente fue esposado el quejoso en el vehculo oficial en el que se le traslad al ministerio pblico y quien, segn el dicho del quejoso, lo golpeaba en el rostro con el puo cerrado siguiendo rdenes de los policas. Dicha persona no portaba uniforme, por lo que queda la duda de si se trataba de un particular que ejerca funciones de madrina o si era otro detenido que fue utilizado por los agentes, presumiblemente bajo a amenazas, para producir dao al quejoso. En cualquier caso, se trata de una irregularidad grave que, por sus implicaciones, deba ser investigada minuciosamente por la CNDH. Llama la atencin que en este caso la CNDH solicit la declaracin y/o informe de los altos mandos de la polica estatal de San Lus Potos que dirigieron las acciones

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perpetradas durante el citado operativo precisando su nombre, cargo y adscripcin. Tambin solicit la declaracin de los mandos de la AFI. Se trata de un caso de excepcin que a diferencia de la generalidad de los expedientes analizados por el Programa Atalaya incorpora a la investigacin la responsabilidad de los superiores en actos presumiblemente cometidos por los subordinados. Valoracin de los informes rendidos por las autoridades La Procuradura General de la Repblica inform no tener conocimiento de los hechos narrados por el quejoso, de lo que se desprende que sus agentes no habran participado en el operativo referido, Por su parte, la Direccin General de Seguridad Pblica de San Lus Potos inform que el operativo se origin en una ria entre 25 personas aproximadamente, mismas que se arrojaban diversos objetos (piedras, palos, botellas) y a su vez se escucharon varias detonaciones al parecer de petardo o armas de fuego. Los agentes lograron el aseguramiento de cuatro personas, entre los cuales presumiblemente se encontraba el quejoso. Asimismo, inform que una persona del sexo femenino se acerc a los agentes durante el operativo y manifest lo siguiente: que durante la ria le haban causado daos en los vidrios de su casa, as como en el medidor de luz, reconociendo plenamente a los detenidos por lo que precedera en su contra. Los detenidos tambin habran causado daos a un vehculo color caf y con placas del estado de Texas propiedad de un polica, quien asegur que tambin procedera en contra de los mismos. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente informando al quejoso, mediante oficio del 28 de marzo de 2008, el contenido de la respuesta de las autoridades y asegurando que no cont con elementos que acreditaran las violaciones sealadas en la queja. Adems, manifest al quejoso lo siguiente: toda vez que usted y otras personas se encontraron relacionadas como presuntas responsables de la comisin flagrante de los delitos de ___ (), motivo por el cual qued a disposicin del agente del ministerio pblico del fuero comn, () en va de orientacin, se le sugiere que, por s o por medio de su representante legal (), aporten los elementos de prueba que les permitan desvirtuar las imputaciones efectuadas en su contra.

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La investigacin realizada por la Comisin muestra diversas inconsistencias a las que a continuacin se hace referencia. Como resulta obvio, la queja por presuntas violaciones a derechos humanos no se abre con el propsito de determinar si el quejoso incurri o no en un delito, pues esto corresponde a la competencia del ministerio pblico y del juez penal. Toca a la CNDH investigar los hechos para establecer si las autoridades incurrieron o no en actos u omisiones al margen de la ley en el cumplimiento de su funcin. Incluso en los casos en que la autoridad debe actuar mediante el uso de la fuerza, como es el caso de una ria colectiva en la va pblica, debe ceirse a la ley y observar las normas de derechos humanos. Los hechos denunciados en la queja consistentes en la violencia ejercida por los agentes contra personas ya sometidas constituyen claras violaciones a los derechos humanos, de modo que la labor de la CNDH deba centrarse en investigar cabalmente dichos sealamientos, en lugar de limitarse a validar la versin de los agentes que participaron en el operativo, la cual por cierto no se refiere en absoluto a los sealamiento sobre las agresiones a los detenidos. La CNDH ignor los sealamientos graves sobre la violencia en tanto que no solicit expresamente los certificados mdicos sobre el estado fsico de los detenidos al ser puestos bajo la responsabilidad del ministerio pblico, como tampoco recab informacin sobre las circunstancias en las que un particular habra agredido al quejoso ni sobre los detalles en los que ocurrieron las detenciones, no obstante que existan claras contradicciones entre lo sostenido por el quejoso y los agentes, ya que mientras el quejoso sostuvo que fue detenido dentro de un inmueble, la autoridad no se refiri a tal circunstancia, la cual resultaba fundamental para establecer si la detencin fue legal, en la inteligencia de que, aun cuando los propios agentes hubieran visto de manera directa al detenido cometer un delito, no estaran facultados para irrumpir violentamente en el domicilio en busca de dicha persona. Al tratarse de una ria colectiva ocurrida en una zona de condominios, la CNDH tena manera de obtener diversos testimonios de testigos presenciales sobre las circunstancias en las que ocurrieron las detenciones, as como sobre las personas que viajaban en cada vehculo oficial a fin de identificar a quien habra golpeado al quejoso; sin embargo, omiti dichas diligencias afectando los resultados de su investigacin.

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Tabla 8. Documentacin contenida en el expediente Q8 (CNDH/1/2008/59/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficio de solicitud de informacin a las autoridades Recordatorios a la autoridad para que rindiera su informe Existe el documento en el expediente? S No S S S Informes de las autoridades y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso S No No No No No S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 4 dic 07

19 dic 07
15, 21 ene 08 30 ene 08 8 feb 08 4 mar 08 11, 28 feb 08

28 mar 08

Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Oficio de remisin de organismo local de DH

Expediente Q9 (CNDH/1/2008/63/Q) Detencin arbitraria en un vehculo oficial sin placas. Violencia verbal y solicitud de dinero a cambio de la libertad Sntesis de los hechos sealados por el quejoso La quejosa refiri actos calificables como detencin arbitraria en un vehculo oficial y sin placas, violencia verbal por parte de los agentes, as como la exigencia de dinero a cambio de poner en libertad a la persona detenida. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La quejosa seal en su escrito de queja que una vecina estaba presente cuando los presuntos miembros de la AFI se llevaron a su hija. No obstante, el personal de la CNDH omiti entrevistarse de manera presencial o telefnica con dicha persona a fin de que aportara ms detalles sobre los hechos, como por ejemplo informacin sobre la media filiacin de los sujetos, el tipo de atuendo o uniforme que portaban y las caractersticas del vehculo rojo o color tinto y sin placas en el que trasladaron a la hija de la quejosa. Tampoco la consult sobre las presuntas amenazas que habra sufrido de manera directa por parte de los presuntos agentes: te va a llevar la fregada si hablas. La CNDH no consult a la usuaria, ni a la testigo, sobre los elementos que las hicieron suponer que los captores pertenecan a la Agencia Federal de Investigaciones. Estas omisiones tuvieron como consecuencia que la solicitud de informacin a la PGR se planteara en trminos poco especficos respecto a tales cuestiones. La Comisin fue omisa tambin en consultar a la quejosa sobre los detalles de las supuestas llamadas que los captores de su hija, o personas ligadas a ellos, le hicieran para solicitarles cantidades de dinero a cambio de la libertad de su hija. No le solicit informacin sobre el tipo de voz del sujeto o sujetos que realizaron dichas llamadas, las palabras precisas que utilizaron y el lugar o modo en el que se habra que entregar el dinero. Si bien dichas conductas constituyen presuntos delitos que deben ser investigados por la autoridad ministerial, son tambin presuntas violaciones a los derechos humanos, en tanto que habran sido realizadas por presuntos agentes o personas vinculadas a los mismos.

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Ciertamente, la CNDH solicit a la PGR una relacin de los elementos de la AFI que estuvieron comisionados en esa fecha e intervinieron en la diligencia (en la que se mencionen) sus nombres y cargos, as como copia a color del lbum fotogrfico respectivo (sic), pero como ya se advirti, no incluy datos precisos sobre los sujetos que intervinieron en los hechos ni sobre el vehculo que utilizaron, lo que impidi a la PGR considerarlos en su propia indagacin de los hechos aducidos por la quejosa. Valoracin de los informes rendidos por las autoridades En su respuesta a la CNDH, la Procuradura General de la Repblica inform que la detencin de la hija de la usuaria se realiz el 11 de diciembre de 2007, como resultado de que la guardia de la Agencia Mixta Federal de Procedimientos Penales A recibi una llamada telefnica de una persona del sexo masculino, misma que omiti sus generales por temor a represalias, quien seal lo siguiente: que en el cruce de las calles ___, en la colonia ___, del municipio de Tonal, Jalisco, una persona de sexo femenino a la que han escuchado mencionar nicamente como ___, se dedica a la venta de drogas, a todas horas del da, y la cual tiene la siguiente media filiacin: ___, la cual viste ropa del tipo informal. La CNDH impidi al Programa Atalaya, sin mediar explicacin, el acceso a los documentos remitidos por la PGR en los que presumiblemente se exponen los detalles de la diligencia de detencin de la presunta agraviada, en concreto impidi el acceso a los siguientes oficios y sus anexos: el oficio 203/2008, suscrito por el Subdelegado de Procedimientos Penales A; el oficio 627/2008, suscrito por el agente del ministerio pblico Titular de la Mesa I de la Agencia Federal Mixta; el oficio 0628/2008, suscrito por el agente federal de investigacin encargado de la Subsede de la Agencia Federal Mixta; el oficio 68/2008, suscrito por el agente federal de investigacin encargado provisional de la Agencia Mixta Federal, mediante el cual (segn indican funcionarios de la PGR) informa de las circunstancias de modo, tiempo, lugar y ocasin en que se llev a cabo el evento que se investiga, anexando diversa documentacin para mejor proveer, as como copia del lbum fotogrfico del personal de esa adscripcin. Resulta obvio que la CNDH no est en aptitud legal de negar arbitraria o caprichosamente el acceso a informacin contenida en sus expedientes, sino que est obligada a fundar y motivar su decisin, lo cual no ocurri en este expediente.

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Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH explic a la quejosa, en su oficio de fecha 24 de 2008, que durante la tramitacin de la queja se observ que (la) detencin (de su hija) por parte de elementos de la Agencia Federal de Investigacin, se origin al dar cumplimiento al oficio de investigacin 10510/2007 del 11 de diciembre de 2007, girado por el agente del ministerio pblico de la Federacin, adscrito a la Mesa III de la Agencia Mixta Federal de Procedimientos Penales A, con residencia en la ciudad de Guadalajara, Jalisco, dentro de la averiguacin previa ___, que inici con motivo de una denuncia telefnica annima, en la cual se expres que en el cruce de las calles ___, una persona de sexo femenino que slo saben responde al nombre de ___ se dedica a la venta de drogas. Por tal razn, en la citada fecha y con el propsito de verificar esa denuncia, los agentes policacos de esa corporacin procedieron a realizar recorridos de vigilancia en diferentes das y horarios, y el 13 de diciembre de 2007 aproximadamente a las 21:15 horas se percataron de la presencia de una persona del sexo femenino (sigue un texto de aproximadamente 6 lneas tachado por la CNDH), motivo por el cual junto con su acompaante fueron puestos bajo la responsabilidad del agente del Ministerio Pblico de la Federacin, titular de la Mesa III de la Agencia Mixta Federal de Procedimientos Penales, con sede en la ciudad de Guadalajara, Jalisco, quien el 13 de diciembre de 2007, inici la referida averiguacin previa, la cual el 15 del mismo mes y ao consign ante el Juez Segundo de Distrito en Materia Penal en el estado de Jalisco, por su probable responsabilidad en la comisin del delito ___ y esa autoridad judicial el 20 de diciembre de 2007, dentro de la causa penal ___, dict auto de formal prisin en su contra, por el delito de ___. La CNDH agreg que arrib a la conclusin de que en el presente caso la detencin de (la) hija (de la quejosa) se efectu por personal de la Agencia Federal de Investigacin con base en la excepcin contemplada por el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que prev la detencin, sin previa orden de aprehensin, en los casos de comisin flagrante de delito; actuacin que el Juez Segundo de Distrito en Materia Penal del estado de Jalisco, al radicar la causa penal ___ ratific de legal su detencin por parte de sus aprehensores, y al emitir el correspondiente auto de trmino constitucional, convalid los elementos

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acreditados en la integracin de la (averiguacin previa4) por parte del representante social de la Federacin competente, al momento de ejercitar accin penal. La Comisin concluye sealando que, en este caso, no se surten actos de la competencia de este Organismo Nacional por tratarse de un asunto jurisdiccional de fondo, en el cual una autoridad judicial con plena autonoma y competencia, al momento de emitir el correspondiente auto de trmino constitucional dentro de la causa penal ___ valor y convalid los elementos acreditados en la integracin de la (averiguacin previa) por parte del representante social de la Federacin competente, al momento de ejercitar accin penal. La CNDH orienta a la quejosa para que, en caso de considerarlo acorde a sus intereses, interponga juicio de amparo contra la resolucin judicial. Asimismo, la orienta para que, en caso de considerar que servidores pblicos incurrieron en irregularidades, presente escrito de queja ante el rgano Interno de Control de la PGR. Como qued sealado lneas arriba, la CNDH omiti indagar diversos aspectos relevantes de la queja: no indag si los agentes que realizaron la detencin acudieron en vehculos oficiales o si, por el contrario, lo hicieron en vehculos particulares sin placas, como tampoco investig si los agentes, o personas ligadas a los mismos, realizaron, antes de poner bajo la responsabilidad de la autoridad a la detenida, llamadas a la quejosa a fin de que entregara una cantidad de dinero a cambio de la libertad de su hija. La CNDH actu en este expediente bajo la lgica de que el hecho de que un juez valide una detencin mediante un auto de radicacin y, a la postre, un auto de sujecin a proceso, lava, legitima o justifica las violaciones a los derechos humanos cometidas por la autoridad administrativa contra quien cae en dicha situacin legal, como por ejemplo el ser detenido en vehculos que no son oficiales y el recibir llamadas de desconocidos mientras el detenido se encuentra en poder de la autoridad ministerial para solicitar dinero a cambio de ponerla en libertad.

Si bien la Procuradura General de la Repblica y la CNDH emplean el trmino indagatoria como sinnimo de investigacin o averiguacin previa, en el presente estudio se ha preferido hacer uso slo de estas dos ltimas expresiones, en atencin a que el trmino indagatoria es ajeno al lenguaje constitucional mexicano.

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La Comisin podr argumentar en su defensa que no cuenta con datos que indiquen que la detencin se llev a cabo en un vehculo no oficial, como tampoco con informacin de que la madre de la detenida haya recibido llamadas para solicitarle dinero a cambio de la libertad de la detenida. Tambin podr argumentar que no cuenta con datos en el sentido de que la testigo no recibi amenazas por parte de los aprehensores. Al respecto debe decirse que el Ombudsman no podr conseguir aquella informacin que no se propone obtener. En una investigacin es imposible encontrar aquello que no se busca. El personal de la CNDH tuvo la oportunidad de obtener informacin sobre estas circunstancias mediante una entrevista a la quejosa y a la testigo, lo cual omiti de forma deliberada, como tambin tuvo oportunidad de indagar sobre la veracidad de las llamadas telefnicas solicitando, en va de colaboracin, datos a la empresa telefnica sobre los nmeros de los que provinieron dichas llamadas, a fin de dar vista a la autoridad investigadora para que realizara las pesquisas conducentes, o simplemente denunciando los hechos ante el ministerio pblico para que ste se encargara de la obtencin de dicha informacin. Se trata de un caso ms, de entre otros documentados por el Programa Atalaya, en el que el Organismo acomoda su investigacin a fin de concluirla como argumentos legalistas o formalistas apoyados en una apreciacin sesgada en la que nicamente se confiere veracidad, de manera parcial, a la informacin proporcionada por la autoridad.

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Tabla 9. Documentacin contenida en el expediente Q9 (CNDH/1/2008/63/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficio de solicitud de informacin a las autoridades Recordatorios a la autoridad para que rindiera su informe Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Oficio de remisin de organismo local de DH Existe el documento en el expediente? S No S S No S No No No No No S 24 mar 08 Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 14 dic 07 19 dic 07 15 ene 08 6 feb 08

Expediente Q10 (CNDH/1/2008/64/Q) Detencin arbitraria y cateo ilegal. Violacin de derechos con fines de incriminacin Sntesis de los hechos sealados por el quejoso La quejosa denuncia hechos calificables como cateo ilegal, detencin arbitraria, malos tratos e irregularidades durante su comparecencia ante el ministerio pblico, tales como ausencia de abogado, representante o persona de confianza e induccin para firmar documentos cuyo contenido era desconocido. Asimismo, denunci que los agentes de la AFI colocaron droga en un mueble de su domicilio para acusarla de vender dicha sustancia. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades En este caso la CNDH solicit la informacin necesaria para la investigacin del caso. Valoracin de los informes rendidos por las autoridades La PGR inform a la CNDH que el cateo se efectu con motivo de una orden girada por un juez competente en la inteligencia de que diversas personas sealaron que el proveedor de drogas habitaba en el domicilio de la quejosa. La autoridad sostiene que la quejosa se neg a nombrar testigos de asistencia para el desahogo de la diligencia de cateo, durante la cual se habran encontrado sustancias prohibidas. Segn la autoridad, la quejosa y su madre accedieron a acompaar a los agentes a sus oficinas. En el informe de la PGR se afirma que la quejosa emiti su declaracin ministerial reservndose el derecho de designar a un abogado para que la asistiera en esa diligencia, en la que ratific el contenido del acta circunstanciada que se elabor con motivo del desahogo de una diligencia de cateo. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La Comisin concluy el expediente sosteniendo que no cont con elementos que le permitieran acreditar lo sostenido por la quejosa ya que el agente del ministerio pblico de la Federacin s contaba con orden de cateo girada por juez competente;

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tampoco se tienen evidencias que permitan acreditar que como consecuencia de la citada actuacin hayan sido detenidas, sino que accedieron acompaar (sic) a la autoridad ministerial de la Federacin a sus oficinas. La CNDH sugiere a la quejosa que, de contar con elementos, presente queja ante el rgano Interno de Control de la PGR. En este expediente, al igual que en otros analizados en este documento, queda de manifiesto que diversas irregularidades durante la ejecucin de rdenes de cateo impiden conocer con certeza lo sucedido en las mismas. En efecto, en este caso la autoridad respald su versin en el hecho de que en el acta de la declaracin ministerial rendida por la quejosa, sta ratific el contenido del acta circunstanciada que se elabor con motivo del desahogo de una diligencia de cateo. Esta prctica podra estar favoreciendo la evasin por parte del ministerio pblico de la obligacin constitucional de levantar un acta relativa al cateo para luego lavar o legalizar su omisin durante la declaracin ministerial de la persona involucrada. La CNDH favorece por omisin esta irregularidad al dar validez a la versin de la autoridad sin mayores investigaciones a pesar de existir contradicciones con lo sostenido por la quejosa. Debe considerarse que en este caso la quejosa afirm que no se le permiti dar lectura al acta de su declaracin ministerial, maniobra que le habra permitido a la autoridad introducir una supuesta ratificacin del acta relativa al cateo por parte de la quejosa. Por otra parte, en este caso el Programa Atalaya advierte que, en atencin a las circunstancias, resulta poco verosmil que la quejosa haya rechazado que se le nombrara un abogado para que la asistiera en la diligencia durante su declaracin ministerial. Este supuesto rechazo, aunado a la afirmacin de la quejosa de que se le impidi dar lectura al acta de su declaracin, fortalecen la hiptesis de que fue un elemento introducido a posteriori por el ministerio pblico para lavar la irregularidad de no haber facilitado un abogado a dicha persona. La quejosa sostuvo que durante la diligencia de cateo los agentes empujaron y gritaron a quienes ah se encontraban, adems de que ella y su madre fueron revisadas corporalmente haciendo tocamiento sobre la ropa en sus genitales, as como en todo el cuerpo. Asimismo, afirm en su queja que uno de los agentes le dijo (a la quejosa) y a su hermana que una de ellas acompaara a su seora madre a declarar y una vez concluido las regresaran a su casa, pero al ver que no se ponan

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de acuerdo (la quejosa) y su hermana, (el agente) les dijo que si no se ponan de acuerdo las llevara a las dos y a las nias (que se encontraban en el lugar) las mandaran al DIF, por lo que (la quejosa) decidi acompaar a su mama y las tomaron de sus brazos y las sacaron a empujones a la calle. A la CNDH le bast con que la autoridad afirmara que dichas personas accedieron a acudir a las oficinas de la Procuradura para descartar su detencin arbitraria. Nada hizo para depurar las contradicciones entre ambas versiones, por ejemplo entrevistando posibles testigos del momento en el que dichas personas fueron sacadas a empujones de su domicilio. De esta forma la PGR habra evadido las reglas constitucionales en materia de detencin ante la indiferencia de la CNDH, irregularidad que adems produce una secuela de violaciones nuevas como el hecho de que la autoridad ministerial niega la presencia de un abogado para asistir al declarante argumentando que ste accedi a declarar en calidad de testigo y no de indiciado. La permisividad de la CNDH en casos como ste redunda en la falta de profesionalizacin del ministerio pblico y los agentes de la AFI en la medida que se favorece un sistema de integracin de averiguaciones previas apoyadas no en investigaciones slidas y objetivas sino en diligencias realizadas a modo por las autoridades.

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Tabla 10. Documentacin contenida en el expediente Q10 (CNDH/1/2008/64/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficio de solicitud de informacin a las autoridades Recordatorios a la autoridad para que rindiera su informe Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Oficio de remisin de organismo local de DH Existe el documento en el expediente? S No No S No S No No No No No S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 24 nov 07

29 ene 08
18 feb 08

29 feb 08

Expediente Q11 (CNDH/1/2008/77/Q) Falta de informacin en el marco de la averiguacin previa Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso se inconform en virtud de que algunos objetos que envo por medio de un servicio de paquetera fueron puestos a disposicin del ministerio pblico por tratarse de objetos de procedencia ilcita (piratera). Tambin se denuncian irregularidades relacionadas con falta de informacin sobre la averiguacin previa y la situacin legal de los involucrados. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit la informacin necesaria para la investigacin del caso. Valoracin de los informes rendidos por las autoridades La PGR inform a la CNDH que debido a una denuncia annima el agente del ministerio pblico de la Federacin gir diversos oficios a los elementos de la Agencia Federal de investigacin (AFI), para que investigaran sobre el presunto delito, habiendo encontrado objetos de procedencia ilcita dentro del paquete enviado por el quejoso. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente informando al quejoso que no cont con elementos de prueba que permitieran acreditar sus aseveraciones ya que el agente del ministerio pblico de la Federacin actu de acuerdo a lo establecido en los artculos 123 y 181 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, al asegurar los objetos o instrumentos del delito con la finalidad de que se alteren, destruyan o desaparezcan. Asimismo, lo orient para, en su caso, interponer una queja ante el rgano Interno de Control de la PGR, as como para hacer frente mediante un abogado defensor a los requerimientos de la autoridad ministerial.

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Tabla 11. Documentacin contenida en el expediente Q11 (CNDH/1/2008/77/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficio de solicitud de informacin a las autoridades Recordatorios a la autoridad para que rindiera su informe Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Oficio de remisin de organismo local de DH Existe el documento en el expediente? S No No S No No No No No No No S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 19 dic 07

29 ene 08

29 feb 08

Expediente Q12 (CNDH/1/2008/88/Q) Amenazas contra el quejoso y otras personas. Falta de devolucin de un vehculo por parte de la PGR Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso laboraba como agente del ministerio pblico federal y fue detenido con motivo de una orden de aprehensin. En dicha diligencia el personal de la PGR habra amenazado a personas que se encontraban con el quejoso. Denunci que durante su detencin se realiz una revisin ilegal a un vehculo que usaba el quejoso, propiedad de su padre. Subraya que se le inform durante su declaracin ministerial que dicho vehculo sera asegurado y que hasta el momento no le ha sido devuelto a su padre a pesar de las mltiples ocasiones que ha tenido que acudir a las instalaciones de la autoridad. Destaca que su padre es una persona mayor y enferma. Por ltimo denuncia amenazas y presiones durante su estancia en el reclusorio por parte de desconocidos que presume pertenecen a la PGR. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades En este caso la CNDH solicit toda la informacin necesaria para la investigacin de la queja. Valoracin de los informes rendidos por las autoridades La autoridad inform a la CNDH que en efecto se llev a cabo la ejecucin de una orden de aprehensin contra el quejoso, lo cual se encomend a tres miembros de la AFI. Los agentes afirman que durante la diligencia el ahora quejoso se encontraba muy nervioso y preocupado tanto por la orden de aprehensin como por sus pertenencias. Agregaron que el quejoso entreg las llaves de su vehculo a una asistente, quien no pertenece a la Procuradura, dndole instrucciones para que lo siguiera en dicho vehculo y se enterara del lugar al que lo llevaban detenido. El personal de la PGR le solicit su autorizacin para que se llevara a cabo la revisin de su camioneta a lo cual el ahora quejoso accedi amablemente. Por indicaciones del quejoso una persona activ el control remoto para abrirla y que fuera revisada. Segn afirman los agentes, en presencia del quejoso se encontraron en el interior del vehculo armas y equipo de radiocomunicacin, por lo que al estar en presencia de un

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delito flagrante contra.

(dichos objetos) fueron puestos a disposicin del agente del

ministerio pblico de la Federacin, quien dio inicio a la averiguacin previa ___ en su

La PGR inform respecto a la devolucin del vehculo que se notific al padre del quejoso la necesidad de que acreditara el origen del numerario con le cual adquiri el vehculo afecto a la averiguacin previa, a dems de que se gir citatorio a la persona que le vendi el vehculo toda vez que el domicilio que inform el Delegado Fiscal de Tlalnepantla result ser de una persona diversa. La autoridad inform que no obra constancia en autos de que se haya citado cada tercer da al (padre del quejoso), aclarando que a la fecha se siguen realizando diversas diligencias ministeriales en torno a los objetos y radio de comunicacin con frecuencias de diversas corporaciones policacas que se encuentra instalado en el interior del vehculo afecto a la (averiguacin previa). Entre las personas que realizaron la detencin se encontraba la entonces encargada de la Direccin General de Delitos cometidos por Servidores Pblicos de la PGR, quien inform a la CNDH que son absolutamente falsas (sus manifestaciones) pues se reitera que la camioneta se revis con su autorizacin y en presencia del ahora quejoso de igual forma es absolutamente falso que las suscrita haya amenazado a ___ y ___, precisando que sta ltima al parecer tambin era su asistente (aun cuando tampoco trabaja en la Procuradura General de la Repblica). Inform asimismo que ante la actitud insistente del (quejoso) en relacin con su camioneta y pertenencias, como si ocultara algo, y tomando en consideracin que ese vehculo nos seguira hasta el reclusorio, yo tenia la obligacin de salvaguardar la seguridad de todos los participantes en la diligencia, y no poda exponerlos a que ocurriera algn incidente que pusiera en riesgo su integridad, aunado a que era del conocimiento pblico que (el quejoso) siempre andaba armado, incluso en sus operativos, a pesar de no contar con la licencia para ello; adems que en el lugar de los hechos se me acercaron dos elementos de la AFI que se negaron a proporcionar su nombre pero que al parecer laboran en esa subsede, me dijeron que les constaba que en su camioneta traa armas, por lo que ante esas circunstancias le solicit al (quejoso) su autorizacin para que se llevara a cabo la revisin de su camioneta, a lo cual el ahora quejoso accedi amablemente a mi peticin.

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Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente Con independencia de que el rgano jurisdiccional competente dict auto de formal prisin contra el quejoso con motivo de los objetos encontrados en el vehculo propiedad de su padre durante la diligencia de aprehensin, uno de los aspectos centrales de la queja era si la autoridad contaba o no con facultades legales para realizar la inspeccin en dicho vehculo. El Programa Atalaya considera que la Comisin pas por alto diversas cuestiones relacionadas con dicha revisin. Llama la atencin que en el informe de la PGR se d cuenta de que el quejoso siempre andaba armado. Por un lado, resulta inexplicable que el ministerio pblico no hay obtenido, junto con la orden de aprehensin, una orden de cateo que facultara a la autoridad para buscar, tanto en su oficina como en su vehculo, las armas que generalmente portaba dicha persona. Por otra parte, la funcionaria de la PGR responsable de la aprehensin explic mediante tres argumentos la revisin del vehculo: en primer lugar, que el quejoso se encontraba muy nervioso y preocupado, adems de que mostraba una actitud insistente en relacin con su camioneta y pertenencias, como si ocultara algo; en segundo lugar, que era del conocimiento pblico que siempre estaba armado; y, por ltimo, que en razn de que dicho vehculo los seguira al reclusorio, los agentes deban asegurarse de que no se usaran armas en su contra. De lo anterior se desprende que la revisin del vehculo se llev a cabo fuera de los supuestos constitucionales y legales y se bas exclusivamente en una lgica de sospecha. Las leyes no autorizan al estado para efectuar revisiones sin orden de cateo slo porque el conductor se encuentre nervioso o preocupado. La consideracin de la funcionaria de que dicha actitud revelaba que el quejoso ocultaba algo carece de base objetiva y no puede justificar la invasin de la propiedad privada. Por lo que toca a que dicho sujeto siempre estaba armado, esta circunstancia no justifica la revisin, sino que evidencia que la autoridad, a pesar de tener conocimiento de lo anterior, omiti solicitar una orden de cateo a ejecutarse de forma paralela a la de aprehensin. Por ltimo, en cuanto a que la revisin se efectu en razn de que dicho vehculo seguira al convoy policial hacia el reclusorio, ello tampoco justifica el proceder de la autoridad, en la inteligencia de que antes que violar los supuestos constitucionales para la revisin, los agentes pudieron optar por alternativas razonables dentro de la ley, tales como solicitar apoyo a la corporacin para el traslado seguro del detenido mediante el envo de ms agentes y patrullas.

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La CNDH concluy el expediente sin atender las inconsistencias ya referidas en el informe de la autoridad y sin investigar a fondo la presunta violacin de los principios constitucionales en materia de cateos y revisiones.

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Tabla 12. Documentacin contenida en el expediente Q12 (CNDH/1/2008/88/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficio de solicitud de informacin a las autoridades Oficio de solicitud de colaboracin dirigido a la autoridad Recordatorios a la autoridad para que rindiera su informe Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Actas circunstanciadas diversas Existe el documento en el expediente? S No S S S No S No No No No No S S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 07 ene 08

19 dic 07 18 ene 08 11 feb 08 6 feb 08

29 feb 08 8 y 12 feb 08 10 mar 08

Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin

Expediente Q13 (CNDH/1/2008/106/Q) Detencin arbitraria, revisiones ilegales, violacin al principio de igualdad y falsa acusacin Sntesis de los hechos sealados por el quejoso La quejosa refiri hechos que pueden calificarse como detencin arbitraria, revisiones corporales ilegales y violaciones al principio de igualdad en materia penal. El presunto agraviado en este caso agreg lo siguiente: me subieron a una unidad en la cual me trajeron por varios lugares con los ojos tapados hasta llevarme a un sitio, el cual no identifico porque no tena visibilidad y ah me golpearon dndome con toletes poniendo junto a m varios sobres de droga los cuales no son mos. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades En este caso la CNDH solicit a la autoridad toda la informacin necesaria para la atencin de la queja. Valoracin de los informes rendidos por las autoridades La autoridad inform a la CNDH que el hijo de la quejosa fue puesto (bajo la responsabilidad5) del agente del ministerio pblico de la Federacin por elementos de la Polica Federal Preventiva. La fecha en la que, segn la autoridad, se puso al detenido bajo la responsabilidad de la autoridad ministerial fue el 8 de diciembre de 2007. Esta fecha no coincide con la fecha de detencin del presunto agraviado que, segn la quejosa, fue el 7 de diciembre del mismo ao. No obstante la diferencia entre una y otra fecha, la CNDH no solicit una ampliacin de informacin a la autoridad en la que justificara la demora para poner a la persona detenida bajo la responsabilidad de la autoridad ministerial.

La PGR y la CNDH utilizan regularmente la expresin poner al detenido a disposicin del ministerio pblico o del juez. No obstante, en el presente texto se ha preferido utilizar la expresin poner al detenido bajo la responsabilidad del ministerio pblico o del juez, en virtud de que se considera ms acorde con el modelo penal acusatorio y, en general, con los postulados del derecho penal democrtico.

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Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente manifestando a la quejosa que no cont con elementos que acreditaran violaciones al derecho a la legalidad y seguridad jurdica en virtud de que su descendiente fue detenido en la flagrante comisin de un delito. Se orient a los quejosos para presentar una queja ante el rgano Interno de Control de la PFP y de la PGR, de considerarlo afn a sus intereses. Como se desprende de todo lo anterior, la CNDH concluy el expediente sin investigar las causas por las que los agentes que realizaron la detencin del presunto agraviado lo pusieron bajo la responsabilidad de la autoridad ministerial hasta el da siguiente. Debe considerarse que la quejosa manifest que la detencin se efectu entre las 17 y las 18 horas del da viernes 7 de diciembre del ao 2007. La autoridad inform de manera oficial que el detenido fue puesto bajo la responsabilidad de la autoridad ministerial hasta el da siguiente, es decir, el 8 de diciembre. No obstante esta discrepancia, la Comisin omiti indagar de forma minuciosa los motivos por los que se gener tal dilacin por parte de los agentes. Conforme a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos), toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales (numeral 5 del artculo 7). Dicha norma fue violada en este caso sin que por ello la CNDH tomara medida alguna en el mbito de sus facultades para que dicha violacin no quedara impune. La versin del presunto agraviado en el sentido de que sus captores lo trajeron por varios lugares cobra verosimilitud con motivo de la violacin de la norma que impone su traslado inmediato al ministerio pblico, como tambin fortalece la hiptesis de investigacin de que el detenido fue golpeado, con independencia de que mostrara o no lesiones o huellas de violencia. La CNDH estaba obligada a profundizar en este aspecto de la investigacin en lugar de conformarse con la explicacin inconexa y vaga de la autoridad.

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Tabla 13. Documentacin contenida en el expediente Q13 (CNDH/1/2008/106/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitudes de informacin a las autoridades Recordatorios a las autoridades para que rindieran su informe Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Oficio de remisin de organismo local de DH Existe el documento en el expediente? S No No S S S No No No No No S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 17 dic 07

21 ene 08 (2
oficios)

7 feb 08 (2 oficios) 26 feb 08 (PGR)

27 mar 08

Expediente Q14 (CNDH/1/2008/129/Q) Detencin arbitraria, cateo ilegal y actos ilegales dirigidos a la incriminacin Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso denunci hechos calificables como cateo ilegal, excesos en la revisin de los objetos durante el mismo y detencin arbitraria. Asimismo, denunci que fue obligado a firmar su declaracin ministerial sin leerla. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit en general la informacin necesaria para la investigacin del caso. Sin embargo, omiti solicitar expresamente informacin sobre si las personas detenidas contaron con la asistencia de un abogado defensor durante su declaracin ministerial. Este aspecto resultaba especialmente relevante en atencin al sealamiento del quejoso en el sentido de que los hicieron firmar (las declaraciones) sin leerlas. Lo anterior con independencia de que a la postre la informacin remitida por la PGR permiti a la CNDH comprobar que en el acta de la declaracin ministerial constaba que los detenidos haban contado con abogado defensor. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente informando al quejoso que el cateo se realiz con base en la orden de un juez, que en su inmueble se encontraron objetos ilcitos y que la detencin del propio quejoso y de su hijo se efectu en razn de que se encontraban en la comisin flagrante de un delito. El Organismo inform tambin al quejoso que el acta circunstanciada elaborada con motivo del cateo hace constar que la orden para efectuar el mismo fue mostrada y leda en voz alta al propio quejoso y a su hijo, quienes firmaron como testigos al final del mismo. La Comisin inform al quejoso que segn la documentacin que envo la autoridad, tanto l como su hijo estuvieron asistidos por un defensor pblico federal, adems de que en las actas relativas a la declaracin ministerial, manifestaron estar de acuerdo con el contenido del acta circunstanciada del cateo. Por ltimo, la CNDH proporcion

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informacin al quejoso para estar en aptitud de interponer una queja ante el rgano Interno de Control de la PGR. Este caso ameritaba mayor agudeza y profundidad en la investigacin por parte de la CNDH. El quejoso seal que no se le mostr la orden de cateo y que se le hizo firmar su declaracin ministerial a ciegas, es decir, sin una lectura previa. Estos sealamientos son ignorados por la CNDH, la cual los excluy de su investigacin amparada en el hecho de que la declaracin ministerial, ciertamente firmada por el quejoso, hace constar que ste manifest su acuerdo no slo con el contenido de la misma sino tambin con el texto del acta de cateo. El tipo de evidencias y pruebas en las que se basa la CNDH no son aptas para aclarar si los dichos del quejoso son ciertos o falsos, ya que suponiendo que son verdaderos, el quejoso habra firmado, sin leerlo, un documento en el que falsamente se haca constar que manifest su conformidad con el acta de cateo y el acta de la declaracin ministerial, adems de que en dicho documento firmado a ciegas aparece un defensor de oficio asistiendo al quejoso durante su declaracin. La Comisin tena que buscar pruebas o evidencias complementarias de orden externo para generar certeza respecto a si el quejoso pudo o no leer dichos documentos antes de firmarlos. Pudo la CNDH por ejemplo consultar al quejoso sobre la presencia de otros posibles testigos durante el cateo que pudieran confirmar o desmentir la versin del quejoso de que no se le mostr ni se le ley la orden de cateo. Por lo dems, a fin de obtener certeza sobre si el quejoso firm o no a ciegas su declaracin ministerial, la Comisin debi solicitar a la Procuradura una copia de los videos tomados por las cmaras de seguridad de la agencia en los que se observe el momento en el que le es ledo el contenido del acta o por s mismo el quejoso da lectura a la misma. Firmar un acta ministerial sin conocer su contenido acarrea inevitablemente la desconfianza en la averiguacin y trastoca gravemente la funcin de la justicia. De ah que el organismo protector de los derechos humanos no debe pasar inadvertidos tales sealamientos ni atenerse exclusivamente a las actuaciones en la forma en que fueron registradas por los agentes de autoridad a quienes se les atribuyen las violaciones. Muy probablemente la PGR negara el acceso a dicho material de video, pero al acumularse un nmero considerable de casos similares, la CNDH estara en aptitud de promover reformas legales para impedir prcticas viciadas en perjuicio de la certeza de las averiguaciones y en general de los actos de la Procuradura.

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Tabla 14. Documentacin contenida en el expediente Q14 (CNDH/1/2008/129/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficio de solicitud de informacin a las autoridades Recordatorios a la autoridad para que rindiera su informe Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Oficio de remisin de organismo local de DH Existe el documento en el expediente? S No No S S S No No No No No S 29 feb 08 23 ene 08 14 feb 08 15 feb 08 Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 29 nov 07

Expediente Q15 (CNDH/1/2008/130/Q) Detencin arbitraria, violencia con fines de incriminacin y solicitud de dinero a cambio de la libertad Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso denunci hechos calificables como detencin arbitraria y violencia fsica encaminada a la autoincriminacin por parte de agentes de la AFI. Asimismo, denunci que stos le solicitaron una cantidad de dinero a cambio de no sembrarle droga y dejarlo en libertad. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit toda la informacin necesaria para investigacin de la queja. Debe resaltarse que en este caso tambin solicit a la PGR copia del lbum fotogrfico de los elementos de la Agencia Federal de Investigacin adscritos a esa plaza, presumiblemente con el propsito de que el quejoso reconociera a los agentes presuntamente involucrados en los hechos. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente informando al quejoso que la averiguacin previa en su contra se inici con motivo de un parte informativo elaborado por elementos de la Direccin Estatal de Investigacin, quienes al efectuar un recorrido de vigilancia observaron hechos constitutivos de delito imputables a su persona, por lo que fue presentado junto con otro sujeto ante el agente del ministerio pblico de la Federacin. La Comisin da cuenta de que el quejoso se inconform en su declaracin ministerial contra el oficio mediante el cual fue puesto bajo la responsabilidad de la autoridad ministerial, ya que en su concepto fue detenido en el interior de su domicilio. El Organismo hace ver al quejoso que se encuentra bajo la responsabilidad de un juez, y que en tal virtud, no se surte la competencia de la CNDH por tratarse de un asunto de carcter jurisdiccional. Por ltimo, se le proporciona informacin para que, en su caso, interponga un recurso de apelacin contra la resolucin del juez e incluso

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juicio de amparo. Asimismo, se le sugiere que tome contacto con personal de la Procuradura General de Justicia del Estado de Durango a fin de denunciar el presunto robo del que fue objeto y conocer el estado del procedimiento administrativo contra los servidores pblicos involucrados. Tambin se le proporcionan los datos para iniciar queja ante el rgano Interno de Control de la PGR. La CNDH investig de manera deficiente los hechos denunciados por el quejoso. En efecto, ste denunci que fue detenido el 9 de noviembre de 2007 por presuntos miembros de la AFI, quienes lo habran golpeado, extorsionado y amenazado con sembrarle droga. Al cabo de la investigacin, la CNDH concluy el expediente argumentando que este caso est fuera de su competencia en virtud de que se trata de actos jurisdiccionales. Sin embargo, como puede advertirse la Comisin se refiere a hechos distintos de los denunciados en la queja. Mientras que el quejoso se refiere a hechos sucedidos el 9 de noviembre de 2007, la CNDH hace alusin a hechos que ocurrieron en vsperas del 1 de diciembre del mismo ao, fecha en la que el quejoso rindi su declaracin ministerial. Segn se desprende del expediente, el quejoso habra sido detenido por presuntos miembros de la AFI el 9 de noviembre de 2007 y liberado en esa misma fecha, sin haber sido remitido al ministerio pblico. Das despus, en vsperas del 1 de diciembre, la polica estatal de Durango, al efectuar un recorrido de vigilancia, observ hechos constitutivos de delito imputables al quejoso, por lo que remiti a ste al ministerio pblico, remisin que deriv en un auto de sujecin a proceso en su contra. La CNDH utiliz esta ltima circunstancia para concluir el expediente bajo el argumento de que se trata de un acto jurisdiccional, y omiti investigar a profundidad los presuntos hechos del 9 de noviembre de 2007, los cuales evidentemente corresponden a su competencia constitucional y legal. La deficiente investigacin por parte de la CNDH es manifiesta: aun cuando solicit el lbum fotogrfico de los elementos de la Agencia Federal de Investigacin adscritos a esa plaza, nada hizo para que el quejoso pudiera identificar a sus supuestos agresores en los hechos del 9 de noviembre de 2007. La CNDH actu en este caso, como en otros documentados en el presente estudio, bajo la lgica de que el auto de sujecin a proceso lava o legitima las violaciones a los derechos humanos anteriores contra esa persona, aun cuando no guarden conexin con los hechos que sustentan dicho auto.

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Tabla 15. Documentacin contenida en el expediente Q15 (CNDH/1/2008/130/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficio de solicitud de informacin a las autoridades Recordatorios a la autoridad para que rindiera su informe Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Oficio de remisin de organismo local de DH Existe el documento en el expediente? S No No S No S No No No No No S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 21 nov 07

29 ene 08 4 mar 08

27 mar 08

Expediente Q16 (CNDH/1/2008/133/Q) Decomiso de objetos y actos violatorios dirigidos a la incriminacin del agraviado. Falta de informacin en el marco de la averiguacin previa Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso refiri presuntos hechos violatorios consistentes en el decomiso de un vehculo, electrodomsticos y dinero por parte del ministerio pblico de la Federacin, por supuesto contrabando. Asegur que firm documentos de los cuales desconoce su contenido, los cuales a decir del personal que lo tena detenido, eran para obtener su libertad. Agreg que no le han proporcionado el nmero de la averiguacin previa que se inici con motivos de los objetos que transportaba ni le dieron ninguna informacin relacionada con su asunto. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades En este caso la CNDH solicit informes no slo a la PGR sino tambin al Instituto de la Defensora Pblica del Poder Judicial de la Federacin. A este ltimo le solicit que precisar la participacin que tuvo un defensor adscrito al mismo con motivo de la detencin del quejoso. Se trata de una accin plausible de la CNDH que, como ya se ha advertido suele omitir aun en los casos en los que dicho aspecto tiene relevancia para la investigacin de los hechos. De la solicitud que la CNDH envi a la PGR se desprende que no se solicit expresamente informacin sobre la situacin legal del vehculo en el que viajaba, como tampoco se solicit explcitamente que sealara las razones por las que se le habra negado informacin sobre la averiguacin previa abierta en su contra. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente El quejoso sostuvo en su queja que al momento de su detencin portaba 3,200 dlares y 7,000 pesos mexicanos, de los cuales al momento de su liberacin le fueron devueltos nicamente 1,000 dlares y 2,000 pesos mexicanos. No obstante, la autoridad inform a la CNDH que el quejoso pag 5,000 pesos para obtener su libertad bajo caucin, de los cuales 3,500 pesos se utilizaran para garantizar las

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posibles sanciones pecuniarias en su contra, y 1,500 pesos para las obligaciones procesales. La CNDH inform al quejoso lo siguiente: se observ que usted compareci ante el representante social de la Federacin a fin de recoger el numerario y telfono celular que le fue asegurado por parte de los elementos de la Polica Federal Preventiva al momento de su detencin, recibiendo en ese acto la cantidad de 5,680 pesos, as como 3,320 dlares; dicha constancia cuenta con su firma de conformidad. Por lo anterior la CNDH concluy el expediente argumentando que no fue posible acreditar violaciones a sus derechos humanos toda vez que el agente del ministerio pblico de la Federacin de devolvi el dinero y el telfono celular que le haban sido asegurados por los agentes aprehensores. En este caso, como en otros, la acreditacin de posibles violaciones a los derechos humanos dependa de que las evidencias recabadas durante la investigacin fueran idneas. Debe subrayarse que el quejoso sostuvo en su queja que durante su comparecencia, luego de su aprehensin, le hicieron firmar documentos cuyo contenido desconoca. En tal virtud, la prueba exhibida por la PGR consistente en la constancia de entrega del numerario al quejoso con la firma del mismo no resulta ser una evidencia idnea, en la inteligencia de que puede tratarse de uno de los documentos que presuntamente firm a ciegas el quejoso. La CNDH poda haber solicitado a la PGR copia de los videos tomados por las cmaras de seguridad de la agencia del ministerio pblico a fin de asegurarse de que el quejoso tuvo la oportunidad de leer los documentos antes de firmarlos.

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Tabla 16. Documentacin contenida en el expediente Q16 (CNDH/1/2008/133/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficio de solicitud de informacin a las autoridades Oficio de solicitud de informacin en colaboracin Recordatorios a la autoridad para que rindiera su informe Informes de las autoridades y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Oficio de remisin de organismo local de DH Existe el documento en el expediente? S No No S S S S No No No No No S 28 feb 08 22 ene 08 22 ene 08 13 feb 08 30 ene 08 13 feb 08 Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 7 dic 07

Expediente Q17 (CNDH/1/2008/171/Q) Muerte de una persona por agentes de la AFI y la PFP Deficiencias en la investigacin del caso Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso denunci que su cuado fue victima de homicidio por un agente de la AFI y otro de la PFP, quienes presumiblemente portaban sus armas de cargo a pesar de no encontrarse en servicio. Manifest que se abri una averiguacin previa en contra de dichos servidores pblicos pero, segn su dicho, no se ha hecho lo suficiente para investigar el caso ni se ha consignado la averiguacin previa. Agreg que teme por su seguridad y la de su familia con motivo de la denuncia penal contra los agentes. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades En este caso la CNDH solicit a la PGR, la Secretara de Seguridad Pblica Federal (SSPF)y la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico, la informacin necesaria para realizar su investigacin. Valoracin de los informes rendidos por las autoridades La Procuradura local inform a la CNDH que se han practicado varias diligencias en la averiguacin previa iniciada por el homicidio del familiar del quejoso, por lo que niega que hayan existido hechos posiblemente violatorios de los derechos humanos, ya que en todo momento se ha actuado apegado a estricto derecho y sin dilacin alguna. El Programa Atalaya advierte que la CNDH fue condescendiente con la respuesta de la Procuradura local en tanto que sta omiti remitir copia legible de la averiguacin que contenga las declaraciones ministeriales de la denunciante y de los inculpados___, (y) en su caso, del pliego de consignacin. En efecto, en el expediente integrado por la CNDH no existen constancias de que la autoridad local haya cumplido con dicha peticin, lo cual sin embargo no deriv en una solicitud de ampliacin o aclaracin por parte de la Comisin. De igual forma, el Programa Atalaya encontr que, en el expediente que le proporcion la CNDH, no consta el informe rendido por la Secretara de Seguridad

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Pblica Federal. En este caso, como en otros, la Comisin proporcion una versin pblica incompleta del expediente, pues omiti entregar copias de las fojas 23 a la 33 y 50. Es posible que el informe de SSPF se encuentre en dichas fojas, lo que constituira una restriccin al acceso a la informacin en perjuicio de los particulares en casos no justificados por la ley. Por otra parte, si el informe de dicha autoridad federal no se encontrase entre las fojas omitidas, tambin sera irregular la actuacin de la Comisin Nacional pues habra concluido el caso sin haber contado con un elemento de juicio fundamental. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente informando a la quejosa que no se cont con elementos para acreditar que en los hechos planteados intervinieran integrantes de la Polica Federal Preventiva, toda vez que en la base de datos del personal de la PFP no se encontr registro alguno a nombre de ___. Al respecto cabe reiterar que el Programa Atalaya no estuvo en aptitud de comprobar si la SSPF rindi su informe en los trminos que refiere la CNDH, pues sta no incluy dicha documentacin en la versin pblica correspondiente. Resultara grave que el Organismo desprendiera dicha conclusin de la falta de rendicin del informe por parte de la autoridad federal. La Comisin agreg que tampoco encontr elementos que acreditaran dilacin por parte de la Procuradura mexiquense toda vez que (la averiguacin previa) se inici a principios del mes de enero del ao en curso (2008), adems de que faltaban algunas diligencias por practicarse. Al respecto, el Programa Atalaya considera que la investigacin de la CNDH en este tema muestra deficiencias, en la inteligencia de que la autoridad local incumpli su obligacin de enviar a la Comisin la copia ntegra de la averiguacin previa que le solicit, lo cual impidi al Organismo valorar con detalle la actuacin del ministerio pblico en la integracin de la misma. Ello explica que la CNDH niegue la existencia de dilacin con argumentos vagos en el sentido de que apenas haban transcurrido tres meses desde que se inici la averiguacin y que faltaban diligencias por realizar. La obligacin del Ombudsman era analizar a detalle si las diligencias realizadas hasta el momento se hicieron con oportunidad y si se justificaba no haber realizado las pendientes. La Comisin inform a la quejosa que el agente de la AFI que particip en el homicidio, efectivamente no se encontraba en servicio en el momento de los hechos. Agreg que la Direccin General de Supervisin e Inspeccin Interna para la Agencia

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Federal de Investigacin de la Visitadura General de la Procuradura General de la Republica inici el procedimiento administrativo de investigacin nmero de expediente___ a fin de investigar la conducta del elemento de la AFI involucrado, al establecer que posiblemente no ajust su actuacin a la normatividad que rige sus funciones, el cual a la fecha se encuentra en etapa de integracin. La quejosa fue orientada por la CNDH para dar seguimiento a la investigacin administrativa referida, as como para, en su caso, interponer queja ante la Contralora de la Procuradura mexiquense. En conclusin, el Programa Atalaya considera que la investigacin efectuada por la CNDH muestra deficiencias que podran influir en mayor o menor grado en el resultado de la misma. En particular, resulta irregular que la CNDH haya consentido que la Procuradura mexiquense omitiera envale copia ntegra de la averiguacin previa abierta con motivo del homicidio, de cuyo anlisis se desprendera si le asista o no razn al quejoso en sus sealamientos relativos a la supuesta dilacin e inaccin del ministerio pblico. Como se advirti antes, la CNDH impidi el acceso al Programa Atalaya de 11 fojas dentro de las cuales es poco probable que se encuentre la averiguacin previa referida, pero en caso contrario el volumen de la misma pondra de manifiesto la escasa actuacin a lo largo de tres meses de que fue iniciada. Se trata pues de un aspecto que pone de relieve una investigacin dbil de la cuestin que ms interesaba a la quejosa, a saber, que el ministerio pblico actuaba con dilacin y negligencia. La CNDH no se alleg la informacin necesaria para pronunciarse en el tema, lo cual resulta grave si considera que dicho Organismo consinti que la autoridad local omitiera remitirle lo que le haba sido solicitado.

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Tabla 17. Documentacin contenida en el expediente Q17 (CNDH/1/2008/171/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Recordatorios a las autoridades para que rindiera su informe Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Actas circunstanciadas diversas Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1.- Cdula o Acuerdo de calificacin 2.- Modificacin del Acuerdo de calificacin 3.- Comunicado de admisin de instancia 4.- Acuses de recibo 5.- Acuerdo de conclusin Existe el documento en el expediente? S No No S S S No No No No No S S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 8 ene 08

28 ene 08 (3
oficios)

15 feb 08 ( 2
oficios)

28 feb 08 4 y 12 mar 08

28 mar 08 13 mar 08

Expediente Q18 (CNDH/1/2008/176/Q) Falsa acusacin, violencia fsica y otras violaciones con fines de incriminacin Solicitud de dinero a cambio de la libertad Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso manifest hechos calificables como falsa acusacin, violencia fsica (golpes), irregularidades durante su declaracin y extorsin para su puesta en libertad, atribuibles a agentes de la Direccin Estatal de Investigacin de la Procuradura General de Justicia del Estado de Durango y personal ministerial de la PGR. Denunci que los agentes que lo aprehendieron junto con sus acompaantes pusieron una bolsa de hule en todo el rostro a uno de ellos. Agreg que el defensor de oficio de la UMAN presente durante la diligencia en la que rindieron su declaracin, rechaz asistir a dos de los declarantes con el pretexto de que ya haba asistido al tercero. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit en general la informacin necesaria para la investigacin del caso a las tres autoridades involucradas (PGR, IFDP y DEI de Durango). Sin embargo, y no obstante la gravedad del sealamiento, omiti referirse de manera explcita al presunto hecho violatorio consistente en el simulacro de asfixia con una bolsa de hule perpetrado por los agentes aprehensores en contra de uno de los quejosos. Se trata de una presunta violacin que de manera deliberada la CNDH excluy de la investigacin. Al omitirla en su oficio de solicitud de informacin, las autoridades no se refirieron al tema, como tampoco la propia CNDH al justificar la conclusin del expediente en el acuerdo respectivo. Valoracin de los informes rendidos por las autoridades El Instituto Federal de la Defensora Pblica inform a la CNDH que, segn un acuerdo emitido por el Magistrado Director del mismo, no es factible proporcionar la informacin solicitada en razn de que la Comisin carece de facultades para conocer quejas atribuibles a servidores pblicos del Poder Judicial de la Federacin. La PGR envi a la CNDH copia ntegra de la averiguacin previa correspondiente. Asimismo, le envi diversos oficios internos de la PGR que hacen constar que se

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solicit un informe al agente del ministerio pblico en Durango en el que habra de referirse a lo solicitado por la CNDH en su oficio nmero 02233 del 28 de enero de 2008. La Comisin impidi al Programa Atalaya el acceso al contenido de dicho informe, pues no lo incluy en la versin pblica correspondiente. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente El presunto simulacro de asfixia denunciado por los quejosos constituye un acto calificable como tortura que, por su naturaleza, podra no dejar huellas o lesiones detectables al elaborar un certificado mdico, aunque ste se realice de inmediato. No obstante la gravedad de este sealamiento, la CNDH omiti ponerse en contacto con los quejosos a efecto de indagar con detalle las circunstancias especficas en las que habra ocurrido tal violacin. La deficiente investigacin de la CNDH le impidi conocer no slo el supuesto propsito por el que los agentes habran realizado dicha conducta (por ejemplo, obtener informacin o infundir miedo para obtener alguna prebenda), sino tambin la media filiacin del sujeto que la perpetr. Si la Comisin hubiera obtenido por parte de los quejosos ms datos sobre el aspecto fsico de los agentes que cometieron esta presunta violacin, hubiera estado en condiciones de pedir a los quejosos que reconocieran al perpetrador previa solicitud de los lbumes fotogrficos correspondientes a la Procuradura local. Ello a su vez le hubiera permitido interponer una denuncia penal contra el presunto agresor. En este caso la Comisin tampoco puede invocar como pretexto que los quejosos cometieron un delito o que el asunto tiene un carcter jurisdiccional. Aun en el supuesto de que los quejosos fueran culpables del delito que se les imputa, el acto atribuido a los agentes de la autoridad es a todas luces una violacin a los derechos humanos comprendida en la esfera de atribuciones de la CNDH. Si bien resulta muy probable que los servidores pblicos involucrados nieguen hechos como los imputados (simulacro de asfixia), ello no exime a la CNDH de su obligacin de solicitar informacin puntual para obtener la versin de dichos agentes sobre los hechos que se les imputan, lo cual, como ya se indic, la Comisin omiti en este caso. La habitual negativa de los servidores pblicos es una razn de ms para que la CNDH realice lo necesario para allegarse de informacin sobre el particular por otros medios, tales como la obtencin de posibles testimonios, las inspecciones, la ampliacin de la queja por parte de los presuntos agraviados ante la CNDH y el anlisis pormenorizado y comparativo de las versiones de los agentes y los quejosos.

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El expediente proporcionado por la CNDH al Programa Atalaya no contena la foja 176, la cual corresponde al oficio de conclusin del expediente enviado al quejoso. La falta de dicha foja y de las otras constancias igualmente suprimidas de la versin pblica, estara destinada a impedir al Programa Atalaya realizar un balance completo del desempeo de la Comisin. No obstante, del Acuerdo de Conclusin emitido por la CNDH en dicho expediente se desprende, por una parte, que la PGR remiti un desglose de la averiguacin previa a la Procuradura duranguense a fin de que se iniciara una investigacin por las lesiones que le causaron (al presunto agraviado). Tambin dio vista a la Contralora Interna de dicha Procuradura para que iniciara el procedimiento administrativo correspondiente por dichas lesiones. Lo anterior da cuenta de que los sealamientos de los quejosos en el sentido de que los agentes profirieron golpes a uno de ellos quedaron plenamente comprobados por la PGR, pues pudo observar huellas de lesiones. Ello agrava las omisiones en las que incurri la CNDH al excluir de su investigacin no slo la denuncia de golpes, sino tambin la del simulacro de asfixia. Como se explic antes el Organismo decidi no solicitar expresamente informacin sobre tales hechos a la Procuradura local. El Acuerdo tambin refiere que los quejosos se encuentran (bajo la responsabilidad) de un juez, lo que le da pie a la CNDH, nuevamente, para concluir el expediente argumentando que se trata de un asunto jurisdiccional. Sus labores de investigacin en asuntos que son claramente de su competencia, fueron deficientes, en particular en lo que atae a los golpes y el presunto simulacro de asfixia. Por ltimo, en la queja se refiri lo siguiente: cuando nos iban a tomar la declaracin se nos acerc un agente de la UMAN federal (Unidad Mixta de Atencin al Narcomenudeo) dicindonos que nos haba ido a buscar un licenciado y que si nos abstenamos en la declaracin (sic). El defensor de oficio de la UMAN nos dijo a mi hermano y a m que no nos poda asistir ya que ya haba asistido a ___. Entonces mi hermano ___ y yo no declaramos nada, nada ms firmamos. Por esta presunta irregularidad, la CNDH solicit a la Defensora Pblica un informe, institucin que se neg a proporcionarlo basada en su adscripcin al Poder Judicial de la Federacin. Con independencia de que en la averiguacin previa correspondiente conste que los quejosos fueron asistidos de manera real y efectiva por miembros de la Defensora Pblica, en este caso como en otros antes analizados, los quejosos manifestaron que les fue negada dicha asistencia, adems de que hacen suponer que firmaron a ciegas, es decir, sin leer, su declaracin, en cuyo caso el hecho de que aparezcan

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firmadas sus declaraciones no alcanza a probar que estuvieron asistidos por un abogado. La CNDH pudo solicitar a la PGR los videos de las cmaras de seguridad de la agencia respectiva en los que se aprecie el momento en el que los quejosos dan lectura al documento que van a firmar. Por ltimo, ante la negativa del Instituto Federal de la Defensora Pblica en este y otros casos para proporcionar la informacin solicitada, la CNDH pudo haberle hecho notar que aun cuando carece de competencia para conocer de actos atribuibles al Poder Judicial de la Federacin, ello no impide a dicho Instituto proporcionar informacin que podra resultar valiosa para que la Comisin cumpla cabalmente con su funcin constitucional respecto a servidores pblicos cuyos actos u omisiones corresponden a su mbito de competencia.

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Tabla 18. Documentacin contenida en el expediente Q18 (CNDH/1/2008/176/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitudes de informacin a las autoridades Recordatorios a la autoridad para que rindiera su informe Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Oficio de remisin de organismo local de DH Existe el documento en el expediente? S No No S S S No No No No No S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 14 nov 07

25 y 28 ene (2 oficios)
de 08

6, 7 mar 08 1 feb 08 (IFDP) 3 mar 08 (PGR)

27 mar 08

Expediente Q19 (CNDH/1/2008/192/Q) Dilacin e integracin indebida de la averiguacin previa Sntesis de los hechos sealados por el quejoso Los quejosos manifestaron que la PGR no ha dictaminado la averiguacin previa iniciada con motivo de presuntos delitos por ellos denunciados, no obstante que ha transcurrido ms de un ao desde la fecha en que se admiti la averiguacin. Los quejosos agregaron lo siguiente: hemos estado al pendiente de la mencionada averiguacin que ha pasado por diversos ministerios pblicos, hemos sido pacientes, as como tambin hemos respetado las formas y los tiempos; estamos concientes de la carga de trabajo de los servidores pblicos, acatamos todas indicaciones, aportando pruebas indubitables que demuestran la culpabilidad de los indiciados (sic). Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit la informacin necesaria para la investigacin del caso. Valoracin de los informes rendidos por las autoridades La PGR inform a la CNDH que las constancias de la averiguacin previa correspondiente estaban a su disposicin en las instalaciones de la Procuradura para cualquier revisin que quisiera efectuar. Como en otros casos, la CNDH no permiti al Programa Atalaya el acceso a diversas fojas en este expediente, entre las cuales est el oficio 307/2008 mediante el cual el agente del ministerio pblico responsable del caso rinde su informe. El referido obstculo por parte de la CNDH dificulta el cabal anlisis del informe rendido por la autoridad. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente Personal de la Comisin acudi a las instalaciones de la PGR a efecto de consultar las constancias de la averiguacin previa, las cuales evidenciaron que las diligencias que componen esa (averiguacin previa) no fueron realizadas en forma peridica y continua. Con motivo de lo anterior la Subprocuradura de Derechos Humanos,

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Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad de la PGR dio vista de esa irregularidad al rgano Interno de Control de la PGR. De la documentacin existente en el expediente entregado por la CNDH al Programa Atalaya no es posible inferir si la decisin de la Subprocuradura antes mencionada de dar vista por dicha irregularidad se origin en una gestin por parte de la CNDH o si lo hizo por iniciativa propia. Por lo dems, la CNDH sugiere a los quejosos aportar pruebas en dicho procedimiento administrativo, adems de solicitar la intervencin del Visitador General de la PGR para, en su caso, iniciar la investigacin tcnico-jurdica correspondiente. El Programa Atalaya considera que si bien al concluirse el expediente el problema de los quejosos no haba sido resuelto, a saber, la dilacin e inaccin del ministerio pblico en la integracin de la averiguacin previa, las acciones de la CNDH redundaron en la activacin de los mecanismos administrativos internos de la PGR para regularizar la situacin.

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Tabla 19. Documentacin contenida en el expediente Q19 (CNDH/1/2008/192/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficio de solicitud de informacin a las autoridades Oficio de solicitud de colaboracin Recordatorios a la autoridad para que rindiera su informe Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Actas circunstanciadas en las que se asienta que, a peticin de la CNDH, se dio vista al rgano Interno de Control de la PGR sobre presuntas irregularidades en la integracin de la averiguacin previa Documentos de trmite encontrados en el expediente: Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Existe el documento en el expediente? S No No S S S S No No No No No S S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 10 ene 08

23 ene 08 14 feb 08 8 feb 08 30 ene 08 8 feb 08

27 mar 08 5 mar 08 12 mar 08

Expediente Q20 (CNDH/1/2008/260/Q) Cateo ilegal, robo, amenazas, intimidacin y detencin arbitraria. Presiones para firmar una declaracin alterada por el ministerio pblico Sntesis de los hechos sealados por el quejoso Las quejosas denunciaron hechos presuntamente violatorios calificables como cateo ilegal, robo, revisin ilegal de un vehculo, amenazas y detencin arbitraria. Los agentes presuntamente de la AFI y del Grupo de Operaciones Especiales entraron violentamente a su vivienda, sin identificarse ni mostrar la orden de cateo. Esto afect especialmente a una de las habitantes del inmueble que padece diabetes. Durante la revisin los agentes encontraron una pequea cantidad de marihuana, sustancia que usa su hermano para consumo personal. Manifestaron tambin que sus aprehensores las amedrentaron para que declararan falsamente que en el momento de los hechos no se encontraban en el domicilio cateado. Agregaron que la declaracin que les dieron a firmar tena fecha del 6 de diciembre del 2007, no obstante que en realidad fue rendida el 5 de diciembre del mismo ao. Por ltimo, manifestaron que las hicieron firmar a la fuerza sus declaraciones. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades En este caso la CNDH solicit la informacin necesaria para la investigacin del caso. Incluso pidi a la autoridad copia a color del lbum fotogrfico y una relacin del personal de la PGR que estuvo comisionado en esa fecha y lugar. No obstante lo anterior, el Programa Atalaya considera que la CNDH desaprovech la oportunidad de subsanar deficiencias de la queja, pues segn se desprende del expediente no se levant acta circunstanciada alguna que haga constar que personal del Organismo se haya comunicado con las quejosas a fin de solicitarles mayor informacin sobre los hechos, como por ejemplo si estuvieron asistidas por un abogado al rendir su declaracin y en qu carcter se les practic esta diligencia, si los agentes que realizaron el cateo levantar un acta con motivo de dicha diligencia, si se les permiti designar testigos para dar fe de los hechos y si firmaron el acta correspondiente.

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Valoracin de los informes rendidos por las autoridades En este caso, la CNDH impidi al Programa Atalaya el acceso aproximadamente 135 fojas entre las cuales se encuentra no slo la averiguacin previa correspondiente sino tambin el informe de la autoridad en el que responde puntualmente a la solicitud de la CNDH. En virtud de esta prctica de opacidad por parte del Organismo resulta imposible pronunciarse sobre la calidad de dicho informe. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente informando a las quejosas que de la informacin proporcionada por la autoridad se desprende que un juez obsequi una orden de cateo para inspeccionar su domicilio, mismo que se realiz el da 5 de diciembre de 2007. Segn inform la autoridad al no encontrarse con persona alguna al interior del domicilio, se realiz en presencia de testigos de asistencia; en el domicilio fueron encontrados objetos con relevancia para la averiguacin previa. La CNDH agreg en su oficio de conclusin lo siguiente: el 6 de diciembre de 2007, con motivo del oficio de localizacin y presentacin que les fue girado, al emitir su declaracin ministerial, manifestaron su acuerdo con las diligencias de cateo y expresaron su deseo de no designar a ninguna persona para que las asistiera, al no considerarlo necesario. La Comisin consider que no se acreditaron violaciones a los derechos humanos toda vez que el cateo se efectu conforme a la ley y su comparecencia ante el ministerio pblico federal se sustenta en el oficio de localizacin y presentacin 8690/2007 de fecha 6 de diciembre de 2007, adems de que las quejosas al momento de formular su declaracin, no refirieron haber sido objeto de robo alguno. Por lo dems, la CNDH orient a las quejosas para interponer, de considerarlo conveniente, una queja ante el rgano Interno de Control de la PGR. El Programa Atalaya considera que la deficiente actuacin de la CNDH en este caso podra redundar en la impunidad de conductas sancionadas por la ley por parte de servidores pblicos. En efecto, las quejosas fueron enfticas en su escrito de queja fechado el 6 de diciembre de 2007 en que al firmar su declaracin se percataron de que tena fecha del da 6 del presente mes y ao (diciembre del 2007), cuando no es verdad que se nos haya tomado el da de hoy (6 de diciembre de 2007), por que fue el

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mismo da que sucedieron los hechos (5 de diciembre de 2007), por lo que consideramos que se est alterando la fecha que se nos tom dicha declaracin y nos hicieron firmar a la fuerza (nfasis aadido). El dicho de las quejosas se contradice frontalmente con lo informado por la autoridad, la cual sostiene que las quejosas comparecieron y rindieron su declaracin el da 6 de diciembre de 2007 con motivo de un oficio de localizacin y presentacin, y no el 5 de diciembre como ellas afirman. Se trata de una contradiccin que la CNDH estaba obligada a investigar y dilucidar plenamente no slo porque la ley la obliga, sino porque de asistirle la razn a las quejosas se trata de una irregularidad que de ninguna manera puede obviarse. La CNDH debi actuar para reunir testimonios de personas que pudieron haber presenciado el momento en el que las quejosas fueron remitidas al ministerio pblico, adems de que debi solicitar a la propia PGR las pruebas de registro y de video pertinentes a fin de generar plena certeza de la fecha en la que las quejosas se constituyeron fsicamente en las instalaciones de dicha autoridad a efecto de rendir su declaracin. Muy ligada a lo anterior est la discrepancia entre la versin de las quejosas y la autoridad respecto a si ellas se encontraban o no dentro del domicilio cateado. Las quejosas sostienen que ellas estaban dentro del domicilio en el momento en el que entraron los agentes, mientras que la autoridad afirma que en el inmueble no se encontraba persona alguna, por lo que tuvo que utilizar testigos de asistencia. Dicha contradiccin podra haberse resuelto mediante el ejercicio de las facultades de investigacin que la ley otorga a la CNDH, en especial las que le permiten reunir testimonios de vecinos que pudieron haber presenciado los hechos, a fin de establecer si los agentes estuvieron en el lugar el 5 de diciembre de 2007 o, por el contrario, el da 6 del mismo mes y ao. Con la ayuda de testigos, la CNDH hubiera tenido mejores posibilidades de definir si resultaba cierta o no la afirmacin de las quejosas en el sentido de que el da 5 de diciembre salieron de su domicilio en compaa de los agentes con rumbo a la sede del ministerio pblico. Por otra parte, el sealamiento de las quejosas en el sentido de que las hicieron firmar (su declaracin) a la fuerza obligaba a la CNDH a reunir mayores elementos de conviccin, en lugar de conferirle un valor de evidencia plena al contenido de dichas declaraciones presuntamente viciadas.

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Tabla 20. Documentacin contenida en el expediente Q20 (CNDH/1/2008/260/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficio de solicitud de informacin a las autoridades Recordatorios a la autoridad para que rindiera su informe Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Actas circunstanciadas diversas Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Oficio de remisin de organismo local de DH Existe el documento en el expediente? S No No S S S No No No No No S S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 6 dic 07

25 ene 08 15 feb 08 18 feb 08

29 feb 08 16 ene 08

Expediente Q21 (CNDH/1/2008/404/Q) Detencin arbitraria y malos tratos por agentes de la AFI Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso describi hechos presuntamente violatorios calificables como detencin arbitraria y malos tratos por parte de miembros de la PGR, quienes subieron (al presunto agraviado) a una de las patrullas que decan AFI. Al efectuar la detencin aventaron a la esposa del quejoso. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La queja fue interpuesta ante el organismo local de derechos humanos el da 25 de enero de 2008. La CNDH la recibi el da 28 del mismo mes y ao. Al siguiente da (29 de enero), la Comisin solicit informacin va telefnica a la PGR, autoridad que se comprometi a recabar la informacin y a proporcionarla a la brevedad a la CNDH. El da 30 de enero, personal de la Procuradura se comunic a la Comisin para informar que en los registros de la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada, ni en la Delegacin Estatal en Coahuila de esa Procuradura, no apareca como detenido el seor___. Algunos das despus (13 de febrero) el quejoso se comunic a la CNDH para manifestar que era su deseo no continuar con la tramitacin de su queja debido a que su hijo___ ya haba sido localizado y se encontraba en libertad, y que no tena ningn inters en que se sancionara a ningn servidor pblico de la Polica Preventiva del Estado de Coahuila, por ser la autoridad que lo detuvo por dos horas aproximadamente, ya que lo nico que le interesaba era que ste apareciera , indic que su hijo estaba bien, que no presentaba ningn golpe y precis que en cuanto tuviera tiempo remitira a esta Comisin Nacional su agradecimiento por el inters que se demostr para localizar a su hijo. El Programa Atalaya considera que la actuacin de la CNDH en este caso contribuye al deterioro de los estndares o expectativas en materia de derechos humanos en el pas. El hecho de que el presunto agraviado haya aparecido en libertad dos horas despus de haber sido detenido, sin huellas de golpes, no desvirta las irregularidades

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asociadas a su detencin. La Comisin estaba obligada a establecer, en primer lugar, si ocurri o no la detencin del sujeto en los trminos expuestos por el quejoso; sin embargo, no realiz mayores gestiones para obtener plena certeza sobre dicho aspecto de la queja. No recab testimonios que le permitieran determinar si efectivamente el presunto agraviado fue introducido a una de las patrullas que decan AFI o si fue llevado en un vehculo de la Procuradura local. Este aspecto resultaba central en la tramitacin de la queja no slo por razones de competencia, sino para la identificacin de los aprehensores. El hecho de que la PGR haya informado que en sus registros no apareca como detenido el presunto agraviado, nicamente podra probar que este ltimo no fue remitido por sus captores ante dicha autoridad, pero no desvirta su presunta detencin ilegal. La CNDH afirma que el quejoso manifest el 13 de febrero de 2008 que los aprehensores de su hijo eran miembros de la Procuradura Estatal de Durango. Este sealamiento constituye una frontal contradiccin con la narracin original de los hechos, segn la cual el detenido fue introducido a una de las patrullas que decan AFI. El personal de la Comisin no slo soslay tal contradiccin y omiti cualquier actuacin dirigida a aclararla, sino que descart solicitar informes a la Procuradura Estatal de Durango sobre si el detenido fue llevado a sus instalaciones tras su captura. Todo lo anterior da cuenta de la existencia de una violacin consentida por la CNDH justificndose en que el detenido finalmente apareci sin lesiones. La inaccin del Organismo no se convalida por el hecho de que el quejoso manifestara no tener ningn inters en que se sancionara ningn servidor pblico ni en su agradecimiento hacia la Comisin. Los hechos puestos en evidencia en el expediente constituyen una detencin arbitraria, e incluso podran constituir una conducta tipificada penalmente como privacin de la libertad cometido por miembros de instituciones de seguridad pblica. De ah que la CNDH incumpli su deber constitucional de formular denuncia penal contra los presuntos autores del ilcito referido. Al ser omisa en casos como ste, la Comisin contribuye al clima de inseguridad e impunidad en el pas y enva un mensaje equivocado a las instituciones de seguridad en el sentido de que pueden detener impunemente a cualquier persona sin remitirla a las autoridades competentes, siempre que no la lesionen y la dejen en libertad en un plazo no muy prolongado.

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Tabla 21. Documentacin contenida en el expediente Q21 (CNDH/1/2008/404/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Actas circunstanciadas que hacen constar comunicacin telefnica entre la CNDH y la autoridad Acta circunstanciada que asienta el desistimiento por parte del quejoso Oficio de solicitud de informacin a las autoridades Recordatorios a la autoridad para que rindiera su informe Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Existe el documento en el expediente? S No No S S No No No No No No No No S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 25 ene 08

29 y 30 ene 08 13 feb 07

28 feb 08

Documentos de trmite encontrados en el expediente: Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Oficio de remisin de organismo local de DH

Expediente Q22 (CNDH/5/2008/269/Q) Obstculos a los quejosos para la recuperacin de los cuerpos de familiares fallecidos en accidente Sntesis de los hechos sealados por el quejoso Los quejosos manifestaron que el 7 de enero de 2008 familiares haban perdido la vida en un accidente en la ciudad de Ro Bravo, Tamaulipas, motivo por el cual se presentaron ante la agencia del ministerio pblico de esa entidad, con la finalidad de cerciorarse si efectivamente los seores___ haban perdido la vida, solicitando a dicha autoridad (acceso a los cuerpos de los difuntos) que haban recogido ese da. Los quejosos agregaron que las autoridades locales les informaron que la averiguacin previa estaba en manos de la Procuradura General de la Republica (por lo que) se trasladaron a las instalaciones de la PGR donde solicitaron informacin a cerca del cuerpo de los seores___, indicndoles el ministerio pblico que toda la documentacin estaba (en otro lugar) y que todava no tenan nada. El 8 de enero de 2008, los quejosos se presentaron de nueva cuenta en las instalaciones de la PGR, donde les pidieron documentacin que acreditara la identificacin de los seores (fallecidos en el accidente), ante lo cual exhibieron documentos cuya copia entregaron a la CNDH al momento de interponer la queja. Al da siguiente, el personal de la PGR les inform que la averiguacin previa y toda la documentacin sobre el caso se enviara a la SIEDO, ya que no dependa de la Delegacin estatal de la PGR. Los quejosos pidieron la intervencin de la CNDH en virtud de que desde el 7 d enero del ao en curso (2008) y hasta el da de hoy (9 de enero del mismo ao) no han tenido una respuesta clara por parte de los servidores pblicos de la Procuradura General de la Repblica sobre la entrega de los cuerpos, adems de que se requiere una respuesta rpida por el grado de descomposicin de los cuerpos. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH entabl contacto con el personal de la PGR en Tamaulipas el 10 de enero de 2008, es decir, un da despus de interpuesta la queja. Se le inform que la

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averiguacin previa fue remitida a la SIEDO, y que sta sera la encargada de autorizar lo que solicitan los quejosos. El 11 de enero la SIEDO solicit al personal de la PGR en Tamaulipas satisfacer las pretensiones de los quejosos en virtud de que aquella institucin ya realiz todas las diligencias ministeriales pertinentes. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente como resuelto durante el trmite, informando a los quejosos las gestiones que realiz y la decisin de la SIEDO de acceder a su peticin en virtud de que dicha institucin haba realizado las diligencias ministeriales pertinentes. El Programa Atalaya considera que la CNDH actu con oportunidad para auxiliar a los quejosos en el logro de sus objetivos.

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Tabla 22. Documentacin contenida en el expediente Q22 (CNDH/5/2008/269/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficio de solicitud de informacin a las autoridades Actas circunstanciadas que hacen constar comunicacin telefnica entre la CNDH y la autoridad Documentacin enviada por un agente del ministerio pblico federal a la CNDH va fax Recordatorios a la autoridad para que rindiera su informe Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Acuerdo de conclusin Documentos de trmite encontrados en el expediente: Cdula o Acuerdo de calificacin Existe el documento en el expediente? S No S No S S No No No No S No No S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 9 ene 08

19 dic 07

10 ene 08 25 ene 08 11 ene 08

28 ene 08

31 ene 08

Expediente Q23 (CNDH/1/2008/642/Q) Irrupcin ilegal en el domicilio y daos materiales en perjuicio de una persona de 94 aos. Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso seal que el 6 de febrero de 2008 aproximadamente a las 4:45 horas, unas personas, al parecer elementos del Ejrcito Mexicano, entraron a su domicilio sin permiso y comenzaron a registrar cada rincn de su domicilio particular; que las personas que entraron a su domicilio llegaron el 5 6 camionetas de color negro; que ellos portaban uniformes negros (sic). El quejoso agreg que dichas personas abran las puertas a golpes y patadas y que causaron destrozos en la pared en donde se sujeta el marco de madera de la puerta. Por ltimo, manifest que dichos sujetos dijeron que andaban persiguiendo a unas personas que traan armas y que vieron que se haban metido en ese domicilio. El quejoso asegur que mantuvo una conversacin con algunos de ellos que no traan pasamontaas, y que stos le preguntaron cuntas personas vivan en esa casa. Alcanz a escuchar que uno de los sujetos dijo que era el Huachos. El quejoso manifest que por su avanzada edad (94 aos), no poda acudir personalmente a las instalaciones del organismo local de los derechos humanos. Durante la visita que la Comisin Estatal de los Derechos Humanos de Michoacn efectu al domicilio del quejoso, le informaron que los sujetos que ingresaron a su domicilio sin limitarse a buscar personas sino que registraron exhaustivamente todos sus interiores (sic); incluso abrieron maletas y levantaron alfombras. El personal de dicho organismo local dio fe de que las puertas y cerraduras estaban forzadas, as como de los daos en la pared referidos por el quejoso. Personal de la CNDH acudi al domicilio del quejoso el 14 de mayo de 2008 a efecto de entrevistarlo sobre los hechos materia de la queja. A lo ya narrado anteriormente el quejoso agreg que no puede determinar el color del uniforme de los sujetos que ingresaron en su domicilio: slo lo veamos negro en la noche, pues, todo oscuro, verde oscuro, algo as (sic). Asimismo, refiri que a partir del momento de la irrupcin nos falt un rifle que tena mi hijo, lo tena prestado, de dibolos, tambin nos falt una lmpara muy bonita que tena otro de mis hijos en este lugar, y a partir de ese da

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desaparecieron, yo no quiero decir que ellos se la llevaron, pero quien ms podra haber sido. Manifest que lo que lo molest mucho, fue la forma muy exagerada de gritarle a (su) seora. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit informes a la SEDENA (25 y 28 de febrero de 2008), la SSPF (25 de febrero de 2008) y la PGR (28 de febrero de 2008). El Programa Atalaya observ que dichas solicitudes se refirieron expresamente a los distintos hechos manifestados por el quejoso. Valoracin de los informes rendidos por las autoridades La SEDENA, SSPF y la PGR respondieron a la CNDH, mediante diversos oficios, negando su participacin en los hechos denunciados. Cabe aclarar que el Programa Atalaya no tuvo acceso directo al informe de la SSPF, el cual presumiblemente se encuentra entre las fojas a las cuales la CNDH le impidi el acceso (31 a la 36 y 66 a la 71). Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente informando al quejoso que las diversas autoridades se haban deslindado de los hechos. Asimismo, le record la conversacin que personal del Organismo sostuvo con l durante su visita de campo, diligencia en la cual entre otras cosas seal que no fue golpeado, maltratado, ni siquiera emplearon palabras altisonantes en su contra; que no cuenta con evidencias, testigos o algn dato que permitiera comprobar la irrupcin de elementos del Ejrcito Mexicano o de la Polica Federal Preventiva en su inmueble. Por ltimo, refiri que no quiere nada, simplemente que no lo vuelvan a molestar. La CNDH lo orient para, en su caso, interponer una queja ante el rgano Interno de Control de las fuerzas armadas y de la PFP, e incluso, una denuncia ante el ministerio pblico. El Programa Atalaya considera que la CNDH omiti realizar diligencias para esclarecer los hechos materia de la queja. Como ya se mencion, personal del Organismo acudi al domicilio del quejoso el 14 de mayo de 2008 (ms de tres meses despus de ocurridos los hechos). Durante la entrevista, el quejoso manifest que resulta poco probable que algn vecino pueda dar un testimonio sobre la llegada e irrupcin de los

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hombres uniformados, en virtud de que su domicilio no est rodeado de viviendas. A la pregunta formulada por el personal de la CNDH sobre si algn vecino pudo observar los hechos, el quejosos responde: nadie, nadie, no se da cuenta de los vecinos que tengo? Ah est un templo que casi nunca asiste gente; ac es escuela; all la tercera edad y all la carretera. No cabe duda que el personal de la Comisin pudo acudir, aprovechando su visita de campo, a los lugares mencionados por el quejoso (el templo, la escuela y las instalaciones de la tercera edad), a fin de indagar si en dichos lugares labora un vigilante, un velador o un sacristn que pudieran dar testimonio de los hechos. No debe perderse de vista que segn el quejoso llegaron al lugar 5 6 camionetas y que los sujetos se comportaron con violencia pateando puertas, gritando y causando destrozos. Se trata de una evidencia que no puede desecharse a priori; la CNDH debi cerciorarse de modo directo de que no hubo ms testigos que pudieran dar referencias sobre la corporacin a la que pertenecan los presuntos agresores. Con su omisin, la CNDH enva un mensaje negativo en el sentido de que este tipo de hechos (el robo, entre otros) no sern investigados con rigor, sobre todo si ocurren en en lugares o parajes solitarios, lo que podra alentar su prctica sistemtica por parte de servidores pblicos.

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Tabla 23. Documentacin contenida en el expediente Q23 (CNDH/1/2008/642/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficio mediante el cual se comunica la quejoso la acumulacin de expedientes Oficios de solicitudes de informacin a las autoridades Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio o versiones estenogrficas, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Actas circunstanciadas que hacen constar diligencias practicadas por visitadores de la CNDH en visita de campo Actas circunstanciadas diversas Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Oficio de remisin de organismo local de DH Acuerdo de acumulacin de expedientes Existe el documento en el expediente? S No No S S S S No No No No S S S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos

6 feb 08

25 mar 08 25 feb 08 (2 oficios) y 28

feb 08 (2 oficios)

10 mar 08 4 abr 08 14 may 08

7 ago 08 5 jun 08 5 sep 08

Expediente Q24 (CNDH/1/2008/1076/Q) Traslado de detenidos en condiciones delicadas de salud y obstculos la visita de los mismos en el establecimiento penitenciario

Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso seal que el 29 de febrero del ao 2008 (los agraviados) fueron detenidos por parte de elementos de la Agencia Federal de Investigaciones, con quienes sostuvieron un enfrentamiento a balazos, resultando heridos de gravedad. Agreg que dichas personas fueron enviadas para su atencin a un hospital de la ciudad de Durango y unos das despus (4 de marzo de 2008) fueron trasladados va area para ser internados en el CEFERESO nmero 2 con sede en Puente Grande Jalisco. El quejoso advirti que teme por sus vidas pues no se encuentran en condiciones mdicas factibles para que los hubieran trasladado y mucho menos (para ser) recluirlos en un centro de mxima seguridad. El da 7 de marzo de 2008 el quejoso manifest telefnicamente a la CNDH que no ha podido ver a los agraviados a pesar de haberlo solicitado en varias ocasiones. Se le orient a fin de que efectuara los trmites respectivos para que se le permitiera entrar al CEFERESO, y de ser procedente se le permitiera verlos y entrevistarse con ello; en caso contrario, y de persistir en su consideracin de que servidores pblicos de ese Centro Federal se excedieron en el desempeo de sus funciones, presente queja ante el rgano Interno de Control en la Secretara de Seguridad Pblica Federal. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades El Programa Atalaya no encontr en el expediente proporcionado por la CNDH oficio alguno dirigido a las autoridades solicitando informacin sobre los hechos imputables a la AFI, como tampoco por las violaciones atribuibles al CEFERESO. Tampoco se encontraron constancias de actas circunstanciadas por conversaciones telefnicas o presnciales entre la CNDH y dichas autoridades.

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Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente informando al quejoso que el 5 de marzo de 2008 personal de ese Organismo se entrevist con una funcionara de la PGR, la cual refiri que a las 21 hrs. del 4 de (marzo de 2008) los agraviados fueron trasladados al CEFERESO de Puente Grande, derivado de que un perito mdico de la PGR certific que s se encontraban en condiciones fsicas de ser trasladados y que las alteraciones que presentaban no ponan en peligro la vida de los afectados, aunado a que el facultativo los acompa previendo alguna complicacin. El Programa Atalaya hace notar que no existe en el expediente acta circunstanciada alguna u otro documento que haga constar dicha entrevista con la funcionara de la PGR, no obstante que la versin pblica del expediente, en este caso, no muestra interrupciones en la secuencia de las fojas. La Comisin concluy afirmando que no cont con elementos de prueba que permitieran acreditar las aseveraciones que efectu en su escrito inicial, puesto que los heridos estaban en condiciones fsicas de ser trasladados. La CNDH agreg que por cuanto hace a su manifestacin en el sentido de que en el aludido Centro Federal no se le ha permitido ver a los agraviados, se le indica que (una alta funcionaria) de la PGR comunic a este Organismo Nacional que el traslado de los agraviados se efectu a las 21 horas del 4 de marzo de 2008, lo que se corrobor con lo manifestado por usted al referir en su escrito inicial que esperaba que stos llegaran al CEFERESO a las 00:30 horas del 5 del citado mes y ao. Al respecto, debe recordarse que el quejoso manifest a las 17:45 horas del 7 de marzo de 2008, es decir, dos das despus de que los presuntos agraviados ingresaron al Centro Federal, que las autoridades de ste no le haba permitido visitarlos a pesar de solicitarlo en varias ocasiones. Ese mismo da (7 de marzo), el quejoso hizo notar telefnicamente a la CNDH que no ha podido ver a los agraviados a pesar de haberlo solicitado en varias ocasiones. El Organismo lo orient a fin de que efectuara los trmites respectivos para que se le permitiera entrar al CEFERESO, y de ser procedente se le permitiera verlos y entrevistarse con ellos; en caso contrario, y de persistir en su consideracin de que servidores pblicos de ese Centro Federal se excedieron en el desempeo de sus funciones, presente queja ante el rgano Interno de Control en la Secretara de Seguridad Pblica Federal.

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No existen constancias en el expediente que acrediten que la CNDH haya dado seguimiento a este aspecto de la queja. No entabl nuevas comunicaciones con el quejoso ni con las autoridades del CEFERESO a fin de corroborar o descartar la subsistencia de obstculos injustificados para el ingreso al penal del representante de los presuntos agraviados. El expediente pone de manifiesto que la CNDH no realiz accin alguna con respecto a esa presunta irregularidad entre el 7 de marzo de 2008 y el 28 del mismo mes, fecha en la que comunica al quejoso la conclusin del expediente y le sugiere que presente (en el CEFERESO) la documentacin que se le requiera para su acreditacin y registro en trminos de lo establecido en los artculos 87 y 88 del Reglamento de los Centros Federales de Readaptacin Social. La presunta negativa del CEFERESO para el ingreso del representante de los agraviados, era una cuestin que requera acciones inmediatas y eficaces por parte de la CNDH, sobre todo si se considera que los internos mostraban alteraciones en su salud; en ese sentido, la orientacin al quejoso por parte de la Comisin para interponer una queja ante el rgano Interno de Control de la SSPF resulta una medida poco congruente con la situacin planteada por el quejoso el 7 de marzo y la urgencia del caso. No debe soslayarse que conforme a los Principios 18 y 19 del Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin de la ONU6, las restricciones para la comunicacin de los internos con el mundo exterior deben ser razonables y acordes a las leyes aplicables. Es justamente la razonabilidad y la legalidad de las restricciones impuestas en este caso por el CEFERESO lo que la CNDH omiti verificar al dar por concluido el expediente.

Adoptado por la Asamblea General en su resolucin 43/173, de 9 de diciembre de 1988.

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Tabla 24. Documentacin contenida en el expediente Q24 (CNDH/1/2008/1076/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Contactos telefnicos documentados en actas circunstanciadas realizados entre personal de la CNDH y el quejoso Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficio de solicitud de informacin a las autoridades Recordatorios a la autoridad para que rindiera su informe Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Actas circunstanciadas diversas Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Oficio de remisin de organismo local de DH Existe el documento en el expediente? S No S No No No No No No No No No S S 28 mar 08 5 mar 08 Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 4 mar 08 6 mar 08 7 mar 08 (2 actas)

Expediente Q25 (CNDH/1/2009/3362/Q) Falsa acusacin, irregularidades en el desempeo del defensor, incomunicacin y dao a la imagen

Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso manifest que su hermano fue detenido por policas preventivos en virtud de que una persona lo seal como quien le vendi un pan elaborado con marihuana. Cabe sealar que el detenido es adicto a dicha droga. Segn el quejoso, luego de la detencin los policas convocaron a los medios de comunicacin y exhibieron a su hermano junto con una cantidad de supuestos panes elaborados con dicha sustancia que no le pertenecan, sino que le fueron sembrados como prueba. Posteriormente, lo remitieron a una agencia del ministerio pblico federal en donde estaba presente un defensor de oficio que no le habra dado la asesora necesaria para rendir su declaracin. Por ltimo, el quejoso refiri que mientras su hermano estuvo detenido en los separos se le incomunic y se le impidi recibir visitas. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit la informacin necesaria para la investigacin de la queja a la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal, a la PGR y al Instituto Federal de Defensora Pblica. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente informando a los quejosos que no cont con elementos para acreditar violaciones a los derechos humanos en la inteligencia de que el detenido fue asistido por un defensor pblico durante su declaracin y que durante su estancia en la agencia del ministerio pblico fue visitado por un conocido. No obstante, y a pesar de haber solicitado informacin sobre el particular a la SSPDF, la Comisin excluy de la investigacin lo relativo a la exhibicin del detenido ante los medios de comunicacin y la presunta violacin de sus derechos a la presuncin de inocencia y a la proteccin de la imagen. Los quejosos plantearon esta cuestin desde

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el inicio del procedimiento, pero la CNDH concluy el expediente sin pronunciarse sobre si la autoridad policial respet o no los derechos humanos al convocar a los medios y exhibir a una persona no condenada judicialmente. Debe considerarse, por una parte, que las imgenes difundidas por los medios de la CNDH de fcil verificacin por parte no fueron captadas en flagrante delito, sino en un escenario montado

para tal efecto por las autoridades, y por otra, que la exhibicin de personas no sentenciadas, que a la postre resultan absueltas, puede daar de manera irremediable su imagen y su reputacin. En ningn caso la Comisin puede actuar anticipando las resultas del juicio sin comprometer ella misma el principio de presuncin de inocencia. En este, como en otros casos documentados en el presente estudio, la CNDH opt deliberadamente por no incorporar a su investigacin un aspecto significativo de la queja, lo que se traduce en la invisibilizacin de ciertos derechos fundamentales este caso el derecho a la reputacin considera derechos susceptibles de proteccin en el mbito de sus atribuciones. en y conduce a preguntarse si la Comisin no los

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Tabla 25. Documentacin contenida en el expediente Q25 (CNDH/1/2009/3362/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Informe de la autoridad y sus anexos S Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso No No No No No S Existe el documento en el expediente? S S S S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 30 jun 09

2 jul 09 2 jul 09
2, 7 y 10 jul 09 7, 9, 10 y 11 sep 09 16 y 21 jul 09 11, 18 y 20 sep 09 8 oct 09

30 oct 09

Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin

Expediente Q26 (CNDH/1/2009/3419/Q) Cateo ilegal, violencia y uso indebido de armas de fuego en perjuicio de un nio y una persona de avanzada edad Sntesis de los hechos sealados por el quejoso Los quejosos refirieron que agentes de la AFI irrumpieron en su domicilio, ejercieron violencia fsica y verbal y realizaron amenazas con arma de fuego. Uno de los agredidos era una persona de avanzada edad (84 aos) y otro era un nio. Los agentes sustrajeron discos apcrifos del domicilio de los afectados e intentaron llevarse un equipo de sonido y una televisin, argumentado que eran la prueba del delito. Agregaron que existe evidencia visual de lo sucedido, ya que personas del lugar grabaron los hechos. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit la informacin necesaria para la investigacin de la queja. Entre lo que solicit a la PGR, destaca lo siguiente: precisar si dentro del parque vehicular con el que se encuentra en esa localidad existen las patrullas con los nmeros de placas ___; de ser el caso, indicar el nombre y cargo de las personas que tuvieron bajo su resguardo las patrullas de referencia, agregando copia a color del lbum fotogrfico de los elementos que se encontraban de guardia el 13 de junio de 2009. Valoracin de las respuestas de la autoridad La PGR inform a la CNDH que, por lo que hace a la copia del lbum fotogrfico de los elementos de la Agencia Federal de Investigacin adscritos a la Delegacin de esta institucin en el Estado de Yucatn, esta Subprocuradura se encuentra imposibilitada para su cumplimiento, en virtud de lo establecido en el prrafo quinto del artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. El Encargado de la Jefatura Regional de la AFI en el estado de Yucatn inform que no ha realizado alguna investigacin en el domicilio ___; que no se ha llegado a cabo alguna orden de cateo en dicho domicilio y que tampoco se tiene conocimiento de que elementos de esta Jefatura Regional hayan golpeado a las personas de nombre ___.

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Agreg que no hay alguna acta circunstanciada, averiguacin previa o alguna puesta a disposicin (sic) con respecto a la queja interpuesta por el directamente quejoso, pero que s se cuenta con investigaciones con aseguramiento de piratera del da 13 de junio del ao en curso (2009), mediante oficios ___ suscritos por ___, Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, Titular de la Mesa III Especializada en Delitos de Derechos de Autor y Propiedad Industrial, en donde se solicita investigacin de la existencia de venta de discos piratas, por lo que mediante oficio ___ se da cumplimiento a dichas investigaciones con el aseguramiento de piratera (sic). Dicho funcionario inform, asimismo, que en esta Jefatura Regional de la Agencia Federal de Investigacin en el Estado, en el parque vehicular slo coinciden las placas del vehculo con el nmero ___, que pertenecen a ___, y que dicho resguardo est a nombre del encargado de la Jefatura Regional; con lo que respecta al lbum fotogrfico de los elementos que se encontraban de guardia el da 13 de junio del ao en curso, es el (nombre del agente); se anexa a la presente fotografa de dicho elemento del da 13 de junio del ao en curso que se encontraba de guardia (sic). Por su parte, los agentes del ministerio pblico encargados de la investigacin relativa a la mercanca ilegal, informaron lo siguiente: que con la finalidad de darle cumplimiento a lo ordenado se constituyeron en diversos domicilios. En el primero, encontraron un local sobre la banqueta pblica, donde se encontraban a la venta discos y pelculas apcrifos de los denominados piratas, sin encontrarse en dicho lugar ninguna persona en esos momentos, motivo por lo cual nos entrevistamos con diferentes vecinos, no sin antes identificarnos plenamente como agentes federales de investigacin; al hacerles saber el motivo de nuestra presencia, omitieron sus generales por creerlo as conveniente a sus intereses; coincidieron cada uno en manifestar no conocer el nombre de la persona quien atiende dicho negocio, as como tambin desconocer a una persona de origen poblano, quien posee una camioneta Chevrolet Colorado, siendo todo lo manifestado, motivo por el cual se procedi a asegurar todos los discos y pelculas apcrifas de las denominadas piratas (sic). Respecto al segundo domicilio, los agentes sostienen haber obtenido resultados negativos; en el tercero no lograron identificar a las personas que se dedican a la venta de la mercanca referida, pero s aseguraron todos los discos y pelculas de las denominadas piratas. En el cuarto domicilio observaron que se encontraba a la vista la venta de discos y pelculas apcrifas de las denominadas piratas sobre la banqueta pblica, sin encontrar ninguna persona atendiendo dicho negocio, por lo que se

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procedi a asegurar todos los discos y pelculas apcrifas (sic). En el quinto y ltimo domicilio, implementaron vigilancia mixta con la finalidad de ubicar a una persona de complexin robusta, alto y moreno, quien al parecer se dedica a la venta de discos y pelculas apcrifas de las denominadas piratas, no obteniendo resultados de la persona antes descrita, ya que dicho lugar se encontraba solo, pero s haba discos y pelculas apcrifas sobre la banqueta pblica, motivo por el cual se procedi a asegurar dichos discos y pelculas (sic). Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente informando a los quejosos que de la informacin proporcionada por la PGR se desprende que el operativo realizado el 13 de junio de 2009 se realiz en cumplimiento a la investigacin solicitada dentro del acta circunstanciada ___ por la venta y reproduccin de discos con material apcrifo de los denominados piratas, lo cual se acredita con el oficio 2473 del 13 de junio de 2009, por el que la Polica Federal Ministerial dio cumplimiento a lo solicitado un da anterior mediante los oficios 1609/09, 1602/09, 1604/09, 1608/09 y 1596/09; asimismo, se inform que respecto al parque vehicular slo coinciden las placas ___. La Comisin manifest al quejoso que se advirtieron evidentes contradicciones entre lo expresado por el (propio quejoso) y lo informado por la autoridad, motivo por el cual el 28 de septiembre de 2009 personal de esta Comisin Nacional, va telefnica, le dio vista del informe rendido por la PGR, a fin de que manifestara lo que a su derecho conviniera, obteniendo como respuesta que la autoridad siempre negar sus acciones y nunca aceptar sus errores, que la queja la present por las lesiones que le ocasionaron y no por la mercanca que le decomisaron. El acta circunstanciada que hace constar dicha llamada asienta expresamente que el quejoso manifest su inconformidad con ese informe y que solicit nuevamente se investigue y se sancione a los agentes federales que golpearon a su familia. La CNDH inform a los quejosos que solicit un informe a la Procuradura General de Justicia del Estado de Yucatn respecto de la averiguacin previa abierta con motivo de la denuncia presentada por los quejosos por las agresiones de que fueron objeto. En respuesta, dicha autoridad local le inform que, con motivo de la denuncia, se solicit a los mdicos forenses de esa Procuradura practicaran un examen mdico de integridad fsica y psicofisiolgica (a los agraviados); asimismo, se requiri al Director de la Polica Judicial del Estado la investigacin de los hechos; se practic una

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inspeccin ocular en su domicilio.; (el informe de la Polica Judicial destaca que) se solicit informacin al padrn vehicular de la Secretara de Seguridad Pblica de las siguientes placas de circulacin del Estado arrojando como resultado que los tres primeros corresponden a vehculos oficiales asignados a la Procuradura General de la Repblica, Delegacin Regional Yucatn, y que del ltimo nmero no se obtuvo registro alguno; y que posteriormente, al solicitar mayor informacin en las instalaciones de esa Procuradura General de la Repblica, le indicaron que nicamente se puede dar informacin a travs de un oficio emitido por el agente del ministerio pblico, por lo que se encuentra pendiente de enviar ese oficio al Delegado de la Procuradura General de la Repblica en el Estado. La Comisin inform tambin a los quejosos que las lesiones a las que hacen referencia estn siendo investigadas por la Procuradura General de Justicia del Estado de Yucatn, actos por los que este Organismo Nacional dio intervencin al rgano Interno de Control en la (PGR) por ser la autoridad facultada para investigar las irregularidades en las que pudieron haber incurrido los servidores pblicos involucrados en los hechos. En consecuencia, la CNDH sugiri a los quejosos, en va de orientacin, entrar en comunicacin con el titular del rea de Quejas y Responsabilidades del rgano Interno de Control en la PGR Asimismo, de convenir a sus intereses y de contar con los elementos de prueba que acrediten su dicho, las aporte al agente del ministerio pblico responsable de la integracin de la averiguacin previa ___, quien en su momento determinar lo que conforme a derecho proceda, por ser la autoridad facultada para la investigacin y persecucin de los delitos. La Comisin dio vista de los hechos al rgano Interno de Control de la PGR en los siguientes trminos: del anlisis de la queja y de las constancias recabadas por esta Comisin Nacional se advirti que el trato inadecuado y las lesiones que el quejoso atribuye a servidores pblicos de la Delegacin de la Procuradura General de la Republica en Tabasco (sic) al momento de llevar a cabo un operativo el 13 de junio de 2009, pudieran ser objeto de investigacin; le envo copia de la queja y de los informes rendidos por la Procuradura General de la Repblica y de Justicia del Estado de Yucatn, para que en el mbito de sus atribuciones determine sobre el inicio de la investigacin administrativa correspondiente en contra del personal que result involucrado en los hechos (). Seguro del apoyo que brindar al quejoso, y de no existir inconveniente alguno, amablemente le solicito se tomen las medidas que considere necesarias y oportunamente informe a este Organismo Nacional sobre el avance y resultado de sus gestiones.

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Con base en la informacin arriba plasmada, el Programa Atalaya considera que el desempeo de la CNDH en este caso muestra diversas deficiencias. Los quejosos fueron enfticos en que los agentes irrumpieron o ingresaron a su domicilio; agregaron que al entrar a su domicilio (los agentes) fueron directamente sobre la compareciente (la quejosa). La PGR neg tcitamente dicha irrupcin, pues se limit a sostener que la investigacin por venta de mercanca apcrifa se realiz en la va pblica. La autoridad tambin neg haber tenido contacto con cualquier persona asociada con la venta de dicha mercanca, argumentando que en los lugares donde encontr material apcrifo no haba personas presentes. Estos dos aspectos no fueron investigados con rigor por la CNDH, no obstante que entraan presuntas violaciones a los derechos humanos. Por una parte, el Organismo no realiz diligencias ejemplo entrevistas con los vecinos, por

destinadas a establecer si los agentes irrumpieron o no al domicilio de los

quejosos. Tampoco realiz acciones para obtener acceso al material de video en poder de los vecinos relativo a los hechos materia de la queja. Al no existir orden de cateo, resultaba poco probable que la autoridad reconociera, aunque fuera cierto, que sus agentes ingresaron al domicilio. De ah que la CNDH estaba obligada a ejercer a plenitud sus facultades de investigacin, resolviendo las contradicciones entre las versiones del quejoso y de la autoridad. A pesar de tratarse de un hecho presuntamente violatorio denunciado expresamente en la queja, la Comisin decidi motu proprio no investigar el presunto allanamiento o cateo ilegal y excluirlo de su investigacin. Tan es as, que no se consider con el deber de explicar a los quejosos, en el oficio de conclusin del expediente, el resultado de su investigacin con respecto a la irrupcin domiciliaria ilegal. Se trata de otro caso de invisibilizacin de derechos por parte de la CNDH. Por otra parte, al no recabar testimonios de los vecinos ni analizar el video realizado por stos, la CNDH qued imposibilitada para hacerse de una opinin propia sobre si los agentes tuvieron o no un contacto fsico directo con los presuntos agraviados. Este aspecto resultaba crucial para pronunciarse sobre si los agentes cometieron excesos en el uso de la fuerza en perjuicio de los agraviados. La CNDH no realiz diligencias destinadas a documentar o dar fe de las lesiones sufridas por los agraviados a causa de la accin policial, sino que se limit a hacer constar que las lesiones estn siendo investigadas por la Procuradura General de Justicia del Estado de Yucatn y que los peritos de la misma las documentaron en la averiguacin previa correspondiente.

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No obstante lo anterior, la CNDH decidi no investigar las relaciones de causalidad entre los hechos presuntamente violatorios de los derechos humanos denunciados por los quejosos y las lesiones tambin acusadas por stos y documentadas por los peritos de la Procuradura local. Con ello, eludi dar una respuesta efectiva y un respaldo satisfactorio a los quejosos y se limit a sugerirles dar seguimiento a la averiguacin previa ante la autoridad local integrada a iniciativa de los propios quejosos y ponerse en contacto con el titular del rgano Interno de Control de la PGR, instancia a la que, segn se mencion antes, la CNDH le dio vista de los hechos. La CNDH obtuvo datos fehacientes en el sentido de que la PGR haba falseado los hechos al rendir su informe. En efecto, esta ltima neg que los nmeros de placas referidos por los quejosos correspondieran a vehculos de la institucin, lo cual fue desvirtuada por las investigaciones de la Procuradura local, la cual recab informacin en el sentido de que los tres primeros nmeros (de placas) corresponden a vehculos oficiales asignados a la Procuradura General de la Repblica, Delegacin Regional Yucatn. La PGR tambin habra falseado informacin por lo que hace a que durante los operativos del 13 de junio de 2009 encontr los puestos de mercanca apcrifa abandonados, esto es, sin la presencia de las personas que los atienden. De no haber existido contacto con los quejosos, la produccin de lesiones en su perjuicio hubiese sido imposible. La PGR habra falseado tambin la informacin que se refiere a que los operativos se limitaron a acciones en la va pblica. La CNDH tuvo a su alcance material de video que desvirtuaba el informe de la PGR y daba cuenta de las circunstancias en las que ocurrieron los hechos, incluyendo la irrupcin ilegal de los agentes en el domicilio de los quejosos, aunque finalmente el Organismo opt por no revisar dicho material. No obstante estos antecedentes, la CNDH decidi colocar a los agraviados nuevamente frente a la institucin cuyos miembros perpetraron las agresiones y falsearon los hechos. Ciertamente, el rgano Interno de Control de la PGR tiene facultades para investigar presuntas conductas irregulares de los miembros de la institucin, pero no se trata de una competencia que exima a la CNDH de la obligacin de realizar una investigacin exhaustiva por presuntas violaciones a los derechos humanos, lo cual decidi no hacer, abdicando de sus responsabilidades. As lo demuestra el hecho de que, al dar vista a dicha instancia de la PGR, la Comisin no asume ninguna responsabilidad en la investigacin y obtencin de las evidencias, sino que se limita a sostener que el quejoso atribuye lesiones y trato inadecuado a servidores pblicos de la PGR. Con

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ello, deja en el desamparo a los quejosos frente a sus agresores, pues no se compromete con los hallazgos de su propia investigacin ni le confiere valor de evidencia a ninguna de los datos fehacientes surgidos durante la tramitacin de la queja. Para cerrar el crculo, la CNDH omiti dar seguimiento a la investigacin interna que habra emprendido la PGR; al menos no existen documentos al respecto en el expediente de queja. Por lo que respecta a la averiguacin previa iniciada con motivo de las lesiones en la Procuradura de Justicia de Yucatn contra los agentes de la AFI, resulta difcil suponer que la CNDH, con sus aos de experiencia, otorgue crdito a la posibilidad de que dicha instancia local estar en condiciones de llevar a buen puerto, por s sola, una denuncia contra servidores pblicos federales por hechos de esta naturaleza. Dado que en la produccin de las lesiones estuvieron involucrados presumiblemente servidores pblicos federales, la CNDH debi insistir en la necesidad de que fuese la PGR la responsable de integrar la averiguacin previa correspondiente, y no la Procuradura local.

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Tabla 26. Documentacin contenida en el expediente Q26 (CNDH/1/2009/3419/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Informe de la autoridad y sus anexos No Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Existe el documento en el expediente? S S No S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 16 jun 09 30 sep 09

13 ago y 12 oct 09
13 jun 09 22 y 27 ago 09 8 sep 09 23 y 28 oct 09

No No No S No S

28 sep 09

30 oct 09

Expediente Q27 (CNDH/1/2009/3450/Q) Irrupcin ilegal en el domicilio, detencin arbitraria, violencia fsica, destrozos y robo de documentos Sntesis de los hechos sealados por el quejoso Los quejosos manifestaron que agentes de la AFI irrumpieron en su domicilio y detuvieron a miembros de su familia por su presunta participacin en el homicidio de dos elementos de la Polica Judicial Federal. Durante la referida accin policial, los agentes causaron destrozos, se llevaron documentos de identificacin personales (sic) de ___, adems de que no todos (los agentes) llevaban uniformes. Agregaron que los agentes no se identificaron como elementos policacos con documentos fehacientes, utilizaron palabras altisonantes; los amenazaron con armas de fuego, colocndoselas en el cuerpo, en actitud de disparar, adems de que los amenazaron continuamente. Por ltimo, manifestaron que les fue imposible tomar las placas de los vehculos de los agentes, pero pudieron percatarse de que no portaban logotipos ni siglas. Solicitaron la intervencin de la CNDH para que se investiguen los hechos referidos, as como para que los detenidos puedan ser visitados y reciban atencin mdica, ya que al momento de la detencin, los policas utilizaron violencia en su contra. Entrevista de los presuntos agraviados por parte de la CNDH El da 17 de julio de 2009, miembros del personal de la Comisin entrevistaron a los presuntos agraviados en el Centro Preventivo y de Readaptacin Social Neza-Bordo, adems de que les practicaron una revisin fsica y mdica. Uno de los entrevistados manifest que el da de los hechos (13 de julio de 2009) fue detenido junto con otra persona fuera de su casa, que durante su detencin los agentes les dieron un golpe en el estmago y los subieron a una camioneta, donde los vuelven a patear y golpear en la cabeza y costillas. El entrevistado agreg lo siguiente: cuando el agente del ministerio pblico (ante el que rindi su declaracin) le pregunt si haba sido golpeado al observarle un raspn, por consejo de su abogado dijo que no. Otro presunto agraviado manifest lo siguiente al personal de la CNDH: que el 13 de julio de 2009 como a las 10 10:30 PM se encontraba en su recmara (que)

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elementos armados lo sacaron de inmediato violentamente a la calle, en donde se encontraban los seores ___ tirados en la banqueta, y a l lo aventaron sobre ellos, para despus, a golpes, subirlo a una camioneta en la que se le preguntaba por el lugar en donde se encontraba el jefe apodado ___, y como l deca no saber de qu le hablaban, le pegaban en todas partes del cuerpo. El ltimo entrevistado manifest que se encontraba fuera de su domicilio cuando vio la presencia de varias camionetas de repente, un agente por detrs le dobl la mano y le puso un arma ordenndole que se tirara al suelo y lo comenz a revisar y posteriormente lo aventaron al interior de una camioneta en la que le pegaron cocos y zapes (sic) en la cabeza mientras el preguntaban por el jefe ___ y l slo deca no saber nada al respecto un elemento le pagaba en las costillas insistiendo en preguntarle por el jefe; posteriormente se le llev agua en una cubeta y se le orden lavarse la cara y despus de que se le fotografi se le puso bajo la responsabilidad del ministerio pblico a las 2:00 3:00 horas y le permitieron llamar a sus familiares. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit informacin a la PGR y al Juez de Distrito que conoce de la causa. A este ltimo le solicit copia de los certificados mdicos realizados a los agraviados, de su declaracin ministerial y del pliego de consignacin de la averiguacin previa que dio origen a la causa penal, as como de la declaracin preparatoria de dichas personas. La informacin solicitada a la PGR se refiri de manera expresa a todos los aspectos planteados en la queja, con excepcin del sealamiento en el sentido de que los vehculos que conducan los agentes no llevaban logotipos ni siglas. Informes rendidos por las autoridades La PGR inform a la CNDH que se encontraba imposibilitada para acceder a su solicitud en el sentido de realizar la consulta o inspeccin de la averiguacin previa correspondiente; lo anterior con fundamento en el prrafo sexto del artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Asimismo, inform que entre las cuatro y cinco de la maana en el kilmetro 61+800 de la autopista Puebla- Mxico hubo un enfrentamiento por parte de elementos de la Polica Federal Ministerial y 5 probables asaltantes. En tales hechos resultaron heridos algunos de los involucrados, mientras que otros fallecieron. Durante la investigacin de los hechos algunos de los vecinos de los poblados cercanos sealaron a los miembros de una banda que ha

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estado involucrada en diversos asaltos en la zona y proporcionaron sus seudnimos. Los testigos solicitaron el anonimato por temor a represalias. En tal virtud, el 14 de julio de 2009 se dio cumplimiento a un mandato ministerial. Durante un recorrido por el poblado los agentes se percataron que en la acera norte haba cuatro sujetos del sexo masculino que platicaban, pero al momento de estar a escasos metros observaron que uno de esos, quien ahora se sabe responde al apodo de ___, entrega un arma de fuego a otra persona, por lo que se procedi a su revisin y a la de sus acompaantes y se aseguraron diversas armas de fuego as como bolsas de plstico que aparentemente contenan marihuana y cocana. Los detenidos abran reconocido su participacin en el asalto fallido en el que perdieron la vida diversas personas. Cabe hacer notar que la CNDH impidi el acceso al Programa Atalaya a documentos cuya naturaleza se ignora y que podran formar parte del informe rendido por las autoridades (fojas 12 a 33 y 57 a 315). Es posible que entre dichas fojas eliminadas por la CNDH se encuentren las copias de la averiguacin previa correspondiente. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente informando a la quejosa el contenido del informe de la PGR. Le aclar que los presuntos agraviados no formularon querella alguna por las lesiones que presentaron, (adems de que) en la declaracin preparatoria manifestaron que la forma en que se narr se realiz su detencin (sic) no corresponda con la realidad, ya que lo cierto era que a golpes haban sido detenidos y sometidos, y que uno de ellos fue sacado de su domicilio, al cual los elementos aprehensores entraron sin contar con la respectiva orden judicial, causando destrozos y sustrayendo indebidamente diversos objetos. La Comisin agreg que las lesiones que presentaban son similares a las producidas accidentalmente, no ponan en peligro la vida y tardaban en sanar menos de quince das. La Comisin resolvi dar vista de los hechos al rgano Interno de Control en la PGR, por ser la instancia competente para investigar y sancionar las conductas de los funcionarios de esa dependencia: Le sugiri a la quejosa establecer contacto con el titular de dicha instancia. El Programa Atalaya considera que en este caso la CNDH incurri en omisiones durante su investigacin que afectaron el resultado de la misma. Debe subrayarse que

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existe contradiccin entre lo afirmado por los agraviados y la autoridad. Los primeros manifestaron que los agentes irrumpieron en el domicilio sin orden de cateo y que incluso causaron destrozos en el lugar. Por su parte, la autoridad inform que la detencin de dichos sujetos se llev a cabo en la va pblica luego de que durante un recorrido advirtieron que portaban armas de fuego. Tal contradiccin evidente no bast para que la CNDH diera vista a los agraviados del contenido del informe de la autoridad a fin de que pudieran hacer observaciones y aportar informacin adicional. La CNDH no realiz gestin alguna para desentraar tal contradiccin. Estaba a su alcance entrevistar a vecinos de la zona quienes podran haber confirmado o desmentido el supuesto ingreso de los agentes al inmueble mencionado. Si la Comisin quera evitarse el traslado de su personal al lugar, poda pedir el apoyo del organismo local de derechos humanos para practicar la diligencia como lo ha hecho en otros casos. De confirmarse que los agentes ingresaron al domicilio no slo se comprobara la violacin de la norma que les impone contar con una orden de cateo, sino que toda la versin de dichos agentes sobre los hechos, incluyendo la supuesta confesin de los detenidos de haber participado en el asalto fallido, quedara en entredicho.

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Tabla 27. Documentacin contenida en el expediente Q27 (CNDH/1/2009/3450/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Informe de la autoridad y sus anexos No Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Existe el documento en el expediente? S No No S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 23 jul 07

21, 24 y 26 ago 09 28 sep 09 oficio y

anexos de autoridad lo cal) 7 sep 09 17 jul 09 (visita de campo al quejoso en el CPRSN)

S No No No No S

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Expediente Q28 (CNDH/1/2009/3490/Q) Detencin arbitraria, violencia fsica con fines de incriminacin y dilacin en el traslado del detenido al ministerio pblico Sntesis de los hechos sealados por el quejoso La quejosa denunci que agentes federales interceptaron a su esposo, quien viajaba en una camioneta con placas de California, EUA, en compaa de otras personas. Los agentes los acusaron de ser polleros, bajaron a su esposo de la camioneta y lo subieron a una patrulla. Mantuvieron por espacio de tres horas dando vueltas al detenido por la ciudad de Tecate, Baja California, lo que contraviene la inmediatez con que debi ser puesto (bajo la responsabilidad) del ministerio pblico. Posteriormente los detenidos fueron trasladados a un hotel donde se hospedaban los agentes federales, lugar en el que al igual que sus acompaantes fue golpeado al grado de causarle lesiones, lo que se puede corroborar con el dictamen que obra en la (averiguacin previa) que se le instruy y en el certificado mdico de ingreso al Centro de Readaptacin Social de Tijuana, Baja California. El ministerio pblico ejercit accin penal en su contra, por lo que se le sigue proceso ante un Juez de Distrito con residencia en la ciudad de Tijuana. Segn refiri la quejosa, su esposo se encuentra en el hospital debido a las lesiones que le causaron los agentes de la Polica Federal. Solicit a la CNDH su intervencin para que se investigue la actuacin de los agentes de la Polica Federal que detuvieron a (su) marido, as como la del personal de la PGR que intervino en su interrogatorio y consignacin, pues no dable que se conceda valor a los testimonios de quienes deponen en contra de (su) esposo, ni la de l mismo, habida cuenta que se obtuvo mediante golpes, coacciones y amenazas. Asimismo, solicit se investigue que a la fecha se desconoce el paradero de la camioneta de (su) marido, la cual fue manejada por los agentes de la Polica Federal el da en que ocurrieron los hechos. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit informacin al Centro de Readaptacin Social de Tijuana, Baja California, al Hospital General de Tijuana, al Juez Quinto de Distrito en el Estado de Baja California, a la SSPF y a la PGR. En general, solicit la informacin necesaria

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para esclarecer los hechos pero omiti requerir los lbumes fotogrficos oficiales en los que aparecen los agentes involucrados. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La PGR inform a la CNDH que con respecto a su solicitud para que personal de esta ltima consulte las diligencias realizadas en la averiguacin previa correspondiente, se encuentra imposibilitada para su cumplimiento, toda vez que ya fue consignada; lo anterior en virtud de lo establecido en el prrafo sexto del artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales La Procuradura inform tambin que el detenido fue puesto bajo la responsabilidad del ministerio pblico el 4 de julio (de 2009), siendo las dos horas con cuarenta y cinco minutos, en virtud de que fue detenido a las veinte horas con treinta minutos del da tres de julio (del mimo ao), cuando circulaba por un camino de terracera a bordo de un vehiculo marca___, con ocho personas, las cuales al entrevistarlos manifestaron a los agentes de la Polica Federal que el de nombre___ sera quien los cruzara de manera ilegal a los Estados Unidos, motivo por el cual se inici un procedimiento penal. Al ser consignado se practic un examen mdico al detenido a las tres horas con diez minutos del 4 de julio y se certific que no presenta huellas de lesiones recientes al momento de su examen mdico legal. El Programa Atalaya debe advertir que la CNDH, conculcando el derecho de acceso a la informacin pblica y transparencia, omiti incluir diversas fojas en la versin pblica del expediente respectivo (81-105, 109-141 y 143-190). Entre los faltantes destacan documentos relativos a los informes rendidos por la SSPF, el Hospital de Tijuana, el Juzgado Quinto de Distrito y el Centro de Readaptacin Social de Tijuana. La CNDH concluy el expediente informando al quejoso que luego del anlisis de la queja lleg a la conclusin de que no cuenta con elementos que acrediten violaciones a derechos humanos. No obstante, el Programa Atalaya considera que la investigacin realizada por la CNDH fue irregular en tanto que no investig de manera rigurosa y detallada si se justificaba o no la tardanza de los agentes policiales para poner al detenido bajo la responsabilidad del ministerio pblico. Segn se desprende del informe de la PGR el presunto agraviado fue detenido a las 20:30 horas del 3 de julio de 2009 y puesto bajo la responsabilidad del ministerio pblico a las 2:45 del 4 de julio del mismo ao, es decir, ms de seis horas despus de la detencin. La CNDH omiti

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investigar si exista alguna razn que justificara dicha tardanza, pues las normas aplicables en esta materia establecen que los agentes aprehensores deben poner bajo la responsabilidad de la autoridad ministerial al detenido sin demora. Si bien el sujeto fue aprehendido en un camino de terracera, ello no justifica por si mismo la tardanza, por lo que la Comisin, en ejercicio de sus facultades de investigacin debi indagar el tiempo que normalmente se hace desde el punto de la detencin hasta el local donde se encuentra la agencia del ministerio pblico. La CNDH no tom en cuenta la importancia de desentraar este aspecto de la queja, y decidi no investigar los sealamientos en el sentido de que el detenido fue paseado durante horas y llevado a un hotel en el que habra sido golpeado. Si bien es cierto que al ser puesto bajo la responsabilidad de la autoridad ministerial se practic un examen mdico al detenido, el cual arroj que ste no presentaba lesiones, ello no demerita por s mismo la versin del quejoso en el sentido de que fue golpeado durante las horas que se le retuvo ilegalmente. Por otra parte, la CNDH habr de explicar las razones por las que impidi al Programa Atalaya el acceso a la totalidad del expediente clnico del quejoso enviado por el Hospital General de Tijuana.

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Tabla 28. Documentacin contenida en el expediente Q28 (CNDH/1/2009/3490/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Existe el documento en el expediente? S No No S S No No No No No S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 15 jul 09

19 ago 09 (5 oficios, 2
son en colaboracin)

9, 11, 25 sep 09 6 y 20 oct 09

30 oct 09

Expediente Q29 (CNDH/1/2009/3491/Q) Detencin arbitraria, violencia fsica con fines de incriminacin y dao a la imagen personal Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso manifest que el 19 de julio de 2009 se presentaron diez camionetas de la Polica Federal en el domicilio del seor___ () los cuales actuaron con excesiva violencia y lo golpearon, para despus detenerlo arbitrariamente sin proporcionar informacin alguna a sus familiares sobre el motivo de su detencin y el lugar al que fue llevado. Agreg que el agraviado fue golpeado, torturado y obligado a confesar su participacin en la comisin del delito de secuestro en agravio de una persona de la cual ignora por completo (sic), y posteriormente trasladado de manera inmediata a las oficinas de la (SIEDO) en donde rindi su declaracin inicial manifestando que fue participe en el ilcito antes mencionado. Por ltimo, refiri que se han publicado fotografas y retratos personales del agraviado en diversos medios de comunicacin, lo que consider violatorios de sus derechos. La CNDH verific que el agraviado se encontraba en el Centro de Investigaciones Federales de la PGR bajo arraigo por el delito de secuestro. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit informacin a la Secretara de Seguridad Pblica Federal, as como la PGR. Cabe advertir que la informacin adicional proporcionada por el presunto agraviado el da 30 de julio de 2009 durante la visita realizada al lugar de su arraigo por personal de la CNDH, no fue considerada para la elaboracin de las solicitudes escritas de informacin a las autoridades referidas, las cuales fueron redactadas con posterioridad a dicha visita (18 de agosto de 2009). En efecto en dichas solicitudes no se hace mencin expresa a los graves hechos referidos por el detenido tales como que fue colgado de un rbol, que fue obligado a cavar con una pala y que los agentes le echaban agua en la nariz mientras lo interrogaban. Por lo dems, las solicitudes se refirieron a los aspectos necesarios para la investigacin del caso.

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Informes rendidos por las autoridades El Programa Atalaya debe advertir que en este caso, como en otros analizados en la presente investigacin, la versin pblica del expediente entregada por la CNDH no existen constancias del informe rendido por la Secretara de Seguridad Pblica Federal. Dicho informe presumiblemente se encuentra entre las fojas eliminadas por la CNDH de la versin pblica (35 a 55 y 71 a 81). La PGR inform a la CNDH que se encuentra imposibilitada para autorizar la consulta o inspeccin de la averiguacin previa correspondiente; lo anterior con fundamento en el prrafo sexto del artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Asimismo, inform que ejerci accin penal contra la persona referida por los delitos de delincuencia organizada y privacin ilegal de la libertad en la modalidad de secuestro. Aclar que el 20 de julio de 2009 elementos policiales de la PFP presentaron ante el ministerio pblico de la Federacin a dicha persona. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH solicit a la PGR autorizacin para que un perito mdico de la Comisin visitara al presunto agraviado en el lugar en el que permaneca arraigado e introdujera instrumental mdico y una cmara fotogrfica. La autoridad respondi afirmativamente a dicha peticin. El personal mdico de la CNDH se constituy en el lugar del arraigo el 30 de julio de 2009, es decir, 11 das despus de su detencin. El agraviado ampli la queja manifestando que su detencin se llev a cabo aproximadamente a la 1:00 del 19 de julio de 2009; que los agentes causaron destrozos en el interior de su domicilio; que lo golpearon frente a su familia; que un agente lo agarro con una arma y comenz a golpearlo en el estmago; que lo tiraron al suelo, lo patearon en la espalda y lo arrastraron de los brazos; que lo esposaron, lo armaron de los pies y lo subieron a una camioneta; que lo llevaron a un terreno donde lo desnudaron y lo colgaron de las manos con mecates a un rbol con los pies suspendidos en un tiempo aproximado de una hora en el que le pusieron un trapo mojado alrededor del abdomen con la finalidad de golpearlo (probablemente) con un palo; que un polica le detuvo la cabeza y con el trapo le echaba agua por la nariz y boca preguntndole por las personas que mat; que lo llevaron a una barranca donde estaba un muchacho escarbando la tierra y lo pusieron a ayudarlo, momento en el que le tomaron algunas fotografas y cuestionaron

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sobre las personas que mataron y enterraron, escarbando con una pala por un lapso de veinte minutos, pero no encontraron nada; lo llevaron a otro lote baldo donde nuevamente lo pusieron a escarbar con otras personas, incluida una mujer. El presunto agraviado manifest que fue trasladado a la Ciudad de Mxico al da siguiente de su detencin y que en la instalaciones de la SIEDO no fue obligado a declarar y fue tratado de manera adecuada, lo revis un mdico, manifestando que los elementos aprehensores lo golpearon, que ley y firm de conformidad su declaracin y le fue permitido efectuar llamada telefnica. El personal de la CNDH practic un reconocimiento fsico del detenido, mediante al cual el perito mdico valor su estado de salud. No obstante, llama poderosamente la atencin que la Comisin haya impedido al Programa Atalaya el acceso a dicha valoracin. Probablemente ese documento se encuentra entre las fojas que la CNDH elimin de la versin pblica (35 a 55 y 71 a 81). La CNDH concluy el expediente informando al quejoso que de los informes rendidos por la autoridad se advirti que el agraviado fue detenido en va pblica en cumplimiento a la orden de investigacin, localizacin y presentacin en su contra. El Organismo aadi que personal pericial valor el estado de salud del seor ___ sin que se encontrara huella de lesin al exterior; sin embargo por cuanto hace a las lesiones que present y que fueron certificadas mediante dictamen mdico por los peritos de la (PGR), stas tardan en sanar menos de 15 das; no obstante ello, el agraviado manifest en ese momento que ignoraba el mecanismo de produccin. La Comisin indic al quejoso que no cont con evidencias para acreditar su dicho en el sentido de que los policas ingresaron de manera ilegal y sin orden judicial al domicilio del agraviado, por lo que el 15 de octubre de 2009 esta Comisin Nacional hizo saber a ___ tal situacin, en virtud de que usted no se encontr en ese momento, con la finalidad de que aportara las evidencias con que contara, sin obtener respuesta alguna. La CNDH sugiri al quejoso aportar pruebas dentro de la causa penal, as como utilizar los recursos de impugnacin que la ley prev. Asimismo, le sugiri, de contar con las evidencias, presentar denuncia ante el ministerio pblico por los presuntos malos tratos de los que el agraviado fue objeto. Lo orient para acudir en queja ante los rganos Internos de Control de la SSPF y de la PGR.

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El Programa Atalaya considera que la CNDH fue omisa en la investigacin de un aspecto central de la queja, a saber, si la detencin del agraviado se llev a cabo dentro o fuera del domicilio de ste. Es notoria la contradiccin entre las versiones planteadas en la queja y las de la autoridad. Tanto el quejoso como el agraviado fueron enfticos en que la detencin se llev a cabo dentro del domicilio del segundo, mientras que la autoridad subray que la detencin se llev a cabo en la va pblica. Si bien la CNDH intent sin xito comunicarse telefnicamente con el quejoso a fin de abordar esta cuestin, ello no justifica que haya omitido enviar oficio por correo ordinario al quejoso y al agraviado a fin de darles vista para que manifestaran lo conducente ante tal contradiccin, como tampoco justifica que la CNDH haya omitido ejercer sus facultades de investigacin para allegarse datos que le permitieran obtener certeza sobre el tema, por ejemplo por medio de testimonios de vecinos que podran confirmar o desvirtuar que los agentes irrumpieron en el domicilio. En este, como en otros casos, de haberse comprobado que ingresaron sin la orden de cateo, habra perdido confiabilidad la versin de la autoridad y ganado verosimilitud la del quejoso y el agraviado, ya que la alteracin de la realidad en un aspecto tan relevante vicia integralmente la versin de la autoridad. En especial, los sealamientos del agraviado sobre los presuntos actos de tortura de los que fue objeto adquiriran el carcter de indicio si se comprobara que su detencin estuvo afectada por acciones ilegales. En otro orden de ideas, algunos tratos recibidos por el agraviado, que segn su descripcin encuadran en la categora de tortura, son de tal naturaleza que no dejan huellas de tortura, tales como el aplicar en la nariz o golpear el abdomen a travs de un trapo hmedo, pero otros pueden dejar huellas que tardan en desaparecer un tiempo variable, como las marcas de la soga con la que supuestamente se colg de los brazos al agraviado. Como ya se advirti, por razones que la CNDH no ha justificado censur al Programa Atalaya el certificado mdico elaborado por sus peritos y se limit a sealar en el oficio de conclusin que luego de la valoracin el personal mdico del Organismo no encontr huella de lesin al exterior. No se refiere expresamente, por ejemplo, a si existan o no huellas de lesiones en las muecas o brazos del agraviado provocadas por la soga con la que supuestamente fue colgado. En este tipo de asuntos relacionados con la presunta tortura, la CNDH no debe utilizar un lenguaje tcito sino que est obligada, en consonancia con lo previsto en el Protocolo de Estambul, a asentar expresamente si encontr o no huellas de lesiones

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en atencin a lo referido por la queja. Por lo dems, a su ingreso a la SIEDO el agraviado mostr lesiones que fueron certificadas mediante dictamen mdico por los peritos de la (PGR), las cuales tardan en sanar menos de 15 das. Supuestamente, el agraviado manifest en ese momento que ignoraba el mecanismo de produccin. Esta ltima circunstancia no justifica que la CNDH haya omitido realizar una investigacin detallada en la que, de manera razonada, constatara o descartara la relacin entre los hechos narrados, tanto por el agraviado como por el quejoso, con las huellas de lesiones certificadas por la PGR.

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Tabla 29. Documentacin contenida en el expediente Q29 (CNDH/1/3491/2009/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Existe el documento en el expediente? S No No Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 27 jul 09

22, 23 y 30 jul 09 (actas

S circunstanciadas de llamadas telefnicas) 18 y 21 ago 09 14, 15 y 24 sep 09 30 jul 09 (visita)

Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 6. 7. 8. 9. 10. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin

No S No No S No S

15 oct 09 (intento)

30 oct 09

Expediente Q30 (CNDH/1/2009/3494/Q) Irrupcin ilegal al domicilio, uso indebido de arma de fuego, destrozos y dao a la imagen personal Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso seal que alrededor de 15 a 20 personas armadas se presentaron en su domicilio; que ingresaron al mismo; que le apuntaron con un arma larga; que sealaron que su presencia se deba a que haba hombres armados en la parte de arriba de la casa; que dichos agentes salieron de la casa atrs recibir un llamado en el que les decan ya los agarramos y que tales hechos afectaron su salud emocional y causaron un desprestigio de su buen nombre. El quejoso agreg que tiene otro domicilio cerca de su casa y que se dio cuenta que los agentes haban causado destrozos tanto en el inmueble como en sus vehculos, motivo por el cual levant una denuncia ante el ministerio pblico. Su esposa manifest respecto a los mismos hechos que los agentes cortaron cartucho encaonando a (su) esposo. Agreg que los agentes les entregaron en ese momento $500 por los daos ocasionados a su zagun. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit informacin a la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico, a la Secretara de seguridad Pblica Federal y a la PGR. En general, dichas solicitudes se refirieron a los aspectos relevantes planteados en la queja. Sin embargo, no se solicit expresamente informacin sobre los presuntos destrozos en los inmuebles y vehculos del quejoso. Informes rendidos por las autoridades En la versin pblica entregada por la CNDH al Programa Atalaya se encuentran los informes de la PGR y de la Procuradura local, pero no as el de la SSPF, el cual fue eliminado por la CNDH como en otros casos analizados en el presente estudio, por razones que el propio Organismo habr de explicar. Presumiblemente, dicho informe se encuentra en las fojas 77 a 83, eliminadas por la CNDH de la versin pblica.

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El informe rendido por la Procuradura de Justicia del Estado de Mxico tampoco fue entregado de manera completa por la CNDH en la versin pblica, pues aparecen eliminadas las fojas 61 a 69, que presumiblemente corresponden al mismo. Por su parte, el informe de la PGR se rindi en el sentido de que dicha autoridad carece de antecedentes sobre los hechos referidos por el quejoso. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente informando a los quejosos que no se encontraron antecedentes de que elementos de la Polica Federal hayan participado en los hechos descritos, de lo cual se dio vista a la seora ___... con la finalidad de que manifestaran lo que a su derecho conviniera y en su caso proporcionaran evidencias para demostrarlo, ante lo cual los quejosos habran manifestado que no tenan mayores elementos para acreditar la realizacin del cateo a su vivienda y los vecinos que pudieron haber visto algo, era difcil que pudieran identificar a los participantes por que iban encapuchados. La Comisin los orient sobre el avance de la averiguacin iniciada por ellos ante el ministerio pblico local, as como para que aporten pruebas ante tal autoridad. Le sugiri presentar, en su caso, una queja ante el rgano Interno de Control de la PFP.

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Tabla 30. Documentacin contenida en el expediente Q30 (CNDH/1/2009/3494/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Existe el documento en el expediente? S No No S S No No No No No S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 17 jul 09

24 ago 09 (3 oficios) 3, 4, 7, 8 y 9 sep 09 13 oct 09

30 oct 09

Expediente Q31 (CNDH/1/2009/3537/Q) Detencin arbitraria y presunta desaparicin del detenido Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso se desempeaba al momento de presentar su queja como Agente Federal de Investigacin. Manifest que se enter por un vecino que el 27 de julio de 2009, aproximadamente a las 10 horas, hombres vestidos de militares haban cateado su domicilio. Al llegar al lugar comprob que la puerta haba sido violada, que sus pertenencias estaban revueltas y que su arma de cargo no se encontraba donde la dej, lo mismo que sus credenciales. Vecinos del lugar le explicaron que aproximadamente a las 9 horas del mismo da, arribaron al lugar elementos militares y personas de civil, todos ellos encapuchados, llegando a bordo de un camin Dina de los que usa la SEDENA, una camioneta pick up blanca doble cabina y un chevy azul. El quejoso agreg que los vecinos se percataron que dichas personas entraron a su casa amagando a su compaero y a otro sujeto con el rostro cubierto y que luego de 20 minutos, sacaron a su compaero encintado de los ojos, boca y manos y a la otra persona que haban metido. Seal que es probable que en los hechos hayan intervenido, adems de militares, elementos de la SIEDO. El quejoso aclar que comparte casa con la persona a la que denomina su compaero, a quien conoce desde hace cinco aos y que tambin se desempea como Agente Federal de Investigacin. Teme por la seguridad de ste, ya que, al momento de interponer la queja ante la CNDH (1 de agosto de 2009), desconoca su paradero. Aadi que sus compaeros de trabajo le han comentado que no se est realizando ninguna investigacin sobre su bsqueda, (adems de que) en las novedades diarias se le est reportando faltando y no como desaparecido (sic). Manifest que ya denunci los hechos ante el ministerio pblico de la Federacin, y que le consta que su compaero no fue puesto bajo la responsabilidad de la autoridad ministerial local o federal. Por ltimo, refiri que ha recibido llamadas de compaeros, uno de los cuales le dijo que ya saba cmo se las gastaban los soldados, que si no han matado (al presunto agraviado), lo ms seguro es que le estn fabricando delitos. El da 4 de septiembre de 2009, la CNDH recibi un escrito de quien dijo ser la madre del presunto agraviado, mismo que ejerca el cargo de Comandante de la Polica

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Ministerial Federal, como encargado de la Unidad Mixta de Atencin al Narcomenudeo de la PGR en el municipio de Comalcalco. Dicha persona manifest que el da 27 de agosto del mismo ao su hijo no se comunic, por lo que la familia comenz a preocuparse. Agreg que una conocida de su hijo le coment que ste haba sido levantado por gente armada y encapuchada mientras se encontraba en su domicilio. La quejosa explic que durante tres semanas haba solicitado informacin sobre el paradero de su hijo a diversas dependencias, entre ellas la SIEDO, sin tener xito. No obstante, la familia de quejosa obtuvo informacin por internet en el sentido de que su hijo haba sido detenido la maana del 27 de julio de 2009 por elementos de la SIEDO y del Ejrcito Mexicano. Segn una nota periodstica citada por la quejosa, su hijo haba sido puesto en libertad y confirmado que el allanamiento de su vivienda fue realizado por el Ejrcito por una llamada annima denunciando una casa de seguridad de la delincuencia organizada. La madre del presunto agraviado manifest, asimismo, que el 27 de agosto de 2009 recibi una llamada de un seudo amigo (sic) de su hijo, quien le indic que ste haba sido localizado, que estaba en la casa de arraigo de la Procuradura General de Justicia del Estado de Tabasco, localizada en la Ranchera de Buena Vista del municipio de Centro. Acudieron a las oficinas de dicha Procuradura el 1 de septiembre del mismo ao, donde fue atendida por el titular de la Fiscala Especializada para el Combate al Secuestro, el cual, no (les) permiti ver a (su) hijo, sino hasta el da siguiente. Su hijo se encontraba desmejorado y le pidi que acudiera a la CNDH para avisar de su caso. La quejosa pidi la intervencin de este Organismo por la incomunicacin que vivi (su) hijo, pues fueron casi dos meses sin saber de l, as como (por) los actos que le hubiesen profesado los elementos tanto aprehensores, como los que lo tienen arraigado. El 4 de septiembre de 2009 la madre del presunto agraviado comunic a la CNDH que visit a su hijo ese mismo da y que pudo notar que tena golpeada su nariz, sus muecas y piernas y que ella pensaba que tal vez lo haban maltratado los elementos aprehensores o los que lo custodiaban. Insisti en su peticin de que personal de la Comisin Nacional acudiera a visitar a su hijo.

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Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit informacin a la SEDENA y a la PGR. En ambos casos, solicit expresamente toda la informacin necesaria para el estudio de la queja. El 12 de octubre de 2009, un mes despus de que la CNDH tuvo conocimiento de la autoridad que tena bajo su custodia al presunto agraviado (4 de septiembre del mismo ao), envi un oficio solicitando informacin al Procurador de Justicia del Estado de Tabasco. Le solicit expresamente, entre otras cosas, informar las causas por las que la familia del agraviado no haban sido informadas del paradero de ste ni sobre su situacin jurdica. Informes rendidos por las autoridades La CNDH se comunic el 1 de agosto de 2009 con personal de la PGR a fin de enterarlos de los hechos motivo de la queja y, en especial, la presunta detencin del agraviado el da 27 de julio del mismo ao. Dicha autoridad inform que el da de hoy (1 de agosto de 2009) se efectu un operativo en el estado de Tabasco; sin embargo, segn el reporte de la Subprocuradura Especializada en Delincuencia Organizada, no se encuentra persona alguna detenida con el nombre del (presunto agraviado). Esta informacin fue comunicada por la CNDH al quejoso el da 3 de agosto de 2009, al tiempo que se le sugiri acudir ante el agente del ministerio pblico de la Federacin a efecto de presentar la denuncia correspondiente. En respuesta a la solicitud de informacin de la CNDH, la SEDENA inform que despus de haber llevado a cabo una exhaustiva revisin de los archivos de este Cuartel General, Unidades y Dependencias Jurisdiccionadas (sic) a este Mando Territorial, no se cuenta con informacin o documentacin alguna sobre el particular. Dicha autoridad solicit a la CNDH el archivo de la queja planteada, por no existir violacin a los derechos humanos del (presunto agraviado), ya que personal militar no particip en los hechos materia de la queja. Por su parte, la PGR respondi a la CNDH que quedan a su disposicin las constancias que integran la averiguacin previa correspondiente a fin de que realice las consultas necesarias, lo anterior con fundamento en lo establecido en el artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y en el Punto Octavo del Primer Acuerdo entre Procuraduras de Justicia y Comisiones Pblicas de Derechos

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Humanos, de abril de 1996. Cabe destacar que la CNDH presumiblemente impidi el acceso al Programa Atalaya de la versin completa del informe rendido por la PGR, pues elimin, sin justificacin, las fojas 47 y 48 de la versin pblica del expediente, fijas que siguen en nmero consecutivo a las que constituyen el informe de dicha autoridad (45 y 46). La Procuradura General de Justicia del Estado de Tabasco inform a la CNDH que el 9 de mayo de 2009 se dio inicio al acta de averiguacin previa nmero ___ a consecuencia de la denuncia presentada por el C. ___, quien denunci la posible comisin de los delitos de extorsin y amenazas. Luego de una investigacin, se tom una declaracin ministerial al presunto agraviado, quien firm el acta de la diligencia y recibi la asistencia de defensor de oficio. Cabe subrayar que el informe de la Procuradura local no se refiere a la fecha en la que se tom dicha declaracin ministerial. Por otra parte, la Procuradura de Tabasco neg que se haya impedido a la familiar del presunto agraviado efectuar una visita a ste, toda vez que con fecha 2 del mes de septiembre del presente ao, compareci ante esta autoridad a solicitar se le permitiera visitar a ___, persona que se encontraba arraigada en cumplimiento de la medida cautelar nmero ___, emitida por el Juzgado Quinto Penal de Primera Instancia del Estado de Tabasco; esto en la casa de arraigo ubicada sobre la carretera principal de la Ranchera Buena Vista municipio de Centro, acordando favorable su peticin en la misma fecha. Dicha autoridad agreg lo siguiente: que el da 24 del mes de septiembre del ao 2009, esta autoridad determin ejercitar la accin penal persecutoria y reparadora de daos en contra de ___ por la probable responsabilidad de los delitos de extorsin agravada y asociacin delictuosa agravada, remitiendo los autos de la (averiguacin previa) ___ () y dejando fsicamente a los probables inculpados en el Centro de Readaptacin Social del Estado de Tabasco. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente informando al quejoso que no se cont con elementos que permitieran acreditar la participacin de servidores pblicos de la (SEDENA) y de la (PGR) en los hechos planteados en su escrito de queja, en virtud de que el seor ___ fue detenido por elementos de la Secretara de Seguridad Pblica del estado de Tabasco, en cumplimiento a una orden de aprehensin en su contra emitida por el Agente del Ministerio Pblico del Fuero Comn en esa entidad federativa dentro

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de la averiguacin previa nmero ___. La Comisin agreg que el Juez Quinto Penal de Primera Instancia del Estado de Tabasco, decret la medida cautelar del arraigo en su contra dentro del expediente ___, la cual se efectu en la casa de arraigo, ubicada sobre la carretera principal de la Ranchera Buena Vista. La Comisin Nacional inform al quejoso que observ que el 24 de septiembre de 2009, el agente del ministerio pblico del fuero comn, de conformidad con las atribuciones que le confiere (la Constitucin), ejercit accin penal en (contra del presunto agraviado), al considerarlo responsable de los delitos de extorsin agravada y asociacin delictuosa agravada. Agreg que la cnyuge del presunto agraviado, present una denuncia ante la PGR por los supuestos actos ilegales de servidores pblicos federales, razn por la que la Comisin sugiri al quejoso dar seguimiento a las diligencias de esa (averiguacin previa) y aportar las pruebas con las que cuente. Por ltimo, lo orient para, de convenir a sus intereses, presentar queja ante el titular de la Secretara de la Contralora del Estado de Tabasco, por ser la autoridad facultada para investigar y detectar alguna irregularidad administrativa o conducta que sea causa de responsabilidad por parte de servidores pblicos locales. El Programa Atalaya considera que el desempeo de la CNDH en la atencin de esta queja muestra diversas deficiencias. En un primer plano, llama la atencin que al concluir el expediente, el Organismo nicamente se haya dirigido al compaero del presunto agraviado que interpuso la queja por escrito el 1 de agosto de 2009 y no a la propia madre del agraviado, quien directamente present un escrito a la CNDH el 4 de septiembre de 2009 denunciando los hechos y entabl contacto telefnico con personal de la CNDH ese mismo da. Por qu razn la CNDH no le reconoci la calidad de quejosa? Todo indica que el Organismo adopt un criterio formalista o legalista, y slo le reconoci el carcter de quejoso al compaero del agraviado por ser quien interpuso primero la queja, circunstancia que, naturalmente, no justifica que la CNDH le haya negado el carcter de quejosa a la madre del agraviado, como lo demuestra el hecho de que no le comunic, al momento de concluir el expediente, los resultados de la investigacin ni las causas de la conclusin de la queja. Ms grave an resulta el hecho de que la CNDH haya consentido que las autoridades evadieran referirse a los aspectos centrales de la queja. En efecto, segn manifestaron los quejosos, el presunto agraviado fue detenido el 27 de julio de 2009. Este hecho estaba en aptitud de ser corroborado no slo por las afirmaciones de los quejosos, sino por los testimonios de los vecinos que presenciaron los hechos e, incluso, por las

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notas periodsticas que se hicieron pblicas sobre los hechos, segn hizo notar la madre del agraviado, quien comunic a la CNDH lo siguiente: una de mis nietas ingres a la red de internet donde pudo ubicar la noticia del diario Tabasco Hoy, de fecha martes 28 de julio de 2009, denominada Detienen a federales; levantan a tres jvenes, y en la que se narr, precisamente, que elementos de la SIEDO y del Ejrcito Mexicano, detuvieron la maana del lunes 27 de julio, a mi hijo, quien funga como comandante de la Polica Ministerial Federal, como encargado de la Unidad Mixta de Atencin al Narcomenudeo (UMAN) de la PGR en el municipio de Comalcalco. Segn dicho diario, el operativo de la detencin se llev a cabo en punto de las 8:15 horas en la vivienda de mi hijo. Pues bien, de manera reiterada, los quejosos manifestaron que la detencin se llev a cabo el 27 de julio de 2009, e incluso ofrecieron dicha evidencia periodstica. No obstante, y con la anuencia de la CNDH, la Procuradura General de Justicia de Tabasco no inform la fecha en la que el presunto agraviado fue detenido, como tampoco la fecha en la que ste rindi su declaracin ministerial ni en la que se dict la medida cautelar consistente en el arraigo. nicamente inform que la averiguacin previa se inici el 9 de mayo de 2009 y que el 24 de septiembre del mismo ao se determin ejercer accin penal en su contra. Debe entenderse que la CNDH no tuvo dudas sobre el momento preciso en el que el agraviado fue detenido (27 de julio de 2009), puesto que no realiz investigacin especfica alguna encaminada a probar su exactitud o inexactitud. Del mismo modo, la Comisin omiti investigar los motivos especficos por los que la familia del agraviado no fue informada de la detencin del mismo, a pesar de haber transcurrido ms de un mes entre el momento de su detencin y el momento en el que la familia inform que no tena noticias de su paradero (4 de septiembre de 2009). La CNDH omiti tambin hacer un estudio detallado de la legalidad de la duracin del arraigo al que fue sometido el agraviado. Al concluir la queja, la Comisin no estableci si estaba justificado, conforme a la ley, el haber mantenido en arraigo al agraviado del 27 de julio al 24 de septiembre de 2009, fecha en la que se ejerci accin penal en su contra. Por lo dems, la CNDH omiti investigar los sealamientos hechos por la madre del agraviado, quien afirm que el 4 de septiembre de 2009 pudo notar que (su hijo) tena golpeada su nariz, sus muecas y piernas y que ella pensaba que tal vez lo haban

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maltratado los elementos aprehensores o los que lo custodiaban. Estas presuntas violaciones a los derechos humanos fueron ignoradas por la CNDH durante su investigacin. Al respecto cabe mencionar que la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Tabasco envi, el 3 de septiembre de 2009, a personal mdico al lugar de arraigo del agraviado; dicho organismo local inform a la CNDH que dicho detenido fue revisado por el personal mdico y que no (se) ha expedido el certificado del (agraviado) toda vez que se encuentra pendiente su elaboracin, no obstante (el) Organismo Nacional podr solicitarlo por escrito a ese organismo estatal. Debe subrayarse el hecho de que la visita del personal mdico al agraviado por parte de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Tabasco (3 de septiembre de 2009) se realiz ms de un mes despus de su detencin (27 de julio del mismo ao), lo cual de entrada restara valor a dicho dictamen, pues transcurri suficiente tiempo para la desaparicin de posibles huellas y lesiones por maltrato o tortura. No obstante lo anterior, y a pesar de que el organismo local ofreci a la CNDH el acceso al dictamen mdico, esta ltima decidi, por razones desconocidas, no solicitrselo, o bien, no agregarlo a la versin pblica entregada al Programa Atalaya. Se trata pues de una omisin de la CNDH en la investigacin de los hechos presuntamente violatorios de los derechos humanos que, como resulta obvio, no estaba facultada para ignorar, pues claramente corresponde al mbito de su competencia.

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Tabla 31. Documentacin contenida en el expediente Q31 (CNDH/1/2009/3537/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Existe el documento en el expediente? S S S S S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 1 ago 09 4 sep09 4 sep 09 3 ago 09

1, 24 ago 09 1, 21 y 28 sep 09 12,17, 20 y 21 oct 09 4 sep 09

S No No No No S

30 oct 09

Expediente Q32 (CNDH/1/2009/3539/Q) Irrupcin ilegal en una casa hogar, interrogatorio a nios en condiciones inapropiadas, uso indebido de arma de fuego y presiones para firmar actas de contenido desconocido Sntesis de los hechos sealados por el quejoso La quejosa manifest al organismo de derechos humanos de San Luis Potos, lo siguiente: el motivo de mi comparecencia es para presentar queja en contra de ministerio pblico, fiscal, peritos, psiclogas, todos ellos agentes de la Agencia Federal de Investigaciones AFI y de la Unidad de Trfico de Personas Menores Indocumentados, por presunta violacin a la legalidad y seguridad jurdica. Expuso que el jueves 25 de junio (de 2009) se encontraba en su domicilio cuando se presentaron alrededor de 12 personas, una de las cuales se identific como agentes del ministerio pblico federal y le mostr una orden de cateo. Agreg que dio lectura a dicho documento y permiti el ingreso a su domicilio a los agentes, uno de los cuales portaba un arma larga. Refiri que mientras se realizaba el cateo recibi una llamada de la encargada de una de las casas hogar que dirige la quejosa, quien le inform que en las tres casas hogar (que representa), un comando armado de AFI estaba presente, y (que) los menores estaban muy asustados, ya que en una de las casas, y debido a que la puerta principal estaba abierta, irrumpi uno de los agentes que portaba un arma larga. La quejosa pidi a su interlocutora que se tranquilizara y que dejara a los agentes hacer su trabajo. Posteriormente, se traslad a la casa hogar, donde las encargadas le platicaron todo lo que haba sucedido; (le) dijeron que el agente que ingres a la casa sin ningn permiso asust a los menores, pues portaba un arma larga; que cuando la licenciada de la AFI elaboraba el acta, (sus) compaeras le hacan correcciones referentes a que estaba apuntando cosas que no decan, y estas observaciones causaban molestia a la licenciada; incluso repiti el acta en dos ocasiones; tambin (le) hicieron saber (a la quejosa) que la PGR contaba con tres psiclogas que se supona debieron haber llegado antes de que entraran los agentes; sin embargo, no fue posible, porque las psiclogas llegaron tarde, pues al llegar, los agentes ya haban entrado al domicilio.

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Las encargadas de la casa hogar que estaban presentes en el momento de realizarse el cateo ampliaron la queja ante el organismo pblico de derechos humanos de San Luis Potos. Sealaron que los agentes ingresaron al inmueble sin tocar, aproximadamente a las 19:30 horas; que uno de los agentes portaba un arma larga con la cual apunt a uno de los nios; que algunas personas vestidas de civil interrogaron a los nios sobre cmo los trataban en ese lugar, si los golpeaban, si queran regresar con sus paps y el motivo por el que estaban ah; les mostraron fotografas de otros nios y les preguntaban si los conocan, a lo que respondieron que no; los nios de la casa hogar se alteraron por estos hechos, por lo que algunos de ellos no pudieron dormir sino hasta despus de las 23:30 horas. En la ampliacin de la queja las encargadas de la casa hogar sealaron lo siguiente: una seorita (civil) nos dijo que la tenamos que acompaar a sus oficinas, pero queran dejar solos a los nios, entonces entramos en un intercambio de palabras; incluso queran que le pidiramos a un vecino que los cuidara. Finalmente, lleg al lugar una persona conocida que se qued a cargo de los nios. En las oficinas de la PGR les dieron a leer las actas que firmaran; sin embargo, las encargadas de la casa hogar hicieron diversas observaciones respecto a que haba circunstancias que no eran correctas; esto les molestaba (a los servidores pblicos), e imprimieron hasta por cuatro ocasiones. Al respecto, agregaron lo siguiente: aun as, nunca estuvimos de acuerdo con el contenido del acta; sin embargo, de manera prepotente la licenciada nos grit y golpe en su escritorio su mano (diciendo) me van a firmar o no?; queramos leer las supuestas correcciones pero ya no lo permiti (dicha servidora pblica); le coment que quera dejar asentada la manera en que entraron, pero me dijo que eso no lo poda asentar; finalmente nos vimos obligadas a firmar las actas; y fue hasta las 2:00 horas del 26 de junio que terminamos ah. () A partir de estos hechos hemos observado que los nios tienen secuelas de estrs postraumtico, pues unos ya no se orinaban en la cama y ahora nuevamente tienen ese problema; tienen temor ante cualquier ruido de carro que se estaciona frente al domicilio (de la casa hogar). Otra de las encargadas de la casa hogar manifest lo siguiente: una seorita que vesta de civil me realiz un interrogatorio todo lo que yo contestaba ella no lo aceptaba; me mostr fotografas de varios nios, y como no reconoca a ninguno, le molestaba; me puso a ver las fotos en varias ocasiones y a fuerza quera que reconociera a unos; me puse muy nerviosa y eso lo aprovech para acosarme con

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cuestiones muy rpidas; incluso ella escriba en su computadora sent que lo haca a su manera y no como yo lo mencionaba; nunca se identificaron ni me explicaron el motivo del por qu me interrogaban; por momentos me hizo sentir como si yo realmente tena alguna responsabilidad; a momento que nos trasladaron a la PGR y al momento que me dieron a firmar mi supuesta comparecencia me percat que estaba manipulada y firm, como ya lo mencion mi compaera, sin conocer (su) contenido. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit por escrito informacin a la PGR. Cabe hacer mencin de que el Organismo fue totalmente omiso en requerir a la autoridad informacin sobre las medidas especficas que adopt para llevar a cabo la diligencia considerando que se el inmueble cateado estaba destinado a casa hogar y que en l, naturalmente, se encontraban nios. Omiti pedir expresamente a la autoridad informacin sobre la razn por la que, a pesar de esta circunstancia, la diligencia comenz a las 19:30 y termin despus de las 23:30 horas, as como la causa por la que los agentes portaban armas largas y apuntaron a uno de los nios. Tampoco solicit expresamente informacin sobre la razn por la que durante el cateo se realiz un interrogatorio a los nios en presencia de agentes armados y sin garantizar previamente las condiciones idneas en funcin de su edad. Informes rendidos por la autoridad En su respuesta a la CNDH, la PGR manifest que se encontraba imposibilitada para acceder a la solicitud de la CNDH en el sentido de realizar la consulta o inspeccin de la averiguacin previa correspondiente; lo anterior con fundamento en el prrafo sexto del artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. En este, como en otros expedientes analizados en el presente documento, la CNDH impidi sin justificacin el acceso al Programa Atalaya de la versin completa del informe de la PGR, en la inteligencia de que elimin de la versin pblica del expediente las fojas 33 a 36, las cuales aparentemente forman parte del informe de dicha autoridad, contenido en las fojas 31 y 32. En efecto, en estas ltimas, la autoridad no se refiere a los hechos materia de la queja.

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Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente El 30 de octubre de 2009, la visitadora adjunta de la CNDH responsable de la integracin del expediente de queja, elabor un acta circunstanciada en la que hizo constar que, despus de varios intentos, no fue posible comunicarse con la quejosa, ya que el telfono que proporcion en su escrito de inconformidad, no existe. Mediante oficio de fecha 12 de noviembre de 2009, la Comisin comunic a la quejosa la conclusin del expediente. Le inform el contenido del informe rendido por la PGR en los siguientes trminos: el 25 de junio de 2009, la Magistrada del Quinto Tribunal Unitario en Materia Penal del Primer Circuito ___, actuando dentro del toca ___, obsequi (una) orden de cateo solicitada por el Fiscal adscrito a la Unidad Especializada en Investigacin de Trfico de Menores, Indocumentados y rganos de la SIEDO, a efecto de que se llevara a cabo la bsqueda y localizacin de varios menores de edad, as como la bsqueda y sustraccin de cualquier otro menor que se advierta que son vctimas de algn delito, o bien que se encuentren en situacin de riesgo, dao o peligro; en dicha orden se especific que la diligencia de cateo se realizara nicamente en los inmuebles ubicados en ___. Tambin se especific que, en caso de que se encontrara a los menores de edad mencionados y a cualquier otro que sea vctima de un delito o que se encuentre en situacin de riesgo, dao o peligro, debern de remitirse de inmediato al DIF de San Luis Potos. La CNDH agreg que la orden fue obsequiada para que, en los domicilios ya mencionados, se recabara la documentacin oficial de los menores de edad, los documentos oficiales relativos al Registro Civil, recetas mdicas, documentos manuscritos, fotografas, cmaras fotogrficas, cmaras de video, telfonos celulares, accesorios de cmputo de almacenamiento de datos electrnicos, memorias, USB y de cualquier tipo, videocasetes, recibos telefnicos del domicilio y telefona celular, cajones de escritorios, cajas fuertes, archiveros, bodegas y todo aquello que sea susceptible o idneo para guardar artculos, objetos, instrumentos y productos de los delitos que nos ocupa; as como libros, papeles, documentos o cualquier otro objeto que pudiera relacionarse con la (averiguacin previa) que se instrumenta y que acrediten la entrega del menor, y aseguramiento de los instrumentos, objetos o productos de los delitos en investigacin.

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La Comisin Nacional aadi lo siguiente: en virtud de lo anterior, el 25 de junio de 2009, la ___ agente del ministerio pblico adscrita a la Unidad Especializada en Investigacin de Trfico de Menores, Indocumentados y rganos de la SIEDO, se constituy fsicamente en ___, en compaa de los peritos ___, en las materias de fotografa, psicologa y medicina, respectivamente, as como del agente federal de investigacin ___, quien iba acompaado de ms elementos policacos. En ese domicilio, a la seora ___ se le hizo del conocimiento el motivo de la visita y el alcance de la diligencia. Dicha seora nombr como testigos para el desahogo de la misma a su vecino ____ (y a) ___; esta ltima se encontraba en el domicilio y su participacin fue voluntaria, sin coercin de esta autoridad. Por otro lado, en el interior del inmueble se encontraban cuatro menores de edad, quienes durante todo el tiempo de la diligencia permanecieron en una habitacin contigua, donde haba un televisor, en compaa de la perito psicloga. Por otra parte, con respecto a usted y las seoras ___, se aclar que ninguna guarda el carcter de indiciada dentro de la (averiguacin previa), sino que el motivo de la diligencia de cateo fue nicamente para la bsqueda de varios menores de edad, motivo por el cual se registr el inmueble y les fue cuestionando a los ocupantes si los haban visto, incluso con auxilio de material fotogrfico. Prosigui la CNDH comunicando lo siguiente a la quejosa: Por lo que hace al traslado a la Delegacin de la PGR en San Luis Potos, fue voluntaria, con la finalidad de llevar a cabo la impresin del acta de cateo, en virtud de haber fallado el suministro de energa elctrica en el momento de la diligencia, y como bien sealan, el acta se imprimi cuatro veces, en razn de las correcciones que a peticin particular se realizaron, lo que arroja que ___ s tuvieron conocimiento del contenido de la misma. En cuanto a las quejosas___, no han vertido declaracin ministerial alguna, tampoco ha sido ordenada su localizacin, aprehensin, detencin o presentacin ya que ___ no guardan carcter de inculpadas y, por lo que hace (a la quejosa), se inform que al enterarse del motivo de la investigacin a efecto de deslindar cualquier responsabilidad de la casa hogar que usted preside, insisti en que le fuera recabado su testimonio, lo que as sucedi en presencia de su abogado. Finalmente, aclararon que ninguna actuacin de (la PGR) ha provocado agravio, dao o menoscabo de ninguno de (los) derechos polticos, civiles o humanos de las agraviadas. Por ltimo, la CNDH le da conocer a la quejosa que se hizo el intento de comunicarse telefnicamente con ella en diversas ocasiones, lo que no pudo concretarse en virtud de que el telfono que proporcion en su escrito de inconformidad no existe. La

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Comisin le sugiri, de as convenir a sus intereses, interponer queja ante el rgano Interno de Control de la PGR, por ser la instancia encargada de investigar y sancionar las conductas de los servidores pblicos de esa dependencia, cuando no se cien a la normatividad que los regula. El Programa Atalaya detect diversas omisiones atribuibles a la CNDH que afectaron el resultado de la investigacin de los hechos. En primer lugar, la Comisin no exigi a la autoridad acreditar el plan operativo que desarroll al momento de realizar el cateo, en el que se explicaran las medidas especficas adoptadas por los agentes para garantizar la seguridad de los nios que se encontraban en la casa hogar. Cabe recordar que, en otros casos similares (por ejemplo, el Q45), la CNDH ha solicitado a las autoridades presentar dicho plan operativo, lo que revela falta de uniformidad en sus criterios de investigacin. En principio, no resulta aceptable que los agentes portaran armas largas dentro de la casa hogar y que las ostentaran ante los nios; menos an resulta justificable que un agente apuntara hacia uno de ellos. La PGR debi, en su caso, justificar con informacin concreta su determinacin de hacer ingresar al inmueble agentes dotados de armas de fuego. La CNDH no fue capaz de obtener certeza sobre la veracidad de tales hechos por la sencilla razn de que no los investig. No puede ponerse en duda que la Comisin tena la alternativa de recabar el testimonio de los nios sobre tales hechos con el apoyo de personal especializado, ya que no le otorg credibilidad al testimonio de las encargadas de la casa hogar. No sobra decir que la PGR omiti referirse especficamente en su informe a estos sealamientos, y que la CNDH consinti dicha omisin, pues no le solicit enmendar su informe. La PGR asegur que en la diligencia en la casa hogar particip personal pericial especializado en psicologa. No obstante, la CNDH no investig si dicho personal estuvo efectivamente presente durante toda la diligencia o si, como lo sealaron las quejosas, las psiclogas llegaron tarde, lo que se habra traducido en la falta de apoyo especializado para los nios desde el momento mismo en que irrumpi personal armado al inmueble. Resulta paradjico que la autoridad ministerial haya realizado el cateo en el marco de una investigacin por delitos contra menores sin antes generar condiciones para no causar un impacto emocional y psicolgico en los nios de la casa hogar. En efecto, el personal de la PGR inici la diligencia a las 19:30 horas sin considerar los horarios que

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ms convenan a los nios para llevarla a cabo; ingres al lugar sin previo aviso y con personal armado, sin importarle que los nios observaran las armas y que uno de los agentes apuntara hacia un menor; interrog a los nios sin antes generar un ambiente propicio para ello; e incluso, intent llevarse a las encargadas de la guardera a las oficinas de la PGR sin reparar en que los nios se quedaran solos. La CNDH, por su parte, omiti llevar a cabo diligencias de investigacin que confirmaran o desmintieran dichos aspectos de la queja. Las versiones de la PGR y de las quejosas coinciden en que las actas en las que se asentaron sus declaraciones tuvieron que imprimirse hasta cuatro veces. Pero son opuestas en cuestiones fundamentales. Las quejosas manifestaron lo siguiente: aun despus de las mltiples correcciones, nunca estuvimos de acuerdo con el contenido del acta; accedieron a firmarla por la presin a la que fueron sometidas (gritos y golpes en el escritorio), adems de que las mantuvieron en el lugar hasta las 2:00 horas del da siguiente. Aadieron que la servidora pblica que les hizo firmar el acta ya no les permiti leer las supuestas correcciones al documento y que se neg a que se asentara en el acta la manera en que entraron los agentes a la casa hogar. Estos sealamientos son opuestos a lo sostenido por la PGR en el sentido de que las diversas correcciones al acta arroja que (las presuntas agraviadas) s tuvieron conocimiento del contenido de la misma. Los sealamientos de las quejosas relativos a que firmaron a ciegas el acta, resultan graves, y en tal virtud, ameritaban que la CNDH les diera vista del informe de la autoridad a fin de que estuvieran en aptitud de pronunciarse sobre su veracidad y proporcionar ms informacin al respecto. La denuncia de las quejosas no resulta extica o inverosmil, a juzgar por la cantidad de quejas que llegan a la CNDH que sealan prcticas similares por parte del ministerio pblico de la Federacin, algunas de las cuales son examinadas a lo largo del presente documento (por ejemplo, Q14, Q15, Q16, Q18, Q20 y Q48). Otro elemento que pas por alto la CNDH es el sealamiento de las quejosas en los siguientes trminos: una seorita (civil) nos dijo que la tenamos que acompaar a sus oficinas, pero queran dejar solos a los nios, entonces entramos en un intercambio de palabras; incluso queran que le pidiramos a un vecino que los cuidara. Este aspecto de la queja pone de manifiesto que las encargadas de la casa hogar no acudieron de manera voluntaria a las oficinas de la PGR, sino que se vieron forzadas a ello. La PGR, por su parte, fue enftica en que el traslado (de las quejosas) a la Delegacin de la PGR en San Luis Potos, fue voluntaria, con la finalidad de llevar a cabo la

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impresin del acta de cateo, en virtud de haber fallado el suministro de energa elctrica en el momento de la diligencia. Esta explicacin, cuya solidez podr juzgar fcilmente el lector, es totalmente opuesta a lo manifestado por las quejosas, lo cual no bast para que la CNDH sometiera a la vista de stas el informe rendido por la autoridad. En este caso, como en otros expuestos a lo largo de este documento, la CNDH tena a su alcance diversos medios para adquirir plena certeza sobre el carcter voluntario o involuntario de la visita de las quejosas a las instalaciones de la PGR, como por ejemplo, la obtencin de testimonios de los vecinos y terceras personas que habran presenciado la diligencia de cateo o ciertos aspectos de la misma. En particular, la CNDH no realiz acciones dirigidas a obtener informacin por parte de los testigos de la diligencia (un vecino y una persona que se encontraba en la casa hogar); lo anterior a fin de obtener certeza sobre los supuestos excesos durante el cateo y sobre el carcter voluntario o forzado del traslado de las quejosas a las oficinas de la PGR. La Comisin dej asentado al concluir la queja, que el nmero de telfono proporcionado por la quejosa no existe. Al respecto cabe subrayar que la Comisin, a pesar de tener diversas alternativas para restablecer contacto telefnico con la quejosa, tales como la obtencin del nmero por medio del organismo local de derechos humanos de San Luis Potos, no realiz ninguna accin encaminada a restablecer el contacto con la quejosa. Pudo, por ejemplo, solicitar apoyo al organismo local de derechos humanos para que acudiera al domicilio de la demanda y le solicitara que se comunicara a la CNDH o proporcionara otro nmero telefnico. Pero aun suponiendo que resultara imposible la comunicacin telefnica con dicha persona, no se justifica que la CNDH haya omitido darle vista del informe de la PGR mediante correo ordinario, lo cual hubiera permitido restablecer el contacto con ella.

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Tabla 32. Documentacin contenida en el expediente Q32 (CNDH/1/2009/3539/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Existe el documento en el expediente? S No No S S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 29 jun 09

29 ago 09 4, 24 y 29 sep 09 6 y 9 oct 09

No S No No S S

7 oct 09

30 oct 09 (intento) 12 nov 09

Expediente Q33 (CNDH/1/2009/3803/Q) Irrupcin ilegal ala domicilio, detencin arbitraria, violencia fsica, uso indebido de arma de fuego y amenazas Sntesis de los hechos sealados por el quejoso Manifest la quejosa que el 6 de agosto de 2009 se introdujeron a su domicilio agentes federales quienes procedieron a revisar toda la casa al mismo tiempo que tiraban a su esposo al piso, tomaron de los brazos a la quejosa y la subieron a una camioneta para trasladarla a las instalaciones de la PGR. Otra persona agraviada por los mismos hechos manifest que los agentes lo golpearon en la cara cuando irrumpieron en el domicilio; en las instalaciones de la PGR fue revisado por el mdico y se le ofreci medicamento en caso de que tuviera dolor. Se inconform por la detencin ya que los agentes no traan ninguna orden. Otro presunto agraviado seal que los agentes le apuntaron con un arma de fuego y que no le mostraron ninguna orden de aprehensin o cateo; aadi que no lo trataron mal ni lo golpearon. Una ltima persona presuntamente agraviada seal que no sabe el motivo de su detencin pero que no recibi malos tratos. Un familiar de los detenidos manifest que agentes de la PGR lo han amenazado en reiteradas ocasiones cuando acude a las instalaciones de dicha autoridad a fin de solicitar informacin sobre la situacin jurdica de sus familiares. Aadi que agentes de la Procuradura Realizaron una revisin sin justificacin a su vehculo cuando se present a pedir informes sobre la situacin de sus familiares. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit a la PGR de manera expresa toda la informacin necesaria para la investigacin de la queja, con excepcin del lbum fotogrfico de los agentes activos el da de los hechos. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente En respuesta a la solicitud de informacin, la PGR rechaz la solicitud de la CNDH para realizar la consulta o inspeccin de la averiguacin previa correspondiente,

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basada en el prrafo sexto del artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Asimismo, proporcion informacin sobre las circunstancias de la detencin e incriminacin de las personas sealas en la queja. La Comisin inform a los quejosos al momento de concluir la queja que en atencin a los actos que atribuye al personal de la Procuradura General de la Repblica en el sentido de que se introdujeron ilegalmente a su domicilio y les profirieron malos tratos, se estim conveniente dar vista de dicha queja al rgano Interno de Control (de la PGR), en virtud de que dicha instancia es competente para realizar la investigacin correspondiente. La CNDH sugiri a los quejosos mantenerse en contacto con el titular de dicho rgano. El Programa Atalaya considera que, en este como en otros casos, con independencia de que el rgano Interno de Control de la PGR deba investigar los hechos, relativos a la presunta irrupcin ilegal en el domicilio de los quejosos y los malos tratos que estos habran recibido, la CNDH estaba obligada a proseguir con su investigacin en aras de dilucidar si existieron violaciones a los derechos humanos. En el presente caso son notorias las contradicciones entre lo sostenido por los quejosos y la PGR; los primeros sealan que su detencin se llev a cabo en el interior de su domicilio tras la irrupcin ilegal de los agentes; por su parte, la PGR inform que la detencin se llev a cabo en la va pblica en flagrancia, ya que los detenidos intercambiaban droga y portaban envoltorios de dicha sustancia. La Comisin no slo omiti dar vista a los quejosos ante tales contradicciones, sino que decidi no ejercer sus facultades de investigacin a fin de determinar un aspecto clave de la queja, a saber, si las personas fueron detenidas dentro o fuera de su domicilio. Resulta obvio que de haber reunido evidencias la CNDH por ejemplo, mediante testigos, en el sentido de que la detencin se realiz dentro del inmueble, se tratara de una detencin ilegal por cuanto los agentes no contaban con una orden de cateo ni de aprehensin, en cuyo caso los sealamientos de los quejosos sobre los presuntos maltratos adquiriran credibilidad.

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Tabla 33. Documentacin contenida en el expediente Q33 (CNDH/1/2009/3803/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Existe el documento en el expediente? S S No S S No No No No No S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 7 ago 09 9 ago 09 (desistimiento)

28 ago 09 5, 7, 23 sep 09

30 oct 09

Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin

Expediente Q34 (CNDH/1/2009/3814/Q) Irregularidades en la integracin de la averiguacin previa y falta de informacin sobre el estado de la misma Sntesis de los hechos sealados por el quejoso Los quejosos hicieron del conocimiento del ministerio pblico de la Federacin que fueron vctimas de un delito con bomba molotov. Solicitaron la intervencin de la CNDH en virtud de que no se les ha dado informacin sobre el estado de la averiguacin previa. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit a la PGR acceso para consultar de manera directa la averiguacin previa correspondiente, con lo que se abarc toda la informacin necesaria para el estudio de la queja. Informe rendido por la autoridad La PGR inform a la CNDH que se inici la averiguacin previa correspondiente con motivo del delito referido por el quejoso, dentro de la cual se practic una inspeccin ocular en el lugar de los hechos, se recab la comparecencia del denunciante y se declin la competencia del ministerio pblico de la Federacin por tratarse de un delito propio del fuero comn. Asimismo, la PGR inform que el quejoso no se present a pedir datos sobre el estado de la averiguacin previa, por lo que es falso que se haya negado informacin al respecto. Fue hasta el 14 de septiembre de 2009, un mes despus de presentada la queja ante la CNDH, que el quejoso acudi ante el ministerio pblico de la Federacin, fecha en la que declar que ha sido atendido debidamente por esta ltima autoridad.

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Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente informando al quejoso las actuaciones realizadas dentro del expediente. Explic que no encontr elementos para acreditar violaciones a los derechos humanos, adems de que la PGR declin la competencia por tratarse de un delito del fuero comn. Le sugiri presentar escrito de queja ante el Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado de Mxico de considerar que existen actos irregulares por parte de servidores pblicos de dicho poder.

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Tabla 34. Documentacin contenida en el expediente Q34 (CNDH/1/2009/3814/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Existe el documento en el expediente? S S No S S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 14 ago 09 29 sep 09

4 sep 09 27 oct 09 14, 17, 22 y 23 sep 09 20 oct 09

No No No No No S

30 oct 09

Expediente Q35 (CNDH/1/2009/3815/Q) Detencin arbitraria y presunta desaparicin de un detenido Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso manifest que el da 6 de junio de 2009 su hermano acudi a hacer un cobro al domicilio de una persona ubicado en Huacana, Michoacn, y vio que en la casa del seor ___ haba gente que la tena sitiada o rodeada, ante lo cual su hermano decidi regresarse a su casa; sin embargo, ms tarde volvi a la casa sitiada donde lo detuvieron. El quejoso manifest que no sabe nada del paradero de su hermano a pesar de haber transcurrido aproximadamente 2 meses desde su detencin. Agreg que desconoce la autoridad que lo detuvo, as como si sus aprehensores estaban uniformados o no. Tambin ignora el tipo de armas que portaban. Slo tiene conocimiento de que los agresores viajaban en dos camionetas. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit informes a Secretara de Marina, la Procuradura General de

Justicia del Estado de Michoacn, la SEDENA, la SSPF y la PGR. La Comisin entabl contacto con personal de la PGR de manera inmediata a fin de saber si dicha autoridad lo tena detenido, a lo cual la Procuradura respondi que el agraviado no se encuentra ni en las instalaciones de la Delegacin de la Procuradura General de la Repblica en Michoacn, ni en las oficinas de la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada. Informes rendidos por las autoridades La SEDENA, la Secretara de Marina, la PGR y la Procuradura de Michoacn

informaron a la CNDH que desconocen los hechos, que sus agentes no participaron en los mismos y que no existen antecedentes sobre la detencin del agraviado. Cabe mencionar que el Programa Atalaya no encontr en el expediente que le proporcion la CNDH el informe rendido por la Secretara de Seguridad Pblica Federal, el cual presumiblemente se encontraba entre las fojas 71 a la 77, las cuales fueron suprimidas por la Comisin en la versin pblica entregada al Programa Atalaya.

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Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH inform al quejoso que las distintas autoridades, incluida la SSPF, negaron su participacin en los hechos, as como la existencia de antecedentes sobre la detencin del agraviado. En tal virtud le sugiri entrar en contacto personalmente o por telfono con personal de la Direccin General de Presuntos Desaparecidos de la Comisin, a fin de que personal de esa Direccin General le informe respecto de la tramitacin de su caso. El Programa Atalaya valorar la posibilidad de solicitar a la CNDH acceso al expediente tramitado por la Direccin General de Presuntos Desaparecidos de la propia Comisin a fin de valorar integralmente su desempeo en este caso. Sin embargo, debe sealarse que durante el tiempo que el asunto fue atendido en la Primera Visitadura del Organismo se omitieron diversas diligencias que dilataron la investigacin e incluso que pudieron perjudicar el resultado de la misma. En efecto, durante los ms de dos meses que la Primera Visitadura tramit el expediente (12 de agosto al 30 de octubre de 2009) omiti realizar una visita de campo a fin de entrevistar a los vecinos del lugar y obtener informacin sobre las caractersticas de los vehculos en los que viajaban los aprehensores (marca, color, placas, signos distintivos y logotipos), la media filiacin de stos, los detalles sobre su vestimenta o uniforme, el tipo de armas que portaban, los sonidos, voces o ruidos que escucharon durante los hechos referidos por el quejoso, el nombre de las personas que habitan el inmueble sitiado, el domicilio exacto de dicho inmueble y el nombre de las personas que adems del agraviado fueron detenidas. Esta informacin resultaba fundamental para establecer, de manera presuncional, si se trataba de un ataque atribuible a particulares o a servidores pblicos, as como para determinar si se abri una averiguacin previa en el fuero comn o en el federal contra algn habitante de la casa sitiada, lo cual hubiera permitido a su vez encontrar la relacin entre dicha averiguacin previa y los hechos denunciados en la queja. Si la Comisin no estaba en aptitud de realizar dicha visita de campo por falta de recursos o por cualquier otro motivo, pudo solicitar, en va de colaboracin, el apoyo del organismo local de derechos humanos para tal efecto.

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Tabla 35. Documentacin contenida en el expediente Q35 (CNDH/1/2009/3815/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Existe el documento en el expediente? S No No S S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 12 ago 09

13 ago 09 4 sep 09 (5 oficios) 9, 10, 11, 17, 21 sep 09 7, 8 y 14 oct 09

No No No No No S

30 oct 09

1. 2. 3. 4. 5.

Expediente Q36 (CNDH/1/2009/3869/Q) Cateo ilegal en domicilio, robo y violencia verbal en presencia de nios Sntesis de los hechos sealados por el quejoso Los quejosos acudieron a la CNDH a denunciar que agentes de la PFP y de la AFI, as como militares, irrumpieron en su domicilio. Segn manifestaron los agentes recibieron una llamada annima mediante la cual se denunci que en ese lugar venden droga. Durante la revisin, los agentes profirieron insultos, revolvieron la ropa y revisaron los cuartos, los roperos, los cajones y la despensa y toda la casa qued desordenada, al igual que el comercio ubicado en la parte frontal del inmueble. Los quejosos denunciaron que durante el cateo fueron sustrados del lugar diversos objetos, entre los que destacan alhajas de plata con un valor de 11 mil pesos y dinero en efectivo por un monto de 8 mil pesos. En la queja se seala que los agentes presionaron a los quejosos para que les mostraran droga que presuntamente tenan en su domicilio, pero ellos niegan categricamente dicha acusacin. Los agentes tomaron una piedra de cuarzo que haba en el lugar afirmando que era droga; incluso la pusieron en una cuchara y la calentaron con un encendedor. En la queja se refiere que presenciaron los hechos tres menores de edad (de 3, 8 y 12 aos, respectivamente), quienes al ver lo ocurrido se van de la casa corriendo a casa de la vecina. La quejosa fue trasladada al estacionamiento de la Polica Federal Preventiva en donde estuvo veinte minutos dentro del vehculo; despus la bajan del vehculo y la conducen al interior de las oficinas en donde le tomaron fotos con otros tres detenidos, los cuales no conoce; la sacan y vuelven a subir al vehculo y la trasladan a las instalaciones de la Procuradura General de la Repblica, en donde nuevamente le toman fotografas y sus huellas digitales. Al da siguiente fue liberada sin una disculpa. La duea de la casa acudi a interponer una denuncia ante la PGR por el robo de los objetos antes mencionados, pero le dijeron que no le podan recibir su denuncia y que la iban a citar para que ella declare y d su versin de los hechos.

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Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit toda la informacin necesaria para el estudio de la queja a la SSPF, la SEDENA y la PGR. A esta ltima le solicit acceso para realizar una inspeccin de la averiguacin previa correspondiente. Informes rendidos por las autoridades En el expediente de queja entregado por la CNDH al Programa Atalaya se encontr un informe rendido por la SEDENA (fojas 51-53), as como un informe rendido por la PGR (foja 54-58). Sin embargo, la Comisin impidi el acceso a las fojas 59-72, dentro de las cuales presumiblemente se encuentra el informe rendido por la SSPF, en virtud de que no fue encontrado en ninguna otra parte del expediente. La SEDENA inform que sus efectivos no participaron en los hechos denunciados por los quejosos. Por su parte, la PGR inform que las constancias relativas a la averiguacin previa estaban a disposicin de la CNDH para su inspeccin. Asimismo, inform que el da 1 de agosto de 2009 se inici una averiguacin previa contra la presunta agraviada por la probable comisin de un delito contra la salud, lo anterior en virtud de haberse recibido el oficio nmero ___, suscrito por los policas federales ___, mediante el cual pusieron (bajo la responsabilidad) de esta Representacin Social en calidad de detenida a ___ juntamente con una bolsita de plstico transparente conteniendo en su interior varias sustancias granuladas de color cristalino, quien al momento de emitir su declaracin ministerial lo hizo asistida por su defensor particular, y que de acuerdo al dictamen en materia de qumica forense la sustancia cristalina no contiene ni corresponde a ninguno de los psicotrpicos o estupefacientes de los considerados como tales por la Ley General de Salud. La autoridad agreg que la quejosa en ningn momento refiri o solicit al (ministerio pblico federal) el deseo o nimo de interponer queja alguna en contra de sus aprehensores; de igual forma (se informa) que nicamente participaron en la detencin de la ciudadana ____ elementos de la polica federal en cumplimiento a una denuncia ciudadana. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente informando a la quejosa el contenido de los informes de las autoridades. Le explic que, segn se desprende de dichos informes, no

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manifest, durante su declaracin ministerial, deseo o nimo de interponer queja alguna en contra de los elementos aprehensores. Le inform tambin que la SSPF en respuesta a la CNDH manifest lo siguiente: que el 31 de julio de 2009 personal adscrito a la Coordinacin de Seguridad Regional de la Polica Federal, derivado de la denuncia ciudadana ___ del 28 de julio (del mismo ao) en la que se describieron hechos de una denuncia referentes a la venta de droga que lleva a cabo una mujer, realizaron labores de investigacin de las cuales result la detencin de ___, la cual fue puesta (bajo la responsabilidad) del ministerio pblico federal. La CNDH inform lo siguiente a la quejosa: en atencin a su queja en el sentido de que policas federales se introdujeron ilegalmente a su domicilio se estim conveniente dar vista de tales circunstancias al rgano Interno de Control en la Polica Federal, en virtud de que dicha instancia es competente para realizar la investigacin correspondiente El Programa Atalaya considera que la actuacin de la CNDH fue deficiente en la defensa de los derechos de las personas agraviadas por los hechos denunciados en esta queja. Si bien dio vista a la instancia correspondiente de la Polica Federal por lo que a todas luces fue una irrupcin ilegal de los agentes policiales al domicilio de los quejosos, no realiz diligencia alguna en el mbito de su competencia para allegarse de evidencias que corroboraran o desmintieran la versin de los quejosos respecto a dicha irrupcin ilegal. La CNDH no realiz una visita de campo ni entrevist posibles testigos a fin de obtener certeza sobre si los agentes ingresaron o no al domicilio sin contar con una orden de cateo ni tampoco solicit la colaboracin del organismo local de derechos humanos para realizar dichas diligencias. Dicha omisin redund en que los quejosos fueron reenviados a la institucin a la que pertenecen sus presuntos agresores para investigar si se cometi un acto ilegal, pero sin contar con evidencias obtenidas por la Comisin y expresamente avaladas por ella. Por lo dems, en la queja se seala que tres nios, de 3, 8 y 12 aos, se encontraban en el lugar y que, al presenciar los hechos, se trasladaron corriendo a la casa de una vecina. Dicho sealamiento fue ignorado por la CNDH, puesto que no solicit expresamente informacin a las autoridades sobre las medidas que tomaron los agentes para asegurarse de que dichos menores quedaran a buen resguardo tras la detencin efectuada al concluir el operativo.

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Tabla 36. Documentacin contenida en el expediente Q36 (CNDH/1/2009/3869/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Existe el documento en el expediente? S No No S S No No No No No S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 6 ago 09

4 sep 09 (3 oficios) 11, 15, 22, 30 sep 09

30 oct 09

Expediente Q37 (CNDH/5/2009/3871/Q) Falta de informacin en el marco de la averiguacin previa e irregularidades en los servicios periciales de la PGR Sntesis de los hechos sealados por el quejoso La quejosa manifest que existe una averiguacin previa por un delito de falsificacin de documentos que se le atribuye y que el ministerio pblico le ha negado el acceso a la misma, lo que le ha impedido conocer el estado del procedimiento. En particular, seala que la PGR ha negado la existencia de la averiguacin previa, adems de que no la han informado de los hechos que se le imputan, lo que le impide ejercer su derecho a la defensa. Agreg que a los abogados de la parte denunciante se les permite el acceso a las diligencias a las que la propia quejosa ha comparecido. Por otra parte, la quejosa seal lo siguiente: un perito en materia de grafoscopa de la (PGR) emiti un dictamen pericial sealando que la firma que calza una prevencin desahogada ante el Juzgado Octavo de Distrito en materia civil en el Distrito Federal, no corresponde a la firma que utilizo de puo y letra, lo que ha ocasionado que se sobreseyera el juicio de amparo ____, lo que desde luego me causa perjuicio, afectando mis derechos humanos a la legalidad y seguridad jurdica, por lo que en esta tesitura solicit que esta Comisin Nacional investigue el actuar de dicho perito oficial de la PGR. Solicitud de medida cautelar por parte de la CNDH El mismo da que recibi la queja, la CNDH envo a la PGR una solicitud de medidas cautelares en la que expresa lo siguiente: sin prejuzgar sobre el fondo del caso es pertinente que como medida cautelar se d intervencin inmediata a la Visitadura General de esa Procuradura, con el fin de que emita un dictamen tcnico-jurdico sobre la integracin de la (averiguacin previa) ____ para determinar si se garantizaron los derechos de la quejosa a la legalidad y seguridad jurdica, y en caso contrario, se implementen los mecanismos procedentes para evitar actos que no se encuentren debidamente fundados y motivados, que puedan afectar los derechos humanos de la quejosa a la seguridad jurdica, al debido proceso y procuracin de justicia. La CNDH otorg un plazo de tres das a la PGR para la aceptacin de las medidas requeridas, a lo cual esta ltima respondi que realizar la visita especial correspondiente para llevara a cabo la evaluacin tcnico-jurdica a la averiguacin

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previa antes mencionada, y una vez que se cuente con el resultado de la misma, se le informar. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit, adems de las medidas cautelares, informacin sobre los diversos aspectos que comprende la queja. Dicha solicitud es exhaustiva y se refiere a las distintas cuestiones planteadas por la quejosa. Informe rendido por la autoridad La PGR inform a la CNDH que se realiz una evaluacin tcnico-jurdica a la averiguacin previa mencionada, en la que el agente del ministerio pblico de la Federacin Visitador comisionado, concluy que no se desprenden conductas irregulares a cargo de la licenciada___ responsable de su integracin, en virtud de que se aprecia que ninguno de los sealamientos vertidos por la quejosa resulta ser cierto. Por otra parte, la PGR remiti a la CNDH el informe que rindi la agente del ministerio pblico de la Federacin sobre los hechos planteados por la quejosa. De dicho informe se desprende lo siguiente: Que la quejosa cometi desacato al no cumplir una sentencia emitida por un juez civil que le ordenaba retirar y bajar las paginas de la publicacin de las revistas de las ediciones de los meses de ___, razn por la cual se orden el arresto de dicha persona; Con motivo de la orden de arresto, la quejosa promovi (el 19 de enero de 2009) juicio de garantas ante el Juez Octavo de Distrito en Materia Civil en la ciudad de Mxico; al primer escrito del juicio constitucional en comento recay una prevencin por medio de acuerdo. La quejosa sin justificacin jurdica pretendi engaar al Juez Octavo de Distrito en Materia Civil, materializando dicho engao en la forma del todo antijurdica en que cumpli con la prevencin comentada; dicho acto delictivo consisti en que el da 26 de enero del 2009 se present ante la oficiala de partes del juzgado en comento un escrito sin que del escrito en mencin se acredite que la firma plasmada en el escrito sea de ella, es decir, no corresponde grafolgicamente a la de la propia (quejosa), por lo

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que el documento es falso. Ahora bien, cabe destacar que el producto del engao ha beneficiado a la (quejosa) en virtud de haberse detenido en tiempo y forma cumpliendo con dicha prevencin y por ende dndosele entrada a su juicio de garantas. La agente del ministerio pblico inform que ella misma present promocin ante el citado Juzgado de Distrito objetando la firma falsa de la ahora denunciada objetando la firma con fecha 9 de febrero de 2009. El 1 de junio de 2009 compareci ante el ministerio pblico de la Federacin el representante legal de la empresa (tercero perjudicado y por ende contraparte de la quejosa en el juicio civil), quien ratifica su escrito de denuncia de hechos, motivo por el cual se gir oficio a la AFI para que investigara al respecto. La probable responsable compareci tambin, se reserv su derecho a declarar y posteriormente present su declaracin por escrito El tercero perjudicado exhibi como pruebas en la averiguacin previa copias certificadas de la sentencia dictada en el juicio de amparo y de los dictmenes periciales rendidos por su perito y por el perito de la institucin (PGR). Por lo que hace a la peticin de la CNDH para que le sean remitidas copias de la averiguacin previa, la PGR fundamenta su negativa en el artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente informando a la quejosa el contenido del informe rendido por la PGR. En particular le comunica lo siguiente: de la informacin recabada por esta Comisin Nacional se advierte que la Visitadura General de la (PGR) emiti un dictamen tcnico-jurdico respecto de la integracin de la averiguacin previa___; asimismo, del informe rendido por la agente del ministerio pblico de la Federacin, Titular de la Mesa XVI, se advierten las diligencias practicadas por esa autoridad ministerial para integrar la citada (averiguacin previa). En atencin a las consideraciones aqu expuestas, considerando que corresponde a la Visitadura General de la (PGR) realizar el anlisis tcnico-jurdico de la integracin de las averiguaciones previas, as como al agente del ministerio pblico de la Federacin la investigacin de los delitos, con fundamento en lo previsto en los artculos 113, ltimo prrafo, y 125, fraccin II, del Reglamento Interno de la (CNDH), este Organismo Nacional determin concluir su expediente. Por lo dems, la Comisin orient a la

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quejosa para ofrecer los medios de prueba que demuestran su inocencia y, en su caso, denunciar la actuacin indebida del ministerio pblico ante el rgano Interno de Control en la PGR. El Programa Atalaya considera que el motivo fundamental que tuvo la quejosa para acudir a la CNDH no fue investigado adecuadamente ni resuelto por sta. En efecto, en el escrito de queja se seal que el ministerio pblico le ha negado a la presunta agraviada el acceso a la averiguacin previa, lo que le ha impedido conocer el estado del procedimiento. Si bien es cierto que la Visitadura General de la PGR realiz una valoracin del desempeo de la agente del ministerio pblico responsable de la integracin y lleg a la conclusin de que ninguno de los sealamientos vertidos por la quejosa resulta ser cierto, no aporta ninguna prueba o evidencia concreta que acredite que la quejosa tuvo en efecto acceso a la averiguacin previa como le corresponde en su calidad de probable responsable del delito. En el informe de fecha 14 d e septiembre de 2009 elaborado por la agente del ministerio pblico no se seala el modo en el que la quejosa pudo inspeccionar la averiguacin ni las fechas en las que ejercit ese derecho. Como se desprende del oficio de conclusin enviado a la quejosa, la CNDH slo le informa que en virtud del resultado del anlisis realizado por la Visitadura General de la PGR ha decidido dar por concluido el expediente, pero no le explica de qu manera especfica el informe rendido por la autoridad desvirta los hechos denunciados en la queja. La CNDH abdica de su responsabilidad de verificar que la autoridad justifique su actuacin con el argumento de que corresponde a la Visitadura General de la (PGR) realizar el anlisis tcnico-jurdico respecto de la integracin de las averiguaciones previas, cuando en realidad dicha atribucin de la instancia referida es paralela o coincidente a la conferida por la ley a la propia CNDH, la cual estaba obligada a asegurarse de que la informacin rendida por la PGR fuera suficiente para demostrar que la quejosa pudo ejercer su derecho a estar permanente e ininterrumpidamente informada sobre el estado de la averiguacin previa iniciada en su contra, lo cual a todas luces corresponde al mbito de competencia de la CNDH.

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Tabla 37. Documentacin contenida en el expediente Q37 (CNDH/5/2009/3871/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Informe de la autoridad y sus anexos S Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin No Existe el documento en el expediente? S No No S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 24 ago 09

24 ago 09 3 sep 09 26 ago 09 (4 oficios) 8 sep 09 1 oct 09

No No No S

13 nov 09

1. 2. 3. 4. 5.

Expediente Q38 (CNDH/1/2009/3911/Q) Detencin arbitraria, irrupcin ilegal en el domicilio, violencia fsica con fines de incriminacin, incomunicacin y violaciones al derecho de defensa Sntesis de los hechos sealados por el quejoso La quejosa manifest que su esposo fue detenido por miembros de la Polica Federal Preventiva y trasladado a la UMAN (Unidad Mixta de Atencin al Narcomenudeo). Agreg que en dicho lugar fue golpeado por varios elementos de dicha corporacin. El presunto agraviado es adicto a la droga, y adquiere su consumo diario, pero estos elementos despus de los golpes le cuestionaron si tena ms droga, a lo que contest que s, por lo que le pidieron que acudiera a (su) domicilio por su consumo, llegando (los agentes) a nuestro inmueble donde ingresaron tres elementos sin que les fuera autorizado (sic). Luego de lo anterior el detenido fue trasladado nuevamente a las instalaciones de la UMAN. La quejosa manifest que al da siguiente ella y su cuado acudieron a las instalaciones de la UMAN, donde estuvo incomunicado, ya que no se le haba tomado su declaracin. La primera persona que tuvo contacto con el detenido fue el cuado de la quejosa quien alert a sta sobre los golpes que tena as como de las lesiones que tena en las muecas a consecuencia de la presin de las esposas y la inflamacin en este mismo lugar de su cuerpo. La quejosa agreg que al preguntar a uno de los servidores pblicos el motivo de la detencin le respondi que ella ya conoca el motivo, a lo cual ella contest que su esposo era adicto ms no vendedor; el servidor pblico la amenaz dicindole que si segua as (la) detendran tambin, a lo cual la quejosa respondi que su molestia se deba a la forma cmo haban ingresado a (su) domicilio. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit informacin al Centro de Readaptacin Social en el que fue ingresado el detenido, a la Procuradura General de Justicia de Michoacn, a la Secretara de Seguridad Pblica Federal y a la PGR. En general, se solicit la informacin necesaria para el estudio de todos los aspectos planteados por la quejosa. Sin embargo, la Comisin omiti solicitar de manera expresa a la PGR informacin relativa a la supuesta incomunicacin del detenido en las instalaciones de la UMAN, como por ejemplo un informe en el que se detallaran las razones por la que la esposa

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del detenido no pudo tener contacto con este el da 8 de julio de 2009 a pesar de haber estado en las instalaciones referidas, pues segn dijo, ah (le) entregaron las pertenencias de (su esposo). Informes rendidos por las autoridades La Procuradura General de Justicia de Michoacn inform que no se encontr registro alguno contra el presunto agraviado. Por su parte, el Centro de Readaptacin Social remiti el certificado mdico practicado al detenido al momento de su ingreso a dicho establecimiento. La PGR rechaz la solicitud de la CNDH para realizar la consulta o inspeccin de la investigacin ministerial correspondiente, con fundamento en el prrafo sexto del artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Sin embargo, remiti copias certificadas de la averiguacin previa en contra (del presunto agraviado), por la probable responsabilidad de la comisin de un delito contra la salud en la modalidad de posesin de marihuana con fines de venta y en la modalidad de comercio de marihuana en su connotacin de venta. Cabe sealar que la CNDH impidi el acceso al Programa Atalaya del informe rendido por la SSPF, el cual presumiblemente se encuentra en las fojas inexistentes en la versin pblica entregada por la Comisin (fojas 56, 57, 60-73 y 82). Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH someti el certificado mdico remitido por el Centro de Readaptacin Social a la opinin de uno de sus peritos en medicina, el cual sealo lo siguiente: toda vez que la descripcin del las escoriaciones son incompletas al no describir caractersticas de la costra, se carece que elementos tcnico-cientficos para elaborar una mecnica de lesiones. Al concluir el expediente, la Comisin inform a la quejosa que solicit informes a las autoridades antes referidas, en una de cuyas respuestas se advirti que su cnyuge fue detenido por elementos de la Procuradura General de Justicia del Estado de Michoacn, adscritos a la UMAN, cuando se encontraba consumiendo estupefacientes en la va pblica precisando que cuando llegaron los elementos policiales trat de correr y resistirse al arresto, lo que ocasion que se tropezara y se cayera al piso,

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provocndose algunas escoriaciones en la mueca de la mano derecha. Asimismo, indicaron los policas ministeriales que despus de realizarle una revisin corporal al agraviado se le encontr en posesin de marihuana, situacin por la cual fue puesto (bajo la responsabilidad) del agente del ministerio pblico de la Federacin De igual forma, sealaron esos elementos policiales que el agraviado no mencion ningn tipo de irregularidad cuando rindi se declaracin ministerial, ya que las lesiones que present fueron a causa de se detencin y de la cada que sufri al momento de querer evadir la accin de la justicia. La Comisin inform a la quejosa su decisin de dar vista a la Coordinacin de la Contralora del Estado de Michoacn con el propsito de que se inicie el correspondiente procedimiento administrativo de investigacin por ser esa la instancia competente para conocer de actos u omisiones cometidos por servidores pblicos de esa dependencia. En tal virtud, le sugiri, de contar con mayores elementos de conviccin que contribuyan en acreditar su dicho, los aporte ante la autoridad administrativa de referencia. Por ltimo, orient a la quejosa para que el agraviado o su defensor aporten los medios de pruebas idneos para desvirtuar el delito que se le imputa. El oficio mediante el cual la CNDH da vista a la Coordinadora de la Contralora del Estado de Michoacn refiere lo siguiente: del anlisis realizado al escrito de queja, as como al de los informes rendidos por las autoridades involucradas, se advirti que el agraviado fue lesionado por elementos de la Procuradura General de Justicia del Estado de Michoacn al momento de que fue detenido, siendo actos que deben ser conocidos por esa Coordinacin de la Contralora. El Programa Atalaya considera que la CNDH incurri en omisiones que impidieron aproximarse a una versin ms acabada de los hechos denunciados por la quejosa. Ciertamente, los hechos fueron denunciados ante el organismo protector de los derechos humanos de Michoacn aproximadamente un mes despus de que ocurrieron. En efecto, la detencin se produjo el 7 de julio de 2009, mientras que la queja fue presentada el 13 de agosto del mismo ao. La CNDH tuvo conocimiento de los hechos un da despus, es decir, el 14 de agosto. Lo anterior significa que ambos organismos estuvieron materialmente imposibilitados para realizar por s mismos un examen mdico del detenido, puesto que las lesiones tenan ms de un mes de haber sido producidas.

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La circunstancia antes referida obligaba a la CNDH a basarse en la documentacin existente a fin de corroborar la versin de la quejosa y constatar una posible liga entre las lesiones certificadas por los mdicos que tuvieron a su cargo la revisin del detenido y la actuacin de los agentes aprehensores. Una de las posibilidades era realizar un anlisis tcnico por parte de mdicos del certificado levantado con motivo del ingreso del detenido al Centro de Readaptacin Social, lo cual en efecto fue realizado por la CNDH, cuyo perito lleg a la conclusin de que era imposible elaborar una mecnica de lesiones en virtud de las deficiencias en la descripcin de las escoriaciones propias del certificado mdico referido. La otra alternativa de la CNDH era realizar un anlisis pericial del certificado mdico levantado con motivo del ingreso del detenido a las instalaciones de la UMAN, el cual evidentemente forma parte de la averiguacin previa seguida contra el presunto agraviado. Como se seal lneas arriba la PGR neg a la CNDH la inspeccin de la investigacin ministerial, pero le remiti copias certificadas de la averiguacin previa en contra (del presunto agraviado), por la probable responsabilidad de la comisin de diversos delitos contra la salud. Esto significa que la CNDH tuvo a la vista el certificado mdico elaborado al momento de que el detenido fue puesto bajo la responsabilidad del ministerio pblico de la Federacin y omiti someterlo a la opinin de un perito de la propia Comisin, con lo cual perdi la oportunidad de que ste contara con un referente que le permitiera aproximarse a una mecnica de lesiones. Ello a su vez redund en el hecho de que la Comisin dio vista a la Contralora de Michoacn afirmando que personal de la Procuradura de ese estado lesion al detenido, pero sin apoyar su sealamiento en valoraciones tcnicas de sus peritos. Por otra parte, al dar vista a la Contralora de Michoacn, la CNDH le solicit informarle sobre el avance y resultados de la investigacin que en su caso inicie. Cabe advertir que la queja fue concluida el 30 de octubre de 2009 y que al momento de entregarse la versin pblica del expediente de queja al Programa Atalaya (febrero de 2010), no se haba incorporado al mismo ningn oficio o comunicacin entre dicha Contralora y la CNDH que diera cuenta de acciones realizadas en atencin a la vista que se le dio a la primera. Lo anterior significa que la Comisin no dio seguimiento a su propia peticin, al grado que casi tres meses despus desconoca si se abri o no la investigacin y los avances en la integracin de la misma.

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Tabla 38. Documentacin contenida en el expediente Q38 (CNDH/1/2009/3911/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Oficio de remisin a organismo local de DH Existe el documento en el expediente? S No No S S No No No No No S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 13 ago 09

2 (3 0ficios), 4 sep 09 10, 17 y 21 sep 09 2, 5, 22, 28 y 29 oct 09

30 oct 09

Expediente Q39 (CNDH/1/2009/3913/Q) Irrupcin ilegal en el domicilio, destrozos y violencia fsica en presencia de un nio Sntesis de los hechos sealados por el quejoso La quejosa manifest que el da 7 de agosto de 2009 se encontraba en la casa de su padre cuando miembros de la polica ministerial del Estado de Guerrero ingresaron al inmueble golpeando puertas y ventanas; efectuaron una revisin de la casa tirando cada una de las pertenencias del padre de la quejosa y rompiendo chapas de puertas y muebles. La quejosa explic que los agentes le pidieron que abriera el ropero y le permitieron sacar el dinero que ah guardaba su padre. Por la forma en que irrumpieron, los agentes causaron lesiones a la quejosa en la mano, el brazo izquierdo y el pmulo como resultado de que patearon la puerta cuando ella se dispona a abrirla. El hijo de la quejosa, de 5 aos de edad, presenci los hechos anteriores. Los policas mantuvieron a la quejosa de espaldas sobre la pared afuera de la casa. Una persona que lleg al lugar buscando al padre de la quejosa, como quiso defender a sta, fue empujada e insultada por los agentes. Los agentes no dieron informacin a la quejosa sobre si contaban con una orden de aprehensin o documento que les permitiera actuar de esa forma, pero se justificaron diciendo que mediante una denuncia annima tenan conocimiento de que ah se venda droga. Los quejosos refirieron que inmediatamente acudieron a la Procuradura General de Justicia del Estado de Guerrero a denunciar las lesiones y los abusos de la autoridad, lugar donde le practicaron un examen mdico a la afectada. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit informacin a la Secretara de Seguridad Pblica y a la Procuradura General de Justicia, ambas del Estado de Guerrero, as como a la PGR. En general, la Comisin solicit expresamente toda la informacin necesaria para la aclaracin de los hechos narrados en la queja; sin embargo, omiti solicitar expresamente a la Procuradura local copia ntegra de la averiguacin previa abierta con motivo de los hechos denunciados por los propios quejosos y, en especial, de los certificados mdicos elaborados con motivo de las lesiones causadas a la quejosa durante el cateo realizado en el domicilio de su padre.

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Informes rendidos por las autoridades La PGR inform a la CNDH que el 3 de agosto de 2009 se recibi una llamada de una persona del sexo masculino quien proporcion el nombre de personas que presuntamente se dedican a la venta de droga y armas de fuego a toda hora del da y de la noche, adems de que describi el inmueble en el que realizan dichas actividades. Por tal motivo, el ministerio pblico inici una averiguacin previa y solicit a la Polica Federal Ministerial una minuciosa y exhaustiva investigacin relacionada con los hechos denunciados. Una vez realizada dicha investigacin los agentes ponen a (bajo la responsabilidad de la autoridad ministerial) a las personas que dijeron llamarse____ a los cuales se les asegur a cada uno de ellos un envoltorio de papel peridico conteniendo marihuana, personas que manifestaron que dicho estupefaciente lo compraron a un apersona del sexo femenino a la cual slo conocen como ___ y sealando el domicilio descrito en la denuncia annima, como el mismo lugar donde haban comprado dicha droga. Se solicit una orden de cateo, la cual fue obsequiada y, posteriormente, cumplimentada el da 7 de agosto de 2009. La PGR inform que la momento de ejecutar la orden de cateo se encontraba en el lugar la quejosa, persona a la cual se le hizo del conocimiento sobre la diligencia de cateo, mostrndole la respectiva orden de cateo (sic). La PGR neg que se hayan producido lesiones a la quejosa durante la diligencia y seal que en el lugar fueron aseguradas una pistola calibre 22, un rifle calibre 22, un cargador para arma de fuego calibre 22 y seis cartuchos para arma de fuego calibre 22. Por lo que toca a la ruptura de chapas, la PGR sostuvo que dicha accin estaba autorizada en la orden de cateo en los siguientes trminos: se autoriza el uso de los medios lcitos necesarios para que se permita al personal que lleve a cabo la diligencia, el acceso al inmueble de referencia, as como para abrir cerraduras y/o chapas de puertas, escritorios, archiveros, gavetas, cajas fuertes o cualquier otro mueble propio para guardar los objetos relacionados nica y exclusivamente con los hechos investigados. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente informando a los quejosos que el 3 de agosto de 2009 el ministerio pblico de la federacin inici un a averiguacin previa por delitos contra la salud y orden una investigacin la cual fue cumplida el 4 de agosto de 2009 por elementos de la Polica Federal Ministerial, logrando la detencin de dos personas,

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asegurndoles a cada uno de ellos un envoltorio, conteniendo en su interior una sustancia con caractersticas propias de la marihuana, mencionando que el estupefaciente lo adquirieron en el domicilio ubicado en ___, por lo que el 5 de agosto (de 2009) el representante social de la Federacin solicit la orden de cateo en el domicilio descrito. La Comisin inform tambin a los quejosos que la autoridad judicial autoriz la orden de cateo el 6 de agosto del mismo ao, misma que se llev a cabo el 7 del mismo mes y ao por agentes de la polica federal ministerial con apoyo de elementos de la polica estatal preventiva y la polica ministerial del Estado de Guerrero, lugar en el que se encontraba la seora (quejosa), a quien se le mostr la orden respectiva, precisando que en el inmueble objeto del cateo se aseguraron armas de fuego y cartuchos tiles. La Comisin explic a los quejosos que en cuanto al rompimiento de chapas se advierte que dicha prctica fue autorizada en la orden de cateo expedida por la autoridad judicial correspondiente, especificando que en la diligencia no se llev a cabo la detencin de ninguna persona. Por ltimo, la CNDH orient a los quejosos para, en su caso, interponer queja ante el rgano Interno de Control en la PGR y ante la Contralora General del Estado de Guerrero. El Programa Atalaya considera que la CNDH omiti investigar a profundidad diversos aspectos de la queja. Como se seal antes, la Comisin no solicit a la Procuradura General de Justicia del Estado de Guerrero copia de las constancias que integran la averiguacin previa y, en especial, los certificados mdicos en los que se hicieron constar las lesiones sufridas por la quejosa con motivo de la diligencia de cateo. El resultado de dicha omisin de la CNDH fue que la Procuradura local no incluy en su informe dichos certificados ni referencia alguna sobre las caractersticas de las lesiones y la mecnica de produccin de las mismas. La omisin antes aludida atribuible a la CNDH impidi a sta contar con un referente idneo para valorar debidamente el informe de la PGR, ya que como se indic antes, el agente del ministerio pblico de la Federacin, titular de la Unidad Mixta de Atencin al Narcomenudeo, neg categricamente que durante el cateo los agentes hayan causado lesiones a la quejosa: en relacin a las lesiones que refiere la quejosa___, que fueron provocadas por elementos policacos de la Unidad Mixta de Atencin al Narcomenudeo, es totalmente falso, ya que el suscrito en todo momento estuvo presente en la diligencia de cateo y no se le ocasion lesin alguna.

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La mejor va al alcance de la CNDH para resolver la contradiccin entre lo afirmado por la quejosa y la PGR con respecto a las lesiones, era la de recabar la informacin pericial producida dentro de la averiguacin previa del fuero comn relativa a las lesiones causadas a la quejosa presumiblemente durante el cateo. Mediante el anlisis de dicha informacin por parte de sus propios peritos mdicos, la Comisin habra contado con elementos para determinar si la mecnica de produccin de las lesiones corresponda o no con lo narrado por la quejosa en el escrito inicial, lo cual a su vez hubiera producido certeza sobre si la negacin de los hechos por parte de la PGR estaba debidamente sustentada. Adicionalmente, la CNDH decidi no dar vista a los quejosos del informe de la PGR, no obstante que ste era contradictorio con la versin de aqullos por lo que toca a la produccin de lesiones a la agraviada durante el cateo, impidindoles aportar mayores elementos de conviccin sobre el particular. La CNDH desaprovech tambin la existencia de un testigo de los hechos (la persona que lleg al lugar en el momento del cateo buscando al padre de la quejosa), quien adems habra sido empujado e insultado por los agentes, pues no lo consult sobre los hechos ni sobre las lesiones que le fueron producidas a la quejosa, algunas de las cuales por su naturaleza eran visibles, como la que sufri en el pmulo izquierdo. Resulta obvio que la ejecucin de una orden de cateo debe estar sujeta a los criterios que regulan el uso de la fuerza pblica o el uso legal de la fuerza, destacadamente el de proporcionalidad, pero tambin los de legalidad, racionalidad, oportunidad y gradualidad. El respeto a dichos criterios debe, invariablemente, someterse a comprobacin por parte de la CNDH cuando se trata de denuncias de uso excesivo o arbitrario de la fuerza en las diligencias de cateo.

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Tabla 39. Documentacin contenida en el expediente Q39 (CNDH/1/2009/3913/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Existe el documento en el expediente? S No No S S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 10 ago 09

7 (2 oficios), 10sep 09 19 y 25 sep 09 5 oct 09

No No No No No S

30 oct 09

Expediente Q40 (CNDH/1/2009/3960/Q) Detencin arbitraria, violencia fsica, uso indebido de arma de fuego, amenazas de muerte y presunta desaparicin de un detenido Sntesis de los hechos sealados por el quejoso La quejosa manifest que el 16 de agosto de 2009 su marido fue detenido por elementos de la entonces Polica Federal Preventiva (y) de la PGR y que desconoce su paradero. Segn refiri la quejosa, ella, su cnyuge y su hija de tres meses, viajaban en su camioneta cuando fueron interceptados por los agentes quienes amenazaron a su marido mediante insultos con disparar si no detenan el vehculo. Una vez que su marido descendi de la camioneta, los agentes comenzaron a golpearlo; uno de ellos lo golpe en la costilla derecha con su arma de fuego; posteriormente, lo aventaron a la camioneta ya esposado y luego lo bajaron a patadas y se lo subieron adelante. La quejosa manifest que los agentes revisaron su camioneta y que uno de ellos amenaz con matar a su hija de tres meses si la quejosa no obedeca sus rdenes. Desde el momento en el que sucedieron los hechos referidos (15:00 horas del 16 de agosto de 2009), hasta la fecha de la presentacin por escrito de la queja ante la CNDH (18:30 horas del 20 de agosto del mismo ao), la quejosa no recibi informacin sobre el paradero de su esposo. En la queja se seala, asimismo, que los agentes preguntaron a la quejosa la ubicacin de su domicilio; una vez que se los proporcion acudieron al mismo junto con ella y su hija de tres meses de edad. Los agentes ingresaron y revisaron la casa, tiraron diversos objetos y dejaron en mala condicin (las) cosas tiradas, adems de que robaron una esclava de oro y quinientos pesos. En ese lugar volvi a ser amenazada en el sentido de que mataran a su hija si no obedeca sus indicaciones, especficamente que no se moviera hasta que los agentes se hubieran ido del lugar. Por ltimo, la quejosa manifest su preocupacin por desconocer el paradero de su marido y expuso que corren muchos rumores que en el Hotel ___ , ubicado en Arteaga, (Michoacn), escuchan gritos, quejidos de hombres que imploran no los golpeen.

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Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades El mismo da que la CNDH tuvo conocimiento de los hechos (20 de agosto de 2009) solicit telefnicamente informacin a la PGR sobre el paradero del detenido. Dicha autoridad inform telefnicamente que despus de realizar la investigacin correspondiente, se advirti que ni en la Delegacin Estatal de la PGR en Michoacn, ni en las oficinas de la SIEDO en la ciudad de Mxico, se tiene registro alguno de la detencin (del presunto agraviado). Por otra parte, la CNDH solicit por escrito informacin sobre el caso a la SSPF, la PGR, el Presidente Municipal de Arteaga, la Procuradura General de Justicia y la Secretara de Seguridad Pblica, ambas de Michoacn. En general, dichas solicitudes se refieren de forma expresa y detallada a todos los aspectos necesarios para la investigacin de los hechos denunciados en la queja. Informes rendidos por las autoridades El Programa Atalaya debe subrayar el hecho de que la versin pblica del expediente entregada por la CNDH no contiene el informe rendido por la SSPF, como tampoco el rendido por el Presidente Municipal de Arteaga, Michoacn. Es posible que dichos informes correspondan a las fojas cuyo acceso fue impedido por parte de la CNDH al Programa Atalaya (fojas 34 a 43 y 48 a 50), como tambin es posible que en dichas fojas se encuentre informacin relativa a los informes rendido por las dems autoridades. La Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Michoacn y la Procuradura General de Justicia de dicha entidad, negaron su participacin en los hechos. Por su parte, la PGR fij una fecha para que personal de la CNDH realizara una inspeccin de la averiguacin previa correspondiente y inform que en fecha 26 de agosto de 2009 (el) representante social de la Federacin dio inicio a la averiguacin previa nmero___ con motivo de la puesta a disposicin (sic) de esta misma fecha de la persona de nombre___ por encontrrsele en flagrancia de la comisin de los delitos de delincuencia organizada y contra la salud. (El detenido) se encuentra cumpliendo la medida cautelar de arraigo nmero___ dictada por la autoridad judicial.

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Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente Entre las acciones que realiz la CNDH est la llamada telefnica a la quejosa con fecha 3 de septiembre de 2009, la cual se hizo constar en una acta circunstanciada en cuyo texto se establece lo siguiente: (la quejosa) refiri que a finales del mes pasado, sin recordar exactamente la fecha, personal de la SIEDO en la Procuradura General de la Repblica, le inform telefnicamente que su esposo el seor ___ se encuentra en el Centro Federal de Arraigo de la PGR, en la ciudad de Mxico, por estar relacionado con la comisin de un ilcito, y que el da 2 de septiembre del ao en curso, habl por telfono con su consorte, quien le indic que se encuentra bien. Una de las preocupaciones de la quejosa tras la detencin de su marido por parte de agentes de la autoridad fue expresada textualmente como sigue: corren muchos rumores que en el Hotel ___, ubicado en Arteaga, (Michoacn), escuchan gritos, quejidos de hombres que imploran no los golpeen. No obstante lo anterior, la CNDH decidi ignorar dicho sealamiento, como lo demuestra el hecho de que no solicit expresamente informacin al respecto a ninguna autoridad, ni pidi a la quejosa que ampliara los detalles al respecto. Dada la gravedad del sealamiento, la Comisin debi realizar gestiones destinadas a obtener certeza sobre el particular, tales como recabar diversos testimonios de vecinos de dicho inmueble, enviando para tal efecto personal o solicitando el apoyo del organismo pblico local de derechos humanos. Dependiendo del resultado de dicha investigacin, la CNDH deba dar por falsos los hechos, o bien, dar parte a las autoridades correspondientes para que tales violaciones fueran investigadas y sancionadas. Resulta obvio que la CNDH no cuenta con facultades que le permitan decidir de forma arbitraria o caprichosa si investiga o no esta clase de denuncias. La CNDH concluy el expediente informando a la quejosa lo informado por las autoridades requeridas. Le comunic que la SSPF inform que no cuenta con antecedente alguno sobre el caso. Asimismo, le inform que de la consulta de la averiguacin previa correspondiente efectuada por personal de la CNDH se desprende que el presunto agraviado fue detenido el 25 de agosto de 2009 (por) elementos de la Polica Federal de la Secretara de Seguridad Pblica toda vez que al observarlo y acercarse a el, procedieron a identificarse como policas federales, accediendo a ser revisado, advirtiendo que el agraviado tena en la mano derecha una bolsa de plstico color negro y dentro de la misma una bolsa ms pequea, que contena un material blanco de apariencia cristalina con las caractersticas similares a la droga conocida

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como ICE, adems de manifestar no traer consigo identificacin alguna y que perteneci al Ejrcito Mexicano, procediendo despus a ponerlo bajo la responsabilidad de la autoridad ministerial de la Federacin. Asimismo, se seal que de acuerdo con los trabajos de inteligencia se tiene conocimiento de que el agraviado responde al alias ___ y que la persona con ese alias fue uno de los participantes en el levantn de los 12 policas federal ejecutados en el mes de julio (de 2009). La CNDH tambin inform a la quejosa que en su declaracin ministerial, que el 26 de agosto de 2009 (el presunto agraviado) compareci ante la autoridad ministerial de la Federacin en presencia de defensor de oficio, hacindole saber sus derechos constitucionales, el cual seal que en cuanto a las imputaciones que existen en su contra se le dio lectura ntegra de stas, manifestando que s era su derecho declara en virtud de que las mismas son verdaderas; que fue detenido el 25 de mayo de 2009 en el ___ y que en 2003 desert del Ejrcito Mexicano para el cual trabajaba, aceptando que al momento de su detencin traa consigo la droga que se mencion, indicando que no presenta ninguna lesin; que ha sido tratado bien, sin manifestar su deseo de manifestar denuncia o querella en contra los elementos aprehensores; agreg que no fue obligado, presionado, coaccionado o maltratado para rendir su declaracin en los trminos que lo hizo. () En la misma fecha, un perito de la Procuradura General de la Repblica emiti dictamen mdico, en el que se estableci que las lesiones que present no ponan en peligro la vida y tardaban en sanar menos de 15 das, mismas que el agraviado manifest habrselas ocasionado en das pasados. Por otra parte, la Comisin inform a la quejosa lo siguiente: no pasa desapercibido para este Organismo Nacional que aun cuando la Secretara de Seguridad Pblica (Federal) inform que ningn elemento de la Polica Federal particip en los hechos materia de la queja, de la informacin proporcionada por la PGR advirti que elementos policiales de dicha Secretara tomaron parte en los sucesos de que usted se duele, motivo por el cual este Organismo Nacional consider oportuno dar vista al Titular del rgano de Control en la Polica Federal, por ser la instancia competente para investigar y sancionar las conductas de los funcionarios de esa dependencia cuando no se cien a la normatividad que los rige. () en va de orientacin se le sugiere establecer comunicacin personal o por escrito con personal del rgano de Control de la Polica Federal a fin de que se le indique el trmite en el que se encuentra la investigacin administrativa que al respecto se haya iniciado, adems de

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aportar los elementos que le permitan acreditar sus afirmaciones y se resuelva lo que en derecho proceda. El Programa Atalaya pone de relieve la grave omisin en la que incurri la CNDH al soslayar o ignorar la notoria discrepancia entre la fecha en la que, segn la quejosa, fue detenido el presunto agraviado y la fecha en la que ocurri dicha detencin segn el informe rendido por la PGR. En efecto, segn la quejosa su marido fue detenido el da 16 de agosto de 2009, circunstancia que denunci por va telefnica ante la CNDH el 18 de agosto del mismo ao, segn consta en el acta circunstanciada de esta misma fecha levantada por el Organismo. No obstante lo anterior, en la averiguacin previa abierta contra el presunto agraviado, consultada de manera directa por personal de la CNDH, se establece que dicha persona fue detenida el 26 de agosto de 2009 (por) elementos de la Polica Federal de la Secretara de Seguridad Pblica, es decir, 10 das despus de que fue detenido segn la versin de la quejosa. La diferencia entre ambas fechas no es un asunto menor ni parece haber una causa justificada para que la CNDH decidiera no investigar el origen de semejante discrepancia. En ltima instancia, lo dicho por la quejosa significara que el presunto agraviado estuvo diez das en poder de sus captores de manera ilegal y en un lugar desconocido. Resulta obvio que no est entre las atribuciones de la Comisin desechar o descartar la investigacin de aspectos como el sealado que pueden entraar graves violaciones a los derechos humanos, pues la retencin de una persona por un periodo tan largo en condiciones ilegales coloca a la autoridad en la posicin de cometer abusos de diversa ndole, entre los que destacan la tortura fsica y/o psicolgica con fines de autoincriminacin, la incomunicacin, la desaparicin forzada y la fabricacin de pruebas en su contra. Sera una nueva forma de victimizacin exigir a una persona que ha estado retenida ilegalmente por 10 das que asuma la carga de la prueba de los abusos de los que fue objeto durante dicho periodo. Por otra parte, una irregularidad de tal magnitud, vicia y desacredita gravemente la labor de las instituciones de procuracin e imparticin de justicia y, por ende, afecta de manera irremediable la confiabilidad de la causa seguida contra el presunto agraviado. Todo ello ante la mirada indiferente de la Comisin. Esta omisin atribuible a la CNDH constituye una forma de cubrir o tapar violaciones a los derechos humanos contra el agraviado por parte de las autoridades involucradas. La Comisin tendra que explicar las razones por las que no realiz gestin alguna para desentraar la contradiccin entre el parte policial que dio origen a la

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averiguacin previa y la versin de la quejosa. No realiz diligencias destinadas a recabar testimonios de posibles testigos u otras evidencias que pudieran contribuir a generar certeza sobre la fecha en la que fue efectivamente detenido el presunto agraviado. Tampoco realiz acciones encaminadas a explicar como es que la quejosa llam a las oficinas de la CNDH el 18 de agosto de 2009 para denunciar la detencin de su esposo si es que ste fue detenido, segn consta en la averiguacin previa, el 26 de agosto del mismo ao.

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Tabla 40. Documentacin contenida en el expediente Q40 (CNDH/1/2009/3960/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Existe el documento en el expediente? S S No S S No No No No No S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 20 ago 09 20 ago 09 3 sep 09

18 sep 09 (6 oficios) 5 y 7 oct 09 29 sep 09 1, 2 , 14 y 15 oct 09

30 oct 09

Expediente Q41 (CNDH/1/2009/4075/Q) Irrupcin ilegal en domicilio, uso indebido de arma de fuego, detencin arbitraria, amenazas y presunta desaparicin de detenido Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso manifest que el da 20 de agosto de 2009 a las 7:00 de la maana irrumpieron agentes de la AFI en el domicilio de su mam. Los agentes no explicaron el motivo de la irrupcin, adems de que efectuaron disparos al aire y detuvieron al hermano del quejoso, no sin antes amenazar a quienes se encontraban presentes. Los agentes subieron al detenido cual si fuera un animal a la camioneta blanca de la AFI. Al momento de acudir a la CNDH el quejoso desconoca el paradero de su hermano. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades El da 26 de agosto de 2009, es decir, 6 das despus de que la CNDH tuvo

conocimiento de los hechos, personal de la misma solicit telefnicamente informacin a la PGR sobre la situacin del detenido, a lo cual esta ltima manifest que no se tiene registro de la detencin del seor ___. La CNDH solicit por escrito un informe a la PGR, refirindose a todos los aspectos necesarios para el estudio de la queja. Informe rendido por la autoridad La PGR inform a la CNDH que en sus archivos y registros no cuenta con antecedentes sobre la detencin del presunto agraviado. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH dio vista al quejoso del informe de la PGR, ante lo cual manifest que ya localiz a su hermano, que se encuentra interno en el Centro de Readaptacin Social de Tabasco, (bajo la responsabilidad) del Juzgado Cuarto de Distrito en ese estado, persona que esta siendo procesada por delitos contra la salud y delincuencia organizada.

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Por otra parte, la Comisin se comunic con el rea jurdica del Centro de Readaptacin Social de Tabasco, donde le informaron que el presunto agraviado fue detenido el 20 de agosto de 2009 por elementos de la Polica Ministerial de la Procuradura General de Justicia del Estado de Tabasco, en cumplimiento a una orden de aprehensin otorgada por parte del Juez Cuarto de Distrito en Villahermosa Tabasco. La CNDH concluy el expediente informando todo lo anterior al quejoso y remitiendo el caso al organismo pblico local de derechos humanos por tratarse de una cuestin de su competencia.

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Tabla 41. Documentacin contenida en el expediente Q41 (CNDH/1/2009/4075/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Existe el documento en el expediente? S No No S S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 20 ago 09

10 sep 09 29 oct 09 (va telefnica) 24, 25 y 29 sep 09 12 oct 09

No No No S No S

26 oct 09

30 oct 09

Expediente Q42 (CNDH/2/2009/4096/Q) Falta de informacin sobre la integracin de una averiguacin previa Sntesis de los hechos sealados por el quejoso La quejosa manifest que el 2 de junio de 2008, estando ausente, miembros del Ejrcito Mexicano se introdujeron a su casa, de donde sustrajeron diversos objetos. Agreg que al solicitar informacin sobre los hechos a la propia institucin castrense se le indic que no encontraron antecedentes al respecto. Por tal motivo present una denuncia ante la Procuradura General de la Repblica. Seal que desconoce el trmite que se ha dado a la misma. La SEDENA le inform que se orden una investigacin sobre los hechos, pero tambin desconoce su resultado. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit expresamente toda la informacin necesaria para el estudio de la queja. Informes rendidos por las autoridades La SEDENA inform a la CNDH que en sus archivos no existe registro alguno de los hechos referidos en la queja. Por su parte, la PGR inform que con motivo de la denuncia presentada por la quejosa ha llevado a cabo diversas diligencias para acreditar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad de la persona o personas que llevaron a cabo la conducta delictiva. La Procuradura enuncia una por una las distintas diligencias practicadas dentro de la averiguacin previa, entre las cuales destacan los citatorios girados a guardias de seguridad del fraccionamiento donde se ubica la casa de la quejosa y a vecinos del lugar, ninguno de los cuales ha comparecido ante la autoridad ministerial. La PGR inform, por ltimo, que la averiguacin previa se encuentra en etapa de integracin, a dems de que se encuentran pendientes de llevar a cabo diversas diligencias trascendentes para en su momento ejercitar la accin penal correspondiente contra de quien o quienes resulten responsables.

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Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente de queja informando a la presunta agraviada el contenido de los informes de las autoridades. Por otra parte, le comunic que, en atencin a que el personal de seguridad del fraccionamiento se percat de la presencia de personal militar en las circunstancias referidas en la queja, ese Organismo estim pertinente dar vista de los hechos a la Direccin General de Derechos Humanos de la SEDENA para que por su conducto los haga del conocimiento de la Unidad de Inspeccin y Contralora General del Ejrcito y Fuerza Area Mexicana, a efecto de que dicha instancia atienda y resuelva lo que conforme a derecho proceda. Por lo dems, la CNDH inform a la quejosa que el agente del ministerio pblico de la Federacin se encuentra integrando una averiguacin previa con motivo de los hechos manifestados en la queja.

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Tabla 42. Documentacin contenida en el expediente Q42 (CNDH/2/2009/4096/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Existe el documento en el expediente? S No No S S No No No No No S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 31 jul 09

8, 10 sep 09 21 sep 09 1, 27 oct 09

10 nov 09

Expediente Q43 (CNDH/3/2009/4182/Q) Maltrato en establecimiento penitenciario Sntesis de los hechos sealados por el quejoso La quejosa se comunic el 1 de septiembre de 2009 a la CNDH y expuso que su esposo se encuentra recluido en el Centro de Readaptacin Social de Ciudad Victoria, Tamaulipas, lugar en el que habra sido objeto de maltrato. Agreg que, segn le dijeron, exista la posibilidad de que, aun pagando la fianza, su esposo no saliera libre. Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente El personal de la CNDH realiz, el 2 de septiembre de 2009, una visita de campo al establecimiento referido a fin de entrevistarse con el presunto agraviado, quien manifest que, luego de su detencin y reclusin, el viernes (28 de agosto de 2009), por la noche, en el interior del CERESO, se presentaron en su celda unas personas a las que no pudo ver porque lo cubrieron con una cobija; lo voltearon contra la pared y lo amenazaron, indicndole que tena que pagar la deuda, autoinculparse y renunciar al beneficio de la libertad bajo fianza, y enseguida lo obligaron a firmar unos documentos que redactaron y estampar sus huellas digitales; que al da siguiente lo llevaron al juzgado para que declarara, donde manifest que l no era culpable; que el veintinueve de agosto de la presente anualidad, por la tarde, los aludidos individuos fueron a verlo, lo taparon de nueva cuenta y lo golpearon con la mano en diferentes partes de cuerpo, a saber, atrs de la cabeza y en el pecho, y con una tabla le pegaron en las nalgas, volvindolo a amenazar al decirle te vamos a quebrar, no vas a salir vivo; que el domingo permaneci en el mdulo asignado sin problemas; que el lunes acudi al juzgado y le comunicaron la formal prisin, pasndolo posteriormente a las oficinas del Director del citado Centro de Ejecucin de Sanciones; que estando en ese lugar acudi una persona que al hablar reconoci como la que haba ido anteriormente a la celda del mdulo tres y que lo haba amenazado, quien sin golpearlo le volvi a decir que iba a visitarlo en donde estuviera, por lo que slo le dio el nombre de su abogada para que platicara con ella, acotando que al parecer burl la vigilancia; que con los custodios no tiene problema alguno (que) est bien de salud; que toma medicamentos para los triglicridos, para colesterol y aspirinas que le proporcion su esposa, quien la visit el 1 de septiembre (de 2009); que el mdico del

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Centro slo lo revis cuando ingres a ese lugar, momento en que estaba bien, y que su abogado hizo del conocimiento del Juzgado los hechos descritos. El presunto agraviado fue revisado durante la visita por personal de la CNDH, el cual encontr dos equimosis, una de forma ovoidea, bordes irregulares, situada en regin gltea derecha, y otra de forma circular, bordes irregulares, situada en regin gltea izquierda; certificacin que al igual que catorce impresiones fotogrficas del recluso de mrito y un audio cassette que contiene la grabacin de la entrevista en comento, se anexa (al acta circunstanciada correspondiente). El director del establecimiento penitenciario manifest al personal de la CNDH que, el da 31 de octubre de 2009, recibi una llamada telefnica del Director General de Ejecucin de Sanciones del referido estado, quien le pidi que por medidas de seguridad tuviera en un lugar seguro al seor ___ hasta que cubriera su fianza, por lo que decidi mantenerlo en su oficina; y en relacin a las lesiones que ste present, manifest que no tena conocimiento, y que dara vista a las autoridades correspondientes. Cabe sealar que la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Tamaulipas realiz una exploracin fsica del presunto agraviado el da 3 de septiembre de 2009, luego de la cual concluy que dicha persona mostraba lesiones que no ponen en peligro la vida y tardan en sanar menos de 15 das; (que) estas lesiones no son autoinfligidas; (que) tienen una evolucin de cinco das aproximadamente, conforme a la coloracin que presentan las lesiones; y (que) tienen una mecnica de ser producidas con las manos, adems de que aquellas que se advierten en las regiones glteas por sus caractersticas de forma y dimensiones, son compatibles a las producidas por objeto contuso similar al de una tabla. El 9 de noviembre de 2009, personal de la CNDH entabl comunicacin telefnica con el Subdirector Jurdico del establecimiento penitenciario de Ciudad Victoria, a efecto de solicitar informes en relacin a las lesiones que present el (presunto agraviado). El funcionario le indic que se haba dado vista a la Agencia Primera Investigadora del mencionado estado de la Repblica, quien radic la averiguacin previa ___ y que por lo que respecta a la vista realizada al rgano Interno de Control, una vez que se remitieran copias de la (averiguacin previa) mencionada se iniciara el expediente administrativo respectivo.

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La CNDH concluy el expediente informando a la quejosa que su cnyuge fue puesto en libertad el 8 de septiembre de 2009 al dictarse auto de sobreseimiento por perdn del ofendido y que, a fin de indagar sobre la responsabilidad en que pudieron incurrir servidores pblicos por las lesiones que present su esposo, el titular del citado Centro (penitenciario) dio vista al rgano Interno de Control en la Secretara de Seguridad Pblica de Tamaulipas y a la Procuradura General de Justicia de esa entidad, destacando que por tal motivo en esta ltima se radic la averiguacin previa ___. El Programa Atalaya considera que la actuacin de la CNDH favoreci la oportuna certificacin de las lesiones sufridas por el presunto agraviado, as como la intervencin de las autoridades administrativas y ministeriales responsables de investigar los hechos. Es necesario hacer notar, por otra parte, que el expediente analizado fue entregado por la CNDH al Programa Atalaya en el paquete de expedientes solicitado por ste relativo a actos atribuibles a la PGR, no obstante que sta no fue sealada por los quejosos, ni involucrada de ningn otro modo en los hechos. Lo anterior denota fallas de la Comisin en su sistema de clasificacin de los expedientes para fines de acceso a la informacin y transparencia. En tal virtud, y para no desvirtuar los resultados de la presente investigacin, este caso no se tom en cuenta en el anlisis de conjunto de las quejas.

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Tabla 43. Documentacin contenida en el expediente Q43 (CNDH/3/2009/4182/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Existe el documento en el expediente? S No No Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 1 sep 09

S Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) S

2 sep 09 (solicitud de
apoyo)

9 nov 09 (va telefnica) 2, 3 y 8 sep 09 21 sep 09 ( 2 actas de

visita al quejoso en DGES, se obtuvo informacin y fotografas)

S No No No No S

Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin

12 nov 09

Expediente Q44 (CNDH/5/2009/4257/Q) Robo de dinero y objetos por parte de policas y agentes del ministerio pblico Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso manifest que circulaba en su vehculo con 157 mil pesos y 650 dlares cuando fue detenido en un retn por miembros de la Polica Estatal Preventiva de Chiapas quienes al presentarlo ante la PGR pusieron a disposicin nicamente la cantidad de 111 mil pesos y 445 dlares. Posteriormente, cuando fue liberado por el ministerio pblico slo (le) entrega la cantidad de 55 mil pesos y 445 dlares. Agreg que algunos objetos que llevaba en su vehculo no le fueron devueltos. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH no solicit por escrito informacin a autoridad alguna, pero entabl comunicacin telefnica con la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Chiapas, organismo que recibi la queja correspondiente, con la finalidad de obtener informacin para aclarar la queja, ante lo cual el organismo local le inform que el agraviado no proporcion ms informacin que la que contiene su escrito de queja y que (el quejoso) le coment (a la visitadora adjunta) que algunos datos, como son fechas exactas, ya no las recordaba. El organismo local inform a la CNDH que el quejoso refiri que la nica forma de comunicarse con l era a travs de su telfono celular pero se lo robaron (segn denunci en la propia queja). Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente solicitando al presunto agraviado la aclaracin de su queja, en especial la fecha, lugar y motivo por el que fue detenido, el tiempo que permaneci en las instalaciones de la Polica Estatal Preventiva, la fecha en la que fue puesto bajo la responsabilidad del ministerio pblico, el delito por el que fue acusado y la fecha en que fue puesto en libertad. La recepcin de la queja por parte del personal del organismo pblico local de derechos humanos fue deficiente, lo cual redund en la falta de datos para solicitar informacin a la PGR sobre los hechos denunciados. La queja no fue escrita de puo y

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letra por el quejoso, sino que fue elaborada por el personal del organismo local en presencia del quejoso, y sin embargo, la visitadora adjunta no le solicit informacin precisa sobre el lugar exacto de su detencin, el tiempo que permaneci detenido, el momento en el que fue puesto bajo la responsabilidad de la autoridad, el delito por el que fue acusado y la fecha de su puesta en libertad. De ah que la CNDH se haya visto orillada a solicitar la aclaracin de la queja al agraviado. Sin embargo, el Organismo Nacional no dio vista al rgano de control o la contralora de la comisin local con motivo de la falta de aplicacin del principio de suplencia o subsidiariedad de la queja por parte de la visitadora adjunta, la cual se tradujo en una deficiente integracin del expediente de queja.

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Tabla 44. Documentacin contenida en el expediente Q44 (CNDH/5/2009/4257/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin X X Existe el documento en el expediente? S S No S No No No No No No S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 24 ago 09 6 oct 09

7 sep 09

7 sep 09

Expediente Q45 (CNDH/4/2009/427/Q) Violencia y uso excesivo de la fuerza legal al desbloquear vas de comunicacin tomadas por manifestantes Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso manifest que el lunes 19 de enero de 2009, aproximadamente a las 9 de la maana se realiz una concentracin de campesinos que solicitaban una audiencia con la presidenta municipal a fin de solicitarle que arregle el camino que conduce a los ejidos de los manifestantes. Al no recibir respuesta, aproximadamente mil campesinos, decidieron bloquear a las 3:00 de la tarde del da mencionado, la carretera que conduce de Minatitln a Cosoleacaque. A las 9:00 de la maana del da siguiente agentes de la Polica Federal que viajaban en tres camionetas intentaron obligar a los manifestantes a retirarse para lo cual utilizaron toletes y escudos sin conseguirlo. Nuevamente, a las 10:30 horas del mismo da, se llev a cabo un operativo de desalojo en el que participaron policas municipales y estatales, as como agentes de la Polica Federal. Segn refiri el quejoso, los desalojaron del lugar a golpes con toletes y gas lacrimgeno, pero los que (los) golpearon fueron elementos de la polica intermunicipal y conforme (los) golpeaban, (los) iban deteniendo y subiendo a las patrullas para posteriormente (encerrarlos) en las celdas de la Inspeccin de la Subcoordinacin de la Intermunicipal que se ubica junto al rastro de este municipio. El quejoso agreg que durante su detencin fue golpeado con toletes, rociado con gas lacrimgeno en los ojos y esposado. Seal que los agentes ocasionaron daos a su vehculo. En al celdas mencionadas pudo darse cuenta que fueron detenidos un total de 37 manifestantes, algunos de los cuales presentaban lesiones en la cabeza y espalda por lo cual fueron atendidos por paramdicos de la Cruz Roja. Su liberacin se produjo a las 00:00 horas del jueves 22 de enero de 2009. Solicitaron a la CNDH medidas precautorias por su temor a sufrir nuevas agresiones, as como la reparacin del dao y atencin psicolgica a los agraviados. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicito informacin a la Secretaria de Comunicaciones y Transportes, la Secretara de Seguridad Pblica Federal, la Secretara de Seguridad Pblica del

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Estado de Veracruz, el municipio de Minatitln y la Procuradura General de la Republica. La solicitud de informacin a dichas autoridades por parte de la CNDH comprende todos los aspectos relevantes de la queja. Informes rendidos por las autoridades La Secretara de Seguridad Pblica de Veracruz inform a la CNDH que su intervencin se debi al perjuicio que el bloqueo realizado por los manifestantes causaba a los usuarios de la carretera. Agreg que en diversas ocasiones conminaron a los inconformes al desalojo voluntario de la va de comunicacin sin tener xito. Sealaron que los agentes policiales fueron agredidos verbal y fsicamente por los presuntos agraviados, lo mismo que transportistas y personas que se encontraban en el lugar. Todo lo anterior consta, segn dicha autoridad, en un video en poder de CAPUFE. Entre los objetos que portaban los manifestantes destacan palos, piedras, tubos, palas, armas blancas y un arma de fuego. La autoridad inform que en tales circunstancias se procedi a interceptar a las personas que en total fueron 37, accin que no se origin en una orden de aprehensin sino en la figura de la flagrancia. Segn se desprende del informe mencionado, cinco agentes resultaron lesionados y algunos de ellos fueron atendidos en el IMSS. Por otra parte, la referida autoridad reconoci que no hubo plan operativo que guiara la actuacin de los agentes. El informe contiene la versin individual de diecisis agentes policiales que tuvieron intervencin en los hechos. El Presidente Municipal Interino de Minatitln, Veracruz, neg participacin en los hechos de servidores pblicos adscritos a dicho orden de gobierno. La Procuradura General de la Repblica rindi su informe el 24 de marzo de 2009. Sin embargo, la CNDH impidi el acceso de su contenido al Programa Atalaya extrayendo de la versin pblica del expediente las fojas 565 y 567-571. Resulta evidente que dichas fojas no corresponden con la extensin de una averiguacin previa, por lo que se tratara de una afectacin al derecho de acceso a la informacin pblica y transparencia. Por otra parte, la PGR neg a la CNDH copias de la averiguacin previa correspondiente, sin embargo, manifest su disposicin para que personal de sta ltima pueda consultar directamente dicha documentacin en las instalaciones de la Procuradura.

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Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH habilit diversas brigadas de trabajo al lugar a fin de entrevistar a los presuntos agraviados, levantar fe de hechos y elaborar certificados periciales de lesiones a los involucrados en los sucesos del 20 de enero de 2009. Segn la informacin contenida en el expediente, fueron revisadas por los peritos 35 personas, la mayor parte de las cuales mostraba lesiones contemporneas al da de los hechos con caractersticas de abuso de fuerza innecesaria lo que asemeja a maniobras de malos tratos. Las lesiones, en general, fueron ocasionadas en una mecnica de produccin de tipo intencional, provocadas por terceras personas en una actitud pasiva por parte del agraviado. En algunos casos las lesiones son del tipo que tardan en sanar menos de 15 das y en otros exceden dicho periodo. Los peritos concluyeron que las lesiones fueron infligidas por autoridades policacas durante el desalojo de las carreteras del 20 de enero de 2009. La CNDH dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad mediante oficio de fecha 18 de junio de 2009, en el cual le comunic que las diversas autoridades sealadas en su queja negaron su participacin en los hechos, con excepcin de la Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Veracruz. En virtud de la contradiccin entre lo sealado por el quejoso y las autoridades federales y municipal se solicit al quejoso manifestar lo que a su derecho conviniera. La vista no fue desahogada por el quejoso, quien adems no pudo ser localizado por la CNDH en el domicilio ni en los nmeros telefnicos de los que se dispona. Por tal motivo, el expediente fue remitido al organismo local de derechos humanos por no haberse acreditado elementos que surtieran la competencia a favor de la Comisin Nacional.

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Tabla 45. Documentacin contenida en el expediente Q45 (CNDH/4/2009/427/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Informe de la autoridad y sus anexos S Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin Existe el documento en el expediente? S No S S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 23 ene09

17 feb 09 (5 actas
circunstanciadas)

S No No S No S

16 feb 09 (5 oficios) 2 y 13 abril 09 20 y 25 26 feb 09 2 , 11 y 19 mar 12 jun 09 27 jul 09 23 ene 09

16 y 18 jun 09 4 ago 09 30 oct 09

Expediente Q46 (CNDH/1/2009/4393/Q) Detencin arbitraria y violenta en perjuicio de la agraviada Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso manifest que agentes de la AFI detuvieron de manera violenta a su hijastra sin que en algn momento le hayan presentando orden de aprehensin o de presentacin alguna, as como tampoco le fue informado el motivo por el cual le detuvieron. Durante la detencin la presunta agraviada se encontraba acompaada de sus hermanas. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH tuvo conocimiento de los hechos el da 10 de septiembre de 2009, es decir, 8 das despus de ocurridos los hechos. El da 14 del mismo mes y ao solicit telefnicamente informacin a la PGR para localizara a la agraviada (y) conocer si se encuentra detenida en instalaciones de dicha autoridad. La Comisin solicit por escrito a la PGR, de manera expresa, toda la informacin necesaria para el estudio de la queja. Informes rendidos por las autoridades El 15 de septiembre de 2009, personal de la Procuradura inform a la CNDH que la presunta agraviada se encuentra arraigada en el Centro de Investigacin Federal de la PGR, por estar vinculada con el delito de secuestro, por lo que se le tramita la (averiguacin previa) ___. En su informe por escrito, la PGR comunica a la CNDH que se encuentra imposibilitada para permitir al personal de esta ltima consultar las constancias que integran la averiguacin previa correspondiente, segn lo previsto en el artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.

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Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente informando al quejoso que, en virtud de que el ministerio pblico de la Federacin ejerci accin penal contra la presunta agraviada el 31 de agosto del 2009 por el delito de delincuencia organizada, un juez de Distrito instruye una causa penal en su contra. La Comisin calific el asunto como de naturaleza jurisdiccional y, en tal virtud, neg tener competencia para su tramitacin. Orient al quejoso para, en su caso, interponer recurso de apelacin o amparo contra las resoluciones judiciales, as como para acudir al rgano Interno de Control de la PGR a fin de denunciar las irregularidades en las que pudieran haber incurrido servidores pblicos adscritos a la misma. El Programa Atalaya considera que la CNDH omiti investigar aspectos relevantes de la queja, en particular los sealamientos del quejoso en el sentido de que la presunta agraviada fue detenida de manera violenta y sin ser informada del motivo de su detencin, adems de que presuntamente no se le mostr la orden de aprehensin respectiva. Estos hechos no fueron abordados por la PGR en su informe a pesar de que se le solicitaron expresamente los datos conducentes. Amparada en una interpretacin restrictiva de la ley, la Procuradura neg el acceso a la averiguacin previa al personal de la CNDH, sin que ello de forma alguna justifique que en su informe rendido a dicho Organismo haya sido omisa respecto a los detalles de la ejecucin de la orden de aprehensin respectiva y el estado fsico de la detenida al momento de ser ingresada al Centro de Investigacin Federal de la PGR. La secreca de las investigaciones ministeriales no autoriza a la PGR a negar informacin sobre las condiciones mdicas en las que fue presentada la detenida por los agentes aprehensores a fin de descartar actos ilegales de violencia y otros excesos en el uso de la fuerza durante la diligencia. So pretexto de que se trata de un asunto de carcter jurisdiccional, la CNDH concluy el expediente sin investigar ni reunir evidencias para confirmar o descartar los sealamientos del quejoso sobre la presunta violencia ejercida contra su familiar. En este, como en otros casos, la Comisin pretende justificar omisiones en su desempeo con el argumento de que la agraviada esta sujeta a proceso ante la autoridad judicial, sin considerar que, con independencia de ello, en la queja fueron expuestos hechos que claramente corresponden al mbito de competencia de la CNDH, como lo son los presuntos actos ilegales de violencia ejercida por sus aprehensores. En otras palabras, la Comisin estara sosteniendo que, una vez que una persona es sometida a proceso mediante un auto de formal

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prisin, los actos ilegales cometidos durante su detencin son convalidados o legitimados retroactivamente. Adicionalmente, la CNDH omiti recabar evidencias por otros medios sobre la presunta violencia sufrida por la agraviada, tales como los testimonios que pudieran haber rendido, adems de las hermanas de la detenida, otras personas que se encontraban en el lugar durante la intervencin policial.

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Tabla 46. Documentacin contenida en el expediente Q46 (CNDH/1/2009/4393/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Existe el documento en el expediente? S No No Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 2 sep 09

S Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin S No No No No No S

14 sep 09 ( 2 solicitudes
telefnicas)

30 sep 09 19, 20, 23 oct 09

30 oct 09

Expediente Q47 (CNDH/3/2009/4407/Q) Falta de informacin sobre la situacin legal de un detenido Sntesis de los hechos sealados por el quejoso La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Quintana Roo solicit a la CNDH intervenir con motivo de la detencin de una persona por parte de miembros del Ejrcito y de la SIEDO. Se solicit a la CNDH ejercer sus facultades a fin de conocer la situacin del detenido respecto al proceso que se le instruye y las condiciones en que se encuentra en las instalaciones del establecimiento penitenciario en el que fue recluido. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit informacin por escrito a la SEDENA, as como a la PGR y a la autoridad penitenciaria federal. La informacin solicitada abarca los aspectos relevantes de la queja. Informes rendidos por las autoridades La SEDENA respondi el requerimiento de la CNDH sealando lo siguiente: con objeto de estar en aptitud de atender sus solicitud, agradecer a usted gire sus apreciables instrucciones a quien corresponde a efecto de que se ratifique o rectifique el contenido del oficio (), por medio del cual se requiere informacin relacionada con el seor ___; lo anterior en razn de que el escrito presentado por el seor ___ no especifica el lugar, fecha y hora, donde fue detenido el quejoso ___; asimismo, no se anexa el escrito que menciona en el oficio de solicitud de informacin. Por su parte, la PGR inform a la CNDH lo siguiente: se hace constar que hasta las 11:30 horas del (19 de octubre de 2009), no se encontr en la Base de Identificacin de Personas de (la SIEDO), algn registro que permita suponer que (el agraviado) se encuentra relacionado con alguna (averiguacin previa) iniciada en las Unidades Investigadoras que la conforman. En ese sentido, le solicito su amable intervencin para que, en ele caso de tener mayores elementos que permitan establecer la participacin de la SIEDO en los hechos motivos de la queja que nos ocupa, nos lo

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haga saber a la brevedad. Lo anterior para estar en posibilidad de brindar el seguimiento conducente Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La Comisin dispuso una visita de campo al establecimiento penitenciario por parte de dos miembros de su personal a fin de recabar informacin diversa sobre la situacin fsica y legal del presunto agraviado, as como una visita al juez de la causa para consultar diversas constancias que integran el expediente judicial, misma que se realiz el 1 de octubre de 2009. La visita al establecimiento penitenciario por parte del personal de la CHDH se realiz los das 1 y 2 de octubre de 2009. En dicha diligencia se entrevist al presunto agraviado, quien refiri que se encuentra sano fsica y mentalmente, ya que durante su traslado y estancia en ese lugar se han respetado sus derechos humanos, permitindole realizar llamadas telefnicas, platicar con sus abogados y recibir atencin mdica adecuada para sus padecimientos, por lo que no tiene queja alguna. La CNDH concluy el expediente informando al quejoso que de la investigacin

realizada se desprende que su detencin se origin en una orden de aprehensin girada por juez competente y que, desde su ingreso al establecimiento penitenciario, se le ha proporcionado la atencin mdica necesaria. El Programa Atalaya hace notar que la peticin del organismo local de derechos humanos a la PGR para intervenir en este caso se origin principalmente en la preocupacin por el estado de salud del presunto agraviado tras su detencin. Con independencia de que el detenido sufra de padecimientos tales como hipertensin arterial sistmica y obesidad grado II, la intervencin de la CNDH deba obviamente ser encaminada a comprobar que la aprehensin y traslado de dicha persona no le haya producido lesiones u otras afectaciones en su salud. El medio de prueba idneo para conocer si un detenido sufri o no lesiones durante su aprehensin es el certificado mdico elaborado con motivo de su ingreso al establecimiento penitenciario o al inmueble destinado a su arraigo. Cuando se trata de presuntas lesiones, la Comisin debe valorar dicho certificado aun cuando el propio agraviado manifieste no haber sido objeto de agresiones, pues esto ltimo bien puede derivar de presiones o intimidaciones por parte de quienes lo tienen bajo su custodia.

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Segn consta en el acta circunstanciada de fecha 5 de octubre de 2009, el personal de la CNDH tuvo a la vista el certificado mdico de ingreso del detenido al CEFERESO durante la visita que realiz los das 1 y 2 de octubre de 2009 a dicho establecimiento. No obstante, en la versin pblica del expediente entregada por la CNDH por el Programa Atalaya, no existe constancia alguna que acredite que la Comisin analiz dicho documento a fin de establecer si de dicho documento se desprende o no la existencia de lesiones al momento su ingreso al CEFERESO. Llama la atencin que en el oficio mediante el cual se le comunica al quejoso la conclusin del expediente, la Comisin no se refiera a la existencia o inexistencia de lesiones originadas en la detencin o traslado, sino que se limita a sealar que el da 2 de octubre de 2009 es decir, varias semanas despus de que el organismo local de derechos humanos redact el comunicado para dar cuenta de los hechos a la CNDH el detenido se encontraba sano fsica y mentalmente. El perito mdico de la Comisin que emiti su opinin sobre la integridad fsica y emocional del agraviado tampoco se refiri al certificado mdico de ingreso antes referido, ni estableci de manera clara si durante la detencin y traslado del agraviado le fueron producidas lesiones. En suma, la CNDH visit al detenido varias semanas despus de su aprehensin y, a pesar de haber tenido a la vista el certificado mdico de ingreso, no realiz un estudio minucioso del mismo a fin de descartar la existencia de lesiones originadas en su detencin o traslado, o bien, no document los resultados de sus investigaciones al respecto.

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Tabla 47. Documentacin contenida en el expediente Q47 (CNDH/3/2009/4407/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Existe el documento en el expediente? S No No Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 21 sep 09

28 sep 09 (3 oficios y 1
S solicitando autorice trabajo de campo)

Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin X

S S No No No No S

19 y 23 oct 09 5 nov 09 5 oct 09 (2 actas de

visita para la obtencin de informacin) 5 oct 09

12 nov 09

Expediente Q48 (CNDH/1/2009/3361/Q) Irregularidades en la integracin de la averiguacin previa, irrupcin ilegal, detencin arbitraria, falta de asistencia mdica y firma de actas sin que la quejosa conociera su contenido Sntesis de los hechos sealados por el quejoso El quejoso interpuso queja en contra de la agente del ministerio pblico de la Federacin adscrita a la SIEDO en los siguientes trminos: adems de cometer diversas irregularidades durante (la) integracin (de la averiguacin previa) como la de solicitar que se acreditara la propiedad de un bien inmueble que desconocemos a qu persona pertenezca, le atribuye indebidamente hechos que nunca realiz, adems de que se ha negado de manera prepotente a recibir al abogado que como defensor particular deseamos designar para su defensa durante el avance en las investigaciones que se estn realizando por parte de dicha servidora pblica, argumentado que existen otros abogados designados sin tomar en cuenta que fueron revocados, negndonos durante todo el tiempo que ha estado arraigado, cualquier informacin relativa a los hechos que se le atribuyen y por los que es sujeto a una investigacin ministerial, limitndose a sealarnos que ya tiene designado al ___ defensor pblico de oficio y que estuviramos en contacto con l para solicitarle informacin, el cual nunca nos ha brindado la debida asistencia jurdica, ya que siempre que podemos localizarlo nos dice que est cansado, que no tiene tiempo, que no tena caso que acudiramos a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, porque repercutira en las investigacin, por lo que tuvimos la necesidad de designar durante los primero das a unos abogados que ya fueron revocados desde el da 26 de junio (del 2009), fecha desde la cual mi esposo se encuentra sin asistencia jurdica alguna para su defensa, y que la citada agente del ministerio pblico no ha tomado en consideracin. Aadi que durante la diligencia que llev a cabo la AFI a las 3:00 horas del da 28 de mayo del 2009 para su detencin y la de su esposo se introdujeron con violencia en su domicilio sin mostrar orden alguna, sin indicar el motivo de su presencia, adems de que revolvieron los objetos de su casa y sustrajeron documentos personales, agregando fotografas y documentos que no les pertenecen. Seal que una vez que fue trasladada a las instalaciones de la SIEDO no se le proporcion la debida asistencia mdica al estado de gravidez que presentaba, no obstante que les

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manifest su malestar; por el contrario, utilizaron ese hecho para intimidarla y apresurarla para que firmara una declaracin sin darle tiempo de leerla una vez impresa. Refiri que le permitieron retirarse a las 17:00 horas del da antes mencionado, por lo que tuvo que acudir al hospital debido a los graves sntomas que present en esos momentos. Calidad de la solicitud de informacin a las autoridades La CNDH solicit toda la informacin necesaria a la PGR para el estudio de la queja. Cabe resaltar que, en este caso, la Comisin solicit expresamente copia del lbum fotogrfico de los elementos adscritos a la entonces Agencia Federal de Investigacin de la Procuradura General de la Repblica el da sealado (28 de mayo de 2009). Informes rendidos por las autoridades La PGR inform que se encontraba imposibilitada para permitir la consulta de la averiguacin previa respectiva al personal de la CNDH. Lo anterior con fundamento en el prrafo sexto del artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Por lo que toca a los hechos denunciados en la queja, la PGR inform que un juez obsequi una orden de cateo que inclua el domicilio de la quejosa, diligencia que se llevo a cabo el 28 de mayo de 2009, en presencia de sus ocupantes, quienes nombraron los testigos exigidos por la ley. Asegur que es falso que esta autoridad no haya contado con orden judicial alguna y ms falso es que se haya introducido de manera ilegal a dicho inmueble, pues como puede apreciarse la ejecucin de la orden de cateo de mrito se llev a cabo respetando el marco normativo que lo rige, habindole mostrado previamente al ocupante de dicho inmueble la orden de cateo. La PGR sostuvo que asegur de manera provisional diversa documentacin por encontrarse relacionada con los hechos en investigacin, por lo que se niega de manera categrica que se haya sustrado de manera ilegal documentos personales situacin que qued asentada en al acta de cateo. La Procuradura defendi su facultad de agotar todos los medios de prueba permitidos por la ley, as como su atribucin de informar a los inculpados las imputaciones que obran en su contra. Asegur que en este caso el inculpado ha ejercido libremente su derecho de nombrar y revocar a sus defensores. Neg que se haya impedido el acceso a la informacin sobre la averiguacin previa a la quejosa durante el tiempo que su esposo permaneci

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arraigado, como lo demuestra el hecho de que la quejosa tiene conocimiento del desarrollo de la averiguacin previa. La PGR explic que la declaracin recabada (a la quejosa) en su calidad de testigo fue hecha sin coaccin alguna y de manera voluntara, a quien se le hizo de su conocimiento el contenido ntegro del artculo 243 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y enterada del contenido de dicho artculo decidi de manera voluntaria llevar a cabo su deposicin Atendiendo al estado de gravidez visible que presentaba en ese momento, esta autoridadle brind las facilidades para poderse comunicar con diversas personas a travs de la lnea oficial para informarles de su estado de salud antes de recabar su deposado ministerial, tocando en consideracin el estado de gravidez de dicha persona se solicit a la Direccin de Servicios Periciales fuera valorada por un mdico con la finalidad de tener la certeza de su posibilidad de rendir declaracin, mdico que en todo momento estuvo pendiente de cualquier eventualidad que pudiera suscitarse respecto de dicha declarante (sic). Desempeo de la CNDH en la investigacin y conclusin del expediente La CNDH concluy el expediente el 30 de octubre de 2009 informando a la quejosa el contenido del informe de la PGR y manifestndole que no encontr elementos que permitieran acreditar violaciones a los derechos humanos toda vez que el cateo se realiz con base en una orden judicial, adems de que su declaracin ministerial la rindi en calidad de testigo y se le dio a conocer el contenido del articulo 243 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, bajo la supervisin de personal mdico. La Comisin explic a la quejosa que en virtud de que su esposo se encuentra sujeto a proceso no se surten actos de competencia de ese Organismo Nacional. En va de orientacin le sugiri aportar elementos de conviccin dentro del proceso penal e interponer los recursos que marca la ley. Asimismo, la orient para, en su caso, acudir en queja ante el rgano Interno de Control de la PGR. El Programa Atalaya considera que la investigacin realizada por la CNDH en este caso fue deficiente por diversos motivos. Es evidente la contradiccin entre lo manifestado por la quejosa y la PGR en lo relativo al carcter voluntario o forzado con el que rindi su declaracin ministerial. En efecto, la quejosa manifest expresamente que a ella y a su esposo los trasladaron a la SIEDO en calidad de detenidos. Tal

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afirmacin no deja lugar a dudas de que no acudi de manera voluntaria como sostiene la PGR, sino forzada. A mayor abundamiento, la quejosa manifest que su detencin se llev a cabo a las tres horas (3:00 hrs.) del da 28 de mayo de 2009, lo que hace an ms inverosmil que haya acudido de manera voluntaria en calidad de testigo, mxime que en su condicin de gravidez resultara riesgoso permanecer en el lugar hasta las diecisiete horas (17:00 hrs.) para rendir su declaracin (momento en el que la dejaron retirarse), es decir, aproximadamente trece horas. Por si fuera poco, la quejosa manifest expresamente que la autoridad utiliz su estado de gravidez para intimidarla y apresurarla para que firmara una declaracin sin darle tiempo de leerla una vez impresa. En este tenor, la presencia del mdico de ningn modo justificara la permanencia forzada de la quejosa ante la autoridad ministerial. En este, como en otros casos analizados en este documento, la CNDH incumpli su obligacin de dar vista a la quejosa del informe de la PGR para manifestar lo que a su derecho conviniere, no obstante las notorias contradicciones entre las versiones de ambos. En este caso no bastaba que la autoridad afirmara el carcter voluntario de la comparecencia de la quejosa ni que asegurara que se dio a conocer el artculo antes mencionado, ya que el sealamiento de la quejosa en el sentido de que firm a ciegas, es decir, sin una lectura previa, su declaracin, obligaba a la CNDH a profundizar en la investigacin, en primer lugar, dando vista a la quejosa permitindole manifestarse sobre lo informado por la PGR; en segundo lugar, tomando contacto con las personas que firmaron como testigos el acta relativa al cateo a fin de obtener su versin sobre si la quejosa fue detenida o acudi de manera voluntaria; y, en tercer lugar, solicitando a la propia PGR los videos de las instalaciones en las que permaneci la quejosa por aproximadamente trece horas a efecto de obtener certeza sobre si pudo leer su declaracin antes de firmarla. Por otra parte, la CNDH omiti investigar si efectivamente la agente del ministerio pblico correspondiente se ha negado de manera prepotente a recibir al abogado que como defensor particular desean la quejosa y su esposo. La PGR se limit al respecto a informar que es un derecho del inculpado nombrar un defensor, por lo que en uso de la facultad o del derecho que le confiere (la ley), el entonces probable responsable, a travs de la oficiala de partes comn present tres escritos en los que nombr y revoc libremente a sus defensores. Como puede advertirse, dicha respuesta de la PGR no aclara de forma directa si el abogado al que se refiere la quejosa fue recibido o no por la agente del ministerio pblico, las fechas precisas en las que lo recibi y, en su caso, los motivos por los que se haba negado de manera prepotente a recibirlo,

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todo lo cual constituira un obstculo a los derechos de defensa e informacin en el procedimiento penal.

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Tabla 48. Documentacin contenida en el expediente Q48 (CNDH/1/2009/3361/Q)

Tipo de documento Escrito de queja, acta circunstanciada de recepcin de hechos o formulario de atencin: Escrito(s) o acta(s) circunstanciada(s) de ampliacin de hechos: Acta(s) circunstanciada(s) que hagan constar entrevistas o conversaciones, telefnicas o presnciales, entre el personal de la CNDH y el quejoso, entre el momento que se plante la queja y la fecha de la solicitud de informacin a la autoridad: Oficios de solicitud de informacin a las autoridades Informe de la autoridad y sus anexos Peritajes, fotografas u otros medios de prueba ofrecidos por la autoridad, u obtenidos por la CNDH por otros medios (constancias de material de prensa, video y audio, por visita de campo) Solicitudes de ampliacin de informes a la autoridad, por ser stos incompletos, obscuros o evasivos Ampliaciones de informes remitidas por la autoridad Oficios o actas circunstanciadas que den cuenta de que se dio vista al quejoso de lo informado por la autoridad, a efecto de que manifestara lo que a su derecho conviniera Documentos que hagan constar que el quejoso manifest lo que a su derecho convino respecto al informe rendido por la autoridad Oficio de conclusin de expediente enviado al quejoso Existe el documento en el expediente? S No No S SI No No No No No S Fechas de elaboracin, emisin o sello de los documentos 03 jul 09

4 sept 09 18 sept 09 19 oct 09

30 oct 09

Documentos de trmite encontrados en el expediente: 1. 2. 3. 4. 5. Cdula o Acuerdo de calificacin Modificacin del Acuerdo de calificacin Comunicado de admisin de instancia Acuses de recibo Acuerdo de conclusin