1992 Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra) Submitted by adminoarso on J, 2004-11-11 17:08.

A invitacin de Brasil, la ciudad de Ro de Janeiro fue la sede de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUCED) tambin conocida como "Cumbre de la tierra", realizada del 3 al 14 de junio de 1992. La reunin se dio a conocer como Ro-92, y en ella estuvieron presentes delegaciones nacionales de 175 pases. Fue, adems, la primera reunin internacional de magnitud realizada despus del final de la Guerra Fra.

En la Cumbre de la Tierra se consensu la definicin de desarrollo sostenible que aos atrs (1988) se haba presentado en el Informe Brundlandt:

"Es el desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas."

cita del Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland): Nuestro Futuro Comn (Oxford: Oxford UniversityPress, 1987).

En la Conferencia de Ro, a diferencia de lo que ocurri en Estocolmo, la cooperacin prevaleci sobre el conflicto. En este sentido, al abrir nuevos caminos para el dilogo multilateral, poniendo los intereses globales como su principal preocupacin, el significado de la Cumbre de Ro fue mucho ms all de los compromisos concretos asumidos, ya que puso de manifiesto las posibilidades de comprensin en un mundo libre de antagonismo ideolgico.

Los compromisos especficos adoptados por la Conferencia Ro-92 incluyen dos convenciones: una sobre Cambios Climticos y otra sobre la Biodiversidad, y tambin una Declaracin sobre Florestas. La Conferencia aprob, igualmente, documentos de objetivos ms amplios y de naturaleza ms poltica: la Declaracin de Ro y la Agenda 21. Ambos endosan el concepto fundamental de desarrollo sostenible, que combina las aspiraciones compartidas por todos los pases al progreso

econmico y material con la necesidad de una conciencia ecolgica. Adems de eso, por introducir un objetivo global de paz y de desarrollo social duraderos, la Ro-92 constituy una respuesta tarda a las gestiones de los pases del Sur hechas desde la reunin de Estocolmo.

Las relaciones entre los pases ricos y pobres han venido siendo conducidas, desde la Conferencia de Ro, por un nuevo conjunto de principios innovadores, como los de "responsabilidades comunes, pero diferenciadas entre los pases", de "el que contamina paga" y de "patrones sostenibles de produccin y consumo". Adems de eso, con la adopcin de la Agenda 21, la Conferencia estableci, de cara al futuro, objetivos concretos de sostenibilidad en distintas reas, explicando la necesidad de la bsqueda de recursos financieros nuevos y adicionales para la complementacin a nivel global del desarrollo sostenible. La Conferencia de Ro fue tambin audaz al permitir una gran participacin de organizaciones no gubernamentales (ONG), que pasaron a desempear un papel fiscalizador y a presionar a los gobiernos para que cumplan la Agenda 21.

El trmino "desarrollo sostenible" se pone de moda en una poca en la que la crisis ecolgica, social y econmica, se manifiesta cada vez de manera ms exacerbada a todos los niveles, desde el global planetario hasta el regional o local. El desarrollo sostenible se enfoca hacia la mejora de la calidad de vida de todos los ciudadanos de la Tierra, sin aumentar el uso de recursos naturales ms all de la capacidad del ambiente de proporcionarlos indefinidamente. Requiere la comprensin de que la inaccin tiene consecuencias y que nosotros debemos encontrar formas innovadoras de cambiar estructuras institucionales e influenciar conductas individuales. Se trata de tomar accin, de cambiar polticas y prcticas en todos los niveles, desde el mbito individual hasta el internacional.

El desarrollo sostenible no es una idea nueva. Muchas culturas a travs de la historia humana han reconocido la necesidad de armona entre la naturaleza, la sociedad y la economa. Lo que es nuevo es la articulacin de estas ideas en el contexto de una sociedad global industrial y de informacin.

Se trata, en definitiva, de un replanteamiento del actual modelo de desarrollo, tradicionalmente basado en parmetros cuantitativos de crecimiento econmico puro y duro, que no ha tenido en cuenta los efectos negativos (externalidades negativas) que nuestras actividades socioeconmicas tienen sobre el entorno natural, las sociedades contemporneas, que se encuentran en cualquier parte del planeta, y las sociedades del futuro, las cules tienen el derecho a recibir un medio ambiente en condiciones tales que puedan ejercer sus propias opciones de vida. Se trata de integrar las esferas de lo ambiental, lo econmico y lo social, tradicionalmente separadas e incluso entendidas como incompatibles.

Las ciudades son hoy el principal lugar de produccin, consumo y creatividad, pero tambin son la fuente de la mayor parte de los daos ambientales y donde stos se manifiestan con mayor virulencia. Estos problemas se deben a caractersticas propias de lo urbano y por tanto muchas soluciones deben partir especficamente de la ciudad. La actividad en las ciudades repercute gravemente: - sobre la capacidad de carga mundial por:

La utilizacin de energa fsil en edificios, actividades, transporte con sus correspondientes emisiones contaminantes.

Consumo de recursos fsicos y su consecuente produccin de residuos. La emisin de contaminantes dainos para todo el planeta, como los metales pesados o los destructores de la capa de ozono, etc. - sobre la capacidad de carga local y regional: Fuerte presin sobre el agua (superficial o fretica). Sobre los suelos y la vegetacin. Alta produccin de residuos. Contaminacin atmosfrica, etc.

En la Declaracin de Ro el desarrollo sostenible se percibe en una base tridimensional. Se trata de un nuevo modelo de desarrollo que incluye una dimensin econmica, una social y una ambiental. Estos pilares constituyen la base ineludible del modelo de desarrollo futuro que debemos impulsar.

El Desarrollo sostenible plantea 5 ideas principales:

El desarrollo tiene una dimensin econmica, social y ambiental y solo ser sostenible si se logra el equilibrio entre los distintos factores que influyen en la calidad de vida.

Avanzar hacia pautas ms sostenibles exige atender al carcter de la sostenibilidad como proceso.

El avance hacia la sostenibilidad es un cambio positivo. Las estrategias significan un cambio positivo para las oportunidades de empleo y de bienestar de la ciudadana.

El desarrollo sostenible representa una clara oportunidad estratgica a largo plazo asumiendo que puede entraar algunos costes de ajuste a corto plazo.

El compromiso institucional y el consenso social son piezas clave en el proceso de avance hacia la sostenibilidad.

En esta cumbre 175 estados aprueban impulsar polticas de desarrollo de planes de accin local a favor de la sostenibilidad adoptando as la "Agenda 21" (o Programa 21) como plan de accin global hacia el Desarrollo Sostenible. El Captulo 28 de la Agenda 21, titulado "Iniciativas de las Autoridades Locales en apoyo a la Agenda 21" declara:

[...] Las autoridades locales... en su carcter de autoridad ms cercana al pueblo, desempean una funcin importantsima en la educacin y movilizacin del pblico en pro del desarrollo sostenible

[...] Para 1996, la mayora de autoridades locales de cada pas deberan haber llevado a cabo un proceso de consultas con sus respectivas poblaciones y haber logrado un consenso sobre una "Agenda Local 21" para su comunidad.

En este contexto, el Programa 21, o Agenda 21 , reconoce el papel fundamental que los sistemas urbanos deben cumplir en el desarrollo de este tipo de polticas, ya que la ciudad es un ncleo muy cercano a los conflictos ambientales, econmicos y sociales, pero es tambin fuente de creatividad y de impulso a la bsqueda de soluciones; es la unidad ms pequea en la que los problemas pueden ser resueltos de manera integrada. La actividad urbana, las acciones ms cotidianas, individuales o colectivas, de los ciudadanos (como ir al supermercado o coger el coche), tienen impactos tangibles; desde la disminucin de la calidad urbana, en lo local, hasta la

extensin de una enorme huella ecolgica a nivel global (agotamiento de recursos naturales, desaparicin de ecosistemas, contaminacin, pobreza, hambre, etc.). Por otra parte, la ciudad tiene organizaciones de desarrollo de polticas, cercanas a la comunidad, que es, en primera instancia, quien debe comprender las consecuencias de las diferentes opciones de desarrollo por las que cada da opta y que es, igualmente, la que tiene la capacidad de "pensar globalmente y actuar localmente". Sin la participacin ciudadana el desarrollo de polticas de sostenibilidad no ser jams eficaz, pues stas requieren de una mxima implicacin individual y colectiva.

A partir de este acuerdo se desarrollan polticas y programas que llevan a miles de autoridades locales en todo el mundo a implicarse en procesos de Agenda Local 21. Cabe destacar el liderazgo europeo y en especial la Campaa Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles que agrupa a ms de 1200 autoridades locales que trabajan por el desarrollo sostenible de sus municipios.

Los documentos aprobados fruto de la Conferencia de Ro de Janeiro son los siguientes:

Declaracin de Ro para el Medio Ambiente y el Desarrollo,

rembulo Las Partes Contratantes, Conscientes del valor intrnseco de la diversidad biolgica y de los valores ecolgicos, genticos, sociales, econmicos, cientficos, educativos, culturales, recreativos y estticos de la diversidad biolgica y sus componentes, Conscientes asimismo de la importancia de la diversidad biolgica para la evolucin y para el mantenimiento de los sistemas necesarios para la vida de la biosfera, Afirmando que la conservacin de la diversidad biolgica es inters comn de toda la humanidad,

Reafirmando que los Estados tienen derechos soberanos sobre sus propios recursos biolgicos, Reafirmando asimismo que los Estados son responsables de la conservacin de su diversidad biolgica y de la utilizacin sostenible de sus recursos biolgicos, Preocupadas por la considerable reduccin de la diversidad biolgica como consecuencia de determinadas actividades humanas, Conscientes de la general falta de informacin y conocimientos sobre la diversidad biolgica y de la urgente necesidad de desarrollar capacidades cientficas, tcnicas e institucionales para lograr un entendimiento bsico que permita planificar y aplicar las medidas adecuadas, Observando que es vital prever, prevenir y atacar en su fuente las causas de reduccin o prdida de la diversidad biolgica, Observando tambin que cuando exista una amenaza de reduccin o prdida sustancial de la diversidad biolgica no debe alegarse la falta de pruebas cientficas inequvocas como razn para aplazar las medidas encaminadas a evitar o reducir al mnimo esa amenaza, Observando asimismo que la exigencia fundamental para la conservacin de la diversidad biolgica es la conservacin in situ de los ecosistemas y hbitats naturales y el mantenimiento y la recuperacin de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales, Observando igualmente que la adopcin de medidas ex situ, preferentemente en el pas de origen, tambin desempea una funcin importante, Reconociendo la estrecha y tradicional dependencia de muchas comunidades locales y poblaciones indgenas que tienen sistemas de vida tradicionales basados en los recursos biolgicos, y la conveniencia de compartir equitativamente los beneficios que se derivan de la utilizacin de los conocimientos tradicionales, las innovaciones y las prcticas pertinentes para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes, Reconociendo asimismo la funcin decisiva que desempea la mujer en la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y afirmando la necesidad de la plena participacin de la mujer en todos los niveles de la formulacin y ejecucin de polticas encaminadas a la conservacin de la diversidad biolgica, Destacando la importancia y la necesidad de promover la cooperacin internacional, regional y mundial entre los Estados y las organizaciones intergubernamentales y el sector no gubernamental para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes, Reconociendo que cabe esperar que el suministro de recursos financieros suficientes, nuevos y adicionales y el debido acceso a las tecnologas pertinentes puedan modificar considerablemente la capacidad mundial de hacer frente a la prdida de la diversidad biolgica,

Reconociendo tambin que es necesario adoptar disposiciones especiales para atender a las necesidades de los pases en desarrollo, incluidos el suministro de recursos financieros nuevos y adicionales y el debido acceso a las tecnologas pertinentes, Tomando nota a este respecto de las condiciones especiales de los pases menos adelantados y de los pequeos Estados insulares, Reconociendo que se precisan inversiones considerables para conservar la diversidad biolgica y que cabe esperar que esas inversiones entraen una amplia gama de beneficios ecolgicos, econmicos y sociales, Reconociendo que el desarrollo econmico y social y la erradicacin de la pobreza son prioridades bsicas y fundamentales de los pases en desarrollo, Conscientes de que la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica tienen importancia crtica para satisfacer las necesidades alimentarias, de salud y de otra naturaleza de la poblacin mundial en crecimiento, para lo que son esenciales el acceso a los recursos genticos y a las tecnologas, y la participacin en esos recursos y tecnologas, Tomando nota de que, en definitiva, la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica fortalecern las relaciones de amistad entre los Estados y contribuirn a la paz de la humanidad, Deseando fortalecer y complementar los arreglos internacionales existentes para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes, y Resueltas a conservar y utilizar de manera sostenible la diversidad biolgica en beneficio de las generaciones actuales y futuras, Han acordado lo siguiente: Artculo 1. Objetivos Los objetivos del presente Convenio, que se han de perseguir de conformidad con sus disposiciones pertinentes, son la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada. Artculo 2. Trminos utilizados A los efectos del presente Convenio: Por rea protegida se entiende un rea definida geogrficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin.

Por biotecnologa se entiende toda aplicacin tecnolgica que utilice sistemas biolgicos y organismos vivos o sus derivados para la creacin o modificacin de productos o procesos para usos especficos. Por condiciones in situ se entienden las condiciones en que existen recursos genticos dentro de ecosistemas y hbitats naturales y, en el caso de las especies domesticadas o cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades especficas. Por conservacin ex situ se entiende la conservacin de componentes de la diversidad biolgica fuera de sus hbitats naturales. Por conservacin in situ se entiende la conservacin de los ecosistemas y los hbitats naturales y el mantenimiento y recuperacin de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades especficas. Por diversidad biolgica se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. Por ecosistema se entiende un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactan como una unidad funcional. Por especie domesticada o cultivada se entiende una especie en cuyo proceso de evolucin han influido los seres humanos para satisfacer sus propias necesidades. Por hbitat se entiende el lugar o tipo de ambiente en el que existen naturalmente un organismo o una poblacin. Por material gentico se entiende todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contenga unidades funcionales de la herencia. Por organizacin de integracin econmica regional se entiende una organizacin constituida por Estados soberanos de una regin determinada, a la que sus Estados miembros han transferido competencias en los asuntos regidos por el presente Convenio y que ha sido debidamente facultada, de conformidad con sus procedimientos internos, para firmar, ratificar, aceptar o aprobar el Convenio o adherirse a l. Por pas de origen de recursos genticos se entiende el pas que posee esos recursos genticos en condiciones in situ. Por pas que aporta recursos genticos se entiende el pas que suministra recursos genticos obtenidos de fuentes in situ, incluidas las poblaciones de especies silvestres y domesticadas, o de fuentes ex situ, que pueden tener o no su origen en ese pas.

Por recursos biolgicos se entienden los recursos genticos, los organismos o partes de ellos, las poblaciones, o cualquier otro tipo del componente bitico de los ecosistemas de valor o utilidad real o potencial para la humanidad. Por recursos genticos se entiende el material gentico de valor real o potencial. El trmino tecnologa incluye la biotecnologa. Por utilizacin sostenible se entiende la utilizacin de componentes de la diversidad biolgica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminucin a largo plazo de la diversidad biolgica, con lo cual se mantienen las posibilidades de sta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras. Artculo 3. Principio De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional. Artculo 4. Ambito jurisdiccional Con sujecin a los derechos de otros Estados, y a menos que se establezca expresamente otra cosa en el presente Convenio, las disposiciones del Convenio se aplicarn, en relacin con cada Parte Contratante: a) En el caso de componentes de la diversidad biolgica, en las zonas situadas dentro de los lmites de su jurisdiccin nacional; y b) En el caso de procesos y actividades realizados bajo su jurisdiccin o control, y con independencia de dnde se manifiesten sus efectos, dentro o fuera de las zonas sujetas a su jurisdiccin nacional. Artculo 5. Cooperacin Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda, cooperar con otras Partes Contratantes, directamente o, cuando proceda, a travs de las organizaciones internacionales competentes, en lo que respecta a las zonas no sujetas a jurisdiccin nacional, y en otras cuestiones de inters comn para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. Artculo 6. Medidas generales a los efectos de la conservacin y la utilizacin sostenible Cada Parte Contratante, con arreglo a sus condiciones y capacidades particulares: a) Elaborar estrategias, planes o programas nacionales para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica o adaptar para ese fin las estrategias, planes o programas existentes, que habrn de reflejar, entre otras cosas, las medidas

establecidas en el presente Convenio que sean pertinentes para la Parte Contratante interesada; y b) Integrar, en la medida de lo posible y segn proceda, la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica en los planes, programas y polticas sectoriales o intersectoriales. Artculo 7. Identificacin y seguimiento Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda, en especial para los fines de los artculos 8 a 10: a) Identificar los componentes de la diversidad biolgica que sean importantes para su conservacin y utilizacin sostenible, teniendo en consideracin la lista indicativa de categoras que figura en el anexo I; b) Proceder, mediante muestreo y otras tcnicas, al seguimiento de los componentes de la diversidad biolgica identificados de conformidad con el apartado a), prestando especial atencin a los que requieran la adopcin de medidas urgentes de conservacin y a los que ofrezcan el mayor potencial para la utilizacin sostenible; c) Identificar los procesos y categoras de actividades que tengan, o sea probable que tengan, efectos perjudiciales importantes en la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y proceder, mediante muestreo y otras tcnicas, al seguimiento de esos efectos; y d) Mantendr y organizar, mediante cualquier mecanismo, los datos derivados de las actividades de identificacin y seguimiento de conformidad con los apartados a), b) y c) de este artculo. Artculo 8. Conservacin in situ Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda: a) Establecer un sistema de reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biolgica; b) Cuando sea necesario, elaborar directrices para la seleccin, el establecimiento y la ordenacin de reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biolgica; c) Reglamentar o administrar los recursos biolgicos importantes para la conservacin de la diversidad biolgica, ya sea dentro o fuera de las reas protegidas, para garantizar su conservacin y utilizacin sostenible; d) Promover la proteccin de ecosistemas y hbitats naturales y el mantenimiento de poblaciones viables de especies en entornos naturales; e) Promover un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas adyacentes a reas protegidas, con miras a aumentar la proteccin de esas zonas;

f) Rehabilitar y restaurar ecosistemas degradados y promover la recuperacin de especies amenazadas, entre otras cosas mediante la elaboracin y la aplicacin de planes u otras estrategias de ordenacin; g) Establecer o mantendr medios para regular, administrar o controlar los riesgos derivados de la utilizacin y la liberacin de organismos vivos modificados como resultado de la biotecnologa que es probable tengan repercusiones ambientales adversas que puedan afectar a la conservacin y a la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo tambin en cuenta los riesgos para la salud humana; h) Impedir que se introduzcan, controlar o erradicar las especies exticas que amenacen a ecosistemas, hbitats o especies; i) Procurar establecer las condiciones necesarias para armonizar las utilizaciones actuales con la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes; j) Con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y mantendr los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente; k) Establecer o mantendr la legislacin necesaria y/u otras disposiciones de reglamentacin para la proteccin de especies y poblaciones amenazadas; l) Cuando se haya determinado, de conformidad con el artculo 7, un efecto adverso importante para la diversidad biolgica, reglamentar u ordenar los procesos y categoras de actividades pertinentes; y m) Cooperar en el suministro de apoyo financiero y de otra naturaleza para la conservacin in situ a que se refieren los apartados a) a l) de este artculo, particularmente a pases en desarrollo. Artculo 9. Conservacin ex situ Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda, y principalmente a fin de complementar las medidas in situ: a) Adoptar medidas para la conservacin ex situ de componentes de la diversidad biolgica, preferiblemente en el pas de origen de esos componentes; b) Establecer y mantendr instalaciones para la conservacin ex situ y la investigacin de plantas, animales y microorganismos, preferiblemente en el pas de origen de recursos genticos; c) Adoptar medidas destinadas a la recuperacin y rehabilitacin de las especies amenazadas y a la reintroduccin de stas en sus hbitats naturales en condiciones apropiadas;

d) Reglamentar y gestionar la recoleccin de recursos biolgicos de los hbitats naturales a efectos de conservacin ex situ, con objeto de no amenazar los ecosistemas ni las poblaciones in situ de las especies, salvo cuando se requieran medidas ex situ temporales especiales conforme al apartado c) de este artculo; y e) Cooperar en el suministro de apoyo financiero y de otra naturaleza para la conservacin ex situ a que se refieren los apartados a) a d) de este artculo y en el establecimiento y mantenimiento de instalaciones para la conservacin ex situ en pases en desarrollo. Artculo 10. Utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda: a) Integrar el examen de la conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos en los procesos nacionales de adopcin de decisiones; b) Adoptar medidas relativas a la utilizacin de los recursos biolgicos para evitar o reducir al mnimo los efectos adversos para la diversidad biolgica; c) Proteger y alentar la utilizacin consuetudinaria de los recursos biolgicos, de conformidad con las prcticas culturales tradicionales que sean compatibles con las exigencias de la conservacin o de la utilizacin sostenible; d) Prestar ayuda a las poblaciones locales para preparar y aplicar medidas correctivas en las zonas degradadas donde la diversidad biolgica se ha reducido; y e) Fomentar la cooperacin entre sus autoridades gubernamentales y su sector privado en la elaboracin de mtodos para la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos. Artculo 11. Incentivos Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda, adoptar medidas econmica y socialmente idneas que acten como incentivos para la conservacin y la utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica. Artculo 12. Investigacin y capacitacin Las Partes Contratantes, teniendo en cuenta las necesidades especiales de los pases en desarrollo: a) Establecern y mantendrn programas de educacin y capacitacin cientfica y tcnica en medidas de identificacin, conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y sus componentes y prestarn apoyo para tal fin centrado en las necesidades especficas de los pases en desarrollo; b) Promovern y fomentarn la investigacin que contribuya a la conservacin y a la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, particularmente en los pases en desarrollo, entre otras cosas, de conformidad con las decisiones adoptadas por la

Conferencia de las Partes a raz de las recomendaciones del rgano subsidiario de asesoramiento cientfico, tcnico y tecnolgico; y c) De conformidad con las disposiciones de los artculos 16, 18 y 20, promovern la utilizacin de los adelantos cientficos en materia de investigaciones sobre diversidad biolgica para la elaboracin de mtodos de conservacin y utilizacin sostenible de los recursos biolgicos, y cooperarn en esa esfera. Artculo 13. Educacin y conciencia pblica Las Partes Contratantes: a) Promovern y fomentarn la comprensin de la importancia de la conservacin de la diversidad biolgica y de las medidas necesarias a esos efectos, as como su propagacin a travs de los medios de informacin, y la inclusin de esos temas en los programas de educacin; y b) Cooperarn, segn proceda, con otros Estados y organizaciones internacionales en la elaboracin de programas de educacin y sensibilizacin del pblico en lo que respecta a la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. Artculo 14. Evaluacin del impacto y reduccin al mnimo del impacto adverso 1. Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda: a) Establecer procedimientos apropiados por los que se exija la evaluacin del impacto ambiental de sus proyectos propuestos que puedan tener efectos adversos importantes para la diversidad biolgica con miras a evitar o reducir al mnimo esos efectos y, cuando proceda, permitir la participacin del pblico en esos procedimientos. b) Establecer arreglos apropiados para asegurarse de que se tengan debidamente en cuenta las consecuencias ambientales de sus programas y polticas que puedan tener efectos adversos importantes para la diversidad biolgica; c) Promover, con carcter recproco, la notificacin, el intercambio de informacin y las consultas acerca de las actividades bajo su jurisdiccin o control que previsiblemente tendran efectos adversos importantes para la diversidad biolgica de otros Estados o de zonas no sujetas a jurisdiccin nacional, alentando la concertacin de acuerdos bilaterales, regionales o multilaterales, segn proceda; d) Notificar inmediatamente, en caso de que se originen bajo su jurisdiccin o control peligros inminentes o graves para la diversidad biolgica o daos a esa diversidad en la zona bajo la jurisdiccin de otros Estados o en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, a los Estados que puedan verse afectados por esos peligros o esos daos, adems de iniciar medidas para prevenir o reducir al mnimo esos peligros o esos daos; y e) Promover arreglos nacionales sobre medidas de emergencia relacionadas con actividades o acontecimientos naturales o de otra ndole que entraen graves e

inminentes peligros para la diversidad biolgica, apoyar la cooperacin internacional para complementar esas medidas nacionales y, cuando proceda y con el acuerdo de los Estados o las organizaciones regionales de integracin econmica interesados, establecer planes conjuntos para situaciones imprevistas. 2. La Conferencia de las Partes examinar, sobre la base de estudios que se llevarn a cabo, la cuestin de la responsabilidad y reparacin, incluso el restablecimiento y la indemnizacin por daos causados a la diversidad biolgica, salvo cuando esa responsabilidad sea una cuestin puramente interna. Artculo 15. Acceso a los recursos genticos 1. En reconocimiento de los derechos soberanos de los Estados sobre sus recursos naturales, la facultad de regular el acceso a los recursos genticos incumbe a los gobiernos nacionales y est sometida a la legislacin nacional. 2. Cada Parte Contratante procurar crear condiciones para facilitar a otras Partes Contratantes el acceso a los recursos genticos para utilizaciones ambientalmente adecuadas, y no imponer restricciones contrarias a los objetivos del presente Convenio. 3. A los efectos del presente Convenio, los recursos genticos suministrados por una Parte Contratante a los que se refieren este artculo y los artculos 16 y 19 son nicamente los suministrados por Partes Contratantes que son pases de origen de esos recursos o por las Partes que hayan adquirido los recursos genticos de conformidad con el presente Convenio. 4. Cuando se conceda acceso, ste ser en condiciones mutuamente convenidas y estar sometido a lo dispuesto en el presente artculo. 5. El acceso a los recursos genticos estar sometido al consentimiento fundamentado previo de la Parte Contratante que proporciona los recursos, a menos que esa Parte decida otra cosa. 6. Cada Parte Contratante procurar promover y realizar investigaciones cientficas basadas en los recursos genticos proporcionados por otras Partes Contratantes con la plena participacin de esas Partes Contratantes, y de ser posible en ellas. 7. Cada Parte Contratante tomar medidas legislativas, administrativas o de poltica, segn proceda, de conformidad con los artculos 16 y 19 y, cuando sea necesario, por conducto del mecanismo financiero previsto en los artculos 20 y 21, para compartir en forma justa y equitativa los resultados de las actividades de investigacin y desarrollo y los beneficios derivados de la utilizacin comercial y de otra ndole de los recursos genticos con la Parte Contratante que aporta esos recursos. Esa participacin se llevar a cabo en condiciones mutuamente acordadas. Artculo 16. Acceso a la tecnologa y transferencia de tecnologa

1. Cada Parte Contratante, reconociendo que la tecnologa incluye la biotecnologa, y que tanto el acceso a la tecnologa como su transferencia entre Partes Contratantes son elementos esenciales para el logro de los objetivos del presente Convenio, se compromete, con sujecin a las disposiciones del presente artculo, a asegurar y/o facilitar a otras Partes Contratantes el acceso a tecnologas pertinentes para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica o que utilicen recursos genticos y no causen daos significativos al medio ambiente, as como la transferencia de esas tecnologas. 2. El acceso de los pases en desarrollo a la tecnologa y la transferencia de tecnologa a esos pases, a que se refiere el prrafo 1, se asegurar y/o facilitar en condiciones justas y en los trminos ms favorables, incluidas las condiciones preferenciales y concesionarias que se establezcan de comn acuerdo, y, cuando sea necesario, de conformidad con el mecanismo financiero establecido en los artculos 20 y 21. En el caso de tecnologa sujeta a patentes y otros derechos de propiedad intelectual, el acceso a esa tecnologa y su transferencia se asegurarn en condiciones que tengan en cuenta la proteccin adecuada y eficaz de los derechos de propiedad intelectual y sean compatibles con ella. La aplicacin de este prrafo se ajustar a los prrafos 3, 4 y 5 del presente artculo. 3. Cada Parte Contratante tomar medidas legislativas, administrativas o de poltica, segn proceda, con objeto de que se asegure a las Partes Contratantes, en particular las que son pases en desarrollo, que aportan recursos genticos, el acceso a la tecnologa que utilice ese material y la transferencia de esa tecnologa, en condiciones mutuamente acordadas, incluida la tecnologa protegida por patentes y otros derechos de propiedad intelectual, cuando sea necesario mediante las disposiciones de los artculos 20 y 21, y con arreglo al derecho internacional y en armona con los prrafos 4 y 5 del presente artculo. 4. Cada Parte Contratante tomar medidas legislativas, administrativas o de poltica, segn proceda, con objeto de que el sector privado facilite el acceso a la tecnologa a que se refiere el prrafo 1, su desarrollo conjunto y su transferencia en beneficio de las instituciones gubernamentales y el sector privado de los pases en desarrollo, y a ese respecto acatar las obligaciones establecidas en los prrafos 1, 2 y 3 del presente artculo. 5. Las Partes Contratantes, reconociendo que las patentes y otros derechos de propiedad intelectual pueden influir en la aplicacin del presente Convenio, cooperarn a este respecto de conformidad con la legislacin nacional y el derecho internacional para velar por que esos derechos apoyen y no se opongan a los objetivos del presente Convenio. Artculo 17. Intercambio de informacin 1. Las Partes Contratantes facilitarn el intercambio de informacin de todas las fuentes pblicamente disponibles pertinente para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo en cuenta las necesidades especiales de los pases en desarrollo. 2. Ese intercambio de informacin incluir el intercambio de los resultados de las investigaciones tcnicas, cientficas y socioeconmicas, as como informacin sobre programas de capacitacin y de estudio, conocimientos especializados, conocimientos

autctonos y tradicionales, por s solos y en combinacin con las tecnologas mencionadas en el prrafo 1 del artculo 16. Tambin incluir, cuando sea viable, la repatriacin de la informacin. Artculo 18. Cooperacin cientfica y tcnica 1. Las Partes Contratantes fomentarn la cooperacin cientfica y tcnica internacional en la esfera de la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, cuando sea necesario por conducto de las instituciones nacionales e internacionales competentes. 2. Cada Parte Contratante promover la cooperacin cientfica y tcnica con otras Partes Contratantes, en particular los pases en desarrollo, en la aplicacin del presente Convenio, mediante, entre otras cosas, el desarrollo y la aplicacin de polticas nacionales. Al fomentar esa cooperacin debe prestarse especial atencin al desarrollo y fortalecimiento de la capacidad nacional, mediante el desarrollo de los recursos humanos y la creacin de instituciones. 3. La Conferencia de las Partes, en su primera reunin, determinar la forma de establecer un mecanismo de facilitacin para promover y facilitar la cooperacin cientfica y tcnica. 4. De conformidad con la legislacin y las polticas nacionales, las Partes Contratantes fomentarn y desarrollarn mtodos de cooperacin para el desarrollo y utilizacin de tecnologas, incluidas las tecnologas autctonas y tradicionales, para la consecucin de los objetivos del presente Convenio. Con tal fin, las Partes Contratantes promovern tambin la cooperacin para la capacitacin de personal y el intercambio de expertos. 5. Las Partes Contratantes, si as lo convienen de mutuo acuerdo, fomentarn el establecimiento de programas conjuntos de investigacin y de empresas conjuntas para el desarrollo de tecnologas pertinentes para los objetivos del presente Convenio. Artculo 19. Gestin de la biotecnologa y distribucin de sus beneficios 1. Cada Parte Contratante adoptar medidas legislativas, administrativas o de poltica, segn proceda, para asegurar la participacin efectiva en las actividades de investigacin sobre biotecnologa de las Partes Contratantes, en particular los pases en desarrollo, que aportan recursos genticos para tales investigaciones, y, cuando sea factible, en esas Partes Contratantes. 2. Cada Parte Contratante adoptar todas las medidas practicables para promover e impulsar en condiciones justas y equitativas el acceso prioritario de las Partes Contratantes, en particular los pases en desarrollo, a los resultados y beneficios derivados de las biotecnologas basadas en recursos genticos aportados por esas Partes Contratantes. Dicho acceso se conceder conforme a condiciones determinadas por mutuo acuerdo. 3. Las Partes estudiarn la necesidad y las modalidades de un protocolo que establezca procedimientos adecuados, incluido en particular el consentimiento fundamentado

previo, en la esfera de la transferencia, manipulacin y utilizacin de cualesquiera organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologa que puedan tener efectos adversos para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. 4. Cada Parte Contratante proporcionar, directamente o exigindoselo a toda persona natural o jurdica bajo su jurisdiccin que suministre los organismos a los que se hace referencia en el prrafo 3, toda la informacin disponible acerca de las reglamentaciones relativas al uso y la seguridad requeridas por esa Parte Contratante para la manipulacin de dichos organismos, as como toda informacin disponible sobre los posibles efectos adversos de los organismos especficos de que se trate, a la Parte Contratante en la que esos organismos hayan de introducirse. Artculo 20. Recursos financieros 1. Cada Parte Contratante se compromete a proporcionar, con arreglo a su capacidad, apoyo e incentivos financieros respecto de las actividades que tengan la finalidad de alcanzar los objetivos del presente Convenio, de conformidad con sus planes, prioridades y programas nacionales. 2. Las Partes que son pases desarrollados proporcionarn recursos financieros nuevos y adicionales para que las Partes que son pases en desarrollo puedan sufragar ntegramente los costos incrementales convenidos que entrae la aplicacin de medidas en cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud del presente Convenio y beneficiarse de las disposiciones del Convenio. Esos costos se determinarn de comn acuerdo entre cada Parte que sea pas en desarrollo y la estructura institucional contemplada en el artculo 21, de conformidad con la poltica, la estrategia, las prioridades programticas, los criterios de elegibilidad y una lista indicativa de costos incrementales establecida por la Conferencia de las Partes. Otras Partes, incluidos los pases que se encuentran en un proceso de transicin hacia una economa de mercado, podrn asumir voluntariamente las obligaciones de las Partes que son pases desarrollados. A los efectos del presente artculo, la Conferencia de las Partes establecer, en su primera reunin, una lista de Partes que son pases desarrollados y de otras Partes que asuman voluntariamente las obligaciones de las Partes que son pases desarrollados. La Conferencia de las Partes examinar peridicamente la lista y la modificar si es necesario. Se fomentar tambin la aportacin de contribuciones voluntarias por parte de otros pases y fuentes. Para el cumplimiento de esos compromisos se tendrn en cuenta la necesidad de conseguir que la corriente de fondos sea suficiente, previsible y oportuna y la importancia de distribuir los costos entre las Partes contribuyentes incluidas en la lista. 3. Las Partes que son pases desarrollados podrn aportar asimismo recursos financieros relacionados con la aplicacin del presente Convenio por conducto de canales bilaterales, regionales y multilaterales de otro tipo, y las Partes que son pases en desarrollo podrn utilizar dichos recursos. 4. La medida en que las Partes que sean pases en desarrollo cumplan efectivamente las obligaciones contradas en virtud de este Convenio depender del cumplimiento efectivo por las Partes que sean pases desarrollados de sus obligaciones en virtud de este Convenio relativas a los recursos financieros y a la transferencia de tecnologa, y se tendr plenamente en cuenta a este respecto que el desarrollo econmico y social y la erradicacin de la pobreza son las prioridades primordiales y supremas de las Partes que son pases en desarrollo.

5. Las Partes tendrn plenamente en cuenta las necesidades concretas y la situacin especial de los pases menos adelantados en sus medidas relacionadas con la financiacin y la transferencia de tecnologa. 6. Las Partes Contratantes tambin tendrn en cuenta las condiciones especiales que son resultado de la dependencia respecto de la diversidad biolgica, su distribucin y su ubicacin, en las Partes que son pases en desarrollo, en especial los Estados insulares pequeos. 7. Tambin se tendr en cuenta la situacin especial de los pases en desarrollo incluidos los que son ms vulnerables desde el punto de vista del medio ambiente, como los que poseen zonas ridas y semiridas, costeras y montaosas. Artculo 21. Mecanismo financiero 1. Se establecer un mecanismo para el suministro de recursos financieros a los pases en desarrollo Partes a los efectos del presente Convenio, con carcter de subvenciones o en condiciones favorables, y cuyos elementos fundamentales se describen en el presente artculo. El mecanismo funcionar bajo la autoridad y orientacin de la Conferencia de las Partes a los efectos de este Convenio, ante quien ser responsable. Las operaciones del mecanismo se llevarn a cabo por conducto de la estructura institucional que decida la Conferencia de las Partes en su primera reunin. A los efectos del presente Convenio, la Conferencia de las Partes determinar la poltica, la estrategia, las prioridades programticas y los criterios para el acceso a esos recursos y su utilizacin. En las contribuciones se habr de tener en cuenta la necesidad de una corriente de fondos previsible, suficiente y oportuna, tal como se indica en el artculo 20 y de conformidad con el volumen de recursos necesarios, que la Conferencia de las Partes decidir peridicamente, as como la importancia de compartir los costos entre las Partes contribuyentes incluidas en la lista mencionada en el prrafo 2 del artculo 20. Los pases desarrollados Partes y otros pases y fuentes podrn tambin aportar contribuciones voluntarias. El mecanismo funcionar con un sistema de gobierno democrtico y transparente. 2. De conformidad con los objetivos del presente Convenio, la Conferencia de las Partes establecer en su primera reunin la poltica, la estrategia y las prioridades programticas, as como las directrices y los criterios detallados para el acceso a los recursos financieros y su utilizacin, incluidos el seguimiento y la evaluacin peridicos de esa utilizacin. La Conferencia de las Partes acordar las disposiciones para dar efecto al prrafo 1, tras consulta con la estructura institucional encargada del funcionamiento del mecanismo financiero. 3. La Conferencia de las Partes examinar la eficacia del mecanismo establecido con arreglo a este artculo, comprendidos los criterios y las directrices a que se hace referencia en el prrafo 2 cuando hayan transcurrido al menos dos aos de la entrada en vigor del presente Convenio, y peridicamente en adelante. Sobre la base de ese examen adoptar las medidas adecuadas para mejorar la eficacia del mecanismo, si es necesario. 4. Las Partes Contratantes estudiarn la posibilidad de reforzar las instituciones financieras existentes con el fin de facilitar recursos financieros para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica.

Artculo 22. Relacin con otros convenios internacionales 1. Las disposiciones de este Convenio no afectarn a los derechos y obligaciones de toda Parte Contratante derivados de cualquier acuerdo internacional existente, excepto cuando el ejercicio de esos derechos y el cumplimiento de esas obligaciones pueda causar graves daos a la diversidad biolgica o ponerla en peligro. 2. Las Partes Contratantes aplicarn el presente Convenio con respecto al medio marino, de conformidad con los derechos y obligaciones de los Estados con arreglo al derecho del mar. Artculo 23. Conferencia de las Partes 1. Queda establecida una Conferencia de las Partes. El Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente convocar la primera reunin de la Conferencia de las Partes a ms tardar un ao despus de la entrada en vigor del presente Convenio. De all en adelante, las reuniones ordinarias de la Conferencia de las Partes se celebrarn a los intervalos regulares que determine la Conferencia en su primera reunin. 2. Las reuniones extraordinarias de la Conferencia de las Partes se celebrarn cuando la Conferencia lo estime necesario o cuando cualquiera de las Partes lo solicite por escrito, siempre que, dentro de los seis meses siguientes de haber recibido de la secretara comunicacin de dicha solicitud, un tercio de las Partes, como mnimo, la apoye. 3. La Conferencia de las Partes acordar y adoptar por consenso su reglamento interno y los de cualesquiera rganos subsidiarios que establezca, as como el reglamento financiero que regir la financiacin de la Secretara. En cada reunin ordinaria, la Conferencia de las Partes aprobar un presupuesto para el ejercicio financiero que transcurrir hasta la reunin ordinaria siguiente. 4. La Conferencia de las Partes examinar la aplicacin de este Convenio y, con ese fin: a) Establecer la forma y los intervalos para transmitir la informacin que deber presentarse de conformidad con el artculo 26, y examinar esa informacin, as como los informes presentados por cualquier rgano subsidiario; b) Examinar el asesoramiento cientfico, tcnico y tecnolgico sobre la diversidad biolgica facilitado conforme al artculo 25; c) Examinar y adoptar, segn proceda, protocolos de conformidad con el artculo 28; d) Examinar y adoptar, segn proceda, las enmiendas al presente Convenio y a sus anexos, conforme a los artculos 29 y 30; e) Examinar las enmiendas a todos los protocolos, as como a todos los anexos de los mismos y, si as se decide, recomendar su adopcin a las Partes en el protocolo pertinente;

f) Examinar y adoptar anexos adicionales al presente Convenio, segn proceda, de conformidad con el artculo 30; g) Establecer los rganos subsidiarios, especialmente de asesoramiento cientfico y tcnico, que se consideren necesarios para la aplicacin del presente Convenio; h) Entrar en contacto, por medio de la Secretara, con los rganos ejecutivos de los convenios que traten cuestiones reguladas por el presente Convenio, con miras a establecer formas adecuadas de cooperacin con ellos; e i) Examinar y tomar todas las dems medidas necesarias para la consecucin de los objetivos del presente Convenio a la luz de la experiencia adquirida durante su aplicacin. 5. Las Naciones Unidas, sus organismos especializados y el Organismo Internacional de Energa Atmica, as como todo Estado que no sea Parte en el presente Convenio, podrn estar representados como observadores en las reuniones de la Conferencia de las Partes. Cualquier otro rgano u organismo nacional o internacional, ya sea gubernamental o no gubernamental, con competencia en las esferas relacionadas con la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, que haya informado a la Secretara de su deseo de estar representado, como observador, en una reunin de la Conferencia de las Partes, podr ser admitido a participar salvo si un tercio, por lo menos, de las Partes presentes se oponen a ello. La admisin y participacin de observadores estarn sujetas al reglamento aprobado por la Conferencia de las Partes. Artculo 24. Secretara 1. Queda establecida una secretara, con las siguientes funciones: a) Organizar las reuniones de la Conferencia de las Partes previstas en el artculo 23, y prestar los servicios necesarios; b) Desempear las funciones que se le asignen en los protocolos; c) Preparar informes acerca de las actividades que desarrolle en desempeo de sus funciones en virtud del presente Convenio, para presentarlos a la Conferencia de las Partes; d) Asegurar la coordinacin necesaria con otros rganos internacionales pertinentes y, en particular, concertar los arreglos administrativos y contractuales que puedan ser necesarios para el desempeo eficaz de sus funciones; y e) Desempear las dems funciones que determine la Conferencia de las Partes. 2. En su primera reunin ordinaria, la Conferencia de las Partes designar la Secretara escogindola entre las organizaciones internacionales competentes que se hayan mostrado dispuestas a desempear las funciones de Secretara establecidas en el presente Convenio. Artculo 25. Organo subsidiario de asesoramiento cientfico, tcnico y tecnolgico

1. Queda establecido un rgano subsidiario de asesoramiento cientfico, tcnico y tecnolgico a fin de proporcionar a la Conferencia de las Partes y, cuando proceda, a sus otros rganos subsidiarios, asesoramiento oportuno sobre la aplicacin del presente Convenio. Este rgano estar abierto a la participacin de todas las Partes y ser multidisciplinario. Estar integrado por representantes de los gobiernos con competencia en el campo de especializacin pertinente. Presentar regularmente informes a la Conferencia de las Partes sobre todos los aspectos de su labor. 2. Bajo la autoridad de la Conferencia de las Partes, de conformidad con directrices establecidas por sta y a peticin de la propia Conferencia, este rgano: a) Proporcionar evaluaciones cientficas y tcnicas del estado de la diversidad biolgica; b) Preparar evaluaciones cientficas y tcnicas de los efectos de los tipos de medidas adoptadas de conformidad con las disposiciones del presente Convenio; c) Identificar las tecnologas y los conocimientos especializados que sean innovadores, eficientes y ms avanzados relacionados con la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y prestar asesoramiento sobre las formas de promover el desarrollo y/o la transferencia de esas tecnologas; d) Prestar asesoramiento sobre los programas cientficos y la cooperacin internacional en materia de investigacin y desarrollo en relacin con la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica; y e) Responder a las preguntas de carcter cientfico, tcnico, tecnolgico y metodolgico que le planteen la Conferencia de las Partes y sus rganos subsidiarios. 3. La Conferencia de las Partes podr ampliar ulteriormente las funciones, el mandato, la organizacin y el funcionamiento de este rgano. Artculo 26. Informes Cada Parte Contratante, con la periodicidad que determine la Conferencia de las Partes, presentar a la Conferencia de las Partes informes sobre las medidas que haya adoptado para la aplicacin de las disposiciones del presente Convenio y sobre la eficacia de esas medidas para el logro de los objetivos del Convenio. Artculo 27. Solucin de controversias 1. Si se suscita una controversia entre Partes Contratantes en relacin con la interpretacin o aplicacin del presente Convenio, las Partes interesadas tratarn de resolverla mediante negociacin. 2. Si las Partes interesadas no pueden llegar a un acuerdo mediante negociacin, podrn solicitar conjuntamente los buenos oficios o la mediacin de una tercera Parte. 3. Al ratificar, aceptar, aprobar el presente Convenio, o al adherirse a l, o en cualquier momento posterior, un Estado o una organizacin de integracin econmica regional podr declarar, por comunicacin escrita enviada al Depositario, que en el caso de una

controversia no resuelta de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 1 o en el prrafo 2 del presente artculo, acepta uno o los dos medios de solucin de controversias que se indican a continuacin, reconociendo su carcter obligatorio: a) Arbitraje de conformidad con el procedimiento establecido en la parte 1 del anexo II; b) Presentacin de la controversia a la Corte Internacional de Justicia. 4. Si en virtud de lo establecido en el prrafo 3 del presente artculo, las partes en la controversia no han aceptado el mismo procedimiento o ningn procedimiento, la controversia se someter a conciliacin de conformidad con la parte 2 del anexo II, a menos que las partes acuerden otra cosa. 5. Las disposiciones del presente artculo se aplicarn respecto de cualquier protocolo, salvo que en dicho protocolo se indique otra cosa. Artculo 28. Adopcin de protocolos 1. Las Partes Contratantes cooperarn en la formulacin y adopcin de protocolos del presente Convenio. 2. Los protocolos sern adoptados en una reunin de la Conferencia de las Partes. 3. La secretara comunicar a las Partes Contratantes el texto de cualquier protocolo propuesto por lo menos seis meses antes de celebrarse esa reunin. Artculo 29. Enmiendas al Convenio o los protocolos 1. Cualquiera de las Partes Contratantes podr proponer enmiendas al presente Convenio. Cualquiera de las Partes en un protocolo podr proponer enmiendas a ese protocolo. 2. Las enmiendas al presente Convenio se adoptarn en una reunin de la Conferencia de las Partes. Las enmiendas a cualquier protocolo se aprobarn en una reunin de las Partes en el protocolo de que se trate. El texto de cualquier enmienda propuesta al presente Convenio o a cualquier protocolo, salvo si en tal protocolo se dispone otra cosa, ser comunicado a las Partes en el instrumento de que se trate por la secretara por lo menos seis meses antes de la reunin en que se proponga su adopcin. La secretara comunicar tambin las enmiendas propuestas a los signatarios del presente Convenio para su informacin. 3. Las Partes Contratantes harn todo lo posible por llegar a un acuerdo por consenso sobre cualquier propuesta de enmienda al presente Convenio o a cualquier protocolo. Una vez agotados todos los esfuerzos por lograr un consenso sin que se haya llegado a un acuerdo, la enmienda se adoptar, como ltimo recurso, por mayora de dos tercios de las Partes Contratantes en el

instrumento de que se trate, presentes y votantes en la reunin, y ser presentada a todas las Partes Contratantes por el Depositario para su ratificacin, aceptacin o aprobacin. 4. La ratificacin, aceptacin o aprobacin de las enmiendas sern notificadas al Depositario por escrito. Las enmiendas adoptadas de conformidad con el prrafo 3 de este artculo entrarn en vigor, respecto de las Partes que las hayan aceptado, el nonagsimo da despus de la fecha del depsito de los instrumentos de ratificacin, aceptacin o aprobacin por dos tercios, como mnimo, de las Partes Contratantes en el presente Convenio o de las Partes en el protocolo de que se trate, salvo si en este ltimo se dispone otra cosa. De all en adelante, las enmiendas entrarn en vigor respecto de cualquier otra Parte el nonagsimo da despus de la fecha en que esa Parte haya depositado su instrumento de ratificacin, aceptacin o aprobacin de las enmiendas. 5. A los efectos de este artculo, por Partes presentes y votantes se entiende las Partes que estn presentes y emitan un voto afirmativo o negativo. Artculo 30. Adopcin y enmienda de anexos 1. Los anexos del presente Convenio o de cualquier protocolo formarn parte integrante del Convenio o de dicho protocolo, segn proceda, y, a menos que se disponga expresamente otra cosa, se entender que toda referencia al presente Convenio o sus protocolos atae al mismo tiempo a cualquiera de los anexos. Esos anexos tratarn exclusivamente de cuestiones de procedimiento, cientficas, tcnicas y administrativas. 2. Salvo si se dispone otra cosa en cualquiera de los protocolos respecto de sus anexos, para la propuesta, adopcin y entrada en vigor de anexos adicionales al presente Convenio o de anexos de un protocolo se seguir el siguiente procedimiento: a) Los anexos del presente Convenio y de cualquier protocolo se propondrn y adoptarn segn el procedimiento prescrito en el artculo 29; b) Toda Parte que no pueda aceptar un anexo adicional del presente Convenio o un anexo de cualquiera de los protocolos en que sea Parte lo notificar por escrito al Depositario dentro del ao siguiente a la fecha de la comunicacin de la adopcin por el Depositario. El Depositario comunicar sin demora a todas las Partes cualquier notificacin recibida. Una Parte podr en cualquier momento retirar una declaracin anterior de objecin, y en tal caso los anexos entrarn en vigor respecto de dicha Parte, con sujecin a lo dispuesto en el apartado c) del presente artculo; c) Al vencer el plazo de un ao contado desde la fecha de la comunicacin de la adopcin por el Depositario, el anexo entrar en vigor para todas las Partes en el presente Convenio o en el protocolo de que se trate que no hayan hecho una notificacin de conformidad con lo dispuesto en el apartado b) de este prrafo. 3. La propuesta, adopcin y entrada en vigor de enmiendas a los anexos del presente Convenio o de cualquier protocolo estarn sujetas al mismo procedimiento aplicado en el caso de la propuesta, adopcin y entrada en vigor de anexos del Convenio o anexos de un protocolo.

4. Cuando un nuevo anexo o una enmienda a un anexo se relacione con una enmienda al presente Convenio o a cualquier protocolo, el nuevo anexo o el anexo modificado no entrar en vigor hasta que entre en vigor la enmienda al Convenio o al protocolo de que se trate. Artculo 31. Derecho de voto 1. Salvo lo dispuesto en el prrafo 2 de este artculo, cada una de las Partes Contratantes en el presente Convenio o en cualquier protocolo tendr un voto. 2. Las organizaciones de integracin econmica regional ejercern su derecho de voto, en asuntos de su competencia, con un nmero de votos igual al nmero de sus Estados miembros que sean Partes Contratantes en el presente Convenio o en el protocolo pertinente. Dichas organizaciones no ejercern su derecho de voto si sus Estados miembros ejercen el suyo, y viceversa. Artculo 32. Relacin entre el presente Convenio y sus protocolos 1. Un Estado o una organizacin de integracin econmica regional no podr ser Parte en un protocolo a menos que sea, o se haga al mismo tiempo, Parte Contratante en el presente Convenio. 2. Las decisiones relativas a cualquier protocolo slo podrn ser adoptadas por las Partes en el protocolo de que se trate. Cualquier Parte Contratante que no haya ratificado, aceptado o aprobado un protocolo podr participar como observadora en cualquier reunin de las Partes en ese protocolo. Artculo 33. Firma El presente Convenio estar abierto a la firma en Ro de Janeiro para todos los Estados y para cualquier organizacin de integracin econmica regional desde el 5 de junio de 1992 hasta el 14 de junio de 1992, y en la Sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, desde el 15 de junio de 1992 hasta el 4 de junio de 1993. Artculo 34. Ratificacin, aceptacin o aprobacin 1. El presente Convenio y cualquier protocolo estarn sujetos a ratificacin, aceptacin o aprobacin por los Estados y por las organizaciones de integracin econmica regional. Los instrumentos de ratificacin, aceptacin o aprobacin se depositarn en poder del Depositario. 2. Toda organizacin de las que se mencionan en el prrafo 1 de este artculo que pase a ser Parte Contratante en el presente Convenio o en cualquier protocolo, sin que sean Partes Contratantes en ellos sus Estados miembros, quedar vinculada por todas las obligaciones contradas en virtud del Convenio o del protocolo, segn corresponda. En el caso de dichas organizaciones, cuando uno o varios de sus Estados miembros sean Partes Contratantes en el presente Convenio o en el protocolo pertinente, la organizacin y sus Estados miembros decidirn acerca de sus responsabilidades respectivas en cuanto al cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud del Convenio o del protocolo, segn corresponda. En tales casos, la organizacin y los

Estados miembros no estarn facultados para ejercer concurrentemente los derechos previstos en el presente Convenio o en el protocolo pertinente. 3. En sus instrumentos de ratificacin, aceptacin o aprobacin, las organizaciones mencionadas en el prrafo 1 de este artculo declararn el mbito de su competencia con respecto a las materias reguladas por el presente Convenio o por el protocolo pertinente. Esas organizaciones tambin informarn al Depositario sobre cualquier modificacin pertinente del mbito de su competencia. Artculo 35. Adhesin 1. El presente Convenio y cualquier protocolo estarn abiertos a la adhesin de los Estados y de las organizaciones de integracin econmica regional a partir de la fecha en que expire el plazo para la firma del Convenio o del protocolo pertinente. Los instrumentos de adhesin se depositarn en poder del Depositario. 2. En sus instrumentos de adhesin, las organizaciones a que se hace referencia en el prrafo 1 de este artculo declararn el mbito de su competencia con respecto a las materias reguladas por el presente Convenio o por el protocolo pertinente. Esas organizaciones tambin informarn al Depositario sobre cualquier modificacin pertinente del mbito de su competencia. 3. Las disposiciones del prrafo 2 del artculo 34 se aplicarn a las organizaciones de integracin econmica regional que se adhieran al presente Convenio o a cualquier protocolo. Artculo 36. Entrada en vigor 1. El presente Convenio entrar en vigor el nonagsimo da despus de la fecha en que haya sido depositado el trigsimo instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin. 2. Todo protocolo entrar en vigor el nonagsimo da despus de la fecha en que haya sido depositado el nmero de instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin estipulado en dicho protocolo. 3. Respecto de cada Parte Contratante que ratifique, acepte o apruebe el presente Convenio o que se adhiera a l despus de haber sido depositado el trigsimo instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, el Convenio entrar en vigor el nonagsimo da despus de la fecha en que dicha Parte haya depositado su instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin. 4. Todo protocolo, salvo que en l se disponga otra cosa, entrar en vigor para la Parte Contratante que lo ratifique, acepte o apruebe o que se adhiera a l despus de su entrada en vigor conforme a lo dispuesto en el prrafo 2 de este artculo el nonagsimo da despus de la fecha en que dicha Parte Contratante deposite su instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, o en la fecha en que el presente Convenio entre en vigor para esa Parte Contratante, si esta segunda fecha fuera posterior.

5. A los efectos de los prrafos 1 y 2 de este artculo, los instrumentos depositados por una organizacin de integracin econmica regional no se considerarn adicionales a los depositados por los Estados miembros de tal organizacin. Artculo 37. Reservas No se podrn formular reservas al presente Convenio. Artculo 38. Denuncia 1. En cualquier momento despus de la expiracin de un plazo de dos aos contado desde la fecha de entrada en vigor de este Convenio para una Parte Contratante, esa Parte Contratante podr denunciar el Convenio mediante notificacin por escrito al Depositario. 2. Esa denuncia ser efectiva despus de la expiracin de un plazo de un ao contado desde la fecha en que el Depositario haya recibido la notificacin, o en una fecha posterior que se haya especificado en la notificacin de la denuncia. 3. Se considerar que cualquier Parte Contratante que denuncie el presente Convenio denuncia tambin los protocolos en los que es Parte. Artculo 39. Disposiciones financieras provisionales A condicin de que se haya reestructurado plenamente, de conformidad con las disposiciones del artculo 21, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, ser la estructura institucional a que se hace referencia en el artculo 21 durante el perodo comprendido entre la entrada en vigor del presente Convenio y la primera reunin de la Conferencia de las Partes, o hasta que la Conferencia de las Partes decida establecer una estructura institucional de conformidad con el artculo 21. Artculo 40. Arreglos provisionales de secretara La secretara a que se hace referencia en el prrafo 2 del artculo 24 ser, con carcter provisional, desde la entrada en vigor del presente Convenio hasta la primera reunin de la Conferencia de las Partes, la secretara que al efecto establezca el Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Artculo 41. Depositario El Secretario General de las Naciones Unidas asumir las funciones de Depositario del Presente Convenio y de cualesquiera protocolos. Artculo 42. Textos autnticos El original del presente Convenio, cuyos textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso son igualmente autnticos, se depositar en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.

EN TESTIMONIO DE LO CUAL, los infrascritos, debidamente autorizados a ese efecto, firman el presente Convenio. Hecho en Ro de Janeiro el cinco de junio de mil novecientos noventa y dos. Anexo I. IDENTIFICACION Y SEGUIMIENTO 1. Ecosistemas y hbitats que: contengan una gran diversidad, un gran nmero de especies endmicas o en peligro, o vida silvestre; sean necesarios para las especies migratorias; tengan importancia social, econmica, cultural o cientfica; o sean representantivos o singulares o estn vinculados a procesos de evolucin u otros procesos biolgicos de importancia esencial; 2. Especies y comunidades que: estn amenazadas; sean especies silvestres emparentadas con especies domesticadas o cultivadas; tengan valor medicinal o agrcola o valor econmico de otra ndole; tengan importancia social, cientfica o cultural; o sean importantes para investigaciones sobre la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, como las especies caractersticas; y 3. Descripcin de genomas y genes de importancia social, cientfica o econmica. Anexo II Parte 1 ARBITRAJE Artculo 1 La parte demandante notificar a la secretara que las partes someten la controversia a arbitraje de conformidad con lo dispuesto en el artculo 27 del Convenio. En la notificacin se expondr la cuestin que ha de ser objeto de arbitraje y se har referencia especial a los artculos del Convenio o del protocolo de cuya interpretacin o aplicacin se trate. Si las partes no se ponen de acuerdo sobre el objeto de la controversia antes de que se nombre al presidente del tribunal, el tribunal arbitral determinar esa cuestin. La secretara comunicar las informaciones as recibidas a todas las Partes Contratantes en el Convenio o en el protocolo interesadas. Artculo 2 1. En las controversias entre dos Partes, el tribunal arbitral estar compuesto de tres miembros. Cada una de las partes en la controversia nombrar un rbitro, y los dos rbitros as nombrados designarn de comn acuerdo al tercer rbitro, quien asumir la presidencia del tribunal. Ese ltimo rbitro no deber ser nacional de ninguna de las partes en la controversia, ni tener residencia habitual en el territorio de ninguna de esas partes, ni estar al servicio de ninguna de ellas, ni haberse ocupado del asunto en ningn otro concepto. 2. En las controversias entre ms de dos Partes, aquellas que compartan un mismo inters nombrarn de comn acuerdo un rbitro. 3. Toda vacante que se produzca se cubrir en la forma prescrita para el nombramiento inicial.

Artculo 3 1. Si el presidente del tribunal arbitral no hubiera sido designado dentro de los dos meses siguientes al nombramiento del segundo rbitro, el Secretario General de las Naciones Unidas, a instancia de una parte, proceder a su designacin en un nuevo plazo de dos meses. 2. Si dos meses despus de la recepcin de la demanda una de las partes en la controversia no ha procedido al nombramiento de un rbitro, la otra parte podr informar de ello al Secretario General de las Naciones Unidas, quien designar al otro rbitro en un nuevo plazo de dos meses. Artculo 4 El tribunal arbitral adoptar su decisin de conformidad con las disposiciones del presente Convenio y de cualquier protocolo de que se trate, y del derecho internacional. Artculo 5 A menos que las partes en la controversia decidan otra cosa, el tribunal arbitral adoptar su propio procedimiento. Artculo 6 El tribunal arbitral podr, a solicitud de una de las partes, recomendar medidas de proteccin bsicas provisionales. Artculo 7 Las partes en la controversia debern facilitar el trabajo del tribunal arbitral y, en particular, utilizando todos los medios de que disponen, debern: a) Proporcionarle todos los documentos, informacin y facilidades pertinentes; y b) Permitirle que, cuando sea necesario, convoque a testigos o expertos para or sus declaraciones. Artculo 8 Las partes y los rbitros quedan obligados a proteger el carcter confidencial de cualquier informacin que se les comunique con ese carcter durante el procedimiento del tribunal arbitral. Artculo 9 A menos que el tribunal arbitral decida otra cosa, debido a las circunstancias particulares del caso, los gastos del tribunal sern sufragados a partes iguales por las partes en la controversia. El tribunal llevar una relacin de todos sus gastos y presentar a las partes un estado final de los mismos.

Artculo 10 Toda Parte que tenga en el objeto de la controversia un inters de carcter jurdico que pueda resultar afectado por la decisin podr intervenir en el proceso con el consentimiento del tribunal. Artculo 11 El tribunal podr conocer de las reconvenciones directamente basadas en el objeto de la controversia y resolver sobre ellas. Artculo 12 Las decisiones del tribunal arbitral, tanto en materia de procedimiento como sobre el fondo, se adoptarn por mayora de sus miembros. Artculo 13 Si una de las partes en la controversia no comparece ante el tribunal arbitral o no defiende su causa, la otra parte podr pedir al tribunal que contine el procedimiento y que adopte su decisin definitiva. Si una parte no comparece o no defiende su causa, ello no impedir la continuacin del procedimiento. Antes de pronunciar su decisin definitiva, el tribunal arbitral deber cerciorarse de que la demanda est bien fundada de hecho y de derecho. Artculo 14 El tribunal adoptar su decisin definitiva dentro de los cinco meses a partir de la fecha en que quede plenamente constituido, excepto si considera necesario prorrogar ese plazo por un perodo no superior a otros cinco meses. Artculo 15 La decisin definitiva del tribunal arbitral se limitar al objeto de la controversia y ser motivada. En la decisin definitiva figurarn los nombres de los miembros que la adoptaron y la fecha en que se adopt. Cualquier miembro del tribunal podr adjuntar a la decisin definitiva una opinin separada o discrepante. Artculo 16 La decisin definitiva no podr ser impugnada, a menos que las partes en la controversia hayan convenido de antemano un procedimiento de apelacin. Artculo 17 Toda controversia que surja entre las partes respecto de la interpretacin o forma de ejecucin de la decisin definitiva podr ser sometida por cualesquiera de las partes al tribunal arbitral que adopt la decisin definitiva. Parte 2 CONCILIACION

Artculo 1 Se crear una comisin de conciliacin a solicitud de una de las partes en la controversia. Esa comisin, a menos que las partes acuerden otra cosa, estar integrada por cinco miembros, dos de ellos nombrados por cada parte interesada y un presidente elegido conjuntamente por esos miembros. Artculo 2 En las controversias entre ms de dos partes, aquellas que compartan un mismo inters nombrarn de comn acuerdo sus miembros en la comisin. Cuando dos o ms partes tengan intereses distintos o haya desacuerdo en cuanto a las partes que tengan el mismo inters, nombrarn sus miembros por separado. Artculo 3 Si en un plazo de dos meses a partir de la fecha de la solicitud de crear una comisin de conciliacin, las partes no han nombrado los miembros de la comisin, el Secretario General de las Naciones Unidas, a instancia de la parte que haya hecho la solicitud, proceder a su nombramiento en un nuevo plazo de dos meses. Artculo 4 Si el presidente de la comisin de conciliacin no hubiera sido designado dentro de los dos meses siguientes al nombramiento de los ltimos miembros de la comisin, el Secretario General de las Naciones Unidas, a instancia de una parte, proceder a su designacin en un nuevo plazo de dos meses. Artculo 5 La comisin de conciliacin tomar sus decisiones por mayora de sus miembros. A menos que las partes en la controversia decidan otra cosa, determinar su propio procedimiento. La comisin adoptar una propuesta de resolucin de la controversia que las partes examinarn de buena fe. Artculo 6 Cualquier desacuerdo en cuanto a la competencia de la comisin de conciliacin ser decidido por la comisin. Pas: Argentina Ley Nro. 24.375/94 Ttulo: Aprubase un Convenio sobre la Diversidad Biolgica, adoptado y abierto a la firma en Ro de Janeiro el 5/6/92 Jurisdiccin: Nacional Ambito de aplicacin: Argentina Sancionada: 7 Setiembre 1994 Promulgada: 3 Octubre 1994 Publicada: 6 Octubre 1994

Cumbre para la Tierra y Programa 21

Sobre la Cumbre para la Tierra

La primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cumbre Mundial de la CNUMAD) celebrada en Ro de Janeiro en 1992, represent un punto de quiebre en el modo como entendemos el medio ambiente y el desarrollo. Los lderes mundiales adoptaron el Programa 21, un plan para alcanzar el desarrollo sostenible en el siglo XXI. La Agenda 21 incluye el Captulo 14, Agricultura y Desarrollo Rural Sostenible (ADRS). En la CNUMAD se designaron nueve grupos principales para representar las preocupaciones de la sociedad civil en las labores de seguimiento, y las Naciones Unidas establecieron una Comisin sobre el Desarrollo Sostenible para guiar y monitorizar el proceso de seguimiento, que inclua una gran cita de balance global cada cinco aos.

Textos de referencia

El Programa 21 ofrece un plan de accin integral para lograr un desarrollo sostenible y para abordar aspectos ambientales y de desarrollo de una manera integral a niveles local, nacional y mundial. La importancia del concepto de ADRS fue reconocida y confirmada en la Cumbre Mundial de Ro en 1992 a travs del Captulo 14 del Programa 21, que estableca los programas y las acciones concretas que hay que realizar para promover la agricultura y el desarrollo rural sostenibles, al tiempo que los pases miembros se comprometan a ejecutar dichos programas y acciones.

Comisin sobre el Desarrollo Sostenible

La Comisin sobre el Desarrollo Sostenible (CDS) fue creada despus de la Cumbre de la CNUMAD para que se reuniera anualmente en las Naciones Unidas e hiciera un trabajo de seguimiento mediante el monitoreo y reporte de la ejecucin de los diversos acuerdos a niveles local, nacional, regional e internacional. La FAO se desempea como coordinador sectorial para el Captulo 14 (ADRS) y es responsable de monitorear e informar sobre los progresos en la ADRS a la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible.

Los grupos principales

La Agenda 21 design nueve sectores de la sociedad, conocidos como grupos principales de la CDS, como grupos de vital importancia para el desarrollo y la puesta en marcha de polticas de desarrollo sostenible. Los nueve grupos principales que trabajaran de manera estrecha con la CDS eran: (i) el comercio y la industria; (ii) la infancia y la juventud; (iii) los agricultores; (iv) los pueblos indgenas; (v) las autoridades locales; (vi) las ONG; (vii) la comunidad cientfica y tecnolgica; (viii), las mujeres; y (ix) los trabajadores y sindicatos. Como se establece en el prembulo de la seccin sobre el refuerzo del papel de los grupos principales en la Agenda 21:

" Toda poltica, definicin o norma que se relacione con el acceso a la labor de las instituciones u organismos de las Naciones Unidas encargadas de ejecutar el Programa 21 o a la participacin de organizaciones no gubernamentales en esa labor, debera aplicarse por igual a todos los grupos principales. (Programa 21, Seccin 23.3)

Cumbre para la Tierra +5+ 5

Los avances en la aplicacin de la Agenda 21 fueron revisados por una sesin especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1997 (Cumbre para la Tierra +5). La FAO prepar el informe de la Coordinadora Sectorial del Captulo 14 para esta sesin, y las conclusiones a las que se llegaron estn recogidas en la decisin sobre tierra y agricultura sostenible de la Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 1997.

Captulo 1 Prembulo

1.1. La humanidad se encuentra en un momento decisivo de la historia.

Nos enfrentamos con la perpetuacin de las disparidades entre las naciones y dentro de las naciones, con el agravamiento de la pobreza, el hambre, las enfermedades y el analfabetismo y con el continuo empeoramiento de los ecosistemas de los que depende nuestro bienestar. No obstante, si se integran las preocupaciones relativas al medio ambiente y al desarrollo y si se les presta ms atencin, se podrn satisfacer las necesidades bsicas, elevar el nivel de vida de todos, conseguir una mejor proteccin y gestin de los ecosistemas y lograr un futuro ms seguro y ms prspero. Ninguna nacin puede alcanzar estos objetivos por si sola, pero todos juntos podemos hacerlo en una asociacin mundial para un desarrollo sostenible.

1.2. Esta asociacin mundial ha de basarse en las premisas de la resolucin 44/228 de la Asamblea General de 22 de diciembre de 1989, que se aprob cuando las naciones del mundo pidieron que se organizase la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, as como en la aceptacin de la necesidad de enfocar de forma equilibrada e integral las cuestiones relativas al medio ambiente y al desarrollo.

1.3. El Programa 21 aborda los problemas acuciantes de hoy y tambin trata de preparar al mundo para los desafos del prximo siglo. Refleja un consenso mundial y un compromiso poltico al nivel ms alto sobre el desarrollo y la cooperacin en la esfera del medio ambiente. Su ejecucin con xito incumbe, ante todo y sobre todo, a los gobiernos.

Las estrategias, planes, polticas y procesos nacionales son de capital importancia para conseguir esto. La cooperacin internacional debe apoyar y complementar tales esfuerzos nacionales. En este contexto, el sistema de las Naciones Unidas tiene una funcin clave que desempear.

Otras organizaciones internacionales, regionales y subregionales tienen tambin que contribuir a ese esfuerzo. Asimismo se debe alentar la participacin ms amplia del pblico y la participacin activa de las organizaciones no gubernamentales y de otros grupos.

1.4. La consecucin de los objetivos del Programa 21 en lo que se refiere al desarrollo y al medio ambiente requerir una corriente substancial de recursos financieros nuevos y adicionales hacia los pases en desarrollo, a fin de cubrir los gastos suplementarios ocasionados por las medidas que habrn de tomar para hacer frente a los problemas del medio ambiente mundial y para acelerar el desarrollo sostenible. Tambin se necesitan recursos financieros para reforzar la capacidad de las instituciones internacionales de aplicar el Programa 21.

En cada una de las reas del programa se incluye una evaluacin del orden de magnitud de los gastos. Los organismos y organizaciones que se encarguen de la ejecucin habrn de examinar y afinar esa evaluacin.

1.5. Al ejecutar las areas de programas pertinentes determinadas en el Programa 21, se debera prestar atencin especial a las circunstancias particulares que enfrentan las economas en transicin. Tambin se debe reconocer que esos pases afrontan dificultades sin precedentes para la transformacin de sus economas, en algunos casos en medio de apreciables tensiones sociales y polticas.

1.6. En relacin con las areas del programa que constituyen el Programa 21 se describen las bases para la accin, los objetivos, las actividades y los medios de ejecucin. El Programa 21 es un programa dinmico. Los diversos agentes lo ejecutaran en consonancia con las diferentes situaciones, capacidades y prioridades de los pases y de las regiones con plena observancia de todos los principios que figuran en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. El Programa 21 podra evolucionar con el tiempo en funcin de los cambios de las necesidades y de las circunstancias. Este proceso marca el comienzo de una nueva asociacin mundial para un desarrollo sostenible.

* Se entender que el trmino "gobiernos" incluye la Comunidad Econmica Europea, dentro de las esferas de su competencia. En todo el Programa 21, por "ecolgicamente racional" se entender "ecolgicamente inicuo y racional", en particular cuando se aplique a los trminos "fuentes de energa", "suministros de energa". "sistemas energticos", y "tecnologa" o "tecnologas".

Captulo 2

Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los pases en desarrollo y polticas internas conexas

INTRODUCCIN 2.1. A fin de abordar la problemtica del medio ambiente y el desarrollo, los Estados han decidido establecer una nueva asociacin mundial. En el marco de esa asociacin todos los Estados se comprometen a mantener un dilogo continuo y constructivo basado en la necesidad de lograr que la economa mundial sea ms eficiente y justa, teniendo presentes la creciente interdependencia de la comunidad de naciones y el hecho de que el desarrollo sostenible debera pasar a ser un tema prioritario del programa de la comunidad internacional. Se reconoce que para que esta nueva asociacin tenga xito es importante superar los enfrentamientos y propiciar un clima de cooperacin y solidaridad autnticas. Es igualmente importante fortalecer las polticas nacionales e internacionales y la cooperacin multinacional para adaptarse a las nuevas circunstancias.

2.2. Las polticas econmicas de los pases y las relaciones econmicas internacionales son en gran medida pertinentes al desarrollo sostenible.

La reactivacin y la aceleracin del desarrollo requieren un ambiente econmico internacional dinmico y propicio, as como polticas decididas a nivel nacional. La ausencia de cualquiera de esos requisitos frustrara el proceso de desarrollo. Un ambiente econmico externo propicio ser decisivo. El proceso de desarrollo no cobrar impulso si la economa mundial carece de dinamismo y estabilidad y se caracteriza por la incertidumbre. Tampoco cobrar impulso si los pases en desarrollo arrastran el lastre del endeudamiento externo, si la financiacin para el desarrollo es insuficiente, si existen barreras que limiten el acceso a los mercados y si los precios de los productos bsicos siguen siendo bajos y las relaciones de intercambio de los pases en desarrollo siguen siendo desfavorables. El decenio de 1980 presenta con respecto a cada una de estas cuestiones un historial esencialmente negativo que es necesario invertir. Por consiguiente, son fundamentales las polticas y medidas encaminadas a crear un ambiente internacional que apoye firmemente los esfuerzos nacionales de desarrollo. La cooperacin internacional en esta esfera debe concebirse para complementar y apoyar, y no para disminuir o subsumir, unas polticas econmicas nacionales apropiadas, tanto en los pases desarrollados como en los pases en desarrollo, para que el mundo avance hacia el desarrollo sostenible.

2.3. La economa internacional debera ofrecer un clima internacional propicio para lograr los objetivos en la esfera del medio ambiente y el desarrollo, en las formas siguientes:

a) Fomentando el desarrollo sostenible mediante la liberalizacin del comercio;

b) Logrando que el comercio y el medio ambiente se apoyen mutuamente;

c) Proporcionando recursos financieros suficientes a los pases en desarrollo y haciendo frente a la cuestin de la deuda internacional;

d) Alentando la adopcin de polticas macroeconmicas favorables al medio ambiente y el desarrollo.

2.4. Los gobiernos reconocen que se estn desplegando nuevos esfuerzos a nivel nacional e internacional para relacionar los elementos del sistema econmico internacional y la necesidad que tiene la humanidad de gozar de un medio natural seguro y estable. Por consiguiente, los gobiernos tienen la intencin de mantener el proceso de bsqueda de consenso en los puntos en los que coinciden el medio ambiente, el comercio y el desarrollo, tanto en los foros internacionales existentes como en las polticas nacionales de cada pas.

AREAS DE PROGRAMAS A. Fomento del desarrollo sostenible mediante el comercio

Bases para la accin: 2.5. Un sistema comercial multilateral abierto, equitativo, seguro, no discriminatorio y previsible, que sea compatible con los objetivos del desarrollo sostenible y que conduzca a la distribucin ptima de la produccin mundial sobre la base de la ventaja comparativa, redundar en beneficio de todos los asociados comerciales. Por otra parte, un mejor acceso a los mercados de las exportaciones de los pases en desarrollo, junto con unas polticas macroeconmicas y ambientales apropiadas, tendra un efecto positivo en el medio ambiente y, por tanto, hara una contribucin importante al desarrollo sostenible.

2.6. La experiencia ha demostrado que el desarrollo sostenible exige el compromiso con una gestin y unas polticas econmicas racionales, una administracin pblica eficaz y previsible, la integracin de las cuestiones ambientales en el proceso de adopcin de decisiones y el avance hacia un gobierno democrtico, a la luz de las condiciones concretas de cada pas, que permitan una plena participacin de todas las partes interesadas. Estos atributos son esenciales para el cumplimiento de las orientaciones y los objetivos de poltica que figuran ms adelante.

2.7. El sector de los productos bsicos domina las economas de muchos pases en desarrollo con respecto a la produccin, el empleo y los ingresos de exportacin. Una caracterstica importante de la economa mundial de los productos bsicos en el decenio de 1980 fue el predominio de precios reales muy bajos y en descenso para la mayora de los productos bsicos en los mercados internacionales, con una disminucin importante de los ingresos obtenidos con la exportacin de productos bsicos para muchos pases productores. La capacidad de esos pases para movilizar, mediante el comercio internacional, los recursos necesarios para financiar las inversiones que requiere el desarrollo sostenible puede verse obstaculizada por esta situacin, as como por las barreras arancelarias y no arancelarias, incluido el incremento de los aranceles, que limitan su acceso a los mercados de exportacin. Es indispensable eliminar las distorsiones actuales del comercio internacional. El logro de este objetivo requiere, en especial, una reduccin considerable y progresiva del apoyo y la proteccin del sector agrcola - comprendidos los regmenes internos, el acceso a los mercados y los subsidios a las exportaciones -, as como de la industria y otros sectores, a fin de no causar grandes perdidas a los productores ms eficientes, especialmente en los pases en desarrollo. Por consiguiente, en la agricultura, en la industria y otros sectores se abre el camino a las iniciativas encaminadas a la liberalizacin del comercio y a las polticas para que la produccin agrcola responda mejor a las necesidades del medio ambiente y el desarrollo. En consecuencia, para contribuir al desarrollo sostenible debera liberalizarse el comercio en todos los sectores econmicos a nivel mundial.

2.8. El entorno comercial internacional ha resultado afectado por una serie de hechos que han creado nuevos desafos y oportunidades y dado una importancia aun mayor a la cooperacin econmica multilateral. El comercio mundial ha seguido creciendo ms de prisa que la produccin mundial en los ltimos aos. Sin embargo, el crecimiento del comercio mundial ha estado repartido de forma muy desigual y solo un pequeo nmero de pases en desarrollo ha obtenido un aumento apreciable de sus exportaciones. Las presiones proteccionistas y las medidas unilaterales siguen poniendo en peligro el funcionamiento de un sistema comercial multilateral abierto, lo que afecta sobre todo a las exportaciones de los pases en desarrollo. Los procesos de integracin econmica, que se han intensificado en los ltimos aos, deberan infundir dinamismo al comercio mundial y acrecentar las posibilidades de los pases en desarrollo en las esferas del comercio y el desarrollo. En los ltimos aos muchos ms pases en desarrollo han adoptado reformas valientes de su poltica que han supuesto una ambiciosa liberalizacin unilateral de su

comercio, mientras que los pases de Europa central y oriental estn llevando a cabo reformas de gran alcance y profundos procesos de reestructuracin que prepararan el camino para su integracin a la economa mundial y al sistema comercial internacional. Se est prestando mayor atencin a potenciar el papel de las empresas, as como a promover mercados en los que reine la competencia mediante la adopcin de polticas de defensa de la competencia. El SGP ha resultado ser un instrumento til de la poltica de comercio exterior, aunque no se hayan realizado aun sus objetivos, en tanto que las estrategias de facilitacin del comercio mediante el intercambio electrnico de datos (IED) han ayudado de forma eficaz a mejorar la eficiencia de los sectores pblico y privado en el campo del comercio. Las interacciones entre las polticas ambientales y las cuestiones del comercio son mltiples y no se han evaluado plenamente todava. Si se consigue concluir cuanto antes la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales con unos resultados equilibrados, amplios y positivos, se podr liberalizar y expandir aun ms el comercio mundial, aumentar las posibilidades de los pases en desarrollo en los campos del comercio y el desarrollo y dar una mayor seguridad y previsibilidad al sistema comercial internacional.

Objetivos 2.9. En los aos futuros y teniendo en cuenta los resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales, los gobiernos deberan continuar procurando alcanzar los siguientes objetivos:

a) Fomentar un sistema comercial multilateral no discriminatorio y equitativo que permitiera a todos los pases, y en particular a los pases en desarrollo, transformar sus estructuras econmicas y mejorar el nivel de vida de su poblacin mediante un desarrollo econmico sostenido; b) Mejorar el acceso a los mercados de las exportaciones de los pases en desarrollo; c) Mejorar el funcionamiento de los mercados de productos bsicos y adoptar, a nivel nacional e internacional, unas polticas de productos bsicos apropiadas, compatibles y coherentes con miras a optimizar la contribucin del sector de los productos bsicos al desarrollo sostenible, teniendo en cuenta las consideraciones relativas al medio ambiente; d) Promover y apoyar polticas nacionales e internacionales que hicieran que el crecimiento econmico y la proteccin del medio ambiente se apoyaran mutuamente.

Actividades a) Cooperacin y coordinacin internacionales y regionales.

Fomento de un sistema comercial internacional en que se tengan en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo. 2.10. En consecuencia, la comunidad internacional debera:

a) Detener y hacer retroceder el proteccionismo a fin de lograr una mayor liberalizacin y expansin del comercio mundial en beneficio de todos los pases, en particular de los pases en desarrollo; b) Establecer un sistema comercial internacional que fuera equitativo, seguro, no discriminatorio y previsible; c) Facilitar, de manera oportuna, la integracin de todos los pases en la economa mundial y el sistema comercial internacional; d) Velar por que las polticas ambientales y las polticas comerciales se apoyaran mutuamente, a fin de lograr un desarrollo sostenible; e) Fortalecer el sistema comercial internacional procurando alcanzar cuanto antes unos resultados equilibrados, amplios y positivos en la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales.

2.11. La comunidad internacional debera procurar encontrar medios de lograr un mejor funcionamiento y una mayor transparencia de los mercados de productos bsicos, una mayor diversificacin del sector de los productos bsicos en las economas en desarrollo dentro de un marco macroeconmico que tuviera en cuenta la estructura econmica de un pas, los recursos con que contara y sus oportunidades comerciales, y una mejor administracin de los recursos naturales que tuviera en cuenta las necesidades del desarrollo sostenible.

2.12. Por consiguiente, todos los pases deberan aplicar los compromisos ya asumidos para detener y hacer retroceder el proteccionismo y ampliar aun ms el acceso a los mercados, sobre todo en los sectores que interesan a los pases en desarrollo. Esta mejora del acceso a los mercados se facilitara si se lleva a cabo un adecuado ajuste estructural en los pases desarrollados. Los pases en desarrollo deben continuar con la reforma de sus polticas comerciales y con el ajuste estructural que han emprendido. Por tanto, es urgente conseguir un mejoramiento de las condiciones de acceso de los productos bsicos a los mercados, en particular mediante la supresin gradual de las barreras que restringen las importaciones de productos bsicos primarios y elaborados, particularmente de los pases en desarrollo, y la reduccin considerable y paulatina de los tipos de apoyo que inducen una produccin poco competitiva, tales como los subsidios de produccin y exportacin.

b) Actividades relacionadas con la gestin Elaboracin de polticas nacionales que acrecienten al mximo los beneficios de la liberalizacin del comercio para el desarrollo sostenible 2.13. Para que los pases en desarrollo obtengan beneficios de la liberalizacin de los sistemas comerciales, deberan aplicar las siguientes polticas, segn procediera:

a) Establecer un medio interno propicio para un equilibrio ptimo entre la produccin para el mercado interno y la produccin para el mercado de exportacin y eliminar las tendencias contrarias a la exportacin y desalentar la sustitucin ineficiente de las importaciones; b) Promover el marco de poltica y la infraestructura necesarios para mejorar la eficiencia del comercio de exportacin y de importacin y el funcionamiento de los mercados internos.

2.14. Los pases en desarrollo deberan adoptar las siguientes polticas respecto de los productos bsicos en consonancia con la eficiencia del mercado:

a) Ampliar la elaboracin y la distribucin y mejorar las prcticas de comercializacin y la competitividad del sector de los productos bsicos; b) Diversificar para reducir la dependencia de las exportaciones de productos bsicos; c) Reflejar el uso eficiente y sostenible de los factores de la produccin en la determinacin de los precios de los productos bsicos, incluido el reflejo de los costos ambientales y sociales y de los costos en recursos.

c) Datos e informacin Fomento de la reunin de datos y la investigacin 2.15. El GATT, la UNCTAD y otras instituciones competentes deberan seguir reuniendo datos e informacin pertinentes sobre comercio. Se pide al Secretario General de las Naciones Unidas que fortalezca el sistema de informacin sobre medidas de control del comercio que administra la UNCTAD.

Mejoramiento de la cooperacin internacional para el comercio de los productos bsicos y la diversificacin del sector. 2.16. Con respecto al comercio de productos bsicos, los gobiernos deberan, directamente o por conducto de las organizaciones internacionales pertinentes, segn procediera:

a) Tratar de conseguir el funcionamiento ptimo de los mercados de productos bsicos, entre otras cosas, mediante una mayor transparencia del mercado que entrenar un intercambio de opiniones y de informacin sobre planes de inversin, perspectivas y mercados para los distintos productos bsicos. Se deberan llevar a cabo negociaciones sustantivas entre productores y consumidores a fin de llegar a acuerdos internacionales viables y ms eficientes que permitieran tener en cuenta las tendencias del mercado, o los arreglos concertados, y se deberan establecer grupos de estudio. A ese respecto se debera prestar especial atencin a los acuerdos sobre el cacao, el caf, el azcar y las maderas tropicales. Se destaca la importancia de los acuerdos y arreglos internacionales sobre productos bsicos. Habra que tener en cuenta las cuestiones de sanidad y seguridad laboral, de transferencia de tecnologa y de servicios relacionadas con la produccin, la comercializacin y la promocin de los productos bsicos, as como las consideraciones ecolgicas; b) Seguir utilizando mecanismos de compensacin de los dficit de los ingresos de la exportacin de productos bsicos de los pases en desarrollo a fin de fomentar las actividades en pro de la diversificacin; c) Prestar asistencia a los pases en desarrollo que lo solicitaran para la elaboracin y aplicacin de polticas sobre productos bsicos y la reunin y utilizacin de informacin sobre los mercados de productos bsicos; d) Apoyar las actividades de los pases en desarrollo para promover el establecimiento del marco de poltica y la infraestructura necesarios para mejorar la eficiencia del comercio de exportacin y de importacin; e) Apoyar las iniciativas de los pases en desarrollo en pro de la diversificacin a nivel nacional, regional e internacional. Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos 2.17. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de esta rea de programas ascender a unos 8.800 millones de dlares, que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no

concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Aumento de la capacidad 2.18. Las actividades de cooperacin tcnica mencionadas tienen por objeto fortalecer la capacidad nacional para la elaboracin y aplicacin de una poltica sobre los productos bsicos, la utilizacin y la ordenacin de los recursos nacionales y la obtencin y utilizacin de informacin sobre los mercados de productos bsicos.

B. Fomento del apoyo mutuo entre el comercio y el medio ambiente

Bases para la accin 2.19. Las polticas sobre el medio ambiente y las polticas sobre comercio deben apoyarse mutuamente. Un sistema de comercio abierto y multilateral permite asignar y utilizar ms eficientemente los recursos y, en consecuencia, contribuye al aumento de la produccin y de los ingresos y a la disminucin de las presiones sobre el medio ambiente. De esta forma proporciona recursos adicionales necesarios para el crecimiento econmico y el desarrollo y para el mejoramiento de la tambin proteccin del medio ambiente. Por su parte, un medio ambiente apropiado proporciona los recursos ecolgicos y de otro tipo necesarios para mantener el crecimiento y sustentar una expansin constante del comercio.

Un sistema de comercio abierto y multilateral, apoyado por la adopcin de polticas ambientales apropiadas, tendra un efecto positivo en el medio ambiente y contribuira al desarrollo sostenible. 2.20. La cooperacin internacional en la esfera del medio ambiente est en aumento y en varios casos las disposiciones sobre comercio de los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente han constituido una aportacin a los esfuerzos para abordar los problemas ambientales mundiales. Es as como se han utilizado medidas comerciales, en ciertos casos concretos en que se considero necesario, para aumentar la eficacia de la reglamentacin destinada a la proteccin del medio ambiente. Esa reglamentacin debe abordar las causas bsicas de la degradacin ambiental para evitar la imposicin de restricciones injustificadas del comercio. Se trata de garantizar que las polticas comerciales y las polticas sobre el medio ambiente sean compatibles y apoyen el proceso de desarrollo sostenible. Sin embargo, debe tenerse en cuenta el hecho de que las normas ambientales validas para los pases en desarrollo pueden entraar costos sociales y econmicos inaceptables para los pases en desarrollo.

Objetivos 2.21. Los gobiernos deberan tratar de alcanzar, por conducto de los foros multilaterales pertinentes, como el GATT, la UNCTAD y otras organizaciones internacionales, los siguientes objetivos:

a) Lograr que las polticas sobre comercio internacional y las polticas sobre el medio ambiente se apoyen mutuamente en favor del desarrollo sostenible; b) Aclarar la funcin del GATT, la UNCTAD y otras organizaciones internacionales en lo que respecta a abordar cuestiones relacionadas con el comercio y con el medio ambiente, incluidos, cuando corresponda, procedimientos de conciliacin y el arreglo de controversias; c) Fomentar la productividad y la competitividad internacionales y procurar que la industria desempee una funcin constructiva en lo que respecta a hacer frente a cuestiones relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo.

Actividades Elaboracin de un programa sobre el medio ambiente/comercio y el desarrollo. 2.22. Los gobiernos deberan alentar al GATT, la UNCTAD y otras instituciones econmicas internacionales y regionales pertinentes a examinar, de conformidad con sus respectivos mandatos y esferas de competencia, las propuestas y los principios siguientes:

a) Elaborar estudios adecuados para la mejor comprensin de la relacin entre comercio y medio ambiente para la promocin del desarrollo sostenible; b) Promover el dilogo entre los crculos dedicados al comercio, al desarrollo y al medio ambiente; c) En los casos en que se usen medidas comerciales relacionadas con el medio ambiente, garantizar su transparencia y su compatibilidad con las obligaciones internacionales; d) Abordar las causas bsicas de los problemas del medio ambiente y el desarrollo de manera que se evite la adopcin de medidas ambientales que den lugar a restricciones injustificadas del comercio;

e) Tratar de evitar el uso de restricciones o distorsiones del comercio como medio de compensar las diferencias de costos derivadas de las diferencias en cuanto a normas y reglamentaciones ambientales, ya que su aplicacin podra llevar a distorsiones comerciales y aumentar las tendencias proteccionistas; f) Velar por que las reglamentaciones y normas relacionadas con el medio ambiente, incluidas las normas de salud y de seguridad, no constituyan un medio de discriminacin arbitraria o injustificable o una restriccin encubierta del comercio; g) Velar por que los factores especiales que afectan a las polticas sobre el medio ambiente y el comercio en los pases en desarrollo se tengan presentes para la aplicacin de las normas ambientales y para la utilizacin de cualesquiera medidas comerciales. Cabe sealar que las normas que son validas en los pases ms avanzados pueden ser inapropiadas y tener costos sociales inaceptables para los pases en desarrollo; h) Fomentar la participacin de los pases en desarrollo en los acuerdos multilaterales mediante mecanismos como normas especiales de transicin; i) Evitar las medidas unilaterales para hacer frente a los problemas ambientales que escapan a la jurisdiccin del pas importador. En lo posible, las medidas ambientales destinadas a resolver los problemas ambientales transfronterizos o mundiales deben basarse en un consenso internacional. Las medidas internas encaminadas a conseguir determinados objetivos ambientales pueden exigir la adopcin de medidas comerciales para que las primeras sean eficaces. De considerarse necesaria la adopcin de medidas comerciales para hacer cumplir las polticas ambientales, deben aplicarse ciertos principios y normas. Estos pueden incluir, entre otros, el principio de la no discriminacin; el principio segn el cual la medida comercial que se decida adoptar no debe restringir el comercio ms que lo necesario para el logro de los objetivos; la obligacin de garantizar la transparencia en el uso de las medidas comerciales relacionadas con el medio ambiente y de notificar debidamente las reglamentaciones nacionales; y la necesidad de considerar las condiciones especiales y las necesidades de desarrollo de los pases en desarrollo a medida que estos avanzan hacia el logro de los objetivos ambientales convenidos a nivel internacional; j) Establecer mayor precisin, cuando sea necesario, y aclarar la relacin entre las disposiciones del GATT y algunas de las medidas multilaterales adoptadas en la esfera del medio ambiente; k) Velar por la participacin pblica en la formulacin, negociacin y aplicacin de polticas comerciales como medio de promover una mayor transparencia a la luz de las condiciones de cada pas; l) Velar por que las polticas ambientales proporcionen el marco jurdico e institucional adecuado para responder a las nuevas necesidades de proteccin del medio ambiente que puedan derivarse de cambios en el sistema de produccin y de la especializacin comercial.

C. Facilitacin de recursos financieros suficientes a los pases en desarrollo

Bases para la accin 2.23. La inversin es indispensable para que los pases en desarrollo logren el crecimiento econmico necesario para mejorar el bienestar de su poblacin y atender a sus necesidades bsicas en forma sostenible, sin deteriorar o agotar la base de recursos que sustenta el desarrollo. El desarrollo sostenible exige mayores inversiones, para las que se necesitan recursos financieros internos y externos. La inversin privada extranjera y el regreso del capital expatriado, que dependen de un clima de inversin favorable, son una fuente importante de recursos financieros. Muchos pases en desarrollo han experimentado durante un decenio una situacin de transferencia neta negativa de recursos financieros, en que los pagos que tenan que hacer, en particular para el servicio de la deuda, eran superiores a sus ingresos. Como consecuencia de ello, haba que transferir al extranjero los recursos movilizados internamente en lugar de invertirlos en el pas para promover un desarrollo econmico sostenible.

2.24. En el caso de muchos pases en desarrollo, la reactivacin del desarrollo no podr tener lugar a menos que se de cuanto antes una solucin duradera a los problemas del endeudamiento externo, tenindose en cuenta que, para muchos pases en desarrollo, la carga de la deuda externa es un problema considerable. La carga que suponen los pagos del servicio de la deuda para esos pases ha impuesto graves restricciones a su capacidad de acelerar el crecimiento y erradicar la pobreza y, al mismo tiempo, ha producido una contraccin de las importaciones, las inversiones y el consumo. El endeudamiento externo ha pasado a ser un factor importante del estancamiento econmico de los pases en desarrollo. La aplicacin enrgica y permanente de la estrategia internacional de la deuda, en constante evolucin, tiene por objeto restablecer la viabilidad financiera externa de los pases deudores, y la reanudacin de su crecimiento y desarrollo ayudara a alcanzar un crecimiento y desarrollo sostenibles. En ese contexto, es indispensable que se cuente con recursos financieros adicionales en favor de los pases en desarrollo y que se utilicen eficientemente esos recursos.

Objetivo 2.25. Los requisitos concretos para la ejecucin de los programas sectoriales e intersectoriales que figuran en el Programa 21 se tratan las reas de programas correspondientes y en el captulo 33, titulado "Recursos y mecanismos de financiacin".

Actividades a) Logro de las metas internacionales de la financiacin de la asistencia oficial para el desarrollo 2.26. Como se indica en el captulo 33, deberan suministrarse recursos nuevos y adicionales para apoyar los programas del Programa 21.

b) Examen de la cuestin de la deuda 2.27. En relacin con la deuda externa contrada con bancos comerciales, se reconocen los progresos que se estn realizando gracias a la nueva estrategia de la deuda y se fomenta una aplicacin ms rpida de esa estrategia. Algunos pases ya se han beneficiado de la combinacin de polticas de ajuste idneas con la reduccin de la deuda contrada con bancos comerciales o medidas equivalentes. La comunidad internacional insta:

a) A otros pases muy endeudados con bancos a que negocien con sus acreedores medidas anlogas de reduccin de la deuda contrada con bancos comerciales; b) A las partes en tales negociaciones a que tomen debidamente en cuenta tanto la reduccin de la deuda a mediano plazo como las necesidades de nuevos fondos de los pases deudores; c) A las instituciones multilaterales que participan activamente en la nueva estrategia internacional de la deuda a que continen apoyando las medidas de reduccin de la deuda relacionadas con la deuda contrada con los bancos comerciales con miras a asegurar que la magnitud de tal financiacin se ajuste a la evolucin de la estrategia de la deuda; d) A los bancos acreedores a que participen en la reduccin de la deuda y el servicio de la deuda; e) A que se fortalezcan las polticas destinadas a atraer la inversin directa, evitar los niveles de endeudamiento insostenible y fomentar el regreso del capital expatriado.

2.28. Con respecto a la deuda contrada con acreedores oficiales bilaterales, se acogen con agrado las medidas adoptadas recientemente por el Club de Pars para aplicar condiciones ms generosas de alivio a los pases ms pobres y ms endeudados. Se acogen con agrado los esfuerzos en curso para aplicar esas medidas derivadas de las "condiciones de Trinidad" de manera proporcionada a su capacidad de pago y de forma que constituya un apoyo adicional a las reformas econmicas de esos pases. Tambin se acoge con agrado la sustancial reduccin de la deuda bilateral emprendida por algunos pases acreedores, y se alienta a otros pases que estn en condiciones de imitarlos a que adopten medidas anlogas.

2.29. Se encomian las medidas de los pases de bajos ingresos con una considerable carga de la deuda que siguen atendiendo, a un gran costo, el servicio de su deuda y salvaguardando su solvencia. Debe prestarse especial atencin a sus necesidades de recursos. Otros pases en desarrollo abrumados por la deuda que estn realizando grandes esfuerzos para continuar el servicio de su deuda y cumplir sus obligaciones financieras externas tambin deben recibir la atencin necesaria.

2.30. En relacin con la deuda multilateral, se insta encarecidamente a seguir buscando soluciones orientadas al crecimiento para los problemas de los pases en desarrollo que tienen graves dificultades para servir la deuda, incluidos los pases cuya deuda est contrada principalmente con acreedores oficiales o con instituciones financieras multilaterales.

Particularmente en el caso de los pases de bajos ingresos que se hallan en proceso de reforma econmica, se acoge con especial complacencia el apoyo prestado por las instituciones financieras multilaterales en forma de nuevos desembolsos y la utilizacin de sus fondos en condiciones favorables. Se debe seguir utilizando a los grupos de apoyo para proporcionar recursos destinados a eliminar los atrasos de los pases que aplican enrgicos programas de reforma econmica apoyados por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Se toma nota con reconocimiento de las medidas adoptadas por las instituciones financieras multilaterales tales como la refinanciacin de los intereses sobre los prestamos concedidos en condiciones comerciales con reembolsos a la AIF: la llamada "quinta dimensin".

Medios de ejecucin Financiacin y evaluacin de los costos*

D. Estmulo de polticas econmicas conducentes al desarrollo sostenible

Bases para la accin 2.31. El clima internacional desfavorable que afecta a los pases en desarrollo hace que la movilizacin de recursos nacionales y la asignacin y utilizacin eficaces de los recursos movilizados a nivel nacional, sean especialmente importantes para fomentar el desarrollo sostenible. En varios pases se requieren polticas encaminadas a corregir la mala orientacin del

gasto pblico, los fuertes dficit presupuestarios y otros desequilibrios macroeconmicos, las polticas restrictivas y las distorsiones en los mbitos de los tipos de cambio, las inversiones y la financiacin, as como los obstculos a la actividad empresarial. En los pases desarrollados, las reformas y reajuste constantes de las polticas, con inclusin de tasas apropiadas de ahorro, contribuiran a generar recursos para apoyar la transicin al desarrollo sostenible en esos pases y en los pases en desarrollo.

2.32. Una gestin apropiada, que fomente la relacin entre una administracin pblica eficaz, eficiente, honrada, equitativa y responsable y los derechos y oportunidades personales, es elemento fundamental para un desarrollo sostenible de base amplia y un comportamiento satisfactorio de la economa en todos los niveles de desarrollo. Todos los pases deben redoblar sus esfuerzos por erradicar la gestin deficiente de los asuntos pblicos y privados, incluida la corrupcin, tomando en consideracin los factores y agentes de dicho fenmeno.

2.33. Muchos pases en desarrollo endeudados ejecutan programas de ajuste estructural relacionados con la reprogramacin de la deuda o con nuevos prestamos. Aunque tales programas son necesarios para mejorar el equilibrio entre los presupuestos fiscales y las cuentas de la balanza de pagos, en algunos casos han producido efectos sociales y ambientales adversos, como reducciones de los crditos asignados a los sectores de la salud, la educacin y la proteccin ambiental. Es importante velar por que los programas de ajuste estructural no tengan consecuencias negativas para el medio ambiente y el desarrollo social a fin de que sean ms compatibles con los objetivos del desarrollo sostenible.

Objetivo 2.34. Es necesario establecer, a la luz de las condiciones concretas de cada pas, reformas de las polticas econmicas que promuevan la planificacin y utilizacin eficientes de los recursos para el desarrollo sostenible mediante polticas econmicas y sociales racionales, fomenten la actividad empresarial y la inclusin del costo social y ambiental en la determinacin del precio de los recursos y eliminen las causas de distorsin en el mbito del comercio y las inversiones.

Actividades a) Actividades relacionadas con la gestin

Fomento de polticas econmicas eficaces

2.35. Los pases industrializados y los dems pases que se encuentren en condiciones de hacerlo deberan intensificar sus esfuerzos por:

a) Fomentar un clima econmico internacional estable y previsible, particularmente con respecto a la estabilidad monetaria, los tipos reales de inters y la fluctuacin de los tipos de cambio fundamentales; b) Estimular el ahorro y reducir los dficit fiscales; c) Asegurar que en los procesos de coordinacin de polticas se tuvieran en cuenta los intereses y las preocupaciones de los pases en desarrollo, incluida la necesidad de promover medidas positivas para apoyar los esfuerzos de los pases menos adelantados por dejar de estar al margen de la economa mundial; d) Iniciar las polticas nacionales macroeconmicas y estructurales que convinieran para promover el crecimiento no inflacionario, reducir sus principales desequilibrios externos y aumentar la capacidad de ajuste de sus economas.

2.36. Los pases en desarrollo deberan considerar la posibilidad de intensificar sus esfuerzos para aplicar polticas econmicas eficaces a fin de:

a) Mantener la disciplina monetaria y fiscal necesaria para fomentar la estabilidad de los precios y el equilibrio de la balanza de pagos; b) Garantizar tipos de cambio acordes con la realidad; c) Aumentar los ahorros y las inversiones a nivel nacional, as como mejorar la rentabilidad de las inversiones.

2.37. Mas concretamente, todos los pases deberan elaborar polticas que permitieran asignar los recursos con mayor eficacia y aprovechar al mximo las oportunidades que ofrecieran los cambios en el entorno econmico mundial. En particular, cuando procediera y teniendo en cuenta las estrategias y objetivos nacionales, los pases deberan:

a) Eliminar los obstculos al progreso causados por la ineficiencia burocrtica, las trabas administrativas, los controles innecesarios y el descuido de las condiciones de mercado;

b) Fomentar la transparencia en la administracin y en la adopcin de decisiones; c) Estimular al sector privado y fomentar la actividad empresarial eliminando obstculos institucionales a la creacin de empresas y a la entrada en los mercados. El objetivo esencial sera simplificar o eliminar las restricciones, normas y formalidades que hacen que en muchos pases en desarrollo sea ms complicado, costoso y lento establecer empresas y ponerlas en funcionamiento; d) Promover y apoyar las inversiones y la infraestructura necesarias para el crecimiento econmico y la diversificacin sobre una base ecolgicamente racional y sostenible; e) Permitir la actuacin de instrumentos econmicos apropiados, inclusive de los mecanismos de mercado, en consonancia con los objetivos del desarrollo sostenible y de la satisfaccin de las necesidades bsicas; f) Promover el funcionamiento de regmenes fiscales y de sectores financieros eficaces; g) Crear oportunidades para que las empresas en pequea escala, tanto agrcolas como de otra ndole y las poblaciones indgenas y las comunidades locales pudieran contribuir plenamente al logro del objetivo del desarrollo sostenible; h) Eliminar las actitudes contrarias a las exportaciones y favorables a la sustitucin ineficiente de importaciones y establecer polticas que permitan beneficiarse plenamente de las corrientes de inversiones externas, en el marco de los objetivos sociales, econmicos y de desarrollo nacionales; i) Fomentar la creacin de un entorno econmico nacional que propiciar un equilibrio ptimo entre la produccin para el mercado interno y la produccin para la exportacin.

b) Cooperacin y coordinacin internacionales y regionales 2.38. Los gobiernos de los pases desarrollados y los de otros pases que estn en condiciones de hacerlo directamente o por intermedio de las organizaciones internacionales y regionales y las principales instituciones financieras internacionales deberan intensificar sus esfuerzos para proporcionar a los pases en desarrollo ms ayuda tcnica para:

a) Aumentar la capacidad de elaboracin y aplicacin de polticas econmicas de la nacin, cuando se solicitara; b) Concebir y poner en funcionamiento regmenes fiscales, sistemas de contabilidad y sectores financieros eficaces; c) Fomentar la actividad empresarial.

2.39. Las instituciones financieras y de desarrollo deberan seguir examinando sus polticas y programas teniendo presente el objetivo del desarrollo sostenible.

2.40. Desde hace tiempo se acepta que una cooperacin econmica entre pases en desarrollo ms intensa es un componente importante de los esfuerzos para promover el crecimiento econmico y las capacidades tecnolgicas, y para acelerar el desarrollo en el mundo en desarrollo.

Por consiguiente, la comunidad internacional debera potenciar y continuar apoyando los esfuerzos de los pases en desarrollo para promover la cooperacin econmica entre si.

Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 2.41. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de esta rea de programas ascender a unos 50 millones de dlares, que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Aumento de la capacidad 2.42. Los cambios de poltica en los pases en desarrollo que se acaban de mencionar suponen esfuerzos nacionales considerables en pro del aumento de la capacidad en las esferas de la administracin pblica, la banca central, la administracin fiscal, las instituciones de ahorro y los mercados financieros.

2.43. Los esfuerzos especiales que se hagan en la puesta en prctica de las cuatro reas del programa definidas en este captulo se justifican en vista de los problemas de medio ambiente y desarrollo especialmente a travs a que hacen frente los pases menos adelantados.

Captulo 3 Lucha contra la pobreza

REA DE PROGRAMAS Capacitacin de los pobres para el logro de una subsistencia sostenible

Bases para la accin 3.1. La pobreza es un problema complejo y multidimensional con orgenes tanto en el mbito nacional como en el internacional. No es posible encontrar una solucin uniforme aplicable a nivel mundial. ms bien, a fin de hallar una solucin para este problema, es fundamental contar con programas de lucha contra la pobreza adecuados a cada pas, con actividades internacionales que apoyen a las nacionales, y con un proceso paralelo por el que se cree un medio internacional favorable a esos esfuerzos. En todas partes siguen revistiendo suma importancia la eliminacin de la pobreza y el hambre, el logro de una mayor igualdad en la distribucin de los ingresos y el desarrollo de los recursos humanos.

La lucha contra la pobreza es una responsabilidad comn a todos los pases. 3.2. Adems de la administracin sostenible de los recursos, en toda poltica ambiental centrada primordialmente en la conservacin y proteccin de los recursos debe tenerse en cuenta a la poblacin cuya subsistencia depende de dichos recursos. De lo contrario, esa poltica puede influir negativamente en la lucha contra la pobreza y en las posibilidades de tener xito, a la larga, en la conservacin de los recursos y del medio ambiente. De la misma forma, toda poltica que persiga principalmente aumentar la produccin de bienes sin preocuparse de la sostenibilidad de los recursos en que se basa la produccin, tarde o temprano se enfrentara con una disminucin de la productividad, lo que tambin puede desembocar en un aumento de la pobreza. Por consiguiente, un requisito bsico del desarrollo sostenible es la existencia de una estrategia concreta contra la pobreza. Para que una estrategia pueda hacer frente simultneamente a los problemas de la pobreza, el desarrollo y el medio ambiente, debe comenzar por centrarse en la produccin de recursos y en la poblacin y abarcar cuestiones demogrficas, el mejoramiento de los servicios de salud y de educacin, los derechos de la mujer y la funcin de los jvenes, de las poblaciones indgenas y de las comunidades locales, y comprender asimismo un proceso de participacin democrtico ligado al mejoramiento de la administracin.

3.3. Adems del apoyo internacional, para adoptar medidas de ese tipo es fundamental promover un crecimiento econmico de los pases en desarrollo que a la vez sea sostenido y sostenible, as como medidas directas para eliminar la pobreza mediante el fortalecimiento de los programas de empleo y de generacin de ingresos.

Objetivos 3.4. El objetivo a largo plazo de que todos tengan medios de subsistencia sostenibles debe ser un factor de integracin gracias al cual las polticas aborden simultneamente cuestiones de desarrollo, de gestin sostenible de los recursos y de eliminacin de la pobreza. Los objetivos de esta rea de programas son los siguientes:

a) Lograr que todas las personas reciban, con carcter de urgencia, la oportunidad de trabajar y de tener medios de subsistencia sostenibles; b) Aplicar polticas y estrategias que promuevan niveles de financiacin suficientes y se centren en polticas integradas de desarrollo humano, incluidas las esferas de generacin de ingresos, aumento del control local de los recursos, fortalecimiento de las instituciones locales y aumento de la capacidad, as como una mayor participacin de las organizaciones no gubernamentales y de las autoridades locales como mecanismos de ejecucin; c) Elaborar, para todas las zonas azotadas por la pobreza, estrategias y programas integrados de gestin racional y sostenible del medio ambiente, movilizacin de recursos, eliminacin de la pobreza y reduccin de sus efectos, y empleo y generacin de ingresos; d) Crear, en los planes de desarrollo y los presupuestos nacionales, un ncleo de inversiones en capital humano, con polticas y programas especiales para las zonas rurales, los pobres de las zonas urbanas, la mujer y el nio.

Actividades 3.5. Las actividades que contribuirn a la promocin integrada de los medios de subsistencia sostenibles y la proteccin del medio ambiente abarcan numerosas actividades sectoriales y una amplia gama de protagonistas, desde el nivel local hasta el mundial, y que son fundamentales en todos los planos, sobre todo en los niveles local y de la comunidad. En los niveles nacional e internacional ser necesario adoptar medidas que permitan llevar adelante estas actividades y en las que se tengan plenamente en cuenta las condiciones regionales y subregionales existentes todo ello para propugnar un enfoque de actividades locales adaptadas al pas de que se trate. En general, los programas deben:

a) Centrarse en aumentar las facultades de los grupos locales y comunitarios en virtud de los principios de delegacin de autoridad y rendicin de cuentas, con una asignacin de recursos suficientes para que cada programa apunte a condiciones geogrficas y ecolgicas especificas; b) Comprender medidas inmediatas para que los grupos antes indicados resulten menos afectados por la pobreza y puedan crear estructuras sostenibles; c) Comprender una estrategia a largo plazo que tenga por objeto establecer las mejores condiciones posibles para crear, en los planos local, regional y nacional un desarrollo sostenible que elimine la pobreza y reduzca la desigualdad entre los diversos grupos de la poblacin. Los programas deben prestar ayuda a los grupos ms desfavorecidos - en particular las mujeres, los nios y los jvenes de esos grupos -, y a los refugiados. Entre esos grupos deben figurar los pequeos propietarios, los pastores, los artesanos, las comunidades de pescadores, las familias sin tierra, las comunidades autctonas, los migrantes y el sector de la economa urbana no estructurada.

3.6. Lo esencial es adoptar medidas concretas que abarquen a distintos sectores, en particular en las esferas de la educacin bsica, la atencin primaria de la salud, la atencin a las madres y la promocin de la mujer.

a) Otorgamiento de poderes a las comunidades 3.7. El desarrollo sostenible debe lograrse en todos los planos de la sociedad. Las organizaciones populares, las agrupaciones de mujeres y las organizaciones no gubernamentales son importantes fuentes de innovacin y de accin en el plano local y tienen profundo inters en promover la subsistencia sostenible, as como una capacidad comprobada en ese campo. Los gobiernos, en cooperacin con las organizaciones internacionales y no gubernamentales apropiadas, deben fomentar un enfoque comunitario de la sostenibilidad, que, entre otras cosas, comprenda los siguientes elementos:

a) Otorgamiento de poderes a la mujer mediante la plena participacin de esta en los procesos de adopcin de decisiones; b) Respeto de la integridad cultural y de los derechos de las poblaciones indgenas y sus comunidades; c) Promocin o creacin de mecanismos populares para que las comunidades puedan compartir su experiencia y sus conocimientos;

d) Aumento de la participacin de las comunidades en la gestin sostenible y la proteccin de los recursos naturales locales para aumentar su capacidad productiva; e) Creacin de una red de centros de aprendizaje comunitarios para aumentar la capacidad pertinente y promover el desarrollo sostenible.

b) Actividades relacionadas con la gestin 3.8. Los gobiernos, con la asistencia y la cooperacin de las organizaciones internacionales, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones comunitarias locales apropiadas, deberan adoptar medidas en virtud de las cuales, de manera directa o indirecta:

a) Se generaran oportunidades de empleo remunerado y de trabajo productivo compatibles con los elementos propios de cada pas y en una escala suficiente para hacer frente a un aumento eventual de la fuerza de trabajo y absorber la demanda acumulada; b) Con apoyo internacional, cuando procediera, se establecieran las correspondientes infraestructuras, sistemas de comercializacin, de tecnologa, de crdito, y otros anlogos, y se formaran los recursos humanos necesarios para sustentar las medidas indicadas anteriormente y ofrecer ms opciones a las personas con pocos recursos. Debe darse suma prioridad a la educacin bsica y a la formacin profesional; c) Se aumentara significativamente la productividad de los recursos econmicamente rentables y se adoptaran medidas para que la poblacin local se beneficiara debidamente del uso de los recursos; d) Se diera a las organizaciones comunitarias y a la poblacin en general la capacidad de contar con medios de subsistencia sostenibles; e) Se estableciera un sistema de atencin primaria de la salud y de servicios a las madres al que todos tuvieran acceso; f) Se considerara la posibilidad de fortalecer o crear marcos jurdicos para la gestin de la tierra y el acceso a los recursos y a la propiedad de la tierra - sobre todo por parte de la mujer - y para dar proteccin a los ocupantes; g) Se rehabilitaran los recursos degradados, en la medida en que fuera posible, y se introdujeran medidas de poltica para promover el uso sostenible de los recursos necesarios para satisfacer las necesidades humanas bsicas;

h) Se establecieran nuevos mecanismos comunitarios y se reforzaran los mecanismos existentes a fin de que las comunidades tuvieran acceso permanente a los recursos que necesitaran los pobres para superar su situacin de pobreza; i) Se pusieran en marcha mecanismos de participacin popular - en particular con la participacin de los pobres, especialmente la mujer - en los grupos comunitarios locales, con el objeto de promover el desarrollo sostenible; j) Se aplicaran, con carcter de urgencia y segn las condiciones y sistemas jurdicos de cada pas, medidas para lograr que las mujeres y los hombres tuvieran el mismo derecho de decidir de manera libre y responsable el nmero y el espaciamiento de sus hijos y tuvieran acceso a la informacin, a la educacin y a los medios, segn procediera, que les permitieran ejercer ese derecho en consonancia con su libertad, su dignidad y sus valores personales, teniendo en cuenta las consideraciones ticas y culturales. Los gobiernos deberan tomar medidas activas a fin de ejecutar programas para establecer y reforzar los servicios de salud preventivos y curativos, que incluyeran servicios de salud reproductiva seguros y eficaces, centrados en la mujer y administrador por mujeres, as como servicios asequibles y accesibles, segn procediera, de planificacin responsable del tamao de la familia, en consonancia con la libertad, la dignidad y los valores personales y teniendo en cuenta las consideraciones ticas y culturales. Los programas deberan centrarse en la prestacin de servicios generales de salud, incluidas la atencin prenatal y la educacin e informacin en materia de salud y paternidad responsable, y dar a todas las mujeres la oportunidad de amamantar completamente a sus hijos, al menos durante los cuatro primeros meses despus del parto. Los programas deberan apoyar plenamente la funcin productiva y reproductiva de la mujer, as como su bienestar, y prestar especial atencin a la necesidad de proporcionar mejores servicios de salud a todos los nios, en condiciones de igualdad, as como a la necesidad de reducir el riesgo de la mortalidad y las enfermedades de madres e hijos; k) Se adoptaran polticas integradas que apuntaran a la sostenibilidad en la gestin de los centros urbanos; l) Se emprendieran actividades para promover la seguridad alimentaria y, en los casos en que correspondiera, la autosuficiencia alimentaria en el contexto de la agricultura sostenible; m) Se apoyaran las investigaciones sobre los mtodos tradicionales de produccin que hubieran demostrado ser viables desde el punto de vista ambiental y sobre la integracin de esos mtodos; n) Se procurara activamente reconocer e integrar en la economa las actividades del sector no estructurado eliminando los reglamentos y obstculos en que se discriminara contra las actividades de ese sector; o) Se estudiara la posibilidad de abrir lneas de crditos y otras facilidades para el sector no estructurado y de mejorar el acceso de los pobres a la tierra para que de esa forma adquirieran medios de produccin y tuvieran acceso seguro a los recursos naturales. En muchos casos debera

prestarse especial atencin a la situacin de la mujer. Se necesitaran rigurosas evaluaciones de viabilidad para evitar que los que reciban prestamos sufran crisis motivadas por las deudas; p) Se diera a los pobres acceso a servicios de agua potable y saneamiento; q) Se diera a los pobres acceso a la educacin primaria.

c) Datos, informacin y evaluacin 3.9. Los gobiernos deberan mejorar la reunin de informacin sobre los grupos y las esferas que hubieran de recibir atencin a fin de facilitar la elaboracin de los programas y actividades dirigidas a ellos y compatibles con sus necesidades y aspiraciones. En la evaluacin de esos programas debera tenerse en cuenta la situacin de la mujer, habida cuenta de que las mujeres constituyen un grupo particularmente desfavorecido.

d) Cooperacin y coordinacin internacionales y regionales 3.10. El sistema de las Naciones Unidas, por conducto de sus rganos y organizaciones pertinentes y en cooperacin con los Estados Miembros y las organizaciones internacionales y no gubernamentales correspondientes, debera asignar alta prioridad a la mitigacin de la pobreza y:

a) Ayudar a los gobiernos, cuando lo solicitaran, en la formulacin y ejecucin de programas de accin nacionales de mitigacin de la pobreza y de desarrollo sostenible. A este respecto, debera prestarse particular atencin a las actividades prcticas relacionadas con esos objetivos, como las de eliminacin de la pobreza, proyectos y programas complementados, cuando correspondiera, con ayuda alimentaria y debera apoyarse en especial el empleo y la generacin de ingresos; b) Fomentar la cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo en las actividades para eliminar la pobreza; c) Reforzar las estructuras existentes del sistema de las Naciones Unidas para coordinar las medidas orientadas a eliminar la pobreza incluidas la creacin de un centro de coordinacin para el intercambio de informacin y la formulacin y ejecucin de proyectos experimentales de lucha contra la pobreza que se pudieran repetir; d) En las actividades de control de la aplicacin del Programa 21, asignar alta prioridad al examen de los progresos logrados para eliminar la pobreza; e) Examinar el marco econmico internacional, incluidas las corrientes de recursos y los programas de ajuste estructural, para cerciorarse de que en el se tienen en cuenta las preocupaciones sociales y relativas al medio ambiente y, a este respecto, estudiar la poltica de las organizaciones,

rganos y organismos internacionales, incluidas las instituciones financieras, para garantizar la prestacin permanente de servicios bsicos a los pobres y a los necesitados; f) Promover la cooperacin internacional para hacer frente a las causas bsicas de la pobreza. El proceso de desarrollo no cobrara impulso mientras los pases en desarrollo estn abrumados por la deuda externa, sea insuficiente la financiacin para el desarrollo, haya barreras que limiten el acceso a los mercados y sigan sin mejorar los precios de los productos bsicos y las condiciones de intercambio.

Medios de ejecucin

a) Financiacin y evaluacin de los costos 3.11. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender unos 30.000 millones de dlares, incluidos aproximadamente 15.000 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Estas estimaciones coinciden en parte con las estimaciones que figuran en otras partes del programa 21.

Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Aumento de la capacidad 3.12. El aumento de la capacidad de los pases para llevar adelante las actividades antes mencionadas es de importancia crtica y debe recibir alta prioridad. De particular importancia es centrar el aumento de la capacidad en el plano de las comunidades locales a fin de apoyar un enfoque comunitario de la sostenibilidad y establecer y fortalecer mecanismos que permitan que la experiencia y los conocimientos sean compartidos por los grupos comunitarios en los planos nacional e internacional. Las necesidades para llevar a cabo esas actividades son considerables y corresponden a los distintos sectores pertinentes del Programa 21, por lo que requieren apoyo internacional, tanto financiero como tecnolgico.

Captulo 4

Evolucin de las modalidades de consumo

4.1. En este captulo figuran las siguientes reas de programas:

a) Cuestin de las modalidades insostenibles de produccin y de consumo;

b) Elaboracin de polticas y estrategias nacionales para fomentar la transformacin de las modalidades insostenibles de consumo.

4.2. Como la cuestin del cambio de las modalidades de consumo es de ndole muy general, se aborda en diversas partes del Programa 21, sobre todo cuando se trata de la energa, el transporte y los desechos, as como en los captulos sobre instrumentos econmicos y transferencia de tecnologa. El presente captulo debe leerse, asimismo, en conjuncin con el captulo 5 (dinmica demogrfica y sostenibilidad).

REAS DE PROGRAMAS A. Cuestin de las modalidades insostenibles de produccin y consumo.

Bases para la accin 4.3. La pobreza y la degradacin del medio ambiente estn estrechamente interrelacionadas. Si bien la pobreza provoca ciertos tipos de tensin ambiental, las principales causas de que contine deteriorndose el medio ambiente mundial son las modalidades insostenibles de consumo y produccin, particularmente en los pases industrializados, que son motivo de grave preocupacin y que agravan la pobreza y los desequilibrios.

4.4. Como parte de las medidas que deben adoptarse en el plano internacional para proteger y mejorar el medio ambiente deben tenerse plenamente en cuenta los desequilibrios que existen actualmente en las modalidades mundiales de consumo y produccin.

4.5. Debe prestarse particular atencin a la demanda de recursos naturales generada por el consumo insostenible, as como al uso eficiente de esos recursos, de manera coherente con el objetivo de reducir al mnimo el agotamiento de esos recursos y reducir la contaminacin. Aunque en determinadas partes del mundo el consumo es muy alto, quedan sin satisfacer las necesidades bsicas de consumo de una gran parte de la humanidad. Ello se traduce en la demanda excesiva y en estilos de vida insostenibles en los segmentos ms ricos, que imponen presiones inmensas en el medio ambiente. Entre tanto, los segmentos ms pobres no logran satisfacer sus necesidades de alimentos, salud, vivienda y educacin. La transformacin de las modalidades de consumo exigir una estrategia de objetivos mltiples centrada en la demanda, la satisfaccin de las necesidades bsicas de los pobres y la reduccin de la dilapidacin y del uso de recursos finitos en el proceso de produccin.

4.6. Pese a que cada vez se reconoce ms la importancia de los problemas del consumo, todava no se comprenden plenamente sus efectos. Algunos economistas estn poniendo en tela de juicio los conceptos tradicionales del crecimiento econmico y destacando que es importante establecer objetivos econmicos teniendo plenamente en cuenta el valor de los recursos naturales. Se necesita saber ms sobre la funcin del consumo en relacin con el crecimiento econmico y la econmico demogrfica a fin de formular polticas internacionales y nacionales coherentes.

Objetivos 4.7. Es necesario adoptar medidas para alcanzar los siguientes objetivos generales:

a) Promover modalidades de consumo y produccin que reduzcan las tensiones a que se somete el medio ambiente y satisfagan las necesidades bsicas de la humanidad; b) Mejorar la comprensin de la funcin que desempea el consumo y la manera de originar modalidades de consumo ms sostenibles.

Actividades a) Actividades relacionadas con la gestin

Adopcin de un enfoque internacional para establecer modalidades de consumo sostenibles. 4.8. En principio, los pases deben guiarse por los siguientes objetivos bsicos en sus esfuerzos por tratar la cuestin del consumo y estilos de vida en el contexto del desarrollo y el medio ambiente:

a) Todos los pases deben procurar promover modalidades de consumo sostenibles; b) Los pases desarrollados deben ser los primeros en lograr modalidades de consumo sostenibles; c) Los pases en desarrollo deben tratar de establecer en sus procesos de desarrollo modalidades de consumo sostenibles que garanticen la satisfaccin de las necesidades bsicas de los pobres, evitando las modalidades de consumo insostenibles, sobre todo las de pases industrializados que por lo general se consideran particularmente nocivas para el medio ambiente, ineficaces y dispendiosas. Ello requiere el incremento de la asistencia tecnolgica y de otra ndole de los pases industrializados.

4.9. Al supervisar la aplicacin del Programa 21 deber darse alta prioridad al examen del progreso alcanzado en el logro de las modalidades de consumo sostenibles.

b) Datos e informacin

Realizacin de investigaciones sobre el consumo 4.10. A fin de apoyar esta estrategia general, los gobiernos o los institutos privados de investigacin responsables de la formulacin de polticas deberan, con la asistencia de las organizaciones regionales e internacionales interesadas en la economa y el medio ambiente, concertar sus esfuerzos para:

a) Ampliar o promover bases de datos sobre la produccin y el consumo y desarrollar mtodos para analizarlas; b) Evaluar la relacin entre la produccin y el consumo, el medio ambiente, la innovacin y adaptacin tecnolgicas, el crecimiento econmico y el desarrollo, y los factores demogrficos; c) Examinar el efecto de los cambios actuales en la estructura de las economas industriales modernas que estuvieron dejando de lado el crecimiento econmico con alta densidad de materiales; d) Considerar de que manera las economas pueden crecer y prosperar al mismo tiempo que reducen el uso de energa y de materiales y la produccin de materiales nocivos;

e) Determinar en todo el mundo modalidades equilibradas de consumo que la Tierra pueda soportar a largo plazo.

Desarrollo de nuevos conceptos de crecimiento econmico sostenible y prosperidad 4.11. Tambin se deben considerar los conceptos actuales de crecimiento econmico y la necesidad de crear conceptos nuevos de riqueza y prosperidad que permitan mejorar los niveles de vida mediante el cambio de los estilos de vida, dependan menos de los recursos finitos de la Tierra y estn ms en armona con la capacidad de esta. Eso debe reflejarse en la elaboracin de nuevos sistemas de cuentas nacionales y otros indicadores del desarrollo sostenible.

c) Cooperacin y coordinacin internacionales

4.12. Si bien existen sistemas internacionales para el examen de los factores econmicos, demogrficos y de desarrollo, es necesario prestar mayor atencin a las cuestiones relativas a las modalidades de consumo y produccin, los estilos de vida sostenibles y el medio ambiente.

4.13. En la supervisin de la aplicacin del Programa 21 habr que asignar alta prioridad al examen de la funcin y las repercusiones de las modalidades de produccin y consumo y los estilos de vida no sostenibles y a sus relaciones con el desarrollo sostenible.

Financiacin y evaluacin de los costos 4.14. La secretara de la Conferencia ha estimado que es improbable que la ejecucin de este programa requiera volmenes considerables de recursos financieros adicionales.

B. Elaboracin de polticas y estrategias nacionales para fomentar la transformacin de las modalidades insostenibles de consumo

Bases para la accin 4.15. Para lograr los objetivos de calidad ambiental y desarrollo sostenible se requerir eficiencia en la produccin y cambios en las modalidades de consumo para dar prioridad al uso ptimo de los recursos y a la reduccin del desperdicio al mnimo. En muchos casos, eso requerir la

reorientacin de las modalidades existentes de produccin y consumo, que las sociedades industriales han desarrollado y son imitadas en la mayor parte del mundo.

4.16. Es posible lograr progresos mediante el fortalecimiento de las tendencias y orientaciones positivas que estn surgiendo, como parte de un proceso cuyo objeto es cambiar en forma significativa las modalidades de consumo de la industria, los gobiernos, las familias y las personas.

Objetivos 4.17. En los prximos aos, los gobiernos, trabajando en colaboracin con las organizaciones que proceda, deberan esforzarse por alcanzar los siguientes objetivos amplios:

a) Promover la eficiencia en los procesos de produccin y reducir el consumo antieconmico en el proceso del crecimiento econmico, teniendo presentes las necesidades de desarrollo de los pases en desarrollo; b) Desarrollar una estructura nacional de poltica que aumentara el cambio hacia modalidades de produccin y consumo ms sostenibles; c) Fortalecer tanto los valores que promovieran modalidades de produccin y consumo sostenibles como las polticas que fomentaran la transferencia a los pases en desarrollo de tecnologa ecolgicamente racional.

Actividades a) Fomento de una mayor eficiencia en el uso de la energa y de los recursos 4.18. La reduccin de la cantidad de energa y materiales que se utilizan por unidad en la produccin de bienes y servicios puede contribuir a la vez a aliviar la tensin ambiental y a aumentar la productividad y competitividad econmica e industrial. Por lo tanto, los gobiernos, en cooperacin con el sector industrial, deberan intensificar los esfuerzos por utilizar la energa y los recursos en forma econmicamente eficaz y ecolgicamente racional mediante:

a) El fomento de la difusin de las tecnologas ecolgicamente racionales ya existentes; b) La promocin de la investigacin y el desarrollo de tecnologas ecolgicamente racionales;

c) La asistencia a los pases en desarrollo para que usen con eficacia esas tecnologas y desarrollen las tecnologas que mejor se adapten a sus circunstancias concretas; d) El fomento del uso ecolgicamente racional de las fuentes de energa nuevas y renovables; e) El fomento del uso ecolgicamente racional y sostenible de los recursos naturales renovables.

b) Reduccin al mnimo de la generacin de desechos 4.19. Al mismo tiempo, la sociedad necesita desarrollar medios efectivos para tratar los problemas relativos a la eliminacin de cantidades cada vez mayores de materiales y productos de desecho. Los gobiernos, junto con el sector industrial, las unidades familiares y el pblico en general, deben realizar esfuerzos concertados para reducir la generacin de desechos y productos de desecho mediante:

a) El fomento del reciclaje a nivel del procesamiento industrial y del consumidor; b) La reduccin del material innecesario de envase y embalaje; c) El fomento de la introduccin de productos ms racionales desde el punto de vista ecolgico.

c) Asistencia a las personas y las familias para que adopten decisiones de compra ecolgicamente racionales. 4.20. Un acontecimiento significativo que debe ser alentado es el reciente surgimiento en muchos pases de un pblico consumidor ms consciente desde el punto de vista ecolgico, sumado a componentes del sector industrial cada vez ms interesados en proveer productos de consumo ecolgicamente racionales. Los gobiernos y las organizaciones internacionales, conjuntamente con el sector privado, deben desarrollar criterios y mtodos para evaluar los efectos sobre el medio ambiente y las necesidades de recursos durante la totalidad de los procesos y todo el ciclo de vida de los productos. Los resultados de esa evaluacin deben expresarse en forma de indicadores claros a fin de poder informar a los consumidores y a los encargados de adoptar decisiones.

4.21. Los gobiernos, en colaboracin con el sector industrial y otros grupos interesados, deben alentar la difusin del etiquetado con indicaciones ecolgicas y otros programas de informacin sobre productos que tienen relacin con el medio ambiente, a fin de que el consumidor pueda hacer una seleccin fundamentada.

4.22. Los gobiernos tambin deberan fomentar la aparicin de un pblico consumidor informado y ayudar a las personas y a las unidades familiares a hacer una seleccin ecolgicamente fundamentada mediante:

a) El suministro de informacin sobre las consecuencias que tienen las opciones y los comportamientos en materia de consumo, a fin de promover la demanda y el uso de productos ecolgicamente racionales; b) La creacin de conciencia en los consumidores respecto del efecto que los productos tienen sobre la salud y el medio ambiente, valindose de leyes de proteccin del consumidor y del etiquetado con indicaciones ecolgicas; c) El fomento de programas expresamente orientados al consumidor, como el reciclaje y los sistemas de pago y reembolso de depsitos por envases. d) Liderazgo a travs de las compras de los gobiernos

4.23. Los gobiernos desempean tambin un papel en el consumo, especialmente en los pases en donde el sector pblico ocupa un lugar preponderante en la economa y puede tener considerable influencia tanto en las decisiones empresariales como en las opiniones del pblico. Esos gobiernos deberan por lo tanto revisar la poltica de compra de sus organismos y departamentos de modo que puedan mejorar cuando sea posible el aspecto ecolgico de sus polticas de adquisicin, sin prejuicio de los principios del comercio internacional.

e) Promocin de la fijacin de precios ecolgicamente racionales 4.24. Sin el estmulo de los precios y las indicaciones del mercado que den a conocer claramente al productor y al consumidor el costo ecolgico que representa el consumo de energa, materiales y recursos naturales y la generacin de desechos, al parecer no ser probable lograr en el futuro prximo cambios significativos en las modalidades de consumo y produccin.

4.25. Con la utilizacin de instrumentos econmicos adecuados se ha comenzado a influir en el comportamiento del consumidor. Entre esos instrumentos figuran los gravmenes e impuestos ambientales, los sistemas de pago y reembolso de depsitos, etc. Debera alentarse este proceso teniendo presentes las condiciones propias de cada pas.

f) Fortalecimiento de los valores que apoyen el consumo sostenible.

4.26. Los gobiernos y las organizaciones del sector privado deberan fomentar la adopcin de actitudes ms positivas hacia el consumo sostenible mediante la educacin, los programas de toma de conciencia del pblico y otros medios como la publicidad positiva de productos y servicios que utilizaran tecnologas ecolgicamente racionales o fomentaran modalidades sostenibles de produccin y consumo. Al examinar la aplicacin del Programa 21 debera considerarse debidamente la posibilidad de evaluar el progreso logrado en el desarrollo de esas polticas y estrategias nacionales.

Medios de ejecucin 4.27. El inters primordial de este programa reside en los cambios de las modalidades no sostenibles de consumo y produccin y en los valores que promuevan modalidades de consumo y estilos de vida sostenibles. Se requieren los esfuerzos combinados de los gobiernos, los consumidores y los productores. Debe prestarse especial atencin a la importante funcin que desempean las mujeres y los hogares como consumidores y a las repercusiones que puede tener sobre la economa su poder adquisitivo combinado.

Captulo 5 Dinmica demogrfica y sostenibilidad

5.1. Este captulo comprende tres reas de programas:

a) Desarrollo y difusin de conocimientos sobre la relacin que existe entre las tendencias y los factores demogrficos y el desarrollo sostenible;

b) Formulacin de polticas nacionales integradas de medio ambiente y desarrollo teniendo en cuenta las tendencias y los factores demogrficos;

c) Ejecucin de programas integrados de medio ambiente y desarrollo a nivel local, teniendo en cuenta las tendencias y los factores demogrficos.

REAS DE PROGRAMAS A. Aumento y difusin de conocimientos sobre la relacin que existe entre las tendencias y los factores demogrficos y el desarrollo sostenible

Bases para la accin 5.2. Hay una relacin sinrgica entre las tendencias y los factores demogrficos y el desarrollo sostenible.

5.3. La combinacin del crecimiento de la poblacin mundial y la produccin con modalidades de consumo no sostenibles causa presiones cada vez ms graves sobre la capacidad de la Tierra para sustentar la vida. Esos procesos interactivos afectan el uso de la tierra, el agua, el aire, la energa y otros recursos. Si la gestin no es correcta, las ciudades que crecen rpidamente tropiezan con grandes problemas ambientales. El aumento del nmero y el tamao de las ciudades exige que se preste mayor atencin a cuestiones de gobierno local y gestin municipal. Los factores humanos son elementos fundamentales para el examen de esta intrincada red de relaciones, que deberan tenerse en cuenta adecuadamente al formular polticas amplias para el desarrollo sostenible. En esas polticas se debera prestar atencin a las relaciones entre las tendencias y los factores demogrficos, la utilizacin de los recursos, la difusin adecuada de tecnologa, y el desarrollo. En las polticas de poblacin debera reconocerse tambin la influencia de los seres humanos sobre el medio ambiente y el desarrollo. Es necesario aumentar la comprensin de este aspecto entre los responsables de la adopcin de decisiones en todos los niveles y proporcionar mejor informacin en la que se puedan basar las polticas nacionales e internacionales, as como un marco conceptual para interpretar esa informacin.

5.4. Es menester desarrollar estrategias para mitigar tanto el efecto adverso de las actividades humanas sobre el medio ambiente como el efecto adverso de las modificaciones del medio ambiente sobre las poblaciones humanas. Se espera que la poblacin mundial sobrepase los 8.000 millones de habitantes para el ao 2020. El 60% de la poblacin mundial vive ya en zonas costeras, y el 65% de las ciudades con una poblacin de ms de 2,5 millones de habitantes estn ubicadas a lo largo de las costas del mundo; varias de ellas estn ya al nivel actual del mar o por debajo de este.

Objetivos 5.5. Tan pronto fuera posible deberan alcanzarse los siguientes objetivos:

a) Incorporacin de las tendencias y los factores demogrficos en el anlisis mundial de los temas relativos al medio ambiente y el desarrollo; b) Mejor comprensin de la relacin que existe entre la elacin demogrfica, la tecnologa, el comportamiento cultural, los recursos naturales y los sistemas sustentadores de la vida; c) Evaluacin de la vulnerabilidad humana en zonas de alta sensibilidad ecolgica y centros de poblacin para determinar las prioridades de accin en todos los planos, teniendo plenamente en cuenta las necesidades definidas por la comunidad.

Actividades Investigacin de la interaccin entre las tendencias y los factores demogrficos y el desarrollo sostenible. 5.6. Las instituciones internacionales, regionales y nacionales deberan considerar la posibilidad de realizar las siguientes actividades:

a) Determinacin de las interacciones que se establecen entre los procesos demogrficos, los recursos naturales y los sistemas sustentadores de la vida, teniendo presentes las variaciones regionales y subregionales que resultan de, entre otras cosas, los diversos niveles de desarrollo; b) Integracin de las tendencias y los factores demogrficos en el trabajo que se est realizando sobre los cambios del medio ambiente, utilizando los conocimientos especializados de las redes de investigacin internacionales, regionales y nacionales, en primer lugar para estudiar las dimensiones humanas del cambio ambiental y en segundo lugar para identificar las zonas vulnerables; c) Determinacin de zonas de accin prioritaria y elaboracin de estrategias y programas para mitigar los efectos adversos del cambio ambiental sobre las poblaciones humanas, y viceversa.

Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 5.7. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 10 millones de dlares, que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los

gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Fortalecimiento de los programas de investigacin que integran cuestiones de poblacin, medio ambiente y desarrollo. 5.8. Se deberan ampliar las investigaciones interdisciplinarias a fin de integrar el anlisis demogrfico en una perspectiva ms amplia del medio ambiente y el desarrollo basada en las ciencias sociales. Las instituciones y redes de expertos internacionales deberan mejorar su capacidad cientfica teniendo plenamente en cuenta la experiencia y los conocimientos de las comunidades y divulgar la experiencia que adquirieran al aplicar enfoques multidisciplinarios y al vincular la teora a la prctica.

5.9. Se deberan elaborar mejores mtodos para la formulacin de modelos a fin de prever los posibles resultados de las actividades humanas actuales, especialmente los efectos interrelacionados de las tendencias y los factores demogrficos, el uso per cpita de los recursos y la distribucin de la riqueza, as como de las principales corrientes migratorias que cupiera esperar como resultado de los fenmenos climticos cada vez ms frecuentes y del cambio ambiental acumulativo, que puedan destruir los medios de subsistencia locales.

c) Fomento y difusin de informacin. 5.10. Se debera dar a la informacin sociodemogrfica una configuracin adecuada para relacionarla con datos fsicos, biolgicos y socioeconmicos. Tambin convendra establecer escalas espaciales y temporales compatibles, informacin geogrfica y cronolgica, e indicadores mundiales de comportamiento basados en las opiniones y actitudes de las comunidades locales.

5.11. Se debera sensibilizar al pblico a todos los niveles, acerca de la necesidad de administrar eficientemente los recursos disponibles para asegurar su uso sostenible, teniendo en cuenta las necesidades de desarrollo de las poblaciones de los pases en desarrollo.

5.12. Se debera aumentar la informacin del pblico acerca de los vnculos fundamentales que existen entre el mejoramiento de la condicin de la mujer y la dinmica de la poblacin, sobre todo mediante el acceso de la mujer a la educacin y a programas de atencin primaria de la salud

y de higiene de la reproduccin, a la independencia econmica y a la participacin efectiva y en pie de igualdad en todas las etapas del proceso de adopcin de decisiones.

5.13. Se deberan divulgar los resultados de las investigaciones sobre cuestiones relativas al desarrollo sostenible por medio de informes tcnicos, publicaciones cientficas, los medios de difusin, cursos prcticos, reuniones y otros medios para informar a la opinin pblica y para que los funcionarios encargados de la adopcin de decisiones pudieran aplicarlos en todos los niveles.

d) Desarrollo o mejoramiento de la capacidad y la colaboracin institucionales 5.14. Se deberan aumentar la colaboracin y el intercambio de informacin entre las instituciones de investigacin y los rganos internacionales, regionales y nacionales y todos los dems sectores (incluidos el sector privado, las comunidades locales, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones cientficas) de los pases tanto industrializados como en desarrollo, segn correspondiera.

5.15. Se deberan redoblar los esfuerzos por aumentar la capacidad de las autoridades nacionales y locales, el sector privado y las organizaciones no gubernamentales de los pases en desarrollo para hacer frente a la creciente necesidad de mejorar la gestin de las zonas urbanas que se estn extendiendo rpidamente.

B. Formulacin de polticas nacionales integradas de medio ambiente y desarrollo, teniendo en cuenta las tendencias y los factores demogrficos

Bases para la accin 5.16. Por lo general, en los planes existentes de fomento del desarrollo sostenible se reconoce que las tendencias y los factores demogrficos son elementos que tienen una influencia crtica en las pautas de consumo, la produccin, los estilos de vida y la sostenibilidad a largo plazo. No obstante, en el futuro ser necesario prestar ms atencin a estas cuestiones al formular polticas generales y al elaborar planes de desarrollo. Para ello, todos los pases tendrn que mejorar su capacidad de evaluar los efectos de sus tendencias y factores demogrficos para el medio ambiente y el desarrollo. Cuando proceda, tambin tendrn que formular y ejecutar polticas y programas de accin. Esas polticas deberan evaluar las consecuencias del crecimiento demogrfico inherente a las tendencias demogrficas, y al mismo tiempo, prever medidas que condujeran a una transicin en esta esfera. Deberan combinar las cuestiones ambientales y de poblacin en una visin

integrada del desarrollo cuyos objetivos primordiales fueran la mitigacin de la pobreza, la garanta de los medios de subsistencia, la buena salud, la calidad de la vida, el mejoramiento de la condicin de la mujer, el aumento de sus ingresos y de su acceso a la enseanza y a la capacitacin profesional, as como la realizacin de sus aspiraciones personales, y el reconocimiento de los derechos de los individuos y las comunidades.

Teniendo en cuenta que segn cualquiera de varias hiptesis probables sobre el crecimiento demogrfico, el tamao y el nmero de las ciudades aumentara significativamente en los pases en desarrollo, se debe prestar ms atencin a la satisfaccin de las necesidades, sobre todo de las mujeres y los nios, que requieren el mejoramiento de la gestin municipal y el gobierno local.

Objetivo 5.17. Las cuestiones de poblacin deberan seguirse integrando plenamente en los procesos de planificacin y formulacin de polticas y adopcin de decisiones a nivel nacional. Se debera considerar la posibilidad de aplicar polticas y programas de poblacin en que se reconocieran cabalmente los derechos de la mujer.

Actividades 5.18. Los gobiernos y otras entidades pertinentes podran, entre otras cosas, emprender las actividades que se indican ms abajo, con apoyo apropiado de los organismos de ayuda, e informar al respecto a la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo que se celebrar en 1994, en particular a su Comit de Poblacin y Medio Ambiente.

a) Evaluacin de los efectos de las tendencias y los factores demogrficos a nivel nacional 5.19. Se deberan analizar las relaciones entre las tendencias y los factores demogrficos y el cambio ambiental y entre el deterioro del medio ambiente y los componentes del cambio demogrfico.

5.20. Se deberan hacer investigaciones de la interaccin de los factores ambientales y socioeconmicos como causa de la migracin.

5.21. Se deberan determinar los grupos de poblacin vulnerables (como los campesinos sin tierra, las minoras tnicas, los refugiados, los migrantes, las personas desplazadas, las mujeres jefas de familia) cuyos cambios de estructura demogrfica pudieran tener consecuencias concretas en el desarrollo sostenible.

5.22. Se deberan evaluar las consecuencias de la distribucin por edad de la poblacin para la demanda de recursos y las cargas familiares, que abarcaran desde el costo de la educacin de los jvenes hasta la asistencia mdica y el apoyo para las personas de edad, y para la generacin del ingreso familiar.

5.23. Se debera hacer una evaluacin de la densidad mxima de poblacin de cada pas en el contexto de la satisfaccin de las necesidades humanas y del desarrollo sostenible, y se debera prestar especial atencin a recursos crticos como el agua y la tierra y a factores ambientales tales como el estado de los ecosistemas y la diversidad biolgica.

5.24. Se deberan estudiar los efectos de las tendencias y los factores demogrficos a nivel nacional en los medios tradicionales de subsistencia de los grupos indgenas y las comunidades locales, incluidos los cambios en las formas tradicionales de utilizacin de la tierra debido a presiones demogrficas internas.

b) Creacin y fortalecimiento de una base nacional de informacin 5.25. Se deberan establecer bases de datos nacionales sobre las tendencias y los factores demogrficos y sobre el medio ambiente desagregando los datos por regiones ecolgicas (criterio basado en el ecosistema) y preparar notas descriptivas de la poblacin y el medio ambiente por regiones.

5.26. Se deberan idear mtodos e instrumentos para determinar las zonas donde la sostenibilidad estuviera o pareciera estar amenazada por los efectos ambientales de las tendencias y los factores demogrficos, utilizando tanto proyecciones como datos demogrficos actuales y relacionados con los procesos ambientales naturales.

5.27. Se deberan hacer estudios de casos de las reacciones a nivel local de distintos grupos a la dinmica demogrfica, sobre todo en zonas sometidas a presiones ambientes y en centros urbanos que se estuvieran deteriorando.

5.28. Se deberan desagregar los datos sobre poblacin por sexo y edad, entre otros criterios, a fin de tener en cuenta las consecuencias de la divisin del trabajo por sexos para la utilizacin y ordenacin de los recursos naturales.

c) Inclusin de las caractersticas demogrficas en las polticas y los planes. 5.29. Al formular polticas sobre los asentamientos humanos, se deberan tener en cuenta los recursos necesarios, la generacin de desechos y el estado de los ecosistemas.

5.30. Cuando correspondiera, se deberan integrar los efectos directos e inducidos de los cambios demogrficos en los programas sobre el medio ambiente y el desarrollo y evaluar sus efectos en las pautas demogrficas.

5.31. Se deberan fijar metas y ejecutar programas nacionales de poblacin que fueran compatibles con los planes nacionales para el medio ambiente y el desarrollo sostenible y que estuvieran en consonancia con la libertad y la dignidad del ser humano y con sus valores personales.

5.32. Se deberan elaborar polticas socioeconmicas apropiadas para los jvenes y las personas de edad que previeran sistemas de apoyo familiar y estatal.

5.33. Se deberan elaborar polticas y programas para hacer frente a los diversos tipos de migraciones que causaran perturbaciones en el medio ambiente o fueran causadas por ellos prestando especial atencin a la situacin de la mujer y de los grupos vulnerables.

5.34. En sus programas en pro de un desarrollo sostenible, las instituciones internacionales y regionales pertinentes deberan tener en cuenta las cuestiones de poblacin, incluso las relativas a los migrantes y las personas desplazadas por causas ambientales.

5.35. Se debera examinar y vigilar a nivel nacional la integracin de las polticas de poblacin en las estrategias nacionales sobre el desarrollo y el medio ambiente.

Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 5.36. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 90 millones de dlares, que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Aumento de la conciencia de la interaccin entre la poblacin y el desarrollo sostenible. 5.37. Se debera sensibilizar a todos los sectores de la sociedad acerca de la interaccin de las tendencias y los factores demogrficos y el desarrollo sostenible. Se debera hacer hincapi en la adopcin de medidas a nivel local y nacional. La instruccin sobre cuestiones de poblacin y desarrollo sostenible debera coordinarse e integrarse en la enseanza formal y no formal. Se debera asignar importancia especial a los programas de instruccin sobre cuestiones de poblacin, sobre todo para la mujer. Haba de hacerse especial hincapi en el vnculo existente entre esos programas, la conservacin del medio ambiente y la prestacin de servicios primarios de salud.

c) Fortalecimiento de instituciones 5.38. Se debera aumentar la capacidad de las estructuras nacionales, regionales y locales para abordar cuestiones relacionadas con las tendencias y los factores demogrficos y el desarrollo sostenible. Para ello sera preciso fortalecer a los rganos competentes que se ocuparan de las cuestiones de poblacin a fin de que pudieran elaborar polticas compatibles con los objetivos nacionales para un desarrollo sostenible. Asimismo, sera preciso aumentar la cooperacin entre los gobiernos, las instituciones nacionales de investigacin, las organizaciones no gubernamentales y las comunidades locales en lo que respecta al anlisis de problemas y la evaluacin de polticas.

5.39. Se debera aumentar la capacidad de los rganos y las organizaciones competentes de las Naciones Unidas, los rganos intergubernamentales internacionales y regionales, las organizaciones no gubernamentales y las comunidades locales, segn correspondiera, a fin de ayudar a los pases que lo solicitaran a elaborar polticas que promovieran un desarrollo sostenible y, cuando procediera, prestar asistencia a los migrantes y a las personas desplazadas por causas ambientales.

5.40. Se debera aumentar el apoyo interinstitucional a las polticas y los programas nacionales que promovieran un desarrollo sostenible mediante una mejor coordinacin de las actividades en materia de poblacin y medio ambiente.

d) Fomento del desarrollo de los recursos humanos 5.41. Las instituciones cientficas internacionales y regionales deberan ayudar a los gobiernos que lo solicitaran a incluir en la capacitacin de demgrafos y especialistas en poblacin y medio ambiente el estudio de la accin recproca entre la poblacin y el medio ambiente a nivel mundial, a nivel de los ecosistemas y a nivel local. Esa capacitacin debe incluir investigaciones sobre los vnculos existentes entre la poblacin y el medio ambiente y mtodos para formular estrategias integradas.

C. Ejecucin de programas integrados de medio ambiente y desarrollo a nivel local, teniendo en cuenta las tendencias y los factores demogrficos

Bases para la accin 5.42. Los programas de poblacin son ms eficaces si se ejecutan conjuntamente con polticas intersectoriales apropiadas. Para lograr la sostenibilidad a nivel local, es preciso idear una nueva estructura que integre las tendencias y los factores demogrficos con factores tales como el estado de los ecosistemas, la tecnologa y los asentamientos humanos, as como con las estructuras socioeconmicas y el acceso a los recursos. Los programas de poblacin deberan ser compatibles con los planes socioeconmicos y los relativos al medio ambiente. En los programas integrados para el desarrollo sostenible debera haber una estrecha correlacin entre las medidas sobre las tendencias y los factores demogrficos, por un lado y, por otro, la ordenacin de los recursos y las metas de desarrollo que satisfacen las necesidades de la poblacin.

Objetivo

5.43. Se deberan ejecutar programas de poblacin conjuntamente con programas de ordenacin de los recursos naturales y de desarrollo a nivel local que garantizaran el uso sostenible de esos recursos y mejoraran la calidad de la vida de la poblacin y el estado del medio ambiente.

Actividades 5.44. Los gobiernos y las comunidades locales, incluidas las organizaciones comunitarias de mujeres y las organizaciones no gubernamentales nacionales, con arreglo a los planes, objetivos, estrategias y prioridades nacionales podran, entre otras cosas, emprender las actividades que se describen ms adelante con la ayuda y la cooperacin de las organizaciones internacionales, segn procediera. Los gobiernos podran dar a conocer la experiencia adquirida en la ejecucin del Programa 21 en la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo que se celebrara en 1994 y, en particular, en su comit de poblacin y medio ambiente.

a) Preparacin de un marco de accin 5.45. Se debera establecer y poner en marcha un proceso eficaz de consulta con los grupos interesados de la sociedad en el cual la formulacin y la determinacin de todos los componentes de los programas estuviera basado en un amplio proceso de consulta nacional consistente en reuniones a nivel de la comunidad, cursos prcticos regionales y seminarios nacionales, segn correspondiera. Este proceso debera permitir que las opiniones de hombres y mujeres sobre sus necesidades, perspectivas y limitaciones se reflejaran debidamente en los programas y que las soluciones estuvieran basadas en experiencias concretas. En este proceso debera darse prioridad a la participacin de los grupos pobres y desfavorecidos.

5.46. Se deberan aplicar polticas nacionales para poner en marcha programas integrados y multifacticos en los que se prestara especial atencin a la mujer, a los grupos ms pobres que viven en zonas crticas y a otros grupos vulnerables, y que permitiera la participacin de grupos que pudieran actuar efectivamente como agentes del cambio y del desarrollo sostenible. Se debera hacer especial hincapi en programas con objetivos mltiples, que promovieran un desarrollo econmico sostenible, atenuaran los efectos negativos de las tendencias y los factores demogrficos y evitaran danos ambientales a largo plazo. Segn correspondiera, se habran de incluir, entre otras, las cuestiones siguientes: seguridad alimentaria, seguridad de la tenencia de la tierra, suministro de una vivienda mnima y de la infraestructura indispensable, educacin, bienestar de la familia, higiene de la reproduccin, planes de crdito familiar, programas de reforestacin, conservacin del medio ambiente y empleo de la mujer.

5.47. Se debera establecer un marco analtico para determinar los elementos complementarios de las polticas en pro de desarrollo sostenible y los mecanismos nacionales para vigilar y evaluar sus efectos en la dinmica de la poblacin.

5.48. Se debera prestar especial atencin al papel decisivo que desempea la mujer en los programas sobre poblacin y medio ambiente y en la consecucin de un desarrollo sostenible. En los proyectos se habra de aprovechar la oportunidad de vincular los beneficios sociales, econmicos y ambientales para la mujer y para sus familias. El adelanto de la mujer es indispensable y debera fomentarse mediante la educacin, la capacitacin y la formulacin de polticas para reconocer y promover sus derechos y su acceso a los bienes, a los derechos humanos y civiles, a tcnicas para ahorrar trabajo y a oportunidades de empleo y para aumentar la participacin en el proceso de adopcin de decisiones. Los programas sobre poblacin y medio ambiente deberan permitir que la mujer se movilizara para mejorar sus condiciones de vida y aumentar su capacidad de participar en el desarrollo socioeconmico y disfrutar de sus beneficios. Se habran de adoptar medidas concretas para reducir la disparidad existente entre las tasas de analfabetismo de hombres y mujeres.

b) Apoyo a los programas para promover el cambio de las tendencias y los factores demogrficos y lograr la sostenibilidad 5.49. Se deberan establecer programas y servicios de higiene de la reproduccin, cuando procediera, o mejorar los existentes, a fin de reducir la mortalidad materno-infantil debida a todas las causas y permitir que los hombres y las mujeres tuvieran el nmero de hijos que desearan, en consonancia con su libertad, su dignidad y sus valores personales.

5.50. Los gobiernos deberan tomar medidas activas, con carcter urgente, segn las condiciones y sistemas jurdicos de cada pas, para lograr que las mujeres y los hombres tuvieran el mismo derecho de decidir de manera libre y responsable el nmero y el espaciamiento de sus hijos y tuvieran acceso a la informacin, a la educacin y a medios, segn procediera, que les permitieran ejercer ese derecho en consonancia con su libertad, su dignidad y sus valores personales, teniendo en cuenta las consideraciones ticas y culturales.

5.51. Los gobiernos deberan tomar medidas activas a fin de ejecutar programas para establecer y reforzar los servicios de salud preventivos y curativos, que incluyeran servicios de salud reproductiva seguros y eficaces, centrados en la mujer y administrados por mujeres, as como servicios asequibles y accesibles, segn procediera, de planificacin responsable del tamao de la familia, en consonancia con la libertad, la dignidad y los valores personales y teniendo en cuenta

las consideraciones ticas y culturales. Los programas deberan centrarse en la prestacin de servicios generales de salud, incluidas la atencin prenatal y la educacin e informacin en materia de salud y paternidad responsable, y dar a todas las mujeres la oportunidad de amamantar completamente a sus hijos, al menos durante los cuatro primeros meses despus del parto. Los programas deberan apoyar plenamente la funcin productiva y reproductiva de la mujer, as como su bienestar, y prestar especial atencin a la necesidad de proporcionar mejores servicios de salud a todos los nios, en condiciones de igualdad, as como a la necesidad de reducir el riesgo de la mortalidad y las enfermedades de madres e hijos.

5.52. De conformidad con las prioridades nacionales, se deberan elaborar programas de informacin y educacin que tuvieran en cuenta las caractersticas culturales de cada pas, a fin de transmitir a hombres y mujeres mensajes fcilmente comprensibles sobre higiene de la reproduccin.

c) Creacin de condiciones institucionales apropiadas 5.53. Se debera promover el apoyo de distintos sectores y la creacin de un marco institucional apropiado para facilitar las actividades de poblacin. Para ello se requiere el apoyo y la dedicacin de las autoridades polticas, locales, religiosas y tradicionales, el sector privado y la comunidad cientfica de cada pas. En el establecimiento de este marco institucional deberan participar activamente las instituciones nacionales de mujeres.

5.54. La asistencia para actividades de poblacin debera coordinarse con los donantes bilaterales y multilaterales a fin de tener en cuenta las necesidades de todos los pases en desarrollo en materia de poblacin, respetando plenamente la funcin de coordinacin general de los pases receptores, as como sus preferencias y estrategias.

5.55. Se debe mejorar la coordinacin en los planos local e internacional. Se deberan mejorar los mtodos de trabajo para utilizar de manera ptima los recursos disponibles, aprovechar la experiencia colectiva y mejorar la ejecucin de los programas. El FNUAP y otros organismos pertinentes deberan reforzar la coordinacin de las actividades de cooperacin internacional con los pases receptores y los donantes a fin de asegurar que se dispusiera de fondos suficientes para hacer frente a necesidades cada vez mayores.

5.56. Se deberan formular propuestas sobre programas de poblacin y medio ambiente a nivel local, nacional e internacional para hacer frente a necesidades concretas y lograr la sostenibilidad.

Cuando fuera apropiado, se debera introducir cambios institucionales a fin de que la seguridad en la vejez no dependiera exclusivamente de los miembros de la familia.

Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 5.57. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 7.000 millones de dlares, incluidos alrededor de 3.500 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Investigacin 5.58. Se deberan hacer investigaciones con miras a elaborar programas de accin concretos; ser necesario determinar el orden de prioridad de los temas de investigacin propuestos.

5.59. Se habran de hacer investigaciones sociodemogrficas sobre la forma en que las poblaciones responden a los cambios ambientales.

5.60. Se debera analizar ms a fondo los factores socioculturales y polticos que pudieran ayudar a que se aceptaran los instrumentos apropiados de poltica demogrfica.

5.61. Se deberan hacer estudios de los cambios de las necesidades de servicios adecuados para la planificacin responsable del tamao de la familia, teniendo en cuenta las diferencias existentes entre distintos grupos socioeconmicos y distintas regiones geogrficas.

c) Desarrollo de los recursos humanos y de la capacidad de accin 5.62. El desarrollo de los recursos humanos y de la capacidad de accin, en particular la educacin y la capacitacin de la mujer, son asuntos de importancia crtica que tienen muy alta prioridad en los programas de poblacin.

5.63. Se deberan organizar cursos prcticos para ayudar a los administradores de los programas y proyectos a establecer vnculos entre los programas de poblacin y otras metas del desarrollo y la proteccin del medio ambiente.

5.64. Se deberan elaborar materiales didcticos, incluidas guas y manuales para los funcionarios encargados de la planificacin y la adopcin de decisiones y para otros participantes en los programas de poblacin, medio ambiente y desarrollo.

5.65. Se debera promover la cooperacin entre los gobiernos, las instituciones cientficas y las organizaciones gubernamentales de cada regin, as como con instituciones anlogas de otras regiones. Se debera fomentar la cooperacin con las organizaciones locales a fin de sensibilizar al pblico, poner en prctica proyectos de demostracin y divulgar informacin sobre la experiencia obtenida.

5.66. Las recomendaciones contenidas en la presente seccin no deben prejuzgar en modo alguno las deliberaciones de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (1994), que ser el foro apropiado para el examen de las cuestiones de poblacin y desarrollo, teniendo en cuenta las recomendaciones de la Conferencia Internacional de Poblacin, celebrada en Mxico D. F. en 1984 1/, y las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer 2/, adoptadas por la Conferencia Mundial para el Examen y la Evaluacin de los logros del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz, celebrada en Nairobi en 1985.

Notas 1/ Informe de la Conferencia Internacional de Poblacin, 1984, Mxico, D.F., 6 a 14 de agosto de 1984 (publicacin de las Naciones Unidas, nmero de venta: S.84.XIII.8), cap. I. 2/ Informe de la Conferencia Mundial para el Examen y la Evaluacin de los Logros del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz, Nairobi, 15 a 26 de julio de 1985 (publicacin de las Naciones Unidas, nmero de venta: S.85.IV.10), cap.I, secc. A.

Captulo 6

Proteccin y fomento de la salud humana

INTRODUCCIN 6.1. La salud y el desarrollo tienen una relacin directa. Tanto el desarrollo insuficiente que conduce a la pobreza como el desarrollo inadecuado que redunda en el consumo excesivo, combinados con el crecimiento de la poblacin mundial, pueden redundar en graves problemas de salud relacionados con el medio ambiente en los pases desarrollados y en los pases en desarrollo. Los temas de accin del Programa 21 deben abordar las necesidades de atencin primaria de la salud de la poblacin mundial, ya que se integran con el logro de los objetivos de desarrollo sostenible y de la atencin primaria de la salud, teniendo en cuenta las cuestiones del medio ambiente. La vinculacin de las mejoras de carcter sanitario, ambiental y socioeconmico exige la ejecucin de actividades intersectoriales. Estas actividades, que comprenden las esferas de educacin, vivienda, obras pblicas y grupos comunitarios, incluidas las empresas, escuelas y universidades y las organizaciones religiosas, cvicas y culturales, tienen por objeto que la poblacin pueda asegurar el desarrollo sostenible en sus propias comunidades. Especialmente importante resulta la inclusin de programas de prevencin en vez de depender solamente de medidas de correccin y tratamiento. Los pases deben elaborar planes para la adopcin de medidas prioritarias en relacin con las reas de programas de este captulo que se basan en la planificacin cooperativa en los diversos niveles de gobierno, organizaciones no gubernamentales y comunidades locales. La coordinacin de estas actividades debe estar a cargo de una organizacin internacional adecuada como la OMS.

6.2. En este captulo se examinan las siguientes reas de programas:

a) Satisfaccin de las necesidades de atencin primaria de la salud, sobre todo en las zonas rurales;

b) Lucha contra las enfermedades transmisibles;

c) Proteccin de los grupos vulnerables;

d) Solucin del problema de la salubridad urbana;

e) Reduccin de los riesgos para la salud derivados de la contaminacin y los peligros ambientales.

REAS DE PROGRAMAS A. Satisfaccin de las necesidades de atencin primaria de la salud sobre todo en las zonas rurales

Bases para la accin 6.3. La salud depende en ultimotermino de la capacidad de controlar la interaccin entre el medio fsico, el espiritual, el biolgico y el econmico y social. No es posible lograr un desarrollo equilibrado sin una poblacin saludable. Ahora bien, la mayora de las actividades de desarrollo afectan en mayor o menor grado al medio ambiente, lo que, a su vez, origina o exacerba muchos problemas de salud y, por otra parte, la falta de desarrollo es de por si la causa de muchos problemas de salud que solo mediante el desarrollo pueden paliarse. El sector de la salud no puede por si solo lograr los objetivos de satisfaccin de las necesidades bsicas, sino que depende del desarrollo social, econmico y espiritual al mismo tiempo que contribuye directamente a ese desarrollo.

Tambin depende de que las condiciones ambientales le sean favorables, lo que supone, entre otras cosas, un abastecimiento adecuado de agua y de servicios de saneamiento, ms un suministro seguro de alimentos y una nutricin apropiada. Debera dedicarse atencin particular a la seguridad de los alimentos, concediendo prioridad a la eliminacin de la contaminacin; a las polticas amplias y sostenibles para asegurar el suministro de agua apta para el consumo y el saneamiento a fin de prevenir la contaminacin qumica y por microbios; y a la promocin de la educacin sanitaria, la inmunizacin y el suministro de medicamentos bsicos. La educacin y los servicios adecuados relativos a la planificacin responsable del tamao de la familia teniendo en cuenta los aspectos culturales, religiosos y sociales, en consonancia con la libertad, la dignidad y los valores personales y teniendo en cuenta las consideraciones ticas y culturales, tambin contribuyen a estas actividades intersectoriales.

Objetivos 6.4. Dentro de la estrategia general para el logro de la salud para todos antes del ao 2000, se incluyen los siguientes objetivos: satisfacer las necesidades bsicas de salud de las poblaciones urbanas, periurbanas y rurales; proporcionar los servicios especializados necesarios de higienizacin del medio ambiente y coordinar la participacin de los ciudadanos, el sector de la salud, los sectores conexos y los sectores no relacionados con la salud (instituciones comerciales, sociales, de educacin y religiosas) en la solucin de los problemas de salud. Como cuestin de

prioridad, debera lograrse la cobertura de los servicios de salud para los grupos de poblacin que ms los necesitaran, sobre todo los que viven en zonas rurales.

Actividades 6.5. Los gobiernos nacionales y las autoridades locales con el apoyo de las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones internacionales pertinentes, a la luz de las condiciones concretas de sus pases, deberan reforzar sus respectivos programas para el sector de la salud, prestando especial atencin a las necesidades del medio rural, con los siguientes fines:

a) Creacin de infraestructuras bsicas en el sector de la salud y establecimiento de sistemas de vigilancia y planificacin:

i) Elaborar y fortalecer sistemas de atencin primaria de la salud, prcticos, basados en la comunidad, cientficamente racionales, socialmente aceptables y adecuados a las necesidades, y que satisfagan las necesidades bsicas de agua apta para el consumo, alimentos seguros y saneamiento; ii) Prestar apoyo a la utilizacin y el fortalecimiento de mecanismos que mejoraran la coordinacin entre los sectores de la salud y sectores conexos en todos los niveles adecuados de gobierno y en las comunidades y organizaciones pertinentes; iii) Elaborar y aplicar criterios racionales que se pudieran costear para el establecimiento y el mantenimiento de servicios de salud; iv) Asegurar y, cuando procediera, aumentar el apoyo a la prestacin de servicios sociales; v) Elaborar estrategias, entre ellas indicadores de salud confiables, para la observacin de los adelantos y la evaluacin de la eficacia de los programas de salud; vi) Estudiar, sobre la base de la evaluacin de los recursos necesarios, las formas de financiar el sistema de salud y determinar las diversas modalidades de financiacin; vii) Promover la educacin sanitaria en las escuelas, el intercambio de informacin, el apoyo tcnico y la capacitacin; viii) Apoyar las iniciativas sobre gestin autnoma de los servicios por parte de los grupos vulnerables; ix) Integrar los conocimientos y las experiencias tradicionales, cuando procediera, en los sistemas nacionales de salud;

x) Promover los servicios logsticos necesarios para las actividades de extensin sobre todo en las zonas rurales; xi) Promover y fortalecer actividades de rehabilitacin con base en la comunidad para los impedidos de las zonas rurales.

b) Prestacin de apoyo para la investigacin y para el establecimiento de metodologas:

i) Establecimiento de mecanismos para la constante participacin de la comunidad en las actividades de higienizacin ambiental, incluida la optimizacin de la utilizacin de los recursos financieros y humanos de la comunidad; ii) Realizacin de investigaciones acerca de la higiene ambiental, incluidos estudios de comportamiento y de la manera de expandir la cobertura de los servicios de salud y de acrecentar la utilizacin de esos servicios por grupos de poblacin perifricos, con escasos servicios o vulnerables, a fin de mejorar los servicios de prevencin y atencin de la salud; iii) Realizacin de investigaciones acerca de los conocimientos tradicionales sobre prcticas de prevencin y cura.

Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 6.6. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 40.000 millones de dlares, incluidos alrededor de 5.000 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos 6.7. Se deberan ensayar nuevos mtodos para la planificacin y la gestin de sistemas y servicios de atencin de la salud, y deberan apoyarse las investigaciones encaminadas a encontrar la manera de incorporar tecnologas adecuadas en las infraestructuras del sector de la salud. Al tratar de desarrollar tecnologas cientficamente racionales para el sector de la salud debera tomarse principalmente en consideracin su adaptabilidad a las necesidades locales y las

posibilidades de mantenimiento de esa tecnologa, incluidos el mantenimiento y la reparacin del equipo utilizado para la atencin de salud, con los recursos de la comunidad. Deberan prepararse programas para facilitar la transferencia y la utilizacin en comn de informacin y de conocimientos tcnicos, incluidos los medios de comunicacin y los materiales didcticos.

c) Desarrollo de los recursos humanos 6.8. Debera reforzarse la aplicacin de criterios intersectoriales para abordar la reforma de los sistemas de formacin de personal de los servicios de salud, a fin de que aseguraran su adecuacin a las estrategias del proyecto "Salud para todos en el ao 2000". Deberan apoyarse los esfuerzos encaminados a aumentar la competencia administrativa al nivel de los distritos, a fin de asegurar el desarrollo sistemtico y el eficiente funcionamiento del sistema de atencin bsica de salud. Deberan prepararse programas de capacitacin prctica intensiva, de corta duracin, haciendo especial hincapi en la capacidad efectiva de comunicacin, de organizacin de la comunidad y de facilitacin del cambio de comportamiento, a fin de preparar al personal local de todos los sectores que participan en la labor de desarrollo social para el desempeo de sus funciones respectivas. En cooperacin con el sector de la educacin, se deberan preparar programas especiales de educacin sanitaria en los que se tomara principalmente en consideracin el papel de la mujer en el sistema de atencin de salud.

d) Aumento de la capacidad 6.9. Adems de prestar apoyo directo para la prestacin de servicios de atencin de salud, los gobiernos deberan considerar la posibilidad de adoptar estrategias que permitieran, facilitaran y promovieran la participacin de las comunidades en la satisfaccin de sus propias necesidades. Una de las medidas principales debera consistir en la preparacin del personal del sector de la salud y de otros sectores conexos que actuara al nivel de la comunidad para el trabajo en equipo, para la movilizacin social y para la prestacin de apoyo a otros agentes del desarrollo. Entre los componentes de los programas nacionales deberan contarse el establecimiento de sistemas de servicios de salud de distrito en las zonas urbanas, periurbanas y rurales, as como el de programas de atencin de salud al nivel de los distritos, y la creacin y el apoyo de servicios de consulta.

B. Lucha contra las enfermedades transmisibles

Bases para la accin 6.10. Con los adelantos que se han hecho en materia de vacunas y de agentes qumicos teraputicos se ha logrado mantener bajo control muchas enfermedades transmisibles. Sin

embargo, aun quedan muchas enfermedades transmisibles importantes respecto de las que es absolutamente necesario tomar medidas de control ambiental, especialmente en la esfera del abastecimiento de agua y el saneamiento. Esas enfermedades son el clera, las enfermedades diarrecas, la leishmaniasis, el paludismo y la esquistosomiasis. En todos esos casos, las medidas de higienizacin ambiental, sea que formen parte integrante de la atencin primaria de salud o que se las tome en sectores diferentes del de la salud, constituyen, junto con la educacin en materia de salud e higiene, un componente indispensable, y en algunos casos el nico componente, de las estrategias de lucha contra las enfermedades.

6.11. Se prev que para el ao 2000 los niveles de infeccin con el virus de la inmunodeficiencia humana habrn aumentado a entre 30 y 40 millones de personas, y que las repercusiones socioeconmicas de la pandemia sern devastadoras para todos los pases y, en especial para las mujeres y los nios. Los costos directos para el sector de la salud sern ya de por si considerables, ms podra llamrselos pequeos en comparacin con los costos indirectos de la pandemia, esto es, principalmente con los costos asociados con la perdida de ingresos y con la disminucin de la productividad de la fuerza de trabajo. La pandemia obstaculizara el crecimiento de los sectores industrial y de los servicios y acrecentara considerablemente los costos de la creacin de capacidad humana y de readaptacin profesional. El sector agrcola se vera particularmente afectado en los casos en que la produccin requiera mucha mano de obra.

Objetivos 6.12. Se han formulado una serie de objetivos mediante la celebracin de extensas consultas en diversos foros internacionales con casi todos los gobiernos, los organismos pertinentes de las Naciones Unidas (incluidos la OMS, el UNICEF, el FNUAP, la UNESCO, el PNUD y el Banco Mundial) y varias organizaciones no gubernamentales. En los objetivos (que incluyen, pero no se limitan a los enumerados a continuacin) se recomienda que los pases los apliquen en los casos en que proceda, con una adecuada adaptacin a la situacin especifica de cada pas en trminos de programacin, normas, prioridades y disponibilidad de recursos con respecto a los aspectos culturales, religiosos y sociales, en consonancia con la libertad, la dignidad y los valores personales, y teniendo en cuenta las consideraciones ticas. Es preciso agregar en el plan nacional de cada pas (plan de accin para aplicar la Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio en el Decenio de 1990 1/) objetivos adicionales pertinentes a la situacin concreta del pas. Estos planes a nivel nacional deben coordinarse y vigilarse desde el sector de la salud pblica. Algunos de los objetivos son los siguientes:

a) Eliminacin de la dracunculiasis (enfermedad del gusano de Guinea) antes del ao 2000; b) Erradicacin de la poliomielitis antes del ao 2000;

c) Control eficaz de la oncocerciasis (ceguera de los ros) y la lepra antes del ao 2000; d) Reduccin, antes de 1995, del 95% de las muertes por sarampin y reduccin del 90% de los casos de sarampin respecto de los niveles anteriores a la inmunizacin; e) Mediante un esfuerzo sostenido, impartir educacin en materia de salud e higiene y asegurar el acceso universal al agua apta para el consumo y a las medidas sanitarias de eliminacin de las aguas cloacales con el objeto de reducir considerablemente las enfermedades transmitidas por el agua, tales como el clera y la esquistosomiasis, y reducir:

i) Antes del ao 2000, el nmero de muertes por diarrea en los pases en desarrollo entre un 50% y un 70%; ii) Antes del ao 2000, la incidencia de la diarrea infantil en los pases en desarrollo, por lo menos entre 25% y 50%;

f) Iniciar, antes del ao 2000, programas amplios para reducir por lo menos en una tercera parte la mortalidad debida a infecciones agudas de las vas respiratorias en nios menores de 5 aos, especialmente en pases con altas tasas de mortalidad; g) Antes del ao 2000, proporcionar acceso al 95% de la poblacin infantil mundial a la atencin adecuada de las infecciones agudas de las vas respiratorias dentro de la comunidad y en el primer nivel de consulta; h) Iniciar, antes del ao 2000, programas de lucha contra el paludismo en todos los pases en que esta enfermedad constituya un problema de salud importante y mantenimiento de la situacin en las zonas en las que se haya erradicado el paludismo endmico; i) Aplicar, antes del ao 2000, programas de control en los pases en donde las infecciones parasitarias sean endmicas y reducir en general la incidencia de la esquistosomiasis y de otras trematodiasis en un 40% y en un 25%, respectivamente, respecto de los niveles de 1984, as como reducir considerablemente la incidencia, la prevalencia y la intensidad de la filariasis; j) Movilizar y unificar la accin nacional e internacional de lucha contra el SIDA con el objeto de evitar la infeccin por el virus de la inmunodeficiencia humana y de reducir las repercusiones personales y sociales de esa infeccin; k) Detener la reaparicin de la tuberculosis haciendo especial hincapi en las formas de resistencia a diversos antibiticos; l) Acelerar las investigaciones sobre vacunas mejoradas y, en la mayor medida posible, hacer uso de vacunas para la prevencin de enfermedades.

Actividades 6.13. Todos los gobiernos, de conformidad con los planes de salud pblica, las prioridades y los objetivos nacionales, deben considerar la posibilidad de elaborar un plan de accin nacional para la proteccin de la salud, con la asistencia y el apoyo internacionales adecuados, que incluyan, por lo menos, los componentes siguientes:

a) Sistemas nacionales de salud pblica:

i) Programas de identificacin de riesgos ambientales como causantes de enfermedades transmisibles; ii) Sistemas de vigilancia de los datos epidemiolgicos que permitan prever adecuadamente la introduccin, la propagacin o el agravamiento de enfermedades transmisibles; iii) Programas de intervencin, incluidas medidas que estn en consonancia con los principios establecidos en la Estrategia mundial de accin preventiva y lucha contra el SIDA; iv) Vacunas para la prevencin de enfermedades transmisibles;

b) Informacin pblica y educacin sanitaria:

Educacin y difusin de informacin acerca de los riesgos de enfermedades transmisibles endmicas y creacin de conciencia de los mtodos de higienizacin ambiental para la lucha contra las enfermedades transmisibles, a fin de que las comunidades desempeen una funcin en la lucha contra dichas enfermedades;

c) Cooperacin y coordinacin intersectoriales:

i) Adscripcin de profesionales experimentados del sector de la salud a los sectores pertinentes, como la planificacin, la vivienda y la agricultura; ii) Elaboracin de directrices para la coordinacin eficaz de las tareas de capacitacin profesional, evaluacin de riesgos y desarrollo de tecnologa de control;

d) Control de factores ambientales que influyen en la propagacin de enfermedades transmisibles:

Aplicacin de mtodos para la prevencin y el control de las enfermedades transmisibles, incluido el control del abastecimiento de agua y el saneamiento, la lucha contra la contaminacin de las aguas, el control de la calidad de los alimentos, la lucha integrada contra vectores, la recoleccin y eliminacin de desechos y las prcticas de riego ecolgicamente racionales;

e) Sistema de atencin primaria de la salud:

i) Fortalecimiento de los programas de prevencin haciendo especial hincapi en la nutricin adecuada y equilibrada; ii) Fortalecimiento de los programas de diagnostico precoz y mejoramiento de la capacidad de adopcin de medidas tempranas de prevencin y tratamiento; iii) Reduccin de la vulnerabilidad de las mujeres y sus hijos a la infeccin por el virus de inmunodeficiencia humana;

f) Apoyo a la investigacin y elaboracin de metodologas:

i) Intensificacin y expansin de la investigacin plurisdisciplinaria, incluidos los esfuerzos especialmente encaminados a la mitigacin de las enfermedades tropicales y al control de las condiciones ambientales que puedan favorecerlas; ii) Estudios encaminados a la intervencin, para poder contar con una base solida de datos epidemiolgicos en que fundar las polticas de control y la evaluacin de la eficacia de distintos procedimientos; iii) Iniciacin de estudios de la poblacin y del personal de los servicios de salud para determinar la influencia de factores de ndole cultural, conductual y social sobre los procedimientos de control;

g) Elaboracin y divulgacin de tecnologas:

i) Elaboracin de nuevas tecnologas de lucha eficaz contra las enfermedades transmisibles; ii) Promocin de estudios para determinar cual es la mejor manera de divulgar los resultados de las investigaciones; iii) Suministro de asistencia tcnica, incluido el intercambio de conocimientos y experiencias.

Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 6.14. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 4.000 millones de dlares, incluidos alrededor de 900 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos 6.15. Entre las actividades de prevencin y control de enfermedades deberan incluirse investigaciones encaminadas a establecer las bases epidemiolgicas, sociales y econmicas necesarias para elaborar estrategias nacionales ms efectivas de control integral de enfermedades transmisibles. Sera preciso adaptar los mtodos de control ambiental eficaces en funcin a las condiciones de desarrollo locales.

c) Desarrollo de los recursos humanos 6.16. Las instituciones nacionales y regionales de capacitacin profesional deberan abordar la prevencin y el control de las enfermedades transmisibles con un amplio criterio intersectorial que incluyera capacitacin en materia de epidemiologa, prevencin y control de enfermedades en las comunidades, inmunologa, biologa molecular y aplicacin de nuevas vacunas. Debera prepararse material de educacin sanitaria para uso del personal comunitario y para la educacin de las madres en lo tocante a prevencin y tratamiento de enfermedades diarrecas en el hogar.

d) Aumento de la capacidad

6.17. El sector de la salud debera reunir datos adecuados acerca de la distribucin de las enfermedades transmisibles, y desarrollar la capacidad institucional necesaria para responder y para colaborar con otros sectores en la prevencin, mitigacin y supresin de riesgos de enfermedad transmisible mediante la proteccin del medio ambiente. Debera obtenerse la ayuda de quienes determinan las polticas y toman decisiones, y movilizarse el apoyo profesional y de la sociedad en general, y se debera organizar a las comunidades para encaminarlas hacia la autosuficiencia.

C. Proteccin de los grupos vulnerables

Bases para la accin 6.18. Adems de cuidar de la satisfaccin de las necesidades bsicas de salud hay que poner especial empeo en proteger y educar a los grupos vulnerables, especialmente los nios, los jvenes adultos, las mujeres, las poblaciones indgenas y los muy pobres, como medida indispensable para alcanzar el desarrollo sostenible. Tambin debera prestarse especial atencin a las necesidades sanitarias de los ancianos y los impedidos.

6.19. Los recin nacidos y los nios. Los menores de 15 aos de edad constituyen alrededor de una tercera parte de la poblacin mundial. De entre esos nios mueren por lo menos 15 millones al ao debido a traumatismos o asfixia durante el alumbramiento, infecciones agudas de las vas respiratorias, malnutricin, enfermedades transmisibles o diarreas, es decir, por accidentes y enfermedades que se podran evitar.

La malnutricin y ciertos factores ambientales adversos afectan a la salud de los nios en mucho mayor medida que a la de otros grupos de poblacin y, por otra parte, son muchos los nios expuestos a que se los explote como mano de obra barata o en la prostitucin.

6.20. Los jvenes. Como lo demuestra la experiencia histrica de todos los pases, los jvenes son particularmente vulnerables a los problemas asociados con el desarrollo econmico que suelen debilitar las formas tradicionales de apoyo social indispensables para el desarrollo sano de los jvenes. La urbanizacin y los cambios de las costumbres sociales han aumentado el uso indebido de drogas, los embarazos no deseados y las enfermedades venreas, incluido el SIDA. Actualmente, ms de la mitad de todas las personas menores de 25 aos y cuatro de cada cinco viven en los pases en desarrollo. En consecuencia, es importante velar por que no se repita la experiencia histrica.

6.21. La mujer. En los pases en desarrollo sigue siendo relativamente precario el estado de salud de la mujer, y durante el decenio de 1980 fueron incluso acrecentndose su pobreza y su malnutricin y empeorando su estado general de salud. La mayora de las mujeres de los pases en desarrollo siguen careciendo de oportunidades de educacin bsica y de los medios para promover su salud, ejercer un control responsable de su funcin reproductora y mejorar su condicin socioeconmica. Debe prestarse particular atencin a la prestacin de servicios de atencin prenatal para asegurar la salud de los recin nacidos.

6.22. Las poblaciones indgenas y sus comunidades. Las poblaciones indgenas y sus comunidades constituyen un importante porcentaje de la poblacin mundial. Los resultados de su experiencia tienden a ser anlogos en el sentido de que la base de su relacin con las tierras tradicionales se ha modificado fundamentalmente. Tienden a figurar en forma desproporcionada en los problemas del desempleo, la falta de vivienda, la pobreza y la mala salud. En muchos pases la poblacin indgena crece a un ritmo mayor que la poblacin general. En consecuencia, es importante orientar las iniciativas de salud hacia las poblaciones indgenas.

Objetivos 6.23. Los objetivos generales de proteccin de los grupos vulnerables consisten en dar a todos los individuos la posibilidad de desarrollar su pleno potencial (incluido el desarrollo saludable, fsico, mental y espiritual); dar a los jvenes la posibilidad efectiva de vivir saludablemete y de asegurar y mantener su salud; poner a las mujeres en condiciones de desempear su papel fundamental en la sociedad, y prestar apoyo a las poblaciones indgenas, mediante oportunidades educacionales, econmicas y tcnicas.

6.24. En la Cumbre Mundial en favor de la Infancia, se concretan unos importantes objetivos relacionados con la supervivencia, la proteccin y el desarrollo del nio, que siguen siendo validos tambin para el Programa 21. Los objetivos de apoyo y sectoriales guardan relacin con la salud, la educacin y la nutricin de las mujeres, con la salud infantil, con el agua y el saneamiento, con la educacin bsica y con los nios en circunstancias particularmente difciles.

6.25. Los gobiernos deberan tomar medidas activas, con carcter urgente, segn las condiciones y sistemas jurdicos de cada pas, para lograr que las mujeres y los hombres tuvieran el mismo derecho de decidir de manera libre y responsable el nmero y el espaciamiento de sus hijos y tuvieran acceso a la informacin, a la educacin y a medios, segn procediera, que les permitieran

ejercer ese derecho en consonancia con su libertad, su dignidad y sus valores personales, teniendo en cuenta las consideraciones ticas y culturales.

6.26. Los gobiernos deberan tomar medidas activas a fin de ejecutar programas para establecer y reforzar los servicios de salud preventivos y curativos, que incluyeran servicios de salud reproductiva seguros y eficaces, centrados en la mujer y administrados por mujeres, as como servicios asequibles y accesibles, segn procediera, de planificacin responsable del tamao de la familia en consonancia con la libertad, la dignidad y los valores personales y teniendo en cuenta las consideraciones ticas y culturales. Los programas deberan centrarse en la prestacin de servicios generales de salud, incluidas la atencin prenatal y la educacin e informacin en materia de salud y paternidad responsable, y dar a todas las mujeres la oportunidad de amamantar completamente a sus hijos, al menos durante los cuatro primeros meses despus del parto. Los programas deberan apoyar plenamente la funcin productiva y reproductiva de la mujer, as como su bienestar, y prestar especial atencin a la necesidad de proporcionar mejores servicios de salud a todos los nios, en condiciones de igualdad, as como a la necesidad de reducir el riesgo de la mortalidad y las enfermedades de madres e hijos.

Actividades 6.27. Los gobiernos nacionales, en cooperacin con organizaciones locales y con organizaciones no gubernamentales, deberan iniciar o mejorar programas en las siguientes esferas:

a) Recin nacidos y nios de corta edad:

i) Refuerzo de los servicios bsicos de atencin de salud para los nios en el contexto de la prestacin de servicios de atencin primaria de salud, incluido el establecimiento de programas de atencin prenatal, lactancia materna, inmunizacin y nutricin; ii) Lanzamiento de una vasta campana de educacin acerca de la terapia de rehidratacin por va oral para las diarreas, del tratamiento de infecciones de las vas respiratorias y de la prevencin de enfermedades transmisibles; iii) Promocin de la creacin, enmienda y aplicacin de un marco jurdico para proteger a los nios de la explotacin sexual y en el lugar de trabajo; iv) Proteccin de los nios contra los efectos de los compuestos txicos en el medio ambiente y el lugar de trabajo;

b) Jvenes:

Refuerzo de los servicios para la juventud en los sectores sanitario, y educacional social, con objeto de proporcionarles informacin, educacin y asesoramiento mejores respecto de problemas especficos de salud, incluido el del uso indebido de drogas, as como mejores tratamientos;

c) Mujeres:

i) Participacin de grupos de mujeres en la adopcin de decisiones a nivel nacional y comunitario con el fin de determinar los riesgos para la salud e incorporar las cuestiones sanitarias en los programas nacionales de accin sobre la mujer y el desarrollo; ii) Proporcionar incentivos concretos para inducir a las mujeres de todas las edades a asistir a escuelas y a cursos de educacin de adultos y a no abandonarlos prematuramente, incluidos los cursos de educacin sanitaria y los de capacitacin en materia de atencin primaria de la salud, higienizacin de los hogares y proteccin de la salud materna; iii) Realizar encuestas de referencias y estudios de conocimiento,actitud y prctica sobre la salud y la nutricin de la mujer durante todo su ciclo vital, especialmente en lo que se refiere a las repercusiones de la degradacin del medio ambiente la idoneidad de los recursos;

d) Poblaciones indgenas y sus comunidades:

i) Fortalecimiento, mediante los recursos y la autosuficiencia en la gestin, de los servicios de salud preventivos y curativos; ii) Integrar los conocimientos tradicionales y las experiencias en los sistemas de salud.

Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos

6.28. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 3.700 millones de dlares, incluidos alrededor de 400 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos 6.29. Deberan reforzarse las instituciones de educacin, las del sector de la salud y las de investigacin, para que apoyaran el mejoramiento de la salud de grupos vulnerables. Debera expandirse la labor de investigacin social acerca de los particulares problemas de esos grupos, y deberan establecerse mtodos para la aplicacin de soluciones flexibles y pragmticas de tales problemas prestando especial atencin a las medidas de prevencin. Se debera prestar apoyo tcnico a los gobiernos, a las instituciones y a las organizaciones no gubernamentales interesadas en la juventud, la mujer, y las poblaciones indgenas en el del sector de la salud.

c) Desarrollo de los recursos humanos 6.30. En la labor de desarrollo de recursos humanos para la proteccin de la salud infantil, de los jvenes y de las mujeres deberan estar incluidos el refuerzo de instituciones educacionales, la promocin de mtodos interactivos de educacin para la proteccin de la salud y una utilizacin mayor de los medios de comunicacin social para la difusin de informacin entre los grupos pertinentes. Para ello es preciso formar profesionalmente un mayor nmero de trabajadores para los servicios comunitarios de salud, as como de enfermeras, parteras, mdicos, especialistas en ciencias sociales y educadores, y tambin es necesario educar a las madres, a las familias y a las comunidades y fortalecer los ministerios de educacin, salud pblica, poblacin, etc.

d) Aumento de la capacidad 6.31. Los gobiernos deberan promover, cuando fuera necesario:

i) la organizacin de simposios nacionales, multinacionales e interregionales y otras reuniones para el intercambio de informacin entre organismos y grupos dedicados a cuestiones de salud de los nios, los jvenes, las mujeres y las poblaciones indgenas;

ii) las organizaciones de mujeres, los grupos de jvenes y las organizaciones de poblaciones indgenas a fin de facilitar servicios de salud y consultarlos acerca de la creacin, enmienda y aplicacin de marcos jurdicos para asegurar a los nios, los jvenes, las mujeres y las poblaciones indgenas un medio ambiente saludable.

D. Solucin del problema de la salubridad urbana

Bases para la accin 6.32. Las malas condiciones de existencia de centenares de millones de habitantes de las zonas urbanas y periurbanas estn destruyendo su salud, sus valores sociales y sus vidas. La capacidad de la sociedad para satisfacer las necesidades humanas no ha ido aumentando en la misma medida que la poblacin urbana, y centenares de millones de personas estn malviviendo con escasos ingresos, mal alimentadas, mal alojadas y con servicios deficientes. El crecimiento urbano expone a los habitantes de las grandes urbes a serios riesgos derivados de las condiciones ambientales y ha dejado a las autoridades municipales con capacidad insuficiente para proporcionar los servicios de higiene ambiental que la gente necesita. Con muchsima frecuencia el crecimiento urbano va acompaado de efectos destructivos del medio ambiente fsico y de la base de recursos necesaria para el desarrollo sostenible. La contaminacin ambiental que se registra en las zonas urbanas va asociada con tasas de morbilidad y mortalidad excesivamente altas. El hacinamiento de la poblacin y el alojamiento inadecuado son factores que contribuyen al aumento de la incidencia de enfermedades de las vas respiratorias, de la tuberculosis, de la meningitis y de otras enfermedades. En los medios urbanos, muchos de los factores que afectan a la salud humana provienen de otros sectores. En consecuencia, el mejoramiento de la salubridad urbana depender de que se coordine la accin de todos los niveles del gobierno, los encargados de prestar servicios de atencin de la salud, las empresas, los grupos religiosos, las instituciones sociales y educacionales y los ciudadanos.

Objetivos 6.33. Debe mejorarse la salud y el bienestar de toda la poblacin urbana para contar con una poblacin sana en condiciones de contribuir al desarrollo econmico y social. El objetivo mundial es lograr un mejoramiento de los indicadores de salud de entre un 10% y un 40% no ms tarde del ao 2000. Debera asimismo lograrse un igual mejoramiento de los indicadores ambientales, de vivienda y de servicios de salud. Esto comprende el establecimiento de objetivos cuantitativos referidos a la tasa de mortalidad infantil, la mortalidad derivada de la maternidad, el porcentaje de recin nacidos con bajo peso, e indicadores concretos (por ejemplo, la tuberculosis como indicador del hacinamiento; las enfermedades diarreicas como indicadores del suministro de agua y el saneamiento inadecuados; las tasas de accidentes industriales y de transporte, que indican las

posibilidades de prevenir danos; los problemas sociales como el uso indebido de drogas, la violencia y el delito, que indican trastornos sociales subyacentes).

Actividades 6.34. Se debera alentar a las autoridades locales a que, con el apoyo adecuado de los gobiernos nacionales y de organizaciones internacionales, adoptaran medidas eficaces para iniciar o fortalecer las siguientes actividades:

a) Preparacin y ejecucin de planes municipales para la proteccin de la salud:

i) Crear o fortalecer comites intersectoriales, tanto en el plano poltico como en el tcnico, a fin de establecer una activa colaboracin y vinculacin con instituciones cientficas, culturales, religiosas, mdicas, mercantiles y sociales y otras instituciones locales, para una accin coordinada; ii) Adoptar o fortalecer, a nivel municipal, "estrategias capacitantes" con las que se trate de "hacer junto con" ms bien que de "hacer para", y creacin de climas de apoyo a la salud; iii) Velar por que en las escuelas, los lugares de trabajo, los medios de informacin, etc. se imparta o fortalezca la educacin en materia de salud pblica; iv) Alentar a las comunidades a desarrollar los conocimientos personales y la conciencia acerca de la atencin primaria de la salud; v) Promover y fortalecer las actividades de rehabilitacin basadas en la comunidad para los ancianos y los impedidos en las zonas urbanas y periurbanas;

b) Estudio, en los casos en que proceda, de las condiciones sanitarias, sociales y ambientales existentes en las ciudades, con documentacin acerca de las disparidades intraurbanas; c) Refuerzo de los servicios de higiene ambiental:

i) Adopcin de procedimientos de evaluacin de las repercusiones de las condiciones ambientales sobre el estado de salud; ii) Adopcin de sistemas de capacitacin bsica y de capacitacin en el empleo para el personal nuevo y para el ya existente;

d) Establecimiento y mantenimiento de redes urbanas de colaboracin e intercambio de modelos de buena prctica.

Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 6.35. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 222 millones de dlares, incluidos alrededor de 22 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos 6.36. Deberan afinarse los modelos para la adopcin de decisiones, que deberan ser ms generalmente utilizados para evaluar los costos de diferentes tecnologas y distintas estrategias y las respectivas repercusiones de esas tecnologas y estrategias sobre la salud y el medio ambiente. Para dar ms racionalidad al desarrollo urbano y mejorar la gestin de las grandes urbes se necesitan estadsticas nacionales y municipales mejores que las actuales y basadas en indicadores prcticos y normalizados. Debe considerarse como cuestin prioritaria la elaboracin de mtodos para la medicin de las disparidades en cuanto a estado de salud y a condiciones ambientales existentes en cada ciudad y en cada distrito, as como para la aplicacin en la labor de planificacin y de gestin de la informacin con ellos obtenida.

c) Desarrollo de los recursos humanos 6.37. Los programas deben orientar al personal municipal necesario para la labor de saneamiento de las ciudades y darle la formacin profesional bsica para el desempeo de sus funciones. Adems, se necesitaran servicios de capacitacin bsica y de capacitacin en el empleo para el personal al que incumben cuestiones de higiene ambiental.

d) Aumento de la capacidad

6.38. El programa tiene por objeto mejorar la capacidad de planificacin y administracin de los gobiernos municipales y locales y de sus colaboradores del gobierno central, el sector privado y las universidades. En el fomento de la capacidad, se debera poner particular empeo en el suministro de informacin suficiente, el mejoramiento de los mecanismos de coordinacin que vinculan a todos los sectores principales y en hacer mejor uso de los instrumentos y recursos de que se dispusiera para la ejecucin.

E. Reduccin de los riesgos para la salud derivados de la contaminacin y los peligros ambientales.

Bases para la accin 6.39. En muchos lugares del mundo, es tal la contaminacin del medio ambiente en general (el aire, el agua, la tierra, los lugares de trabajo e incluso las viviendas) que se est minando la salud de centenas de millones de personas. Esto se debe, entre otros factores, a los cambios anteriores y actuales en las modalidades de consumo y produccin, a los estilos de vida, la produccin y utilizacin de energa, la industria, el transporte, etc., que no tienen en cuenta la proteccin del medio ambiente. Se han producido mejoras notables en muchos pases, pero el deterioro del medio ambiente continua. La capacidad de los pases para hacer frente a la contaminacin y a los problemas de salud se ve limitada considerablemente debido a la falta de recursos. La lucha contra la contaminacin y las medidas de proteccin de la salud a menudo no se mantienen a la par del desarrollo econmico. Existen considerables riesgos para la higiene ambiental relacionados con el medio ambiente en los pases recin industrializados. Adems, en el anlisis reciente de la OMS se establece claramente la interdependencia entre la salud, el medio ambiente y el desarrollo y se revela que en la mayora de los pases no se produce la integracin de esos aspectos, por lo que se carece de un mecanismo eficaz de lucha contra la contaminacin 2/. Sin prejuicio de los criterios en los que convenga la comunidad internacional, o de las normas que se determinen a nivel nacional, ser fundamental en todos los casos tener en consideracin los sistemas de valores predominantes en cada pas y la aplicabilidad de unas normas que aunque sean validas para los pases ms adelantados pueden no ser adecuadas y entraar un costo social excesivo en los pases en desarrollo.

Objetivos 6.40. El objetivo general consiste en reducir al mnimo los riesgos y mantener el medio ambiente en un nivel tal que no se afecten ni se pongan en peligro la salud y la seguridad humanas y que se siga fomentando el desarrollo. Los objetivos concretos del programa son los siguientes:

a) Antes del ao 2000, incorporar en los programas de desarrollo de todos los pases, las medidas adecuadas de higienizacin del medio ambiente y proteccin de la salud; b) Antes del ao 2000, establecer, en los casos en que proceda, infraestructuras y programas nacionales adecuados de reduccin de danos al medio ambiente y de vigilancia de los riesgos en todos los pases; c) Antes del ao 2000, establecer, en los casos en que proceda, programas integrados para hacer frente a la contaminacin en las fuentes y en los lugares de eliminacin, haciendo hincapi en medidas de reduccin en todos los pases; d) Seleccionar y reunir, en los casos que proceda, la informacin estadstica necesaria sobre los efectos de la contaminacin sobre la salud para basar en ella los anlisis de costo y beneficio, incluida la evaluacin de los efectos de la higienizacin ambiental, a fin de calibrar las medidas de control, prevencin y reduccin de la contaminacin.

Actividades 6.41. En los programas de accin nacionales que reciben asistencia, apoyo y coordinacin internacionales, se debera incluir, cuando procediera, lo siguiente:

a) Contaminacin del aire de las zonas urbanas:

i) Desarrollo de la tecnologa adecuada para combatir la contaminacin, sobre la base de una evaluacin de los riesgos de investigaciones epidemiolgicas, con miras a introducir procesos de produccin ambientalmente racionales y un sistema de transporte de masas adecuado y seguro; ii) Creacin de capacidad de control de la contaminacin del aire en las grandes ciudades, considerando de especial importancia los programas de coaccin y utilizando redes de vigilancia, segn proceda;

b) Contaminacin del aire en locales cerrados:

i) Apoyo a la investigacin y establecimiento de programas para la aplicacin de mtodos de prevencin y control, a fin de reducir la contaminacin en locales cerrados, incluidos incentivos econmicos para la instalacin de la tecnologa adecuada;

ii) Organizacin de campanas de educacin sanitaria, especialmente en pases en desarrollo, a fin de reducir las repercusiones del uso domstico de biomasa y carbn en la salud;

c) Contaminacin del agua:

i) Elaboracin de tecnologas adecuadas de lucha contra la contaminacin del agua sobre la base de una evaluacin de los riesgos para la salud; ii) Fomento de la capacidad de lucha contra la contaminacin del agua en las grandes ciudades;

d) Plaguicidas:

Elaborar mecanismos para controlar la distribucin y el uso de plaguicidas a fin de reducir al mnimo los riesgos para la salud humana que plantean el transporte, el almacenamiento, la aplicacin y los efectos residuales de los plaguicidas que se utilizan en la agricultura y en la conservacin de la madera;

e) Desechos solidos:

i) Elaboracin de tecnologas adecuadas de eliminacin de desechos solidos sobre la base de la evaluacin de los riesgos para la salud; ii) Creacin de la capacidad adecuada para la eliminacin de los desechos solidos en las grandes ciudades;

f) Asentamientos humanos:

Elaboracin programas para mejorar las condiciones de salud en los asentamientos humanos, en particular en los barrios marginales y los asentamientos de precaristas sobre la base de la evaluacin de los riesgos para la salud;

g) Ruido:

Establecimiento de criterios para fijar niveles mximos permitidos de ruido, e incorporacin de medidas de evaluacin y control del nivel de ruido en los programas de higienizacin ambiental;

h) Radiacin ionizante y no ionizante:

Elaboracin y aplicacin de leyes, normas y procedimientos de fiscalizacin de su aplicacin, sobre la base de las directrices internacionales existentes;

i) Efectos de la radiacin ultravioleta; ii) Iniciacin, con carcter urgente, de investigaciones acerca de los efectos sobre la salud del aumento de radiacin ultravioleta que llega a la superficie de la Tierra como consecuencia de la agotamiento de la capa de ozono estratosfrico; iii) Segn los resultados de estas investigaciones, estudio de la posibilidad de adoptar medidas correctivas adecuadas para mitigar los efectos antes mencionados sobre los seres humanos;

j) Industria y produccin de energa:

i) Establecimiento de procedimientos para la evaluacin de las repercusiones de las condiciones ambientales sobre la salud, para la planificacin y el desarrollo de nuevas industrias y de nuevos servicios de energa; ii) Incorporacin del anlisis adecuado de los riesgos para la salud en todos los programas nacionales de control de la contaminacin y de gestin ecolgica, con especial hincapi en sustancias txicas como el plomo; iii) Establecimiento en todas las industrias importantes de programas de higiene industrial, a fin de controlar la exposicin de los trabajadores a los riesgos sanitarios; iv) Promocin de la introduccin de tecnologas ambientalmente racionales en los sectores de la industria y la energa;

k) Vigilancia y evaluacin:

Creacin, cuando proceda, de capacidades adecuadas para la vigilancia ambiental, a fin de mantener bajo observacin la calidad del medio ambiente y el estado de salud de la poblacin;

l) Vigilancia y reduccin de lesiones:

i) Apoyo, cuando proceda, de la elaboracin de sistemas para vigilar la frecuencia y las causas de lesiones a fin de poder adoptar estrategias de accin y prevencin bien orientadas; ii) Elaboracin, de conformidad con los planos nacionales, estrategias en todos los sectores (industria, trafico y otros) coherentes con los programas de seguridad en ciudades y comunidades de la OMS, a fin de reducir la frecuencia y la gravedad de las lesiones; iii) Enfasis en las estrategias preventivas para reducir las enfermedades de carcter ocupacional y las causadas por toxinas en el medio ambiente y en el trabajo a fin de mejorar la seguridad del trabajador;

m) Promocin de la investigacin y desarrollo de metodologas:

i) Prestacin de apoyo para la elaboracin de mtodos nuevos de evaluacin cuantitativa de los beneficios sanitarios y de los costos que acarrearan diferentes estrategias de control de la contaminacin; ii) Preparacin y realizacin de investigaciones interdisciplinarias acerca de los efectos conjuntos de la exposicin a riesgos ambientales mltiples, incluidas investigaciones epidemiolgicas acerca de la exposicin prolongada a bajos niveles de contaminantes y la utilizacin de indicadores biolgicos que permitan evaluar las exposiciones de los seres humanos, los efectos adversos de esas exposiciones y la susceptibilidad humana a los agentes ambientales.

Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 6.42. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 3.000 millones de dlares,

incluidos alrededor de 115 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos 6.43. Si bien ya se dispone de tecnologas para hacer frente a muchos de los problemas con que se tropieza para evitar o reducir la contaminacin, para el establecimiento de programas y polticas al respecto los pases en desarrollo deberan emprender investigaciones en un marco intersectorial. En tales esfuerzos debera contarse con la colaboracin del sector empresarial. Deberan efectuarse anlisis costo/efectos y elaborarse mtodos de evaluacin de las repercusiones de las condiciones ambientales en el marco de programas de cooperacin internacional, anlisis y mtodos que deberan ser utilizados para el establecimiento de prioridades y estrategias en lo relacionado con la salud y el desarrollo.

6.44. En las actividades enumeradas en los incisos a) a m) del prrafo 6.41, deberan facilitarse los esfuerzos de los pases en desarrollo mediante el acceso a la tecnologa y la transferencia de tecnologa, conocimientos e informacin, de los que poseen dichos conocimientos y tecnologas de conformidad con el captulo 34.

c) Desarrollo de los recursos humanos 6.45. Deberan elaborarse estrategias nacionales globales encaminadas a obviar el problema de la carencia de recursos humanos calificados, que es uno de los principales obstculos con los que se tropieza en la lucha contra los riesgos sanitarios ambientales. Todo el personal de todos los niveles al que incumben cuestiones ambientales o sanitarias desde el de la gestin hasta el de la inspeccin, debera recibir la adecuada formacin. Es preciso asimismo poner mayor empeo en incluir en los programas de estudios de las escuelas de segunda enseanza y de las universidades la cuestin de la higiene ambiental y en instruir a la poblacin en general.

d) Aumento de la capacidad 6.46. Todos los pases deberan promover el aumento de los conocimientos y de las tcnicas para la previsin y la identificacin de los riesgos sanitarios ambientales, y de su capacidad nacional para reducir esos riesgos. Entre los elementos bsicos para la creacin de esa capacidad deben incluirse: los conocimientos acerca de los problemas de higiene ambiental y de la conciencia de

esos problemas entre los dirigentes del pas, los ciudadanos en general y los especialistas; los mecanismos operacionales para la cooperacin intersectorial e intergubernamental en la planificacin y la gestin del desarrollo y en la lucha contra la contaminacin; los arreglos para lograr la participacin del sector privado y las comunidades en la solucin de los problemas sociales; la delegacin de autoridad en los niveles de gobierno intermedios y locales y de asignarles recursos, a fin de crear la capacidad necesaria para satisfacer las necesidades primordiales de higiene ambiental.

Notas 1/ A/45/625, anexo. 2/ Informe de la Comisin sobre la Salud y el Medio Ambiente de la OMS (Ginebra, de prxima publicacin).

Captulo 7 Fomento del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos

INTRODUCCIN 7.1. En los pases industrializados, las modalidades de consumo de las ciudades estn imponiendo una fuerte carga sobre el ecosistema mundial, en tanto que los asentamientos del mundo en desarrollo necesitan ms materia prima, energa y desarrollo econmico simplemente para superar los problemas econmicos y sociales bsicos. Las condiciones de los asentamientos humanos en muchas partes del mundo, en particular en los pases en desarrollo, estn deteriorndose principalmente como resultado de los bajos niveles de inversin en ese sector, atribuibles a las limitaciones globales en materia de recursos de esos pases. En los pases de bajos ingresos para los que se dispone de datos recientes, solamente un 5,6%, en promedio, de los gastos del gobierno central se desatinaban a vivienda, esparcimiento, seguridad social y bienestar 1/. Los gastos de las organizaciones de apoyo y financiacin internacionales son igualmente bajos. Por ejemplo, solamente el 1% de los gastos totales del sistema de las Naciones Unidas financiados con donaciones se destinaron en 1988 a asentamientos humanos 2/, en tanto que en 1991 los prestamos del Banco Mundial y de la Asociacin Internacional de Fomento (AIF) para desarrollo urbano y abastecimiento de agua y alcantarillado ascendieron a un 5,5% y un 5,4%, respectivamente, de sus prestamos totales 3/.

7.2. Por otra parte, la informacin disponible indica que las actividades de cooperacin tcnica en el sector de los asentamientos humanos generan considerables inversiones de los sectores pblico y privado. Por ejemplo, cada dolar gastado en 1988 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en cooperacin tcnica en relacin con los asentamientos humanos genero una inversin complementaria de 122 dlares, la ms elevada de todos los sectores de asistencia del PNUD 4/.

7.3. Esta es la base del "enfoque facilitador" que se promueve para el sector de los asentamientos humanos. La asistencia externa ayudara a generar los recursos internos necesarios para mejorar las condiciones de vida y de trabajo de toda la poblacin para el ao 2000 y ms adelante, incluido el nmero creciente de los desempleados, es decir, el grupo sin ingresos. Al mismo tiempo, todos los pases deben reconocer y encarar de manera integrada las consecuencias ambientales del desarrollo urbano y asignar una prioridad elevada a las necesidades de los pobres de las zonas urbanas y rurales, de los desempleados y del nmero creciente de personas sin ninguna fuente de ingresos.

Objetivo de los asentamientos humanos 7.4. El objetivo general de los asentamientos humanos es mejorar la calidad social, econmica y ambiental de la vida en los asentamientos humanos y las condiciones de vida y de trabajo de todos, y especialmente de los pobres de las zonas urbanas y rurales. Ese mejoramiento deber basarse en actividades de cooperacin tcnica, en la cooperacin entre los sectores pblico, privado y de la comunidad y en la participacin de los grupos de la comunidad y los grupos de intereses especiales, como las mujeres, las poblaciones indgenas, los ancianos y los incapacitados. Esos enfoques deben ser el fundamento de las estrategias de asentamientos humanos. Al elaborar esas estrategias, los pases debern establecer prioridades entre las ocho reas de programas incluidas en el presente captulo, de conformidad con sus planes y objetivos nacionales y teniendo plenamente en cuenta su capacidad social y cultural. Adems, los pases debern tomar las medidas apropiadas para vigilar el impacto de estas estrategias en los grupos marginalizados y desprotegidos, teniendo especialmente en cuenta las necesidades de las mujeres.

7.5. Las reas de programas incluidas en este captulo son:

a) Suministro de vivienda adecuada para todos;

b) Mejoramiento de la administracin de los asentamientos humanos;

c) Promocin de la planificacin y la ordenacin sostenible del uso de la tierra;

d) Promocin de la integracin de la infraestructura ambiental: agua, saneamiento, avenamiento y manejo de desechos solidos;

e) Promocin de sistemas sostenibles de energa y transporte en los asentamientos humanos;

f) Promocin de la planificacin y gestin de los asentamientos humanos en las regiones propensas a los desastres;

g) Promocin de actividades sostenibles en la industria de la construccin;

h) Promocin del desarrollo de los recursos humanos y el aumento de la capacidad para el adelanto de los asentamientos humanos.

REAS DE PROGRAMAS A. Suministro de vivienda adecuada para todos

Bases para la accin 7.6. El acceso a una vivienda segura y sana es indispensable para el bienestar fsico, psicolgico, social y econmico de las personas y debe constituir un elemento fundamental de la accin nacional e internacional.

El derecho a una vivienda adecuada es un derecho humano bsico consagrado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Pese a esto, se estima que en la actualidad por lo menos 1.000 millones de personas no tienen acceso a una vivienda segura y sana, y que, si no se toman medidas apropiadas en los

planos nacional y mundial, este nmero aumentara espectacularmente para fines de este siglo y ms adelante.

7.7. Uno de los principales programas mundiales para abordar este problema es la Estrategia Mundial de la Vivienda hasta el ao 2000, aprobada por la Asamblea General en diciembre de 1988 (resolucin 43/181, anexo). A pesar de que ha recibido amplio apoyo, la Estrategia requiere un nivel mucho ms elevado de apoyo poltico y financiero para poder alcanzar su objetivo de proporcionar viviendas adecuadas para todos antes de que finalice el siglo.

Objetivo 7.8. El objetivo es proporcionar viviendas adecuadas para las poblaciones que estn creciendo rpidamente y para los pobres de las zonas urbanas y rurales actualmente desfavorecidos, mediante un enfoque facilitador y racional desde el punto de vista ambiental del desarrollo y mejoramiento de la vivienda.

Actividades 7.9. Deberan emprenderse las siguientes actividades:

a) Como primera medida para proporcionar vivienda adecuada para todos, todos los pases deberan adoptar inmediatamente medidas para proporcionar viviendas a su poblacin pobre y sin techo, en tanto que la comunidad internacional y las instituciones financieras deberan adoptar medidas para apoyar los esfuerzos de los pases en desarrollo por proporcionar vivienda a los pobres; b) Todos los pases deberan adoptar o reforzar estrategias nacionales de vivienda con objetivos basados, segn el caso, en los principios y las recomendaciones contenidos en la Estrategia Mundial de la Vivienda hasta el ao 2000. Debera protegerse legalmente a la poblacin contra el desalojo injusto de sus hogares o sus tierras; c) Todos los pases deberan, segn procediera, apoyar los esfuerzos en favor de la vivienda de los pobres de las zonas urbanas y rurales, los desempleados y los grupos sin ingresos mediante la aprobacin de cdigos y reglamentaciones o la adaptacin de los existentes con el fin de facilitar su acceso a tierras, financiacin y materiales de bajo costo, y la promocin activa de la regularizacin y la mejora de los asentamientos espontneos y los barrios de tugurios urbanos como medida expeditiva y solucin pragmtica para el dficit de viviendas urbanas;

d) Todos los pases deberan, segn procediera, facilitar el acceso de los pobres de las zonas urbanas y rurales a la vivienda mediante la adopcin y la utilizacin de planes de vivienda y financiacin y de nuevos mecanismos innovadores adaptados a sus circunstancias; e) Todos los pases deberan apoyar y elaborar estrategias de vivienda ecolgicamente racionales a nivel nacional, estatal/provincial y municipal mediante la colaboracin entre el sector privado, el sector pblico y la comunidad y con el apoyo de organizaciones con base en la comunidad; f) Todos los pases, y en especial los pases en desarrollo, deberan, segn procediera, formular y llevar a cabo programas encaminados a reducir los efectos del fenmeno de la migracin del campo a las ciudades mejorando las condiciones de vida rurales; g) Todos los pases, cuando procediera, deberan elaborar y llevar a cabo programas de reasentamiento para hacer frente a los problemas particulares de las poblaciones desplazadas en sus pases respectivos; h) Todos los pases deberan, segn procediera, documentar y vigilar la aplicacin de sus estrategias nacionales de vivienda utilizando, entre otras cosas, las directrices de vigilancia aprobadas por la Comisin de Asentamientos Humanos y los indicadores de la calidad de la vivienda que estn elaborando conjuntamente el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hbitat) y el Banco Mundial; i) Debera fortalecerse la cooperacin bilateral y multilateral a fin de apoyar la ejecucin de las estrategias nacionales de vivienda de los pases en desarrollo; j) Deberan elaborarse y difundirse en forma bienal, conforme lo solicitado en la Estrategia Mundial de Vivienda para el ao 2000, informes sobre los progresos mundiales, que abarquen las medidas a nivel nacional y las actividades de apoyo de las organizaciones internacionales y los donantes bilaterales.

Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 7.10. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 75.000 millones de dlares, incluidos alrededor de 10.000 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos 7.11. Las necesidades correspondientes a este epgrafe se tratan en cada una de las dems reas de programa incluidas en el presente captulo.

c) Desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad 7.12. Los pases desarrollados y los organismos de financiacin deberan proporcionar asistencia especifica a los pases en desarrollo mediante la adopcin de un enfoque facilitador con respecto al suministro de vivienda para todos, incluidos los grupos sin ingresos, que incluya las instituciones de investigacin y las actividades de capacitacin para funcionarios gubernamentales, profesionales, organizaciones de la comunidad y organizaciones no gubernamentales, mediante el aumento de la capacidad local de elaboracin de tecnologas apropiadas.

B. Mejoramiento de la administracin de los asentamientos humanos

Bases para la accin 7.13. Para fines de este siglo, la mayor parte de la poblacin del mundo vivir en ciudades. Si bien los asentamientos urbanos, en particular en los pases en desarrollo, manifiestan muchos de los sntomas de la crisis mundial del medio ambiente y el desarrollo, generan 60% del producto nacional bruto y, si se administran adecuadamente, pueden desarrollar la capacidad de sostener su productividad, mejorar las condiciones de vida de sus residentes y administrar los recursos naturales en forma sostenible.

7.14. Algunas zonas metropolitanas se extienden ms all de las fronteras de varias entidades polticas o administrativas (distritos y municipalidades), aunque conforman un sistema urbano continuo. En muchos casos, esta heterogeneidad poltica perjudica o dificulta la aplicacin de programas amplios de ordenacin del medio.

Objetivo 7.15. El objetivo consiste en lograr una ordenacin sostenible de todos los asentamientos urbanos, en particular en los pases en desarrollo, a fin de aumentar su capacidad de mejorar las condiciones de vida de sus residentes, especialmente de los marginalizados y los desprotegidos, contribuyendo as al logro de los objetivos nacionales de desarrollo econmico.

Actividades

a) Mejoramiento de la administracin urbana 7.16. Un marco existente para fortalecer la gestin es el Programa de Administracin Urbana del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo/Banco Mundial/Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hbitat), un esfuerzo mundial concertado para ayudar a los pases en desarrollo a hacer frente a sus problemas de gestin urbana. Su alcance debera extenderse a todos los pases interesados durante el perodo 1993-2000. Todos los pases deberan, segn procediera y de conformidad con sus planes, objetivos y prioridades nacionales, y con la asistencia de las organizaciones no gubernamentales y los representantes de las autoridades locales, emprender las siguientes actividades a nivel nacional, estatal/provincial y local, con la asistencia de los programas y los organismos de apoyo pertinentes:

a) Adoptar y aplicar directrices de gestin urbana en las esferas de ordenacin de tierras, ordenacin del medio urbano, gestin de la infraestructura y finanzas y administracin municipales; b) Acelerar los esfuerzos por reducir la pobreza de las zonas urbanas mediante diversas medidas, como por ejemplo:

i) Generar empleo para los pobres de las zonas urbanas, especialmente las mujeres, mediante la creacin, el mejoramiento y la conservacin de la infraestructura y los servicios urbanos y el apoyo de actividades econmicas en el sector no estructurado, como reparaciones, reciclado, servicios y pequeos comercios; ii) Prestar asistencia concreta a las poblaciones ms pobres de las zonas urbanas mediante, entre otras cosas, la creacin de una infraestructura social para reducir el hambre y la falta de vivienda, y la prestacin de servicios adecuados a nivel de la comunidad; iii) Alentar la creacin de organizaciones indgenas basadas en la comunidad, organizaciones privadas de voluntarios y otras formas de entidades no gubernamentales que puedan contribuir a la reduccin de la pobreza y al mejoramiento de la calidad de vida de las familias de bajos ingresos;

c) Adoptar estrategias innovadoras de urbanismo destinadas a abordar cuestiones ecolgicas y sociales, mediante:

i) La reduccin de los subsidios, y la plena recuperacin de gastos correspondiente, a los servicios ambientales y otros servicios de alta calidad (por ejemplo, abastecimiento de agua, saneamiento, recoleccin de basura, caminos y telecomunicaciones) que se prestan a los vecindarios de mayores ingresos; ii) El mejoramiento del nivel de la infraestructura y la prestacin de servicios en las zonas urbanas ms pobres;

d) Elaborar estrategias locales para mejorar la calidad de vida y del medio ambiente, integrando las decisiones sobre la utilizacin y la ordenacin de las tierras y las inversiones en los sectores pblico y privado, y movilizando recursos humanos y materiales, promoviendo as la generacin ecolgicamente racional de empleos que protejan la salud humana.

b) Fortalecimiento de los sistemas de datos urbanos 7.17. En el perodo 1993-2000 todos los pases, con la activa participacin del sector empresarial, deberan ejecutar, en los casos en que proceda, proyectos experimentales en determinadas ciudades para la reunin, el anlisis y la ulterior difusin de datos urbanos, incluidos los anlisis sobre los efectos en el medio ambiente, en los planos local, estatal/provincial, nacional e internacional, y crear una capacidad de gestin de los datos sobre ciudades 5/. Las organizaciones de las Naciones Unidas como el Hbitat, el PNUMA y el PNUD podran aportar asesoramiento tcnico y sistemas modelo de gestin de datos.

c) Fomento del desarrollo de ciudades intermedias 7.18. A fin de aliviar la presin en las grandes aglomeraciones urbanas de los pases en desarrollo, deben adoptarse polticas y estrategias para el desarrollo de ciudades intermedias con el objeto de crear oportunidades de empleo para la mano de obra desempleada en las zonas rurales, y apoyar actividades econmicas basadas en las zonas rurales, aunque es indispensable una ordenacin racional de las zonas urbanas para asegurar que el desenfrenado crecimiento urbano no propague la degradacin de los recursos a una superficie mayor ni aumente las presiones para urbanizar los espacios abiertos, las tierras agrcolas y los cinturones verdes.

7.19. Por lo tanto, todos los pases deberan examinar, segn procediera, los procesos y polticas de urbanizacin con el objeto de evaluar los efectos del crecimiento en el medio ambiente y aplicar en las ciudades criterios de urbanismo y gestin adaptados concretamente a las necesidades, la capacidad de recursos y las caractersticas de sus ciudades de tamao mediano en crecimiento. Segn los casos, tambin deberan concentrarse en actividades destinadas a facilitar la transicin de los estilos de vida rurales a urbanos y en las modalidades de asentamiento y en promover el desarrollo de actividades econmicas en pequea escala, especialmente la produccin de alimentos, para apoyar la generacin local de ingresos y la produccin de bienes y servicios intermedios para las zonas rurales ms apartadas.

7.20. Todas las ciudades, especialmente las que se caracterizan por graves problemas de desarrollo sostenible, deberan, de conformidad con las leyes, normas y reglamentos nacionales, formular y fortalecer programas destinados a abordar esos problemas y a orientar su desarrollo en forma sostenible. Ya existen algunas iniciativas internacionales para apoyar esos esfuerzos en el Programa de ciudades sostenibles de Hbitat y el Programa de ciudades sanas de la OMS, que deberan intensificarse. Deberan fortalecerse y coordinarse otras iniciativas del Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo, los organismos bilaterales y otras partes comprometidas, en particular los representantes internacionales y nacionales de autoridades locales. Las diversas ciudades, segn los casos, deberan:

a) Institucionalizar un criterio de participacin para el desarrollo urbano sostenible sobre la base de un dilogo constante entre los participantes en el desarrollo urbano (el sector pblico, el sector privado y las comunidades), especialmente las mujeres y las poblaciones indgenas; b) Mejorar el medio ambiente urbano promoviendo la organizacin social y la conciencia sobre el medio ambiente mediante la participacin de comunidades locales en la determinacin de los servicios pblicos necesarios, la dotacin de infraestructura urbana, el mejoramiento de los servicios pblicos y la proteccin o rehabilitacin de viejas edificaciones, recintos histricos y otros elementos culturales. Adems, deben activarse los programas de "trabajos verdes" con el objeto de crear actividades autosostenidas de desarrollo humano y oportunidades de empleo en los sectores estructurado y no estructurado para residentes urbanos de bajos ingresos; c) Fortalecer la capacidad de sus rganos locales de gobierno a fin de encarar en forma ms eficaz la amplia variedad de problemas del desarrollo y del medio ambiente que se asocian con el crecimiento urbano rpido y racional, mediante criterios amplios de planificacin en que se reconozcan las diversas necesidades de las ciudades y que se basen en prcticas ecolgicamente racionales de urbanizacin; d) Participar en "redes de ciudades sostenibles" internacionales para intercambiar experiencias y movilizar apoyo tcnico y financiero nacional e internacional;

e) Promover la formulacin de programas de turismo ecolgicamente racionales y culturalmente sensibles como estrategia del desarrollo sostenible de los asentamientos urbanos y rurales y como forma de descentralizar el desarrollo urbano y reducir las discrepancias entre las regiones; f) Establecer mecanismos, con la ayuda de los organismos internacionales pertinentes, a fin de movilizar recursos para iniciativas locales de mejoramiento de la calidad del medio ambiente; g) Preparar a grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales y particulares para que asuman la autoridad y responsabilidad de ordenar y mejorar su medio inmediato mediante los instrumentos, las tcnicas y los criterios de participacin que abarca el concepto de atencin del medio ambiente.

7.21. Las ciudades de todos los pases deberan fortalecer la cooperacin entre si con el auspicio de organizaciones no gubernamentales activas en esta esfera, como la International Unin of Local Authorities (IULA), el International Council for Local EnvironmentalInitiatives (ICLEI) y la WorldFederation of Twin Cities.

Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 7.22. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 100.000 millones de dlares, incluidos alrededor de 15.000 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad 7.23. Los pases en desarrollo deberan, con la asistencia internacional apropiada, examinar la posibilidad de concentrarse en la capacitacin y formacin de un ncleo de administradores y tcnicos urbanos y otras partes comprometidas que pudieran administrar con xito el desarrollo y el crecimiento urbano ecolgicamente racionales y que tuvieran los conocimientos tcnicos necesarios para analizar y adaptar la experiencia innovadora de otras ciudades. A tal fin, se debera utilizar toda la gama de mtodos de formacin, desde la enseanza escolar hasta la utilizacin de los medios de difusin, as como la opcin del aprendizaje practico.

7.24. Adems, los pases en desarrollo deberan promover la capacitacin y las investigaciones tecnolgicas mediante los esfuerzos conjuntos de donantes, organizaciones no gubernamentales y empresas privadas en esferas como las de reduccin de desechos, calidad del agua, ahorro de energa, produccin sin riesgo de productos qumicos y transporte menos contaminante.

7.25. Las actividades de creacin de capacidad desarrolladas por todos los pases, con asistencia, como se sugiere en los prrafos precedentes, deberan incluir no solo la capacitacin de personas y grupos funcionales sino tambin arreglos institucionales, prcticas administrativas, vnculos interinstitucionales, corrientes de informacin y procesos de consulta.

7.26. Adems, las actividades internacionales como el Programa de Administracin Urbana deberan, en cooperacin con organismos multilaterales y bilaterales, seguir ayudando a los pases en desarrollo en sus esfuerzos por crear una estructura de participacin mediante la movilizacin de los recursos humanos del sector privado, las organizaciones no gubernamentales y los pobres, en especial las mujeres y las personas en situacin de desventaja.

C. Promocin de la planificacin y la ordenacin sostenibles del uso de la tierra

Bases para la accin 7.27. El acceso a los recursos de tierras es un componente indispensable de los estilos de vida sostenibles que causen poco dao en el medio ambiente. Los recursos terrestres son la base de los sistemas de vida (humana) y proporcionan los suelos, la energa, el agua y la posibilidad de realizar todas las actividades humanas. En las zonas urbanas de rpido crecimiento, el acceso a la tierra es cada vez ms difcil a consecuencia de las demandas de la industria, la vivienda, el comercio, la agricultura, las estructuras de tenencia de la tierra y la necesidad de espacios abiertos. Adems, el aumento de los costos de las tierras urbanas impide que los pobres tengan acceso a tierras aptas. En las zonas rurales, algunas prcticas insostenibles, como la explotacin de tierras marginales y la invasin de bosques y zonas ecolgicamente frgiles por intereses comerciales y poblaciones rurales que no poseen tierras producen el deterioro ambiental, as como una disminucin del rendimiento de los colonos rurales empobrecidos.

Objetivo 7.28. El objetivo consiste en satisfacer las necesidades de tierras para el desarrollo de los asentamientos humanos mediante una planificacin fsica y una utilizacin de la tierra

ecolgicamente racionales a fin de asegurar el acceso de todas las familias a la tierra y, segn proceda, alentar la propiedad y la gestin comunal y colectiva de la tierra 6/. Debera prestarse especial atencin a las necesidades de las mujeres y de las poblaciones indgenas por razones econmicas y culturales.

Actividades 7.29. Todos los pases debern examinar, segn procediera, la posibilidad de hacer un inventario nacional completo de sus recursos de tierras a fin de establecer un sistema de informacin sobre las tierras en que dichos recursos se clasifiquen segn la utilizacin ms apropiada y se individualicen las zonas ecolgicamente frgiles y las zonas propensas a desastres a fin de adoptar medidas especiales de proteccin.

7.30. A continuacin, todos los pases deberan elaborar planes nacionales de ordenacin de los recursos de tierras como gua para el desarrollo y la utilizacin de dichos recursos, para lo cual deberan proceder a lo siguiente:

a) Promulgar, segn proceda, una legislacin nacional que oriente la ejecucin de polticas pblicas ecolgicamente racionales de desarrollo urbano, utilizacin de tierras, vivienda y mejoramiento de la ordenacin de la expansin urbana; b) Crear, segn proceda, mercados eficientes de tierras que satisfagan las necesidades colectivas de desarrollo, entre otras cosas, mejorando los sistemas de registro de tierras y simplificando los procedimientos de las transacciones; c) Crear incentivos fiscales y adoptar medidas de control del uso de la tierra, incluidas soluciones de planificacin para la utilizacin ms racional, desde el punto de vista ecolgico, de recursos de tierras limitados; d) Alentar las asociaciones entre los sectores pblico y privado y las comunidades en la ordenacin de los recursos de tierras para el desarrollo de los asentamientos humanos; e) Fortalecer en los asentamientos urbanos y rurales existentes las prcticas de proteccin de los recursos de tierras basadas en la comunidad; f) Establecer formas apropiadas de tenencia de tierras que tengan por objeto asegurar la tenencia a todos los usuarios de tierras, especialmente a las poblaciones indgenas, las mujeres, las comunidades locales, los habitantes de bajos ingresos de las zonas urbanas y los pobres de las zonas rurales;

g) Acelerar los esfuerzos por promover el acceso de los pobres de las zonas urbanas y rurales a la tierra, incluidos programas de crdito para la compra de tierras para la construccin, adquisicin o mejoramiento de viviendas seguras y saludables y de servicios de infraestructura; h) Iniciar y prestar apoyo a la ejecucin de mejores prcticas de ordenamiento de tierras que abarquen las necesidades competitivas de tierras para la agricultura, la industria, el transporte, el desarrollo urbano, los espacios verdes, las reservas y otras necesidades esenciales; i) Promover entre los encargados de formular polticas la comprensin de las consecuencias negativas de los asentamientos no planificados en zonas ecolgicamente vulnerables y de las polticas adecuadas nacionales y locales, sobre uso de las tierras y sobre asentamientos necesarios para este fin.

7.31. En el plano internacional, los diversos organismos y programas bilaterales y multilaterales como el PNUD, la FAO, el Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo, otras organizaciones interesadas y el Programa conjunto PNUD/Banco Mundial/Hbitat de ordenacin urbana deberan mejorar la coordinacin mundial de las actividades de ordenacin de los recursos terrestres, y se deberan adoptar medidas para promover la transferencia de experiencias sobre prcticas sostenibles de ordenacin de tierras aplicables a los pases en desarrollo.

Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 7.32. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 3.000 millones de dlares, incluidos alrededor de 300 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos 7.33. Se debera facilitar el acceso de todos los pases, en particular los pases en desarrollo, individualmente o como parte de agrupaciones regionales o subregionales, a las tcnicas modernas de ordenacin de los recursos de tierras, como los sistemas de informacin geogrfica, los conjuntos de imgenes fotogrficas por satlite y otras tcnicas de teleobservacin.

c) Desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad 7.34. En la planificacin y la gestin sostenibles de los recursos de tierras todos los pases deberan emprender actividades de capacitacin centradas en el medio ambiente y ayudar a los pases en desarrollo, por conducto de los organismos internacionales de apoyo y financiacin, a fin de:

a) Fortalecer la capacidad de formacin e investigacin en materia de enseanza de las instituciones nacionales, estatales/provinciales y locales a fin de capacitar a profesionales y tcnicos de ordenacin de tierras; b) Facilitar el examen de la organizacin de ministerios y organismos gubernamentales encargados de asuntos de la tierra, a fin de elaborar mecanismos ms eficientes de ordenacin de los recursos de tierras y organizar peridicamente cursos de repaso en el empleo para sus administradores y personal a fin de familiarizarlos con tcnicas actualizadas de ordenacin de los recursos de tierras; c) Cuando corresponda, proporcionar a esos organismos equipo moderno, como computadoras y programas de computadoras y equipo para reconocimientos; d) Fortalecer los programas existentes y promover un intercambio internacional e interregional de informacin y experiencia en la ordenacin de tierras mediante el establecimiento de asociaciones profesionales de ciencias de la ordenacin de tierras y actividades afines, como cursos prcticos y seminarios.

D. Promocin de la integracin de la infraestructura ambiental: agua, saneamiento, avenamiento y gestin de desechos solidos

Bases para la accin 7.35. Hay muchos parmetros relacionados con la disponibilidad de recursos hdricos, calidad del aire y existencia de una infraestructura ambiental para el saneamiento y la gestin de desechos que definen la capacidad de sostener el desarrollo urbano. A raz de la densidad de los usuarios, la urbanizacin, si se administra debidamente, ofrece oportunidades extraordinarias para la creacin de una infraestructura ambiental sostenible por medio de polticas de fijacin de precios y programas de enseanza adecuados, as como de mecanismos de acceso equitativos que sean racionales desde el punto de vista econmico y ambiental. Sin embargo, en la mayora de los pases en desarrollo la mala salud generalizada y un gran nmero de muertes que podran evitarse cada ao pueden atribuirse a la deficiencia o a la falta de una infraestructura ambiental. En esos pases las condiciones no pueden sino empeorar debido a necesidades cada vez mayores que exceden la capacidad de los gobiernos de responder adecuadamente.

7.36. Un enfoque integrado para el suministro de una infraestructura ecolgicamente racional en los asentamientos humanos, en particular a los pobres de las zonas urbanas y rurales, es una inversin en el desarrollo sostenible que puede mejorar la calidad de la vida, aumentar la productividad, mejorar la salud y reducir la carga de las inversiones en medicina teraputica y mitigacin de la pobreza.

7.37. La mayor parte de las actividades cuya gestin mejorara mediante un enfoque integrado estn comprendidas en el Programa 21 segn se indica a continuacin: captulos 6 (Proteccin y fomento de la salud humana), 9 (Proteccin de la atmsfera), 18 (Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce) y 21 (Gestin ecolgicamente racional de los desechos solidos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales).

Objetivos 7.38. El objetivo es asegurar el suministro de instalaciones adecuadas de infraestructura ambiental en todos los asentamientos para el ao 2025. El logro de ese objetivo exigira que todos los pases en desarrollo incorporaran en sus estrategias nacionales programas para fortalecer la capacidad tcnica, financiera y de recursos humanos necesaria para asegurar una mejor integracin de la infraestructura y la planificacin ecolgica para el ao 2000.

Actividades 7.39. Todos los pases deberan evaluar los aspectos ecolgicos de su infraestructura de asentamientos humanos, establecer objetivos nacionales sostenibles para la gestin de desechos y utilizar tecnologa ecolgicamente racional para proteger el medio ambiente, la salud humana y la calidad de la vida. Con la colaboracin de organismos bilaterales y multilaterales se debera fortalecer la infraestructura de los asentamientos y los programas ecolgicos destinados a promover un criterio integrado de asentamientos humanos en la planificacin, el desarrollo, la conservacin y gestin de la infraestructura ambiental (abastecimiento de agua, saneamiento, avenamiento, gestin de desechos solidos). Deberan fortalecerse igualmente la coordinacin entre dichos organismos y la colaboracin de representantes internacionales y nacionales de las autoridades locales, el sector privado y los grupos comunitarios. En la medida de lo posible, las actividades de todos los organismos que participan en la creacin de la infraestructura ambiental deberan reflejar un planteamiento de los asentamientos basado en los ecosistemas o las zonas metropolitanas e incluir entre la gama de las actividades de los programas la supervisin, la investigacin aplicada, la creacin de las estructuras necesarias, la transmisin de la tecnologa apropiada y la cooperacin tcnica.

7.40. Se debera prestar asistencia en los planos nacional y local a los pases en desarrollo para que adopten un criterio integrado para el suministro de agua, energa, saneamiento, avenamiento y gestin de los desechos solidos, y los organismos externos de financiacin deberan asegurarse de que se aplicara ese criterio particularmente al mejoramiento de la infraestructura ambiental en asentamientos no planificados sobre la base de reglamentos y normas en los cuales se tengan presentes las condiciones de vida y los recursos de las comunidades a que han de servir.

7.41. Todos los pases deberan adoptar, segn procediera, los principios siguientes para la creacin de una infraestructura ambiental:

a) En la medida de lo posible, adoptar polticas que reduzcan al mnimo o eviten los danos ambientales; b) Velar por que todas las decisiones estn precedidas de evaluaciones de los efectos en el medio ambiente y tengan en cuenta adems los costos de toda consecuencia ecolgica; c) Promover el desarrollo de conformidad con las prcticas autctonas y adoptar tecnologas apropiadas para las condiciones locales; d) Promover polticas destinadas a recuperar el costo efectivo de los servicios de infraestructura, reconociendo al mismo tiempo la necesidad de encontrar planteamientos convenientes (inclusive subsidios) para ofrecer servicios bsicos a todos los hogares; e) Buscar soluciones conjuntas a los problemas ecolgicos que afecten a varias localidades.

7.42. Debera facilitarse y fomentarse la difusin de informacin sobre los programas existentes entre los pases e instituciones locales interesados.

Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 7.43. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 50 millones de dlares, que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,

dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos 7.44. En la medida de lo posible deberan coordinarse los medios cientficos y tecnolgicos comprendidos en los programas existentes, para lo cual habra que proceder a:

a) Acelerar las investigaciones en la esfera de polticas integradas de los programas y proyectos de infraestructura ambiental basados en un anlisis de los beneficios en funcin de los costos y en los efectos generales en el medio ambiente; b) Promover mtodos para evaluar "la demanda efectiva", utilizando la informacin ambiental y sobre el desarrollo como criterio para la seleccin de tecnologas.

c) Desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad. 7.45. Con la asistencia y el apoyo de organismos de financiacin, todos los pases deberan, segn procediera, emprender programas de capacitacin y de participacin popular con el objeto de:

a) Aumentar la percepcin del pblico de los medios, los enfoques y los beneficios del suministro de instalaciones de infraestructura ambiental, especialmente entre las poblaciones indgenas, las mujeres, los grupos de bajos ingresos y los pobres; b) Preparar un ncleo de profesionales con conocimientos tcnicos de la planificacin de servicios integrados de infraestructura y la conservacin de sistemas de utilizacin eficiente de recursos, ecolgicamente racionales y socialmente aceptables; c) Fortalecer la capacidad institucional de las autoridades y los administradores locales para la prestacin integrada de servicios adecuados de infraestructura en asociacin con las comunidades locales y el sector privado; d) Adoptar instrumentos jurdicos y de reglamentacin apropiados, incluidos arreglos de subsidios mutuos, para brindar los beneficios de una infraestructura ambiental suficiente y econmicamente accesible a los grupos desfavorecidos de la poblacin, especialmente los pobres.

E. Promocin de sistemas sostenibles de energa y transporte en los asentamientos humanos.

Bases para la accin 7.46. La mayor parte de la energa comercial y no comercial producida en la actualidad se utiliza en los asentamientos humanos y se destina a ellos; el sector de los hogares utiliza un porcentaje considerable de dicha energa. Los pases en desarrollo hacen frente actualmente a la necesidad de aumentar su produccin de energa para acelerar el desarrollo y mejorar las condiciones de vida de su poblacin, y de reducir al mismo tiempo los costos de produccin de la energa y la contaminacin producida por esta. El incremento de la utilizacin eficaz de la energa con objeto de reducir sus efectos contaminantes y de promover la utilizacin de fuentes de energa renovables debera tener prioridad en toda medida adoptada para proteger el medio ambiente urbano.

7.47. Los pases desarrollados, en su calidad de principales consumidores de energa, enfrentan la necesidad de proceder a la planificacin y gestin de la energa, promover otras fuentes de energa renovables y evaluar los costos que representan para el ciclo de vida los sistemas y prcticas actuales, con la consecuencia de que muchas zonas metropolitanas estn afectadas por problemas generalizados de calidad del aire en relacin con el ozono y la presencia de contaminantes solidos y de monxido de carbono. Las causas de ello tienen mucho que ver con deficiencias tecnolgicas y con el incremento del consumo de combustibles generado por la falta de eficiencia, las elevadas concentraciones demogrficas e industriales y el rpido aumento del nmero de vehculos automotores.

7.48. El transporte representa aproximadamente un 30% del consumo de energa comercial y aproximadamente un 60% del consumo mundial total de petrleo liquido. En los pases en desarrollo, la rpida motorizacin y la insuficiencia de las inversiones en la planificacin del transporte urbano, administracin del trafico e infraestructura crean problemas cada vez mayores de accidentes y lesiones, salud, ruido, congestin y perdida de productividad anlogos a los que se presentan en muchos pases desarrollados. Todos estos problemas tienen graves consecuencias para las poblaciones urbanas, particularmente los grupos de bajos ingresos o los que no perciben ingreso alguno.

Objetivos 7.49. Los objetivos son ampliar el suministro de tecnologa ms eficaz en el uso de la energa y de energa de otras fuentes y de fuentes renovables para los asentamientos humanos y reducir las consecuencias negativas de la produccin y la utilizacin de energa para la salud humana y el medio ambiente.

Actividades 7.50. Las principales actividades correspondientes a esta rea de programas se incluyen en el captulo 9 (Proteccin de la atmsfera), rea de programas B, subprograma 1 (Aprovechamiento, eficiencia y consumo de energa) y subprograma 2 (Transporte).

7.51. El enfoque amplio del desarrollo de los asentamientos humanos debera incluir la promocin de un desarrollo de energa sostenible en todos los pases, de la siguiente manera:

a) Los pases en desarrollo, en particular, deberan:

i) Formular programas de accin nacionales a fin de propiciar y sustentar la reforestacin y la regeneracin de los bosques nacionales con miras a lograr un suministro sostenido de energa de biomasa para atender a las necesidades de los grupos de bajos ingresos en las zonas urbanas y de los pobres de las zonas rurales, en particular las mujeres y los nios; ii) Formular programas de accin nacionales para promover el desarrollo integrado de las tecnologas que economizan energa y utilizan fuentes renovables de energa, en particular para el uso de las fuentes de energa solar, hidroelctrica, elica y de biomasa; iii) Fomentar una amplia diseminacin y comercializacin de las tecnologas de fuentes renovables de energa mediante medidas apropiadas, entre otras, los regmenes tributarios y de transferencia de tecnologa; iv) Ejecutar programas de informacin y capacitacin destinados a fabricantes y usuarios a fin de propiciar las tcnicas que economicen energa y los artefactos que utilicen energa en forma eficiente;

b) Las organizaciones internacionales y los donantes bilaterales deberan:

i) Dar apoyo a los pases en desarrollo en la ejecucin de programas nacionales de energa a fin de lograr una utilizacin amplia de las tecnologas que economizan energa y usan fuentes renovables de energa, en particular para emplear las fuentes de energa solar, elica, hidroelctrica y de biomasa;

ii) Ampliar el acceso a los resultados de la investigacin y la innovacin a fin de acrecentar los niveles de eficiencia en la utilizacin de la energa en los asentamientos humanos.

7.52. La promocin de redes de transporte urbano eficientes y ecolgicamente racionales en todos los pases debera constituir el criterio general en que se basaran la planificacin y gestin del transporte urbano. A tal fin, todos los pases deberan:

a) Integrar la planificacin del uso de las tierras y del transporte con miras a alentar modalidades de desarrollo que reduzcan la demanda de transporte; b) Adoptar programas de transporte urbano en que se utilice preferentemente el transporte pblico de gran capacidad, en los pases donde proceda; c) Alentar el uso de medios de transporte no motorizados, para lo cual ser necesario facilitar pistas para ciclistas y vas peatonales seguras en los centros urbanos y suburbanos en los pases donde proceda; d) Prestar especial atencin a la gestin eficaz del trafico, el funcionamiento eficiente del transporte pblico y la conservacin de la infraestructura de transporte; e) Propiciar el intercambio de informacin entre los pases y los representantes de las zonas locales y metropolitanas; f) Reevaluar los actuales patrones de produccin y consumo a fin de reducir el uso de la energa y de los recursos nacionales.

Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 7.53. La secretara de la Conferencia ha estimado los costos de ejecucin de las actividades de este programa en el captulo 9 (Proteccin de la atmsfera).

b) Desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad 7.54. A fin de aumentar el nivel tcnico de las instituciones y de los profesionales que se ocupan de los servicios de energa y del transporte, todos los pases deberan, segn procediera:

a) Impartir capacitacin en el empleo y otras formas de capacitacin a los funcionarios gubernamentales, los encargados de la planificacin, los ingenieros de trafico y los administradores que se ocupan del sector de los servicios de energa y el transporte; b) Aumentar la conciencia del pblico sobre las consecuencias ambientales del transporte y los viajes mediante campanas en los medios de informacin y apoyo a las iniciativas de organizaciones no gubernamentales y de la comunidad que promuevan la utilizacin de transporte no motorizado, el transporte colectivo en automvil y el mejoramiento de las medidas de seguridad en el trafico; c) Fortalecer las instituciones regionales, nacionales, estatales/provinciales y del sector privado que imparten enseanza y capacitacin en materia de servicios energticos y planificacin y gestin del transporte urbano.

F. Promocin de la planificacin y gestin de los asentamientos humanos en las regiones propensas a los desastres.

Bases para la accin 7.55. Los desastres naturales causan perdidas de vidas, perturbaciones de las actividades econmicas y de la productividad urbana - especialmente para los grupos de bajos ingresos altamente susceptibles - y daos ambientales, como la perdida de tierras agrcolas frtiles y la contaminacin de los recursos hdricos, y pueden contribuir a reasentamientos considerables de las poblaciones. Durante los dos ltimos decenios se estima que han causado aproximadamente 3 millones de muertes y han afectado a 800 millones de personas. Las perdidas econmicas mundiales han sido estimadas por el Coordinador de las Naciones Unidas para el Socorro en Casos de Desastre en aproximadamente 30.000 a 50.000 millones de dlares por ao.

7.56. La Asamblea General, en su resolucin 44/236, proclamo el Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales a partir del 1 de enero de 1990. Los objetivos del Decenio 7/ estn vinculados a los objetivos de la presente rea de programas.

7.57. Adems, hay una necesidad apremiante de encarar la cuestin de la prevencin y reduccin de los desastres provocados por el hombre y los desastres causados, entre otras cosas, por la industria, la generacin de energa nuclear con dispositivos de seguridad deficiente y los desechos txicos (vase el captulo 6 del Programa 21).

Objetivo 7.58. El objetivo es poner a todos los pases, en particular los propensos a los desastres, en condiciones de mitigar las consecuencias negativas para los asentamientos humanos, las economas nacionales y el medio ambiente de los desastres naturales o provocados por el hombre.

Actividades 7.59. Como parte de esta rea de programas se preveen tres esferas de actividades distintas, a saber, el desarrollo de una "cultura de seguridad", la planificacin previa a los desastres y la reconstruccin posterior a los desastres.

a) Desarrollo de una cultura de seguridad 7.60. Para promover una "cultura de seguridad" en todos los pases, especialmente los propensos a los desastres, se deberan realizar las siguientes actividades:

a) Efectuar estudios nacionales y locales sobre la naturaleza y frecuencia de los desastres naturales, sus consecuencias para la poblacin y las actividades econmicas, los efectos de la construccin y la utilizacin inadecuadas de la tierra en las zonas propensas a los desastres y las ventajas sociales y econmicas de una planificacin adecuada previa a los desastres; b) Organizar campanas nacionales para crear conciencia de la importancia de la seguridad en el plano nacional y local, utilizando todos los medios de difusin disponibles, y convertir esos conocimientos en informacin que el pblico en general y las poblaciones directamente expuestas a los peligros puedan comprender fcilmente; c) Fortalecer o desarrollar sistemas mundiales, regionales, nacionales y locales de alerta temprana para advertir a las poblaciones de desastres inminentes; d) Individualizar, en los planos nacional e internacional, las zonas de desastres ambientales causados por actividades industriales y ejecutar estrategias encaminadas a rehabilitar esas zonas, por conducto, entre otras cosas, de las siguientes actividades:

i) La reestructuracin de las actividades econmicas y la promocin de nuevas oportunidades de empleo en sectores ecolgicamente racionales;

ii) La promocin de una estrecha colaboracin entre las autoridades gubernamentales y locales, las comunidades locales y las organizaciones no gubernamentales y la empresa privada; iii) La elaboracin y aplicacin de normas estrictas de control del medio ambiente.

b) Actividades de planificacin previa a los desastres 7.61. La planificacin previa a los desastres debera formar parte integrante de la planificacin de los asentamientos humanos en todos los pases. Debera incluir lo siguiente:

a) Realizacin de investigaciones sobre los riesgos y la vulnerabilidad de los asentamientos humanos y de la infraestructura de los asentamientos, incluidos agua y alcantarillado y redes de comunicaciones y transporte, ya que un tipo de reduccin de riesgos puede aumentar la vulnerabilidad a otros (por ejemplo, una casa de madera resistente a los terremotos ser ms vulnerable a los vendavales); b) Elaboracin de metodologas para determinar los riesgos y la vulnerabilidad dentro de determinados asentamientos humanos e incorporacin de la reduccin de riesgos y de vulnerabilidad en la planificacin de asentamientos humanos y en el proceso de gestin; c) Reorientacin de las nuevas actividades de desarrollo y de asentamientos humanos que no se consideren apropiadas hacia zonas que no sean propensas a los desastres; d) Preparacin de directrices sobre la ubicacin, el diseo y el funcionamiento de industrias y actividades que puedan ser peligrosas; e) Elaboracin de instrumentos (jurdicos, econmicos, etc.) para alentar un desarrollo que tenga presentes los desastres, incluidos los medios de asegurar que las limitaciones de las opciones de desarrollo no perjudiquen a los propietarios, o incorporar medios de indemnizacin; f) Elaboracin y difusin de informacin sobre materiales y tcnicas de construccin resistentes a los desastres para edificios y obras pblicas en general; g) Elaboracin de programas de capacitacin para contratistas y constructores sobre mtodos de construccin resistentes a los desastres. Algunos programas deberan orientarse especialmente hacia las pequeas empresas, que construyen la mayor parte de las viviendas y otros edificios pequeos en los pases en desarrollo, y hacia las poblaciones rurales, que construyen sus propias viviendas; h) Elaboracin de programas de capacitacin para los administradores de sitios de emergencia, organizaciones no gubernamentales y grupos de la comunidad que abarquen todos los aspectos de la mitigacin de los desastres, incluidas las actividades de bsqueda y rescate en zonas

urbanas, las comunicaciones de emergencia, las tcnicas de alerta temprana y la planificacin previa a los desastres; i) Elaboracin de procedimientos y prcticas para que las comunidades locales puedan recibir informacin sobre instalaciones o situaciones peligrosas en sus jurisdicciones y facilitar su participacin en los procedimientos y planes de alerta temprana, reduccin de los desastres y reaccin en casos de desastre; j) Preparacin de planes de accin para la reconstruccin de los asentamientos, especialmente la reconstruccin de las actividades vitales de la comunidad.

c) Reconstruccin y planificacin de la rehabilitacin posterior a los desastres. 7.62. La comunidad internacional, en su calidad de principal asociado en la reconstruccin y rehabilitacin posterior a los desastres, debera velar por que los pases afectados por ellos aprovecharan los fondos asignados en la mayor medida posible mediante la ejecucin de las siguientes actividades:

a) Investigaciones sobre la experiencia adquirida en los aspectos sociales y econmicos de la reconstruccin posterior a los desastres y adopcin de estrategias y directrices eficaces para la reconstruccin posterior a los desastres, haciendo hincapi especialmente en las estrategias orientadas hacia el desarrollo para la asignacin de recursos de reconstruccin escasos y en las oportunidades que ofrece la reconstruccin posterior a los desastres de incorporar patrones de asentamiento sostenible; b) Preparacin y difusin de directrices internacionales para su adaptacin a las necesidades nacionales y locales; c) Apoyo a los esfuerzos desplegados por los gobiernos nacionales para instituir procedimientos de planificacin para emergencias, con participacin de las comunidades afectadas, en materia de reconstruccin y rehabilitacin posterior a los desastres.

Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 7.63. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 50 millones de dlares, que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los

gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos 7.64. Los cientficos e ingenieros que se especializan en sta esfera en los pases en desarrollo y en los pases desarrollados deberan colaborar con los encargados de la planificacin urbana y regional para proporcionar los conocimientos bsicos y los medios de mitigar las perdidas producidas por los desastres y por el desarrollo ecolgicamente inapropiado.

c) Desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad 7.65. Los pases en desarrollo deberan organizar programas de capacitacin sobre mtodos de construccin resistentes a los desastres para los contratistas y constructores que construyen la mayor parte de las viviendas en los pases en desarrollo. Esos programas de capacitacin deberan centrarse principalmente en las empresas comerciales pequeas, que construyen la mayora de las unidades de vivienda en los pases en desarrollo.

7.66. Los programas de capacitacin deberan extenderse a funcionarios gubernamentales, a los encargados de la planificacin y a las organizaciones comunitarias y no gubernamentales para abarcar todos los aspectos de la mitigacin de desastres, como tcnicas de alerta temprana, planificacin y construccin previas a los desastres y construccin y rehabilitacin posteriores a los desastres.

G. Promocin de actividades sostenibles en la industria de la construccin

Bases para la accin 7.67. Las actividades del sector de la construccin son fundamentales para lograr los objetivos nacionales de desarrollo socioeconmico, que consisten en proporcionar vivienda, infraestructura y empleo. Sin embargo, pueden ser una fuente importante de danos ambientales, por la disminucin gradual de la base de recursos naturales, el deterioro de zonas ecolgicas frgiles, la contaminacin qumica y el uso de materiales de construccin nocivos para la salud humana.

Objetivos 7.68. Los objetivos son, en primer lugar, adoptar polticas y tecnologas e intercambiar informacin a su respecto a fin de que el sector de la construccin pueda alcanzar los objetivos de desarrollo de los asentamientos humanos y al mismo tiempo evitar las consecuencias perjudiciales para la salud humana y para la biosfera de dichas polticas y tecnologas y, en segundo lugar, aumentar la capacidad de generacin de empleo del sector de la construccin. Los gobiernos deberan obrar en estrecha colaboracin con el sector privado para lograr estos objetivos.

Actividades 7.69. Todos los pases, segn procediera y de conformidad con los planes, objetivos y prioridades nacionales, deberan:

a) Establecer y fortalecer una industria autctona de materiales de construccin, basada en la medida de lo posible en los recursos naturales disponibles a nivel local; b) Formular programas para aumentar la utilizacin de materiales locales por parte del sector de la construccin ampliando el apoyo tcnico y los planes de incentivos para aumentar la capacidad y viabilidad econmica de las empresas pequeas y no estructuradas que utilizan esos materiales y tcnicas tradicionales de construccin; c) Adoptar normas y otras medidas de reglamentacin que promuevan el aumento de la aplicacin de diseos y tcnicas que utilicen eficientemente la energa y la utilizacin sostenible de los recursos naturales de manera econmica y ecolgicamente apropiada; d) Formular polticas apropiadas de utilizacin de la tierra y reglamentar la planificacin especialmente dirigida a proteger las zonas ecolgicamente delicadas de las perturbaciones fsicas producidas por las actividades de construccin y afines; e) Promover la utilizacin de construccin de gran densidad de mano de obra y tecnologas de conservacin que generen empleo en el sector de la construccin para la fuerza de trabajo insuficientemente empleada que se encuentra en la mayor parte de las grandes ciudades, promoviendo al mismo tiempo la enseanza de oficios en el sector de la construccin; f) Formular polticas y prcticas para el sector no estructurado y los constructores de viviendas en rgimen de autoayuda mediante la adopcin de medidas para aumentar la viabilidad econmica de los materiales de construccin destinados a los pobres de las zonas urbanas y rurales mediante, entre otras cosas, planes de crdito y compras en grueso de materiales de construccin para venderlos a comunidades y a constructores en pequea escala.

7.70. Todos los pases deberan:

a) Promover el libre intercambio de informacin sobre todos los aspectos ecolgicos y sanitarios de la construccin, incluido el desarrollo y la difusin de bases de datos sobre las consecuencias adversas para el medio ambiente de los materiales de construccin, mediante la colaboracin de los sectores privado y pblico; b) Promover el desarrollo y la difusin de bases de datos sobre las consecuencias adversas para el medio ambiente de los materiales de construccin e introducir legislacin e incentivos financieros para promover el reciclado de materiales de alto rendimiento energtico en la industria de la construccin y la conservacin de energa en los mtodos de produccin de materiales de construccin; c) Promover el uso de instrumentos econmicos, como gravmenes a los productos, para desalentar el uso de materiales y productos de construccin que crean contaminacin durante su ciclo vital; d) Promover el intercambio de informacin y una transferencia adecuada de tecnologa entre todos los pases, prestando especial atencin a los pases en desarrollo, con objeto de administrar los recursos destinados a la construccin, en particular los recursos no renovables; e) Promover la investigacin en las industrias de la construccin y actividades conexas, y establecer y fortalecer instituciones en este sector.

Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 7.71. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascendern a unos 40.000 millones de dlares, incluidos alrededor de 4.000 millones de dlares que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, depender, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad 7.72. Los pases en desarrollo deberan recibir asistencia de organismos internacionales de apoyo y de financiacin para mejorar la capacidad tcnica y administrativa de los pequeos empresarios y

los conocimientos profesionales de los operarios y supervisores de la industria de los materiales de la construccin, mediante diversos mtodos de formacin.

Esos pases tambin deberan recibir asistencia para elaborar programas que alienten la utilizacin de tecnologa limpia y que no produzca desechos mediante la transferencia adecuada de tecnologa.

7.73. Todos los pases, segn procediera, deberan elaborar programas generales de enseanza con objeto de aumentar la conciencia de los constructores de las tecnologas sostenibles existentes.

7.74. Las autoridades locales han de desempear un papel precursor en la promocin de una utilizacin cada vez mayor de materiales y tecnologas de construccin ecolgicamente racionales mediante, por ejemplo, una poltica innovadora de adquisiciones.

H. Promocin del desarrollo de los recursos humanos y el aumento de la capacidad para el adelanto de los asentamientos humanos

Bases para la accin 7.75. La mayora de los pases, adems de escasa disponibilidad de conocimientos tcnicos especializados en las esferas de vivienda, gestin de los asentamientos, ordenacin de tierras, infraestructura, construccin, energa, transportes y planificacin previa a los desastres y reconstruccin posterior a ellos, hacen frente a tres dficit multisectoriales en lo que respecta al desarrollo de los recursos humanos y al aumento de la capacidad. El primero es la falta de un ambiente apto para introducir polticas que permitan integrar los recursos y las actividades del sector pblico al sector privado y la comunidad, o el sector social; el segundo es la escasez de instituciones de capacitacin e investigacin especializada; y el tercero es la insuficiente capacidad de formacin y asistencia tcnica para las comunidades de bajos ingresos, tanto urbanas como rurales.

Objetivo 7.76. El objetivo es mejorar el desarrollo de los recursos humanos y el aumento de la capacidad en todos los pases mediante el mejoramiento de la capacidad personal e institucional de todos los

elementos que participan en el desarrollo de los recursos humanos, en particular las poblaciones indgenas y las mujeres. A este respecto, hay que tener en cuenta las prcticas culturales tradicionales de las poblaciones indgenas y sus relaciones con el medio ambiente .

Actividades 7.77. En cada una de las reas de programas del presente captulo se han incluido actividades concretas de desarrollo de los recursos humanos y de aumento de la capacidad. Sin embargo, a ttulo ms general, habra que adoptar nuevas medidas para fortalecer esas actividades. A fin de lograr ese objetivo, todos los pases deberan adoptar las siguientes medidas:

a) Fortalecer el desarrollo de los recursos humanos y la capacidad de las instituciones del sector pblico mediante asistencia tcnica y cooperacin internacional, con objeto de que en el ao 2000 se hayan logrado mejoras considerables en la eficacia de las actividades gubernamentales; b) Crear un ambiente apto para la introduccin de polticas que apoyen la asociacin entre los sectores pblico y privado y la comunidad; c) Proporcionar una formacin y asistencia tcnica de mejor calidad a las instituciones que imparten formacin a tcnicos, profesionales y administradores y a los miembros designados, elegidos y profesionales de los gobiernos locales y fortalecer su capacidad para encarar las necesidades prioritarias de formacin, en particular con respecto a los aspectos sociales, econmicos y ambientales del desarrollo de los asentamientos humanos; d) Proporcionar asistencia directa al desarrollo de los asentamientos humanos a nivel de la comunidad, entre otras cosas mediante:

i) El fortalecimiento y la promocin de programas de movilizacin social y creacin de conciencia de las posibilidades de las mujeres y los jvenes en las actividades relativas a los asentamientos humanos; ii) La facilitacin de la coordinacin de las actividades de las mujeres, los jvenes, los grupos de la comunidad y las organizaciones no gubernamentales en el desarrollo de los asentamientos humanos; iii) La promocin de la investigacin sobre programas relativos a la mujer y otros grupos, y la evaluacin de los progresos conseguidos con miras a individualizar deficiencias y determinar la asistencia necesaria para corregirlas;

e) Promover la inclusin del tema de la ordenacin integrada del medio en las actividades generales de los gobiernos locales.

7.78. Las organizaciones internacionales y las no gubernamentales deberan apoyar las actividades precedentes, entre otras cosas, fortaleciendo las instituciones subregionales de capacitacin, proporcionando materiales adecuados de capacitacin y difundiendo los resultados de actividades, programas y proyectos de recursos humanos y de aumento de la capacidad que hayan tenido resultados positivos.

Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 7.79. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 65 millones de dlares, que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos 7.80. Habra que combinar los dos tipos de capacitacin, la acadmica y la no acadmica, en los programas de desarrollo de los recursos humanos y aumento de la capacidad, y convendra utilizar mtodos de enseanza orientados hacia el usuario, materiales de enseanza actualizados y sistemas modernos de comunicacin audiovisual.

Notas 1/ No se dispone de cifras globales para los gastos internos ni para la asistencia oficial para el desarrollo destinada a los asentamientos humanos. Sin embargo, los datos disponibles procedentes del Informe sobre el Desarrollo Mundial, 1991 para 16 pases en desarrollo de bajos ingresos revelan que el promedio del porcentaje de gastos del gobierno central en vivienda, esparcimiento y seguridad y bienestar social para 1989 era de un 5,6%, con un mximo del 15,1% en el caso de Sri Lanka, que ha iniciado un enrgico programa de vivienda. En los pases industrializados de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, en el mismo ao el porcentaje de gastos de los gobiernos centrales en vivienda, esparcimiento y seguridad y bienestar

social variaron entre un mnimo del 29,3% hasta un mximo del 49,4%, con un promedio del 39% (Banco Mundial, Informe sobre el Desarrollo Mundial, 1991, Indicadores de desarrollo mundial, cuadro 11 (Washington, D.C., 1991)). 2/ Vase el informe del Director General de Desarrollo y Cooperacin Econmica Internacional, que contiene datos estadsticos preliminares sobre las actividades operacionales del sistema de las Naciones Unidas en 1988 (A/44/324-E/1989/106/Add.4, anexo). 3/ Banco Mundial, Informe anual, 1991 (Washington, D.C., 1991). 4/ PNUD, "Compromisos de inversin relacionados con proyectos que reciben asistencia del PNUD, 1988", cuadro 1, "Distribucin sectorial de los compromisos de inversin en 1988-1989". 5/ Un programa experimental de este tipo, el Programa de Datos sobre Ciudades, ya funciona en el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hbitat) y tiene por objeto la produccin y difusin a las ciudades participantes de programas de computadora para almacenar, elaborar y recuperar datos sobre las ciudades con fines de intercambio y difusin a nivel local, nacional e internacional. 6/ Para esto se necesitan polticas integradas de ordenacin de los recursos de tierras, tema este que tambin se aborda en el captulo 10 del Programa 21 (Enfoque integrado de la planificacin y ordenacin de los recursos de tierras). 7/ Las metas del Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales, establecidas en el anexo a la resolucin 44/236 de la Asamblea General, son las siguientes:

a) Mejorar la capacidad de cada pas para mitigar los efectos de los desastres naturales con rapidez y eficacia, prestando especial atencin a la asistencia en los pases en desarrollo a fin de evaluar los posibles danos en casos de desastres naturales y establecer sistemas de alerta anticipada y estructuras resistentes a los desastres donde y cuando sea necesario; b) Formular directrices y estrategias apropiadas para aplicar los conocimientos cientficos y tcnicos existentes, teniendo en cuenta las diferencias culturales y econmicas entre las naciones; c) Fomentar las actividades cientficas y tcnicas encaminadas a eliminar lagunas crticas en los conocimientos, a fin de reducir la perdida de vidas y de bienes; d) Difundir la informacin tcnica existente, y la que se obtenga en el futuro, sobre medidas para evaluar, predecir y mitigar los efectos de los desastres naturales; e) Formular medidas para evaluar, predecir, prevenir y mitigar los efectos de los desastres naturales mediante programas de asistencia tcnica y transferencia de tecnologa, proyectos de demostracin y actividades de educacin y formacin adaptadas al tipo de desastre y al lugar de que se trate, y evaluar la eficacia de esos programas

Captulo 8 Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones

INTRODUCCIN 8.1. En el presente captulo figuran las siguientes reas de programas:

a) Integracin del medio ambiente y el desarrollo a nivel de polticas, planificacin y gestin;

b) Establecimiento de un marco jurdico y reglamentario eficaz;

c) Utilizacin eficaz de instrumentos econmicos e incentivos de mercado y de otro tipo;

d) Establecimiento de sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada.

REAS DE PROGRAMAS A. Integracin del medio ambiente y el desarrollo a nivel de polticas, planificacin y gestin.

Bases para la accin 8.2. En los sistemas actuales de adopcin de decisiones de muchos pases se tiende a seguir separando los factores econmicos, sociales y del medio ambiente a nivel de polticas, planificacin y gestin. Ello influye en la actuacin de todos los grupos de la sociedad, incluidos los gobiernos, la industria y los particulares, y tiene consecuencias importantes para la eficiencia y la sostenibilidad del desarrollo. Tal vez sea necesario efectuar un ajuste, o una reformulacin fundamental del proceso de adopcin de decisiones, a la luz de las condiciones concretas de cada pas, para que el medio ambiente y el desarrollo se siten en el centro del proceso de adopcin de decisiones econmicas y polticas, de manera que se logre de hecho la plena integracin de esos factores. En los ltimos aos, algunos gobiernos han emprendido tambin una profunda reforma de las estructuras institucionales oficiales con objeto de que, cuando se adopten decisiones sobre polticas econmicas, sociales, fiscales, energticas, agropecuarias, mercantiles, de transporte y de

otra ndole se preste sistemticamente ms atencin al medio ambiente y a las consecuencias que tendrn esas polticas para el medio ambiente.

Asimismo se estn adoptando nuevas modalidades de dilogo para lograr una mejor integracin entre el gobierno, la industria, la ciencia, los grupos ecolgicos y la opinin pblica en el proceso de establecer enfoques efectivos relacionados con el medio ambiente y el desarrollo. La tarea de impulsar esos cambios corresponde principalmente a los gobiernos, aunque, en muchos casos, ser conveniente la colaboracin con las organizaciones nacionales, regionales e internacionales, incluidas en particular el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el PNUD y el Banco Mundial. Tambin puede ser importante el intercambio de experiencias entre pases. Los planes, metas y objetivos nacionales, las normas, reglamentos y leyes nacionales y la situacin concreta en que se encuentran los distintos pases constituyen el marco general en que tiene lugar esa integracin. En este contexto, debe tenerse presente que las normas ambientales pueden entraar enormes costos econmicos y sociales si se aplican de manera uniforme en los pases en desarrollo.

Objetivos 8.3. El objetivo general consiste en mejorar o reestructurar el proceso de adopcin de decisiones, de manera que se integre plenamente en el examen de las cuestiones socioeconmicas y relativas al medio ambiente y se logre una participacin ms amplia del pblico. Sobre la base de que los pases determinaran sus propias prioridades de conformidad con sus condiciones, necesidades, planes, polticas y programas nacionales, se proponen los objetivos siguientes:

a) Realizar un examen nacional de las polticas, estrategias y planes econmicos, sectoriales y del medio ambiente para lograr la integracin gradual de las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo; b) Fortalecer las estructuras institucionales a fin de permitir la plena integracin de las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo en todos los niveles del proceso de adopcin de decisiones; c) Crear o mejorar mecanismos para facilitar la participacin de organizaciones, grupos y particulares interesados en todos los niveles del proceso de adopcin de decisiones; d) Establecer procedimientos determinados a nivel interno para integrar las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo en el proceso de adopcin de decisiones.

Actividades

a) Mejoramiento de los procesos de adopcin de decisiones 8.4. La necesidad principal consiste en integrar los procesos de adopcin de decisiones sobre el medio ambiente y el desarrollo. Para ello, los gobiernos deberan efectuar un examen nacional y, en los casos en que procediera, mejorar los procesos de adopcin de decisiones de manera que se logre la integracin gradual de las cuestiones econmicas, sociales y del medio ambiente en un proceso de desarrollo econmicamente eficiente, socialmente equitativo y responsable y ecolgicamente racional. Los pases determinaran sus propias prioridades de conformidad con sus planes, polticas y programas nacionales para las actividades siguientes:

a) Lograr la integracin de factores econmicos, sociales y ambientales en el proceso de adopcin de decisiones en todos los niveles y en todos los ministerios; b) Adoptar un marco de polticas formulado a nivel interno que refleje una perspectiva a largo plazo y un enfoque intersectorial como base para la adopcin de decisiones, teniendo en cuenta los vnculos entre las diversas cuestiones polticas, econmicas, sociales y ambientales que intervienen en el proceso de desarrollo; c) Establecer medios determinados a nivel interno para asegurar la coherencia de polticas, planes e instrumentos de polticas sectoriales, econmicos, sociales y del medio ambiente, incluidas las medidas fiscales y el presupuesto; estos mecanismos deberan aplicarse a diversos niveles y unir a los interesados en el proceso de desarrollo; d) Supervisar y evaluar sistemticamente el proceso de desarrollo, efectuando exmenes peridicos del estado de desarrollo de los recursos humanos, las condiciones y tendencias econmicas y sociales y el estado del medio ambiente y los recursos naturales; esto se podra complementar mediante exmenes anuales del medio ambiente y el desarrollo, a fin de que los diversos sectores y departamentos gubernamentales evaluaran los logros del desarrollo sostenible; e) Velar por que existan condiciones de transparencia y responsabilidad en cuanto a las consecuencias para el medio ambiente de las polticas econmicas y sectoriales; f) Asegurar el acceso del pblico a la informacin pertinente, facilitando la recepcin de opiniones del pblico y permitiendo su participacin efectiva.

b) Mejoramiento de los sistemas de planificacin y gestin 8.5. Con miras a lograr un enfoque ms integrado del proceso de adopcin de decisiones, tal vez sea necesario mejorar los sistemas de datos y los mtodos analticos que se utilizan en ese proceso. Los gobiernos, colaborando cuando procediera con organizaciones nacionales e internacionales, deberan examinar la situacin del sistema de planificacin y de gestin y, cuando

fuera necesario, modificar y fortalecer los procedimientos de manera de facilitar el examen integrado de las cuestiones sociales, econmicas y del medio ambiente. Los pases determinaran sus propias prioridades de conformidad con sus planes, polticas y programas nacionales, para las actividades siguientes:

a) Mejorar la utilizacin de los datos y la informacin en todas las fases del proceso de planificacin y gestin, utilizando de manera sistemtica y simultanea los datos sociales, econmicos y ambientales; se debera hacer hincapi en el anlisis de las interacciones y sinergias, y fomentar la utilizacin de una amplia gama de mtodos analticos, de manera de contar con diferentes puntos de vista; b) Adoptar procedimientos analticos amplios para la evaluacin previa y simultanea de las consecuencias de las decisiones, incluidas las consecuencias para la economa y el medio ambiente y para la relacin que existe entre ambos sectores; esos procedimientos deberan abarcar no solo los proyectos sino tambin las polticas y los programas; el anlisis debera incluir tambin la evaluacin de los costos, los beneficios y los riesgos; c) Adoptar criterios de planificacin flexibles e integradores que permitan el examen de objetivos mltiples y el ajuste a las nuevas necesidades; para ello pueden ser tiles los criterios de integracin de esferas a nivel de los ecosistemas o de las cuencas hdricas; d) Adoptar sistemas integrados de gestin, especialmente para la ordenacin de los recursos naturales; se deberan estudiar los mtodos tradicionales o autctonos y utilizarlos cuando resultaran ser tiles; no deberan marginarse las funciones tradicionales de la mujer como resultado de la introduccin de nuevos sistemas de gestin; e) Adoptar criterios integrados para el desarrollo sostenible a nivel regional, incluidas las zonas transfronterizas, con sujecin a los requisitos que impongan las circunstancias y necesidades particulares; f) Utilizar instrumentos de poltica (jurdicos, reglamentarios y econmicos) como medio de planificacin y de gestin para tratar de lograr la incorporacin de criterios de eficiencia en la adopcin de decisiones; se deberan examinar y adaptar peridicamente los instrumentos con objeto de que siguieran siendo efectivos; g) Delegar funciones de planificacin y gestin en los niveles ms inferiores de la autoridad pblica sin comprometer por ello la eficacia; en particular, deberan examinarse las ventajas de ofrecer oportunidades eficaces y equitativas a la mujer para lograr su participacin; h) Establecer procedimientos para que las comunidades locales participen en actividades de planificacin en lo que respecta a accidentes imprevistos en la industria y en el medio ambiente, y mantener abierto el intercambio de informacin sobre los riesgos locales.

c) Datos e informacin 8.6. Los pases podran elaborar sistemas para la vigilancia y la evaluacin de los progresos hacia el logro del desarrollo sostenible mediante la adopcin de indicadores que midan los cambios en todo el espectro econmico, social y ecolgico.

d) Adopcin de una estrategia nacional de desarrollo sostenible 8.7. Los gobiernos, en colaboracin con las organizaciones internacionales cuando procediera, deberan adoptar una estrategia nacional de desarrollo sostenible basada, entre otras cosas, en la aplicacin de las decisiones adoptadas en la Conferencia, especialmente en relacin con el Programa 21. Esa estrategia debe tener en cuenta el plan nacional de desarrollo y armonizar los diversos planes y polticas econmicos, sociales y ambientales que estn en marcha en el pas. La experiencia adquirida en las actividades actuales de planificacin, como los informes nacionales para la Conferencia, las estrategias nacionales de conservacin y los planes de accin sobre el medio ambiente, deben utilizarse e incorporarse plenamente en una estrategia de desarrollo sostenible impulsada por el pas. Sus objetivos deben asegurar un desarrollo econmico socialmente responsable y al mismo tiempo proteger la base de recursos y el medio ambiente para beneficio de generaciones futuras. La estrategia debe elaborarse con la mayor participacin posible. Debe basarse en una evaluacin a fondo de la situacin y las iniciativas actuales.

Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 8.8. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 50 millones de dlares, que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, depender, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Investigacin de las interacciones entre el medio ambiente y el desarrollo 8.9. Los gobiernos, en colaboracin con la comunidad cientfica nacional e internacional y las organizaciones internacionales, deberan intensificar, segn procediera, los esfuerzos por investigar las interacciones que existen dentro de los sistemas social, econmico y ambiental y

entre estos sistemas. La investigacin se ha de emprender con el objeto concreto de prestar asistencia en la adopcin de decisiones sobre polticas y facilitar orientaciones sobre el mejoramiento de las prcticas de gestin.

c) Intensificacin de la educacin y la capacitacin 8.10. Los pases, en cooperacin con las organizaciones nacionales, regionales e internacionales, segn procediera, deberan velar por que existieran o se pudieran capacitar los recursos humanos indispensables para proceder a la integracin del medio ambiente y el desarrollo en diversas etapas del proceso de adopcin de decisiones y de ejecucin. Para ello, deberan mejorar la educacin y la capacitacin tcnica, especialmente de mujeres y nias, mediante la integracin de los criterios interdisciplinarios del caso, en la enseanza tcnica, profesional y universitaria, y en otros programas de estudio. Tambin se debera efectuar la capacitacin sistemtica de funcionarios pblicos, planificadores y administradores, dando prioridad a los criterios de integracin necesarios y a las tcnicas de planificacin y gestin adecuadas a las condiciones particulares del pas.

d) Promocin de la conciencia pblica 8.11. Los pases, en cooperacin con instituciones y grupos nacionales, medios de comunicacin y la comunidad internacional, deberan adoptar medidas para que la opinin pblica en general y los crculos especializados cobraran conciencia de la importancia de tener simultneamente en cuenta el medio ambiente y el desarrollo, y deberan establecer mecanismos para facilitar el intercambio directo de informacin y de opiniones con el pblico. Se debera poner especial empeo en destacar las responsabilidades y las posibles aportaciones de los diferentes grupos sociales.

e) Fortalecimiento de la capacidad institucional nacional 8.12. Los gobiernos, cooperando, segn procediera con las organizaciones internacionales, deberan fortalecer la capacidad institucional nacional para integrar las cuestiones econmicas, sociales y ambientales en todos los niveles de los procesos de adopcin de decisiones y de ejecucin. Se debera dar prioridad al abandono de los enfoques sectoriales restringidos y a la adopcin de medidas encaminadas a lograr la plena coordinacin y cooperacin intersectoriales.

B. Establecimiento de un marco jurdico y reglamentario eficaz

Bases para la accin 8.13. Las leyes y los reglamentos adecuados a las condiciones particulares de los pases se cuentan entre los instrumentos ms importantes para poner en prctica las polticas sobre el medio ambiente y el desarrollo, no solo mediante los mtodos de "mando y control", sino tambin como marco normativo para llevar a cabo la planificacin econmica y establecer instrumentos de mercado. De todos modos, y a pesar de que aumenta constantemente el volumen de textos jurdicos relacionados con ese sector, gran parte de las disposiciones promulgadas son fragmentarias, regulan aspectos muy concretos o no cuentan con el respaldo necesario de un mecanismo institucional ni de una autoridad a los efectos de lograr su cumplimiento y su ajuste oportuno.

8.14. Aunque hay una constante necesidad de llevar a cabo reformas legislativas en todos los pases, los pases en desarrollo estn especialmente afectados por las deficiencias de sus leyes y reglamentos. Para integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las polticas y prcticas de cada pas, es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos integrados, que se apliquen en la prctica y se basen en principios sociales, ecolgicos, econmicos y cientficos racionales. Asimismo, es indispensable formular programas viables para examinar las leyes, los reglamentos y las normas que se adopten y hacerlos cumplir. Es posible que muchos pases necesiten apoyo tcnico para lograr estas metas. Las necesidades de cooperacin tcnica en esta esfera incluyen la informacin jurdica, los servicios de asesoramiento, la capacitacin especializada y el aumento de la capacidad institucional.

8.15. La promulgacin y aplicacin de las leyes y los reglamentos en los planos nacional, estatal, provincial y municipal son tambin indispensables para aplicar la mayora de los acuerdos internacionales relacionados con el medio ambiente y el desarrollo, como lo demuestra la obligacin que frecuentemente se suele incluir en los tratados de informar acerca de las medidas legislativas. En el contexto de los preparativos de la Conferencia, se ha hecho un examen de los acuerdos vigentes en el que se seala que hay graves problemas de cumplimiento en este mbito y que es necesario mejorar la ejecucin nacional y, en los casos en que proceda, la asistencia tcnica conexa. Al formular sus prioridades nacionales, los pases deben tener en cuenta las obligaciones internacionales.

Objetivos 8.16. El objetivo general consiste en promover, de conformidad con las condiciones particulares de cada pas, la integracin de las polticas de medio ambiente y desarrollo mediante la formulacin de leyes, reglamentos, instrumentos y mecanismos coercitivos adecuados a nivel nacional, estatal, provincial y local. Habida cuenta de que los pases determinaran sus propias prioridades de

conformidad con sus necesidades y planes, polticas y programas nacionales y, en los casos en que proceda, regionales, se proponen los objetivos siguientes:

a) Difundir informacin sobre innovaciones jurdicas y reglamentarias eficaces en la esfera del medio ambiente y el desarrollo,con inclusin de instrumentos de carcter coercitivo e incentivos al cumplimiento, para fomentar su mayor utilizacin y su adopcin en los planos nacional, estatal, provincial y local; b) Prestar asistencia a los pases que la soliciten para modernizar y fortalecer el marco legislativo y reglamentario por el que se rija el desarrollo sostenible, teniendo debidamente en cuenta los valores sociales y las infraestructuras locales; c) Alentar la formulacin y ejecucin de programas nacionales, estatales, provinciales y locales que evalen y promuevan el cumplimiento de las leyes y respondan en forma adecuada al incumplimiento.

Actividades a) Aumento de la efectividad de las leyes y los reglamentos 8.17. Los gobiernos, con la asistencia, segn procediera, de las organizaciones internacionales competentes, deberan evaluar peridicamente sus leyes y reglamentos y los mecanismos institucionales conexos de carcter institucional y administrativo que existan en los planos nacional, estatal, local y municipal, en relacin con el medio ambiente y el desarrollo sostenible, con miras a hacerlos eficaces en la prctica. Los programas que se formulen a tal efecto deberan incluir la promocin de la conciencia del pblico, la preparacin y distribucin de material de orientacin y la capacitacin especializada, mediante cursos prcticos, seminarios, programas de educacin y conferencias de funcionarios pblicos encargados de formular, aplicar, vigilar y hacer cumplir las leyes y los reglamentos.

b) Establecimiento de procedimientos judiciales y administrativos 8.18. Los gobiernos y los legisladores, con el apoyo, segn procediera, de las organizaciones internacionales competentes deberan establecer procedimientos judiciales y administrativos de indemnizacin y reparaciones en los casos de actos que afectaran el medio ambiente y el desarrollo y que pudieran ser ilegales o violar los derechos que establece la ley, y deberan propiciar el acceso de personas, grupos y organizaciones que tengan un inters jurdico reconocido.

c) Suministro de informacin jurdica y servicios de apoyo 8.19. Las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales competentes podran cooperar para facilitar a los gobiernos y a los legisladores que lo soliciten un programa integrado de servicios de informacin jurdica en materia de medio ambiente y desarrollo (derecho del desarrollo sostenible), adaptado especialmente a las necesidades particulares de los ordenamientos jurdicos y administrativos del pas receptor. Estos sistemas podran incluir asistencia en la preparacin de inventarios y exmenes amplios de los sistemas jurdicos nacionales. Las experiencias anteriores han demostrado la utilidad de combinar los servicios especializados de informacin jurdica y el asesoramiento jurdico. Dentro del sistema de las Naciones Unidas, se evitara la duplicacin de las bases de datos y se facilitara la divisin del trabajo. Estos organismos podran examinar la posibilidad y los mritos de realizar exmenes de determinados ordenamientos jurdicos nacionales.

d) Establecimiento de una red de cooperacin para la capacitacin en derecho del desarrollo sostenible 8.20. Las instituciones internacionales y universitarias competentes podran colaborar para establecer, dentro de marcos convenidos, programas de postrado y servicios de capacitacin en el empleo, destinados especialmente a pasantes de pases en desarrollo que deseen cursar estudios de derecho del medio ambiente y el desarrollo. La capacitacin abarcara la aplicacin y el mejoramiento progresivo de las leyes vigentes; las tcnicas conexas de negociacin, redaccin y mediacin y la capacitacin de instructores. Las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales que ya realizan actividades de esa ndole deben colaborar con las universidades correspondientes con miras a armonizar la planificacin de los programas de estudio y ofrecer las mejores opciones posibles a los gobiernos interesados y a los posibles patrocinadores.

e) Elaboracin de programas nacionales eficaces para el examen y el cumplimiento de leyes nacionales, estatales, provinciales y locales sobre el medio ambiente y el desarrollo 8.21. Cada pas debera formular estrategias integradas para llevar a su mxima expresin el cumplimiento de sus leyes y reglamentos relacionados con el desarrollo sostenible, con asistencia de las organizaciones internacionales y de otros pases, segn procediera. Las estrategias deben incluir:

a) Leyes, reglamentos y normas que puedan hacerse cumplir y se basen en principios econmicos, sociales y ecolgicos racionales y en la evaluacin adecuada de los riesgos, e incorporen sanciones destinadas a castigar las violaciones, obtener compensacin e impedir violaciones futuras;

b) Mecanismos para promover el cumplimiento; c) La capacidad institucional para reunir datos sobre el cumplimiento, examinar peridicamente el cumplimiento, detectar las violaciones, establecer las prioridades de las medidas de coercin, aplicar dichas medidas en forma eficaz y realizar evaluaciones peridicas de la eficacia de los programas de cumplimiento y coercin; d) Mecanismos para la participacin adecuada de personas y grupos en la formulacin y aplicacin de leyes y reglamentos sobre el medio ambiente y el desarrollo.

f) Vigilancia a nivel nacional de las actividades jurdicas que complementan los instrumentos internacionales 8.22. Las partes contratantes de convenios internacionales, en consulta con las secretaras de las convenciones internacionales pertinentes, deberan mejorar, segn procediera, las prcticas y procedimientos de informacin sobre las medidas jurdicas y reglamentarias adoptadas. Las partes contratantes de convenios internacionales podran hacer encuestas de muestreo sobre las medidas complementarias internas con sujecin al consentimiento de los Estados soberanos interesados.

Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 8.23. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 6 millones de dlares, que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Medios cientficos y tecnolgicos 8.24. El programa se basa fundamentalmente en la continuacin de los trabajos en curso de reunin, traduccin y evaluacin de datos jurdicos.

Cabe esperar que la intensificacin de la cooperacin entre las bases de datos existentes se traduzca en una divisin ms adecuada del trabajo (por ejemplo, mediante la agrupacin por

zonas geogrficas de los datos de los boletines oficiales y otras fuentes de referencia) y en una mayor normalizacin y compatibilidad de los datos, segn proceda.

c) Desarrollo de los recursos humanos 8.25. Se espera que la participacin en la red de capacitacin redunde en beneficio de los profesionales de pases en desarrollo y que mejore las oportunidades de capacitacin de la mujer. Hay una gran demanda de ese tipo de capacitacin de postrado y en el empleo. Los seminarios, cursos prcticos y conferencias sobre el examen y las medidas de aplicacin que se han celebrado hasta la fecha han sido muy satisfactorios y bien concurridos. La finalidad de esas actividades es desarrollar recursos (tanto humanos como institucionales) con el objeto de formular y ejecutar programas eficaces para el examen y la aplicacin constante de leyes, reglamentos y normas nacionales y locales relacionados con el desarrollo sostenible.

d) Fortalecimiento de la capacidad jurdica e institucional 8.26. Una parte importante del programa deber apuntar a mejorar la capacidad jurdica e institucional de los pases para hacer frente a los problemas internos que plantea la reglamentacin del medio ambiente y el desarrollo sostenible y la promulgacin y aplicacin de disposiciones en esa esfera. Se podran designar centros regionales de recursos a los que se prestara apoyo para que establecieran bases de datos especializados y servicios de capacitacin para diversos grupos lingsticos o culturales de los distintos ordenamientos jurdicos.

C. Utilizacin eficaz de instrumentos econmicos e incentivos de mercado y de otro tipo.

Bases para la accin 8.27. Las leyes y los reglamentos relativos al medio ambiente son importantes, aunque no cabe esperar que por si solos resuelvan los problemas que plantean el medio ambiente y el desarrollo. Los precios, los mercados y las polticas tributaria y econmica de los gobiernos desempean tambin un papel destacado en la configuracin de las actitudes y los comportamientos relacionados con el medio ambiente.

8.28. Durante los ltimos aos, muchos gobiernos, especialmente de pases industrializados, pero tambin de Europa central y oriental y de los pases en desarrollo, han recurrido cada vez con ms frecuencia a enfoques econmicos, incluidos los que se orientan al mercado. Entre los ejemplos se

cuentan el principio de "el que contamina paga" y el concepto ms reciente de "el que utiliza los recursos naturales paga".

8.29. Dentro de un contexto econmico de apoyo internacional y nacional y dado el marco jurdico y reglamentario necesario, los enfoques econmicos y orientados hacia el mercado pueden en muchos casos mejorar la capacidad para abordar las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo. Esto se lograra buscando soluciones eficaces en funcin de los costos, aplicando medidas integradas de prevencin y control de la contaminacin, promoviendo innovaciones tecnolgicas, influyendo en el comportamiento ecolgico del pblico y proporcionando recursos financieros para alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible.

8.30. Es preciso realizar una labor adecuada para estudiar y lograr una utilizacin ms eficaz y generalizada de los criterios econmicos y orientados al mercado dentro de un marco amplio de polticas, leyes y reglamentos relacionados con el desarrollo y adecuados a las condiciones particulares del pas, como parte de un proceso general de transicin a polticas econmicas y ecolgicas que sean complementarias y se refuercen mutuamente.

Objetivos 8.31. Habida cuenta de que los pases determinaran sus propias prioridades de conformidad con sus necesidades y sus planes, polticas y programas nacionales, se trata de lograr progresos considerables en los prximos aos para alcanzar los tres objetivos fundamentales siguientes:

a) Incorporar los costos ambientales en las decisiones de productores y consumidores, a fin de invertir la tendencia a considerar el medio ambiente como "bien gratuito" y a traspasar esos costos a otros sectores de la sociedad, a otros pases o a las generaciones futuras; b) Avanzar ms hacia la integracin de los costos sociales y ecolgicos en las actividades econmicas de manera que los precios reflejen en forma adecuada la relativa escasez y el valor total de los recursos y contribuyan a prevenir la degradacin del medio ambiente; c) Incluir, en los casos en que proceda, la utilizacin de principios del mercado en la redaccin de instrumentos y polticas econmicos relacionados con el desarrollo sostenible.

Actividades a) Mejoramiento o reforma de las polticas nacionales

8.32. A corto plazo, los gobiernos deberan acrecentar gradualmente la experiencia con instrumentos econmicos y mecanismos de mercado mediante la reorientacin de sus polticas, teniendo en cuenta los planes, las prioridades y los objetivos nacionales, a fin de:

a) Establecer combinaciones eficaces de enfoques econmicos, normativos y voluntarios (autnomos); b) Eliminar o reducir la subvenciones que no se ajusten a los objetivos del desarrollo sostenible; c) Reformar las estructuras existentes de incentivos econmicos y fiscales para alcanzar los objetivos del medio ambiente y el desarrollo; d) Establecer un marco de polticas que aliente la creacin de nuevos mercados en la lucha contra la contaminacin y en la ordenacin ecolgicamente ms racional de los recursos; e) Lograr una estructura de precios coherente con los objetivos del desarrollo sostenible.

8.33. En particular, los gobiernos deberan examinar, en cooperacin, segn procediera, con el comercio y la industria, el modo de utilizar con eficacia los instrumentos econmicos y los mecanismos de mercado en las esferas siguientes:

a) Las cuestiones relacionadas con la energa, el transporte, la agricultura y la silvicultura, el agua, los desechos, la salud, el turismo y los servicios terciarios; b) Las cuestiones de carcter mundial y transfronterizo; c) La elaboracin e introduccin de una tecnologa ecolgicamente racional y su adaptacin, difusin y transferencia a los pases en desarrollo, de conformidad con el captulo 34.

b) Consideracin de las circunstancias particulares de los pases en desarrollo y de los pases con economas en transicin. 8.34. Se debera hacer un esfuerzo especial para adaptar la utilizacin de los instrumentos econmicos y de los mecanismos de mercado a las necesidades particulares de los pases en desarrollo y de los pases con economas en transicin, con la asistencia de las organizaciones regionales e internacionales que se ocupan de la economa y del medio ambiente, as como, segn procediera, de institutos de investigacin privados. Con tal fin, se debera:

a) Prestar apoyo tcnico a esos pases en relacin con los problemas de aplicacin de los instrumentos econmicos y de los mecanismos de mercado; b) Fomentar la celebracin de seminarios regionales y, tal vez, el establecimiento de centros regionales especializados. c) Preparacin de un inventario de las aplicaciones eficaces de los instrumentos econmicos y de los mecanismos de mercado.

8.35. Dado que la utilizacin de los instrumentos econmicos y de los mecanismos de mercado es relativamente reciente, se deber fomentar activamente el intercambio de informacin sobre la experiencia adquirida por los diferentes pases con tales procedimientos. A ese respecto, los gobiernos deberan alentar la utilizacin de los medios de intercambio de informacin existentes para estudiar las aplicaciones eficaces de los instrumentos econmicos.

d) Fomento de la comprensin de la funcin de los instrumentos econmicos y de los mecanismos de mercado 8.36. Los gobiernos deberan fomentar las investigaciones y los anlisis de las aplicaciones eficaces de los instrumentos e incentivos econmicos, con la asistencia y el apoyo de las organizaciones regionales e internacionales que se ocupan de la economa y del medio ambiente, as como de institutos de investigacin privados, prestando especial atencin a cuestiones clave tales como:

a) La funcin de los impuestos ambientales adaptados a las condiciones nacionales; b) Las repercusiones de los instrumentos e incentivos econmicos sobre la competitividad y el comercio internacional, y la necesidad potencial de cooperacin y coordinacin internacionales apropiadas en el futuro; c) Las posibles consecuencias sociales y distributivas de la utilizacin de los diversos instrumentos.

e) Establecimiento de un mecanismo para examinar la fijacin de precios 8.37. Es preciso comprender mejor tanto las ventajas tericas de la aplicacin de polticas de fijacin de los precios, cuando proceda, como las repercusiones prcticas de la adopcin de medidas al respecto. En consecuencia, se debera iniciar, en los planos nacional e internacional y en cooperacin con el comercio, la industria, grandes empresas, empresas transnacionales y otras agrupaciones sociales, segn proceda, el examen de lo siguiente:

a) Las consecuencias prcticas de orientarse hacia una poltica de fijacin de precios que incorpore los costos ambientales pertinentes, a fin de contribuir al logro de los objetivos del desarrollo sostenible; b) Las consecuencias para la fijacin de precios de las materias primas de los pases exportadores, incluidas las consecuencias de tales polticas de fijacin de precios para los pases en desarrollo; c) Las metodologas utilizadas para evaluar los costos de la proteccin del medio ambiente.

f) Mejoramiento de la comprensin de la economa del desarrollo sostenible 8.38. El mayor inters por los instrumentos econmicos, incluidos los mecanismos de mercado, exige tambin un esfuerzo concertado para comprender mejor la economa del desarrollo sostenible. Con tal fin, se debera:

a) Alentar a los establecimientos de enseanza superior a que revisen sus programas de estudio y refuercen los estudios de la economa del desarrollo sostenible; b) Alentar a las organizaciones econmicas regionales e internacionales y a los institutos de investigacin privados competentes a que organicen cursos de formacin y seminarios para los funcionarios nacionales; c) Alentar al comercio y la industria, incluidas las grandes empresas industriales y las empresas transnacionales con experiencia en cuestiones ecolgicas, a que organicen programas de capacitacin para el sector privado y otros grupos.

Medios de ejecucin 8.39. Este programa entraa el ajuste o la reorientacin de las polticas de los gobiernos. Tambin requiere la participacin de las organizaciones y los organismos econmicos y ecolgicos internacionales y regionales que se ocupan del medio ambiente y que son competentes en esta esfera, con inclusin de las empresas transnacionales.

a) Financiacin y evaluacin de los costos 8.40. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 5 millones de dlares, que la

comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

D. Establecimiento de sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada.

Bases para la accin 8.41. Un primer paso hacia la integracin de la sostenibilidad en la gestin econmica es la determinacin ms exacta de la funcin fundamental del medio ambiente como fuente de capital natural y como sumidero de los subproductos generados por la produccin de capital por el hombre y por otras actividades humanas. Como el desarrollo sostenible tiene dimensiones sociales, econmicas y ecolgicas, es tambin importante que los procedimientos de contabilidad nacionales no se limiten a medir la produccin de bienes y servicios remunerados de la forma tradicional. Es necesario elaborar un marco comn con arreglo al cual se incluyan en cuentas subsidiarias las aportaciones de todos los sectores y de todas las actividades de la sociedad que no se incluyan en las cuentas nacionales tradicionales, teniendo presente consideraciones de validez terica y viabilidad. Se propone la adopcin de un programa de creacin de sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada en todos los pases.

Objetivos 8.42. El principal objetivo es ampliar los sistemas actuales de contabilidad econmica nacional para dar cabida en ellos a la dimensin ambiental y a la dimensin social, incluyendo por lo menos sistemas de cuentas subsidiarias para los recursos naturales en todos los Estados miembros. Los sistemas resultantes de contabilidad ecolgica y econmica integrada que habran de establecerse en todos los Estados miembros lo antes posible deberan considerarse, durante un futuro prximo, como un complemento de los sistemas tradicionales de contabilidad nacional, y no como un mecanismo destinado a sustituirlos. Los sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada formaran parte integrante del proceso nacional de adopcin de decisiones en materia de desarrollo. Los organismos nacionales de contabilidad deberan trabajar en estrecha colaboracin con los departamentos nacionales de estadstica ecolgica, con los servicios geogrficos y con los departamentos que se ocupan de los recursos naturales. La definicin de econmicamente activo podra ampliarse para hacerla extensiva a las personas que en todos los pases realizan trabajos productivos pero no remunerados. De esta forma se podra medir debidamente su contribucin y tenerla en cuenta en el proceso de adopcin de decisiones.

Actividades a) Fortalecimiento de la cooperacin internacional 8.43. La Oficina de Estadstica de la Secretara de las Naciones Unidas debera:

a) Poner a disposicin de todos los Estados miembros los mtodos que figuran en el Manual de contabilidad ecolgica y econmica integrada del sistema de cuentas nacionales; b) En colaboracin con otras organizaciones competentes de las Naciones Unidas, continuar desarrollando, probando y mejorando y despus normalizar los conceptos y mtodos adoptados provisionalmente, tales como los propuestos en el Manual del sistema de cuentas nacionales, manteniendo informados a los Estados miembros sobre la situacin de los trabajos a lo largo de todo este proceso; c) Coordinar, en estrecha cooperacin con otras organizaciones internacionales, la capacitacin, en pequeos grupos, de contadores nacionales, estadsticos especializados en el medio ambiente y personal tcnico nacional para la creacin, la adaptacin y el mejoramiento de sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada.

8.44. El Departamento de Desarrollo Econmico y Social de la Secretara, en estrecha colaboracin con otras organizaciones competentes de las Naciones Unidas, debera:

a) Fomentar, en todos los Estados miembros, la utilizacin de indicadores de un desarrollo sostenible en sus programas nacionales de planificacin econmica y social y en sus procedimientos de adopcin de decisiones, con miras a la eficaz integracin de los sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada en la planificacin del desarrollo econmico en el plano nacional; b) Fomentar la adopcin de un mejor sistema de reunin de datos ecolgicos, econmicos y sociales.

b) Mejoramiento de los sistemas de contabilidad nacional 8.45. En el plano nacional, el programa podra ser adoptado principalmente por los organismos que se ocupan de las cuentas nacionales, en estrecha cooperacin con los departamentos que se encargan de las estadsticas ecolgicas y de los recursos naturales, con miras a ayudar a los

especialistas en anlisis econmico nacional y a los encargados de la planificacin econmica nacional. Las instituciones nacionales deberan desempear un papel fundamental, no solo como depositarias del sistema, sino tambin en relacin con su adaptacin, su establecimiento y su utilizacin continua. Los trabajos productivos no remunerados, tales como los trabajos domsticos y el cuidado de los nios, deberan incluirse, cuando procediera, en las cuentas nacionales subsidiarias y en las estadsticas econmicas. Los estudios sobre la utilizacin del tiempo podran ser un primer paso en el proceso de elaboracin de esas cuentas subsidiarias.

c) Establecimiento de un proceso de evaluacin 8.46. En el plano internacional, la Comisin de Estadstica debera reunir y estudiar la experiencia adquirida y asesorar a los Estados miembros en cuestiones tcnicas y metodolgicas relacionadas con la ulterior elaboracin y la puesta en prctica de sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada en los Estados miembros.

8.47. Los gobiernos deberan tratar de determinar y examinar medidas encaminadas a corregir las distorsiones de precios causadas por los programas ecolgicos que afectan a los recursos de tierras, agua, energa y otros.

8.48. Los gobiernos deberan alentar a las empresas a que:

a) Proporcionaran informacin ecolgica pertinente presentando informes claros y detallados a accionistas, acreedores, empleados, autoridades gubernamentales, consumidores y pblico en general; b) Elaboraran y aplicaran mtodos y normas para la contabilidad del desarrollo sostenible.

d) Mejoramiento de la reunin de datos y de informacin 8.49. Los gobiernos podran considerar la introduccin de las mejoras necesarias en los procedimientos de reunin de datos para establecer sistemas nacionales de contabilidad ecolgica y econmica integrada, con miras a contribuir pragmticamente a una gestin econmica racional. Se debera hacer hincapi en el aumento de la capacidad de reunir y analizar datos e informacin sobre el medio ambiente y de integrarlos como datos econmicos, incluyendo datos desglosados por sexos. Tambin se debera tratar de elaborar cuentas sobre el medio fsico. Los organismos internacionales donantes deberan considerar la posibilidad de financiar el establecimiento de

bancos de datos intersectoriales, con objeto de que la planificacin nacional de un desarrollo sostenible se base en informacin precisa, fiable y pertinente y responda a las condiciones nacionales.

e) Fortalecimiento de la cooperacin tcnica 8.50. La Oficina de Estadstica de la Secretara de las Naciones Unidas, en estrecha colaboracin con las organizaciones competentes de las Naciones Unidas, debera reforzar los mecanismos existentes para la cooperacin tcnica entre los pases. Esto debera incluir, en particular, el intercambio de experiencia sobre el establecimiento de sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada, especialmente en lo que se refiere a la evaluacin de los recursos naturales no comercializados y a la normalizacin de los procedimientos de reunin de datos. Tambin debera procurarse la cooperacin de las empresas comerciales y la industria, incluidas las grandes empresas industriales y empresas transnacionales con experiencia en la valoracin de ese tipo de recursos.

Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 8.51. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 2 millones de dlares, que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b) Fortalecimiento de las instituciones 8.52. Para poner en prctica los sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada:

a) Se podran reforzar las instituciones nacionales de los pases en desarrollo para lograr la integracin efectiva del medio ambiente y el desarrollo a nivel de la planificacin y la adopcin de decisiones; b) La Oficina de Estadstica debera prestar el apoyo tcnico necesario a los Estados miembros, teniendo debidamente en cuenta el proceso de evaluacin que ha de establecer la Comisin de

Estadstica; la Oficina de Estadstica debera proporcionar apoyo tcnico apropiado para el establecimiento de sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada en colaboracin con los organismos competentes de las Naciones Unidas. c) Aumento de la utilizacin de las tecnologas de la informacin

8.53. Se podran elaborar y acordar directrices y mecanismos para la adaptacin y la difusin de las tecnologas de la informacin a los pases en desarrollo. Se deberan adoptar las tecnologas ms avanzadas de gestin de los datos para que la utilizacin de los sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada se difunda y tenga la mxima eficiencia.

d) Fortalecimiento de la capacidad nacional 8.54. Los gobiernos, con el apoyo de la comunidad internacional, deberan reforzar su capacidad institucional nacional de reunir, almacenar, organizar, evaluar y utilizar datos para la adopcin de decisiones. Ser preciso, especialmente en los pases en desarrollo, capacitar al personal que vaya a ocuparse, en la totalidad de los niveles, de todos los sectores relacionados con el establecimiento de sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada. Esa capacitacin debera incluir la formacin tcnica del personal encargado del anlisis econmico y ecolgico, de la reunin de datos y de la contabilidad nacional, as como la formacin del personal directivo para que utilice tal informacin de forma pragmtica y apropiada.

Captulo 8
Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones
INTRODUCCIN 8.1. En el presente captulo figuran las siguientes reas de programas: a) Integracin del medio ambiente y el desarrollo a nivel de polticas, planificacin y gestin; b) Establecimiento de un marco jurdico y reglamentario eficaz; c) Utilizacin eficaz de instrumentos econmicos e incentivos de mercado y de otro tipo; d) Establecimiento de sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada. REAS DE PROGRAMAS A. Integracin del medio ambiente y el desarrollo a nivel de polticas, planificacin y gestin. Bases para la accin 8.2. En los sistemas actuales de adopcin de decisiones de muchos pases se tiende a seguir separando los factores econmicos, sociales y del medio ambiente a nivel de polticas, planificacin y gestin. Ello influye en la actuacin de todos los grupos de la sociedad, incluidos los gobiernos, la industria y los particulares, y tiene consecuencias importantes para la eficiencia y la sostenibilidad del desarrollo. Tal vez sea necesario efectuar un ajuste, o una reformulacin fundamental del proceso de adopcin de decisiones, a la luz de las condiciones concretas de cada pas, para que el medio ambiente y el desarrollo se siten en el centro del proceso de adopcin de decisiones econmicas y polticas, de manera que se logre de hecho la plena integracin de esos factores. En los ltimos aos, algunos gobiernos han emprendido tambin una profunda reforma de las estructuras institucionales oficiales

con objeto de que, cuando se adopten decisiones sobre polticas econmicas, sociales, fiscales, energticas, agropecuarias, mercantiles, de transporte y de otra ndole se preste sistemticamente ms atencin al medio ambiente y a las consecuencias que tendrn esas polticas para el medio ambiente. Asimismo se estn adoptando nuevas modalidades de dilogo para lograr una mejor integracin entre el gobierno, la industria, la ciencia, los grupos ecolgicos y la opinin pblica en el proceso de establecer enfoques efectivos relacionados con el medio ambiente y el desarrollo. La tarea de impulsar esos cambios corresponde principalmente a los gobiernos, aunque, en muchos casos, ser conveniente la colaboracin con las organizaciones nacionales, regionales e internacionales, incluidas en particular el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el PNUD y el Banco Mundial. Tambin puede ser importante el intercambio de experiencias entre pases. Los planes, metas y objetivos nacionales, las normas, reglamentos y leyes nacionales y la situacin concreta en que se encuentran los distintos pases constituyen el marco general en que tiene lugar esa integracin. En este contexto, debe tenerse presente que las normas ambientales pueden entraar enormes costos econmicos y sociales si se aplican de manera uniforme en los pases en desarrollo. Objetivos 8.3. El objetivo general consiste en mejorar o reestructurar el proceso de adopcin de decisiones, de manera que se integre plenamente en el examen de las cuestiones socioeconmicas y relativas al medio ambiente y se logre una participacin ms amplia del pblico. Sobre la base de que los pases determinaran sus propias prioridades de conformidad con sus condiciones, necesidades, planes, polticas y programas nacionales, se proponen los objetivos siguientes: a) Realizar un examen nacional de las polticas, estrategias y planes econmicos, sectoriales y del medio ambiente para lograr la integracin gradual de las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo; b) Fortalecer las estructuras institucionales a fin de permitir la plena integracin de las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo en todos los niveles del proceso de adopcin de decisiones; c) Crear o mejorar mecanismos para facilitar la participacin de organizaciones, grupos y particulares interesados en todos los niveles del proceso de adopcin de decisiones; d) Establecer procedimientos determinados a nivel interno para integrar las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo en el proceso de adopcin de decisiones. Actividades a) Mejoramiento de los procesos de adopcin de decisiones 8.4. La necesidad principal consiste en integrar los procesos de adopcin de decisiones sobre el medio ambiente y el desarrollo. Para ello, los gobiernos deberan efectuar un examen nacional y, en los casos en que procediera, mejorar los procesos de adopcin de decisiones de manera que se logre la integracin gradual de las cuestiones econmicas, sociales y del medio ambiente en un proceso de desarrollo econmicamente eficiente, socialmente equitativo y responsable y ecolgicamente racional. Los pases determinaran sus propias prioridades de conformidad con sus planes, polticas y programas nacionales para las actividades siguientes: a) Lograr la integracin de factores econmicos, sociales y ambientales en el proceso de adopcin de decisiones en todos los niveles y en todos los ministerios; b) Adoptar un marco de polticas formulado a nivel interno que refleje una perspectiva a largo plazo y un enfoque intersectorial como base para la adopcin de decisiones, teniendo en cuenta los vnculos entre las diversas cuestiones polticas, econmicas, sociales y ambientales que intervienen en el proceso de desarrollo; c) Establecer medios determinados a nivel interno para asegurar la coherencia de polticas, planes e instrumentos de polticas sectoriales, econmicos, sociales y del medio ambiente, incluidas las medidas fiscales y el presupuesto; estos mecanismos deberan aplicarse a diversos niveles y unir a los interesados en el proceso de desarrollo; d) Supervisar y evaluar sistemticamente el proceso de desarrollo, efectuando exmenes peridicos del estado de desarrollo de los recursos humanos, las condiciones y tendencias econmicas y sociales y el estado del medio ambiente y los recursos naturales; esto se podra complementar mediante exmenes anuales del medio ambiente y el desarrollo, a fin de que los diversos sectores y departamentos gubernamentales evaluaran los logros del desarrollo sostenible; e) Velar por que existan condiciones de transparencia y responsabilidad en cuanto a las consecuencias para el medio ambiente de las polticas econmicas y sectoriales; f) Asegurar el acceso del pblico a la informacin pertinente, facilitando la recepcin de opiniones del pblico y permitiendo su participacin efectiva. b) Mejoramiento de los sistemas de planificacin y gestin 8.5. Con miras a lograr un enfoque ms integrado del proceso de adopcin de decisiones, tal vez sea necesario mejorar los sistemas de datos y los mtodos analticos que se utilizan en ese proceso. Los gobiernos, colaborando cuando procediera con organizaciones nacionales e internacionales, deberan examinar la situacin del sistema de planificacin y de gestin y, cuando fuera necesario, modificar y fortalecer los procedimientos de manera de facilitar el examen integrado de las cuestiones sociales, econmicas y del medio ambiente. Los pases determinaran sus propias prioridades de conformidad con sus planes, polticas y programas nacionales, para las actividades siguientes: a) Mejorar la utilizacin de los datos y la informacin en todas las fases del proceso de planificacin y gestin, utilizando de manera sistemtica y simultanea los datos sociales, econmicos y ambientales; se debera hacer hincapi en el anlisis de las interacciones y sinergias, y fomentar la utilizacin de una amplia gama de mtodos analticos, de manera de contar con diferentes puntos de vista; b) Adoptar procedimientos analticos amplios para la evaluacin previa y simultanea de las consecuencias de las decisiones, incluidas las consecuencias para la economa y el medio ambiente y para la relacin que existe entre ambos sectores; esos procedimientos deberan abarcar no solo los proyectos sino tambin las polticas y los programas; el anlisis debera incluir tambin la evaluacin de los costos, los beneficios y los riesgos; c) Adoptar criterios de planificacin flexibles e integradores que permitan el examen de objetivos mltiples y el ajuste a las nuevas

necesidades; para ello pueden ser tiles los criterios de integracin de esferas a nivel de los ecosistemas o de las cuencas hdricas; d) Adoptar sistemas integrados de gestin, especialmente para la ordenacin de los recursos naturales; se deberan estudiar los mtodos tradicionales o autctonos y utilizarlos cuando resultaran ser tiles; no deberan marginarse las funciones tradicionales de la mujer como resultado de la introduccin de nuevos sistemas de gestin; e) Adoptar criterios integrados para el desarrollo sostenible a nivel regional, incluidas las zonas transfronterizas, con sujecin a los requisitos que impongan las circunstancias y necesidades particulares; f) Utilizar instrumentos de poltica (jurdicos, reglamentarios y econmicos) como medio de planificacin y de gestin para tratar de lograr la incorporacin de criterios de eficiencia en la adopcin de decisiones; se deberan examinar y adaptar peridicamente los instrumentos con objeto de que siguieran siendo efectivos; g) Delegar funciones de planificacin y gestin en los niveles ms inferiores de la autoridad pblica sin comprometer por ello la eficacia; en particular, deberan examinarse las ventajas de ofrecer oportunidades eficaces y equitativas a la mujer para lograr su participacin; h) Establecer procedimientos para que las comunidades locales participen en actividades de planificacin en lo que respecta a accidentes imprevistos en la industria y en el medio ambiente, y mantener abierto el intercambio de informacin sobre los riesgos locales. c) Datos e informacin 8.6. Los pases podran elaborar sistemas para la vigilancia y la evaluacin de los progresos hacia el logro del desarrollo sostenible mediante la adopcin de indicadores que midan los cambios en todo el espectro econmico, social y ecolgico. d) Adopcin de una estrategia nacional de desarrollo sostenible 8.7. Los gobiernos, en colaboracin con las organizaciones internacionales cuando procediera, deberan adoptar una estrategia nacional de desarrollo sostenible basada, entre otras cosas, en la aplicacin de las decisiones adoptadas en la Conferencia, especialmente en relacin con el Programa 21. Esa estrategia debe tener en cuenta el plan nacional de desarrollo y armonizar los diversos planes y polticas econmicos, sociales y ambientales que estn en marcha en el pas. La experiencia adquirida en las actividades actuales de planificacin, como los informes nacionales para la Conferencia, las estrategias nacionales de conservacin y los planes de accin sobre el medio ambiente, deben utilizarse e incorporarse plenamente en una estrategia de desarrollo sostenible impulsada por el pas. Sus objetivos deben asegurar un desarrollo econmico socialmente responsable y al mismo tiempo proteger la base de recursos y el medio ambiente para beneficio de generaciones futuras. La estrategia debe elaborarse con la mayor participacin posible. Debe basarse en una evaluacin a fondo de la situacin y las iniciativas actuales. Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 8.8. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 50 millones de dlares, que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, depender, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar. b) Investigacin de las interacciones entre el medio ambiente y el desarrollo 8.9. Los gobiernos, en colaboracin con la comunidad cientfica nacional e internacional y las organizaciones internacionales, deberan intensificar, segn procediera, los esfuerzos por investigar las interacciones que existen dentro de los sistemas social, econmico y ambiental y entre estos sistemas. La investigacin se ha de emprender con el objeto concreto de prestar asistencia en la adopcin de decisiones sobre polticas y facilitar orientaciones sobre el mejoramiento de las prcticas de gestin. c) Intensificacin de la educacin y la capacitacin 8.10. Los pases, en cooperacin con las organizaciones nacionales, regionales e internacionales, segn procediera, deberan velar por que existieran o se pudieran capacitar los recursos humanos indispensables para proceder a la integracin del medio ambiente y el desarrollo en diversas etapas del proceso de adopcin de decisiones y de ejecucin. Para ello, deberan mejorar la educacin y la capacitacin tcnica, especialmente de mujeres y nias, mediante la integracin de los criterios interdisciplinarios del caso, en la enseanza tcnica, profesional y universitaria, y en otros programas de estudio. Tambin se debera efectuar la capacitacin sistemtica de funcionarios pblicos, planificadores y administradores, dando prioridad a los criterios de integracin necesarios y a las tcnicas de planificacin y gestin adecuadas a las condiciones particulares del pas. d) Promocin de la conciencia pblica 8.11. Los pases, en cooperacin con instituciones y grupos nacionales, medios de comunicacin y la comunidad internacional, deberan adoptar medidas para que la opinin pblica en general y los crculos especializados cobraran conciencia de la importancia de tener simultneamente en cuenta el medio ambiente y el desarrollo, y deberan establecer mecanismos para facilitar el intercambio directo de informacin y de opiniones con el pblico. Se debera poner especial empeo en destacar las responsabilidades y las posibles aportaciones de los diferentes grupos sociales. e) Fortalecimiento de la capacidad institucional nacional 8.12. Los gobiernos, cooperando, segn procediera con las organizaciones internacionales, deberan fortalecer la capacidad institucional nacional para integrar las cuestiones econmicas, sociales y ambientales en todos los niveles de los procesos de adopcin de decisiones y de ejecucin. Se debera dar prioridad al abandono de los enfoques sectoriales restringidos y a la adopcin de medidas encaminadas a lograr la plena coordinacin y cooperacin intersectoriales. B. Establecimiento de un marco jurdico y reglamentario eficaz

Bases para la accin 8.13. Las leyes y los reglamentos adecuados a las condiciones particulares de los pases se cuentan entre los instrumentos ms importantes para poner en prctica las polticas sobre el medio ambiente y el desarrollo, no solo mediante los mtodos de "mando y control", sino tambin como marco normativo para llevar a cabo la planificacin econmica y establecer instrumentos de mercado. De todos modos, y a pesar de que aumenta constantemente el volumen de textos jurdicos relacionados con ese sector, gran parte de las disposiciones promulgadas son fragmentarias, regulan aspectos muy concretos o no cuentan con el respaldo necesario de un mecanismo institucional ni de una autoridad a los efectos de lograr su cumplimiento y su ajuste oportuno. 8.14. Aunque hay una constante necesidad de llevar a cabo reformas legislativas en todos los pases, los pases en desarrollo estn especialmente afectados por las deficiencias de sus leyes y reglamentos. Para integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las polticas y prcticas de cada pas, es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos integrados, que se apliquen en la prctica y se basen en principios sociales, ecolgicos, econmicos y cientficos racionales. Asimismo, es indispensable formular programas viables para examinar las leyes, los reglamentos y las normas que se adopten y hacerlos cumplir. Es posible que muchos pases necesiten apoyo tcnico para lograr estas metas. Las necesidades de cooperacin tcnica en esta esfera incluyen la informacin jurdica, los servicios de asesoramiento, la capacitacin especializada y el aumento de la capacidad institucional. 8.15. La promulgacin y aplicacin de las leyes y los reglamentos en los planos nacional, estatal, provincial y municipal son tambin indispensables para aplicar la mayora de los acuerdos internacionales relacionados con el medio ambiente y el desarrollo, como lo demuestra la obligacin que frecuentemente se suele incluir en los tratados de informar acerca de las medidas legislativas. En el contexto de los preparativos de la Conferencia, se ha hecho un examen de los acuerdos vigentes en el que se seala que hay graves problemas de cumplimiento en este mbito y que es necesario mejorar la ejecucin nacional y, en los casos en que proceda, la asistencia tcnica conexa. Al formular sus prioridades nacionales, los pases deben tener en cuenta las obligaciones internacionales. Objetivos 8.16. El objetivo general consiste en promover, de conformidad con las condiciones particulares de cada pas, la integracin de las polticas de medio ambiente y desarrollo mediante la formulacin de leyes, reglamentos, instrumentos y mecanismos coercitivos adecuados a nivel nacional, estatal, provincial y local. Habida cuenta de que los pases determinaran sus propias prioridades de conformidad con sus necesidades y planes, polticas y programas nacionales y, en los casos en que proceda, regionales, se proponen los objetivos siguientes: a) Difundir informacin sobre innovaciones jurdicas y reglamentarias eficaces en la esfera del medio ambiente y el desarrollo,con inclusin de instrumentos de carcter coercitivo e incentivos al cumplimiento, para fomentar su mayor utilizacin y su adopcin en los planos nacional, estatal, provincial y local; b) Prestar asistencia a los pases que la soliciten para modernizar y fortalecer el marco legislativo y reglamentario por el que se rija el desarrollo sostenible, teniendo debidamente en cuenta los valores sociales y las infraestructuras locales; c) Alentar la formulacin y ejecucin de programas nacionales, estatales, provinciales y locales que evalen y promuevan el cumplimiento de las leyes y respondan en forma adecuada al incumplimiento. Actividades a) Aumento de la efectividad de las leyes y los reglamentos 8.17. Los gobiernos, con la asistencia, segn procediera, de las organizaciones internacionales competentes, deberan evaluar peridicamente sus leyes y reglamentos y los mecanismos institucionales conexos de carcter institucional y administrativo que existan en los planos nacional, estatal, local y municipal, en relacin con el medio ambiente y el desarrollo sostenible, con miras a hacerlos eficaces en la prctica. Los programas que se formulen a tal efecto deberan incluir la promocin de la conciencia del pblico, la preparacin y distribucin de material de orientacin y la capacitacin especializada, mediante cursos prcticos, seminarios, programas de educacin y conferencias de funcionarios pblicos encargados de formular, aplicar, vigilar y hacer cumplir las leyes y los reglamentos. b) Establecimiento de procedimientos judiciales y administrativos 8.18. Los gobiernos y los legisladores, con el apoyo, segn procediera, de las organizaciones internacionales competentes deberan establecer procedimientos judiciales y administrativos de indemnizacin y reparaciones en los casos de actos que afectaran el medio ambiente y el desarrollo y que pudieran ser ilegales o violar los derechos que establece la ley, y deberan propiciar el acceso de personas, grupos y organizaciones que tengan un inters jurdico reconocido. c) Suministro de informacin jurdica y servicios de apoyo 8.19. Las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales competentes podran cooperar para facilitar a los gobiernos y a los legisladores que lo soliciten un programa integrado de servicios de informacin jurdica en materia de medio ambiente y desarrollo (derecho del desarrollo sostenible), adaptado especialmente a las necesidades particulares de los ordenamientos jurdicos y administrativos del pas receptor. Estos sistemas podran incluir asistencia en la preparacin de inventarios y exmenes amplios de los sistemas jurdicos nacionales. Las experiencias anteriores han demostrado la utilidad de combinar los servicios especializados de informacin jurdica y el asesoramiento jurdico. Dentro del sistema de las Naciones Unidas, se evitara la duplicacin de las bases de datos y se facilitara la divisin del trabajo. Estos organismos podran examinar la posibilidad y los mritos de realizar exmenes de determinados ordenamientos jurdicos nacionales. d) Establecimiento de una red de cooperacin para la capacitacin en derecho del desarrollo sostenible 8.20. Las instituciones internacionales y universitarias competentes podran colaborar para establecer, dentro de marcos convenidos, programas de postrado y servicios de capacitacin en el empleo, destinados especialmente a pasantes de pases en desarrollo que deseen cursar estudios de derecho del medio ambiente y el desarrollo. La capacitacin abarcara la aplicacin y el

mejoramiento progresivo de las leyes vigentes; las tcnicas conexas de negociacin, redaccin y mediacin y la capacitacin de instructores. Las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales que ya realizan actividades de esa ndole deben colaborar con las universidades correspondientes con miras a armonizar la planificacin de los programas de estudio y ofrecer las mejores opciones posibles a los gobiernos interesados y a los posibles patrocinadores. e) Elaboracin de programas nacionales eficaces para el examen y el cumplimiento de leyes nacionales, estatales, provinciales y locales sobre el medio ambiente y el desarrollo 8.21. Cada pas debera formular estrategias integradas para llevar a su mxima expresin el cumplimiento de sus leyes y reglamentos relacionados con el desarrollo sostenible, con asistencia de las organizaciones internacionales y de otros pases, segn procediera. Las estrategias deben incluir: a) Leyes, reglamentos y normas que puedan hacerse cumplir y se basen en principios econmicos, sociales y ecolgicos racionales y en la evaluacin adecuada de los riesgos, e incorporen sanciones destinadas a castigar las violaciones, obtener compensacin e impedir violaciones futuras; b) Mecanismos para promover el cumplimiento; c) La capacidad institucional para reunir datos sobre el cumplimiento, examinar peridicamente el cumplimiento, detectar las violaciones, establecer las prioridades de las medidas de coercin, aplicar dichas medidas en forma eficaz y realizar evaluaciones peridicas de la eficacia de los programas de cumplimiento y coercin; d) Mecanismos para la participacin adecuada de personas y grupos en la formulacin y aplicacin de leyes y reglamentos sobre el medio ambiente y el desarrollo. f) Vigilancia a nivel nacional de las actividades jurdicas que complementan los instrumentos internacionales 8.22. Las partes contratantes de convenios internacionales, en consulta con las secretaras de las convenciones internacionales pertinentes, deberan mejorar, segn procediera, las prcticas y procedimientos de informacin sobre las medidas jurdicas y reglamentarias adoptadas. Las partes contratantes de convenios internacionales podran hacer encuestas de muestreo sobre las medidas complementarias internas con sujecin al consentimiento de los Estados soberanos interesados. Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 8.23. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 6 millones de dlares, que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar. b) Medios cientficos y tecnolgicos 8.24. El programa se basa fundamentalmente en la continuacin de los trabajos en curso de reunin, traduccin y evaluacin de datos jurdicos. Cabe esperar que la intensificacin de la cooperacin entre las bases de datos existentes se traduzca en una divisin ms adecuada del trabajo (por ejemplo, mediante la agrupacin por zonas geogrficas de los datos de los boletines oficiales y otras fuentes de referencia) y en una mayor normalizacin y compatibilidad de los datos, segn proceda. c) Desarrollo de los recursos humanos 8.25. Se espera que la participacin en la red de capacitacin redunde en beneficio de los profesionales de pases en desarrollo y que mejore las oportunidades de capacitacin de la mujer. Hay una gran demanda de ese tipo de capacitacin de postrado y en el empleo. Los seminarios, cursos prcticos y conferencias sobre el examen y las medidas de aplicacin que se han celebrado hasta la fecha han sido muy satisfactorios y bien concurridos. La finalidad de esas actividades es desarrollar recursos (tanto humanos como institucionales) con el objeto de formular y ejecutar programas eficaces para el examen y la aplicacin constante de leyes, reglamentos y normas nacionales y locales relacionados con el desarrollo sostenible. d) Fortalecimiento de la capacidad jurdica e institucional 8.26. Una parte importante del programa deber apuntar a mejorar la capacidad jurdica e institucional de los pases para hacer frente a los problemas internos que plantea la reglamentacin del medio ambiente y el desarrollo sostenible y la promulgacin y aplicacin de disposiciones en esa esfera. Se podran designar centros regionales de recursos a los que se prestara apoyo para que establecieran bases de datos especializados y servicios de capacitacin para diversos grupos lingsticos o culturales de los distintos ordenamientos jurdicos. C. Utilizacin eficaz de instrumentos econmicos e incentivos de mercado y de otro tipo. Bases para la accin 8.27. Las leyes y los reglamentos relativos al medio ambiente son importantes, aunque no cabe esperar que por si solos resuelvan los problemas que plantean el medio ambiente y el desarrollo. Los precios, los mercados y las polticas tributaria y econmica de los gobiernos desempean tambin un papel destacado en la configuracin de las actitudes y los comportamientos relacionados con el medio ambiente. 8.28. Durante los ltimos aos, muchos gobiernos, especialmente de pases industrializados, pero tambin de Europa central y oriental y de los pases en desarrollo, han recurrido cada vez con ms frecuencia a enfoques econmicos, incluidos los que se

orientan al mercado. Entre los ejemplos se cuentan el principio de "el que contamina paga" y el concepto ms reciente de "el que utiliza los recursos naturales paga". 8.29. Dentro de un contexto econmico de apoyo internacional y nacional y dado el marco jurdico y reglamentario necesario, los enfoques econmicos y orientados hacia el mercado pueden en muchos casos mejorar la capacidad para abordar las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo. Esto se lograra buscando soluciones eficaces en funcin de los costos, aplicando medidas integradas de prevencin y control de la contaminacin, promoviendo innovaciones tecnolgicas, influyendo en el comportamiento ecolgico del pblico y proporcionando recursos financieros para alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible. 8.30. Es preciso realizar una labor adecuada para estudiar y lograr una utilizacin ms eficaz y generalizada de los criterios econmicos y orientados al mercado dentro de un marco amplio de polticas, leyes y reglamentos relacionados con el desarrollo y adecuados a las condiciones particulares del pas, como parte de un proceso general de transicin a polticas econmicas y ecolgicas que sean complementarias y se refuercen mutuamente. Objetivos 8.31. Habida cuenta de que los pases determinaran sus propias prioridades de conformidad con sus necesidades y sus planes, polticas y programas nacionales, se trata de lograr progresos considerables en los prximos aos para alcanzar los tres objetivos fundamentales siguientes: a) Incorporar los costos ambientales en las decisiones de productores y consumidores, a fin de invertir la tendencia a considerar el medio ambiente como "bien gratuito" y a traspasar esos costos a otros sectores de la sociedad, a otros pases o a las generaciones futuras; b) Avanzar ms hacia la integracin de los costos sociales y ecolgicos en las actividades econmicas de manera que los precios reflejen en forma adecuada la relativa escasez y el valor total de los recursos y contribuyan a prevenir la degradacin del medio ambiente; c) Incluir, en los casos en que proceda, la utilizacin de principios del mercado en la redaccin de instrumentos y polticas econmicos relacionados con el desarrollo sostenible. Actividades a) Mejoramiento o reforma de las polticas nacionales 8.32. A corto plazo, los gobiernos deberan acrecentar gradualmente la experiencia con instrumentos econmicos y mecanismos de mercado mediante la reorientacin de sus polticas, teniendo en cuenta los planes, las prioridades y los objetivos nacionales, a fin de: a) Establecer combinaciones eficaces de enfoques econmicos, normativos y voluntarios (autnomos); b) Eliminar o reducir la subvenciones que no se ajusten a los objetivos del desarrollo sostenible; c) Reformar las estructuras existentes de incentivos econmicos y fiscales para alcanzar los objetivos del medio ambiente y el desarrollo; d) Establecer un marco de polticas que aliente la creacin de nuevos mercados en la lucha contra la contaminacin y en la ordenacin ecolgicamente ms racional de los recursos; e) Lograr una estructura de precios coherente con los objetivos del desarrollo sostenible. 8.33. En particular, los gobiernos deberan examinar, en cooperacin, segn procediera, con el comercio y la industria, el modo de utilizar con eficacia los instrumentos econmicos y los mecanismos de mercado en las esferas siguientes: a) Las cuestiones relacionadas con la energa, el transporte, la agricultura y la silvicultura, el agua, los desechos, la salud, el turismo y los servicios terciarios; b) Las cuestiones de carcter mundial y transfronterizo; c) La elaboracin e introduccin de una tecnologa ecolgicamente racional y su adaptacin, difusin y transferencia a los pases en desarrollo, de conformidad con el captulo 34. b) Consideracin de las circunstancias particulares de los pases en desarrollo y de los pases con economas en transicin. 8.34. Se debera hacer un esfuerzo especial para adaptar la utilizacin de los instrumentos econmicos y de los mecanismos de mercado a las necesidades particulares de los pases en desarrollo y de los pases con economas en transicin, con la asistencia de las organizaciones regionales e internacionales que se ocupan de la economa y del medio ambiente, as como, segn procediera, de institutos de investigacin privados. Con tal fin, se debera: a) Prestar apoyo tcnico a esos pases en relacin con los problemas de aplicacin de los instrumentos econmicos y de los mecanismos de mercado; b) Fomentar la celebracin de seminarios regionales y, tal vez, el establecimiento de centros regionales especializados. c) Preparacin de un inventario de las aplicaciones eficaces de los instrumentos econmicos y de los mecanismos de mercado. 8.35. Dado que la utilizacin de los instrumentos econmicos y de los mecanismos de mercado es relativamente reciente, se deber fomentar activamente el intercambio de informacin sobre la experiencia adquirida por los diferentes pases con tales procedimientos. A ese respecto, los gobiernos deberan alentar la utilizacin de los medios de intercambio de informacin existentes para estudiar las aplicaciones eficaces de los instrumentos econmicos.

d) Fomento de la comprensin de la funcin de los instrumentos econmicos y de los mecanismos de mercado 8.36. Los gobiernos deberan fomentar las investigaciones y los anlisis de las aplicaciones eficaces de los instrumentos e incentivos econmicos, con la asistencia y el apoyo de las organizaciones regionales e internacionales que se ocupan de la economa y del medio ambiente, as como de institutos de investigacin privados, prestando especial atencin a cuestiones clave tales como: a) La funcin de los impuestos ambientales adaptados a las condiciones nacionales; b) Las repercusiones de los instrumentos e incentivos econmicos sobre la competitividad y el comercio internacional, y la necesidad potencial de cooperacin y coordinacin internacionales apropiadas en el futuro; c) Las posibles consecuencias sociales y distributivas de la utilizacin de los diversos instrumentos. e) Establecimiento de un mecanismo para examinar la fijacin de precios 8.37. Es preciso comprender mejor tanto las ventajas tericas de la aplicacin de polticas de fijacin de los precios, cuando proceda, como las repercusiones prcticas de la adopcin de medidas al respecto. En consecuencia, se debera iniciar, en los planos nacional e internacional y en cooperacin con el comercio, la industria, grandes empresas, empresas transnacionales y otras agrupaciones sociales, segn proceda, el examen de lo siguiente: a) Las consecuencias prcticas de orientarse hacia una poltica de fijacin de precios que incorpore los costos ambientales pertinentes, a fin de contribuir al logro de los objetivos del desarrollo sostenible; b) Las consecuencias para la fijacin de precios de las materias primas de los pases exportadores, incluidas las consecuencias de tales polticas de fijacin de precios para los pases en desarrollo; c) Las metodologas utilizadas para evaluar los costos de la proteccin del medio ambiente. f) Mejoramiento de la comprensin de la economa del desarrollo sostenible 8.38. El mayor inters por los instrumentos econmicos, incluidos los mecanismos de mercado, exige tambin un esfuerzo concertado para comprender mejor la economa del desarrollo sostenible. Con tal fin, se debera: a) Alentar a los establecimientos de enseanza superior a que revisen sus programas de estudio y refuercen los estudios de la economa del desarrollo sostenible; b) Alentar a las organizaciones econmicas regionales e internacionales y a los institutos de investigacin privados competentes a que organicen cursos de formacin y seminarios para los funcionarios nacionales; c) Alentar al comercio y la industria, incluidas las grandes empresas industriales y las empresas transnacionales con experiencia en cuestiones ecolgicas, a que organicen programas de capacitacin para el sector privado y otros grupos. Medios de ejecucin 8.39. Este programa entraa el ajuste o la reorientacin de las polticas de los gobiernos. Tambin requiere la participacin de las organizaciones y los organismos econmicos y ecolgicos internacionales y regionales que se ocupan del medio ambiente y que son competentes en esta esfera, con inclusin de las empresas transnacionales. a) Financiacin y evaluacin de los costos 8.40. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 5 millones de dlares, que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar. D. Establecimiento de sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada. Bases para la accin 8.41. Un primer paso hacia la integracin de la sostenibilidad en la gestin econmica es la determinacin ms exacta de la funcin fundamental del medio ambiente como fuente de capital natural y como sumidero de los subproductos generados por la produccin de capital por el hombre y por otras actividades humanas. Como el desarrollo sostenible tiene dimensiones sociales, econmicas y ecolgicas, es tambin importante que los procedimientos de contabilidad nacionales no se limiten a medir la produccin de bienes y servicios remunerados de la forma tradicional. Es necesario elaborar un marco comn con arreglo al cual se incluyan en cuentas subsidiarias las aportaciones de todos los sectores y de todas las actividades de la sociedad que no se incluyan en las cuentas nacionales tradicionales, teniendo presente consideraciones de validez terica y viabilidad. Se propone la adopcin de un programa de creacin de sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada en todos los pases. Objetivos 8.42. El principal objetivo es ampliar los sistemas actuales de contabilidad econmica nacional para dar cabida en ellos a la dimensin ambiental y a la dimensin social, incluyendo por lo menos sistemas de cuentas subsidiarias para los recursos naturales en todos los Estados miembros. Los sistemas resultantes de contabilidad ecolgica y econmica integrada que habran de establecerse en todos los Estados miembros lo antes posible deberan considerarse, durante un futuro prximo, como un complemento de los sistemas tradicionales de contabilidad nacional, y no como un mecanismo destinado a sustituirlos. Los sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada formaran parte integrante del proceso nacional de adopcin de decisiones en materia de desarrollo. Los organismos nacionales de contabilidad deberan trabajar en estrecha colaboracin con los departamentos nacionales de estadstica ecolgica, con los servicios geogrficos y con los departamentos que se ocupan de los recursos naturales. La definicin de econmicamente activo podra ampliarse para hacerla extensiva a las personas que en todos los pases realizan

trabajos productivos pero no remunerados. De esta forma se podra medir debidamente su contribucin y tenerla en cuenta en el proceso de adopcin de decisiones. Actividades a) Fortalecimiento de la cooperacin internacional 8.43. La Oficina de Estadstica de la Secretara de las Naciones Unidas debera: a) Poner a disposicin de todos los Estados miembros los mtodos que figuran en el Manual de contabilidad ecolgica y econmica integrada del sistema de cuentas nacionales; b) En colaboracin con otras organizaciones competentes de las Naciones Unidas, continuar desarrollando, probando y mejorando y despus normalizar los conceptos y mtodos adoptados provisionalmente, tales como los propuestos en el Manual del sistema de cuentas nacionales, manteniendo informados a los Estados miembros sobre la situacin de los trabajos a lo largo de todo este proceso; c) Coordinar, en estrecha cooperacin con otras organizaciones internacionales, la capacitacin, en pequeos grupos, de contadores nacionales, estadsticos especializados en el medio ambiente y personal tcnico nacional para la creacin, la adaptacin y el mejoramiento de sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada. 8.44. El Departamento de Desarrollo Econmico y Social de la Secretara, en estrecha colaboracin con otras organizaciones competentes de las Naciones Unidas, debera: a) Fomentar, en todos los Estados miembros, la utilizacin de indicadores de un desarrollo sostenible en sus programas nacionales de planificacin econmica y social y en sus procedimientos de adopcin de decisiones, con miras a la eficaz integracin de los sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada en la planificacin del desarrollo econmico en el plano nacional; b) Fomentar la adopcin de un mejor sistema de reunin de datos ecolgicos, econmicos y sociales. b) Mejoramiento de los sistemas de contabilidad nacional 8.45. En el plano nacional, el programa podra ser adoptado principalmente por los organismos que se ocupan de las cuentas nacionales, en estrecha cooperacin con los departamentos que se encargan de las estadsticas ecolgicas y de los recursos naturales, con miras a ayudar a los especialistas en anlisis econmico nacional y a los encargados de la planificacin econmica nacional. Las instituciones nacionales deberan desempear un papel fundamental, no solo como depositarias del sistema, sino tambin en relacin con su adaptacin, su establecimiento y su utilizacin continua. Los trabajos productivos no remunerados, tales como los trabajos domsticos y el cuidado de los nios, deberan incluirse, cuando procediera, en las cuentas nacionales subsidiarias y en las estadsticas econmicas. Los estudios sobre la utilizacin del tiempo podran ser un primer paso en el proceso de elaboracin de esas cuentas subsidiarias. c) Establecimiento de un proceso de evaluacin 8.46. En el plano internacional, la Comisin de Estadstica debera reunir y estudiar la experiencia adquirida y asesorar a los Estados miembros en cuestiones tcnicas y metodolgicas relacionadas con la ulterior elaboracin y la puesta en prctica de sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada en los Estados miembros. 8.47. Los gobiernos deberan tratar de determinar y examinar medidas encaminadas a corregir las distorsiones de precios causadas por los programas ecolgicos que afectan a los recursos de tierras, agua, energa y otros. 8.48. Los gobiernos deberan alentar a las empresas a que: a) Proporcionaran informacin ecolgica pertinente presentando informes claros y detallados a accionistas, acreedores, empleados, autoridades gubernamentales, consumidores y pblico en general; b) Elaboraran y aplicaran mtodos y normas para la contabilidad del desarrollo sostenible. d) Mejoramiento de la reunin de datos y de informacin 8.49. Los gobiernos podran considerar la introduccin de las mejoras necesarias en los procedimientos de reunin de datos para establecer sistemas nacionales de contabilidad ecolgica y econmica integrada, con miras a contribuir pragmticamente a una gestin econmica racional. Se debera hacer hincapi en el aumento de la capacidad de reunir y analizar datos e informacin sobre el medio ambiente y de integrarlos como datos econmicos, incluyendo datos desglosados por sexos. Tambin se debera tratar de elaborar cuentas sobre el medio fsico. Los organismos internacionales donantes deberan considerar la posibilidad de financiar el establecimiento de bancos de datos intersectoriales, con objeto de que la planificacin nacional de un desarrollo sostenible se base en informacin precisa, fiable y pertinente y responda a las condiciones nacionales. e) Fortalecimiento de la cooperacin tcnica 8.50. La Oficina de Estadstica de la Secretara de las Naciones Unidas, en estrecha colaboracin con las organizaciones competentes de las Naciones Unidas, debera reforzar los mecanismos existentes para la cooperacin tcnica entre los pases. Esto debera incluir, en particular, el intercambio de experiencia sobre el establecimiento de sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada, especialmente en lo que se refiere a la evaluacin de los recursos naturales no comercializados y a la normalizacin de los procedimientos de reunin de datos. Tambin debera procurarse la cooperacin de las empresas comerciales y la industria, incluidas las grandes empresas industriales y empresas transnacionales con experiencia en la valoracin de ese tipo de recursos.

Medios de ejecucin a) Financiacin y evaluacin de los costos 8.51. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de la realizacin de las actividades de este programa ascender a unos 2 millones de dlares, que la comunidad internacional suministrara a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar. b) Fortalecimiento de las instituciones 8.52. Para poner en prctica los sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada: a) Se podran reforzar las instituciones nacionales de los pases en desarrollo para lograr la integracin efectiva del medio ambiente y el desarrollo a nivel de la planificacin y la adopcin de decisiones; b) La Oficina de Estadstica debera prestar el apoyo tcnico necesario a los Estados miembros, teniendo debidamente en cuenta el proceso de evaluacin que ha de establecer la Comisin de Estadstica; la Oficina de Estadstica debera proporcionar apoyo tcnico apropiado para el establecimiento de sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada en colaboracin con los organismos competentes de las Naciones Unidas. c) Aumento de la utilizacin de las tecnologas de la informacin 8.53. Se podran elaborar y acordar directrices y mecanismos para la adaptacin y la difusin de las tecnologas de la informacin a los pases en desarrollo. Se deberan adoptar las tecnologas ms avanzadas de gestin de los datos para que la utilizacin de los sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada se difunda y tenga la mxima eficiencia. d) Fortalecimiento de la capacidad nacional 8.54. Los gobiernos, con el apoyo de la comunidad internacional, deberan reforzar su capacidad institucional nacional de reunir, almacenar, organizar, evaluar y utilizar datos para la adopcin de decisiones. Ser preciso, especialmente en los pases en desarrollo, capacitar al personal que vaya a ocuparse, en la totalidad de los niveles, de todos los sectores relacionados con el establecimiento de sistemas de contabilidad ecolgica y econmica integrada. Esa capacitacin debera incluir la formacin tcnica del personal encargado del anlisis econmico y ecolgico, de la reunin de datos y de la contabilidad nacional, as como la formacin del personal directivo para que utilice tal informacin de forma pragmtica y apropiada.La importancia del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas para el estado deriva de que constituye el impuesto directo que mayor nivel de ingresos proporciona a las arcas pblicas. Asimismo, desde la perspectiva del sujeto pasivo, es el impuesto al que mayor nmero de personas se encuentran sujetas (todas las personas fsicas que obtengan rentas).

Por ello, el conocimiento de la estructura y obligaciones formales que la ley del impuesto y su reglamento de desarrollo leatribuyen, resulta de gran inters tanto para profesionales del mbito jurdico-fiscal, como para empresas (por las obligaciones que de la normativa del impuesto se derivan para ellas), as como para cualquier persona sujeta a tributacin por este impuesto.

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XXVII Congresso Interamericano de EngenhariaSanitria e Ambiental ABES - Associao Brasileira de EngenhariaSanitria e Ambiental 1 VI-095 - AGENDA 21 EN LA ELABORACIN DE PROYECTOS DE OBRAS GENERALES DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Mabel Morillo Viera(1) Ingeniera Sanitaria de la Universidad Nacional de Ingeniera. Master en Minera y Medio Ambiente del mismo centro de estudios. Consultora de DyE - Desarrollo y Ecologa. Ingeniera de Proyectos de SEDAPAL. Direccin(1): Urb. TaurijaMzna. B Lote 13 - Los Olivos - Lima - Per - Tel.: (51) 533-1061 e-mail: mmorillo@sedapal.com.pe RESUMEN El presente trabajo se basa en la Agenda 21 para la formulacin de actividades estrategicas en la elaboracin de los proyectos de obras generales de agua potable y alcantarillado de Lima Metropolitana que posibiliten un desarrollo sostenible. La cuestin ecolgica es un problema poltico, pero a la vez la cuestin poltica es tambin un problema ecolgico. Al mismo tiempo, se comienza a medir la gestin de las autoridades locales de acuerdo al grado de resolucin de estos problemas tan inmediatos y a su vez estructurales. La degradacin del espacio comn lleva visible y consiguientemente al deterioro de la calidad de vida, y afecta con mayor fuerza a los ms pobres. El captulo 28 de la Agenda 21 sugiere la formulacin de una Agenda 21 local a travs de un proceso de consultas y dilogos con la poblacin. La Agenda 21 local es una propuesta no un mandato, pero cuanto ms presin e inters pblico existan ms factible ser su elaboracin. Es por ello que con este trabajo se quiere contribuir al inicio de una discusin amplia alrededor de la estructuracin de una Agenda 21 local para Lima, siendo el inters en su desarrollo de aplicar las propuestas de la Agenda 21 a las actividades propias del Equipo Proyectos, en lo concerniente a los proyectos de obras generales de agua potable y alcantarillado, teniendo en consideracin el Plan Estratgico al 2030 y el Plan Ambiental de SEDAPAL. De esta manera, no solo se difunde la Filosofa del Plan Ambiental de SEDAPAL cuya visin es Lograr que

Lima sea una ciudad saludable y sostenible, en donde la ciudadana y SEDAPAL - esta ltima como gestora de los recursos hdricos - asumen un compromiso comn por mejorar constantemente el ambiente de la ciudad y promover la salud de sus habitantes, lo cual debe redundar en mejores condiciones de vida para todos, asegurando para sus futuros habitantes un lugar adecuado para desarrollarse, sino que se refuerza los lineamientos ambientales que son aplicados en el desarrollo de nuestros proyectos. PALABRAS-CLAVE: Problemas Multisectoriales, Desarrollo Sostenible, Compromiso Ambiental. INTRODUCCION SEDAPAL, consiente de los cambios tecnolgicos y su importancia, tiene como uno de sus objetivos estratgicos el conseguir una adecuada gestin ambiental que asegure el buen manejo de nuestros proyectos con respecto a la proteccin del medio ambiente. Sin duda alguna, las ciudades son los espacios donde se reflejan con ms nitidez los problemas ambientales que se relacionan casi inevitablemente con los problemas donde nuestros proyectos de obras generales de Agua Potable y Alcantarillado tienen incidencia. El vertiginoso proceso de crecimiento urbano, con tasas de alrededor de 4% en los ltimos treinta aos, se dio sin mayor planificacin urbana, lo que provoc el desorden actual que dificulta nuestro trabajo. Paralelamente, los ecosistemas urbanos han sufrido un acelerado deterioro. Los problemas se parecen, lo que vara es la gravedad. Contaminacin y escasez de agua, servicios insuficientes de alcantarillado, saneamiento y desechos slidos y residuos en general, entre otros. XXVII Congresso Interamericano de EngenhariaSanitria e Ambiental ABES - Associao Brasileira de EngenhariaSanitria e Ambiental 2 PLANTEAMIENTO APLICACIN DE LA AGENDA 21 PARA EL EQUIPO PROYECTOS La Agenda 21 aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) en 1992, es un plan de accin mundial para el desarrollo sostenible. Acta como un programa dinmico que enfrenta los problemas ambientales (Cuadro N 1) y de desarrollo y prepara para los desafos del prximo siglo. Cada captulo de la Agenda 21 fue redactado considerando tres aspectos: Agenda 21 que dependen de polticas nacionales o de reglamentos ambientales metropolitanos, para su real solucin, que limitan las acciones a ser desarro dos por nuestra empresa. Estos problemas ambientales, cuyo carcter es transectorial y transjuridiccional son:

! Contaminacin del agua. Est estrechamente relacionada con el manejo de residuos slidos, que es competencia de las Municipalidades de Lima y Callao; efluentes industriales, entre las funciones del Ministerio de Industria, Turismo, Negociaciones Comerciales Internacionales e Integracin; relaves y residuos mineros, que corresponde regular al Ministerio de Energa y Minas; y, la vigilancia del control de la calidad del agua que es una funcin del Ministerio de Salud. ! Prdidas de aguas subterrneas. Es, en parte, responsabilidad de mas municipalidades, debido a la urbanizacin ilegal de reas agrcolas intangibles. El Ministerio de Agricultura tambin es responsable de la carencia de polticas de proteccin a las reas agrcolas que bordean la ciudad de Lima que tienen una importante funcin ambiental. ! El manejo integral y eficiente de las cuencas. El Ministerio de Agricultura es formalmente responsable de dicho manejo. ! Agua insuficiente para las actividades agrcolas. Se da como consecuencia de la falta de manejo integral de las cuencas. ! La Contaminacin marina. A consecuencia de la falta de un manejo integral de zonas costeras. ! Una estrategia para resolver problemas ambientales de fondo de la cual se derivan reas de programas. ! Cada programa, a su vez, cuenta con una estrategia de accin que contiene un objetivo general y objetivos especficos, as como actividades. ! Cada programa tiene una evaluacin de los recursos a utilizar. De otro lado, es necesario precisar que, si bien es cierto existen problemas ambientales que SEDAPAL puede resolver, en concordancia con la Agenda 21, la legislacin en materia de prestacin de servicios de saneamiento vigente (Cuadro N 2) y en virtud de sus propias funciones sin dificultades legales respecto del ejercicio de sus competencias, como son: Falta de cobertura total del servicio, prdida de agua y tratamiento de desages; existen otros aspectos importantes sealados en la

CUADRO N 1 Interrelacin de los Problemas Ambientales Contaminacinpor residuos slidos (domsticos, peligrosos y sustancias txicas) Contaminacindel agua Contaminacin de alimentos Contaminacindel aire Deteriorodel suelo y reas verdes agua de mar aguas superficiales aguas residuales aguas potable aguas subterrneas XXVII Congresso Interamericano de EngenhariaSanitria e Ambiental ABES - Associao Brasileira de EngenhariaSanitria e Ambiental 3 CUADRO N 2 LEGISLACIN EN MATERIA DE PRESTACIN DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO D. Legislativo 697 Ley de promocin de la inversin privada en el campo del saneamiento (11 de julio de 1991) D.L. N 25965 Creacin de la Superintendecia de Servicios de Saneamiento (17 de diciembre de 1992)

Ley N 26284 Ley General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (27 de diciembre de 1993) Ley N 26338 Ley General de Servicio de Saneamiento (15 de julio de 1994) D.S. N 24-94-PRES Reglamento de la Ley General de la Superintendicia Nacional de Servicios de Saneamiento (25 de Octubre de 1994) Ley N 26388 Modifican el artculo de la Ley General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (16 de noviembre de 1994) D.S. 09-95-PRES Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento (28 de agosto de 1995) Resolucin de Directiva para formulacin de reglamentacin de Superintendecia de 019-96 prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado (9 de febrero de 1996) Resolucin de Nueva estructura tarifaria de SEDAPAL 1996 (25 de Superintendencia 028-96 fenrero de 1996) OBJETIVO GENERAL El objetivo de este trabajo de investigacin es dar a conocer los lineamientos generales de la Agenda 21 aplicables al Equipo Proyectos, en concordancia con el Plan Ambiental de la Empresa y su Plan Estratgico al 2030. OBJETIVOS ESPECFICOS Los objetivos especficos se sealan a continuacin: ! Elaborar la Agenda 21 del Equipo Proyectos. ! Difundir la filosofa del Plan Ambiental de la Empresa dentro del Equipo Proyectos. ! Contribuir a la implantacin de la Agenda 21 para Lima en lo concerniente al manejo del agua potable y alcantarillado. PLAN DE ACCIN La Agenda 21 contiene varios programas de accin para las estrategias de ciudades sostenible, de los cuales,

para el propsito de este trabajo se ha considerado y desarrollado cinco: ! Cambio de los patrones de consumo (captulo 4) ! Proteccin y promocin de la salud humana (captulo 6) ! Promocin del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos (captulo 7) ! Proteccin de la calidad y suministros de recursos de agua dulce: aplicacin y aproximaciones integrales al desarrollo, manejo y uso de recursos de agua (captulo 18) ! Manejo ambientalmente adecuado de los residuos slidos y desages (captulo 21) A continuacin se describe algunas actividades relativas a dichos captulos, establecidos en la Agenda 21: ! El Cambio de patrones de consumo (captulo 4). Con el fin de garantizar que los pases en desarrollo tengan patrones de consumo sostenibles, se debe garantizar la provisin de los recursos necesarios para los sectores ms pobres. Dentro de las actividades se considera: estimular la eficiencia en el uso de energa y recursos, minimizar la generacin de desechos, asistir a hogares para realizar decisiones apropiadas en la compra de productos, etc. XXVII Congresso Interamericano de EngenhariaSanitria e Ambiental ABES - Associao Brasileira de EngenhariaSanitria e Ambiental 4 ! Se considera que la proteccin y promocin de la salud humana (captulo 6) est ntimamente vinculado al desarrollo. La ms importante entre sus cinco reas programticas es el control de las enfermedades contagiosas. La Agenda 21 establece que es posible evitar muchas enfermedades contagiosas (el clera, las enfermedades diarricas, la malaria, etc.) con un abastecimiento de agua adecuado y con medidas sanitarias. El crecimiento urbano expone a la poblacin a serios peligros ambientales y al hacinamiento. A su vez, las viviendas inadecuadas contribuyen a enfermedades respiratorias (como la tuberculosis), la meningitis y otras. "En los ambientes urbanos muchos factores que afectan la salud humana se encuentran fuera del sector salud". ! Promocin del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos (captulo 7). Este captulo tiene un especial significacin por el hecho de que enfatiza el manejo de las ciudades sostenibles en las ciudades en desarrollo. ! La Proteccin de la calidad y fuentes de abastecimiento de agua dulce (captulo 18), tiene al menos tres programas relevantes para el manejo ambiental urbano: Manejo integral de los recursos de agua, abastecimiento de agua para el consumo humano y saneamiento y por ltimo agua y desarrollo urbano

sostenible. ! El captulo relativo al manejo ambientalmente adecuado de desechos urbanos y desage (captulo 21) fue incorporado como respuesta a la resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que afirma que el manejo ambientalmente adecuado de los residuos est entre los asuntos ambientales de mayor inters en mantener la calidad del ambiente en la tierra y especialmente en ejecutar un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en todos los pases. CAMBIO DE LOS PATRONES DE CONSUMO PATRONES DE CONSUMO SOSTENIBLES La pobreza y la degradacin del medio ambiente estn estrechamente relacionadas. Sin embargo, la modalidad insostenible de consumo y produccin lo deterioran an ms. Teniendo en cuenta el diagnstico presentado en el Plan Ambiental de la Empresa, donde se estima que la ciudad de Lima - que actualmente tiene una poblacin que supera los 7 millones de habitantes - se extender hacia el norte hasta las Pampas de Ancn, gran parte de las cuales ya se encuentran habitadas, y hacia el sur hasta las Pampas de San Bartolo, zonas que estn siendo ocupadas aceleradamente, es sumamente preocupante asegurar el abastecimiento de agua, considerando las fuentes de agua existentes. Segn los estimados de poblacin, para el ao 2025 Lima tendr una poblacin de alrededor de 12 millones de habitantes. Esta poblacin requerir un abastecimiento de agua aproximado de 41.3 m3/s1. Se debe prestar particular atencin a la demanda del recurso hdrico generada por el consumo insostenible, as como al uso eficiente de esos recursos, de manera coherente con el objetivo de reducir al mnimo el agotamiento de esos recursos y reducir la contaminacin. Aunque en determinadas partes de Lima el consumo de agua es muy alto, quedan sin satisfacer las necesidades bsicas de consumo de una gran parte de la poblacin. Ello se traduce en la demanda excesiva y en estilos de vida insostenibles en los segmentos ms ricos, que imponen presiones inmensas en el medio ambiente. Entre tanto, los segmentos ms pobres no logran satisfacer sus necesidades de consumo de agua. 1 Es as que, una de las iniciativas tomadas por SEDAPAL para brindar mayor dotacin de agua a la metrpoli, fue la construccin de la Represa de Yuracmayo ubicada a 4 300 m.s.n.m., en el distrito de San Mateo, provincia de Huarochir departamento de Lima. Esta iniciativa beneficia a 600 mil familias, especialmente de los asentamientos humanos de Lima y el Callao, en poca de estiaje del ro Rmac. As mismo,

Marca-III, proyecto de afianzamiento hdrico que tiene el propsito de trasvasar en promedio, a la cuenca del ro Rmac, 3.0 m3/s en pocas de estiaje, posibilitar atender la demanda de 1.5 millones de habitantes. XXVII Congresso Interamericano de EngenhariaSanitria e Ambiental ABES - Associao Brasileira de EngenhariaSanitria e Ambiental 5 Plan de Accin El Equipo Proyectos renovar su compromiso a intensificar los esfuerzos por proyectar el uso de los recursos hdricos, en los proyectos de su competencia, en forma econmicamente eficaz y ecolgicamente racional mediante: ! El fomento del uso ecolgicamente racional de los recursos hdricos. ! El apoyo y difusin entre sus consultores de las tecnologas ecolgicamente racionales ya existentes. ! La promocin de la investigacin y el desarrollo de tecnologas ecolgicamente racionales. ! La asistencia a los consultores para que usen con eficacia esas tecnologas y desarrollen las tecnologas que mejor se adapten a nuestra realidad. Actividades Se plantea el siguiente despliegue de actividades: ACCIONES ACTIVIDADES RECURSOS TIEMPOS 1. Fomento de uso ecolgicamente racional del recurso hdrico Exigir en los Trminos de Referencia el Anlisis de la demanda y determinacin de la dotacin real. Promover el establecimiento y refuerzo de la capacidad tcnica e institucional para determinar y proteger las posibles fuentes de abastecimiento de agua. Promover el uso conjuntivo y la no sobre

explotacin de los pozos de agua. Promover la distribucin equitativa del servicio de agua potable Propios del Equipo Propios del Equipo Propios del Equipo Propios del Equipo Permanente Desarrollo del proyecto Desarrollo del proyecto Desarrollo del proyecto 2. Apoyo y difusin entre consultores del EPy de tecnologas ecolgicamente racionales ya existentes Afianzar las charlas tcnicas de los proveedores del EPy e invitar a los consultores a participar. Invitar a nuevos proveedores a exponer sus productos destinados al ahorro del agua.

 Apoyo al Equipo Tcnico Permanente de SEDAPAL en bsqueda de materiales ptimos de tuberas y accesorios. Propios del Equipo Propios del Equipo Propios del Equipo Mensual (mnimo) Mensual Permanente 3. Promocin de la investigacin y el desarrollo de tecnologas ecolgicamente racionales Continuar con el desarrollo de temas de investigacin. Propios del Equipo Semestral 4. Asistencia a consultores Difundir de los resultados conseguidos con el Programa de Instalaciones de medidores Proyecto Micromedicin.

 Difundir del Plan Ambiental de la Empresa. Propios del Equipo Propios de la Empresa Permanente Permanente XXVII Congresso Interamericano de EngenhariaSanitria e Ambiental ABES - Associao Brasileira de EngenhariaSanitria e Ambiental 6 PROTECCION Y PROMOCION DE LA SALUD HUMANA Proyectos de abastecimiento de agua potable y alcantarillado Plan de Accin En este captulo se examinan las siguientes reas de programas: ! Satisfaccin de las necesidades de abastecimiento de agua potable. ! Solucin del problema de la salubridad urbana. ! Reduccin de los riesgos para la salud derivados de la contaminacin del agua y la falta de abastecimiento. Satisfaccin de las necesidades de abastecimiento de agua potable Como se enuncia en la Agenda 21 "La salud depende en ltimo trmino de la capacidad de controlar la interaccin entre el medio fsico, el espiritual, el biolgico y el econmico y social". No es posible lograr un desarrollo equilibrado sin una poblacin saludable. Esto depende de que las condiciones ambientales le sean favorables, lo que supone, entre otras cosas, un abastecimiento adecuado de agua y de servicios de saneamiento. Es por ello que el Equipo Proyectos considera como estrategia, el fortalecer los Proyectos de abastecimiento de agua y alcantarillado que conllevan a un mejor nivel de vida de la poblacin, sobre todo en zonas de escasos recursos econmicos. Solucin al problema de salubridad urbana Con los adelantos que se han hecho en materia de tratamiento de agua potable se ha logrado efectuar un abastecimiento de agua de calidad aceptable para la poblacin. Sin embargo, an quedan mucho camino por recorrer ya que existen muchas enfermedades transmisibles importantes respecto de las que es absolutamente

necesario tomar medidas de control ambiental, especialmente en la esfera del abastecimiento de agua y el saneamiento. Esas enfermedades son el clera, las enfermedades diarreicas, la leishmaniasis, el paludismo y laesquistosomiasis. Frente a esto, el Equipo Proyectos tendr una accin participativa efectiva, al elaborar el Manual de Sensibilizacin para Asentamientos Humanos, en materia de salud e higiene para la poblacin que es beneficiada con nuestras obras, en coordinacin con las organizaciones y municipios respectivos. CUADRO N 3 SERVICIO DE AGUA POTABLE METAS INDIC 1999 2005 2010 2015 2020 2025 2030 U/M 1. Agua no Contabilizada % 41.1 30 25 25 25 25 25 2. Dotacin l/h/d 303 300 290 280 270 260 250 3. Cobertura % 85.2 95 98 98 98 98 98 4. Oferta m3/s 21.6 30.9 32 34.4 37 39.5 42.3 5. Demanda total m3/s 20.7 21.7 23.5 25.3 27.1 29 31 6. Fallas en Estacionesde bombeo N 96 60 52 44 36 29 24 7. Continuidad horas 14.2 24 24 24 24 24 24 8. Presin mnima m 5 10 10 10 10 10 10 9. Fallas en tuberas / 100 Km N 50 30 25 20 15 11 8 10. Calidad bacteriolgica % 99.8 100 100 100 100 100 100 11. CalidadFisicoqumica % 80 100 100 100 100 100 100 Fuente: Plan Estratgico SEDAPAL al 2030 SERVICIO DE ALCANTARILLADO METAS INDIC 1999 2005 2010 2015 2020 2025 2030 U/M 1. Coberturade servicio % 80.6 85 90 90 90 90 90 2. Demanda m3/s 14.4 19.5 21 22.4 23.9 25.5 27.2 3. Capacidad de tratamiento % 5 100 100 100 100 100 100 4. Fallas en colectores 7 100 Km N 50 37 25 20 15 10

5. Control de efluentesindustriales % 60 100 100 100 100 100 100 6, Caudal para resuso m3/s 4 6 7 8 10 11 Fuente: Plan Estratgico SEDAPAL al 2030 Como se indica en la Agenda 21, la salud y el desarrollo tienen una relacin directa. Tanto el abastecimiento insuficiente de agua potable que conduce a la pobreza como el abastecimiento inadecuado que redunda en el consumo excesivo, combinados con el crecimiento de la poblacin, pueden redundar en graves problemas de salud relacionados con el medio ambiente Aproximadamente un 85.2 % representa la cobertura de agua potable de la poblacin limea (Cuadro N 3), aunque casi el 40% de los hogares que estn conectados al servicio pblico comparten conexiones comunales con mltiples hogares1. La incidencia total promedio de diarreas en Lima Metropolitana es de 2.1 episodios por persona al ao, equivalente a un nmero total de casos anuales de diarrea de ms de 14 millones. Se estima que el servicio de agua contribuye con por lo menos el 30% del total de casos, o con ms de 4 millones de diarreas por ao. En Lima, slo el 78.2% de la poblacin tiene acceso al sistema pblico de alcantarillado. Los sectores de la poblacin que no disponen de conexiones de alcantarillado utilizan letrinas, tanques spticos, o defecan al aire libre. XXVII Congresso Interamericano de EngenhariaSanitria e Ambiental ABES - Associao Brasileira de EngenhariaSanitria e Ambiental 7 CUA DRO N 5 RANG O D E C AL IF IC AC I N CUALITA TIVA Y CUANT ITA T IVA DE IM PACTO S Ide n tific a c i n C a li fic a c i n c u a lit at iv a C a li fic a c i n

C u a n tita t iv a Inc id en c ia D ir e c to I nd i re c to E ta p a d e A pa r ici n D is e o C onstrucci n O p e ra c i n T ip o d eIm p a c to P os itiv a ( + ) N eg at iv a ( -) P robabilid ad de oc u rrencia S egura 5 A lta 3 M e dia 2 B aja 1 I nte ns id a d A lta 5 M e dia 3 B aja 1 D u r a c i n P erman en te 5 P eri d ic a 3 T empora l 2 I nd e te rmina d a 1 A re a de in f luencia P un tu al 1 Lo c al 3 L in e al 4 R egional 5 M it igab le S i (re v e rsible ) 5 P arcialm en te 3 N o pe ro c om p en s a b le 2 No0 Reduccin de los riesgos para la salud derivados de la contaminacin del agua y la falta de abastecimiento. En este sentido, el Equipo Proyectos plantea promover el estudio de nuevas y adecuadas tecnologas de lucha

contra la contaminacin del agua sobre la base de una evaluacin de los riesgos para la salud. Se plantea como estrategia, fortalecer los proyectos con tecnologa definida en los Trminos de Referencia, exigiendo los Estudios de Impacto Ambiental para los proyectos que lo ameriten o, en su defecto, el diagnstico ambiental. Para el primer caso, el Equipo Proyectos plantea el uso de la Matriz de calificacin cualitativa y cuantitativa de impactos (Cuadro N4), cuyo rango de calificacin se describe en el Cuadro N 5. Para el segundo caso, se trabajar con el Cuadro Tcnico del diagnstico ambiental, herramienta para la evaluacin, por parte del Equipo, de la implicancia ambiental del proyecto. Actividades Se presenta el siguiente despliegue de actividades: ACCIONES ACTIVIDADES RECURSOS TIEMPOS 1. Fortalecer los proyectos de abastecimiento de agua potable y alcantarillado Reforzar los Trminos de Referencia de los proyectos en materia de control de la contaminacin del agua. Fortalecer las exigencias a los consultores de los Estudios de Impacto Ambiental. Difundir la Gua Metodolgica para la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental para proyectos de agua potable y alcantarillado entre nuestros clientes internos y los consultores del Equipo. Propios del Equipo Propios del Equipo Propios de la GPO

 Formulacin del proyecto Desarrollo del proyecto Permanente 2. Promover la difusin de nuevas y adecuadas tecnologas para el control de la contaminacin del agua Articular los programas de investigacin cientfica y tecnolgica con las universidades que realizan actividades acadmicas relacionadas con el control de la contaminacin del agua. Promover el intercambio de experiencias con empresas similares y centros de investigacin en el extranjero. Propios de la GPO Propios de la Empresa Permanente Permanente 3. Promover la participacin de las comunidades en la satisfaccin de sus propias necesidades Elaborar el Manual de Charlas de Sensibilizacin para Asentamientos Humanos. Propios del

Equipo Mensual CU AD R O N 4 MATRIZ DE CAL IFICACIN CUALITATIVA Y CUANTITATIVA DE IMPACTOS Co m pon en tes in d ic ad o res 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Afect ac i n In ci d e ncia E tap a d e aparici n Ti p o d e im pa cto P roba b i lida d In tensid ad Du ra c i n Are a d e V a lor s in oc u rr en cia In fluencia M itigacin COMPONENTE F SICO Uso de l suelo D ise o Co n strucci n O p eraci n Sue lo O rgnico D ise o Co n strucci n O p eraci n Exca va c iones D ise o Co n strucci n O p eraci n Manejo de m ateria l D ise o Co n strucci n O p eraci n Uso de be ntonita D ise o Co n strucci n O p eraci n Paisa jismo D ise o Co n strucci n O p eraci n Explota cin de can tera s D ise o Co n strucci n O p eraci n

CO MPONEN TE ATMOSFERICO Par tculas s uspen did as y Co n strucci n emisiones a tmosfrica s O p eraci n Ruido D ise o Co n strucci n O p eraci n COMPONENTE H DRICO Co m pon en tes in d ic ad o res 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Afect ac i n In ci d e ncia E tap a d e aparici n Ti p o d e im pa cto P roba b i lida d In tensid ad Du ra c i n Are a d e V a lor s in oc u rr en cia In fluencia M itigacin Calidad de agua D ise o Co n strucci n O p eraci n Uso de l agua D ise o Co n strucci n O p eraci n Acu fe ro r ecarga D ise o Co n strucci n O p eraci n Disponibilidad del agua D ise o Co n strucci n O p eraci n COMPONENTE B IOTICO Cober tura v e ge ta l D ise o Co n strucci n XXVII Congresso Interamericano de EngenhariaSanitria e Ambiental ABES - Associao Brasileira de EngenhariaSanitria e Ambiental 8 PROMOCIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS ABASTECIMIENTO DE AGUA Y ALCANTARILLADO

La mayor parte de los sectores populares urbanos residen en pueblos jvenes y urbanizaciones populares, donde las viviendas han sido auto construidas sin asesora tcnica, muchas de ellas situadas en lo alto de los cerros y carentes del servicio de agua potable y alcantarillado. Segn el censo de 1993, se registra 1,662 asentamientos humanos y adems establece que el 26.2% de los hogares de Lima Metropolitana - lo que equivale a 381,569 hogares - tienen tres necesidades bsicas insatisfechas. Esta cifra se divide en tres: 167,502 hogares con caractersticas inadecuadas; 154,751 hogares sin desage y 39,316 con alta dependencia econmica. De otro lado, la Encuesta Nacional de Municipalidades e Infraestructura Socio Econmica Distrital - INEI - seala que el nmero de asentamientos humanos, debidamente reconocidos, distribuidos por los diferentes distritos de Lima Metropolitana ascenda, para el ao 1997, a 1,980. A la fecha esta cifra es, sin duda, superada ampliamente. Segn el mismo estudio, el distrito con mayor nmero de asentamientos humanos corresponda a San Juan de Lurigancho, con 362, seguido por San Juan de Miraflores con 227 y Villa Mara del Triunfo con 220 . Como vemos, Lima crece, con base en el divorcio entre el trazado urbano y el trazado de la red de servicios. La tendencia en los asentamientos humanos ha sido instalarse en zonas, cuya topografa es por dems difcil, obligando a proyectar reservorios y estaciones de bombeo que permitan proporcionar la presin adecuada al servicio de abastecimiento de agua. Lo referente al alcantarillado es crtico, los colectores principales no fueron proyectados para valores tan altos de crecimiento poblacional, ocasionado que colapsen y obligndonos a proyectos prioritarios de rehabilitacin. Obviamente los problemas sociales que motivan la generacin y establecimiento constante de asentamientos humanos deben ser atendidos por el gobierno central (problemas de gobernabilidad). Sin embargo, sus necesidades de abastecimiento de agua y alcantarillado son asumidos por SEDAPAL. Plan de Accin Se desarrolla la siguiente rea del programa: ! Promocin de la integracin de la infraestructura ambiental: agua y saneamiento ! Satisfaccin de las necesidades de abastecimiento de agua potable. ! Solucin del problema de la salubridad urbana. Actividades Se presenta el siguiente despliegue: ACCIONES ACTIVIDADES RECURSOS TIEMPOS

1. Fortalecer los proyectos de abastecimiento de agua potable y alcantarillado Priorizar el desarrollo de los proyectos en coordinacin con el cliente interno2 Optimizar los costos de los proyectos. Propios del Equipo Propios de la GPO Formulacin del proyecto Desarrollo del proyecto 2. Promover la participacin de las comunidades en la satisfaccin de sus propias necesidades Generar y promover charlas educativas en materia de salud e higiene para los asentamientos humanos. Propios del Equipo Mensual 2 Se define como Cliente Interno a los Equipos Tcnicos y/o Equipos de Operacin y Mantenimiento que transmiten al Equipo Proyectos la necesidad de atencin a los requerimientos de servicios de agua potable y/o alcantarillado de las habilitaciones bajo su jurisdiccin. XXVII Congresso Interamericano de EngenhariaSanitria e Ambiental ABES - Associao Brasileira de EngenhariaSanitria e Ambiental 9

PROMOCION DE LA CALIDAD Y SUMINISTROS DE AGUA DULCE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Los recursos de agua dulce son un componente esencial de la hidrosfera de la Tierra y parte indispensable de todos los ecosistemas terrestres. La escasez de recursos de agua dulce para la ciudad de Lima, su destruccin gradual y su contaminacin, as como la implantacin progresiva de actividades incompatibles , exige una planificacin y una ordenacin integral de los recursos hdricos. La principal fuente de abastecimiento de agua potable est constituida por el ro Rimac y las agua subterrneas - mediante pozos - ambos sobre explotados. SEDAPAL trata el agua proveniente del ro Rimac en la planta de La Atarjea. En la medida que la recoleccin de residuos y su disposicin final no es eficiente, y no existe un control respecto de los efluentes industriales, la planta de La Atarjea recibe el agua del ro con metales, coliformes y otros elementos en significativas cantidades. Los qumicos necesario para tratar el agua se han incrementado en los ltimos cuatro aos; se ha aumentado la cantidad de cloro en ms de dos veces y el sulfato de cobre en 75 veces lo que, por otro lado, aumenta los costos de tratamiento. La calidad del acufero vara ampliamente de un pozo a otro. En reas donde el nivel del acufero es alto, existe contaminacin originada por tanques spticos y las infiltraciones de la red de desage, y en los pozos sobre explotados de las zonas costeras se est produciendo la salinizacin de las aguas. Entre las principales limitaciones del Sistema de Distribucin de Agua de Lima, se encuentran, el escaso volumen y presin de agua en ciertas zonas, el deterioro de las tuberas por su antigedad, las conexiones cruzadas de agua y desage y las conexiones clandestinas. Plan de Accin En este captulo se examinan las siguientes reas del programa: CUADRON 7 COMPONENTESE INDICADORES AMBIENTALESESPECFICOS PARA LOSPROYECTOSDE O.O.G.G. DE AGUAPOTABLE YALCANTARILLADO Componentes Indicadores Efectos Generales Ambientales Ambientales Cambio FISICO Uso del suelo Afectacinacapaorgnica Suelo orgnico Creacindeerosineinestabilidades Areasdeexcavacionesyreasde canteras Desviacindel cauce, aumentoyregulacindel caudal

ManejodematerialAfectacinvial Paisajismo Cambio ATMOSFERICO Partculas suspendidas Aumento Emisionesatmosfricas Aumento HIDRICO Calidaddel agua Afectacin, deterioro Uso del agua Optimizacin Acufero (recarga) Mejoramiento Disponibilidad de agua Aumento BIOTICO Cobertura vegetal Remocin Fronteraagrcola Aumento Produccinagrcola Aumento Areas vegetacin natural Disminucinpor descapote y por cambiodeuso Cultivos actuales Disminucintemporal SOCIO- Desplazamientoyreubicacindepersonas Afectacin ECONMICO Empleo Mayor oferta Infraestructura vial Mejoramiento, afectacin Accidentalidad encarretera Aumento Accidentes de trabajo Aumento Trficovehicular Afectacin Salud Mejoramiento Calidaddevida Mejoramiento Productividad agropecuaria Aumento Valorizacinpredial Aumento Serviciodeacueducto Ampliacin, mejoramiento ! Promocin del control de la contaminacin del agua dulce. ! Satisfaccin de las necesidades de abastecimiento de agua potable. ! Reduccin de los riesgos para la salud derivados de

la contaminacin del agua y la falta de abastecimiento. Por su lado, los proyectos de obras generales de agua potable y alcantarillado desarrollados por el Equipo Proyectos se preocupa del control de la contaminacin del agua, como se puede apreciar en el Cuadro N 7 que indica los componentes e indicadores ambientales especficos que se tienen en consideracin al evaluar las implicancias ambientales de cada proyecto (ver Cuadro Tcnico del Diagnstico Ambiental y Cuadro N 4). XXVII Congresso Interamericano de EngenhariaSanitria e Ambiental ABES - Associao Brasileira de EngenhariaSanitria e Ambiental 10 Actividades Se presenta el siguiente despliegue: ACCIONES ACTIVIDADES RECURSOS TIEMPOS 1. Fortalecer los proyectos de abastecimiento de agua potable y alcantarillado Reforzar los Trminos de Referencia de los proyectos en materia de control de la contaminacin del agua. Fortalecer las exigencias a los consultores de los Estudios de Impacto Ambiental. Difundir la Gua Metodolgica para la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental para proyectos de agua potable y alcantarillado entre nuestros clientes internos y los consultores del Equipo.

 Propios del Equipo Propios del Equipo Propios de la GPO Formulaci n del proyecto Desarrollo del proyecto Permanent e 2. Promover la difusin de nuevas y adecuadas tecnologas para el control de la contaminacin del agua Articular los programas de investigacin cientfica y tecnolgica con las universidades que realizan actividades acadmicas relacionadas con el control de la contaminacin del agua. Promover el intercambio de experiencias con empresas similares y centros de investigacin en el extranjero. Propios de la GPO

 Propios de la Empresa Permanent e Permanente MANEJO AMBIENTALMENTE ADECUADO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS Y DESAGUES SERVICIO DE ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS La cobertura de la red de alcantarillado de Lima no abarca al total de la poblacin. En general, los mismos sectores poblacionales que no cuentan con conexiones domsticas de agua estn excluidos tambin del servicio de recoleccin y disposicin de excretas, ocasionando deterioro ambiental y serios problemas de salud en la poblacin. Se estima que aproximadamente el 22,6% de la poblacin de la metrpoli carece de este servicio; utilizando letrinas o pozos spticos (16,53%), acequias (0,95%) o practica el fecalismo al aire libre (10,89%). El lanzamiento de desages urbanos al mar, sin tratamiento, contamina la franja de playas adyacente a Lima Metropolitana y contamina el medio ambiente marino, degradando progresivamente la biodiversidad marina. En el Cuadro N 8 se presenta el porcentaje de contaminacin de las playas de Lima y Callao, segn estudio realizado por el Ministerio de Salud (1995). El control y la reglamentacin de las agua residuales que se vierten en aguas del patrimonio nacional es responsabilidad de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Sector Salud. DIGESA tiene la atribucin de supervisar el cumplimiento de las disposiciones legales cobre contaminacin en relacin a residuos y descargas que podran contaminar las aguas nacionales. CUADRON 8

PORCENTAJE DE CONTAMINACIN DELASPLAYAS DELIMA Y CALLAO (1986 - 1995) Playas 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 Country C. Villa 0 0 0 0 31 C.Cultural Lima 50 100 100 100 100 100 100 100 100 100 La Chira 100 100 100 100 100 100 100 100 La Herradura 0 46 0 0 0 0 15 54 31 0 C. Regatas N3 0 0 0 0 0 54 46 0 C. Regatas N2 0 23 77 54 23 100 92 0 61 C. Regatas N1 0 38 15 0 77 92 100 Pescadores 50 69 100 100 100 100 46 61 69 54 Agua Dulce A 0 69 85 100 100 100 38 92 77 69 Agua Dulce B 0 31 54 23 54 Las Sombrillas 8 38 18 0 54 0 LosYuyos 31 0 0 0 36 0 Barranco 0 69 77 100 46 64 8 61 46 0 LosPavos 0 0 0 0 0 0 0 Barranquito 0 0 0 0 0 0 LasCascadas 54 0 0 0 0 0 Cas Piedritas 77 100 100 100 100 25 77 77 69 La Estrella 0 0 0 0 0 0 Redondo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Makaha 0 0 0 0 0 0 Waikiki 0 0 Pampilla N 1 0 0 0 0 0 0 Pampilla N 2 30 0 100 0 0 69 0 61 Los Delfines 0 0 0 77 0 100 31 54 Marbella 0 59 69 0 0 100 100 100 100 100 Fuente: Ministerio de Salud, DireccinGeneral de SaludAmbiental (DIGESA), abril de 1995 XXVII Congresso Interamericano de EngenhariaSanitria e Ambiental

ABES - Associao Brasileira de EngenhariaSanitria e Ambiental 11 Plan de Accin En este captulo se examinan las siguientes reas del programa: ! Control de la contaminacin costera. ! Promocin del tratamiento de las aguas residuales. ! Reduccin de los riesgos para la salud derivados de la falta de servicios de saneamiento. Actividades Se presenta el siguiente despliegue: ACCIONES ACTIVIDADES RECURSOS TIEMPOS 1. Fortalecer los proyectos de abastecimiento de agua potable y alcantarillado Reforzar los Trminos de Referencia de los proyectos en materia de manejo de las aguas servida: Recoleccin- Tratamiento yReuso. Promover la Optimizacin de los costos de los proyectos y obras de rehabilitacin y ampliacin del sistema de alcantarillado. Fortalecer las exigencias a los consultores de los Estudios de Impacto Ambiental. Difundir la Gua Metodolgica para la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental para proyectos de agua potable y alcantarillado entre nuestros clientes internos y los consultores del Equipo. Propios del

Equipo Propios del Equipo Propios del Equipo Propios de la GPO Formulacin del proyecto Desarrollo del proyecto Desarrollo del proyecto Permanente 2. Promover la difusin de nuevas y adecuadas tecnologas para el tratamiento de las aguas servidas y su reuso como valor agregado. Articular los programas de investigacin cientfica y tecnolgica con las universidades que realizan actividades acadmicas relacionadas con el tratamiento de las aguas servidas y mtodos del reuso. Promover el intercambio de experiencias con empresas similares y centros de investigacin en el extranjero.

 Propios de la GPO Propios de la Empresa Permanente Permanente CONCLUSIONES El presente trabajo de investigacin contribuye a difundir la filosofa del Plan Ambiental de la Empresa y a la implementacin de la Agenda 21 para Lima en lo concerniente al manejo del agua potable y alcantarillado. Los despliegues de actividades presentadas por cada programa de accin podrn ser asumidas por el Equipo Proyectos dentro de su Plan Operativo. XXVII Congresso Interamericano de EngenhariaSanitria e Ambiental ABES - Associao Brasileira de EngenhariaSanitria e Ambiental 12 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 1. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CUMAD). Agenda 21. Ro de Janeiro - Brasil. 1992. 2. Patricia Iturregui. Problemas Ambientales de Lima. Lima - Per. 1996 3. USAID/Per. Proyecto Ecoriesgo - Una Evaluacin Comparativa de Riesgos Ambientales para la Salud en Lima Metropolitana, Per. 1996. 4. Cunto, (1998). Per en Nmeros. 1998. Anuario Estadstico. Lima - Per. 5. INEI. Per Estadsticas del Medio Ambiente. Lima - Per. 1998. 6. Ministerio de Salud (MINSA), 1993. Casos de Morbilidad Asociada a Enfermedades de Origen Hdrico y Ambiental en Lima Metropolitana. Lima - Per. 1993. 7. Hernn Garrido Lecca. Economa y Ecologa: Encuentros y Desencuentros. Lima - Per. 1998. 8. Rafael Oropeza Monterrubio. Auditorias Ambientales. Mxico. 1996. 9. World Bank. Environmental Assessment Sourcebook. Washingtong - USA. 1998. 10. Westman, W.E. Ecology, Impact Assement and Environmental Planning. New York - USA. 1995. 11. SEDAPAL. Plan Estratgico 1999 - 2030.

12. SEDAPAL. Plan Ambiental. 1999

VISION

Contribuir al Ecodesarrollo o Desarrollo sostenible y lograr en el corto, mediano y largo plazos la implantacin del SISTEMA NACIONAL DE SALUD, previsto en la Constitucin del Ecuador. En otros trminos, el objetivo es materializar el concepto de salud como producto social resultante de una armnica relacin con la naturaleza.

Medicina Ecolgica

MISION

Organizar la comunidad con base de sus necesidades insatisfechas en salud; luego, generar el ecodesarrollo en otras reas (educacin, capacitacin, trabajo productivo, forestacin), que interactan con la salud mediante un sistema coordinado circular y radialmente, en el que intervienen: Un Comit Comunitario, Las ONGs. Los Gobiernos seccionales, el Estado y la Cooperacin Internacional.

Desde el punto de vista tcnico interactan sectores y reas, con base a la agenda 21. Convenios de Biodiversidad y Cambios Climticos de la Conferencia de la Tierra (Ro 92).

Como instrumentos utilizamos el Modelo Ecolgico de Planificacin en Salud Ambiental (MEPSA) y el Infoplan modificado, para la planificacin de la descentralizacin en el nivel local.

1 LA ECOBIOPATOLOGIA DE LA COSTA ECUATORIANA: El caso de Samborondn en la Provincia del Guayas

Por: Dr. Walter Mena Ordez* Los ecuatorianos hemos estado acostumbrados a conocer a travs de mltiples publicaciones las patologas carenciales, endocrinolgicas, neurolgicas y genticas de la Regin Andina. Esto es, las diversas enfermedades que aquejan al hombre que habita en la Sierra. Hemos conocido muy poco sobre las patologas de ste orden que adolecen los hombres y las mujeres de la Costa en general, del Guayas en particular y especficamente de Samborondn. En el Ecuador no existen investigaciones que mas all de los factores biolgicos en la etiologa de las enfermedades, incluyan la multicausalidad ambiental que nos permita detectar y sistematizar la Ecobiopatologa .Por lo expresado anteriormente, proponemos estudiar el caso de Samborondn. El Cantn Samborondn est ubicado en la provincia del Guayas. Tiene 50.000 habitantes segn el Sistema Integral de Indicadores Socio Econmicos SIISE con base en el censo de Poblacin y Vivienda 2.001. Mientras que el centro urbano tiene 14.804.La desnutricin crnica segn la misma fuente fue de 39.8% en 1990 y aument a 45.1% en el 2.001.Los indicadores en general (400 SIISE) y en particular los vinculados a : sistemas de eliminacin de excretas, servicio telefnico, hacinamiento; desigualdad y pobreza, segn necesidades bsicas insatisfechas (NBI),estn sustancialmente deprimidos en relacin a la Provincia del Guayas y al pas. Su produccin de arroz, yuca, pltano, junto a la pesca obtenida del mar y de los ros Daule y Babahoyo que lo rodean, aparentemente cubren las necesidades de alimento y agua. Resulta paradjico sin embargo, que, a pesar

de su inmensa riqueza, una diversidad de patologas carenciales se hayan afincado en este sector. Llama profundamente la atencin el haber detectado 600 casos de discapacidades: Fsicas, Sensoriales y Mentales; de las cuales ,aproximadamente el 50% corresponden al Sndrome de Down o Trisoma 21 asociada a cretinismo, y el resto a patologas neurolgicas y endocrinolgicas vinculadas a la desnutricin proteico - calrica. Evidentemente se trata de un 2 problema de salud pblica a la luz de las estadsticas de discapacidad publicadas por el INNFA y el Ministerio de Bienestar Social. A manera de hiptesis y con base en las investigaciones efectuadas en la Sierra, es posible postular que como sustrato de todas stas patologas, est la desnutricin que a su vez se explica por razones de carcter econmico social y tambin de orden cultural. En ste ltimo sentido resulta evidente que no obstante la abundancia de frutas y hortalizas frescas en el lugar, no se las incluya en la dieta habitual conforme corresponde a la tcnica nutricional. En una investigacin multicausal, habr que tomar en cuenta los crecientes impactos ambientales que corren paralelos al proceso de modernizacin, es decir, todo el entorno social, econmico y bitico que est rodeando la vida de los habitantes de Samborondn. Investigar por tanto, la posible influencia de la calidad del agua, la composicin de la tierra para derivar carencias de vitaminas y minerales en los alimentos, en fin, es necesario investigar la contaminacin en agua, aire, tierra y alimentos. Por ejemplo, dos pesticidas bastante empleados en la agricultura como son el

Paraquat y el Maneb, multiplican los riesgos de contraer el Mal de Prkinson y los cianuros muy utilizados en la Minera producen trastornos neurolgicos diversos, adems de intoxicaciones agudas. Junto a los ejemplos que hemos dado en la agricultura y la minera, existen otras posibles causas que estaran explicando la Ecobiopatologa de la Costa fuertemente vinculada a los diferentes procesos industriales y de servicios. Con base a lo expresado en materia de causalidad, el enfoque que debe primar para ahondar en las investigaciones debe ser interdisciplinario y ecolgico, esto quiere decir que se deber tener en cuenta al hombre y su entorno laboral ,social y natural ;y, como instrumento, utilizar herramientas como el Modelo Ecolgico de Planificacin en Salud Ambiental (MEPSA), propuesto por la Sociedad Ecuatoriana de Medicina Ecolgica (SEME).Slo sta orientacin y metodologa,- con todo respeto a otros puntos de vista- permitir establecer las soluciones adecuadas a los problemas detectados. Sal yodada o zinc como suplemento nutricional correcto, pero, ms all, est la alimentacin balanceada y un entorno social y natural que nos devuelva la posibilidad de fomentar la salud a travs de una creciente revinculacin con la naturaleza y los innumerables mecanismos de autocuracin. Al respecto, un grupo de cientficos britnicos del KingsCollege de la Universidad de Londres encontr evidencias de que ciertas plantas usadas como remedios tradicionales pueden ayudar en el tratamiento contra el cncer y la diabetes Los expertos realizaron pruebas de laboratorio con un grupo de plantas, entre ellas las hojas de curry (Muralla Koenigii), que son utilizadas en la medicina

tradicional de la India. El estudio demostr que las plantas detienen la accin de la enzima digestiva amilasa pancretica y restringen el flujo de glucosa en el sistema sanguneo de pacientes diabticos. Y que, las plantas limitan el crecimiento de las clulas cancerosas.(Hoy 3-10-04) 3 En los procesos de investigacin es necesaria la interrelacin e interaccin de los equipos interdisciplinarios de Quito y Guayaquil. De hecho existen aportes muy importantes en la Universidad Central y en la Politcnica Nacional. No dudo que hayan trabajos en las Universidades e instituciones guayaquileas, que yo personalmente desconozco y que sistematizados, deberan servir como insumos para el caso de Samborondn. En el diagnstico y en el tratamiento, los mdicos solo somos una pequea parte del equipo, de hecho, la informacin que les ofrecemos ha sido recopilada por de la Fundacin Rebeca , presidida por la Seora MerisRodriguez a quien felicitamos por su dedicacin a los nios y jvenes discapacitados de Samborondn. As como tambin agradecemos a empresarios sensibles a la problemtica de la discapacidad como es el caso del Sr. Carlos Vsconez. La Fundacin ha recibido apoyo de algunos mdicos, de las autoridades: nacionales, locales y de la comunidad entera, para, aunando esfuerzos avanzar en la construccin de un centro para atender stas patologas. No obstante la ayuda prestada por las instituciones y personas antes referidas, la situacin contina siendo crtica el 2.008. Por esta razn el Centro Teraputico de Discapacidades de Samborondn CETES, segn nuestro criterio

debe ser integral; esto es, incluir todas las terapias posibles y necesarias ;as como tambin contar con un componente importante de Investigacin Interdisciplinaria .Un Centro similar a los que construimos cuando tuvimos la suerte de dirigir la Rehabilitacin Integral del Discapacitado (DINARIM-1.984). Cristalizar el CETES significa, canalizar el aporte de los Universidades e Institutos de Investigacin. Asimilar la gran iniciativa del actual alcalde de Guayaquil Ab. Jaime Nebot, al apoyar la construccin y funcionamiento del Centro de Nutricin con base en la metodologa Monckeberg. Recibir, el apoyo del Alcalde de Samborondn, y del Prefecto Provincial del Guayas, del Instituto Nacional del Nio y la Familia, de la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa. SENACYT. As como tambin de los Ministerios de Salud, Bienestar Social, y de la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, felizmente en manos de autoridades y profesionales capaces y sensibles que han comprometido su palabra y esfuerzo para elevar la prevencin y control de la discapacidad a nivel de Poltica de Estado. 4 1.-MUESTRA FOTOGRFICA Y VIDEOS SOBRE LA ECOBIOPATOLOGA DETECTADA CINCO HERMANOS VALERO AFECTADOS POR DOWN HIDROCEFALIA HERMANAS DOWN POLIDACTILIA DISCAPACIDAD NEUROFSICA SINDACTILIA 5

2.- DIAGNOSTICO Y TRATAMIENTO ORTODOXO Y ALTERNATIVO Si bien el trmino discapacidad se usa para calificar una variedad de problemas cognoscitivos y psicomotrices que afectan el desarrollo de los nios / as, existen diferentes grados de desventaja. La Organizacin Mundial de la Salud distingue tres: deficiencias, discapacidades y minusvalas. La deficiencia es toda prdida o anormalidad de una funcin psicolgica, fisiolgica o anatmica. La discapacidad es la restriccin de la capacidad para realizar una actividad que limita el normal desempeo de la persona en la vida diaria. La minusvala es toda situacin de desventaja social que limita o impide desempearse de manera considerada normal para su edad, sexo y contexto socio-cultural. Es necesario alertar que la desatencin a un tipo de deficiencia lleva al siguiente grado de desventaja, por lo que se hace necesario la prevencin primaria, secundaria y terciaria para evitar daos mayores. (Metodologa SIISE. Versin 3.5). En E.U el Sndrome de Down tiene una prevalencia de 1 por 1.000nios. En Samborondn es de 300 por 5.427nios y jvenes(Censo 2001) comprendidos entre recin nacidos y 17 aos de edad, dando una prevalencia de 55 por 1.000. Esta cifra es ms alarmante an, cuando sabemos que la media nacional de discapacidades est en el rden del 12% Tradicionalmente la investigacin de las discapacidades se la ha realizado utilizando tcnicas sofisticadas y muy costosas. Por estas razones es necesario buscar alternativas apropiadas y al alcance de las personas de escasos

recursos econmicos. En ste sentido proponemos usar como prueba diagnstica el Ph en saliva mediante el uso de un test colorimtrico, para detectar deficiencias carenciales y desequilibrios cido bsicos. Como tratamiento general, la utilizacin de la clorofila obtenida de la alfalfa cultivada en Samborondn, para combatir las deficiencias en minerales de: hierro, calcio y yodo. Por qu esta propuesta?. Un cuerpo cido no puede asimilar los minerales que necesita, esto afecta a los rganos del cuerpo y puede provocar algunas enfermedades como anemia, osteoporosis, hipotiroidismo y artritis. Por qu sugerimos el cultivo de la alfalfa?. Esta planta contiene las mayores concentraciones de clorofila, debido a que su raz se introduce a 9 m. de profundidad alcanzando cualquier reserva de nutrientes de la tierra. Se trata de garantizar una dieta equilibrada que contenga 400mg de cido flico (vitamina) obtenido de las verduras frescas y las abundantes frutas de la costa.(2 naranjas y dos bananas).Las vitaminas y minerales propuestas, son vitales para el cuerpo y equilibra el Ph de la sangre, desintoxicando el organismo, incrementando los niveles de oxgeno en la sangre, ayudando a mantener el calcio en los huesos y a elevar los niveles de energa. Si a una dieta equilibrada y accesible como la que acabamos de indicar, sumamos la accin de otros organismos vinculados a la salubridad, la 6 proteccin ambiental y el desarrollo sostenible estamos convencidos que los niveles de discapacidad disminuirn sustancialmente y tendremos la

satisfaccin de mirar con orgullo nuestra gente y el extraordinario potencial productivo y turstico de la zona de Samborondn. En este sentido sugerimos cursos extensivos en escuelas colegios y universidades sobre: Produccin limpia, como la clave de la competitividad empresarial / Sistemas no convencionales para la potabilizacin del agua / Programas de educacin ambiental /Auditorias ambientales. UNA SALIDA INSTITUCIONAL Y PARTICIPATIVA El Congreso Nacional aprob en segundo debate (agosto 2004) las reformas a la Ley de Gobiernos Seccionales, y entendemos que la Presidencia de la Repblica las ratific. Segn este instrumento, la Alcalda de Samborondn por ejemplo, en treinta das puede solicitar competencias en las reas de: salud, educacin, bienestar social, vas / carreteras, turismo, agricultura y ambiente. En noventa das firmar los contratos correspondientes y en sesenta das ms, tener los recursos disponibles en tesorera. Este enfoque tiene sentido en trminos de respetar el criterio mayoritario de los ecuatorianos que segn la Consultora para la Democracia, en publicacin del Diario Hoy de 21 de agosto de 2004 considera en un 69.9% frente a un 5.1% que los gobiernos seccinales (municipios) responden mejor a los problemas locales. Actualmente, tenemos en el Presidente de la Repblica Ec. Rafael Correa un lder que ha dado repetidas muestras de sensibilidad activa y concreta frente a los sectores menos protegidos de la sociedad, bien podra en forma directa o a travs de la Asamblea la Asamblea Nacional Constituyente, tomar la histrica decisin de viabilizar el Proyecto Samborndn, dndole base legal y los

recursos necesarios para su construccin y funcionamiento. En ste caso el CETES tendra cobertura regional y se convertira en ejemplo de trabajo coordinado entre el gobierno Nacional, y los seccionales, las instituciones privadas y la sociedad civil organizada. De otra parte, en el smbolo de que la revolucin ciudadana trasciende el discurso para convertir sus proyectos en realidades palpables. La propuesta permitira viabilizar un proyecto de desarrollo integral y armnico para el cantn Samborondn. Esto es, que contemple el crecimiento econmico, la equidad social, y la proteccin del ambiente y la naturaleza. El proyecto representara el esfuerzo mancomunado del gobierno central, la alcalda de Samborondn y la participacin del voluntariado a travs de organizaciones no gubernamentales (ONGs) como la Sociedad Ecuatoriana de Medicina Ecolgica y la Fundacin Rebeca. Adems la participacin de universidades tales como la Espritu Santo y la norteamericana Universidad de Georgia, que han trabajado en un proyecto turstico de enorme significado para la zona. 7 Que hacer en sntesis por Samborondn? 1.-Estudios interdisciplinarios para encontrar la causalidad bsica de los trastornos discapacitantes y la eficacia y eficiencia de los tratamientos teraputicos. 2.-Cultivo experimental de alimentos vegetales que componen la canasta bsica familiar

3.-Cultivos experimentales de plantas medicinales de reconocido valor teraputico desde los puntos de vista emprico y cientfico. 4.-Construccin y funcionamiento del Centro Teraputico de Discapacidades CETES que incluya un departamento de educacin y capacitacin en Proteccin Integral: Salud, Seguridad Industrial y Agrcola, Gestin Ambiental, Calidad de Procesos y Relaciones Sociales Corporativas. Todo enmarcado en el Sistema Nacional de Salud SINASA como lo ha propuesto la Sociedad Ecuatoriana de Medicina Ecolgica a la Asamblea Nacional Constituyente.

PROTECCIN INTEGRAL ESPECIALMENTE DIRIGIDO A LOS Y LAS 130 ASAMBLEISTAS A primera vista la proteccin Integral no pasa de ser un buen deseo. Sin embargo, si profundizamos un poco veremos que su connotacin tiene referentes muy definidos a tal punto que se expresa en normas estandarizadas que sirven para prevenir, controlar y minimizar los diversos riesgos a los que cotidianamente estamos expuestos. Proteccin Integral es de especial inters para los trabajadores, porque al mismo tiempo que permite controlar los riesgos fsicos, qumicos, biolgicos, psico sociales, mecnicos y ergonmicos, influye directamente en el mejoramiento de la produccin y la productividad. Podramos citar mltiples experiencias de empresas productoras de bienes y

servicios a nivel local e internacional que luego de haber implantado el sistema han obtenido ptimos resultados. Solamente citemos el caso de Cuba, donde el 25 % de empresas que han adoptado el sistema producen el 50% de las exportaciones y se han convertido en el eje de su economa A travs de la experiencia obtenida durante 18 aos en Petroecuador y 10 en el Seguro Social y Ministerio de Salud, hemos sistematizado el manual de Proteccin Integral, dirigido a los obreros y obreras del pas que se benefician de los cursos dictados por la cooperacin sindical espaola. (ISCOD-UGT) El contacto con los trabajadores ha sido muy gratificante en tanto hemos aprendido a conocer su realidad, pero sobre todo a entender un principio bsico que rige su vida; y es que, la generacin de riqueza es correlativa a la justicia social, quien no produce con eficiencia no puede ser competitivo y tampoco est en condiciones de ser socialmente equitativo. A continuacin, presentamos a consideracin de los y las asamblestas, un proyecto de reformas constitucionales, legales y reglamentarias referidas a la Proteccin Integral en el marco de las leyes de Hidrocarburos y de Petroecuador. Adems el curso sobre la materia acompaado de 130 diapositivas. Aspiro que el concepto de proteccin integral y sus mltiples implicaciones de indudable valor para toda la sociedad ecuatoriana, sea percibida por los y las asamblestas y se incluya en el texto de la Nueva Constitucin y leyes de Hidrocarburos y Petroecuador, a travs de la Mesa de: Trabajo, Produccin e Inclusin Social. PROPUESTA DE REFORMAS CONSTITUCIONALES, LEGALES Y REGLAMENTARIAS VINCULADAS A LAS ACTIVIDADES HIDROCARBURIFERAS Y LA PROTECCION INTEGRAL: SALUD, SEGURIDAD Y AMBIENTE (SSA)

REFORMAS CONSTITUCIONALES TITULO III De los Derechos, Garantas y Deberes CAPITULO II De los Derechos civiles Art. 23 Numeral 6: El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin . CAPITULO IV De los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales REFORMA: De los Derechos: Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales SECCION 2: DEL TRABAJO Art. 35 REFORMA: Agregar numeral 15 que diga: EL Estado garantizar un medio ambiente laboral sano y seguro, basado en las tcnicas de la Seguridad y Salud Ocupacional Seccin 4 De la salud, Art. 42: El Estado garantizar el Derecho a la Salud Ocupacional y Comunitaria. REFORMA: Agregar Seccin No. 12, que diga: Sin perjuicio de los derechos colectivos establecidos en el Captulo V Seccin 2. Del Medio Ambiente; el Estado, junto a los Derechos: Econmico Sociales, Culturales y Civiles, consagra el derecho Ambiental, en tal virtud: proteger, estimular, promover, fomentar y coordinar, la produccin y los servicios limpios como estrategia para aumentar la productividad, la competitividad y disminucin de riesgos, laborales y ambientales, en el marco del Desarrollo Sostenible. CAPITULO V De los Derechos Colectivos Seccin 2 del Medio Ambiente

Artculos: 86-87-88-89-90-91 (seis total) REFORMAS LEGALES LEY DE GESTION AMBIENTAL (G.A.) Disposiciones Generales Reformas y Derogatorias Ley de Hidrocarburos: (consta en la ley de (G.A.) Al final del Art. 1, agrguese el siguiente inciso: Y su explotacin se ceir a los lineamentos del Desarrollo Sustentable y de la proteccin y conservacin del medio ambiente . Cdigo de Salud.- Constan en la ley de G.A. varias reformas LEY DE HIDROCARBUROS Y DE PETROECUADOR REFORMAS: En el Art. 1 de la Ley de Hidrocarburos, y en Art. 2 de la Ley Especial de Petroecuador se debe agregar como segundo y cuarto incisos respectivamente, lo siguiente: Todas las fases de la actividad Hidrocarburfera se ceirn a los lineamentos del Desarrollo Sostenible que impliquen: Proteccin de la Salud Humana, Seguridad y Salud Ocupacional, as como tambin, proteccin del Medio Ambiente Interno y Externo. Interno referido al trabajo y Externo al ambiente y a la naturaleza; en el marco de la Proteccin Integral y la Produccin Limpia. Para los efectos de coordinacin y administracin Petroecuador organizar el Sistema Corporativo de Proteccin Integral: Salud, Seguridad, Ambiente y Calidad (SICOPI-SSAC); y su expresin operativa, la Gerencia Corporativa de Proteccin Integral (GECOPI) BASES Y FUNDAMENTOS LEGALES 1.- Decreto 2393: Reglamento de Seguridad y Salud de los trabajadores y mejoramiento del Medio Ambiente de trabajo, de 13 de noviembre de 1.986. Reg Oficial No. 565 de 17 de febrero de 1.986.

2.- Poltica Ambiental del Presidente Gustavo Noboa: El Desarrollo Sostenible (feb 2.000) REFORMAS REGLAMENTARIAS Estudiado el borrador propuesto por la Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa sobre Reforma del Reglamento Ambiental para Operaciones Hidrocarburiferas (27- 12- 1999), se concluye lo siguiente: Para que ste instrumento, tenga coherencia con la Constitucin, las Leyes y Reglamentos vinculados a la Salud, el Trabajo, el Ambiente la Seguridad y Salud Ocupacional; debera llamarse: Reglamento de Proteccin Integral: Salud, Seguridad y Ambiente (SSA) Para las Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador Cambiada la denominacin, es necesario proceder a adaptar los contenidos del borrador propuesto por la Subsecretara, a la necesidad de precautelar la salud de las personas en el trabajo y en las comunidades aledaas a las instalaciones; a dar prioridad al mantenimiento, supervisin y control de las instalaciones para evitar accidentes, y mejorar la productividad. Finalmente, para contribuir al mantenimiento del equilibrio ecolgico, evitando y controlando impactos negativos en el medio ambiente externo. Preparado por Walter Mena O , Ex Coordinador de Proteccin Integral en Petroecuador 14 - 012.008

INSTITUTO DE COOPERACIN AL DESARROLLO UNION GENERAL DE TRABAJADORES DE ESPAA ISCOD-UGT ESCUELA SINDICAL PERMANENTE - ECUADOR ESP CURSO DE PROTECCION INTEGRAL:

- SALUD, - SEGURIDAD, - AMBIENTE, - CALIDAD, - RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA. / PI-SSAC-RSC AUTOR Y COORDINADOR ACADMICO: DR. WALTER MENA ORDEZ QUITO, SEPTIEMBRE DEL 2.007 2 CONTENIDO SINTESIS PRESENTACION INTRODUCCIN CAPITULO I NORMA OHSAS 18.000: SALUD Y SEGURIDAD CAPITULO II NORMA ISO 14.000: GESTIN AMBIENTAL CAPITULO III NORMA ISO 9.000: GESTION DE LA CALIDAD CAPITULO IV NORMA INTEGRADA: PI -SSAC-RSC -2.004 CAPITULO V TEORIA DE SISTEMAS Y REINGENIERA PARA LA INTEGRACIN DE PROCESOS / EL CASO PETROECUADOR: .. 64 54 .. 47 .. 22 .11 3 .. 4 .7

ANEXOS: EVALUACIN DEL CURSO BIBLIOGRAFA: PROYECTOS DE APLICACIN: 1. SALUD Y SEGURIDAD / EL CASO SISTEMA PETROECUADOR . 77 2. GESTIN AMBIENTAL EN LA REFINERIA DE ESMERALDAS 3. EVALUACION DE RIESGOS ESTUDIO DE CASO 4. DIAPOSITIVAS 130 3 CURSO DE PROTECCIN INTEGRAL SINTESIS COORDINADOR ACADEMICO: Dr. Walter Mena Ordez OBJETIVOS: GENERALES: Transferencia de conocimientos bsicos a la dirigencia sindical y trabajadores del Ecuador respecto de la salud laboral, la seguridad industrial, la gestin ambiental, la calidad en los procesos y la responsabilidad social corporativa ESPECIFICOS: a) Influir en la disminucin del riesgo: fsico, qumico, biolgico, psicolgico y ergonmico b) Colaborar en el mejoramiento de la produccin, la productividad y competitividad METODOLOGIA: Eminentemente activa, vivencial, prctica y participativa sobre la base de la .. . 84 88-95 96 . 73 75

aplicacin y resolucin en grupos, procesos de anlisis estratgico y definicin de estrategias. Para el efecto, los organizadores proveern al Coordinador de los recursos de apoyo didctico como computador, proyector y aulas adecuadas, de tal modo, que los participantes mantengan un alto nivel de motivacin. DURACIN: 15 Horas acadmicas (45 min) CONTENIDO: 1.- NORMA 18.001 DE SALUD Y SEGURIDAD 2.- NORMA 14.001 DE GESTIN AMBIENTAL 3.- NORMA 9.001 DE GESTIN DE LA CALIDAD/NORMA RS 8.000 4.- SISTEMAS INTEGRALES E INTEGRADOS (RSC) . 5.- TEORIA DE SISTEMAS Y REINGENIERA PARA LA INTEGRACIN DE PROCESOS EN PETROECUADOR BIBLIOGRAFA: NOTA: El manual del Curso de Proteccin Integral ISCOD-UGTECUADOR, ser elaborado por el Dr. Walter Mena O y contendr los cinco captulos cuyo ndice antecede 4 PRESENTACION El curso de Proteccin Integral, diseado especialmente para la Escuela Sindical Permanente de ISCOD-UGT-Ecuador, est concebido para ser comunicado en 15 horas acadmicas. Si tomamos en cuenta la extensin y complejidad de la temtica, el tiempo de duracin es sumamente estrecho. Se impone, por tanto, una gran capacidad de sntesis para resumir en un pequeo manual la abundante informacin existente

alrededor del tema. El esfuerzo est plenamente justificado cuando est dirigido a los trabajadores del Ecuador quienes da a da, con mucho sacrificio, hacen posible el desarrollo armnico del pas. Cada uno de los cinco captulos que contiene este manual, necesita habitualmente 40 horas, esto es, 200 horas para su exposicin. Al menos, esto resulta de una experiencia profesional previa en Petroecuador. El curso de P.I. est compuesto de cinco captulos, ordenados de tal manera que los alumnos conozcan las normas internacionales de estandarizacin en las reas de la salud, la seguridad, el ambiente y la calidad as como tambin la teora de sistemas aplicada a la proteccin integral en un caso tipo: Petroecuador, y cmo en la bsqueda de hacer prctica esta teora, la empresa petrolera ha evolucionado hasta nuestros das. Al mismo tiempo, destacamos la importancia del tema a nivel nacional e internacional. En lo nacional decimos que el problema fundamental del pas es la pobreza, 70% de ecuatorianos son pobres, de ellos, el 50% tiene ingresos de dos dlares diarios, mientras el 20% restante, solamente cuenta con uno. De otro lado, el ndice de Gines que sirve para establecer la diferencia de ingresos entre ricos y pobres ha crecido desde 1995 hasta la fecha, de 13 puntos a 45. Estos indicadores denotan falta de equidad en distribucin de la riqueza, pero tambin falta de eficiencia y eficacia en el manejo de los factores de la produccin. En lo internacional la experiencia cientfica y emprica demuestran, que la aplicacin del sistema de Proteccin Integral en la produccin de bienes y servicios mejora sustancialmente la productividad. En este sentido,

empresas de investigacin serias como la francesa Dupont, demuestran que la aplicacin del sistema durante cinco aos mejora en un 15% la productividad. Siguiendo ste esquema, la industria petrolera ha tenido grandes logros. Las razones expuestas anteriormente, nos alientan a presentar este curso. Estamos convencidos de que mejorando la productividad tambin vamos a mejorar las condiciones de vida de los trabajadores ecuatorianos y es una razn ms para colaborar con la Escuela Sindical Permanente que impulsa la Cooperacin Sindical Espaola en el Ecuador. 5 Los captulos I-II-III, dicen relacin a las normas internacionales avaladas por el Ecuador a travs del Instituto Nacional de Normalizacin INEN; que, interrelacionadas, permiten fundamentar el Sistema Corporativo de Proteccin Integral SICOPI y viabilizar, en la prctica, la salud y seguridad ocupacionales para controlar y, sobre todo, prevenir las enfermedades y accidentes en el trabajo, la gestin ambiental al interior de los centros laborales, as como tambin en el entorno natural y por supuesto para garantizar la calidad de los productos y servicios, as como tambin la responsabilidad social. Los aspectos de la salud, la seguridad y el ambiente tienen en la propuesta, dos denominadores comunes que son: la Calidad en los Procesos Productivos y la Responsabilidad Social Corporativa. En otros trminos, el trinomio: Salud, Seguridad y Ambiente, est tcnica e indisolublemente interrelacionado con la Calidad y la Responsabilidad Social Corporativa; a tal punto que postulamos como hiptesis de trabajo la unidad de los cinco elementos del sistema para mejorar la produccin, la productividad y

competitividad en las empresas y, al mismo tiempo, una disminucin sustancial de los riesgos referidos a las personas, mquinas, instalaciones y ecosistemas en todas sus manifestaciones. Estas interrelaciones las desarrollamos en el Captulo IV, a travs de lo que hemos denominado la Norma Integral: Salud, Seguridad, Ambiente, Calidad y Responsabilidad Social Corporativa: NI-SSAC-RSC-2.004. La experiencia ha demostrado que no solamente los trabajadores industriales como es el caso de proceso tipo seleccionado: Petroecuadorse benefician del sistema, sino tambin los trabajadores sin relacin de dependencia que laboran en las reas de la produccin, el comercio y los servicios, que han sido invitados a los cursos de la Escuela Sindical Permanente. Hemos tenido la satisfaccin de observar cmo, poniendo mucha imaginacin, han delineado mapas de riesgo en sus respectivos trabajos y, ms an, han propuesto criterios acertados de cmo solucionar los problemas encontrados. El capitulo V dice relacin a la teora de sistemas y a una propuesta tipo de reingeniera para Petroecuador, que ha sido entendida con lucidez por los alumnos del Curso de Proteccin Integral de la Escuela Sindical Permanente; sin duda, es una seal inequvoca del enorme talento de los trabajadores ecuatorianos. El proceso segn la propuesta se inicia en la Gerencia Ambiental y progresivamente aspiramos cubra toda la empresa. Tan importante es, que la Industria tipo seleccionada como caso de estudio: Petroecuador, se dispone a contratar una empresa internacional de reconocido prestigio en materia de reingeniera, para que lo ejecute a un costo de tres millones de dlares. 6

Tambin es una aplicacin de las normas internacionales de estandarizacin y, por qu no, de mis 17 aos de experiencia en las distintas unidades de Proteccin Integral de Petroecuador. Empresa que, a pesar de sus errores, sigue siendo la ms importante del pas. Ahora que me retiro de su seno, dejo como legado el SICOPI y el agradecimiento como si fuera una compaera con quien estuve ntimamente ligado y contribuy poderosamente a realizar mis sueos. Complementan este manual 130 diapositivas que pertenecen a la Sociedad Ecuatoriana de Medicina Ecolgica y a la Asociacin Colombiana de Seguridad. Adems, tres proyectos de aplicacin: Salud - Seguridad; Gestin Ambiental y Riesgos. 7 CURSO DE PROTECCION INTEGRAL INTRODUCCIN. La integracin de los Sistemas de Gestin es un objetivo cada vez ms generalizado de aquellas empresas que ya tienen implantada una norma de gestin de la calidad y el medio ambiente y que, adems, vienen gestionando la seguridad y salud ocupacional a partir de la propia legislacin y normas o modelos publicados. En este documento se analizan y describen las conexiones entre los distintos sistemas, las principales ventajas e inconvenientes de su integracin, los condicionantes y fases del proceso de integracin, la estructura de un sistema integrado tipo y algunas normas y directrices para su diseo, implantacin y mantenimiento, publicados hasta el momento. Las empresas van integrando sus sistemas en mayor o menor medida y no puede decirse que no existan especificaciones, directrices o modelos a su

disposicin para poder ayudarse en el diseo, implantacin y mantenimiento de sus Sistemas Integrados de Gestin. En este documento analizamos la cuestin de la integracin de los sistemas, describiendo las conexiones y enlaces entre los mismos, las ventajas e inconvenientes de dicha decisin, el proceso de integracin y la estructura tipo de un sistema integrado. Adems, presentamos algunas directrices o guas para la integracin de los sistemas en cuestin. En un entorno cada vez ms competitivo, las empresas necesitan gestionar de forma eficaz sus diferentes actividades y demandan, por ello, modelos de sistemas de gestin que puedan adoptar e implantar de forma sencilla. Las empresas persiguen el xito y, para ello, deben gestionar eficazmente los tres mbitos siguientes: Calidad, Medio Ambiente, Seguridad y Salud Ocupacional, tanto para ser competitivas, como para satisfacer los requisitos reglamentarios y las demandas cada vez ms exigentes de sus principales destinatarios: los clientes, la sociedad y los trabajadores respectivamente. Hasta ahora, las empresas han optado por la implementacin de sistemas de gestin independientes, basados en modelos normalizados. Pero son muchos los aspectos que tienen en comn estos modelos, por lo que parece lgico intentar unificar esfuerzos en una sola direccin: la integracin de los tres sistemas. Ello debe redundar necesariamente en una mayor simplicidad y eficacia de la gestin empresarial y, por lo tanto, en unas mejores condiciones de competitividad. 8 TERMINOLOGIA 1.-SISTEMA CORPORATIVO DE PROTECCIN INTEGRAL: SALUD,

SEGURIDAD Y AMBIENTE (SICOPI-SSA): Es el conjunto de acciones cientfico - tcnicas, administrativas y operativas paralelas a las diversas fases de la actividad industrial, que permiten evitar, minimizar y controlar los riesgos en las personas y los ecosistemas, mejorando simultneamente la productividad y bajando los costos, mediante la integracin y correlacin de tres subsistemas: Salud, Seguridad y Ambiente. 2.- SALUD LABORAL: Subsistema especializado para precautelar la integridad fsica, biolgica, sicolgica y social de los trabajadores y, eventualmente, de las comunidades aledaas a las instalaciones petroleras. 3.- SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL: Subsistema para administrar y controlar los riesgos, los accidentes y enfermedades profesionales al interior de la empresa. Ciencia y tcnica que, aplicada a las actividades industriales, preserva al elemento humano, las instalaciones, los materiales y el medio ambiente. 4.- GESTIN AMBIENTAL: Conjunto de actividades para evitar y controlar los impactos negativos en el medio ambiente laboral y en los ecosistemas aledaos a las unidades operativas de la empresa. 5. - ACCIDENTE DE TRABAJO Es todo suceso imprevisto y repentino que ocasiona al trabajador una lesin corporal y perturbacin funcional con ocasin o por consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena; o el que se produjere en el desplazamiento desde su domicilio al lugar de trabajo o viceversa. 6.- AMBIENTE DE TRABAJO O AMBIENTE INTERNO

Conjunto de condiciones fsicas, qumicas, biolgicas y ergonmicas a las cuales se encuentra expuesto directamente el trabajador al ejecutar sus actividades operativas o administrativas. 7.- AMBIENTE EXTERNO O AMBIENTE NATURAL 9 Escenario de interrelaciones: hombre naturaleza empresa - comunidad; donde se expresa el binomio socio ambiental. 8.- ECOSISTEMA. Sistema de relaciones entre los seres vivos y el entorno natural y social. 9.- CONTAMINACION Es la alteracin de las condiciones fsicas, qumicas y biolgicas que perjudican el medio ambiente interno y externo, respecto de una norma, produciendo enfermedades en las personas y dao en plantas y animales. 11.- HIGIENE INDUSTRIAL Es una tcnica no mdica, encargada del reconocimiento, evaluacin y control de los factores y tensiones ambientales derivados del trabajo, con el objeto de prevenir las enfermedades profesionales. 12.- ENFERMEDAD PROFESIONAL Afeccin aguda o crnica causada de una manera directa por el ejercicio de la profesin o labor que realiza el trabajador y que produce incapacidad. 13.- PELIGRO Cualquier condicin o costumbre de la que puede esperarse, con bastante certeza, que cause, o sea la causa de, daos fsicos, qumicos, biolgicos, psicolgicos a personas y cosas. No puede ser controlado, si evitado. 14.- RIESGO Probabilidad de ocurrencia de evento que produce impactos perjudiciales a

personas y causa prdidas materiales. Puede ser controlado y disminuido, pero nunca extinguido. El riesgo es consustancial a la vida. 15.-ACCIDENTE Ocurrencia de un evento independiente de nuestra voluntad, por tanto, incontrolable que produce impactos negativos. Puede ser cuantitativamente disminuido mediante prevencin. 16.-ATENTADO Ocurrencia de un evento premeditado y conciente que puede producir daos a la vida y prdida de bienes materiales. 10 Ejercicio inicial Al inicio de este curso se impone hacer preguntas fundamentales. Este es el momento para preguntar: Por qu estamos aqu?, es para mejorar?, para aprender?, porque queremos?, porque nos dijeron que viniramos?, porque es positivo?, En fin, las preguntas y las respuestas suelen ser de lo ms variadas, sin embargo, las respuestas ms estructuradas sin duda harn referencia a los objetivos. En efecto, el objetivo del curso es: identificar el enfoque actual de los sistemas de gestin de la Seguridad y Salud Ocupacional, del Medio Ambiente y de la Calidad. En el desarrollo del curso, indistintamente nos vamos a referir a este orden o tambin, al que, por razones de

aparecimiento temporal de las normas, refieren primero la Calidad, luego, el Ambiente; y finalmente, la Salud y Seguridad Ocupacional. En este sentido, vale la pena sistematizar del siguiente modo las relaciones de la gestin entre salud, seguridad, ambiente y calidad: En el caso de la salud y seguridad, destacamos: el riesgo mnimo sobre las personas, la seguridad en los procesos productivos y en los productos y servicios. En el caso del ambiente: el impacto ambiental mnimo de los procesos productivos, la calidad ambiental de los productos y servicios. Finalmente, en el caso de la calidad: la satisfaccin del cliente y la eficiencia en la produccin. Sinteticemos el enfoque del sistema de Proteccin o Gestin Integral: Planificar, Hacer, Verificar, Actuar PHVA-. El Planificar nos dice qu hacer y cmo hacerlo, define las metas, los mtodos que permitirn alcanzar lo propuesto. El Hacer significa proceder conforme a lo planificado, educar y entrenar, ejecutar la tarea y recoger los datos. El Verificar permite constatar los resultados de la tarea ejecutada y, finalmente, Actuar correctivamente significa mejorar en forma continua y completar el crculo virtuoso de la gestin 11 CAPITULO I SALUD Y SEGURIDAD Dice un aforismo popular que el orden de los factores no altera el resultado. Estamos de acuerdo con esto, sin embargo, en trminos metodolgicos, preferimos iniciar nuestro curso con el capitulo relativo a la salud y seguridad de los trabajadores y dejar para despus los vinculados al

ambiente y la calidad. Con esto queremos ser consecuentes con nuestra formacin de mdicos y jerarquizar el rol de las personas en el desarrollo del Sistema de Proteccin Integral, sin desconocer, por cierto, las mltiples interrelaciones entre los diversos componentes del sistema. Para iniciar con pie derecho y firme la exposicin sobre salud y seguridad, nada mejor que parafrasear al amigo y maestro Dr. Oscar Betancourt, tomando como referencia su obra titulada: Salud y Seguridad en el Trabajo. Con su particular estilo de maestro, nos conduce a pensar que si bien el trabajo es fuente de enfermedades, tambin lo es de realizaciones personales, familiares y sociales. El polo negativo del trabajo es la enfermedad, como expresin de los riesgos fsicos, qumicos, biolgicos, mecnicos y psico-sociales. No obstante, al frente de esta connotacin negativa existe un polo positivo que es la salud. Entre estos dos polos se sita, en forma dialctica, el proceso salud - enfermedad. Por tanto, el bienestar individual, familiar y social de los trabajadores, depende de una relacin equilibrada entre los dos polos. Est claro que el trabajo produce enfermedades, pero tambin es fuente de realizacin. Cuando acertamos con un buen trabajo, encontramos, casi casi lo que conocemos como felicidad: podemos financiar una alimentacin sana y equilibrada, la educacin para nuestros hijos y como dira Paul Lafargue, disfrutar alegremente del ocio constructivo. Ms an, podemos realizarnos ntimamente y convertir el trabajo en instrumento de libertad y de realizacin colectiva e individual. Si bien es verdad el trabajo produce alteraciones patolgicas y tiene, por tanto, un polo negativo, no es menos cierto que la desocupacin tambin produce trastornos de diferente gnero. Todos los adultos, creo que al

menos por una vez, los ms privilegiados y en forma crnica, los menos; hemos experimentado las horribles sensaciones del desempleo: angustia, irritabilidad, agresividad, subestima, frustracin, apata. Inclusive, manifestaciones neurticas y, por supuesto, deterioro en las condiciones de vida individual y familiar que, a su vez, son la causa base de alteraciones somticas y conductas delincuenciales. En el marco conceptual que nos propone Betancourt, encontramos importantes y nuevas connotaciones de la promocin y prevencin en salud. 12 Nos invita, como trabajadores, a participar activamente en la organizacin de la empresa y, en este contexto, a poner mucha atencin en la deteccin de las manifestaciones tempranas de la enfermedad (sntomas y signos) y de los incidentes como seales de catstrofes o accidentes mayores. En este sentido, se trata de fomentar la participacin conciente para detectar los riesgos y proponer las soluciones ms apropiadas. El concepto de promocin y prevencin, Betancourt lo explica a travs del siguiente ejemplo: La lesin del rgano de Corti y la hipoacusia, no se explican con exclusividad por el no uso de orejeras o tapones, sino por la falta de barreras fsicas contra ruidos y sobre todo por la obsolescencia de las mquinas que, a pesar de haber terminado su vida til, no son cambiadas. Pues, el patrono llevado por la codicia, considera que este tipo de inversiones disminuyen su ganancia. En este caso, la participacin activa del trabajador consiste en usar orejeras, exigir la construccin de barreras anti ruido y el cambio de la maquinaria obsoleta por una nueva. Este es el camino que permite hacer

realidad aquello de prevenir antes que curar. En suma, se trata de actuar en la persona (orejeras), el medio (barreras) y la fuente (equipo). Lo que hasta aqu hemos expresado, es la visin del binomio salud y seguridad, desde la ptica de dos mdicos y seguramente de profesionales de diferente especializacin que comparten con nosotros el sentido social de la salud en el trabajo. En este punto, es bueno referirnos a la visin de los ingenieros especializados en seguridad y salud. Noten, para comenzar, que los ingenieros prefieren anteponer la seguridad a la salud, aspecto que ellos lo explican en trminos de significar que la seguridad incluye a las personas, el equipo y las instalaciones. En esta connotacin, RayAsfahl, autor del libro: Seguridad industrial y salud, nos dice: Cualquier gerente de seguridad y salud, que crea, que la eliminacin de los riesgos en el lugar de trabajo es una meta indiscutible es un ingenuo. En el mundo real debemos escoger entre: 1. Riesgos fsicamente imposibles de corregir. 2. Riesgos fsicamente posibles, pero econmicamente imposibles de corregir 3. Riesgos econmica y fsicamente corregibles Siendo razonables, el tercer objetivo de Asfhal, nos parece susceptible de ser implantado a travs del captulo de Salud y Seguridad que les proponemos y explicamos a travs de la norma de la Organizacin Americana de Estandarizacin de la Salud y Seguridad. OHSAS 18.000, adaptada por el Instituto Uruguayo de Normas Tcnicas IUNT, homologada con las normas de la Organizacin Internacional de Estandarizacin ISO y aceptada, por el Instituto Ecuatoriano de Normalizacin INEN. 13

DESARROLLO DEL SISTEMA DE GESTIN DE SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL La experiencia recogida en la implementacin de los sistemas de gestin de la Calidad y Ambiental, fue pieza clave para el desarrollo del concepto del Sistema de Gestin de Salud y Seguridad Ocupacional. El objetivo de OHSAS 18.000 es controlar los riesgos en el lugar de trabajo, basndose en una identificacin y evaluacin adecuadas de los peligros que podran daar a personas, equipos y materiales de la Organizacin. Esta prevencin y minimizacin de los riesgos debe estar dada dentro de un marco de mejora continua. Un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional certificado, demuestra un compromiso con la Salud y la Seguridad de sus empleados. Aqu, tambin se cumple el crculo virtuoso de la gestin: Planificar, Hacer, Verificar, Revisar para mejorar continuamente. TITULO DE LOS REQUERIMIENTOS NUMERAL Requisitos generales 4.1 Poltica 4.2 Planificacin 4.3 Identificacin de peligros, evaluacin y control de riesgos 4.3.1 Requisitos legales y de otra ndole 4.3.2 Objetivos 4.3.3 Programa(s) de gestin 4.3.4 Implementacin y operacin 4.4 Estructura y responsabilidad 4.4.1 Entrenamiento, concientizacin y competencia 4.4.2 Consulta y Comunicacin 4.4.3

Documentacin 4.4.4 Control de documentos 4.4.5 Control operativo 4.4.6 Preparacin y respuesta ante situaciones de emergencia 4.4.7 Verificacin y accin correctiva 4.5 Medicin y seguimiento del desempeo 4.5.1 Accidente, Incidente, No conformidad y acciones correctivas y preventivas 4.5.2 Registros y Administracin de Registros 4.5.3 Auditoria 4.5.4 Revisin de gerencia 4.6 REQUISITOS SOCIEDAD ECUATORIANA DE MEDICINA ECOLOGICA Un trmino crucial, presente en todas las normas y, por supuesto, en la 18.000 son los REQUISITOS. Para efectos de este curso, vamos a definir los requisitos, como el conjunto de pasos lgicos y secuenciales ejecutados en la implantacin de un sistema, para completar el crculo virtuoso de la gestin en salud y seguridad. 14 Este mismo concepto es aplicable a las normas ISO 14.000 para la gestin ambiental e ISO 9.000 para la calidad. Tambin se aplica a la norma integrada SSAC-RSC-2.004, que ponemos a consideracin de los cursantes y, en general, a la comunidad laboral ecuatoriana. 4.1. Requisitos Generales 4.2. Poltica 4.3. Planificacin 4.4. Implementacin y Operacin

4.5. Verificacin y Accin Correctiva 4.6. Revisin de Gerencia Cada uno de estos requisitos contienen otros que los iremos explicando progresivamente, comenzando por los: 4.1. REQUISITOS GENERALES: La organizacin debe establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de de gestin en salud y seguridad, de acuerdo con los requisitos de la norma internacional y determinar como cumplir estos requisitos. La organizacin debe definir y documentar el alcance de su sistema de gestin en salud y seguridad. 4.2. POLITICA: La alta direccin debe definir una poltica de seguridad y salud ocupacional de la organizacin, que establezca claramente los objetivos generales de seguridad y salud ocupacional y el compromiso de mejorar el desempeo en seguridad y salud ocupacional. Dicha poltica debe: - Ser apropiada a la naturaleza y escala de los riesgos. - Incluir el compromiso de la mejora continua. - Incluir el compromiso de satisfacer, como mnimo, la legislacin vigente aplicable sobre el Sistema de Salud y Seguridad Ocupacional. SYSO y otros requisitos suscritos por la organizacin. -Estar documentada, implementada y ser mantenida. - Ser recomendada a todos los empleados con el propsito de que ellos conozcan cada una de las obligaciones individuales respecto al SYSO. 15 Estar a disposicin de las partes interesadas. Ser revisada peridicamente,

para asegurar que siga siendo pertinente y apropiada para la organizacin. 4.3. PLANIFICACIN 4.3.1 Planificacin para identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y control de riesgos Para identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y control de riesgos, la organizacin, debe establecer y mantener procedimientos para la continua identificacin de peligros, evaluacin de los riesgos e implementacin de las medidas de control necesarias. Estos procedimientos deben incluir: actividades rutinarias y no rutinarias. Actividades de todo el personal con acceso al lugar de trabajo (incluidos subcontratistas y visitantes) medidos en el lugar de trabajo. La organizacin debe garantizar que los resultados de estas evaluaciones y los efectos de estos controles sean tomados en cuenta cuando establezca sus objetivos de SYSO. La organizacin debe documentar y mantener esta informacin de manera actualizada. La metodologa de la organizacin para la identificacin de peligros y evaluacin de riesgos debe: - Ser definida con respecto a su alcance, naturaleza y planificacin de tiempo para asegurar que es preactiva antes que reactiva. - Proveer lo necesario para la clasificacin de los riesgos y la identificacin de aquellos que deben ser eliminados o controlados de acuerdo con las disposiciones que estn en los apartados 4.3.3 y 4.3.4 de la norma (objetivos y programas). - Ser coherentes con la experiencia operacional y las capacidades de las medidas de control de riesgos empleadas.

- Proveer un aporte para la determinacin de los medios requeridos, la identificacin del entrenamiento necesario y el desarrollo de los controles operacionales. - Proveer lo necesario para el seguimiento de las acciones requeridas con el fin de asegurar la eficacia y la oportunidad de su implementacin 4.3.2 Requisitos legales y de otra ndole La organizacin debe establecer y mantener un procedimiento para identificar y tener acceso a los requisitos legales y de otra ndole de SYSO que le sean aplicables. La organizacin debe mantener actualizada sta informacin, debe comunicar la informacin pertinente sobre los requisitos legales y los de otra ndole a sus empleados y a las otras partes interesadas que corresponda. 16 4.3.3 Objetivos La organizacin, para cada funcin y nivel pertinentes dentro de ella, debe establecer y mantener documentados los objetivos de seguridad y salud ocupacional. Al establecer y revisar los objetivos, la organizacin debe considerar los requisitos legales y de otra ndole, sus peligros y riesgos para SYSO, sus opciones tecnolgicas, sus requisitos comerciales, operacionales y financieros y las opiniones de las partes interesadas. Los objetivos deben ser coherentes con la poltica de SYSO, incluido el compromiso de mejora continua. 4.3.4 Programa de gestin de la SYSO. La organizacin debe establecer y mantener programa (s) e incluir la documentacin de:

a) la responsabilidad y la autoridad designadas para lograr los objetivos en las funciones y niveles pertinentes de la organizacin. b) los medios y el cronograma, de acuerdo a los cuales se deben alcanzar dichos objetivos. El(s) programa(s) de gestin de SYSO se debe(n) revisar a intervalos regulares y planificados. Cuando sea necesario el (s) programa(s) de SYSO debe(n) ser corregido(s) para tratar los cambios en las actividades, productos, servicios y condiciones de operacin de la organizacin. 4.4. IMPLEMENTACIN Y OPERACIN 4.4.1 Estructura y responsabilidad Se deben definir, documentar y comunicar las funciones, responsabilidades y autoridad del personal que administra, ejecuta y verifica actividades que tengan efecto sobre los riesgos de seguridad del personal que administra, ejecuta y verifica actividades que tengan efecto sobre los riesgos de seguridad y salud ocupacional de las actividades, instalaciones y procesos de la organizacin, para facilitar la gestin de SYSO. La responsabilidad final por la seguridad y salud ocupacional, radica en la alta direccin (por ejemplo: en una organizacin importante, un miembro del comit ejecutivo o directorio) con responsabilidad particular de asegurar que el sistema de gestin de la SYSO est implementado adecuadamente y que se desempea de acuerdo a los requisitos en todos los lugares y esferas de operacin dentro de la organizacin. 17 La direccin debe proporcionar los recursos esenciales para implementar, controlar y mejorar el sistema de gestin de SYSO. La persona designada

por la direccin de la organizacin debe tener definidas las funciones, responsabilidades y autoridad para: a) asegurar que los requisitos del sistema de gestin de SYSO se establezcan, implementen y mantengan de acuerdo con la norma UNIT (Instituto Uruguayo de Normas Tcnicas). En el caso de nuestro pas, del Instituto Ecuatoriano de Normalizacin INEN. b) asegurar que los informes sobre el desempeo del sistema de gestin de SYSO se presenten a la alta direccin de la organizacin para su revisin y como base para el mejoramiento de dicho sistema. Todas las personas con responsabilidades de direccin deben demostrar que estn comprometidas con la mejora continua del desempeo del sistema de gestin SYSO. 4.2.2 Formacin, toma de conciencia y competencia El personal debe tener la competencia necesaria para efectuar las actividades que puedan producir un impacto de SYSO en el lugar de trabajo. La competencia se define en trminos de educacin apropiada, entrenamiento y experiencia. La organizacin debe establecer y mantener procedimientos para asegurar que los empleados que trabajan en cada funcin y nivel pertinente, tomen conciencia de: la importancia de la conformidad con la poltica y los procedimientos de SYSO y con los requisitos del sistema de gestin de SYSO las consecuencias reales o potenciales de sus actividades de trabajo para la SYSO en el mejoramiento en el desempeo personal. sus funciones y responsabilidades para lograr la conformidad con la poltica y los procedimientos de SYSO y con los requisitos del

sistema de gestin de SYSO incluyendo los requisitos de preparacin y respuesta ante emergencias (vase apartado 4.4.7) las consecuencias potenciales que tiene el apartarse de los procedimientos de operacin especificados Los procedimientos de formacin deben tener la diferencia de niveles en cuanto a: responsabilidad, habilidad y educacin riesgo 18 4.4.3 Consulta y comunicacin La organizacin debe mantener procedimientos para asegurar que la informacin a propsito del SYSO es comunicada a los empleados y a otras partes interesadas y para que los empleados a su vez comuniquen a la organizacin las informaciones pertinentes. Las disposiciones para la participacin de los empleados debe tener documentada la informacin a las partes interesadas. Los empleados deben: Involucrarse en el desarrollo y revisin de los planes y procedimientos para gestionar los riesgos Consultarse cuando exista alguna variante que afecte la seguridad y la salud en el lugar de trabajo Manifestarse en cuestiones de seguridad y salud Informarse por medio de el(los) representante(s) en SYSO y por el representante de la alta direccin de la organizacin (vase el apartado 4.4.1) 4.4.4 Documentacin

La organizacin debe establecer y mantener informacin, en un medio adecuado, tal como papel o un medio electrnico que: a) describa los elementos centrales del sistema de gestin y su interrelacin b) indique el lugar donde se encuentra la documentacin relacionada 4.4.5 Control de documentos y datos. La organizacin debe establecer y mantener procedimientos para controlar todos los documentos y datos requeridos por esta norma, para asegurar que: a) puedan ser localizados b) sean examinados peridicamente, revisados cuando sea necesario, y sean aprobados en su adecuacin, por personal autorizado. c) en todos los lugares donde se efecten operaciones fundamentales para que el sistema de gestin salud y seguridad SYSO funcione con eficacia, deben estar los datos pertinentes y deben haber versiones vigentes de los documentos. d) los documentos y los datos obsoletos se retiran rpidamente de todos los puntos de distribucin y uso, o existe una alternativa que garantice que no se haga de ellos un uso inadecuado. e) los documentos y los datos que se conservan archivados con propsitos legales o para preservar los conocimientos, o ambas cosas, estn identificados adecuadamente. 19 4.4.6 Control operacional La organizacin debe identificar aquellas operaciones y actividades asociadas a los riesgos identificados donde sea necesario aplicar medidas

de control. La organizacin debe planificar estas actividades incluyendo su mantenimiento, para asegurar que se efectan en condiciones especficas mediante: a) el establecimiento y mantenimiento de procedimientos documentados para cubrir situaciones en que su ausencia podra llevar a desviarse de la poltica y objetivos del SYSO b) establecimiento de los procedimientos de los criterios operacionales c) establecimiento y mantenimiento de procedimientos relacionados con los riesgos identificados de SYSO con respecto a bienes, equipos y servicios adquiridos o usados por la organizacin y la comunicacin de los procedimientos y requisitos pertinentes a los proveedores y contratistas d) establecimiento y mantenimiento de los procedimientos para el diseo del lugar de trabajo, procesos, instalaciones, maquinaria, procedimientos operativos y organizacin de trabajo, incluyendo su adaptacin a las capacidades humanas, para eliminar o disminuir los riesgos para SYSO en su fuente. 4.4.7 Preparacin y respuesta ante emergencias La organizacin debe establecer y mantener planes y procedimientos para identificar el potencial del incidente o situaciones de emergencia, y la respuesta ante ellos, para prevenir y mitigar las enfermedades y lesiones que puedan estar asociadas a estos. La organizacin debe revisar su preparacin y sus planes y procedimientos siempre que ello sea posible. 4.5 VERIFICACIN Y ACCION CORRECTIVA 4.5.1 Medicin y seguimiento del desempeo La organizacin debe establecer y mantener procedimientos para hacer el

seguimiento y medir regularmente el desempeo en SYSO. Estos procedimientos deben incluir: - Mediciones cualitativas y cuantitativas, apropiadas a las necesidades de la poblacin - Seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos del SYSO de la organizacin - Mediciones preactivas del desempeo con las que se haga el seguimiento del cumplimiento del programa de gestin de la SYSO, los criterios operacionales y la legislacin aplicable y los requisitos reglamentarios - Mediciones reactivas del desempeo para hacer el seguimiento de accidentes, enfermedades, incidentes (incluyendo cuasi prdidas) y otra evidencia histrica de un comportamiento deficiente en SYSO 20 - Registros suficientes de datos y resultados de seguimiento y de mediciones para facilitar el anlisis posterior de las acciones preventivas y correctivas. Si se requiere equipo para efectuar la medicin y el seguimiento del desempeo, la organizacin debe establecer y mantener procedimientos para calibrarlo y mantenerlo. Se deben conservar los registros de las actividades de mantenimiento y calibracin y sus resultados. 4.5.2 Accidentes, incidentes, no conformidades, acciones preventivas y acciones correctivas. La organizacin debe establecer y mantener procedimientos para definir la responsabilidad y autoridad para: a) manejar e investigar accidentes, incidentes y no conformidades b) aplicacin de acciones para mitigar cualquier consecuencia derivada

de accidentes, incidentes y no conformidades c) la iniciacin y finalizacin de las acciones preventivas y correctivas d) la confirmacin de la eficacia de las acciones preventivas y correctivas tomadas. Estos procedimientos requieren que, previo a su implantacin, todas las acciones preventivas y correctivas propuestas, deban ser revisadas mediante el proceso de revisin del riesgo. Cualquier accin correctiva o preventiva tomada para eliminar las causas de no conformidades reales y potenciales, debe ser apropiada a la magnitud del problema y acorde con los riesgos para SYSO encontrados. La organizacin debe implementar y registrar cualquier cambio experimentado en los procedimientos documentados generados por las acciones preventivas y correctivas. 4.5.3 Registros y gestin de los registros La organizacin debe establecer y mantener procedimientos para identificar, conservar y disponer los registros del sistema de gestin de SYSO, as como de los resultados de las auditoras y revisiones. Los registros del sistema de SYSO deben ser legibles, identificables y trazables hasta las actividades involucradas. Los registros del sistema de gestin de SYSO se deben archivar y conservar de manera que puedan recuperarse fcilmente y estn protegidos contra daos, deterioro o prdida. Debe establecerse y registrarse el perodo durante el que deben ser conservados. Los registros se deben conservar de manera apropiada para el sistema y para la organizacin, a fin de demostrar la conformidad con esta norma UNIT. 21

4.5.4 Auditora La organizacin debe establecer y mantener procedimientos y un programa de auditoras (vase la gua UNIT 18103) para efectuar peridicamente auditoras del sistema de gestin de SYSO con el objeto de: a) determinar si el sistema de gestin de SYSO: - est de acuerdo con las disposiciones planificadas para la gestin de SYSO incluidos los requisitos de esta norma UNIT - se ha implementado y mantenido correctamente - es eficaz para mantener la poltica y los objetivos de la organizacin b) revisar los resultados de auditoras anteriores c) proporcionar informacin sobre los resultados de las auditoras a la alta direccin. El programa de auditoras, incluyendo cualquier plan, se debe basar en los resultados de las evaluaciones de riesgos de las actividades de la organizacin y en los resultados de las auditoras anteriores. Los procedimientos de auditora deben abracar el alcance, frecuencia, metodologas y competencias, as como responsabilidades y requisitos para realizar auditoras e informar los resultados. Siempre que sea posible, las auditoras deben ser realizadas por personal independiente de quienes tienen la responsabilidad directa en la actividad examinada. La palabra independiente aqu no significa necesariamente externo a la organizacin 4.6 REVISIN POR LA DIRECCION La Alta direccin de la organizacin debe, de acuerdo a los intervalos que determine, revisar el sistema de gestin de SYSO, para revisar su continua aptitud, adecuacin y eficacia. El proceso de revisin por la revisin debe

asegurar que se rena toda la informacin necesaria para que la direccin pueda efectuar esta evaluacin. Esta revisin puede ser documentada. La revisin por la direccin debe considerar la eventual necesidad de cambios en la poltica, los objetivos y otros elementos del sistema de gestin SYSO, a la luz de los resultados de auditoras del sistema de gestin de SYSO, de cambios en las circunstancias y de compromiso de mejora continua. 22 CAPITULO II 3. NORMA PARA GESTIONAR EL AMBIENTE: ISO 14.000 El desarrollo del concepto de Sistema de Gestin Ambiental (SGA) y su aplicacin, es relativamente reciente y prcticamente alcanz su auge con la publicacin de las normas de la serie ISO 14000 en 1996. Anteriores a este concepto, se encuentran las iniciativas concebidas para generar conciencia por la proteccin ambiental y, con seguridad, fueron estas ideas las que promovieron su desarrollo: Estocolmo, Club Roma, Brundland, Naciones Unidas, Cumbre de la Tierra Ro 92 Cumbre Johannesburgo 2.002, Una Verdad incmoda.- Al Gore 2.006 MODELO DEL SGA ISO 14001 REQUERIMIENTOS DEL SISTEMA Revisin de la Gerencia Evaluacin Verificacin y Accin Correctiva Planeacin Poltica

Ambiental Mejoramiento Continuo Implementacin y Operacin SOCIEDAD ECUATORIANA DE MEDICINA ECOLOGICA Esqueleto metodolgico para desarrollar e implantar el Sistema Corporativo de Proteccin Integral (SICOPI): Salud, Seguridad, Ambiente y Calidad (SSAC) Por: Dr. Walter Mena Ordez Quito,12-2.003 23 INDICE NORMA ISO 14.000 Antecedentes y presentacin .................................................... 3 Introduccin ................................................................................... 5 1 Objeto y campo de aplicacin ................................................... 7 2 Referencias normativas ............................................................. 8 3 Definiciones ................................................................................ 8 4 Elementos del sistema de gestin ........................................... 10 Anexo A(informativo).Gua sobre el uso de los requisitos ....... .16 Anexo: B (informativo).Relaciones entre la NTE INEN-ISO 14.001 y la NTE INEN- ISO 9.001 .Tablas ... ...................... 24

Anexo C(informativo) Bibliografa .. ......................................... 27 Apndice Z: Documentos normativos y bases de estudio 27

Informacin complementaria ..................................................... 28

Anexo D: (informativo) Correspondencia entre las Normas OHSAS 18.001 y las ISO: 14.001 y 9.001 .............................. 29 Anexo F (aplicacin).Implantacin de la Norma SSAC-2004: Proyecto Piloto Papallacta (PPP). Salud, Seguridad Ambiente y Calidad (SSAC) 24 ANTECEDENTES y PRESENTACIN El sector Industrial -el Petrolero de Nivel Internacional-, entre otros, por ms de una dcada, ha demostrado emprica, tcnica y cientficamente que la aplicacin de los Sistemas Integrados de: Salud Ocupacional, Seguridad e Higiene Industrial, Proteccin Ambiental y Calidad en los procesos, mejora la prevencin de accidentes, incidentes, impactos ambientales negativos; y paralelamente, mejora ostensible y cuantificablemente la produccin, productividad y competitividad en las empresas donde se los implanta. Estos Sistemas estn respaldados por las Normas Internacionales: ISO 9001 de Calidad en los Procesos, 14.001 de Administracin Ambiental, 17.025 para Calidad y Administracin del Laboratorio, OHSAS 18.000 para la gestin de la Salud Ocupacional y la Seguridad e Higiene Industrial y, finalmente, por la SA 8.000 para la Gestin Socio Ambiental. En el caso tipo propuesto -Petroecuador-, han sido estudiados desde 1996. Un primer paso se dio con el auspicio de ARPEL, en Caracas Venezuela, a travs de la ponencia: Salud y Ambiente en el Desarrollo Sostenible de las Actividades Hidrocarburferas de la Amazona Ecuatoriana . Con posterioridad a ese seminario, mltiples han sido las aportaciones de nivel nacional e internacional en torno al tema, como la presentacin del Sistema Corporativo de Proteccin Integral para conocimiento de las

autoridades de Petroecuador (1998) y actualizado para el quinquenio 2.003-2.007; y, otra, presentada como Implementacin de un Sistema Integrado de Administracin del Riesgo (SIRPE) en el marco del Programa de Fortalecimiento de la Seguridad e Higiene Industrial. En el caso de estudio, a finales de 2003, autoridades de Petroecuador daban los primeros pasos para, institucionalmente, integrar las reas de Salud Ocupacional, Seguridad Industrial y Proteccin Ambiental. Este criterio ha debido tener respaldo operativo para: disear, desarrollar y ejecutar proyectos en las cuatro regiones geogrficas del pas (Oriente, Sierra, Costa y Galpagos) que permitan: implantar la Normativa Internacional aplicada a sus necesidades, buscar las certificaciones correspondientes, mantener cuidadosamente los sistemas, mientras se constituyen los equipos interdisciplinarios responsables de su ejecucin. El equipo responsable del desarrollo y ejecucin de estos proyectos lo constituira el autor (mdico, especialista en investigacin y administracin); una representacin de la Unidad de Seguridad e Higiene Industrial, un Bilogo experto en Normas Ambientales, otro experto en manejo de Sistemas de Informacin Geogrfica (GIS) de la Gerencia Ambiental, un delegado de la Unidad Mvil de Salud Ocupacional, un delegado de la Unidad de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico y un Qumico experto en Normas Internacionales, en calidad de Asesor externo. 25 INTRODUCCIN Siguiendo el caso tipo propuesto, Petroecuador y sus filiales se preocupan cada vez ms por lograr y demostrar un sano desempeo ambiental al controlar el impacto de sus actividades, productos o

servicios sobre el ambiente, tomando en cuenta sus polticas y objetivos ambientales. Asumen esa actitud bajo una legislacin cada vez ms severa, el desarrollo de polticas econmicas y la promocin de otras medidas de proteccin ambiental y de un crecimiento general de la preocupacin acerca de temas ambientales, incluyendo el desarrollo sustentable o sostenible. Petroecuador y sus Filiales han emprendido revisiones o auditorias ambientales para evaluar su desempeo con respecto al ambiente. Sin embargo, por s mismas estas acciones no pueden dar, a determinada unidad operativa, seguridad de que su desempeo no solo cumpla, sino que siga cumpliendo los requisitos de su poltica y leyes ambientales. Para que las auditorias y revisiones sean eficaces en las unidades operativas, es necesario ejecutarlas dentro de un sistema de gestin estructurado e integrado con la actividad general de aquellas empresas. Las normas de gestin ambiental buscan proporcionar elementos de un efectivo sistema de gestin ambiental, el cual puede ser integrado con otros requisitos gerenciales para ayudar a las empresas a alcanzar sus objetivos econmicos y ambientales. Estas y otras normas no deben ser usadas para crear barreras no arancelarias o aumentar o cambiar las obligaciones legales que las empresas estn obligadas a cumplir. Esta norma especifica los elementos de un sistema de gestin ambiental. Ha sido escrita para ser aplicable en todo tipo y tamao de empresas y para adaptarse a diversas condiciones geogrficas, sociales y culturales. En la figura 1 se muestra la base de este enfoque. El xito de este sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones, especialmente de la alta gerencia. Un sistema de este tipo permite a una empresa

establecer y evaluar la eficacia de los procedimientos para establecer una poltica y objetivos ambientales, lograr su cumplimiento y demostrar tal cumplimiento a otros. El propsito de esta norma es constituirse en un apoyo para la proteccin ambiental de un balance con las necesidades socio-econmicas. Debe notarse que muchos de los requisitos pueden ser revisados en cualquier tiempo. Existe una distincin importante entre esta norma que describe los elementos para la certificacin/ registro y/o una auto declaracin de un sistema de gestin ambiental de una empresa y un lineamiento no certificable destinado a proveer asistencia general a un empresa para la implantacin de la gestin ambiental. 26 La gestin ambiental abarca un rango completo de temas, incluyendo aquellos con aplicaciones estratgicas y competitivas. La demostracin de la implantacin exitosa de esta norma puede ser usada para asegurar a las partes interesadas (clientes-comunidad) que se est implantando un sistema de gestin ambiental apropiado. Las guas que apoyan las tcnicas de gestin ambiental constarn en otras normas. Esta norma contiene solo aquellos elementos del sistema que pueden ser auditados objetivamente para propsitos de certificacin / registro y/o propsitos de autodeclaracin. Aquellos organismos o empresas que necesitan ms lineamientos generales para aplicar el rango de aspectos del sistema de gestin ambiental deben revisar la NTE INEN-ISO 14 004:1998. Sistemas de Gestin Ambiental. Directrices generales sobre principios, sistemas y tcnicas de apoyo.

Debe notarse que esta norma no establece requisitos absolutos para el desempeo ambiental ms all del compromiso en la poltica, el cumplimiento con leyes y regulaciones aplicables y el mejoramiento continuo. Por tanto, volviendo sobre Petroecuador, sus filiales o unidades operativas del sistema que realizan actividades similares pero que tienen diferente desempeo ambiental, pueden cumplir con estos requisitos. La adopcin e implantacin, de manera sistemtica, de un rango de tcnicas de gestin ambiental, pueden contribuir a resultados ptimos para todas de las partes interesadas. Sin embargo, la adopcin de esta norma no garantizar por s sola resultados ambientales ptimos. A fin de alcanzar los objetivos ambientales, el sistema de gestin ambiental debe fomentar, en los organismos y empresas, el considerar la implantacin de la mejor tecnologa disponible donde sea apropiado y econmicamente viable. Adicionalmente el costo efectivo de tal tecnologa debe ser tomado en cuenta completamente. Esta norma no trata ni incluye requisitos para aspectos de salud ocupacional y gestin de la seguridad industrial; sin embargo, esto no pretende desalentar el desarrollo de tales elementos del sistema de gestin. Tampoco pretende desalentar la implantacin de las Normas de Calidad. Al contrario, pretende constituirse en complemento en la implantacin de Sistemas Integrales de Proteccin Integral: Salud, Seguridad, Ambiente y Calidad (SSAC). No obstante, el proceso de certificacin y registro, ser solamente aplicable a los aspectos del sistema de gestin ambiental. Esta norma comparte principios comunes del sistema de gestin de la serie de NTE INEN-ISO 9.000 de normas de sistemas de la calidad. Se puede

elegir usar un sistema de gestin consistente con la serie de NTE INENISO 9000 como una base para su sistema de gestin ambiental. 27 Debe entenderse, sin embargo, que la aplicacin de varios elementos de este sistema de gestin, puede diferir, debido a propsitos diferentes y partes interesadas diferentes. Mientras los sistemas de gestin de la calidad tienen que ver con las necesidades de los consumidores(clientes), los sistemas de gestin ambiental se orientan a las necesidades de un amplio rango de partes interesadas y el desarrollo de las necesidades de proteccin ambiental de la sociedad (clientes) Los requisitos del sistema de gestin ambiental especificados en esta norma no necesitan ser establecidos independientemente de los elementos del sistema de gestin existente. En algunos casos, se podr cumplir con los requisitos adaptando los elementos del sistema de gestin existente. 1. OBJETO y CAMPO DE APLICACIN Esta norma especifica los requisitos para un sistema de gestin ambiental, requiere que se formulen una poltica y objetivos ambientales tomando en cuenta los requisitos legales e informacin acerca de los impactos ambientales significativos. En el caso de estudio, se aplica a aquellos aspectos ambientales que Petroecuador a travs de la Vicepresidencia de Petroindustrial puede controlar y sobre aquellos en los que puede tener influencia. No establece criterios especficos de desempeo ambiental. Esta norma permitir: a/ implantar, mantener y mejorar un sistema de gestin ambiental; b/ asegurarse que cumple con su poltica ambiental establecida;

c/ demostrar tal cumplimiento a otros; d/ procurar la certificacin / registro de su sistema de gestin ambiental por una organizacin externa; e/ hacer determinacin y declaracin propias de conformidad con la norma. Todos los elementos especificados en esta norma tienen el propsito de ser incorporados en cualquier sistema de gestin ambiental, el grado de aplicacin de tales factores depende de otros tales como la poltica ambiental, la naturaleza de sus actividades y de las condiciones en las cuales opera. (Esta norma provee una gua informativa en el Anexo A sobre el uso de los requisitos). El alcance de cualquier aplicacin de esta norma debe ser claramente identificado. Nota: Por facilidad de utilizacin, los sub numerales principales de la norma y el Anexo A tienen nmeros relacionados; as por ejemplo 4.3.3 y A 4.3.3, ambos se refieren a objetivos y metas ambientales y 4.5.4 y A.4.5.4, a las auditoras del sistema de gestin ambiental. 28 2. REFERENCIAS NORMATIVAS Al momento no hay referencias normativas. 3. DEFINICIONES Por los propsitos de esta Norma, se aplican las siguientes diferencias. 3.1 Mejoramiento continuo Proceso de mejoramiento del sistema de gestin ambiental para lograr un mejoramiento del desempeo ambiental en su totalidad, de acuerdo con la poltica ambiental del organismo o empresa 3.2 Ambiente El medio en el que un organismo o empresa opera, incluyendo aire, agua,

tierra, recursos naturales, flora, fauna, seres humanos y su interrelacin. Nota: El ambiente, en este contexto, se extiende desde el interior de un sistema determinado hasta el sistema global. 3.3 Aspecto ambiental Elemento de las actividades, productos o servicios que puede interactuar con el ambiente. Nota: Un aspecto ambiental significativo es un aspecto que tiene o puede tener un impacto ambiental significativo. 3.4 Impacto ambiental Cualquier cambio en el ambiente, sea positivo o negativo, total o parcialmente que resulta de las actividades, productos o servicios en un sistema determinado. 3.5 Sistema de gestin ambiental La parte del sistema de gestin total que incluye estructura de la organizacin, actividades planeadas, responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implantar, alcanzar, revisar y mantener la poltica ambiental. 29 3.6 Auditora del sistema de gestin ambiental Proceso documentado y sistemtico de verificacin para obtener y evaluar objetivamente la evidencia para determinar si el sistema de gestin ambiental cumple con los criterios de auditoria del sistema de gestin ambiental establecido por la empresa y para comunicar los resultados de este proceso a los niveles de Direccin. 3.7 Objetivos ambientales

Todos los objetivos ambientales que provienen de la poltica ambiental y de aspectos ambientales significativos, que se propone alcanzar y que se debe cuantificar cuando sea prctico hacerlo. 3.8 Desempeo ambiental Los resultados medibles del sistema de gestin ambiental, relacionados con el control de sus aspectos ambientales basado en una poltica, sus objetivos y metas ambientales. 3.9 Poltica ambiental Declaracin de intenciones y principios en relacin al desempeo ambiental global, lo cual provee un marco de trabajo para la accin y para el establecimiento de sus objetivos y metas ambientales. 3.10 Meta ambiental Requisitos detallados de desempeo, cuantificados cuando sean prcticos, aplicables a un Sistema o a sus unidades operativas, que provienen de los objetivos ambientales y que necesitan ser establecidos y cumplidos a fin de alcanzar aquellos objetivos. 3.1.1 Parte interesada Un individuo o un grupo preocupado por los efectos del desempeo ambiental de una empresa equis y/o sus filiales. 3.1.2 Organismo Una compaa, corporacin, firma, empresa, institucin o partes de las mismas, constituidas como sociedad o no, pblica o privada, que tiene sus propias funciones y su propia administracin. 30 Nota: Para organismos o empresas con ms de una unidad, cada unidad puede ser definida como una organizacin. Por tanto, para efectos

del proyecto objeto de este caso -Petroecuador- son Organismos: la Vicepresidencia de Petroindustrial. (VPI). La Refinera Estatal de Esmeraldas (REE) y la Planta de Tratamiento de Efluentes Lquidos (PTEL o PTE). Por tanto, en el curso de ste proyecto la sigla VPI , es representativa de los tres niveles de gestin 3.13 Prevencin de contaminacin El uso de procesos, prcticas, materiales o productos para eliminar, reducir o controlar la contaminacin, esto puede incluir reciclaje, tratamiento, cambio de procesos, mecanismos de control, eficiencia de uso de recursos y substitucin de materiales. Nota: El beneficio potencial de la prevencin de la contaminacin incluye la reduccin de impactos ambientales negativos, mejoramiento de la eficacia (cumplimiento de objetivos y metas), eficiencia (manejo ptimo de recursos) y reduccin de costos. 4. ELEMENTOS DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL 4.1 Requisitos generales Se debe establecer y mantener un sistema de gestin ambiental cuyos elementos sern descritos en esta seccin. 4.2 Poltica ambiental El nivel de decisin deber definir la poltica ambiental del Sistema que tendr como caractersticas: a) Ser propia a la naturaleza, tamao e impactos ambientales de sus actividades, productos o servicios; b) incluir un compromiso de mejoramiento continuo y prevencin de la contaminacin;

c) incluir un compromiso de cumplir con las principales leyes y regulaciones ambientales y con otros requisitos para lo cual las organizaciones firman; d) proveer el marco de trabajo para establecer y revisar los objetivos y metas ambientales; e) estar documentada, implantada, mantenida y comunicada a todos los empleados; f) estar disponible para el pblico. 31 4.3. Planificacin 4.3.1 Aspectos ambientales (Primer Procedimiento que se debe establecer y mantener) Se debe establecer y mantener un (os) procedimiento (s) para identificar los aspectos ambientales de los actividades, productos o servicios que puedan controlar y sobre los cuales puede tener influencia, con el objeto de determinar aquellos que tienen o pueden tener impactos importantes en el ambiente. En nuestro caso, La Vicepresidencia de Petroindustrial (VPI) debe asegurar que estos impactos sean considerados en el establecimiento de sus objetivos ambientales. VPI debe mantener esta informacin actualizada. 4.3.2 Requisitos legales y otros VPI debe establecer y mantener un procedimiento para identificar y tener acceso a requisitos legales y otros, a los cuales el organismo se ha comprometido, que sean aplicables a los aspectos ambientales de sus actividades, productos o servicios. 4.3.3 Objetivos y metas (no es clusula de procedimiento)

VPI debe establecer y mantener documentados los objetivos y metas ambientales de cada funcin y nivel pertinentes dentro del Sistema. Al establecer y revisar sus objetivos la VPI debe considerar los requisitos legales y otros, sus aspectos ambientales significativos, sus posibilidades tecnolgicas y financieras, sus requisitos operacionales y comerciales y el criterio de partes interesadas. Los objetivos y metas deben ser consistentes con la poltica ambiental incluyendo el compromiso para prevenir la contaminacin. 4.3.4 Programa(s) de gestin ambiental (no es clusula de procedimiento) La VPI debe establecer y mantener un (os) programa (s) para alcanzar sus metas y objetivos. Este debe incluir: a) designacin de responsabilidades para alcanzar los objetivos y metas en cada nivel y funcin pertinente de la Planta de Tratamiento de Efluentes de la Refinera Estatal de Esmeraldas (PTE-REE) b) los recursos y el perodo de tiempo en el cual ellos tienen que ser alcanzados. 32 Si un proyecto se relaciona con nuevos diseos y nuevas o modificadas actividades, productos o servicios, el programa (s) debe reformarse para asegurar que la gestin ambiental se aplique a tales proyectos. 4.4 Implantacin o implementacin y ejecucin 4.4.1 Organizacin y responsabilidad (No clusula de procedimiento) Las funciones, responsabilidades y autoridades deben ser definidas, documentadas y comunicadas para facilitar una efectiva gestin ambiental.

La direccin debe proveer los recursos necesarios para la implantacin y control del sistema de gestin ambiental. Se incluyen recursos humanos y conocimientos especializados y recursos tecnolgicos y financieros. La alta gerencia del organismo debe nombrar un (os) representante (s) especfico (s) de la gerencia, la cual, independientemente de otras responsabilidades, debe tener definidas las funciones, responsabilidad y autoridad para: a/. asegurar que los requisitos del sistema de gestin ambiental sean establecidos, implantados y mantenidos de acuerdo con esta norma; b/. informar sobre el desempeo del sistema de gestin ambiental de la alta gerencia para revisin y como base para mejorar el sistema de gestin ambiental. 4.4.2 Capacitacin, motivacin y competencia La VPI debe identificar las necesidades de capacitacin. Esta debe considerar que todo el personal cuyo trabajo puede generar impactos significativos en el ambiente, tiene que recibir una capacitacin apropiada. La VPI debe establecer y mantener procedimientos para hacer que sus empleados o miembros, en cada funcin y nivel pertinente, estn conscientes de: a/. la importancia del cumplimiento con la poltica y procedimientos ambientales y con los requisitos del sistema de gestin ambiental; b/. los impactos ambientales significativos reales o potenciales de sus actividades laborales y los beneficios ambientales al mejorar su desempeo personal c/. sus funciones y responsabilidades en el logro del cumplimiento con la poltica y procedimientos ambientales y con los requisitos del sistema de

gestin ambiental incluyendo las necesidades de preparacin y respuesta en situaciones de emergencia d/. las consecuencias potenciales de desviarse de los procedimientos de operacin especificados. 33 El personal que desempea tareas especficas, los cuales pueden causar impactos ambientales significativos, debe ser competente, en base a la educacin, entrenamiento y/ o experiencia apropiadas, segn se requieran. 4.4.3 Comunicaciones (2 tipos de procedimientos) La VPI y REE debe establecer y mantener procedimientos para: a) comunicacin interna entre los diferentes niveles y funciones de la organizacin; y b) recibir, documentar y responder a comunicaciones pertinentes de partes externas relativas a sus aspectos ambientales y sistema de gestin ambiental. El organismo debe considerar procedimientos para la comunicacin externa en sus aspectos ambientales significativos y registrar su decisin. 4.4.4 Documentacin del sistema de gestin ambiental (No es clusula de procedimiento) La VPI debe establecer y mantener la informacin escrita en el papel o en forma electrnica para: a) describir los elementos esenciales del sistema de gestin y su interaccin; b) proveer instruccin para el uso de la documentacin relacionada. 4.4.5 Control de la documentacin La VPI debe establecer y mantener procedimientos para controlar todos

los documentos requeridos por esta norma, para asegurar que: a) puedan ser localizados; b) sean revisados peridicamente, corregidos segn sea necesario, revisados y aprobados adecuadamente por personal autorizado; c) las versiones actualizadas de los documentos pertinentes estn disponibles en todos los sitios donde se realizan las operaciones fundamentales para el funcionamiento efectivo del sistema de gestin ambiental. d) los documentos obsoletos sean inmediatamente removidos de todos los puntos de emisin y puntos de uso, o de otra manera establecer aseguramientos contra el uso no intencional; e) debe identificarse cualquier documento obsoleto retenido para propsitos legales y/o de conocimiento. 34 La documentacin debe ser legible, fechada (con fecha de revisin) y fcilmente identificable, archivada adecuadamente y retenida por un perodo especificado. Se deben establecer y mantener procedimientos y responsabilidades para crear y modificar distintos tipos de documentos. 4.4.6 Control operacional (2 tipos de procedimiento) La VPI debe identificar aquellas operaciones y actividades que estn asociadas con la identificacin de aspectos ambientales significativos en concordancia con su poltica, objetivos y metas. La VPI debe planificar estas actividades, incluyendo el mantenimiento, a fin de asegurar que se lleven a cabo bajo condiciones especificadas para: a) establecer y mantener procedimientos documentados para cubrir situaciones en las cuales su ausencia podra conducir a

desviaciones de la poltica, objetivos y metas ambientales; b) estipular los criterios de operacin en los procedimientos; c) establecer y mantener procedimientos para la identificacin de aspectos ambientales significativos de productos o servicios usados por la organizacin y procedimientos pertinentes de comunicacin a los proveedores y contratistas. 4.4.7 Preparacin y respuesta ante emergencias (2 tipos de procedimiento) La VPI debe establecer y mantener los procedimientos para identificar y responder ante potenciales accidentes y situaciones de emergencia, para prevenir y mitigar los impactos ambientales que pueden estar asociados con ellos. La VPI debe revisar y corregir, cuando sea necesario, sus procedimientos de respuesta y preparacin para situaciones de emergencia, en particular despus de haber ocurrido un accidente o una situacin de emergencia. El organismo debe tambin probar peridicamente tales procedimientos cuando sea practicable. 4.5 Verificacin y acciones correctivas 4.5.1 Monitoreo, seguimiento y medicin La VPI debe establecer y mantener procedimientos documentados para monitorear y medir en forma regular las caractersticas claves de operaciones y actividades que pueden tener un impacto significativo en el ambiente. Estos pueden incluir el registro de la informacin para realizar el seguimiento, controles operacionales pertinentes y el cumplimiento con los objetivos y metas de la PTE. 35

El equipo de monitoreo debe ser calibrado y mantenido en orden, adems, los registros de este proceso deben archivarse de acuerdo a los procedimientos del organismo. La VPI debe establecer y mantener un procedimiento para evaluar peridicamente el cumplimiento con la legislacin y regulaciones ambientales pertinentes. 4.5.2 No conformidades, acciones correctivas y preventivas La VPI debe establecer y mantener procedimientos para definir la responsabilidad para el manejo e investigacin de no conformidades, tomar acciones para mitigar cualquier impacto causado y para emprender acciones correctivas y preventivas. Cualquier accin correctiva o preventiva tomada para eliminar las causas de las no conformidades reales y potenciales debe ser apropiada a la magnitud de los problemas y proporcionada con el impacto ambiental encontrado. La VPI debe implantar y registrar cualquier cambio en los procedimientos documentados resultantes de las acciones correctivas y preventivas. 4.5.3 Registros La VPI debe establecer y mantener procedimientos para la identificacin, mantenimiento y disponibilidad de los registros ambientales. Estos registros deben incluir registros de entrenamiento y los resultados de auditorias y de revisiones. Los registros ambientales deben ser legibles, identificables y de fcil control a la actividad, producto o servicio involucrado. Los registros ambientales deben ser archivados y mantenidos de manera tal que sean fcilmente recuperables y queden protegidos contra daos, deterioro o prdida. Su

tiempo de retencin debe ser establecido y registrado. Los registros deben ser mantenidos segn sea apropiado para el sistema y para el organismo, para demostrar el cumplimiento con los requisitos de esta norma. 36 4.5.4 Auditora del sistema de gestin ambiental La VPI debe establecer y mantener un (os) programa (s) y procedimientos para realizar auditoras peridicas al sistema de gestin ambiental para ser realizados, con el objeto de: a) determinar si o no el sistema de gestin ambiental: Cumple con los acuerdos planificados para la gestin ambiental, incluyendo los requisitos de esta norma. Ha sido apropiadamente implantado y mantenido; y b) proporcionar informacin sobre los resultados de la auditora a la gerencia, para su revisin. El programa de auditoria de la VPI, incluyendo cualquier cronograma, debe estar basado en la importancia ambiental de las actividades involucradas y los resultados de auditoras previas. Con el objeto de que sea comprensivo, el procedimiento de auditora debe cubrir el alcance de la auditora, la frecuencia metodolgica, tanto como las responsabilidades y requisitos para conducir las auditoras e informar los resultados. 4.6 Revisin por la Direccin (No es clusula de procedimiento) La alta gerencia de la VPI debe revisar, a intervalos determinados, el sistema de gestin ambiental para asegurar que su conveniencia, adecuacin y eficacia sea continua. El proceso de revisin de la direccin debe asegurar que la informacin necesaria es recogida para permitir a la

direccin realizar esta evaluacin. Esta revisin debe ser documentada. La revisin de la direccin debe orientarse a la posible necesidad de cambiar la poltica, objetivos y otros elementos del sistema de gestin ambiental, considerando los resultados de la auditora al sistema de gestin ambiental, circunstancias cambiantes y el compromiso para el mejoramiento continuo. 37 ANEXO A (Informativo) GUA SOBRE EL USO DE LOS REQUISITOS Este anexo proporciona informacin adicional sobre los requisitos y tiene el propsito de evitar su inadecuada interpretacin. Este anexo orienta sobre los requisitos del sistema de gestin ambiental contenidos en el Captulo 4. A.4.1 Requisitos generales El propsito es que la implantacin de un sistema de gestin ambiental descrito por el requisito resultar en el mejoramiento del desempeo ambiental. El requisito se basa en el concepto de que el organismo revisar y evaluar peridicamente su sistema de gestin ambiental con el objeto de identificar las oportunidades de mejoramiento y su implantacin. Los mejoramientos en un sistema de gestin ambiental tienen por objeto conseguir mejoramientos adicionales en el comportamiento ambiental. El sistema de gestin ambiental proporciona un proceso estructurado para alcanzar el mejoramiento continuo, la proporcin y extensin debe ser determinado por el organismo tomando en cuenta, tambin, el factor econmico y otras circunstancias. An cuando se pueden esperar algunos mejoramientos en el desempeo ambiental debido a la adopcin de un enfoque sistemtico, debe entenderse que el sistema de gestin ambiental

es una herramienta que permite al organismo conseguir y controlar sistemticamente el nivel de comportamiento ambiental que es establecido por s misma. El establecimiento y operacin de un sistema de gestin ambiental no resultar necesariamente en una inmediata reduccin de los impactos ambientales negativos. Un organismo tiene la libertad y flexibilidad para definir sus lmites y puede elegir implantar esta norma con respecto a la organizacin completa o para unidades operativas u otras actividades especficas del organismo. Si esta norma es implantada para una unidad operativa o actividad especifica, las polticas y procedimientos desarrollados por otras partes de la organizacin pueden ser usados para satisfacer los requisitos de esta norma, dado que ellos son aplicables a las unidades operativas o actividades especficas que sern sujetos a la norma. El nivel de detalle y complejidad de un sistema de gestin ambiental, la extensin de la documentacin y los recursos destinados para esto, dependern del tamao del organismo y de la naturaleza de sus actividades. Esto puede ser, en particular, el caso para pequeas y medianas empresas. La integracin del aspecto ambiental con todo el sistema de gestin puede contribuir a una efectiva implantacin del sistema de gestin ambiental, as como para la eficacia y para la clarificacin de funciones. Esta norma contiene elementos del sistema de gestin basados en el proceso cclico dinmico de planificar, implantar, verificar y corregir . 38 El sistema debe permitir al organismo:

a) establecer una poltica ambiental apropiada; b) identificar los aspectos ambientales surgidos en el pasado de la organizacin, actividades, productos o servicios existentes o planificados en la organizacin para determinar los impactos ambientales significativos; c) identificar la legislacin y los requisitos regulatorios pertinentes; d) identificar propiedades y fijar objetivos y metas ambientales apropiadas. e) establecer una (s) estructura (s) y un (os) programa (s) para implantar la poltica y alcanzar los objetivos y metas. f) facilitar las actividades de planificacin, control, monitoreo, acciones correctivas, auditora y revisin para asegurar que la poltica es cumplida y que el sistema de gestin ambiental permanece adecuado; g) ser capaz de adaptarse a circunstancias cambiantes. A.4.2 Poltica ambiental La poltica ambiental es la gua para implantar y mejorar el sistema de gestin ambiental del organismo, de tal manera que puede mantener y mejorar potencialmente su desempeo ambiental. Por lo tanto, la poltica debe reflejar el compromiso de la alta gerencia para cumplir con las leyes aplicables y con el mejoramiento continuo. La poltica constituye la base sobre la cual el organismo fija sus objetivos y metas. La poltica debe ser suficientemente clara pata ser capaz de ser entendida por las partes externas e internas interesadas y debe ser peridicamente revisada y recogida para reflejar las condiciones cambiantes e informacin. Su campo de aplicacin debe ser claramente

identificable. La alta gerencia del organismo debe definir y documentar su poltica ambiental dentro del contexto de la poltica ambiental de cualquier organismo corporativo ms grande del cual es una parte y con la ratificacin de este organismo, si es que existe uno. Nota: La alta gerencia puede consistir de un individuo o grupo de individuos con responsabilidad ejecutiva para el organismo. 39 A.4.3 Planificacin A.4.3.1 Aspectos ambientales Esta seccin tiene el propsito de proveer al organismo de un proceso para identificar aspectos ambientales significativos que deben ser considerados como una prioridad para el sistema de gestin ambiental del organismo. Este proceso debe tomar en cuenta el costo y tiempo de emprender el anlisis y la disponibilidad de datos confiables. La informacin ya desarrollada, para propsitos de regulacin y otros, puede ser usada en este proceso. Los organismos pueden tambin tomar en cuenta el grado de control prctico que ellos pueden tener sobre los aspectos ambientales que estn siendo considerados. Los organismos debern determinar que son sus aspectos ambientales, tomando en cuenta las entradas y salidas asociadas con sus actividades, productos o servicios actuales e importantes del pasado. Un organismo en el que no existe un sistema de gestin ambiental debe, inicialmente, establecer su posicin actual con respecto al ambiente por medio de una revisin. Este debe apuntar y considerar todos los aspectos

ambientales del organismo como una base para el establecimiento del sistema de gestin ambiental. Aquellos organismos con sistemas de gestin ambiental operativos no tienen que emprender tal revisin. La revisin debe cubrir cuatro reas claves: a) requisitos regulatorios y legislativos; b) una identificacin de los aspectos ambientales significativos; c) un examen de todas las prcticas y procedimientos de gestin ambiental existentes; y d) una evaluacin de retroalimentacin desde las investigaciones de incidentes anteriores. En todos los casos deben darse las consideraciones para las operaciones normales y anormales dentro del organismo y para las condiciones de emergencia potenciales. Un enfoque adecuado para la revisin puede incluir listas de verificacin, entrevistas, inspeccin directa y medicin, resultados de auditoras previas u otras revisiones dependiendo de la naturaleza de las actividades 40 El proceso para identificar los aspectos ambientales significativos asociados con las actividades de las unidades operativas debe considerar cuando sea apropiado: a) emisiones al aire; b) descargas de agua; c) manejo de desechos d) contaminacin del suelo; e) uso de materia prima y recursos naturales;

f) otros temas ambientales comunales locales. Este proceso debe considerar las condiciones normales de operacin, condiciones de parada e inicio, tales como los reales o potenciales impactos ambientales significativos asociados con situaciones razonablemente previsibles o situaciones de emergencia. Este proceso tiene el propsito de identificar aspectos ambientales significativos asociados con actividades productos o servicios y no tiene el propsito de exigir una evaluacin detallada del ciclo de vida. Los organismos no tienen que evaluar cada producto, componente o ingreso de materia prima. Ellos pueden seleccionar categoras de actividades, productos o servicios para identificar aquellos aspectos ms proclives a tener un impacto significativo. El control e influencia sobre los aspectos ambientales de los productos vara significativamente, dependiendo de la situacin del organismo en el mercado. Un contratista o proveedor de un organismo puede tener, comparativamente, un control reducido, mientras el organismo responsable por el diseo del producto puede modificar estos aspectos de modo significativo, por ejemplo, al cambiar el uso de una materia prima. Al reconocer que los organismos pueden tener un limitado control sobre el uso y disposicin de sus productos, ellos deben considerar, donde sea prctico, los mecanismos de manejo y disposicin apropiados. Esta disposicin no intenta cambiar o aumentar las obligaciones legales de un organismo. A.4.3.2 Requisitos legales y otros Ejemplos de otros requisitos a los que un organismo puede suscribirse son: a) cdigo de prctica industrial;

b) convenios con autoridades pblicas; c) lineamientos no regulatorios 41 A.4.3.3 Objetivos y metas Los objetivos deben ser especficos y las metas medibles, donde sea prctico y, cuando sea apropiado, considerar medidas preventivas. Al considerar sus opciones tecnolgicas, un organismo puede considerar el uso de la mejor tecnologa disponible donde econmicamente sea viable, costos efectivos y conocimiento apropiado. La referencia a los requisitos financieros de un organismo no implica que las organizaciones estn obligadas a usar metodologas de contabilidad de costos ambientales. A.4.3.4 Programas (s) de gestin ambiental La creacin y uso de un (os) programa (s) es un elemento clave para la implantacin exitosa de un sistema de gestin ambiental. El programa debe describir cmo el organismo puede cumplir sus metas, incluyendo perodos de tiempo y personal responsable para la implantacin de la poltica ambiental del organismo. Este programa puede ser subdividido para dirigirse a los elementos y operaciones especficas de una organizacin y debe incluir una revisin ambiental para las nuevas actividades. El programa puede incluir, donde sea apropiado y prctico, consideraciones de planificacin, diseo, produccin, mercadeo y etapas de disposicin. Este programa puede ser emprendido, tanto para las actividades presentes como para nuevas actividades, productos o servicios. Para productos, puede dirigirse al diseo, materiales, produccin, procesos, usos y

disposicin final. Para instalaciones o modificaciones importantes del proceso, ste puede dirigirse a la planificacin, diseo, construccin, delegacin, operacin y en el tiempo apropiado determinado por el organismo, fin de la delegacin. A.4.4 Implantacin y Operacin A.4.4.1 Organizacin y Responsabilidad La implantacin exitosa de un sistema de gestin ambiental convoca al compromiso de todos los empleados del organismo. Por lo tanto, las responsabilidades ambientales no deben ser consideradas como una funcin ambiental exclusiva, pero pueden tambin incluir otras reas de un organismo, tales como direccin operacional o funciones del personal. Este compromiso debe comenzar en los niveles ms altos de la administracin. De acuerdo con esto, la alta gerencia debe establecer la poltica ambiental del organismo y asegurar que el sistema de gestin ambiental se implante. 42 Como parte de este compromiso, la alta gerencia debe designar un (os) representante (s) especfico (s) de la Gerencia con responsabilidad y autoridad definidos, para implantar el sistema de gestin ambiental. En organismos grandes y complejos puede haber uno o ms de un representante designado. En pequeas y medianas empresas estas responsabilidades pueden ser encargadas a una persona. La alta gerencia debe asegurar que se proporcione un nivel apropiado de recursos para asegurar que el sistema de gestin ambiental est implantado y es mantenido. Es tambin importante que las responsabilidades claves del sistema de gestin

ambiental estn bien definidas y comunicadas al personal pertinente. A.4.4.2 Capacitacin, concientizacin y competencia El organismo debe establecer y mantener procedimientos para identificar las necesidades de capacitacin. El organismo debe tambin exigir que los contratistas que trabajan en su nombre sean capaces de demostrar que sus empleados tienen la capacidad operativa necesaria. La direccin debe determinar el nivel de experiencia, competencia y capacitacin necesaria para asegurar la capacidad del personal, especialmente aquellos que realizan funciones especializadas de gestin ambiental. A.4.4.3 Comunicaciones Los organismos deben implantar un procedimiento para recibir, documentar y responder a la informacin y solicitudes pertinentes de las partes interesadas. Este procedimiento puede incluir un dilogo con las partes interesadas y la consideracin de sus intereses. En algunas circunstancias, la respuesta a la preocupacin de las partes interesadas puede incluir informacin pertinente acerca de los impactos ambientales asociados con las operaciones del organismo. Estos procedimientos deben tambin dirigirse a las comunicaciones necesarias con las autoridades pblicas, respecto a la planificacin y a otras emisiones pertinentes. A.4.4.4 Documentacin del sistema de gestin ambiental El nivel del detalle de la documentacin debe ser suficiente para describir los elementos esenciales del sistema de gestin ambiental y su interaccin, y proporcionar instruccin sobre dnde obtener informacin ms detallada sobre el funcionamiento de las partes especficas del sistema de gestin ambiental. Puede ser integrada con la documentacin de otros sistemas

implantados por el organismo y no tiene que ser un manual individual. 43 La documentacin relacionada puede incluir: a) informacin del proceso; b) esquemas organizacionales; c) normas internas y procedimientos de operacin; d) planes de emergencias locales. A.4.4.5 Control de documentacin El propsito de este control es asegurar que los organismos produzcan y mantengan documentos en una forma adecuada para implantar el sistema de gestin ambiental. Sin embargo, el enfoque principal del organismo debe estar en la implantacin efectiva de un sistema de gestin ambiental y en el desempeo ambiental, y no sobre un sistema de control complejo de la documentacin. A.4.4.6 Control operacional Una organizacin debera evaluar aquellas de sus operaciones asociados con sus aspectos significativos identificados y asegurarse que se realicen de tal forma que permita el control o reduccin de los impactos adversos asociados con ellos, para alcanzar los objetivos de su poltica y cumplir los objetivos y metas ambientales. Esto debera incluir todas las partes de sus operaciones incluyendo las actividades de mantenimiento. Ya que sta parte del sistema de gestin ambiental proporciona informacin de cmo interpretar los requisitos del sistema en las operaciones diarias, el apartado 4.4.6a, exige el uso de procedimientos documentados para controlar situaciones en las que la ausencia de dichos procedimientos documentados pudiera conducir a desviaciones de la poltica, los objetivos

y metas ambientales. A.4.4.7 Preparacin y respuesta a emergencias. Cada organizacin debe desarrollar los procedimientos de preparacin y respuesta ante emergencias que se ajusten a sus propias necesidades particulares, al hacerlo, la organizacin debera considerar: a) la naturaleza de los peligros in situ , por ejemplo: lquidos inflamables, tanques de almacenamiento y gases comprimidos, y medidas a tomar en caso de derrames o fugas accidentales.; b) el tipo o escala mas probable de situacin de emergencia o accidente; c) los mtodos ms apropiados para responder ante un accidente o situacin de emergencia; d) planes de comunicacin interna; 44 e) las acciones requeridas para minimizar los daos ambientales; f) la mitigacin y acciones de respuesta a tomar para los diferentes tipos de accidente o situaciones de emergencia; g) contar con procesos para la evaluacin posterior a un accidente, a fin de establecer e implementar las acciones correctivas y acciones preventivas; h) realizacin de pruebas peridicas de procedimientos de respuesta ante emergencias; i) informacin de personal para proceder a respuestas ante emergencias; j) una lista del personal clave e instituciones de ayuda, incluidos los datos de contacto (por ejemplo bomberos, servicios de limpieza de derrame) k) las rutas de evacuacin y puntos de reunin: l) el potencial de situaciones de emergencia o accidentes en una

instalacin vecina (por ejemplo: planta, va, lnea frrea); y m) la posibilidad de asistencia mutua A.4.5 Control y acciones correctivas A.4.5.1 Seguimiento, Monitoreo y Medicin Las operaciones de una organizacin, pueden tener diversas caractersticas. Por ejemplo, el seguimiento y medicin de vertidos de agua pueden incluir la demanda qumica de oxgeno la temperatura y la acidez. Los datos recopilados del seguimiento y medicin pueden analizarse para identificar su patrn de comportamiento y obtener informacin. El conocimiento que se genera de esta informacin puede usarse para implementar acciones correctivas y acciones preventivas. Las caractersticas fundamentales son aquellas que la organizacin necesita considerar para determinar comoesta gestionando sus aspectos ambientales significativos, como est logrando sus objetivos y metas y como esta mejorando su desempeo ambiental. Cuando sea necesario asegurarse de la validez de los resultados, los equipos de medicin debera ser calibrados o verificados a intervalos de tiempo especificados, o antes de su uso, comparndolos con patrones de medicin trazables a patrones de medicin internacionales o nacionales. Si estos patrones no existen debera registrarse la base utilizada para la calibracin A.4.5.2 Evaluacin del cumplimiento legal La organizacin debera poder demostrar que ha evaluado el cumplimiento de los requisitos legales identificados, incluidos permisos y licencias. La organizacin debera poder demostrar que ha evaluado el cumplimiento con los otros requisitos identificados a los cuales se ha suscrito.

45 A.4.5.3 No conformidades, acciones correctivas y preventivas En el establecimiento y mantenimiento de procedimientos para investigacin y correccin de no conformidades, la organizacin debe incluir estos elementos bsicos: a/. identificacin de las causas de las no conformidades; b/. identificacin e implantacin de acciones correctivas necesarias; c/. implantacin o modificacin de controles necesarios para evitar repeticin de las no conformidades; d/. registro de cualquier cambio a los procedimientos escritos como resultado de las acciones correctivas. Dependiendo de la situacin, puede realizarse rpidamente y con mnimo de planificacin formal, o puede ser ms complejo y hasta llegar a ser la actividad ms compleja y de largo plazo. La documentacin relacionada debe ser apropiada para el nivel de la accin correctiva. A.4.5.4 Registros Los procedimientos para la planificacin, mantenimiento y disposicin de los registros deben centrarse en aquellos registros necesarios para la implantacin y operacin de un sistema de gestin ambiental y registrar la extensin en la cual los objetivos y metas planificadas han sido cumplidos. Los registros ambientales pueden incluir; a) Informacin sobre leyes y otros requisitos ambientales aplicables; b) registro de reclamos; c) registros de capacitacin; d) informacin del proceso; e) informacin del producto;

f) registros de inspeccin, mantenimiento y calibracin; g) informacin pertinente de contratistas y proveedores h) informe de incidentes; i) informacin sobre preparacin y respuesta ante emergencias; j) informacin de aspectos ambientales significativos; k) resultados de auditoras; l) revisiones de la direccin. Debe tenerse en cuenta un manejo apropiado de la informacin confidencial de las actividades. 46 A.4.5.5 Auditora del sistema de gestin ambiental El programa y los procedimientos de auditora deben incluir: a) las actividades y reas a ser considerados en las auditoras; b) la frecuencia de auditoras; c) las responsabilidades asociadas con la conduccin y administracin de las auditoras; d) comunicacin de los resultados de la auditoria; e) competencia del auditor; f) protocolo de conduccin de la auditora. Las auditoras pueden ser realizadas por personal del mismo organismo y/o por personal externo seleccionado por la organizacin. En cualquiera de los dos casos, las personas que llevan a cabo la auditora deben mantener una posicin muy imparcial y objetiva. A.4.6 Revisin por la Direccin A fin de mantener un continuo mejoramiento, adecuacin y eficacia del sistema de gestin ambiental y, por ende, de su desempeo, la direccin

del organismo debe revisar y evaluar a intervalos definidos el sistema de gestin ambiental. El alcance de esta revisin debe estar claro an cuando no todos los elementos del sistema de gestin ambiental necesiten ser revisados al mismo tiempo y el proceso de revisin se realice en un perodo de tiempo determinado. La revisin de la poltica, objetivos y procedimientos debe hacerse por el nivel de la direccin por ellas definido. La revisin debe incluir: a) resultados de auditoras; b) la extensin para la que los objetivos y metas han sido cumplidos; c) la continuidad adecuada del sistema de gestin ambiental en relacin a condiciones cambiantes e informacin; d) intereses comunes entre las partes pertinentes involucradas Las observaciones, conclusiones y recomendaciones deben estar documentadas para la accin necesaria 47 CAPITULO III 2. NORMA DE CALIDAD ISO 9.000 Considerando el tiempo transcurrido desde su generacin en 1987, la serie de normas sobre calidad ha sufrido varias actualizaciones obedeciendo, en primer lugar, a las disposiciones de ISO de revisar peridicamente las normas y, tambin, como resultado de las recomendaciones dadas por las empresas, como consecuencia de la implementacin del sistema de gestin de calidad con base en estas normas. Es por esta razn que, actualmente, se habla de las normas ISO 9000 versin 2000, pues corresponden al ao en el cual se emiti la versin ms

reciente de los documentos empleados para implementar un Sistema de Calidad. Modelo ISO 9001 Realizacin del producto/servicio Entradas Proceso Salidas Medida, Anlisis, Mejora C L I E N T E S C L I E N T E S Responsabilidades

de Direccin Gestin Recursos C L I E N T E S C L I E N T E S Producto Servicio MEJORA CONTINUA DEL SISTEMA DE GESTIN SOCIEDAD ECUATORIANA DE MEDICINA ECOLOGICA 48 Don Calidad

Para explicar con facilidad la norma 9.000, vamos a invitar a un experto en normas ISO. El es, Don Calidad, que, en adelante, para abreviar, le conoceremos como Don C. Este seor despus de haber asesorado mltiples empresas grandes, medianas y pequeas, dedicadas a las ms diversas actividades productivas y de servicios, va a contestar una serie de preguntas que le formulan los trabajadores de una empresa Don C. antes de dar contestacin, hace una breve introduccin al tema: Los distintos pases, en coordinacin con los organismos internacionales de estandarizacin se han puesto de acuerdo para, luego de un proceso muy meditado, aceptar una serie de normas para la produccin de bienes y servicios, como nica forma de garantizar el desarrollo. Las normas ISO permiten a las empresas desarrollarse, crecer y asegurar el futuro. Las normas no son estticas, son cambiantes y sufren revisiones peridicas, progresivamente se van ajustando a las necesidades de las organizaciones y de las distintas realidades de los pases. Todos los trabajadores deben participar en la gestin de sus respectivas empresas, en realidad: este es un requisito clave, sin el cual, difcilmente se pueden concebir cambios importantes en las organizaciones. La calidad impregnar la sociedad del presente siglo, as, todos nos beneficiaremos: clientes, gobernantes, sindicalistas, empresarios y trabajadores. La primera pregunta fue: Qu es eso de ISO 9.000? Y Don C, respondi como sigue: La organizacin internacional ISO, apoyada por ms de cien pases que la componen, ha diseado un tipo de normas, cuya finalidad es el aseguramiento de la calidad en las empresas de produccin y de servicios que se desarrollan en la llamada serie 9.000. El aseguramiento de la

calidad implica hacer las cosas bien a la primera. Para esto, se vale de un mtodo y logra en todo momento la satisfaccin del cliente. Piensen que sin clientes no hay empresa Que gana mi empresa con la calidad? Don C, respondi: En primer lugar, mejora la eficacia, la eficiencia y la rentabilidad. Pues: se cumplen los objetivos y metas, se reducen costos y se aprovechan ms racionalmente los recursos, los tiempos y la capacidad de las personas. La calidad encarece el producto? Don C: No, todo lo contrario. Mediante la implantacin de un sistema de calidad se evitan fallos, errores, encarecimientos innecesarios, despilfarros, controles intiles, gasto de dinero y esfuerzos en revisar cosas mal hechas, repeticiones continuas. Una mejor gestin abarata costos, 49 As que: se ahorra dinero, teniendo el sistema de calidad en marcha? Don C: Cuando el sistema de calidad est implantado y funciona correctamente, se ahorran gastos y se abaratan costes. Uno de los objetivos del sistema de calidad es abaratar costos y ser ms competitivo a travs de mejorar la gestin de los procesos y de los recursos a travs de la mejora continua. Al principio y especialmente, al realizar el diagnstico, el asesoramiento, la orientacin, la formacin, es necesario invertir tiempo, dinero y energa. y aumentar la clientela? Don C: Justamente ese es el objetivo que se alcanza mediante una organizacin

orientada a la satisfaccin del cliente Y est nuestra empresa preparada para implantarla? Don C: Todas pueden prepararse para ello. Hay que partir de un diagnstico. Todas las empresas pueden prepararse para implantar un sistema de calidad. El diagnstico permitir conocer la organizacin y determinar cuales son las acciones que tenemos que desarrollar a priori, para evitar problemas al implantar el sistema de calidad y asegurar el xito del proyecto. Sorpresivamente, muchos empresarios y directivos que creen en un principio que implantar la calidad es muy difcil, al iniciar el proceso se dan cuenta de que muchos de los requerimientos de la norma ya los cumplen, porque la calidad es cuestin de lgica, sencillez, economa y buena gestin Qu debo hacer para comenzar a trabajar en base a las normas? Don C: Las normas ISO de la serie 9.000, describen los elementos a considerar para implantar un sistema de calidad. Es bsico tener una nocin clara de qu son las normas, qu es certificar la empresa, qu es un sistema de aseguramiento de la calidad, quin ha de certificar, para decidir con pleno conocimiento de causa cul es el camino a tomar y qu norma hay que aplicar. Despus es conveniente recabar informacin en cuanto a qu va a representar para la organizacin iniciar el camino de la calidad, tanto en tiempo, como en recursos humanos, tcnicos y econmicos. Para que esta informacin sea fiable y la empresa realmente conozca las

repercusiones que tendr implantar un sistema de aseguramiento de la calidad, es aconsejable contar con la ayuda de profesionales, consultores en calidad, con experiencia demostrada, que chequeen y realicen un diagnstico de la organizacin, que permita determinar concretamente por dnde se debe comenzar para garantizar el xito del proyecto. 50 El chequeo es un punto vital ya que, segn su resultado, puede ser que previamente se tengan que tomar medidas estructurales, organizacionales, tcnicas o polticas para crear el clima apropiado y el estado de salud organizacional adecuado, antes de la implantacin de la norma. Comunicacin, coordinacin, relacin interdepartamental, estilo de mando o clima laboral, son algunos de los puntos a analizar y corregir para lograr el posterior xito en la implantacin. A partir del chequeo se decide el proceso a seguir en la implantacin. Estos son los pasos previos que necesariamente hay que dar: 1. Dar informacin completa al equipo directivo 2, Chequear la organizacin 3. Elaborar un pre - programa en funcin de los datos obtenidos en el chequeo 4. Discutir el pre - programa con el equipo directivo. 5. Con la informacin obtenida, nuestros conocimientos y los criterios del equipo directivo, preparamos el programa definitivo Despus se definir a qu norma debe ajustarse y por cul certificarse, es decir, por qu norma debe regirse, de acuerdo a las caractersticas de la empresa y los trabajadores continan con las preguntas que Don C contesta con

prontitud y precisin. Qu es un sistema de calidad? Don C Es un mtodo de trabajo que ha de adoptar la empresa y por el cual se asegura la conformidad de los productos y servicios con lo que est reglamentado por la norma ISO 9.000 Se tarda mucho tiempo en implantar un sistema de calidad y estar en disposicin de obtener el certificado de registro de la empresa? Don C: El tiempo de implantacin del sistema de calidad, est en funcin de factores que deben analizarse exhaustivamente antes de iniciar cualquier actividad en la organizacin. Algunos de estos factores son: Participacin de la direccin Salud de la organizacin Tiempo de dedicacin por parte de la empresa Estilo de direccin que se da en la empresa Numero de trabajadores Motivacin de los trabajadores Clima laboral Formacin de los trabajadores Formacin especfica de los mandos en temas de calidad y liderazgo A modo de orientacin, podemos sealar que, en una empresa tipo , el tiempo de duracin en cuanto a la implantacin del sistema estara entre 10 y 20 meses. 51 Cmo se implanta el sistema?

Don C: Quiero contestar detenidamente como sigue: 1. Es absolutamente necesario continuar con el apoyo decidido de la direccin y la participacin de todo el personal - sensibilizado, motivado y formado adecuadamente 2. Hay que redactar la documentacin 3. Poner en prctica lo descrito en la documentacin 4. Hay que auditar, -verificar- que lo escrito corresponde a la realidad y est en prctica. 5. Habr que realizar cuantas acciones correctivas sean necesarias para asegurar que el sistema funciona. Para ello se debe formar a todas las personas, nombrar un responsable de calidad, formar el comit de calidad, contar con asesores expertos y avanzar paso a paso. Es tambin un cambio cultural que requiere tiempo Se necesita mucha documentacin? Don C: Es necesario crear tres tipos de documentos: El manual de calidad El manual de procedimientos La documentacin complementaria No se trata de crear ms burocracia: se busca sistematizar y normalizar la documentacin, para tener buen control del sistema con un mnimo Qu es el manual de calidad? Don C: Es un documento donde se redactan los puntos bsicos que regirn el sistema. El manual es el documento que contiene la poltica y los objetivos

de calidad de la empresa. En l se desarrollan cada uno de los puntos que contiene la norma aplicada. Los veinte puntos del caso ms completo son: 1. Responsabilidad de la direccin 2. El sistema 3. Revisin del contrato 4. Control de diseo 5. Control documental 6. Compras 7. Suministros del cliente 8. Identificacin y trazabilidad 9. Control de procesos 10. Inspeccin y ensayos 11. Control de equipos de inspeccin y ensayos 12. Estados de inspeccin y ensayos 13. Control de productos o servicios no conformes 14. Las acciones correctivas y preventivas 15. Manipulacin, almacenamiento, embalaje, entrega 16. Registros de la calidad 17. Auditorias internas de la calidad 18. Formacin y adiestramiento 19. Servicio postventa 20. Tcnicas estadsticas 52 Segn el tipo de organizacin, algunos puntos no se aplicarn, otros sern de ms o menos importancia segn el producto, servicio o actividad de la empresa

Qu es el manual de procedimientos? Don C: Es un libro de formato normalizado en el cual se redacta la forma de hacer todas las cosas. Es la gua para que los trabajos se hagan en forma sencilla, sin errores. Indica, responsables, las caractersticas del personal que interviene, elementos tcnicos a aplicar, condiciones requeridas, alcances limitaciones fijadas, nmero de personas afectadas Es el manual de procedimientos que tienen que ver con las actividades principales de la empresa. Por ejemplo, procedimiento general de compras, de manipulacin y almacenamiento, de formacin, de servicio postventa y otros que corresponden a los veinte puntos del manual de calidad. Tambin hay que redactar los procedimientos especficos que afectan al hacer de todas las cosas, por ejemplo, cmo atender el telfono, cmo hacer una reclamacin, cargar un camin, celebrar una reunin, etc., que se recogern en un manual anexo. Quin debe escribir los procedimientos? El jefe de consultores? Don C: Para que todo el personal se comprometa, tanto mandos como colaboradores deben participar en la redaccin de lo que hacen. Si el jefe o trabajador no tienen los suficientes conocimientos como para redactar el procedimiento, es adecuado que se le facilite toda la informacin al consultor y lo redacten juntos. De esta forma conseguimos que todo el personal se implique en el proyecto, que se considere partcipe y, a la vez, nos aseguramos que el

procedimiento escrito coincida con el procedimiento que se lleve a la prctica, por dos razones fundamentales: Al haber sido escrito por el realizador de la tarea, que es el que ms sabe de ella, el procedimiento se corresponde totalmente con la realidad. Escribir un procedimiento, da la oportunidad de reflexionar, pensar lo que se hace, cmo se hace, lo que ya permite plantearse mejoras o modificaciones que simplifiquen los trabajos ganando en calidad. 53 Es, eso todo lo que hay que hacer? Es igual para todas las empresas? Don C: Cada empresa es un caso especial y necesita un proyecto que se adapte a sus necesidades. En todo caso hay una serie de acciones que deben hacerse antes o despus, estas son: . Fijacin de la poltica de calida . Designacin del responsable de Calidad . Creacin del Comit de Calidad . Sensibilizacin de todo el personal en el proyecto . Elaboracin de la documentacin del sistema . Plan de formacin . Creacin de una estrategia de recursos humanos . Diseo de un plan de mejoramiento continuo y ahorro de gastos . Creacin de un boletn de la calidad . Anlisis de satisfaccin de los clientes

. Anlisis y auditorias a proveedores Cmo demuestro que hago las cosas con calidad? Don C: Cuando una empresa ya ha implantado un sistema de calidad basado en la norma ISO 9.000 pude solicitar a un organismo le certifique el sistema Cuando ya tenemos implantado el sistema, Cmo se logra la certificacin? Don C: Los auditores realizan una visita a la empresa con un triple objetivo 1. Constatar que lo expuesto en la documentacin es cierto 2. Realizar un plan de auditorias 3. Destacar las precariedades ms sobresalientes para que puedan ser solucionadas Posteriormente, el organismo certificador realiza una auditoria en la que comprueba exhaustivamente que el Manual de calidad y los procedimientos estn totalmente implantados y de acuerdo con los puntos de la norma y le extiende la certificacin. Finalmente se hacen las auditorias anuales de renovacin, si en estas la organizacin no expone evidencias que las medidas preventivas y correctivas se han cumplido, se le retira el certificado Cmo cerramos el crculo de la gestin de calidad? Don C: Revisando toda la documentacin, estableciendo los fallos corrigiendo y previniendo errores para asegurar el mejoramiento continuo. Nota importante: Este dialogo est basado en la publicacin de AndresSenlle y Rosa Torres: Las respuestas sobre las normas ISO 9.000.Gestin 2.000

54 CAPITULO IV NORMA INTEGRADA E INTEGRAL Don Petro Despus de conocer a Don Calidad, es necesario conocer a otro personaje, llamado Don Petro (Don P). Desde su punto de vista, solo la unidad entre los amigos: Salud y Seguridad (SS); Gestin Ambiental (GA) y Calidad (C), puede hacer posible el mejoramiento empresarial. Don Petro se enter que sus queridos amigos estaban descarriados y dispersos. Eso ocurre-dijo, para sus adentros- porque cada uno pretende ser dueo de la verdad. Para superar la disputa, Don Pedro tuvo la feliz idea de invitar a sus amigos para que, en un plano de armona y respeto, expusieran sus puntos de vista y luego, de mutuo acuerdo establecieran una posicin de consenso. En primer lugar, tom la palabra SS para manifestar que para l, lo mas importante son las personas saludables y seguras. A continuacin GA, que para l, ms importante que las personas era la naturaleza, con sus animales plantas y ambiente limpio. Finalmente C expres, que ms all de las personas y el ambiente, estaba la calidad, sus productos y excelente clientela. Sintetizando los tres puntos de vista, Don Petro manifest lo siguiente: Todos tienen parte de razn y les voy a explicar porque: Las personas, para trabajar, deben estar efectivamente saludables y seguras de no correr riesgos. Sin embargo, no podran estar ni saludables ni seguras, si el ambiente donde laboran est contaminado y ms an si los productos elaborados son de mala calidad y sus desechos impactan

negativamente el ambiente externo, causando daos a las personas. En tal virtud -prosigui Don Petro- les propongo que juntemos nuestras fuerzas y recursos para levantar nuestras empresas con base a trabajadores y ambientes saludables y seguros, que produzcan bienes y servicios de calidad. Les voy a demostrar que esto si es posible y para ello les voy a presentar a mis hijos: Planificador (P); Hacer (H); Verificador (V) y Revisor (R) Previamente les voy a referir las razones que anteceden a mi propuesta: Mi inmensa riqueza proviene de extraer petrleo, almacenarlo, transportarlo a travs de una compleja red de oleoductos a las refineras y mercados internacionales. 55 Los productos refinados sirven para abastecer parcialmente la demanda interna, son transportados por poliductos y almacenados para su distribucin posterior al pblico. El faltante de productos refinados como gasolina o diesel, lo compro a pases extranjeros, pagando enormes precios que amenazan con quebrar mi empresa. En realidad el problema no solo consiste en comprar combustibles caros en el extranjero para venderlos a precios subsidiados. Plantear de este modo mis problemas -prosigui Don Petro- sera simplista e ingenuo, la verdad sea dicha, la crisis por la que atravieso, radica en absolutamente todos mis procesos, tanto administrativos como tcnicos. Hagamos un recuento de los tcnicos: La exploracin produce impactos negativos como por ejemplo el excesivo ruido que altera la vida de los habitantes de la selva y produce hipoacusia

-reduccin de la capacidad de or- en los trabajadores. Cuando encontramos petrleo en trminos rentables, perforamos la tierra a profundidades que, en ocasiones, ha llegado a los 14.000 pies. Los desechos de esta actividad, contaminan las fuentes de agua y los niveles freticos, produciendo alteraciones en la salud de los trabajadores y comunidad. El gas natural y las aguas que acompaan al petrleo contaminan el ambiente y producen daos irreparables a los ecosistemas. Debido al mal estado de los tanques de almacenamiento de crudo, son frecuentes los incendios y explosiones, con prdidas humanas y materiales enormes. As mismo, cuando se transporta el petrleo por los oleoductos, son frecuentes los derrames, ya sea porque los oleoductos estn viejos y oxidados, o porque en forma premeditada los delincuentes los hacen explotar, para cobrar jugosas indemnizaciones y pasar grandes facturas por remediacin. Los accidentes y las enfermedades ocupacionales, aumentan da a da en las refineras; cuando se transportan los derivados son comunes los robos y tambin los accidentes mortales al intentar manipular las instalaciones sin cobertura de seguridad. Las desgracias no vienen solas -prosigui Don Petro- Los combustibles que compro en el extranjero tambin estn contaminados, pues las verificadoras contratadas se hacen de la vista gorda y actan en contubernio con los proveedores para perjudicar al pblico Frente a la situacin de emergencia por la que atravesamos con la ayuda de mis amigos y mis cuatro hijos, he trazado un plan que comienza por fijar los roles que deben cumplir: 56

Mi hijo Planificador P, presentar informes de qu y cmo hacer el trabajo. Estos incluirn un diagnstico de la situacin, la terminologa que usaremos para entendernos mejor, la base legal correspondiente, los cronogramas de las diversas actividades a desarrollar incluyendo su financiamiento. Mi hijo Hacer H, con base al informe de P, capacitar y entrenar a su personal, construir la infraestructura necesaria y ejecutar el plan. Mi hijo Verificador V, se reunir con P y H, para conocer de ambos, tanto el plan, cuanto la ejecucin de los proyectos. Adems, para establecer si los procesos guardan coherencia y han sido realizados de acuerdo a las normas establecidas a nivel interno, nacional e internacional Finalmente mi hijo Revisor R, ser mi brazo derecho, se reunir con P, H y V para conocer el estado final de los proyectos y me plantear, en forma sinttica, qu hacer para que lo planificado, ejecutado y verificado, una vez detectados los fallos y errores, sirva para mejorar continuamente y cierre el crculo virtuoso de ste plan. Mi hijo R, con mi visto bueno, tambin se encargar de hacer conocer los procesos desarrollados a nuestra larga familia compuesta de 4.500 parientes y otro tanto de colaboradores que laboran para nosotros en condicin de tercerizados, a fin de que el sistema sea conocido por todos y se comprometan con l. A partir de stas enseanzas y directivas tanto los amigos cuanto los hijos de Don Petro, se dedicaron a trabajar intensamente y, en tres aos, la empresa que amenazaba con quebrar, reflot para la felicidad no solo de los amigos y familia de Don Petro, sino de todos los ecuatorianos, pues con la reingeniera operada, la empresa aporta el 25% del PIB, se controlan los accidentes y enfermedades profesionales, se respeta rigurosamente la

cultura de las comunidades aledaas a las instalaciones y se protege el ambiente con profesionalismo y esmero. Cuando Don Petro recordaba los duros momentos por los que atraves la empresa, tambin se le vino a la mente un hecho anecdtico que vale la pena referirlo, porque nos demuestra la importancia enorme de las personas en el desarrollo y transformacin de la empresa. Cundo se dispona a concluir la reunin con sus amigos e hijos, se present un colaborador Co., para informarle que el termostato de la residencia de su hijo Planificador, haba colapsado, pues tena 20 aos de funcionamiento continuo y era necesario cambiarlo, de lo contrario haba riesgo de inundacin y, de otra parte, que el agua traspase los lmites del departamento de P para producir daos en los de H. V y R. 57 Don Petro escuch atento el informe verbal de Co y, a continuacin, pens que era una oportunidad para ensear a sus amigos e hijos cmo, un problema pequeo pero emergente, poda tener solucin teniendo en cuenta el crculo virtuoso de la proteccin integral. Acto seguido pidi a los asistentes sentarse y prestar atencin. Dirigindose al Co dijo: Me haz dado un buen diagnstico de los peligros y riesgos que representa un termostato daado y la necesidad de cambiarlo por uno nuevo. Escucha los pasos que darn mis hijos para que el cambio del equipo resulte exitoso: 1. P, solicitar preformas del equipo en el mercado local, escoger el mejor, tomando en cuenta la marca, el costo, las garantas y extender una orden de compra a travs de contabilidad. 2. H, comprar el termostato, solicitar facturas, desmontar el equipo

daado y montar el nuevo. 3. V. Verificar que la instalacin se haya hecho de conformidad a lo planificado y que est funcionando correctamente. Su trabajo lo har de conformidad a la norma integrada de proteccin integral establecida por la empresa. 4. R. Revisar el proceso en su conjunto y me informar si todos los pasos del crculo virtuoso fueron cumplidos o si, por el contrario, existieron fallos que deban ser tomados en cuenta para garantizar, en el futuro, el mejoramiento continuo. La explicacin de Don Petro fue tan clara, que el Co dijo: yo asumo la responsabilidad de todo el proceso y me comprometo a instalar el equipo y entregarlo funcionando en el curso de las prximas 8 horas. Don Petro, feliz de encontrar un colaborador atento y proactivo le encomend la tarea y as fue como conoci a un modelo de colaborador que aprendi fcilmente el crculo virtuoso y lo aplic con excelencia. En el xito de la misin haban convergido algunos factores, pero uno sobre todo de singular importancia que es el factor humano. Don Petro confi en el colaborador y ste, a su vez, tena un objetivo claro y control su tiempo. La conclusin final es que no hay nada que motive ms a las personas que ser dueos de su propio tiempo, otorgndoles la libertad para cumplir sus tareas con responsabilidad Cuando el colaborador entregaba su informe a Don Petro, la radio anunciaba la presentacin del Plan Nacional de Desarrollo 2.007-2.010 y ambos, al mismo tiempo, se preguntaron, Quin lo har? Quin lo verificar? Quin lo revisar? Quin informar al Presidente si se

cumpli o no el crculo virtuoso de la gestin integral? 58 Quedan planteadas las preguntas para que, al igual que en la reunin entre Don Petro sus amigos e hijos, se busquen respuestas fructferas y aleccionadoras por las importantes conclusiones a las que se puede arribar y que se sintetizan en los siguientes puntos: 1. ASPECTOS COMUNES A LOS DIFERENTES SISTEMAS Estos sistemas de Calidad, Medio Ambiente, Salud y Seguridad, tienen una serie de aspectos en comn que son aquellos que permiten estudiarlos en forma uniforme e integrarlos a los efectos de su gestin. RESUMEN 2. LA ORGANIZACION COMO UN SISTEMA Una organizacin es un sistema complejo e integral, de tipo intencional o finalstico, cultural o creado y, como tal, intenta dar, constructivamente, respuesta a las demandas cambiantes (manifestadas en forma explcita o implcita) del medio en el cual se inserta. El secreto de cualquier organizacin es, pues, actuar y prever las acciones futuras, entendiendo que el sistema de gestin integrado se va consolidando a medida que se avanza en su implantacin. CALIDAD ORGANIZACIN CLIENTE PROD AMBIENTE ORGANIZACIN IMPACTOS COMUNIDAD A. SySO ORGANIZACIN RIESGOS EMPLEADOS 59 3. ESTRUCTURA DE LOS SISTEMAS DE GESTION La estructura de los sistemas de gestin debe ser tal que sea factible

realizar una coordinacin y un control ordenado y permanente sobre la totalidad de las actividades que se realizan. Para ello, se debe definir claramente: 1. La estructura organizativa (incluyendo funciones, responsabilidades, lneas de autoridad y de comunicacin). 2. Los resultados deseables que se pretende lograr 3. Los procesos que se llevan a cabo para cumplir con la finalidad. 4. Los procedimientos mediante los cuales se ejecutan las actividades y las tareas 5. Los recursos de los cuales se dispone. IMPLANTACIN Estructura y responsabilidades Formacin, motivacin y capacitacin Documentacin y control documentos Control de los procesos Identificacin de los requisitos de los clientes y revisin de contratos Compras Conservacin y entrega de productos Identificacin y Trazabilidad Manipulacin, almacenaje Comunicacin Prevencin emergencias

ambientales Medidas de prevencin riesgo REVISIN Revisin del Sistema por la direccin VERIFICACIN Control, seguimiento y medida Auditoras de Q, MA, SySO No conformidades y acciones correctivas/preventivas PLANIFICAR HACER VERIFICAR ACTUAR ISO 9001 ISO 14001 OHSAS 18001 PLANIFICACIN Aspectos Ambientales Evaluacin riesgos Programa Q, MA, SySO Requisitos legales y Otros POLTICA de CALIDAD,

MEDIO AMBIENTE Y SEGURIDAD GESTIN INTEGRADA DE CALIDAD, MEDIO AMBIENTE Y SEGURIDAD SOCIEDAD ECUATORIANA DE MEDICINA ECOLOGICA 60 4. PRINCIPIOS COMUNES Estos principios son: 1. La cultura empresarial. 2. Organizacin enfocada a las partes interesadas, que se convierten en una finalidad bsica. 3. lnvolucramiento de la gente. 4. Liderazgo. 5. Enfoque basado en eventos. 6. Aplicacin de la concepcin de sistemas a la gestin. 7. Mejora continua. 8. Enfoque basado en los hechos para la toma de decisiones. 9. Relaciones mutuamente beneficiosas con los asociados. 5. OPERATIVIDAD DE LOS SISTEMAS DE GESTION Los sistemas de gestin adaptados al tipo particular de organizacin, deben operar de tal manera que se d la confianza apropiada en relacin a que: a) Sean bien comprendidos por la totalidad de los protagonistas. b) Operen en forma eficaz. c) Los resultados satisfagan las expectativas de las partes interesadas. d) Se enfaticen las acciones preventivas ante cualquier tipo de problemas. 6. ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE GESTION INTEGRADO La estructura de cualquier sistema debe ser tal que sea factible realizar un

control ordenado y permanente sobre la totalidad de las actividades que afectan los resultados y medir la eficacia del desempeo del mismo. La integracin es una forma eficaz de ahorrar costos, mejorar la comunicacin dentro de la misma empresa y obtener una mayor integracin en la estrategia de la empresa. 7. PARALELO ENTRE LAS NORMAS ISO 14001, ISO 9001 Y OHSAS 18001 Desde el punto de vista estructural, los tres sistemas de gestin guardan gran similitud, pues en todos ellos se pueden identificar las fases de planificacin, implementacin, verificacin y revisin, las cuales, aunque en casos han sido designadas de manera diferente, responden al ciclo PHVA. 61 Grfico de aproximacin al enfoque del Sistema de Gestin Integral ENFOQUE DEL SISTEMA DE GESTIN INTEGRAL P PLANIFICAR H HACER Actuar Correctivamente V VERIFICAR A ACTUAR Definir las

Metas Definir los mtodos que permitirn alcanzar las metas propuestas Educar y Entrenar Ejecutar la tarea y recoger los datos Verificar los resultados de la tarea ejecutada SOCIEDAD ECUATORIANA DE MEDICINA ECOLOGICA 62 ANEXO INFORMATIVO Correspondencia entre la Especificacin OHSAS 18001, La Norma ISO 14001:1996 y La Norma ISO 9001:1994 Numeral OHSAS 18001:1999 Numeral ISO 14001:1996 Numeral ISO 9001:1994 1 Objeto y campo de aplicacin 1 Objeto 1 Alcance

2 Norma de referencia 2 Norma de referencia 2 Referencia Normativas 3 Definiciones 3 Definiciones 3 Definiciones 4 Elementos del Sistema de Gestin en S & SO 4 Requisitos del sistema de administracin ambiental 4 Requisitos del sistema de calidad 4.1 Requisitos generales 4.1 Requisitos generales 4.2.1. Generalidades (Primera frase) 4.2 Poltica de S & SO 4.2 Poltica ambiental 4.1.1 Poltica de Calidad 4.3 Planificacin 4.3 Planificacin 4.2 Sistema de Calidad 4.3.1. Planificacin para Identificacin de peligros, evaluacin y control de riesgos 4.3.1. Aspectos Ambientales 4.2. Sistema de Calidad

4.3.2. Requisitos legales y otros 4.3.2. Requisitos legales y otros -4.3.3. Objetivos 4.3.3. Objetivos y metas 4.2. Sistema de Calidad 4.3.4. Programa (s) de gestin en S & SO 4.3.4. Programa (s) de administracin ambiental 4.2. Sistema de Calidad 4.4 Implementacin y operacin 4.4 Implementacin y operacin 4.2. 4.9. Sistema de Calidad Control de Procesos 4.4.1. Estructura y responsabilidades 4.4.1. Estructura y responsabilidad 4.1.

4.1.2. Responsabilidad gerencial Organizacin 4.4.2. Entrenamiento, conscientizacin y competencia 4.4.2. Entrenamiento, conocimiento y competencia 4.1.8. Entrenamiento 4.4.3. Consulta y comunicacin 4.4.3. Comunicaciones - 4.4.4. Documentacin 4.4.4. Documentacin del sistema de administracin ambiental 4.2.1. Generalidades (sin la primera frase) 4.4.5. Control de documentos y datos 4.4.5. Control de documentos 4.5. Control de documentos y

datos 63 Numeral OHSAS 18001:1999 Numeral ISO 14001:1996 Numeral ISO 9001:1994 4.4.6. Control operacional 4.4.6. Control Operacional 4.2.2. 4.3. 4.4. 4.6 4.7 4.8 4.9 4.15 4.19. 4.20. Procedimientos del sistema de calidad Revisin de Contrato Control de diseo Compras Producto suministrado por el cliente Identificacin y trazabilidad del producto Control de procesos

Manejo, almacenamiento, embalaje Preservacin y entrega Servicio Asociado Tcnicas estadsticas 4.4.7. Preparacin y respuesta ante emergencias 4.4.7. Preparacin y respuesta ante emergencias -------4.5. Verificacin y accin correctiva 4.5. Verificacin y accin correctiva -------4.5.1. Medicin y seguimiento del desempeo 4.5.1. Monitoreo y medicin 4.10. 4.11. 4.12. Inspeccin y ensayo

Control de equipo de inspeccin, medicin y ensayo Estado de inspeccin y ensayo 4.5.2. Accidentes, incidentes, no conformidades y acciones correctivas y preventivas 4.5.2. No conformidad y accin correctiva y preventiva 4.13. 4.14. Control de producto no conforme Accin correctiva y preventiva 4.5.3. Registros y administracin de registros 4.5.3. Registros 4.16. Control de los registros de calidad 4.5.4. Auditoria 4.5.4. Auditoria al sistema

de administracin ambiental 4.17. Auditorias internas de calidad 4.6 Revisin por la gerencia 4.6 Revisin por la gerencia 4.1.3. Revisin por la gerencia Anexo A Correspondencia con ISO 14001 e ISO 9001 Anexo B Correspondencia con ISO 14001 e ISO 9001 ---------- - - - Bibliografa Anexo C Bibliografa Anexo A Bibliografa - - - - Ver OHSAS 18002 Anexo A Gua para el uso de

esta especificacin ---------64 CAPITULO V TEORIA DE SISTEMAS APLICADA A LA PROTECCIN INTEGRAL EN PETROECUADOR SICOPI-SSAC-RSC 1. CONCEPTO DE SISTEMA Tomamos el concepto de sistema que lo define como un todo unitario, organizado, compuesto por dos o ms partes y delineado por los lmites identificables expresamente de un entorno o de un suprasistema. En la gestin se lo define como el "conjunto de elementos mutuamente relacionados o que acten entre s". Cada sistema se encuentra delineado por los lmites que lo separan o lo interrelacionan con los restantes. A su vez toda organizacin est constituida por varios sistemas individuales mutuamente interactuantes. La adecuada concatenacin e interrelacin de los diversos sistemas har que cada organizacin particular cumpla eficazmente con la misin para la cual se concibi S = E ; A, I De donde: S = SISTEMA E = ELEMENTOS A = ATRIBUTOS I = INTERRELACIONES: Matemtico informticas

Conceptuales Tcnicas Operacionales 65 S IIC O P II --S S A C A T R IIB U T O S D E L S IIS T E M A SALUD S E G U R ID A D IN D U S T R IA L S A L U D H U M A N A A M B IE N T E IN Y E X R E S P O N S A B IL ID A D S O C IA L C O R P O R A T IV A C A L ID A D E N P R O C E S O S EXPLICACIN DE LOS COMPONENTES DE LA FORMULA El Sistema Corporativo de Proteccin Integral propuesto siempre en el caso de estudio-tipo /Petroecuador-, tiene cinco elementos o componentes constitutivos y definidos que son: Salud, Seguridad, Ambiente, Calidad y Responsabilidad Los Atributos que caracterizan y delimitan el mbito de aplicacin son: salud humana, seguridad industrial, proteccin del ambiente interno y externo y la responsabilidad social corporativa Finalmente, las Interrelaciones son de 4 tipos: matemtico informticas, conceptuales, tcnicas y operacionales. Del Sistema global se derivan subsistemas desagregados- que permiten explicar estas interrelaciones INTERRELACIONES MATEMTICO INFORMATICAS SISTEMA = Sa . S . A X I C.R SUBSISTEMAS: ...... SICOPI-SSAC

1) Sa = S. A X I ........................ SALUD C. R Sa. A X I 2) S = C.R Sa. S X I 3) A = C.R 66 Sa. S. A X I 4) C = R 5) R = Sa. S. A X I C SOBRE LAS DIVERSAS INTERRELACIONES: 1.- Salud y Seguridad.Est orientada a satisfacer las necesidades de los trabajadores al interior de la empresa, mediante el control y prevencin de enfermedades profesionales y accidentes laborales. Su limitacin ms importante consiste en no cubrir los elementos relativos al medio ambiente interno de trabajo y la prevencin de los impactos ambientales negativos al medio externo o natural. Adems, no est vinculado a la calidad ni a la responsabilidad social corporativa 2.-Salud y Ambiente.Este subsistema se inicia en Ecuador hace ya 10 aos vinculado al concepto Desarrollo Sostenible y con el auspicio del Ministerio de Salud y La Organizaciones Mundial y Panamericana de Salud (OMS/OPS) y del Banco Mundial. Significa que a partir de la salud, es posible proteger el ambiente y por esta va, en un proceso continuo, conseguir la meta del R. S. C . CALIDAD AMBIENTE SEGURIDAD

Desarrollo Sostenible que signifique: crecimiento econmico, equidad social y proteccin ambiental con responsabilidad intergeneracional; esto es: para las actuales y futuras generaciones. En Petroecuador, este subsistema se expresa en la investigacin Salud y Ambiente en las actividades hidrocarburferas de la Amazona Ecuatoriana (EIA), que incluye captulos: socio-econmico-cultural / clnico- toxicolgicoepidemiolgico / medicina laboral y comunitaria / flora y fauna til para la salud y nutricin / fsico- qumico-sanitario / cartogrfico / laboratorio; y, en el correspondiente plan de manejo mdico-sanitario-ambiental (PMMSA) 3.-Seguridad y Ambiente.Esta interrelacin y subsistema es importante en la industria hidrocarburfera, en los trminos planteados por Repsol-YPF, y el Instituto Francs del Petrleo, institucin con la cual Petroecuador, a travs de su presidencia, firmara un convenio de cooperacin cientfico-tcnica. Aunque el nombre del subsistema no expresa las interrelaciones de un sistema integral, sus contenidos explican en forma clara sus vnculos con la salud, la calidad y las relaciones sociales corporativas. De ste modo coincide con el SICOPI-SSAC y se convierte en el modelo para su implantacin. 67 4.-Salud, Seguridad y Ambiente.Es un subsistema ms evolucionado, en la medida que se interrelaciona con el medio interno, sobre todo cuando se trata de riesgos antropognicos y tecnolgicos. Sin embargo, tiene limitaciones en tanto no se vincula con la calidad de los procesos y la responsabilidad corporativa, convirtiendo el subsistema en autnomo respecto del conjunto empresarial.

5.-SICOPI: SSAC-RS.Es el Sistema que integra los cinco elementos o componentes: Salud, Seguridad, Ambiente, Calidad y Responsabilidad Social, resulta el ms conveniente porque es concebido como parte del negocio y por tanto directamente vinculado a la salud de los trabajadores, integridad mecnica, ambiente interno y externo. Todo ello en concordancia con la calidad de los procesos industriales y la responsabilidad de la empresa con el entorno social y natural circundante. Paralelamente, el sistema as integrado, es funcional al aumento de la produccin, la productividad y competitividad. En trminos operacionales est respaldado por las normas internacionales, especialmente las ISO 9.000 y 14.000 para gestionar la calidad y el ambiente respectivamente. Las OHSAS 18.000 para la Salud y la Seguridad. La BS 8.000 y AA 1.000 para las relaciones con la comunidad y la norma integrada SSAC 2.004, cuyos principales exponentes son los brasileos a travs de la Academia Tecnolgica de Sistemas (GESTO) 68 -----------------------------------------------------------------------------------Proceso tipo de estudio PETROECUADOR OCHO PASOS EN LA REINGENIERA DE PROCESOS Por: Walter Mena O. 20 de Abril de 2.006 1.-MAPA DE PROCESOS. SISTEMA PETROECUADOR 2. CONFORMACION DE GRUPOS DE TRABAJO 3. IDENTIFICACIN, SELECCIN Y PRIORIZACION DE INTERVENCIONES

4. BORRADOR DEL PROCESO ACTUAL FLUJOGRAMA REFERIDO AL PROCESO DE APROBACIN DEL PROYECTO SICOPI - SSAC - EN PETROECUADOR 2.006 5. VERIFICACION DE LOS DIFERENTES PROCESOS. ESTADO ACTUAL QUE INCLUYE LOS ESPACIOS DONDE SE INCORPORARN LOS NUEVOSPROCESOS (COLOR NEGRO) 6. INCORPORACION DE LOS NUEVOS PROCESOS EN EL SICOPI-SSAC (COLOR ROJO) 7. ESTIMACION DE COSTOS 8. MANUAL DE PROCEDIMIENTO PARA EL PROCESO DE APROBACIN DEL PROYECTO SICOPI-SSAC DE PETROECUADOR PROCESOS AGREGADORES DE VALOR MACROPROCESOS PROCESOS SUB PROCESOS SUB SUB PROCESOS INSUMOS APOYO LEGAL CAPACITACIN INFORMATICO INVESTIGACIN Y DT RELACIONES PUBLICAS ADMINISTRATIVO

PERSONAL PRODUCTOS PROTECCIN INTEGRAL SALUD SEGURIDAD AMBIENTE CALIDAD RELACIONES SOCIALES CORPORATIVAS RETROALIMENTACION 69 MEMO N........ GPA - 2.007 PARA: PRESIDENTE EJECUTIVO Y MIEMBROS DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIN DE : GERENTE DE PROTECCIN AMBIENTAL ASUNTO : SISTEMA CORPORATIVO DE PROTECCION INTEGRAL: SICOPI SSAC-RSC FECHA 20-04-2.007 La Industria Petrolera de Nivel Internacional desde hace ya una dcada, ha demostrado emprica, tcnica y cientficamente que la aplicacin de los Sistemas Integrados de Salud Ocupacional, Seguridad e Higiene Industrial, Proteccin Ambiental y Calidad en los procesos, logra mejorar la prevencin de accidentes, incidentes, impactos ambientales negativos; y, paralelamente, que se mejora ostensible y cuantificablemente produccin, productividad y competitividad, en las empresas donde se los implanta.

Los Sistemas Integrados estn respaldados por las Normas Internacionales : ISO 9001 de Calidad en los Procesos;14.001 de Administracin Ambiental : 17.025 para la Calidad y Administracin del Laboratorio. OHSAS 18.000 para la gestin de la Salud Ocupacional y la Seguridad e Higiene Industrial y finalmente por la AA 1.000 para la Responsabilidad Social Empresarial. Los Sistemas Integrados en Petroecuador han sido estudiados desde 1996. A partir de sta fecha dos son las aportaciones ms importantes, el Sistema Corporativo de Proteccin Integral: Salud, Seguridad, Ambiente y Calidad SICOPI-SSAC y el Sistema de Riesgos de Petroecuador SIRPE. Mas all de la denominacin que las autoridades decidan darle al sistema debemos destacar el hecho de que la mayora de trabajadores y funcionarios, sobre todo a nivel operativo estn familiarizados con Proteccin Integral y no con el Sistema de Riesgos. Este aspecto es muy significativo en trminos de posicionamiento y sentido de pertenencia. Proteccin Integral es un sistema que existe actualmente en forma atomizada al que es necesario organizarlo y sistematizarlo en el marco de las normas internacionales adoptadas y adaptadas para el pas por el INEN. Junto a la aprobacin del Sistema Integral es lgico pensar en una dependencia con nivel jerrquico, responsable de la direccin y operaciones, vinculada directamente a la Presidencia Ejecutiva Las autoridades de Petroecuador deberan retomar el camino, para institucionalmente integrar las reas de Salud Ocupacional ,Seguridad Industrial y Proteccin Ambiental .Este buen criterio es necesario que tenga respaldo operativo; lo cual significa, disear, desarrollar y ejecutar proyectos en las cuatro regiones geogrficas del pas (Oriente, Sierra, Costa y Galpagos), que permitan en forma prctica implantar la

70 Normativa Internacional aplicada a las necesidades de Petroecuador; a continuacin, buscar las certificaciones correspondientes, mantener cuidadosamente los sistemas; y, al mismo tiempo, constituir los equipos interdisciplinarios responsables de su ejecucin. ARGUMENTOS QUE JUSTIFICAN LA IMPLANTACIN DEL SISTEMA 1.- Aumento de la produccin, productividad, competitividad 2.- Mayor eficiencia y eficacia en los procesos productivos y de servicios 3.- Contratacin tcnica y eficiente de seguros, vinculada a la administracin del riesgo 4.- Prevencin y control de riesgos en salud ocupacional, equipos e instalaciones y ecosistemas 5.- Control de la calidad en los productos y procesos 6.- Control de prdidas negras y blancas 7.- Garanta de seriedad en los contratos con inversionistas extranjeros, nacionales y empresas tercerizadoras de servicios 8.- Funcional a las reformas legales en el sector hidrocarburfero en su conjunto, y en particular a las reformas a la ley de Petroecuador Con stos antecedentes, muy comedidamente solicitamos al Sr. Presidente Ejecutivo de PETROECUADOR y a los Seores Miembros del Consejo de Administracin, se sirvan pronunciarse positivamente respecto de la propuesta; y, a continuacin, presentarla a consideracin del Directorio Poltico para su aprobacin con base en el Proyecto de Resolucin anexo. Finalmente, para la ejecucin y coordinacin del proyecto, sugerimos la conformacin de un equipo interdisciplinario segn el cronograma de

actividades y costos adjunto. (Firman: El Gerente Ambiental y el Coordinador de Proteccin Integral) 71 Reflexin final: En el marco de la teora de la entropa (Premio Novel: Nass) ,explicada y aplicada brillantemente por Edward Jimnez compaero de la UIDT. PETROECUADOR es una institucin catica, ese caos y las respectivas soluciones es posible traducirlas a frmulas matemticas si encontramos canales de colaboracin y no de competencia entre los 4.500 trabadores de la empresa y los 4.500 tercerizados El SICOPI -SAAC y su Unidad Movil ser esa frgil mariposa que en el JurasicParc de Spilbert - produce un leve cambio en el ecosistema precipitando la lluvia para reverdecer los ridos campos; y su ejecucin ,marcar el inicio de un PETROECUADOR moderno y rehabilitado para felicidad de todos los ecuatorianos. SOCIEDAD ECUATORIANA DE MEDICINA ECOLOGICA TREN OBSOLETO, INEFICIENTE, INEFICAZ, LENTO, ALTO RIESGO PARA PERSONAS Y AMBIENTE, INCOMODO, MUY POCOS PASAJEROS, PELIGROSO, BAGONES NO INTEGRADOS, CONTAMINANTE, RUIDOSO HOY

FERROCARRIL MODERNO, EFICIENTE, EFICAZ, RAPIDO, BAJO RIESGO PARA PERSONAS Y AMBIENTE, COMODO, GRAN NUMERO DE PASAJEROS, BAGONES INTEGRADOS, FUNCIONALES INTERRELACIONADOS, NO CONTAMINANTE, SILENCIOSO FUTURO SISTEMA CORPORATIVO DE PROTECCIN INTEGRAL: SALUD, SEGURIDAD, AMBIENTE, CALIDAD, SICOPI-SSAC-RSC UNIDAD MOVIL DE : EVALUCION, MONITOREO E INVESTIGACIN UM-EMI PETROECUADOR SOCIEDAD ECUATORIANA DE MEDICINA ECOLOGICA PETROECUADOR 72 SEGURIDAD AMBIENTE SALUD SICOPI: SSAC-RS PETROECUADOR UN ENGRANAJE VERDE QUE REPRESENTA UNA INDUSTRIA

QUE PRODUCE CON EFICIENCIA E INTEGRA COMO POLITICA EMPRESARIAL LA GESTION DEL MEDIOAMBIENTE INTERNO Y EXTERNO, LA SEGURIDAD INDUSTRIL, LA SALUD, LA CALIDAD EN LOS PROCESOS Y LA RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA. UN LOGO CON UNA CRUZ VERDE AL CENTRO QUE SIMBOLIZA: SALUD, SEGURIDAD Y AMBIENTE UN TRIANGULO EQUILATERO AMARILLO QUE SIGNIFICA: EQUILIBRIO, ARMONIA, CORRELACION E INTERACCION ENTRE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA 1 2 3 SISTEMA CORPORATIVO DE PROTECCION INTEGRAL: SALUD, SEGURIDAD, AMBIENTE, CALIDAD Y RESPONSABILIDAD SOCIAL 73 Anexo 2: EVALUACIN CUESTIONARIO DE EVALUACION CURSO DE PROTECCION INTEGRAL POR FAVOR MARQUE CON UNA (X) SUS RESPUESTAS 1. A QUIEN ESTA DIRIGIDA LA NORMA OHSAS 18.000, DE SALUD Y

SEGURIDAD? PERSONAS . COMUNIDAD CLIENTES Y PRODUCTO () () ()

2. A QUIEN ESTA DIRIGIDA LA NORMA ISO 14.000 DE GESTION AMBIENTAL? PERSONAS COMUNIDAD CLIENTES Y PRODUCTO () () ()

3. A QUIEN ESTA DIRIGIDA LA NORMA ISO 9.000 DE CALIDAD? PERSONAS .. COMUNIDAD CLIENTES Y PRODUCTO () () ()

4. CUALES SON LOS COMPONENTES DE LA PROTECCION O GESTION INTEGRAL:? SALUD SEGURIDAD AMBIENTE CALIDAD RESPONSABILIDAD SOCIAL () .. ( ) .. ( ) .() .. ( )

5 .LAS NORMAS DE PROTECCIN O GESTION INTEGRAL, PUEDEN SER APLICADAS EN LA REINGENIERA DE PROCESOS? SI ( ) NO ( ) POR QU :La reingeniera de procesos se basa en la teora de sistemas 6. CUAL DE LAS SIGUIENTES NORMAS, CONSIDERA QUE ES MAS UTIL EN EL TRABAJO QUE ACTUALMENTE DESEMPEA?

OHSAS 18.000 ISO 14.000 ISO 9.000 74 PROTECCION INTEGRAL: SSAC-RSC-2.004

... ( ) () ()

()

7. EN EL TRABAJO QUE ACTUALMENTE DESEMPEA PUEDE IDENTIFICAR:? ENFERMEDADES ACCIDENTES IMPACTOS AMBIENTALES PROCESOS PELIGROSOS PROCESOS INEFICIENTES E INEFICACES .() () () () ()

8. LAS ENFERMEDADES MAS FRECUENTES EN SU TRABAJO, CON O SIN RELACIN DE DEPENDENCIA SON?: GASTROINTESTINALES RESPIRATORIAS CARDACAS (CORAZN) MUSCULO- ESQUELETICAS .. MENTALES OTRAS () .() .() .. ( ) .. ( ) ()

9. DE LOS ACCIDENTES QUE USTED CONOCE. CUALES SON LOS MAS FRECUENTES?: TRANSITO LABORALES OTROS -especifique.() .() .()

10. QUE HARA USTED PARA CONTROLAR Y EVITAR LAS ENFERMEDADES Y LOS ACCIDENTES? ASISTIR A LOS SERVICIOS DE SALUD INVESTIGAR LOS RIESGOS EVALUAR LOS RIESGOS ESTABLECER UN PLAN DE PREVENCIN 75 CURSO DE PROTECCION INTEGRAL BIBLIOGRAFIA 1. INVESTIGACIN: SALUD Y AMBIENTE EN LAS ACTIVIDADES HIDROCARBURFERAS DE LA AMAZONIA ECUATORIANA. W MENA .1996 2. PONENCIA: LA SALUD Y EL AMBIENTE EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ACTIVIDADES HIDROCARBURIFERAS EN EL ECUADOR .W. MENA.1998 3. IMPACTO AMBIENTAL DE LA CONTAMINACIN HIDRICA PRODUCIDA POR LA REFINERA ESTATAL DE ESMERALDAS.ANALISIS TECNICO ECONOMICO. NACIONES UNIDAS.1990 4. GESTION AMBIENTAL HIDROCARBURFERA.-REGLAMENTO AMBIENTAL. CALIFICACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL .REGISTRO DE CONSULTORES AMBIENTALES HIDROCARBURIFEROS. MINISTERIO DE ENERGIA Y PETROECUADOR.2.001 5. COMPENDIO DE NORMAS DE SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL. PETROECUADOR.2.004 6. MEJORAMIENTO DE LA PRODUCCION Y EL MEDIO AMBIENTE .() () .() .. ( )

LABORAL EN EL ECUADOR. IFA.2.000 7. TRABAJO Y SALUD EN EL ECUADOR. ANTECEDENTES EXPERIENCIAS Y PERSPECTIVAS. IFA. R. HARARI Y COLABORADORES 2.000 8. ENFERMEDADES OCUPACIONALES. GUIA PARA SU RECONOCIMIENTO. IESS.1981. 9. SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO: OPS/OMS. O. BETANCOURT.1.999 10. MANUAL DE CONTROL DE LA CALIDAD DEL AIRE. ROBERTS ALLEY & ASOCIATES, INC.MC GRAW HILL.2.000.(I Y II TOMOS) 11. MANUAL DE SEGURIDAD INDUSTRIAL EN PLANTAS QUIMICAS Y PETROLERAS. FUNDAMENTOS, EVALUACION DE RIESGOS Y DISEO. J. M. STORCH DE GRACIA .MC GRAW HILL.1998 (I Y II TOMOS) 12. TOXICOLOGIA AMBIENAL .EVALUACIN DE RIESGO PARA LA SALUD HUMANA. M. D. MORENO G. MC GRAW HILL.2.003 13. GUIA SANITARIA OCUPACIONAL. INSTITUTO NACIONAL DE SALUD DE LOS TRABAJADORES DE CUBA.2.000 14. LAS RESPUESTAS SOBRE LAS NORMAS ISO 9.000.ANDRES SENLLE-ROSA TORRES. GESTION 2.000. 15. ISO 9.000:CALIDAD TOTAL Y NORMALIZACIN...EDICIONES 2.000 ANDRES SENLLE-GUILLERMO STOLL ISO 9.000: EN EMPRESAS DE SERVICIOS ANDRES SENLLE-JOAN VILAR. GESTION 2.000. 16. EL LIBRO DE LAS IDEAS. PARA PRODUCIR MEJOR. GESTION 2.000

17. GUIA ISO 14.000.J. CASCIO Y COLS.1996 76 18. SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SALUD. RAY ASFAHL.1999 19. MANUAL DE AUDITORIA MEDIOAMBIENTAL HIGIENE Y SEGURIDAD. LEE HARRRISON.1998 (SUPLEMENTO) 20. INTRODUCCION A LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL. CAAM.1996 21. MANUAL DE EVALUACIN Y ADMINISTRACIN DE RIESGOS. RAO COLLURU Y COLS. MC GRAW HILL.1998. 22. INGENIERIA DE DISEO MEDIO AMBIENTAL. DFE. YOSEPH FINKSEL OTROS: INSTRUMENTOS LEGALES: REGLAMENTO SALUD Y SEGURIDAD DE LOS TRABAJADORES. DECRETO 2393 DE 13-11-96 R. O.565 DE 17-11-96 MINISTERIO DE TRABAJO. ACUERDO013 DE 22-01-98 REGLAMENTO DE SEGURIDAD DEL TRABJO CONTRA RIESGOS EN INSTALACIONES DE ENERGA ELECTRICA (ELABORADO EN 1996).R. O. 249 DE 3-03-98. MINISTERIO DE TRABAJO. ACUERDO 011 DE 21-01- 98. REGLAMENTO DE SEGURIDAD PARA LA CONSTRUCCION Y OBRAS PBLICAS. R. O.253 DE 9-02-98 RECOMENDACIONES OIT 175(1998) SEGURIDAD Y SALUD EN LA CONSTRUCIN CONVENIO OIT 167: SEGURIDAD Y SALUD EN LA CONSTRUCCIN.1998.

CODIGOS DE TRABAJO, SALUD, LEY DE MEDIO AMBIENTE CONSTITUCIN DE LA REPBLICA.1998. CURSOS BUREAU VERITAS.2.OO2: IMPLEMENTACIN ESTRATEGICA DEL SISTEMA DE GESTION 1SO 9001.2.000: NORMA ISO 9.001-2.000.GESTION POR PROCESOS. SATISFACCIN DEL CLIENTE. MEJORAMIENTO CONTINUO DE LA CALIDAD. METROLOGIA. CURSO DE AUDITOR INTERNO KEY CONTACT 2.003: CURSO DE AUDITORES LIDER. NORMA ISO 14.000 OBJETO Y CAMPO DE APLICACIN. REFERENCIAS NORMATIVAS. DEFINICIONES. REQUISITOS DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL (14) ISO & CALIDAD NORMA OHSAS 18.001: GESTION DE LA SALUD Y LA SEGURIDAD OCUPACIONAL ACADEMIA TECNOLOGICA DE BRASIL SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTION.2.004 SOCIEDAD ECUATORIANA DE MEDICINA ECOLOGICA Y ASOCIACIN COLOMBIANA DE SEGURIDAD. 130 DIAPOSITIVAS.2.007 77 ANEXOS: PROYECTOS DE APLICACIN 1. SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL

Definiciones, Objetivos, Funciones y Estructura de la Salud Ocupacional en el contexto de la Seguridad e Higiene Industrial y la Proteccin Ambiental Por: Dr. Walter Mena O Coordinador Salud Ocupacional ANTECEDENTES En referencia al memorando N 631-GPA-2.004, de 29 de Abril, dirigido por el Ing. Alfonso Fernndez, Gerente de Proteccin Ambiental Enc. Al autor de ste proyecto, hacindole conocer, que por decisin de la Presidencia Ejecutiva se le nombra Coordinador de Salud Ocupacional, para que en el curso de un mes conforme un equipo interdisciplinario que elabore un proyecto para fortalecer la Salud Ocupacional en el contexto de la Seguridad e Higiene Industrial y la Proteccin Ambiental, me permito hacer los siguientes sealamientos y sugerencias: 1.-Revisada la literatura internacional, varios documentos nacionales y haciendo acopio de mi formacin terica como mdico especialista en investigacin y administracin y de mis 14 aos de experiencia en la empresa, primero como funcionario de La Unidad (ahora Gerencia) de Proteccin Ambiental; y, luego, de Seguridad Industrial. Me he convencido que no es posible mantener en compartimentos estancos, sin interrelacionar y sin que interacten, los aspectos de la Salud Ocupacional o Laboral, la Seguridad e Higiene Industrial y la Proteccin Ambiental . Un minucioso anlisis de mi autora concluye en la propuesta de crear el Sistema Corporativo de Proteccin Integral: Salud, Seguridad y Ambiente para PETROECUADOR -SICOPI-SSA-P-. (Anexo Documento. Propuesta) que coincide con la presentada Gerencia Integral: HSA o SSA -Ing. Alfonso

Fernndez2.-Revisado el Orgnico Estructural y Funcional vigente en PETROECUADOR Matriz, aparece la Gerencia de Proteccin Ambiental con dependencia directa de la Presidencia Ejecutiva, Seguridad e Higiene Industrial como unidad informal dependiente de la Gerencia Administrativa y Salud Ocupacional no aparece en el Organigrama. 78 En la prctica, conocemos que es una rea dependiente de la Unidad de Relaciones Industriales, a su vez, dependiente de la misma Gerencia Administrativa. Similar situacin se presenta en las Filiales y Gerencia de Oleoducto, instancias en las cuales no se reconoce la jerarqua e importancia ni de la Seguridad Industrial, ni de la Salud Ocupacional. (Organigrama adjunto). Por los antecedentes expuestos me permito hacer las recomendaciones que siguen a continuacin a fin de cumplir a cabalidad el mandato de la Presidencia Ejecutiva: 1.- Insistir ante las nuevas autoridades de PETROECUADOR, para que se apruebe el proyecto de orgnico estructural y funcional de la Gerencia Integral: Salud, Seguridad y Ambiente (GI-SSA). De ese modo, los aspectos de Salud Ocupacional, Seguridad e Higiene Industrial y Proteccin Ambiental, quedaran integrados reglamentariamente. 2.- Una vez aprobada la nueva Gerencia Integral, constituir un equipo interdisciplinario, coordinado y presidido por el Coordinador de Salud Ocupacional y conformado por cinco representantes profesionales pertenecientes a Matriz(MA), Oleoducto(OL), Petroproduccin (PP), Petroindustrial (PI) y Petrocomercial (PC), que se denominara Directorio de

Salud Ocupacional (DISO1-6 miembros). Habra un segundo nivel coordinado y presidido por el representante al DISO1, integrado por tres profesionales de la salud (DISO2). Por tanto, habran cinco DISO2 (MA, OL, PP, PI ,PC) con un total de 20 miembros. Finalmente, un tercer nivel: La Asamblea de funcionarios y trabajadores de la Salud Ocupacional y Bienestar Social (ASO), que estara constituida por 152 personas en el Sistema PETROECUADOR. Organigrama N 1 y Grfica N 2 Tanto el DISO1, cuanto los DISO2 y la ASO, tendran carcter interdisciplinario y, en diferentes niveles, seran los responsables de la Salud Ocupacional y de la coordinacin con Seguridad Industrial y Proteccin Ambiental en todo el Sistema PETROECUADOR. La meta final, ser constituir el Sistema Corporativo de Proteccin Integral PETROECUADOR (SICOPI), aglutinando primero a los 335 trabajadores que laboran en las reas de Salud, Seguridad y Ambiente y, a travs de ellos, interactuar con los aproximadamente 4.565 trabajadores de la empresa, ms el personal tercerizado, para producir ms, sin riesgos, eficiente y eficazmente. Un resumen de los sealamientos y sugerencias adjunto para conocimiento y anlisis de las autoridades en cuatro diapositivas. Adems el estudio: Diagnstico y Soluciones en Salud Ocupacional y Comunitaria para PETROECUADOR 79 DEFINICIONES, OBJETIVOS, FUNCIONES Y ESTRUCTURA DEFINICIONES BSICAS 1.- Sistema Corporativo de Proteccin Integral: Salud, Seguridad y Ambiente (SICOPI-SSA) Es el conjunto de acciones cientfico, tcnicas, administrativas y operativas

paralelas a las diversas fases de la actividad hidrocarburfera, que permiten evitar, minimizar y controlar los riesgos en las personas y los ecosistemas; mejorando simultneamente la productividad y bajando los costos mediante la integracin y correlacin de tres subsistemas: Salud, Seguridad y Ambiente. 2.- Salud Ocupacional: (SO) Subsistema especializado para precautelar la integridad fsica, biolgica, sicolgica y social de los trabajadores y, eventualmente, de las comunidades aledaas a las instalaciones petroleras. Aplicacin en los centros de trabajo de polticas, normas, conocimientos, tcnicas y prcticas, con el objeto de preservar, proteger y fomentar la salud de los trabajadores, mediante acciones mdicas de control, prevencin, recuperacin y rehabilitacin, as como tambin a travs de chequeos clnicos, exmenes de laboratorio e imgenes OBJETIVOS: Mantener el equilibrio biosicosocial de los trabajadores mediante la aplicacin de diversas disciplinas cientficas y tecnolgicas como son: - Epidemiologa ocupacional - Higiene Industrial - Toxicologa Industrial - Ergonoma - Psicosociologa laboral - Bioestadstica - Administracin: Seguridad e Higiene Industrial y Salud Ocupacional. 80 FUNCIONES:

Prevenir y controlar las enfermedades profesionales y, en general, las patologas derivadas de los procesos productivos y de servicios. Minimizar riesgos, mediante la aplicacin y concienciacin de las normas y estndares establecidos por la empresa y por los organismos competentes a nivel nacional e internacional. Identificar las condiciones del medio ambiente laboral en el Sistema Petroecuador evaluando factores de riesgo que pueden desencadenar enfermedades profesionales. Realizar el inventario de riesgos encontrados a travs de las inspecciones realizadas. Analizar la informacin obtenida, emitir las recomendaciones correspondientes para la prevencin, control y reduccin de los riesgos que puedan desencadenar enfermedades profesionales. Seguimiento y control del cumplimiento de las recomendaciones dadas en las inspecciones, evaluaciones y auditoras de Seguridad e Higiene Industrial. Establecer normas, polticas y procedimientos tcnicos y administrativos de Salud Ocupacional en el Sistema de PETROECUADOR. Ejecutar programas de entrenamiento especfico a las labores que se realizan en todas las reas del Sistema PETROECUADOR. Recomendar el tipo de actividades recreativas tendientes a disminuir o eliminar el estrs en el recurso humano. Realizar a todos los empleados y trabajadores de Petroecuador los siguientes exmenes: Examen ocupacional anual y de seguimiento semestral. Examen peridico segn el tipo de riesgo expuesto

Examen de reingreso Examen Post ocupacional Evaluar peridicamente a los empleados y funcionarios de las Unidades Operativas del Sistema Petroecuador. Realizar informes de las evaluaciones realizadas al personal de cada una de las Unidades Operativas del Sistema de Petroecuador Desarrollar programas de vigilancia epidemiolgica al personal del Sistema Petroecuador Elaborar las estadsticas de morbilidad y de las acciones de Salud Ocupacional en el Sistema de Petroecuador. Aplicar sistemas de informacin geogrfica (GIS) para la deteccin evaluacin y seguimiento de los riesgos, as como para establecer las soluciones correspondientes. 3.- Seguridad e Higiene Industrial: S & HI Subsistema para administrar y controlar los riesgos, incidentes y accidentes al interior de la empresa. Ciencia y tcnica que, aplicada a las actividades industriales, preserva al elemento humano, las instalaciones, los materiales y el medio ambiente. 81 OBJETIVOS: Identificar la prevalencia e incidencia de los riesgos del trabajo en la poblacin a estudiar y caracterizarlos cualitativa y cuantitativamente, a travs de mtodos y tcnicas especializadas Identificar los mecanismos de produccin y los factores que inciden en el desencadenamiento del riesgo (ETIOLOGA-CAUSAS) sean de carcter fsico, qumico, biolgico, psicosocial o ergonmico.

.Establecer los factores condicionantes de los riesgos del trabajo, determinando los efectos negativos directos en las personas, equipos e instalaciones y medio ambiente interno. .Evaluar los costos para la empresa y determinar los efectos indirectos sobre la familia del trabajador y las repercusiones en el entorno laboral, social y ambiental. FUNCIONES: Generar las polticas, normas y procedimientos en materia de Seguridad e Higiene Industrial, difundir y exigir su cumplimiento. Prevenir los accidentes laborales derivados de la exposicin a riesgos Implementar medidas de control tcnico administrativo, para eliminar o reducir los riesgos que puedan provocar accidentes en la industria. Realizar el inventario de riesgos y establecer el diagnstico de vulnerabilidad, mediante visitas tcnicas e inspecciones a las Unidades operativas del Sistema Petroecuador Analizar la informacin de las inspecciones y emitir las recomendaciones correspondientes. Realizar auditorias a las recomendaciones en concordancia con las polticas Corporativas de Seguridad e Higiene Industrial. Brindar asesora tcnica al personal del Sistema Petroecuador en lo referente a Seguridad e Higiene Industrial y control de emergencias. Planificar, Ejecutar y Auditar el Sistema Corporativo de Gestin Empresarial o Proteccin Integral de: Seguridad, Salud, Ambiente y Calidad del Sistema Petroecuador. Realizar el proceso estadstico de la accidentalidad en el Sistema Petroecuador, realizar el correspondiente anlisis tcnico y emitir

conclusiones y recomendaciones. Brindar asesoramiento tcnico para la adquisicin de elementos de proteccin personal y equipos de Seguridad Industrial para las Unidades de Petroecuador Matriz. Control de programas de mantenimiento preventivo a los sistemas de seguridad Industrial de Petroecuador. Control de mtodos de manipulacin y almacenamiento de materiales, equipos y herramientas de trabajo en el Sistema de Petroecuador. Realizar investigaciones de accidentes de Petroecuador Matriz. Elaborar y ejecutar el presupuesto del rea. 82 ESTRUCTURA ASO 3 NIVELES DE DIRECCIN Y COORDINACION SALUD OCUPACIONAL DISO 1 DISO 2 DIRECTORIO SALUD OCUPACIONAL 1 DIRECTORIOS SALUD OCUPACIONAL 2 MA-OL-PP-PI-PC ASAMBLEA 6 MIEMBROS

20 MIEMBROS 152 MIEMBROS SISTEMA PETROECUADOR Grfica N 2 W Mena GERENCIA INTEGRAL SALUD SEGURIDAD AMBIENTE GI - SSA APOYO ADMINISTRATIVO LEGAL ECONOMICO UNIDADES MOVILES SALUD OCUPACIONAL- SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL PROTECCION AMBIENTAL SALUD OCUPACIONAL SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL SOCIOAMBIENTAL TECNICA 83 DOCUMENTOS ADJUNTOS: Dr. Walter Mena: Salud Ocupacional y Comunitaria en PETROECUADOR: Diagnstico y Soluciones. Dr. Walter Mena: Sistema Corporativo de Proteccin Integral: Salud, Seguridad y Ambiente. SICOPI-SSA.

BIBLIOGRAFIA www. gestiopolis. com (internet) www. laboratoriosamerica. com (internet) Poltica de Salud Ocupacional y Seguridad Industrial de la Compaa. David Arce, 2001.Quito-Ecuador Sistema Corporativo de Proteccin Integral: Salud, Seguridad y Ambiente. Dr. Walter Mena, 2003.Quito - Ecuador Salud y Ambiente en las Actividades Hidrocarburferas de la Amazona Ecuatoriana. Dr. Walter Mena, tomo 5, 1998:Quito - Ecuador. Salud y Ambiente en las Actividades Hidrocarburferas de la Amazona Ecuatoriana, Dr. Walter Mena, tomo 8, 1998:Quito- Ecuador. Proyecto de Gerencia Integral :Salud, Seguridad y Ambiente .GI-SSA.Gerencia de Proteccin Ambiental. Abril 2.004.-QuitoNota Final Corresponder al Presidente Ejecutivo de PETROECUADOR, aprobar ste proyecto, como consta en el programa de implantacin adjunto y slo de ese modo sera posible continuar con la ejecucin de las siguientes actividades. 84 ANEXO 2. PROYECTO AMBIENTAL Implantacin de la Norma ISO 14.001 en la Planta de Tratamiento de Efluentes Lquidos (PTEL) en la Refinera Estatal de Esmeraldas (REE). Walter, Carlos, Rubn, Germn (10-2.003) Clusulas de la Norma en la que Petroecuador, la REE y la PTEL deben establecer Procedimientos

4.3.2 Requisitos legales y otros requisitos 1.-El Vicepresidente de Petroindustrial, debe conformar un Comit Tcnico en la Refinera de Esmeraldas que tenga como funcin, identificar el marco legal actualizado en el manejo y control de descargas lquidas en la Refinera. Este comit deber estar integrado por el Superintendente y/o su delegado, el jefe de operaciones, el jefe de proteccin integral (Director Tcnico del Proyecto) y por el abogado de la planta. 2.- Una vez conformado el Comit, deber realizar las siguientes actividades, para identificar y tener acceso a las normas legales y ms requisitos: a) Elaborar un listado de las normas legales, reglamentarias y tcnicas, vinculadas al proyecto. En cada caso, establecer su vigencia y alcance. Archivar en memoria magntica la informacin. b) Elaborar un cronograma de actividades estableciendo el plazo en que se efectuar la implantacin y luego la certificacin. c) Para tener acceso gil y oportuno a la informacin, responsabilizar al abogado miembro del Comit para que maneje, mantenga y aplique las normas legales, en forma coordinada con el Director Tcnico del Proyecto. 4.3.3 Objetivos y Metas Objetivo.Disminuir la contaminacin hdrica de los ros Teaone y Esmeraldas por las descargas liquidas de la Refinera, tomando como base la Norma 001-SHI de Seguridad e Higiene Industrial (actualizada y en proceso de

aprobacin por la Presidencia Ejecutiva), el Reglamento Ambiental para las Actividades Hidrocarburferas 12 15 (Anexo N 2.) Meta. En un ao disminuir al 50% los niveles de contaminacin. Mediante, un estricto control operacional, monitoreo y ajuste de procesos. 85 4.3.4 Programas de Gestin Ambiental 1.- La Vicepresidencia de Petroindustrial deber comprar un Cromatgrafo HPLC y, paralelamente, contratar la calibracin correspondiente con una empresa especializada / El costo del equipo, incluida su calibracin, no deber superar los $ 50.000 USA / Se tomarn dos muestras semanales por un ao, en cada piscina del sistema, de igual manera en los puntos de descarga y de inmisin. 2.-Se establecer un programa de monitoreo de los parmetros y sustancias que constan en los anexos N 1, N 2, N 3 de la Norma 001-SHI y Reglamento Ambiental ANEXO N 1 ANEXO N 2 86 ANEXO N 3 Tabla 2: Lmites permisibles para descargas de aguas negras y grises. En el caso de que no se llegasen a cumplir con los parmetros establecidos, el tratamiento de: aguas lluvias, aguas industriales, aguas grises y negras; deber realizarse por separado, salvo para los casos establecidos en el artculo 29, literal e, del Reglamento Ambiental vigente.

3.-Ajuste de procesos: mecnicos, electrnicos, fsico-qumicos y biolgicos en aguas: industriales, aceitosas, lluvias y negras o cloacales. 4.-Crear una base de datos en memoria magntica, complementada con sistemas de informacin geogrfica (GIS). 4.4.6 Control Operacional Procedimiento operativo normal en caso de lluvia intensa: A.-Sacar de servicio la planta de efluentes 1.-Abrir la vlvula manifold 101 2.-Luego, separar el flujo de los separadores UFA a piscina de aireacin 3.-Recircular el lazo biolgico 4.-Cerrar la vlvula de descarga al Ro Teaone Responsable: Unidad de tratamiento de aguas Apoyo: Control de turno, Proteccin Ambiental, Unidad Rotativa B.-Control de Flujos 1.- Habilitar la compuerta calles 8 y 11 2.-Controlar pelcula de aceite en canal abierto con cisternas 3.-Habilitar esclusas para permitir salida de agua. 4.-Revisar barreras cuello de ganso en canal abierto. Retirar fango presente 5.-Cerrar vlvulas en cubetos 6.-Suspender preparacin de tanques de crudo Responsables: puentes 1 hasta 4.Control de emergencias. PST Puentes 5 y 6 Operacin- Setria Coordinador: Cotur, PSF. Operaciones ,Mantenimiento 87

C.- Produccin 1.-Controlar flujos en desaladora ,evitar descargar, de ser necesario bajar carga 2.-Controlar flujos en desmineralizadora. Recircular hasta que pase la fuerte Lluvia 3.-Suspender bombeo de agua cruda. desde Ro a Refinera Responsable operacin Coordinador: Cotur. PST 4.4.7. PREPARACIN Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIA 1.- Conformacin de Comit 2.- Comit nombra dos tcnicos para: 2.1.- que describa los procedimientos operacionales establecidos por la Refinera, para el manejo de efluentes lquidos de la planta de efluentes y 2.2.- que describa los procedimientos en caso de contingencia producida por rebosamiento de lquidos causados por fuertes lluvias en la zona 3.-Plan Operacional Preventivo 3.1.-Cerrar compuertas calle 11 3.2.-Habilitacin de esclusas 3.3.-Habilitamos los cuellos de ganso 4.-Contingencia 4.1.-Ponemos barreras en canal externo 4.2.-Accin corporativa e Interinstitucional: disposicin de barreras en el ro Teaone a 400 mtrs. aguas debajo de la descarga o a 1.000 2.000 mtrs o en el mar segn el volumen derramado 4.3.-Responsables: Quito-Esmeraldas -Sistema PE-REE Unidad de Proteccin Integral

5.-Remediacin 5.1.- Recursos para el control Bombas, tractores, montacargas Barreras, material absorbente demusificantes, encapsuladores Skimer, biorremediacin Sistemas de informacin geogrficos GIS 5.2.-Recursos para el seguimiento y monitoreo 5.2.1.- Laboratorio ambiental 5.2.2.- Determinacin de impactos negativos: Personas, flora, fauna, cultivos, tierra agua, aire. 5.2.3.- Establecer costos directos e indirectos 88 ANEXO : 3. LOS RIESGOS EN PETROECUADOR Por: Dr. Walter Mena* Ponencia presentada en el Congreso Internacional de Petrleo Ambiente y Desarrollo. Quito 10 de Julio del 2.001; y en el II Congreso de Seguridad Industrial, Salud Ocupacional y Medio Ambiente de la Industria Petrolera. Quito.-22 al 26 de Octubre de 2.001INTRODUCCIN. En forma vertiginosa aumentan los riesgos en los procesos laborales productivos y de servicios. La industria petrolera no est al margen de esta afirmacin a pesar de los esfuerzos de empresas como Petroecuador, por disminuir las tasas de accidentalidad y enfermedades profesionales. Los impactos en la propiedad de la

empresa y en los ecosistemas crecen da a da, produciendo como consecuencia, prdida de vidas humanas y lesiones traumticas muchas veces irreversibles. Adems, enormes prdidas materiales y deterioro de la imagen institucional. Se trata de identificar la prevalencia e incidencia de los riesgos del trabajo en la poblacin a estudiar. Identificar los mecanismos de produccin y dao de los agentes lesivos. Establecer los factores condicionantes de los riesgos del trabajo, determinar los efectos directos, evaluar los costos para la empresa y determinar los efectos indirectos sobre la familia del trabajador y las repercusiones en el entorno laboral, social y ambiental. Es un axioma que en toda actividad humana hay riesgos. El objetivo de la Proteccin Integral, es evitar su aparicin y desencadenamiento para que no 1produzcan dao a las personas, instalaciones y ecosistemas. Este objetivo se consigue mediante un programa integrado, e interactuante de Salud, Seguridad y Ambiente, que complementa todas las actividades de la industria hidrocarburfera y, al mismo tiempo, permite una reduccin sensible del gasto corriente y una mejora cuantificable de la produccin y la productividad. * Dr. Walter Mena : Mdico Especialista en Investigacin y Administracin en Salud Pblica. Presidente de la Sociedad Ecuatoriana de Medicina Ecolgica. Especialista Ambiental III de Petroecuador Coordinador de Proteccin Integral: Salud, Seguridad y Ambiente (PI-SSA) de la USHI.Telfonos:244196/467598.-Mail:walmena@uio.satnet.net/wmena@petroecuador.com.ec. 89

En efecto, estudios mundiales demuestran que el sistema, al mismo tiempo que minimiza los riesgos, en cinco aos, aumenta el 15% de produccin y productividad. Quiere decir que su implantacin permitira a Petroecuador aumentar en 40.000 barriles su produccin de crudo y en aproximadamente 20.000 barriles su produccin de derivados, manteniendo su personal y niveles de inversin actuales. Pero mas all de la rentabilidad, el sistema garantiza una produccin limpia que significa menos accidentes y enfermedades profesionales, menos prdidas materiales y, por supuesto, una reduccin importante de los impactos ambientales, es decir: los impactos negativos al ecosistema: Hombre-Industria-Naturaleza Los riesgos como se sabe comenzaron con Adn y Eva y si esta bendita pareja, no hubiese comido la manzana en forma totalmente, deliberada, con toda seguridad yo no estara contando sta historia ni tendra este excelente auditorio para escucharme. Se habla de riesgos polticos, financieros, y ltimamente se habla con insistencia de los riesgos transgnicos. Por tanto y para terminar esta parte, concluyamos con una primera clasificacin de riesgos: Los hay agradables, como servirse una manzana y desagradables, vinculados al riesgo de votar por malos dignatarios, confiar el dinero a banqueros corruptos o ingerir alimentos transgnicos. No se trata, como se puede ver, de anular totalmente el riesgo porque es imposible e ingenuo, sino ms bien, de aprender a convivir con el; y, manejarlo adecuadamente. Al respecto RayAsfahl en su libro: Seguridad Industrial y Salud dice: los especialistas en seguridad industrial, deberan convenir en un objetivo razonable, en tanto, en el mundo real, es

necesario escoger entre: Riesgos fsicamente imposibles de corregir. Riesgos fsicamente posibles pero econmicamente imposibles de corregir. Riesgos econmica y fsicamente corregibles. Y, es a estos, que nos vamos a referir. INSTRUMENTOS A efectos de explicar los variados instrumentos utilizados para la Evaluacin e Investigacin del Riesgo, vamos a utilizar la ENCUESTA DE EVALUACIN TCNICA (ET) EN PROTECCIN INTEGRAL: SALUD, SEGURIDAD Y AMBIENTE(PI-SSA)-RIESGOS Y COSTOS EN PETROECUADOR (RCP) (ET-PI-SSA-RCP) 90 El antecedente, es el Mtodo de Fine William, que sirve para evaluar cuantitativamente el Riesgo relativo en la industria y que est expresado en las siguientes frmulas: Cuadro N 1 GP = P x E x C Donde: GP (Grado de Peligrosidad) = P (Probabilidad) X Ex (Exposicin) X C (Consecuencias): Muertes y Lesiones Humanas. Tambin se consideran Consecuencias(C): Ambientales, Econmicas, Prdida de Imagen Empresarial y Tiempo de paralizacin de los equipos o instalaciones afectadas. GR = GP x #P

Donde: GR (Grado de Repercusin) = GP (Grado de Peligrosidad) X #P (Nmero de Personas evaluadas) J = GR / FC x GC Donde: J (Justificacin del Costo de Correccin) = GR (Grado de Repercusin) / Factor de Costo X Grado de Correccin De modo general, en la base de una Evaluacin Tcnica estn los objetivos, las metodologas y las tcnicas. El objetivo permite detectar el riesgo explcito y potencial; los mtodos sealan el camino a seguir y pueden ser: Cualitativos, Semicuantitativos y Cuantitativos. Si al objetivo y mtodos agregamos la estimacin de costos para reparar las desviaciones y financiar las inversiones estamos frente a un Mtodo de Proteccin Integral, (MPI). Un MPI engloba los aspectos referidos a las personas, los bienes y el entorno; al mismo tiempo, estima en valores monetarios el costo o coste de las soluciones planteadas y justifica la inversin. 91 Explicado ste concepto con una formula tenemos: Cuadro N 2 CCR (1) (2) (3) PI SSA = J > 1 = CEA + CEF DONDE: PI SSA (Proteccin Integral Salud, Seguridad, Ambiente) =

J > 1 = Cuando el cociente de la formula es mayor a 1, se justifica la inversin CCR = Calificacin y Cuantificaron del Riesgo: 1 Bajo, 2 Medio, 3, Alto CEA = Costo Estimado Actual (de las desviaciones encontradas) CEF = Costo Estimado Futuro (de la automatizacin de los sistemas en SSA) El concepto de PI SSA, explicado en los trminos precedentes, es aplicable a todas las fases de la actividad hidrocarburfera. 0 1 1 2 3 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 .1 -.5

PROBABILIDAD YTIEMPO DE EXPOSICIN EVALUACION DE RIESGOS EN LA REFINERIA DE ESMERALDAS ALTO MEDIO BAJO CONSECUENCIA 92 Se trata de combinar mtodos cualitativos como el Anlisis Histrico de Riesgo (AHR); Los Anlisis Preliminares de Riesgo (APR/PHA); Qu Pasa Si (QPS); Listas de Comprobacin, entre otros; con mtodos Semicuantitativos como la Evaluacin de Riesgo Intrnseco (ERI) y mtodos cuantitativos como: Las Estadsticas de Frecuencia, el Clculo de Probabilidades y, por supuesto, el mtodo matemtico de Fine William. A estas metodologas se suman los instrumentos electrnicos de medicin, como por ejemplo, el detector mltiple de gases y explosividad que, conectado a una computadora, permite el procesamiento y graficacin inmediata de la informacin; y finalmente, los programas informticos para la evaluacin de riesgo y, dentro de ellos, los ms conocidos y utilizados en nuestro medio: ROCA y su similar mas evolucionado el EMIRO, que califican y cuantifican el Riesgo y nos permiten tomar las acciones preventivas y correctivas; a partir de mapas graficados por los mismos programas. INSTRUCTIVO DE ENCUESTA En sta parte explicamos a los encuestados qu es el Sistema de

Proteccin Integral: Salud, Seguridad y Ambiente (SPI-SSA); qu es el Sistema de Control Automtico (SICONA); los objetivos; los mecanismos de calificacin, cuantificacin, estimacin de costos, medidas de correccin de desviaciones y justificacin de las inversiones en remediacin. Adems, la naturaleza de los parmetros evaluados e investigados METODO FINE WILLIAM INFORMATIZADO O EMIRO Consideremos un ejemplo hipottico para ilustrar la importancia de este mtodo tomando como referencia la Refinera de Esmeraldas: Si en un sistema de coordenadas graficamos el riesgo: bajo(1), medio(2) y alto(3), en funcin de las consecuencias, probabilidad, exposicin, personas evaluadas, estimacin de prdidas y de costos de correccin, la resultante ser: ALTOS GRADOS DE PELIGROSIDAD Y REPERCUSIN, AS COMO ALTOS NIVELES DE INVERSIN PARA CORRECCIN O REMEDIACIN .Graf.1 En estas circunstancias los aseguradores suben la prima, cancelan la pliza o no reanudan la cobertura. Este tipo de decisiones son tomadas porque responden a su lgica empresarial, esto es: son empresas que, una vez que han valorado el riesgo y determinado que es alto, tienen grandes posibilidades de perder. 93 En otros trminos, para ellos no es posible incidir en las autoridades del gobierno y hacer una inversin millonaria, para rehabilitar la planta de Esmeraldas y conseguir que produzca al 100% de su capacidad y con el mnimo riesgo posible. Por lo anteriormente expresado, Petroecuador debe reorientar su

poltica en lo atinente a Seguros, disminuyendo el GP y el GR. de 3 (alto) a 1 (bajo), mediante diversas metodologas y tcnicas como: automatizacin, control de la contaminacin en la fuente, baja del tiempo de exposicin de su personal y equipo. Pero tambin, controlando, en forma rigurosa, los factores de riesgo: fsico, mecnico, qumico, biolgico, ergonmico y psicosocial (Administrativo-Tcnico-Humano); para de ese modo, disminuir la probabilidad de ocurrencia, tanto de incidentes como de accidentes. Correlativamente, minimizar las consecuencias y bajar costos en sus operaciones y en el valor de las primas y de los deducibles. Todo ello en el marco de una poltica de produccin limpia y funcional al desarrollo sostenible del pas y para asegurar tambin una contratacin profesional y transparente de los Seguros. Qu Hacer en materia de Riesgos en Petroecuador? Comencemos por el Transporte En todo el sistema Petroecuador es necesario estudiar a fondo la problemtica de los riesgos laborales, sin embargo, dada la amplitud del tema, es razonable establecer prioridades. En ste sentido, creemos que es de mayor urgencia hacer el estudio en el Sistema de Oleoductos Transecuatoriano (SOTE), sobre todo porque en forma paralela a este sistema, existe el Oleoducto para Crudos Pesados (OCP) y, por ello, es relevante y necesario conocer cules son las caractersticas y los niveles de riesgo en las instalaciones actuales para derivar, de estos, la informacin que nos permitir elaborar el Plan Preventivo de Riesgos para el OCP. En el OCP, segn lo ha dispuesto el gobierno, entre otras cosas, el

Estado Ecuatoriano establece las reglas y normas para su funcionamiento en materia de Proteccin Integral: Salud, Seguridad, y Ambiente (SSA), que debe observar la empresa o consorcio adjudicatario. En definitiva, PETROECUADOR, frente al OCP, no solamente deber mantener el control y regulacin integral de estas instalaciones sino tambin del SOTE y, en los dos casos, aplicar las regulaciones nacionales e internacionales en materia de Proteccin Integral, para evitar riesgos en las personas, los ecosistemas y garantizar un transporte limpio, seguro y eficiente. 94 Que hacer en Petroproduccin? Ajustar la exploracin y explotacin de los yacimientos a las normas nacionales e internacionales, dejando atrs el ingrato recuerdo de las petroleras irresponsables que asolaron la Amazona. Fortalezcamos ahora el buen criterio con que las actuales compaas internacionales realizan sus operaciones. Hagamos posible un Ishpingo, Tambococha, Tiputin(ITT); sin piscinas, sin aguas contaminadas, sin emisiones txicas, respetando las comunidades en su dignidad y cultura; y cuidando, celosamente, el equilibrio ecolgico. En Petroindustrial y Petrocomercial, cabe evaluar e investigar con detalle los riesgos vinculados a la contaminacin y los consecuentes impactos negativos a las personas y al ambiente. Al respecto, no creo exagerado afirmar, que la sustitucin del plomo por aromticos fue una medida apresurada y poco meditada. Basta constatar el

riesgo entre los trabajadores que laboran en los patios de expendio de combustibles y el creciente aumento de las enfermedades pulmonares y cardacas, para colegir que estamos frente a una amenaza de consecuencias nefastas, no solo para la salud de los trabajadores, sino para el conjunto de los ecuatorianos. Midamos CO y H2S, vinculemos stos gases a los aromticos y a un aumento sostenido de triglicridos y carboxihemoglobina en sangre, y obtendremos resultados verdaderamente alarmantes. Los riesgos, como podemos ver, son de lo ms variados en Petroecuador. Pero sin duda alguna, el ms terrible de todos, es la miopa; aquella que por ver el rbol, pierde la dimensin del bosque; ese riesgo que tiene que ver con la actitud contumaz de insistir en curar antes que prevenir. Esa actitud, dogmtica y unilateral, que cual Nern, inerme, cnico y contemplativo, mira el incendio y se solaza viendo las llamas desde su prrico trono, dejando de lado el enfoque y manejo integrales del riesgo. A propsito de Proteccin Integral; miremos con ustedes, las autoridades de Petroecuador y del gobierno, seis diapositivas: 1.SICOPI, 2.- GECOPI; 3.- AMBITO CORPORATIVO Y CONSOLIDADO; 4.- MISION; 5.- VISION; y, 6.- OBJETIVO Y POLITICAS. No es la panacea, pero si una forma lgica, tcnica y honesta de enfrentar el Riesgo. 95 EL POR QU DE ESTA PROPUESTA EN CIFRAS Deterioro progresivo de la imagen empresarial frente a la comunidad nacional e internacional, expresada en altas tasas de accidentalidad

(ESTADSTICAS 97/98/99); prdidas negras estimadas en $60 000 de dlares (Consultora Meric Holdings 92); triplicadas para 1998 (segn el Proyecto de automatizacin SICONA). Aumento sostenido en el valor de las plizas: en el ao 1999 se pagaron $10.000 mills. de dlares; en el ao 2.000: $16.000 mills.; y, en el 2.001: $32 000 mills.. Aumentos bsicamente vinculados al incremento del riesgo; a la obsolescencia de equipos e instalaciones por falta de mantenimiento preventivo y correctivo y a la inobservancia, por parte de la empresa, de las recomendaciones formuladas insistentemente por los Reaseguradores, en trminos de crear un Sistema Integral para la prevencin, evaluacin, anlisis y manejo del Riesgo. GIS-RIESGOS-PETROECUADOR GIS-Riesgos Petroecuador . Cual es la respuesta a la necesidad de contar con una herramienta que permita: E valuar, Analizar y Manejar el R iesgo en P etroecuador? Disear un Sistema Informatizado de Riesgos, que incluya como sus componentes principales: La Salud de los trabajadores; La Seguridad Industrial para equipos e instalaciones; y el Ambiente externo o natural; el Programa propuesto, debe ser susceptible de montar o compatibilizar con un Sistema de informacin Geogrfico (G IS). El Sistema es Planteado en trminos preventivos, esto es, antes de la ocurrencia de los eventos; por tanto, no parte de informacin emprica previa. Sin embargo, en la m edida que podam os disponer

de una base de datos de los tres com ponentes del sistema: Salud, Seguridad y Ambiente; es posible utilizar el programa, como herramienta de Auditoria en Proteccin Integral. ANEXO 4: 130 DIAPOSITIVAS