El presente trabajo es considerado de orden informativo, analizando una serie de factores que actualmente atentan contra la pobreza en Amrica

Latina, desde la ptima de la poltica fiscal como principal herramienta para combatirla, as como algunas conclusiones derivadas del contexto latinoamericano a lo largo de las ltimas dos dcadas.

Poltica Fiscal como Herramienta contra la Pobreza en Amrica Latina Finanzas Pblicas Facultad de Ciencias Econmicas

Manfred Viquez A. Rebeca Carvajal P. Manrique Chacn J.

1. Introduccin
La pobreza es un problema multidimensional que va ms all de la economa para incluir, entre otras cosas, las cuestiones sociales, polticas y culturales. Por lo tanto, las soluciones a la pobreza no pueden basarse exclusivamente en las polticas econmicas, pero requieren de un amplio conjunto de medidas bien coordinadas. De hecho, este es el fundamento y la razn de ser estrategias amplias de materia reduccin de la pobreza. Entonces surge el debate de porqu centrarse en las cuestiones macroeconmicas. Y la razn es muy sencilla, debido a que el crecimiento econmico es el factor de la pobreza ms importante que influye en la evolucin de la pobreza y la estabilidad macroeconmica as como las mejores prcticas fiscales son esenciales para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenibles. Por lo tanto, la estabilidad macroeconmica y las sanas polticas implementadas por el Gobierno deben ser un componente clave de cualquier estrategia de reduccin de la pobreza.

2. Pobreza y la Poltica Fiscal

La estabilidad macroeconmica o un presupuesto pblico debidamente estructurado por s mismos, no logran altas tasas de crecimiento econmico. En la mayora de los casos, las tasas sostenidas de crecimiento tambin dependern de las principales medidas estructurales, como la reforma de la regulacin de privatizacin, la reforma del servicio civil, mejorar la gobernabilidad, la liberalizacin del comercio y el sector bancario. Adems, el crecimiento por s solo no es suficiente para la reduccin de la pobreza. Crecimiento asociado con cambios en la distribucin progresiva tendr un mayor impacto en la pobreza que el crecimiento que deja sin cambios la distribucin. Por lo tanto, las polticas que mejoran la distribucin del ingreso y los activos dentro de una sociedad, como la reforma de tenencia de la tierra, del gasto pblico orientado a las clases ms pobres y medidas para aumentar el acceso de los pobres a los mercados financieros, tambin constituyen elementos esenciales de la estrategia de un pas para reducir la pobreza. Mediante la integracin de sus estrategias de reduccin de la pobreza, presupuestos nacionales, y los procesos de informacin correspondiente, pases de bajos ingresos pueden consolidar la responsabilidad nacional y la aplicacin de las polticas pro-pobres. Este estudio, basado en estudios de algunos pases de bajos ingresos y una revisin de la experiencia de otros pases de mayores ingresos, analiza ideas prcticas para los gobiernos sobre la manera de fortalecer los vnculos entre las estrategias de reduccin de la pobreza y los presupuestos pblicos. Las reformas en diversos pases a menudo han tenido un efecto limitado. Sus polticas, la planificacin y la elaboracin de los presupuestos pblicos se implementan en el contexto de procesos de fragmentacin y de estructuras institucionales pblicas que son difciles de abordar con carcter tcnico. El estudio presenta un marco simple que explica la rendicin de cuentas en trminos de propiedad y las estructuras de incentivos. Los reformadores necesitan de considerar el nivel de propiedad de distintos instrumentos de poltica de los presidentes, ministros y legisladores, as como unmayor grado de identificacin con la sociedad, y la medida en que esto trae consigo una demanda efectiva frente a los objetivos de la poltica en particular la fiscal.

Cuando la identificacin de las polticas pblicas se pone en duda y los incentivos son pobres, la rendicin de cuentas interna tiende a ser dbil. La propiedad de una reforma llevada adelante por un grupo restringido de los tecncratas y altos funcionarios de los ministerios no crea los incentivos necesarios para salvar las diferencias entre las clases marginales y los sistemas presupuestarios. La experiencia aconseja el uso de un enfoque que no es demasiado ambicioso, sino ms bien simple, centralmente dirigida, y hace uso de los sistemas existentes, mientras que poco a poco se obtienen mejoras. En la literatura se aconseja: 1. Fortalecer y armonizar los procesos existentes y adoptar un enfoque gradual para las reformas, 2. Fortalecer el apoyo desde dentro, 3. Promover incentivos para la integracin, incluida la orientacin y la informacin del presupuesto en los procesos de toma de decisiones efectivas y 4. Debe ser sencillo. Reformas simples en el presupuesto puede mejorar significativamente la capacidad de respuesta del presupuesto a las polticas. La estructuracin de un plan de reduccin de la pobreza y su estrategia debe usar al mximo el presupuesto, por ejemplo, se puede facilitar la conexin con el presupuesto mediante la participacin de distintos organismos en la elaboracin de las prioridades polticas y el establecimiento de las necesidades de recursos. Esto puede aumentar los incentivos para la integracin de un mayor nmero de partes interesadas, fortaleciendo con ello la responsabilidad gubernamental. El Banco Mundial en el 2000 en su informe sobre el Desarrollo Mundial define la pobreza como una privacin inaceptable en el bienestar humano que puede comprender tanto la privacin fisiolgica y social. Privacin fisiolgica implica el incumplimiento del acceso a los recursos materiales bsicos o de las necesidades biolgicas, incluida la falta de alimentos, salud, educacin y vivienda. Una persona puede ser considerada pobre si l o ella es incapaz de asegurar los bienes y servicios para satisfacer las necesidades materiales bsicas. El concepto de privacin fisiolgica est estrechamente relacionado con, pero se puede extender ms all de, los ingresos monetarios y de bajo consumo. La privacin social ampla el concepto de privacin para incluir el riesgo, la vulnerabilidad, la falta de autonoma, la impotencia y falta de respeto a s mismo. Dado que las definiciones de los pases de la privacin a menudo van ms all de la privacin fisiolgica y, a veces dar mayor peso a las carencias sociales, las poblaciones locales (incluyendo a las comunidades pobres) deben participar en el dilogo que conduzca a la definicin ms apropiada de la pobreza en un pas. Para salvaguardar la estabilidad macroeconmica, el presupuesto del gobierno, incluidas las estrategias del pas para reducir la pobreza, deben ser financiados de manera sostenible y no inflacionaria. La formulacin e integracin de la poltica macroeconmica de un pas y la estrategia de reduccin de la pobreza son procesos iterativos. Estrategias de reduccin de la pobreza de primera necesidad deben ser articulados (es decir, los objetivos y polticas especificadas), en

contraposicin con indicadores de costos, y, finalmente, financiado con cargo al presupuesto general de forma no inflacionaria. El monto del financiamiento, mucho del cual estar en condiciones posibles es, sin embargo, no necesariamente suficiente durante este proceso, si las estrategias de reduccin de la pobreza aspiran a ser crebles no puede ser financiada con los recursos disponibles, los organismos internacionales deben ayudar activamente a los pases en sus esfuerzos para aumentar el apoyo financiero adicional de la comunidad de donantes. Sin embargo, en situaciones en las brechas de financiamiento siguen siendo una preocupacin, un pas tendra que revisar los objetivos intermedios de su estrategia y volver a examinar sus prioridades. Excepto en los casos en que los desequilibrios macroeconmicos son graves, generalmente existir cierta flexibilidad en la fijacin de objetivos macroeconmicos a corto plazo. Sin embargo, el objetivo de la estabilidad macroeconmica no debe ser comprometido.

3. Los vnculos entre la poltica macroeconmica y la reduccin de la pobreza: cuestiones de crecimiento

El crecimiento econmico es el factor ms importante que influye en la pobreza. Numerosos estudios empricos han encontrado una fuerte asociacin entre el ingreso nacional per cpita y los indicadores nacionales de pobreza. Un estudio reciente que abarca cuatro dcadas hall que, en promedio, los ingresos de la parte inferior, una la quinta parte de la poblacin aument de uno a uno con el crecimiento global de la economa tal como se define mediante el PIB per cpita. Por otra parte, el estudio encontr que el efecto del crecimiento sobre los ingresos de los pobres no era, en promedio diferente en los pases pobres que en los pases ricos, que la relacin pobrezacrecimiento no ha cambiado en los ltimos aos, y que el crecimiento inducido por la poltica era tan bueno para los pobres como lo fue para la poblacin en general. Otro estudio que analiza episodios de crecimiento tambin encontr que el "efecto crecimiento", tanto como el "efecto distribucin" son importante slo en una minora de los casos. Estos estudios, sin embargo, establecer una asociacin, pero no la causalidad. De hecho, la causalidad podra ir en sentido contrario. En tales casos, la reduccin de la pobreza podra ser de hecho necesaria para implementar polticas macroeconmicas estables y lograr un mayor crecimiento. Los estudios muestran que la acumulacin de capital por el sector privado impulsa el crecimiento. Por lo tanto, un objetivo clave de la estrategia del pas para reducir la pobreza debe ser el establecimiento de condiciones que faciliten la inversin del sector privado. No hay solucin mgica puede garantizar mayores tasas de inversin del sector privado. En su lugar, adems de un conjunto estable y sostenible de las polticas macroeconmicas, la agenda poltica un pas en pro de reduccin de la pobreza, en la mayora de los casos, se extienden a travs de una variedad de reas polticas, incluida la privatizacin, la liberalizacin del comercio, la banca y del sector financiero, los mercados laborales, la entorno normativo y el sistema judicial. La agenda incluir sin duda una mayor inversin pblica y ms eficiente en la salud de un pas, la educacin y otras prioridades.

4. La estabilidad macroeconmica es necesaria para el crecimiento

La estabilidad macroeconmica es la piedra angular de cualquier esfuerzo para aumentar el desarrollo del sector privado y el crecimiento econmico. Los estudios entre pases en una amplia muestra sugieren que el crecimiento, la inversin y la productividad estn correlacionados positivamente con la estabilidad macroeconmica. Aunque es difcil de probar la direccin de la causalidad, estos resultados confirman que la inestabilidad macroeconmica ha sido, en general asociada con el rendimiento del crecimiento. Sin la estabilidad macroeconmica, los inversionistas nacionales y extranjeros se mantengan alejados y los recursos se desven a otros lugares. De hecho, la evidencia del comportamiento de la inversin indica que adems de los factores convencionales (es decir, crecimiento, ms all de la actividad econmica, las tasas reales de inters y crdito al sector privado), la inversin privada es significativa y negativamente influenciada por la incertidumbre y la inestabilidad macroeconmica. La estabilidad macroeconmica se produce cuando las principales relaciones econmicas estn en equilibrio, por ejemplo, entre la demanda interna y el producto, la balanza de pagos, los ingresos fiscales y el gasto y el ahorro y la inversin. Estas relaciones, sin embargo, no tienen necesariamente que estar en equilibrio exacto. Desequilibrios tales como el dficit fiscal y de cuenta corriente o excedentes son perfectamente compatibles con la estabilidad econmica, siempre que puedan ser financiados de manera sostenible. No hay un conjunto nico de los umbrales para cada variable macroeconmica entre la estabilidad y la inestabilidad. Por el contrario, hay un continuo de varias combinaciones de los niveles de las variables macroeconmicas clave (por ejemplo, el crecimiento, inflacin, dficit fiscal, dficit en cuenta corriente, las reservas internacionales) que podran indicar la inestabilidad macroeconmica. Si bien puede ser relativamente fcil de identificar un pas en un estado de inestabilidad macroeconmica (por ejemplo, los grandes dficits de cuenta corriente financiados por prstamos a corto plazo, y los crecientes niveles de deuda pblica, dos dgitos en las tasas de inflacin y estancamiento o disminucin del PIB) o la estabilidad (por ejemplo, la cuenta corriente y los balances fiscales consistentes con los niveles de deuda bajo y decreciente, una inflacin de un dgito bajo, y el aumento del PIB per cpita), existe una importante "zona gris" entre los pases donde gozan de un grado de estabilidad, pero en el desempeo macroeconmico claramente mejorable. Por ltimo, la estabilidad macroeconmica depende no slo de la gestin macroeconmica de la economa, sino tambin en la estructura de los mercados y sectores clave. Para mejorar la estabilidad macroeconmica, los pases necesitan para apoyar la poltica macroeconmica de reformas estructurales que fortalezcan y mejoren el funcionamiento de estos mercados y sectores.

5. La inestabilidad macroeconmica perjudica a los pobres

Adems de las bajas tasas de crecimiento (ya veces incluso negativa), otros aspectos de inestabilidad macroeconmica puede ser una carga pesada para los pobres. La inflacin, por ejemplo, es un impuesto regresivo y arbitrario, la carga que normalmente recae desproporcionadamente en los niveles de ingresos ms bajos. La razn es doble. En primer lugar, los pobres tienden a mantener la mayor parte de sus activos financieros en forma de efectivo y no en los activos que devengan intereses. En segundo lugar, por lo general son menos capaces que los que estn en mejor situacin para proteger el valor real de sus ingresos y activos de la inflacin. En consecuencia, el salto en el nivel general de precios tiende a erosionar los salarios reales y los activos de los pobres ms que los de los no pobres. Por otra parte, ms all de ciertos umbrales, la inflacin tambin frena el crecimiento del producto, un efecto que tendr un impacto incluso entre aquellos pobres que con frecuencia usan el dinero para el desarrollo. Adems, una baja tasa de crecimiento se asocia tpicamente con la inestabilidad y puede tener un impacto a largo plazo sobre la pobreza (un fenmeno conocido como "histresis"). Este fenmeno tpicamente opera a travs de los choques con el capital humano de los pobres. En frica, por ejemplo, hay evidencia de que los nios de familias pobres abandonan la escuela durante las crisis. Del mismo modo, los estudios para los pases de Amrica Latina sugieren que los efectos adversos de los choques en los trminos de comercio explican en parte el descenso de nivel de escolaridad.

6. Polticas orientadas al crecimiento macroeconmico y la evolucin de la pobreza

Ya que el nfasis del documento es sobre el papel de la poltica macroeconmica en particular la fiscal para apoyar la estrategias para reducir la pobreza, la discusin de las polticas macroeconmicas se centra en los pases que han alcanzado globalmente la estabilidad macroeconmica. Datos recientes indican que muchos pases en desarrollo se encuentran actualmente en un estado de estabilidad macroeconmica. Al formular la estrategia del pas para reducir la pobreza, las autoridades debern evaluar y determinar cul es la combinacin ms adecuada de las principales metas macroeconmicas que preservar la estabilidad macroeconmica en su circunstancia particular. Tres temas clave discutidos en esta seccin: 1. La forma de financiar el gasto en reduccin de la pobreza de una manera que no ponga en peligro la estabilidad macroeconmica, 2. Qu polticas especficas se pueden adoptar para mejorar los resultados macroeconmicos, y 3. Las polticas de proteger a los pobres de los shocks internos y externos.

7. La poltica Fiscal
La poltica fiscal puede tener un impacto directo en los pobres, tanto a travs de la posicin fiscal global del gobierno y por medio de los efectos distributivos de la poltica fiscal y el gasto pblico. Las reformas fiscales estructurales en el presupuesto y la gestin de tesorera, administracin pblica, la gobernabilidad, la transparencia y rendicin de cuentas tambin pueden beneficiar a los pobres en trminos de un uso ms eficiente y ms especficas de los recursos pblicos. Como se indic anteriormente, no hay rigidez en el lmite predeterminado en lo que sera un dficit fiscal adecuado. Una evaluacin tendra que basarse en las circunstancias particulares que enfrenta el pas, sus perspectivas macroeconmicas a medio plazo, y el alcance de la ayuda presupuestaria externa. Las condiciones de la ayuda externa que est disponible tambin son importantes. Hay un caso importante, por ejemplo, el permitir subvenciones ms elevadas para traducirse en un mayor gasto y dficit, en la medida en que estas subvenciones se pueda esperar razonablemente que continen en el futuro, siempre que los recursos se pueden utilizar con eficacia. En cuanto a la composicin del gasto pblico, las autoridades tendrn que evaluar no slo la adecuacin del programa de reduccin de gasto en pobreza en su propuesto, sino tambin de aspectos prioritarios previstos tanto no discrecionales como discrecionales en el gasto. Al hacerlo, se tendr que tener en cuenta especialmente, el impacto distributivo y el crecimiento del gasto en cada rea y hacer hincapi en el gasto en programas que favorezcan a los pobres (por ejemplo, programas determinados en materia de salud, educacin e infraestructura) y en el que la prestacin eficiente de servicios pblicos es esencial (por ejemplo, la salud pblica, educacin pblica, bienestar social, etc.) En el anlisis de estos gastos, las autoridades deben evaluar el grado de intervencin gubernamental que el gasto pblico, en general, pueden estar justificadas por razones de fallas del mercado y/o redistribucin. Las autoridades tambin deben preguntarse si la provisin de bienes o servicios pblicos pueden ser entregados de manera eficiente (por ejemplo, dirigidos a los beneficiarios) y, si no, si los mecanismos adecuados y los incentivos se pueden poner en su lugar para asegurar la prestacin eficiente de tales. Los pases deben empezar por evaluar de manera eficaz su capacidad administrativa, tanto a nivel nacional y subnacional para entregar bien dirigidos, los servicios pblicos esenciales en apoyo de la reduccin de la pobreza. En este sentido, las autoridades deben considerar la medida en que la asistencia tcnica y el sector privado pueden desempear un papel en la mejora de la prestacin de estos servicios. En el contexto de la planificacin presupuestaria a medio plazo, las autoridades deben considerar las posibilidades de reasignacin del gasto pblico existente en lasreas de prioridad y lejos de los gastos no productivos, incluyendo reas en las que una justificacin para la intervencin pblica no existe. Los gastos de operacin y mantenimiento vinculados a los gastos de capital tambin deben ser revisados con ojo crtico. La calidad del gasto pblico podra ser evaluada en el contexto de una revisin del gasto pblico con la ayuda de los donantes multilaterales o bilaterales. Los

polticos podran evaluar los proyectos de reduccin de la pobreza y nuevas actividades que se han identificado en el contexto de la estrategia de reduccin de la pobreza e integrarlos en el programa de gastos preliminares. Al hacerlo, deben tratar de clasificar los programas contra la pobreza en orden de importancia relativa en funcin de las prioridades sociales y econmicas del pas, el fracaso del mercado en el proceso de redistribucin deja claro los criterios mencionados anteriormente, y la capacidad de absorcin del pas a la luz de las actuales limitaciones institucionales y administrativos . Si los recortes de gastos se consideren necesarios en el contexto de la reduccin de la pobreza integrada en un marco macroeconmico, las autoridades deben hacer referencia a la clasificacin del programa de gastos sobre la base de la importancia relativa y la prioridad asignada a cada actividad. Un aspecto clave de cualquier estrategia de reduccin de la pobreza ser una evaluacin del impacto de los impuestos actuales y el sistema no tributarios en los pobres. Un importante objetivo a mediano plazo para muchos pases en desarrollo ser el de elevar los niveles de ingresos nacionales, con el fin de proporcionar ingresos adicionales en apoyo de su reduccin de la estrategia de reduccin de la pobreza. La base de ingresos existentes debe ser revisada en relacin con su capacidad de proporcionar al gasto en pobreza los requisitos de financiamiento no bancario nacional. Los ingresos deben ser obtenidos en la forma ms econmica, de una manera neutral tanto como sea posible, teniendo en cuenta los problemas de equidad y las capacidades administrativas. En un pas en desarrollo, teniendo en cuenta los efectos de asignacin significa del sistema tributario, en particular, no debe tratar de afectar los ahorros y la inversin. La experiencia indica que el ahorro agregado y la inversin tienden a ser insensibles a los impuestos y al resultado del sistema tributario general, el cual slo afecta a la asignacin de los agregados a travs de formas alternativas. En cuanto a equidad se refiere, el sistema tributario debe ser evaluado con respecto a su impacto directo e indirecto sobre los pobres. Es difcil tener un sistema fiscal que sea eficiente y progresivo, especialmente en aquellos pases que carecen de una administracin tributaria bien desarrollada. Por lo tanto, los gobiernos deben tratar de determinar una distribucin de las cargas fiscales ampliamente visto como justo en lugar de utilizar el sistema tributario para lograr una drstica redistribucin del ingreso.

8. Poltica de impuestos
Los mejores sistemas fiscales suelen incluir la mayora o todos los siguientes elementos: y Una amplia base del impuesto al consumo, tales como el IVA, de preferencia con una tasa nica, exenciones mnimas, y el umbral para excluir las pequeas empresas del pago de impuestos. El IVA general se extiende a travs del sector minorista, y deben aplicarse por igual a la produccin nacional y de bienes y servicios importados. El IVA a productos agrcolas e insumos, que excluya a los pequeos agricultores.

Los impuestos al consumo debe aplicarse a los productos derivados del petrleo, alcohol y tabaco, se deben recoger en el punto de produccin o importacin, y deben aplicarse por igual a la produccin nacional e importaciones. Impuestos sobre el comercio internacional debe desempear un papel mnimo. Los aranceles de importacin deben tener un promedio bajo y una dispersin limitada de las tarifas, reducir las tasas arbitrarias y el exceso de la proteccin. Las exenciones deben mantenerse al mnimo y las barreras no arancelarias deben ser evitadas por completo. Los exportadores deben tener obligaciones bajas en los insumos importados utilizados para la produccin de las exportaciones y los derechos de exportacin en general, debe ser evitado. El impuesto sobre la renta personal debe caracterizarse por slo pocos tractos y una moderada tasa marginal mxima, limitada por las exenciones y las deducciones personales, por una exencin por norma que excluye a las personas con bajos ingresos, y por el uso extensivo de la retencin final. El impuesto sobre la renta corporativa se recauda en un ritmo moderado. Las deducciones por depreciacin deben ser uniformes en todos los sectores, y debe haber un uso mnimo de los incentivos fiscales que no permitan prdidas netas de operacin que vayan a trasladarse durante un cierto perodo de tiempo razonable. El uso de un rgimen simplificado para las pequeas empresas y el sector informal pueden complementar estos como los principales impuestos. Los impuestos de bienes races tambin pueden ser utilizados si pueden ser administrados adecuadamente, aunque esto puede ser difcil en los pases en desarrollo.

La poltica fiscal debe tener como objetivo avanzar hacia un sistema de impuestos de fcil administracin con bases amplias y tasas marginales moderados. En la medida en que algunas disposiciones de ingresos pueden ser regresivas, debe ser compensado a travs del sistema de gasto (por ejemplo, transitorios y con objetivos precisos en subsidios a los alimentos podran contrarrestar el impacto de un impuesto al consumo de base amplia y mitigar los efectos adversos de las polticas de ajuste en el pobres). Por ltimo, cuando los sistemas de ingresos son administrados por una administracin pblica que es muy limitada en trminos de recursos humanos, asistencia tcnica y financiacin, los pases deben basarse en gran medida de la retencin final, y mantener al mnimo las exenciones, las disposiciones especiales, o mltiples las tasas. El alcance del financiamiento del presupuesto nacional depende de una serie de factores, incluyendo la tasa sostenible de crecimiento monetario, las necesidades de crdito del sector privado, la productividad relativa de la inversin pblica, y el objetivo deseado de reservas internacionales netas. Sacrificar la baja inflacin (a travs de ms rpido crecimiento monetario) para financiar los gastos adicionales generalmente no es un medio eficaz para reducir la pobreza porque los pobres son ms vulnerables a los aumentos de precios. Al mismo tiempo, ya que el desarrollo del sector privado se sita en el centro de cualquier estrategia de reduccin de la pobreza, los gobiernos deben tener en cuenta la medida en que el sector pblico mediante los

prstamos "desplaza" el acceso del sector privado al crdito, lo que socava los objetivos de crecimiento einflacin del pas. A veces, el endeudamiento del sector pblico tambin puede "atraer" inversiones del sector privado mediante el establecimiento de la infraestructura necesaria al lugar crtico para la empresa privada a florecer. Teniendo en cuenta que en cualquier momento hay una cantidad finita de crdito disponible en una economa, por lo tanto, las autoridades deben evaluar la productividad relativa de la inversin pblica frente a la inversin privada y determinar el monto de la financiacin presupuestaria nacional que sera coherente con la necesidad de mantener baja la inflacin y apoyar un crecimiento econmico sostenible. La cantidad y tipo de recursos externos disponibles para financiar el presupuesto variar dependiendo de las circunstancias particulares que enfrenta el pas. Para los pases que tienen acceso a donaciones externas se considera quela cantidad debe ser disponible y sostenible en las actuales circunstancias. Lo mismo es cierto en el caso de la deuda externa, pero los polticos tambin tienen que determinar si los trminos de los prstamos son los adecuados y si la carga de la deuda adicional es sostenible. En la medida en que un pas se beneficia de, o se pueden beneficiar de alivio de la deuda externa en los pases pobres muy endeudados, los flujos netos de recursos que son previsibles en el mediano plazo sern liberados para financiar la pobreza relacionados con los gastos presupuestarios. Reduccin de la deuda interna tambin puede representar a un uso viable adicional de asistencia extranjera en condiciones favorables, ya que tanto los recursos del gobierno se liberan para ser dirigidos a los gastos prioritarios de la pobreza, as como liberalizar el crdito adicional a nivel nacional para su uso por el sector privado. Puede haber un lmite a la cantidad de financiamiento externo adicional que un pas considere apropiado, sin embargo. Por ejemplo, puede haber limitaciones de la capacidad de absorcin que pueden empujar al alza los salarios y los precios internos, as como apreciar el tipo de cambio y hacer que las exportaciones del pas menos competitivas, lo que amenaza la estabilidad y el crecimiento. La extensin de estas presiones depender de la cantidad de la ayuda adicional que se gasta en importaciones frente a bienes nacionales no comerciados y servicios. Tambin puede haber incertidumbre con respecto a los flujos de ayuda, sobre todo en el mediano plazo, as como consideraciones relativas a largo plazo de la dependencia de la ayuda oficial externa. En la ausencia de compromisos a mediano plazo de la ayuda, las autoridades tal vez deseen tener cuidado en asumir que los niveles de asistencia se mantendran en el futuro.

9. Polticas para aislar a los pobres contra los choques

Dado que los pobres se ven afectados por los shocks macroeconmicos, que deberan hacer los gobiernos al respecto El asunto puede ser analizado en dos partes: Cmo debe ser la poltica econmica diseada para amortiguar el impacto de las crisis sobre los pobres, en particular en tiempos de crisis y/o ajuste? Qu polticas especficas pueden implementar los gobiernos para que se comprometan a aislar a los pobres de las consecuencias de las crisis mediante la eliminacin de las polticas de distorsin?

10.

Redes de proteccin social

Polticas macroeconmicas slidas ayudarn a un pas para reducir su exposicin a los shocks macroeconmicos, pero no existe una poltica econmica que asegurar contra todos los golpes posibles. Por tanto, es fundamental contar con redes de seguridad social para garantizar que los hogares pobres sean capaces de mantener niveles mnimos de consumo y el acceso a los servicios sociales bsicos durante los perodos de crisis. Las medidas sociales de la red de seguridad tambin son necesarias para proteger a los pobres de las crisis que se les impone en los perodos de reforma econmica o ajuste. Las redes de seguridad incluyen programas de obras pblicas, subsidios limitados de alimentos, transferencias para compensar la prdida de ingresos, los fondos sociales, exenciones de cuotas, y becas para los servicios esenciales como educacin y salud. La combinacin especfica de medidas depender de las caractersticas particulares de los pobres y su vulnerabilidad a las crisis y deben ser bien dirigidos y diseados en la mayora de los casos para proporcionar apoyo temporal. Igualmente importante, los recursos asignados a las redes de seguridad social deben ser protegidos durante las crisis econmicas o durante el ajuste, cuando el ajuste fiscal puede ser necesario. Los gobiernos deben tener directrices presupuestarias aprobadas por los rganos legislativos que dan prioridad a la pobreza y a proteger los programas relacionados durante los perodos de crisis y ofrecer un curso de accin claro que garantice el acceso de los pobres a los servicios sociales bsicos durante los perodos de austeridad. Las polticas fiscales anti cclicas tambin pueden asegurar la disponibilidad de fondos para la financiacin de las redes de seguridad durante las crisis. Otro factor importante a considerar es que las redes de seguridad ya deben estar funcionando antes de que las economas sean golpeadas por las crisis de manera que puedan ser eficaces en situaciones de emergencia. Sin embargo, si ocurre un choque antes de que las redes de seguridad adecuadas se hayan desarrollado, se continuara con "el segundo mejor" en las polticas de proteccin social que sean necesarias. Por ejemplo, subsidios a los alimentos se han encontrado para ser ineficaces ya que a menudo beneficia a los no pobres, y la mayora de los programas de reforma hacen referencia a su reduccin o incluso la supresin. Sin embargo, despus de una crisis grave como la crisis financiera del este asitico, cuando pases como Indonesia careca en redes de seguridad integral, los actuales subsidios a los alimentos, probablemente eran el nico medio de prevenir la desnutricin y el hambre generalizada. En el contexto del proceso de reforma de un pas, sin embargo, estos subsidios deben ser reemplazados por las transferencias ms precisas y menos distorsionantes a los pobres.

11.

Impacto de las polticas en Latinoamrica

No todos los aspectos de la poltica fiscal tiene el mismo impacto directo en los pobres, por supuesto. Sin embargo, en varios casos puede jugar un papel importante en la redistribucin de la riqueza. Estos incluyen una gestin adecuada de los ingresos, que procuren generar los recursos que pueden ayudar a los pobres, haciendo hincapi en el gasto que se dirige directamente a los pobres a travs de los servicios (como educacin y salud) o transferencias (tales como las pensiones, el seguro de desempleo y transferencias monetarias condicionadas). Los gobiernos que recaudan fondos suficientes y logran transferirlos de manera efectiva a los pobres pueden reducir significativamente la pobreza y la inequidad. Por desgracia, la poltica fiscal en Amrica Latina no tiene un buen historial de redistribucin riqueza a los pobres. Los gobiernos rara vez han generado altos niveles de ingresos. Los sistemas tributarios por lo general han sido neutrales o regresivos, pues no desplazan la carga de ingresos a los hogares ricos. Los servicios prestados por los gastos del gobierno han sido a menudo de baja calidad y losprogramas de gobierno han tendido a beneficiar a los grupos de ingresos medios y altos, ms que los pobres. La combinacin de ingresos inadecuados, los servicios de baja calidad y mala orientacin ha ayudado a explicar por qu la pobreza ha disminuido muy lentamente y por qu la desigualdad se ha mantenido extraordinariamente alta. Los Gobiernos latinoamericanos no han hecho un buen trabajo de reduccin de la pobreza y redistribuir la riqueza. Los economistas generalmente estn de acuerdo que la poltica fiscal es acerca de los esfuerzos del gobierno para influir en la economa a travs de los ingresos y gastos. Muchos estn de acuerdo, as que la poltica fiscal tiene tres funciones fundamentales: la eficiencia, la estabilizacin y la redistribucin.Nos centraremos aqu exclusivamente en la funcin redistributiva de la poltica fiscal, por dos razones: 1. Amrica Latina tasas extraordinariamente altas de desigualdad sugieren que la poltica fiscal no est cumpliendo su funcin redistributiva adecuadamente, 2. Las encuestas de opinin sugieren que en Amrica Latina ciudadanos abrumadoramente ven la distribucin de la riqueza en sus pases como "injusto" o "Muy injusto". Es evidente que algo anda mal. Los dos componentes principales de la poltica fiscal, los ingresos y gastos, de juegan diferentes, pero importantes roles en ayudar a los pobres.

12.

Los ingresos

La funcin principal del sistema de ingresos de un pas, por supuesto, es para recaudar los fondos necesarios para financiar las operaciones del gobierno en vez de redistribuir el ingreso. Pero los ingresos delos gobiernos en Amrica Latina necesitan ser analizados en trminos de su impacto en la redistribucin por dos razones.

Los ingresos del gobierno son bajos para los estndares de la OCDE. Los ingresos del gobierno son en promedio de 25 por ciento del PIB en Amrica Latina en comparacin con el 42 por ciento del PIB en los pases de la OCDE. Los impuestos, el mayor de los componente importantes de los ingresos en la mayora de los pases, son significativamente ms bajos de lo que se esperar teniendo en cuenta el de desarrollo nivel de Amrica Latina. Brasil es una excepcin notable, con ingresos por impuestos de ms de 30 por ciento del PIB lo que muchos economistas creen que es demasiado alto. Por qu son bajos los ingresos fiscales? El problema no parece ser bajas tasas impositivas. Amrica Latina las tasas de impuesto sobre la renta de los impuestos personales y corporativos son slo ligeramente ms bajos que otros partes del mundo. Los tipos de IVA, que son una fuente importante de ingresos en Amrica Latina, se cerca de las normas internacionales. En conjunto, deben proporcionar unos ingresos adecuados. Un problema ms grave parece ser que muchos impuestos simplemente no son recolectados. Amrica Latina recaba una parte relativamente pequea de los impuestos en relacin con lo que sus tasas nominales implican El dficit parece ser debido principalmente a una falta de recaudacin de ingresos de impuestos personales.En los pases de la OCDE la recaudacin del impuesto sobre la renta personal constituye ms del 9 por ciento del PIB, frente a poco ms de uno por ciento en Amrica Latina. El impuesto sobre la renta es el 25 por ciento del total de los ingresos por impuestos en los pases de la OCDE, frente a slo el 4 por ciento en Amrica Latina. Las tasas efectivas del impuesto (es decir, sobre la base de las recaudaciones reales) son el 10 por ciento en los hogares de Amrica Latina, en comparacin con casi el 40 por ciento en los Estados Unidos. As se concluye que la evasin en impuestos sobre la renta y la riqueza es un subsidio a los ricosy que la reduccin de la evasin de impuesto sobre la renta personal no slo aumenta la recoleccin, sino tambin mejora la distribucin del ingreso La recaudacin es baja al menos por dos razones. En primer lugar, la evasin tributaria es alta en la mayora de los pases. Las estimaciones de evasin de impuestos personales y corporativos a menudo llegan a 40 por ciento o ms. Esto es porque las agencias gubernamentales responsables de la recaudacin de los impuestos tienden a ser dbiles, que carecen del poder necesario y los recursos necesarios para hacer cumplir la ley. Pocos pases, meden la evasin de impuestos, o efectivamente sancionar a los infractores. Adems, los ciudadanos tienden a percibir la recaudacin de impuestos como injusto y no creen que el gobierno har un buen uso de los impuestos que pagan, de acuerdo con la ms reciente indagacin, los ciudadanos consideran que la evasin de impuestos al menos en parte est justificadas y ms que justificada, desde hace una dcada las encuestas encontraron que slo el 15% de los encuestados considera que los impuestos se gastan bien por parte de los gobiernos, lo que evidencia una cultura de la evasin incluso entre quienes normalmente son respetuosos de la ley. La segunda explicacin para la baja recaudacin de impuestos es la proliferacin en la mayora de las leyes fiscales de numerosos y generosas deducciones, exenciones y excepciones y lagunas que

por lo general operan a favor los hogares de altos ingresos y reducir drsticamente sus impuestos. Estas excepciones legales significan que los ingresos recaudados en la prctica tienden a caer muy por debajo de las tarifas establecidas por la ley. No hay por supuesto, un nivel ptimo de los ingresos del gobierno. Cada pas es diferente, y todos se enfrentan a un trade-off entre la carga que implica impuestos adicionales y el valor de los bienes pblicos y servicios que los impuestos adicionales hacen posible. Pero en Amrica Latina bien puede haber impuestos bajos, en detrimento del gasto que podra ayudar a resolver su enorme desigualdad. Niveles relativamente bajos de los ingresos del gobierno limitan claramente la capacidad del Estado para gastar ms en la pobreza con el fin de reducir la desigualdad. Los sistemas tributarios en Amrica Latina tienden a ser neutrales o regresivos en trminos de distribucin del ingreso, pues no desplazan la carga de los ingresos totales de los hogares pobres y de medianos ingresos a los ricos. Esto se debe a una proporcin inusualmente alta de ingresos en Amrica Latina viene de los impuestos indirectos (tales como impuestos sobre la nmina o el IVA), que suelen ser regresivos, y una proporcin relativamente baja proviene de los impuestos directos (impuestos sobre la renta personal y corporativa)que casi siempre son progresivos. Aproximadamente el 40 por ciento de los ingresos de Amrica Latina vienende los impuestos indirectos frente a 26 por ciento en la OCDE pases. Cuando los impuestos directos e indirectos, se combinan, la quinta parte ms pobre de la poblacin a menudo paga unmayor porcentaje de sus ingresos en impuestos que el quintil ms rico. Un estudio reciente encontr que elocho de cada diez sistemas tributarios en la regin son regresivos. Otro estudio encontr que la tributacin en la regin deseis pases ms grandes era ms o menos neutral en general. Como resultado, los impuestos indirectos relativamente regresivos, como el IVA y otros impuestos de nmina, generan desproporcionadamente una gran parte de los ingresos fiscales en Amrica Latina, produciendo agotamiento de la redistribucinpotencial de los sistemas fiscales.

13.

El gasto

En general, el gasto pblico en Amrica Latina ha aumentado de manera constante durante las ltimas dcadas, impulsada en parte por los aumentos en el gasto social, particularmente en educacin y en el seguro social y asistencia. Idealmente los gastos podran aumento a medida que los ingresos aumentan, los gobiernos pueden reducir la pobreza y la desigualdad de por lo menos dos maneras: 1. la prestacin de servicios (principalmente educacin y salud) que incrementar el capital humano entre los pobres, y

2. la transferencia de ingresos (principalmente a travs de las pensiones, el seguro de desempleo, transferencias condicionales de efectivo o programas de alimentacin escolar), que redistribuye la riqueza directamente a la pobres. Por desgracia, ambos enfoques presentan deficiencias en la mayora de Amrica Latina que reducen significativamente su impacto. El gasto pblico social en su conjunto afecta diferentes grupos de ingresos en toda la regin. En definitiva, ms beneficios van a la quinta parte ms rica de la poblacin, y la quinta parte ms pobre recibe menos.La prestacin de servicios que desarrolla el capital humano entre los pobres.Las inversiones gubernamentales en educacin y salud puede reducir la pobreza y la desigualdad mediante el aumento delos activos de la igualdad entre los pobres y la ampliacin de oportunidades. Estas inversiones son relativamente a largo plazo, con limitada rentabilidad a corto plazo. Pero son importantes porque se cran capital humano que, una vez en su lugar, produce un flujo de beneficios durante muchos aos.

14.

La educacin.

El gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB ha aumentado de manera constante en AmricaLatina en las ltimas dos dcadas, y se ubica por encima del promedio mundial de pases de ingresos bajos y medios.El aumento del gasto ha permitido a todos los pases aumentar considerablemente la matrcula en todos los niveles de educacin. Hoy en da una mayor proporcin de nios en edad escolar asisten a la escuela en Amrica Latina que en cualquier momento en la historia de la regin. Sin embargo, los sistemas de educacin pblica (que, en los niveles primario y secundario, en gran medida sirven los pobres) se enfrentan a dos problemas clave que debilitan su capacidad para reducir la pobreza y la desigualdad. En primer lugar, la calidad de la educacin impartida en las escuelas pblicas es baja, por lo que slo contribuye modestamente a incrementar el capital humano. Amrica Latina las puntuaciones en cada prueba global de rendimiento de los estudiantes son bajos. En el ms reciente Programa Internacional de Alumnos (PISA) examen administrado por la OCDE, los seis pases de Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Uruguay) se ubicaron en el tercio inferior de los 57 pases participantes. En la ciencia, slo Chile y Uruguay haba algunos estudiantes (0,1 por ciento) que alcanz el nivel ms alto, en comparacin con la media de la OCDE de 1,3 por ciento. Por el contrario, as ms de la mitad de los estudiantes de Argentina, Brasil y Colombia y Mxico obtuvo calificaciones iguales o por debajo de la nivel ms bajo en la ciencias (que la OCDE califica de no ser capaz "de participar activamente en situaciones relacionadas con la ciencia y la tecnologa "). Las puntuaciones en lectura y matemticas fueron igualmente bajas En segundo lugar el gasto, pblico en educacin en la mayora de pases de Amrica Latina est en equilibrio desfavorable a los pobres. Sin duda, el gasto pblico en educacin primaria y secundaria es favorable a los pobres o por lo menos neutral, ya que la mayora de familias de clase media y clase baja optar por el sistema pblico, el envo de sus los nios a las escuelas privadas primarias y

secundarias queda as reservado a las clases ms altas. Los ms pobres (20 por ciento de la poblacin) reciben el 29 por ciento de los beneficios del gasto pblico en educacin primaria. El gasto pblico en educacin secundaria es una distribucin ms uniforme, con un 13 por ciento va a los ms pobres el 20 por ciento de la poblacin, y el 18 por ciento va a los ms ricos 20 porciento. El problema principal de equidad se da en el nivel terciario, donde los gobiernos tienden a gastar ms de lo necesario para proporcionar educacin gratuita para todos los mayores. Dado que la gran mayora de los estudiantes de familias pobresno alcanzan el nivel terciario, el resultado es un enorme subsidio a las clases medias y altas. Ms de la mitad de los beneficios del gasto pblico en educacin superior van a los ms ricos 20 por ciento de la poblacin, mientras que menos del dos por ciento de los beneficios van al 20 por ciento ms pobre. En Amrica Latina, el concepto de educacin superior gratuita para todos es claro que no favorezcan a los pobres. Estas desigualdades se ven agravadas por las dinmicas polticas que limitan la presin para la mejora. Debido a que los que tienen poder real para influir en las escuelas (en su mayora los padres de clase media y alta) se tienden a no inscribir a sus hijos en las escuelas pblicas de primaria o secundaria, se escapan los fallos del sistema pblico y no se conviertan en agentes para presionar por el cambio. Las familias pobres que hacen uso de las escuelas pblicas tienen poca informacin sobre lo que las escuelas estn haciendo, pocos mecanismos para influir en la poltica y la tradicin de falta de activismo ciudadano. El resultado es un vaco poltico que se ocupado por grupos de inters organizados, principalmente los sindicatos de profesores y estudiantes universitarios preocupados por sus propios intereses, y con relativo xito en su promocin. Los pobres se quedan con el tercer puesto de educacin y de los fondos necesarios,as como una mala gestin de las escuelas primarias pblicas.

15.

La salud.

El gasto pblico en salud como porcentaje del PIB ha aumentado desde 1990, pero menos del gasto en educacin. En promedio, el gasto en salud es moderadamente progresistas en Amrica los ms pobres (un quinto) recibe 24% del gasto total en salud, mientras que el quintil ms rico recibe slo 17% .Dado que los hogares ms ricos optan a menudo por los proveedores privados y servicios de salud pblica ampliamente utilizado como una red de seguridad para las personas de ingresos bajos y pobres, sin embargo, es sorprendente que el gasto pblico en salud no es an ms progresivo. El gasto en atencin primaria y preventiva parece ser en gran medida favorable a los pobres, mientras que el gasto en servicios hospitalarios es menos Durante las ltimas dcadas, la regin ha hecho progresos significativos hacia la reduccin la tasa de mortalidad infantil, pero un porcentaje inaceptablemente alto de personas, especialmente entre los pobres, siguen muriendo a causa de enfermedades prevenibles o las condiciones de salud inadecuadas, como lo reporta la Organizacin Panamericana de la Salud de la

Organizacinafirma que "las enfermedades desatendidas, infecciosas y las enfermedades parasitarias afectan a millones de personas pobres en Amrica Latina y el Caribe, y son una expresin patente de las inequidades en salud. Por lo que sigue habiendo importantes retos para conseguir los servicios de salud para llegar a las zonas rurales y zonas aisladas de la regin.

16. Redistribucin de la riqueza directamente a travs de transferencias

Los gobiernos pueden directamente redistribuir la riqueza mediante la transferencia de fondos a los pobres a travs de programas de seguros (tales como pensiones y seguro de desempleo) y los programas de asistencia (tales como las transferencias condicionales de dinero en efectivo y programas de alimentacin escolar). En Amrica Latina si, esta prctica fuera lo suficientemente grande y con objetivos de este tipo de gasto, el gobierno puede tener un impacto inmediato sobre la pobreza y la desigualdad. Por desgracia, el gasto de Amrica Latina en relacin con las transferencias no parece estar jugando un papel fuerte en la redistribucin. El impacto de las transferencias pblicas en la desigualdad en Amrica Latina y los pases europeos de la OCDE es muy asimtrico. En Amrica Latina, el quinto ms rico de la poblacin recibe casi la mitad de los beneficios de las transferencias pblicas, mientras que la quinta parte ms pobre recibe menos del 10 por ciento. En Europa, la distribucin es mucho ms igualitaria: el quinto ms rico y ms pobres reciben aproximadamente la misma proporcin (casi el 20 por ciento) de los beneficios. Es evidente que, el gasto en las transferencias pblicas en Amrica Latina es en gran medida regresivo. Los dineros pblicos flujo mayoritariamente a la parte ms rica de la poblacin, apenas llegan a la proporcin ms pobre los ciudadanos.

17.

Conclusiones

La poltica fiscal general, no es eficiente para redistribuir la riqueza en la mayora de Amrica Latina. Sin duda, muchos los gobiernos han tratado de mejorar los servicios sociales, aumentando significativamente sus gastos y experimentando con nuevos programas. Pero estos esfuerzos, aunque sustanciales, parecen haber tenido un impacto limitado. Los niveles de gasto son moderados en el mejor de los casos. Los sistemas fiscales hacen poco para cambiar la carga de los ingresos de los ricos a los pobres. Los servicios pblicos que podran mejorar las oportunidades de los pobres, como la educacin, son de baja calidad, como tal tienen poco impacto. Los programas de pensiones, por mucho, la mayor parte del gasto pblico en transferencias, mayoritariamente benefician a la quinta parte ms rica de la poblacin. Los programas que claramente reducen la pobreza y la desigualdad, tales como transferencias de dinero en efectivo condicionadas, representan una proporcin relativamente pequea del gasto social. Esta combinacin de financiacin insuficiente, de baja calidad y mala orientacin de la mayora ha llevado a la conclusin de que las polticas fiscales son neutrales o regresivas en Amrica Latina, al no redistribuir la riqueza a la poltica fiscal favorece la prevalencia

de la pobreza en lugar de implementar cambios en las polticas que son importantes, amplios y con frecuencia polticamente difcil tales como: A. Ingresos Corrientes 1. Aumentar los ingresos de los impuestos directos sobre la renta personal y corporativa mediante la eliminacin de lagunas y la reduccin de las exencione, as como el fortalecimiento del poder y la capacidad de agencias de gobierno en la recaudacin de impuestos, y finalmente con el aumento de las penas asociadas con la evasin. 2. Reducir la dependencia de los impuestos a la nmina, las prestaciones y la financiacin de la salud en lugar de los ingresos generales. 3. Aumentar los beneficios y reducir el costo y la complejidad de la participacin en la economa formal, en favor de una economa regulada, con el fin de atraer a micro y pequeos empresarios en la actualidad en el sector informal. B. Los gastos Educacin 1. Aumentar la financiacin pblica de calidad de manera que la escuela llegue a los pobres. 2. Aumentar la financiacin pblica de la educacin primaria y secundaria pblicas y privadas, centrndose especficamente en las necesidades adicionales que enfrentan los estudiantes pobres, y proteger la inversin con mecanismos claros para controlar cmo el gasto afecta el desempeo escolar. 3. Cambiar el equilibrio del gasto pblico en educacin fuera de la educacin superior y hacia la educacin primaria y secundaria mediante la educacin terciaria gratuita slo a los pobres y de carga de matrcula en una escala mvil para aquellos que pueden pagar. 4. Establecer objetivos claros de lo que deben aprender los nios en ciencias y matemticas para todos los grados en la escuela primaria, de manera que cada nio aprenda adecuadamente y la intervencin temprana para asegurar que cada estudiante logre estndares mnimos. 5. Evaluar peridicamente el desempeo docente, un buen rendimiento con una mayor recompensa salarial y la eliminacin de aquellos que constantemente muestran bajo desempeo en el aula. 6. Desarrollar lderes fuertes en las escuelas capaces de atender las necesidades de aprendizaje de diversos estudiantes, y darles oportunidad adecuada para dar forma a los ambientes de aprendizaje de la escuelas que supervisadas. Salud 1. Ampliar y mejorar los servicios de educacin en salud para los pobres, con nfasis en la atencin primaria, servicios de prevencin y promocin de estilos de vida saludables. 2. Supervisar sistemticamente, tratar y prevenir las enfermedades olvidadas que son ms frecuentes entre las poblaciones desfavorecidas.

3. Establecer claramente los estndares bsicos para el tratamiento de cuidado de la salud a travs de proveedores pblicos y privados, y educar a los ciudadanos sobre sus derechos como pacientes. Transferencias 1. Establecer redes de seguridad social que de forma automtica proporcionan ingresos econmicos durante tiempos difciles y retirar automticamente el apoyo cuando las condiciones econmicas mejoren. 2. Aumento significativo del gasto en los programas de asistencia social, tales como dinero en efectivo mediante transferencias condicionadas, a fin de establecer un nivel mnimo de ingresos para los hogares crnicamente pobres. 3. Eliminar los diferentes regmenes pblicos de pensiones para grupos especficos, la combinacin de ellos en un nico, programa general del sistema de pensiones que trata a todos los jubilados por igual. 4. Incrementar la cobertura de los programas de seguro social (pensiones, seguro de desempleo) para ponerlos a disposicin de todos los trabajadores, formales o informales.

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Impacto redistributivo de los impuestos y transferencias como porcentaje de cambio en el coeficiente de Gini 2008

Fuente: OCDE, Perspectivas econmicas para Latinoamrica 2008.

Fuente: OCDE, Perspectivas econmicas para Latinoamrica 2008.

Las 10 economas con mayor asimetra de distribucin segn el coeficiente de Gini

Fuente: Banco Mundial, Indicadores de Desarrollo Econmico 2005