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Vendredi 19 aot 2011

France 9

La France refuse de cder aux avances de la Suisse sur lvasion fiscale

Berne propose de reverser au fisc un impt sur les avoirs non dclars de clients franais. LAllemagne a dj sign

as question de tirer un trait sur les principes de lutte et de rpression de la fraude et de lvasion fiscales pour cder un certain pragmatisme et aux milliards deuros faciles et rapides. Du moins pour le moment Mme sil cherche des recettes pour consolider la rduction du dficit public et sil apparat dcid taxer un peu plus les Franais les plus riches, le gouvernement assure ne pas tre aujourdhui dispos suivre lexemple de son homologue allemand, qui vient de renoncer traquer ses contribuables disposant davoirs non dclars en Suisse. En change, Berlin a reu lassurance du versement, par les banques helvtes, dun impt libratoire prservant lanonymat des dtenteurs de comptes (Le Monde du 12 aot). Ce dispositif, baptis Rubik , a aussi t propos par Berne Paris. Il a fait lobjet de discussions

entre les deux parties. Ce nest pas envisageable , affirme-t-on au ministre de lconomie, ainsi quau ministre du budget. Conclu le 10 aot, laccord germano-suisse nentrera en vigueur quen 2013. Il prvoit de taxer entre 19 % et 34 % les avoirs placs en Suisse par le pass sauf si les contribuables les rvlent au fisc allemand.Les banques suisses sacquitteront aussi dune somme forfaitaire de 2 milliards de francs suisses (1,7 milliard deuros). Pourles futurs gains sur les capitaux, la taxation sera de 26,375 %, quasi identique ce que prvoit limpt allemand. Le fisc suisse prlvera cet impt la source et le remettra son homologue allemand. Les banques nauront pas rvler lidentit de leurs clients. Refuser limposition conduira la fermeture des comptes. ABercy,on indique que ce dispositif pose un problme de princi-

pe : il revient sabstenir de toute lutte contre la fraude et de toute poursuite en contrepartie de recettes , relve-t-on, ajoutant que cela contredit toute la politique mene ces dernires annes . Ce systme ne peut vritablement fonctionner que si lEtat dispose dune information fiable sur lassiette du prlvement , ajoute Gilles Carrez, rapporteur gnral (UMP) de la commission des finances de lAssemble nationale.

Plus de 700 milliards deuros

AVOIRS ESTIMS DES CLIENTS EUROPENS DANS LES BANQUES SUISSES EN 2007, en milliards deuros Non dclars dclars Allemagne Italie France Royaume-Uni Espagne Belgique Grce 246,1 169,6
164,2 162,5 82,8 80,4 73,8 52,3 45,0 43,8 32,5 28,1 1,2 4,4 2,4 21,5 1,7 76,5

21,2 21 0,2
SOURCE : HELVEA

Cest humain Le dispositif Rubik, qui fait aussi lobjet dun accord imminent avec le Royaume-Uni, a des avantages avec des rentres fiscales assures , reconnaissent cependant les ministres de lconomie et du budget. Nous comprenons les choix de lAllemagne et de la Grande-Bretagne, qui, il ny a pas si longtemps, taient proches de nos positions. Cest humain de vouloir toucher de largent tout de suite , indique-t-on Bercy. Alors que les avoirs allemands non dclarsen Suisse sontvalus entre 100 et 180 milliards deuros, lAllemagnedevrait toucher10milliardsdefrancssuissespourla rgularisation des comptes jusquici non dclars, puis empocher 1 milliard par an. Les avoirs franais non dclars en Suisse sont valus un peu plus de 90 milliards de francs suisses par la socit danalyse financire Helvea. Aucune estimation des recettes potentielles lies Rubik nest disponible. Avec des taxations voisines de celles figurant dans laccord conclu avec lAllemagne, cela conduirait des

recettes assez consquentes. Notre priorit reste la transparence , avance-t-on Bercy, o lon milite pour lchange automatique dinformations fiscales entre pays afin de traquer et sanctionner les fraudeurs. Cest la solution adopte au sein de lUnion europenne et qui devra entrer en vigueur en 2013 elle est toutefois conteste par le Luxembourg. Cest aussi la solution que lUE voudrait tendre aux pays tiers, commencer par la Suisse. Ce que Berne refuse et qui a conduit Rubik. Leministreallemanddesfinances, qui voulait, dans un premier temps, que lchange automatique dinformations fasse partie de laccord avec les Suisses, nie toute concession et affirme quau sein de lUE, ce systme reste indispensable. Dans le cadre de laccord sign le 10 aot, Berlin a obtenu de pouvoir demander des renseigne-

ments la Suisse sur la base du nom dune personne sans avoir celui de la banque (dans la limite de 750 999 demandes en deux ans). Lentente helvtico-allemande enfonce nanmoins un coin dans la stratgie europenne. Les financiers suisses se sont empresss de le relever : LAllemagne reconnat sans quivoque que la retenue la source libratoire reprsente une solution durablement quivalente lchange automatique de renseignements , a dclar lAssociation des banques suisses. A Paris, au-del de la raction de fermet et de raffirmation des principes,onaconsciencequequelque chose vient de bouger. Cest un systme intressant. Nous regardons. Nous ne sommes pas ferms, dclare-t-on Bercy. La porte est entrouverte. p Philippe Le Cur, avec Frdric Lematre ( Berlin)

Des contacts avec le Liechtenstein

La France a eu des discussions avec le Liechtenstein propos dchanges dinformations sur les avoirs franais non dclars sur des comptes dans la principaut et sur un systme de quasi-rgularisation. Il sagit de contacts et pas au niveau des ministres pour tudier les propositions du Liechtenstein , prcise-t-on Bercy. La principaut propose un accord similaire celui conclu avec le RoyaumeUni en 2009. Il sagit de permettre aux contribuables anglais de dclarer, dici au 31 mars 2015, leurs avoirs moyennant une pnalit rduite, faute de quoi leurs comptes au Liechtenstein seront ferms. Il ny a pas daccord ce stade et ce nest pas un objectif , indique-t-on Bercy.

Lefiscdevraitrcuprerde1,21,3milliard Lhistoire de Rubik, le projet des banquiers deurosgrce lacelluledergularisation helvtes pour sauver leur sacro-saint secret
LA MISE EN PLACE par le gouvernement franais, en avril 2009, dune cellule de rgularisation lattention des vads fiscaux, couple la menace de contrles grande chelle et, surtout, lannonce, lt de la mme anne, de la dtention dune liste de 3 000 noms de ressortissants disposant de comptes non dclars en Suisse le fichier HSBC a produit son petit effet. Sans quil soit question damnistie, ce sont ainsi 4 725 contribuables qui ont dpos une demande de rgularisation auprs de la cellule de dgrisement fiscal , comme lont appele les spcialistes, avant que celle-ci ne ferme, fin dcembre 2009. A la cl, 7,3 milliards deuros dactifs ont t officiellement dclars et, dans limmense majorit des cas, rapatris, selon le dernier bilan chiffr de cette opration, tabli la mi-mai cette anne. Cest aussi, au total, 1,2 1,3 milliard deuros que le fisc aura rcuprs sur ces avoirs, travers le recouvrement dimpts et de droits, de pnalits et dintrts de retard. En mai, 2 400dossiers avaient t compltement traits par ladministration fiscale. Le traitement de la totalit des dossiers devait tre achev cet t. La somme de 1,2 1,3 milliard, qui naurait pas t rcupre sans cette opration exceptionnelle, reprsente le produit de deux annes des quelque 5 000 contrles fiscaux individuels approfondis habituellement mens bon an mal an, tient souligner Philippe Parini, le directeur gnral des finances publiques. Pour mmoire, le contrle fiscal a rapport au total 16milliards deuros en 2010, selon le ministre. Selon la direction gnrale des finances publiques, 15 % seulement des contribuables repentis seraient des fraudeurs actifs , la majorit tant des fraudeurs passifs ayant hrit davoirs ltranger ou ayant vcu ltranger et nayant pas dclar leur patrimoine leur retour en France. fiscale na pas russi convaincre les contribuables figurant dans la liste HSBC, cette base de donnes de clients de diffrentes banques suisses transmise par un ex-salari la France, de rgulariser leur situation: sur 3 000, seuls 68 dentre eux ont fait la dmarche. Quoi quil en soit, ces personnes feront toutes lobjet dun contrle fiscal approfondi, en trois vagues annuelles de 1 000 contrles, en commenant par les dossiers qui semblent les plus importants du point de vue des sommes en jeu et de la possibilit de fraude , indique M. Carrez. Ladministration fiscale avait ainsi trait, avant lt, 110 dossiers de comptes suprieurs 80 000 dollars (55 600euros), reprsentant au total 350 millions deuros dactifs : cela devrait la conduire rclamer 28 millions deuros dimpt sur le revenu, 30 millions dimpt de solidarit sur la forune (ISF) et 13millions de pnalits. Aprs exploitation de la liste HSBC, le fisc devrait avoir retrouv au total quelque 7 000 fraudeurs , selon M.Parini, qui considre que la conjonction entre la mise en place de la cellule de rgularisation et la publicit faite autour du fichier bancaire aura t un succs dans la lutte contre la fraude fiscale . Elle a permis une prise de conscience. Les conseils fiscaux nous lont confirm , avance M.Parini. Elle na pas puis le sujet de lvasion fiscale pour autant. p Ph. L. C.
Genve Correspondance

En2009,lacellulede dgrisementfiscal etlalistede 3000vadsfiscaux enpossessiondeBercy ontfaitleurpetiteffet

Plusieurs facteurs ont contribu au bilan trs positif de cette cellule de rgularisation, selon le rapporteur gnral (UMP) de la commission des finances de lAssemble nationale, Gilles Carrez. Le dispositif a t prsent demble comme transitoire. Lanonymat pralable offrait la possibilit de se dterminer en toute connaissance de cause. Lorganisation tait confortable, avec un lieu daccueil sans quivalent dans le pass, une quipe trs spcialise avec un mandat de discussion et des dlais trs efficaces , relve le dput, qui a publi un rapport sur ce sujet dbut juillet. Pour autant, ladministration

Cest lt 2009, dans un contexte de menaces tous azimuts contre la Suisse, paradis des vads fiscaux , que lAssociation des banques trangres en Suisse (AFBS), soutenue par ses collgues helvtiques, eut laudacieuse ide de transformer les banquiers suisses en quasi-percepteurs pour les fiscs trangers. Nom du projet : Rubik, comme le casse-tte gomtrique. Cest dire si cette solution, au dpart imagine par le lobby bancaire, devait rsoudre un cassette : permettre aux banques suisses de prserver lanonymat de leurs clients trangers les avoirs non dclars des seuls Europens se monteraient plus de 800 milliards de francs suisses (698 milliards deuros) tout en se mettant en conformit avec les administrations fiscales des pays concerns. La situation est alors des plus tendues. Le 13 mars 2009, Berne, dj englue dans le scandale fiscal UBS aux Etats-Unis des responsables de la banque suisse souponns davoir aid des Amricains frauder le fisc , a finalement accept, sur injonction du G20 et de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), dabandonner son intenable distinction entre la soustraction (ou vasion) une infraction mineure en droit helvtique et la fraude fiscale, un dlit pnalement rprhensible.

Fini lpoque o seul ce second cas de figure permettait de lever le secret bancaire et de transmettre des informations ltranger, tandis que les vads fiscaux , qui avaient simplement oubli de dclarer leur compte en banque en Suisse, dormaient tranquilles. Mais cette mise en conformit avec larticle 26 de la convention fiscale de lOCDE, qui prvoit lchange dinformations fiscales la demande, ne suffit pas. Le 2 avril 2009, la Suisse est inscrite sur la liste grise des paradis fiscaux de lOCDE. Elle y restera cinq mois, jusqu ce que soient signes une douzaine de nouvelles conventions fiscales qui entrinent les engagements de Berne.

Nirvana Ds cette date, les milieux bancaires se lancent dans un brainstorming pour se prmunir contre de nouveaux assauts. La principale menace vient cette fois-ci de lUnion europenne, qui souhaite qu terme tous ses Etats membres passent au systme dchange automatique dinformations en matire fiscale. La Suisse pourrait tre oblige de sy plier, ce qui signifierait la mort du secret bancaire. Rubik a justement t conu et peaufin pour proposer un systme quivalent , voire plus allchant financirement pour les Etats. Ds 2010, le soin de vendre cette nouvelle stratgie de largent blanc est confi Berne. Les ngociations sengagent. Bruxelles oppose vite une fin de

non-recevoir un systme qui propose de prserver lanonymat des fraudeurs, tout en les obligeant devenir fiscalement conformes . Il restait convaincre les plus gros Etats de lUE, comme lAllemagne et le Royaume-Uni, en esprant que cela fasse un effet boule de neige, rappelle Philippe Kenel, un avocat fiscaliste suisse qui a suivi les ngociations. Il fait remarquer que le contexte de crise est favorable cette solution . LAllemagne, qui vient daccepter ce systme dimpt libratoire la source, devrait rcuprer 10milliards de francs suisses pour rgulariser les comptes jusquici non dclars de ses ressortissants. Puis elle pourrait empocher chaque anne 1 milliard au titre de limpt la source. En change, il est prvu que Berlin offre aux banquiers suisses un libre accs au march bancaire allemand. Michel Drobert, secrtaire gnral de lAssociation des banquiers privs suisses, qualifie cet accord de nirvana pour le fisc allemand. Il sagit du meilleur systme quon puisse imaginer: Nous collectons, puis nous envoyons largent, ce qui facilite grandement la tche des administrations fiscales qui travaillent souvent dans un certain dsordre , plaide-t-il, estimant que lchange automatique dinformations est loin dtre aussi efficace. Le lobby bancaire suisse semploie dsormais attirer dautres pays. Le Royaume-Uni, la Grce et lItalie sont sur les rangs. p Agathe Duparc