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RESUMO
Este trabalho prope a unificao das polcias estaduais como o modelo mais adequado para a realidade brasileira. Abordamos desde a origem das polcias no mundo at a sua atual estrutura no Brasil. Descrevemos o modelo policial dicotmico, tecemos algumas crticas, buscando-se descobrir os reais motivos de sua criao. Expomos a falncia do atual modelo de segurana pblica consagrado na Constituio Federal de 1988, principalmente no que se refere aos Estados e ao Distrito Federal. Criticamos a submisso das Polcias Militares ao Exrcito e a permanncia do militarismo nas instituies responsveis pelo servio de segurana pblica. Procuramos mostrar que esse modelo policial no consegue mais suprir as necessidades atuais da sociedade, tornando-se incuo na guerra contra a violncia. Pretendemos criar um modelo policial que trabalhe a servio da sociedade, buscando manter a paz social e garantir a ordem pblica, atuando com eficincia mesmo aps a consumao do crime. Diante de tanta ineficincia por parte das polcias civis e militares, prope-se a criao da Polcia Estadual que atuar realizando o ciclo completo de polcia, atuando tanto preventivamente como repressivamente. Para tanto se faz necessria uma mudana considervel na Carta Magna de 1988, que ser realizada atravs de Emenda Constitucional. O tema unificao no um tema novo, j vem sendo discutido desde o ano de 1995, mas por conta do descontrole da violncia essa discusso voltou tona como a esperana de um futuro melhor no campo da segurana pblica. Atualmente, existem vrias Propostas de Emenda a Constituio, algumas sugerem a extino do atual modelo policial e outras tentam efetivar a unificao das polcias. Procura-se, com base na PEC n430 de 2009, elaborar um modelo prtico e eficiente, expondo uma nova estrutura organizacional baseada na hierarquia e na disciplina, de carter civil, estruturada em carreira e dividida em Departamentos. O modelo proposto, alm de satisfazer as necessidades da sociedade contempornea, busca valorizar os verdadeiros heris que atuam nessa rea to complexa, que a da segurana pblica. Este trabalho cientfico pretende difundir no campo acadmico a problemtica enfrentada atualmente pelas organizaes policiais e mostrar a soluo encontrada para resolver tanto esses problemas internos, como combater de forma eficaz o problema da violncia, com aes conjuntas entre a Polcia Estadual e os rgos responsveis pela promoo social. Palavras-chave: Polcia. Estado. Unificao das Polcias. Segurana Pblica. Violncia.

SUMRIO

INTRODUO 1 POLCIA: CONCEITO

1.1 Origem histrica

08 11 12 13 18 24 26 26 27 28 30 36 36 41 42 43 51 52 56 74

1.2 Modelos policiais adotados em outros pases 2 HISTRICO DA POLCIA NO BRASIL 3 O ATUAL MODELO DA SEGURANA PBLICA NO BRASIL 3.1 Polcia Federal 3.2 Polcia Rodoviria Federal 3.3 Polcia Ferroviria Federal 3.4 Polcias Civis 3.5 Polcias Militares 4 O PROCESSO DE UNIFICAO E A CRIAO DA POLCIA ESTADUAL 4.1 A unificao das polcias 4.2 Situao dos Bombeiros Militares 4.3 Propostas de Emenda a Constituio Relacionadas com a unificao 4.4 Estrutura da Polcia Estadual CONCLUSO REFERNCIAS APNDICE ANEXO

INTRODUO
Quando falamos em segurana pblica, logo nos vem cabea a insegurana, ou seja, temos o pensamento direcionado para o aumento incontrolvel da criminalidade. Todos os dias somos informados, atravs dos meios de comunicao, do acontecimento de uma srie de crimes, tais como: homicdios, roubos, furtos, trfico de entorpecentes e muitos outros. A situao de descontrole que estamos passando hoje se d por consequncia da ausncia do Estado, que durante dcadas no deu a devida ateno para a rea da Segurana Pblica, e agora, somos vtimas desse descaso. A violncia se origina da falta de investimentos em educao, em moradia, em qualificao profissional e em segurana pblica. Por consequncia, da falta de investimentos nesses campos, o Direito Penal acabou perdendo o seu carter preventivo e o Estado pressionado pela sociedade, tenta resolver o problema, criado por ele mesmo, atravs de polticas repressivas atravs do uso da fora policial. E o pior, o governo continua pensando que essa a melhor soluo para a soluo do problema, mas, na verdade esse mtodo gera apenas efeitos paliativos, no diminuindo em nada as estatsticas da violncia no Brasil, pelo contrrio, essa poltica s gera o acmulo de presos nas cadeias. Diante dessa situao, o tema violncia tornou-se bastante discutido nas Academias, buscando-se uma soluo eficaz para o problema. Com isso, surgiram as seguintes solues: i) diminuio da maioridade penal; ii) adoo da pena da morte e da priso perpetua; iii) j a grande maioria defende a reformulao nos meios sociais, educacionais e no campo da segurana pblica. Pertencemos a terceira corrente, pois, entendemos que o problema da violncia no to simples como se parece e deve ser combatido em sua raiz, ou seja, nos fatores que do origem a violncia.

Com certeza, se o Estado realizasse polticas eficientes direcionadas para os campos educacionais e sociais, certamente, as desigualdades sociais existentes no pas seriam disseminadas e, dificilmente, a fora policial seria utilizada com habitualidade. Como podemos perceber o problema da violncia no Brasil s ser resolvido se forem realizadas aes conjuntas. A polcia sempre dever ser o terceiro setor a atuar, ou seja, ela ir apoiar os setores de educao e de polticas sociais. Mas, para que as aes policiais sejam eficientes, essa instituio dever passar por uma srie de mudanas estruturais. A presente pesquisa justifica-se pela necessidade da implantao urgente de um moderno e eficaz sistema de segurana pblica, capaz de suprir as necessidades oriundas do avano das sociedades. O objetivo geral abordar as causas que tem influenciado consideravelmente no aumento da violncia no Brasil. J os objetivos especficos, buscam: i) realizar uma anlise da realidade atual do sistema de segurana pblica no pas; ii) identificar as mudanas que devem
ser realizadas dentro da estrutura policial e realizar sugestes; iii) gerar solues capazes de combater o aumento da violncia no Brasil e melhorar a atuao dos rgos policiais estaduais.

A metodologia baseou-se num estudo descritivo-analtico, desenvolvido atravs de pesquisas bibliogrficas mediante explicaes embasadas em trabalhos publicados sob a forma de livros, revistas, artigos, enfim, publicaes especializadas, imprensa escrita e dados oficiais publicados na internet. Quanto abordagem qualitativa, buscando-se a apreciao da atual situao da segurana pblica nos Estados. O trabalho encontra-se organizado em quatro captulos, seu desenvolvimento buscou detalhar aos leitores a real situao em que se encontra o setor da segurana pblica no Brasil, expondo os problemas e sugerindo as solues. No primeiro captulo, detalhamos o significado do termo polcia, o seu surgimento, o seu desenvolvimento histrico, e por ltimo, expomos os modelos policiais existentes no mundo e a sua atual formao. No segundo captulo, descrevemos o nascimento da organizao policial no Brasil, a real finalidade do seu surgimento, a existncia de conflitos internos na instituio, a separao das funes judiciais e policiais, o nascimento do modelo policial denominado de dicotmico,

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o surgimento da figura do delegado de polcia e as suas competncias, e ainda, a ingerncia poltica exercida sobre as polcias. Vale salientar, o breve estudo realizado sobre o tratamento dado as polcias pelas Constituies e por outras Leis Infraconstitucionais. O terceiro captulo, mostramos a origem do termo segurana pblica, fazendo um estudo analtico sobre o sistema de segurana interna adotada pela Constituio Federal de 1988. Essa anlise inicia-se no Prembulo, passando pelos Direitos Fundamentais e Sociais, at se chegar ao Captulo especfico, mas precisamente ao artigo 144 da Carta Magna. De forma didtica, expomos os rgos constitucionalmente incumbidos de realizar o servio de segurana pblica no pas. Como o nosso tema est ligado diretamente unificao das Polcias Civis e Militares dos Estados e do Distrito Federal, realizamos um estudo mais apurado dessas duas instituies, expondo as suas origens, competncias e as suas formas de atuao. Trouxemos ao conhecimento da sociedade os constantes conflitos existentes entre os membros das duas instituies estaduais, como tambm, criticamos de forma excessiva a manuteno do militarismo nas Polcias Militares e a sua submisso ao Exrcito. Finalmente, o quarto e ltimo captulo, traz ao conhecimento do pblico o que ser a unificao das polcias, desde o seu conceito at a implantao da Polcia Estadual no Brasil. Destacamos o sucesso desse modelo policial de ciclo completo em outros pases, e ainda, descrevemos os benefcios da sua implantao no Brasil. Trazemos a tona o fracasso da tentativa de implantao do modelo denominado de integrao. Relatamos os malefcios causados pela existncia de duas polcias com atuao num mesmo espao geogrfico. Construmos, tambm, com base em Propostas de Emenda a Constituio e na experincia de oito anos desenvolvendo atividades tanto na Polcia Militar como na Polcia Civil do Estado do Cear, uma estrutura policial nova, dinmica e adequada, tratando sobre os novos cargos, o perodo das promoes, a formao dos membros, as competncias e a criao dos Departamentos. Todas essas propostas apresentadas nessa pesquisa, iro agradar tanto aos profissionais da segurana pblica como os membros da sociedade. Esperamos que este trabalho venha tornar pblico os problemas internos existentes nas organizaes policiais e possa contribuir de alguma forma no processo de melhoria do modelo de segurana pblica no Brasil.

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1 POLCIA
O termo polcia de origem grega, politia, que significa governo de uma cidade, administrao, forma de governo, e passou para o latim, poltia, com o mesmo sentido. Portanto, polcia na noo grego-latina tem o significado de governo civil, governo de uma cidade ou governo da plis. (LEAL, 1942, p. 80 apud ROCHA, 1991, p. 2) Para Moraes (1986, p. 09-10 apud FIGUEIREDO, 2009, p. 12), o termo polcia representa o conjunto de leis ou regras impostas ao cidado, com o fim de assegurar a moral, a ordem e a segurana pblica, ou seja, aquelas regras objetivando fazer reinar a ordem, a tranquilidade e a segurana do grupo social. Atualmente, quando falamos em polcia, somos levados a pensar em crimes, prises, fiscalizao, rgos pertencentes ao Estado, segurana pblica e uma srie de outros significados. Realmente, o termo polcia est relacionado a todos esses pensamentos, pois, ela o rgo utilizado pelo ente estatal para garantir a ordem pblica e os bons costumes, visando o bem estar coletivo e individual e buscando garantir a propriedade e os direitos dos cidados. Em uma viso mais crtica, tambm, o meio utilizado pelo poder pblico para tentar corrigir os seus prprios erros e controlar o povo. Estamos passando por um perodo de desenvolvimento e mudanas, a sociedade percebeu que um dos elementos que fazem parte do Estado o povo e descobriu o poder que tem, com isso, comearam a cobrar do Poder Pblico o cumprimento das suas obrigaes e uma melhoria na prestao dos servios pblicos essenciais (sade, educao e segurana). Diante da grave situao em que se encontra o setor da segurana pblica, se faz necessrio reestruturao e modernizao dos rgos responsveis pela manuteno da ordem pblica e pela paz social. Pensando nisso e percebendo a necessidade de mudanas na atual estrutura da segurana pblica no Brasil, iremos demonstrar um modelo eficiente e moderno, que ser o resultado da fuso das Polcias Civis e Militares, sendo denominada de Polcia Estadual.

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1.1 Origem histrica

Historicamente, nos grandes imprios como Prsia, Babilnia, Egito e Roma as leis eram ditadas pelos que detinham o poder, sendo impostas fora por alguns estrangeiros que serviam por dinheiro (mercenrios), sendo eles responsveis pela realizao das prises e pela imposio dos castigos as pessoas do povo tidas como infratores. Conforme o desenvolvimento natural das civilizaes, a justia, a segurana e a ordem passaram a ser administradas pelo Estado, tendo a polcia se tornado uma subdiviso do Poder Pblico. (HARRISON, 1955, p. 11 apud ROCHA, 1991, p. 3) As primeiras medidas policiais adotadas em lei foram realizadas pelos Egpcios e pelos Hebreus. J a primeira organizao policial que se tem notcia foi criada em Roma pelo Imperador Augusto, no ano 63 a.C. (ROCHA, 1991, p. 3) Com relao ao surgimento da polcia, afirma o jurista e doutrinador Fernando Costa Tourinho Filho (2007, p. 192 apud LIMA, 2010, p. 12):
A Polcia, com o sentido que hoje se lhe empresta rgo do Estado incumbido de manter a ordem e a tranquilidade pblicas -, surgiu, ao que parece, na Velha Roma. noite os larpios, aproveitando a falta de iluminao, assaltam a velha urbes, e seus crimes ficavam impunes, porque no eram descobertos. Para evitar essa situao, criaram os romanos um corpo de soldados que, alm das funes de bombeiros, exerciam as de vigilantes noturnos, impedindo, assim, a consumao dos crimes.

A Teoria da polcia era, O homem vivo, ativo e produtivo cuidado pela polcia, pois o homem o verdadeiro objeto da polcia; a polcia permite aos homens sobreviver, viver e melhorar. (BERGES, 1988, p. 324 apud SANTOS, 1997, p. 155-167) Na idade mdia, as guardas eram mantidas e organizadas pelos Reis nas cidades e pelos Senhores Feudais nas zonas rurais. Durante os sculos XVIII e XIX o vocbulo polcia era usado para designar a administrao interna do Estado, com o passar do tempo foi adquirindo um sentido particular e passou a figurar a ao do governo no exerccio da sua misso de proteo da ordem jurdica, assegurando a paz pblica e a proteo da sociedade contra as transgresses e prejuzos. (ANDRADE, 1958, p. 48 apud ROCHA, 1991, p. 2) Em 1327, Paris formou uma fora policial com a finalidade de manter a ordem social interior. No sculo XVIII, o monarca absolutista Luiz XIV de Bourbon, instituiu como

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funes da polcia assegurar a segurana da cidade, lutar contra a delinquncia e a criminalidade, proteger a populao contra os acidentes e as epidemias e cuidar da subsistncia da cidade. Existem notcias que ele dispunha de algumas pessoas denominadas de inspetores e agentes que tinham como funo lhe repassar informaes sobre a conduta das pessoas. Somente em 1720, Paris conseguiu organizar uma fora policial, sendo a primeira cidade europeia a realizar esse feito, os integrantes desse rgo eram conhecidos como Gerdames, sendo essa nomenclatura conservada at os dias atuais. (ROCHA, 1991, p. 3) Observa-se num primeiro momento que, a polcia surgiu da necessidade de proteo dos bens das pessoas, pois, com o aumento da populao e com o desenvolvimento das civilizaes, foram sendo geradas riquezas que despertavam os interesses dos ladres. Mas, esse no era o nico motivo para a criao de uma fora policial, como veremos mais adiante, existiam tambm, interesses polticos.

1.2 Modelos policiais adotados em outros pases

Na Frana, a polcia tornou-se uma organizao que tinha como finalidade, obrigar o cumprimento da lei, prevenir e reprimir as infraes penais cometidas, buscando a garantia da ordem pblica e a paz coletiva. No ano de 1796 foram institudos o Ministrio da Polcia Geral da Repblica e a Chefia da Polcia Judiciria. Atualmente, existem duas foras policiais: a Polcia Nacional (organizada em 1966 e formada por elementos da Prefeitura da Polcia de Paris e da Sret Nacionale, fundidas em um s rgo) e a Guarda Nacional ou Gendarmerie Nationale (corporao fardada). Possui um contingente total de aproximadamente 220.000 (duzentos e vinte mil) agentes subordinados diretamente ao Poder Executivo. A Polcia Nacional uma organizao policial de estatuto civil ligada diretamente ao
Ministrio do Interior encarregada do ciclo completo de polcia nas zonas urbanas e nas comunas com populao superior a 10.000 (dez mil) habitantes. J a Guarda Nacional uma instituio de carter militar, ligada ao Ministrio da Defesa, possui em seus quadros 90.000 (noventa mil) gerdames, diferentemente da Polcia Nacional, realiza o policiamento nas zonas rurais e periurbanas. A Guarda Nacional tem um carter polivalente, atua tanto no policiamento ostensivo com realiza os trabalhos de polcia judiciria. (RONDON FILHO, 2003, p. 39, on line)

A Inglaterra possui 43 foras policiais, que desempenham suas atividades nas provncias, sendo dirigidas por um Chief Constable ou Sheriff, indicado por um conselho local de administrao e nomeado pelo Ministrio do Interior. Em Londres o patrulhamento

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realizado pela Polcia Metropolitana denominada Scotland Yard, que foi criada em 1829 e o seu chefe nomeado pela Coroa. O sistema descentralizado e as polcias no possuem nenhuma vinculao hierrquica com o poder central, sendo cada autoridade local responsvel por uma unidade especializada de investigadores chamada de Criminal Investigation Departament. Aqui tambm, se realiza o chamado ciclo completo de polcia. (MONET, 2001 apud RONDON FILHO, 2003, p. 43, on line) A Itlia, conta com uma Polcia Federal, militarizada e responsvel por realizar o policiamento ostensivo, as atividades de polcia judiciria e controlar os distrbios civis. A diviso se d da seguinte forma: Polcia Civil (composta por bacharis em Direito e com os cargos de comissrios, questores, inspetores-chefes e chefe de polcia); Guardia de Pubblica Sicurezza; Corpo dei Carabinieri e Guardia de Finanza. (ROCHA, 1991, p. 4 e RONDON FILHO, 2003, p. 44, on line) Na Alemanha, a polcia tem a seguinte organizao: lnder (fora provincial); Bundeskriminalamt (Bureau Federal de Polcia Criminal); Bundesgrenznschutz (Fora Nacional de Polcia de Fronteira); e a Bereitschafts polizei (Polcia de Emergncia). Na Holanda, cada municpio tem a sua fora de segurana que desempenha tanto as atividades de polcia ostensiva, como tambm, as de polcia judiciria ou criminal. So dirigidas pelo Burgomestre. Na Noruega, Dinamarca e Finlndia as polcias so nacionais e mantm o servio policial centralizado. Nesses pases as polcias desempenham o ciclo completo de polcia, sendo responsveis pelo policiamento ostensivo e pelo judicirio. (RONDON FILHO, 2003, p. 44, on line) Nos Estados Unidos, existem os rgos policiais locais exercidos pelos Sheriffs e que atuam nas zonas rurais e as foras policiais de cada cidade grande que so dirigidas pelos Chefes de Polcia (subordinados aos prefeitos). Na esfera federal existe o Departamento de Justia (Department of Justice), que o rgo superior responsvel pela segurana nacional contra ameaas externas e internas, tendo sido criado em 1870. Sendo ele composto pelas seguintes instituies: Agncia de controle de lcool, tabaco e explosivos; Agncia de assistncia judiciria; Bureau de Investigao Federal (FBI); Bureau Federal de Prises (BOP); Diviso Antitruste; Diviso civil; Diviso de direitos humanos; Diviso criminal; Gabinete do Procurador-Geral; Gabinete de desenvolvimento da capacidade comunitria;

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INTERPOL; Programa de recuperao de ativos; Polcia de Combate s Drogas (DEA); Servios de orientao da comunidade; U.S. Attorneys; US Marshals; U.S. Secret Service, entre outros. (ROCHA, 1991, p. 6) O sistema policial espanhol composto por duas foras policiais a nvel nacional, ambas sendo subordinadas ao Ministrio do Interior, chefiadas por uma Direo Geral de Polcia e Guarda Civil. O Corpo Nacional de Polcia uma tropa armada de natureza civil e que exerce sua atividade nas capitais de provinciais, nos municpios e em outros ncleos urbanos determinados pelo Governo e com uma populao no inferior a 30 mil habitantes. J a Guarda Civil uma instituio armada de natureza militar e tem competncia no resto do territrio espanhol e no seu mar territorial, atua conforme determinao do Ministro do Interior, exercendo funes policiais ou realizando misses de carter militar e voltada contra ameaas externas. As Unidades de Polcia Judiciria Espanhola so compostas por integrantes do
Corpo Nacional de Polcia e da Guarda Civil que investigam os delitos visando a identificao dos autores e suas prises, atuando em ciclo completo de polcia. (GOBIERNO DE LA ESPAA,

on line e RONDON FILHO, 2003, p. 42, on line) Em Portugal existiam os Quadrilheiros, que eram policiais responsveis pela manuteno da ordem nas quadras, em 1780 mudou seu nome para Intendncia Geral de Polcia da Corte. Mas, em 1867 passou a se chamar Polcia Civil, sendo reorganizada em 1922 e se subdividiu-se em Polcia de Segurana Pblica (corpo fardado, ostensivo e de natureza civil) e Polcia Judiciria (tambm de natureza civil, mas, encarregada pela formao da culpa e apurao dos delitos). No Japo, desde 1954, existe um nico efetivo policial subordinado Comisso Nacional de Segurana (CNS), a qual formada por cinco membros do gabinete do primeiro ministro. Sua fora policial uma das mais bem equipadas do mundo. (LIMA, 2010, p. 30) Na Blgica existiam trs tipos policiais distintos em todos os aspectos. Eram eles: a Gendameire Nationale (subordinada aos Ministrios da Justia, da Defesa e do Interior. Aps 1992 tornou-se uma fora policial de natureza civil e de carter federal); a Polcia Judiciria (de mbito nacional e dependente do Ministrio Pblico); e os Corpos de Polcias Comunais (atuavam nas reas das comunas e subordinavam-se as autoridades comunais). Em 1996, verificou-se que na atividade policial belga existia uma aspecto negativo, que era a rivalidade existente entre os diferentes rgos policiais, trazendo prejuzos as atividades de segurana

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pblica. Dois anos depois, iniciou-se a criao de um Sistema de Polcia Integrado, sendo estruturado em nveis Federal e Local, atuando de forma integrada. A Polcia Local, formada por um efetivo de aproximadamente 33.000 (trinta e trs mil) policiais, exercendo as funes de polcia administrativa e judiciria, podendo ainda, participar em operaes de carter federal. J a Polcia Federal, composta por aproximadamente 10.000 (dez mil) integrantes, tem atuao restrita, de acordo como os princpios da especialidade e da subsidiariedade, dando apoio as Polcias Locais quando requisitada e fornecendo estrutura e meios especiais de acordo com a gravidade da operao. Essa mudana acabou com o antigo modelo que permitia a atuao de diversas polcias em um mesmo espao geogrfico. Percebe-se que nos pases mais desenvolvidos, as funes de polcia judiciria e de polcia ostensiva so atribudas h um s rgo. Isso ocorreu porque, os especialistas e os profissionais da rea da segurana perceberam que a atuao de duas polcias em um mesmo espao geogrfico causa rivalidade entre os membros das corporaes, dificulta a elucidao de crimes e contribui de forma negativa nas atividades de policiamento ostensivo, consequentemente, causando enormes prejuzos sociedade. Sobre o modelo policial em que h uma diviso de competncias, modelo esse adotado pelo Brasil, Costa (2003 apud RONDON FILHO, 2003, p. 44, on line), afirma que:
[...] essa diviso de funes tem sido apontada como um dos principais problemas para melhorar o controle social e proteger o cidado. Nem sempre as duas polcias se comunicam, trocam informaes e so comuns os conflitos de competncias entre elas nas suas respectivas reas de jurisdio. Em pases como a Inglaterra, Estados Unidos, Sucia, Japo, Itlia, Espanha, Portugal, Argentina, Uruguai, as duas funes so executadas pela mesma polcia dentro de um determinado espao geogrfico.

Percebe-se que mesmo em pases que adotam os modelos dual ou pluralista, em que mais de uma polcia ocupa uma determinada circunscrio, exercido o ciclo completo, ou seja, as foras policiais realizam desde a preveno at a identificao do autor do crime. Existem tambm, pases que adotam o modelo monista, em que apenas uma polcia atua em um determinado espao geogrfico. Sobre esse modelo descreve Monet (2001, p. 95 apud FIGUEIREDO, 2009, p. 57):
Os modelos policiais monistas, ou seja, aqueles em que somente uma fora policial cobre todo o territrio, no so raros de serem encontrados, como exemplo podem ser citados: o Siri Lanka, Cingapura, Israel, Hungria, Polnia, Dinamarca, Grcia, Sucia, Islndia, Noruega, Finlndia. Vrios fatores contribuem para que exista uma

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polcia nica, tais como: nvel de criminalidade reduzido, tamanho do territrio, populao pouco numerosa.

Nesses pases, por adotarem um modelo policial nico, a polcia desempenha o j citado ciclo completo. Importante frisarmos que, mesmo em sistemas policiais diferentes, a adoo do ciclo completo de polcia trouxe timos resultados no campo da Segurana Pblica, mas, o ideal para o Brasil seria a criao de uma nica Polcia Estadual, pois, se tornaria bem mais fcil a implantao e a execuo desse modelo completo. Com a criao de uma nica polcia no mbito estadual, acabaria os conflitos existentes entre os agentes de segurana pblica, haveria uma continuidade na apurao dos crimes, ocorreria uma troca de informaes mais eficiente, dentre outros benefcios. Sendo realizada a unificao, continuariam existindo a Polcia Federal, a Rodoviria Federal e a Ferroviria Federal. Mas, surgiria a Polcia Estadual que seria fruto da unio das Polcias Civis e Militares. Portanto, j est mais do que na hora da criao de um modelo policial eficiente, que trabalhe desde a preveno do crime at a sua elucidao. A sociedade est em constante desenvolvimento, devendo os servios pblicos acompanhar essas mudanas para se adequar as novas necessidades.

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2 HISTRICO DA POLCIA NO BRASIL

A polcia brasileira nasceu baseada no modelo portugus, no diferente dos outros pases, aqui no Brasil a polcia, tambm, surgiu com a finalidade principal de garantir a manuteno do poder poltico, buscando controlar as revoltas e protestos dos escravos e das classes perigosas (classes populares), somente em segundo plano ela servia para manter a paz, a ordem e garantir a propriedade dos cidados. A polcia funcionava como uma barreira fsica entre os ditos bons e maus da sociedade. (BENGOCHEIA e outros, 2004, p. 122) No perodo colonial, a principal funo realizada pela polcia era proteger as terras recm-conquistadas, atravs do patrulhamento martimo. Em 1533, houve a necessidade de se estender o patrulhamento at as capitanias hereditrias, por conta das ameaas internas e externas. (COSTA, 2003, p. 100 apud FIGUEIREDO, 2009, p. 25) Em 1549, o Governador-Geral Tom de Souza, que tinha competncia sobre os poderes Legislativo e Judicirio, criou o cargo de Ouvidor Geral que era ligado a este ltimo poder, e ainda, tentou por diversas vezes se criar uma polcia iniciante. J em 1565, com a fundao da cidade se So Sebastio do Rio de Janeiro, Estcio de S criou uma polcia rudimentar com a funo de garantir os interesses de uma minoria (oligarquia). Somente em 1626, nessa mesma cidade, importou-se de Portugal o modelo de polcia denominado quadrilheiros, para realizar o policiamento da cidade, essa foi a primeira organizao com feies policiais, sendo o seu contingente formado, inicialmente, por dezesseis homens. Eles exerciam desde a emisso de passaportes at a fiscalizao de embarcaes e veculos. Eles eram auxiliados por um alcaide, um praticante, dez meirinhos e um escrivo. Alm desses, eram arrolados pelos juzes e vereadores, grupos de vinte cidados para servirem durante um perodo de trs anos em quadrilha. Para garantir o controle social, esse modelo policial agia com tcnicas rudimentares e bastante arbitrrias. (GIULIAN, 2002, p. 38 apud FIGUEIREDO, 2009, p. 25) Com a vinda da famlia real no ano de 1808, D. Joo VI criou a Intendncia Geral de Polcia da Corte e do Estado do Brasil, visando criar uma polcia eficiente, mas tambm, com o intuito de se preservar contra agitadores franceses e espies, tratava-se na verdade de um corpo policial poltico com a finalidade de amparar a corte e repassar informaes sobre o povo. A Intendncia tinha amplos poderes, ela era responsvel pelo abastecimento da cidade e pelo andamento das obras pblicas. Como polcia esse rgo tinha uma funo judiciria e

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comandava todos os rgos policiais do Brasil. (COSTA, 2005, p. 98 apud FIGUEIREDO, 2009, p. 26) Sobre a origem histrica dos Cdigos e das suas contribuies para a origem das polcias urbanas no Brasil, Pinho (1957, p. 3 apud ROCHA, 1991, p. 34), afirma que:
No incio vigoraram as Ordenaes Afonsinas e Manuelinas. Em 1603 iniciou-se a vigncia das Ordenaes Filipinas, prolongando-se por mais de trs sculos. O Livro V dessas Ordenaes enumerava os crimes e as penas e dispunha sobre a forma do processo de apurao. Essas leis tiveram importncia extraordinria para a vida jurdica do Brasil, sendo interessante observar-se que Portugal foi o primeiro pas da Europa a possuir um Cdigo completo dispondo sobre quase todas as matrias de administrao de um Estado: as Ordenaes Afonsinas. As Ordenaes Filipinas deram os primeiros passos para a criao e desenvolvimento de polcias urbanas no Brasil ao disporem sobre o servio gratuito de polcia, exercido pelos moradores organizados por quadras ou quarteires e controlados primeiro pelos alcaides e depois pelos juzes.

O Intendente Geral executava as funes de justia, de governo e de administrao interna. Ele criou e organizou a Guarda Real da Polcia da Corte, que era uma fora policial que atuava em tempo integral e tinha uma formao militar. Era subordinada Intendncia Geral e deveria manter a ordem pblica e ir busca de criminosos. (FREITAS, 2008, p. 33-34 apud FIGUEIREDO, 2009, p. 27) Mesmo com a Proclamao da Independncia no ano de 1822, ainda no existia uma definio quanto competncia da polcia, pois, se confundia segurana pblica com segurana do pas. Em agosto de 1831, foi criada a Guarda Nacional, que era uma fora paramilitar, tendo como finalidades defender a Constituio, a liberdade, a Independncia e a integridade do Imprio, ela foi considerada a principal fora policial. Destinava-se tanto ao combate militar propriamente dito, como tambm, ao controle de distrbios internos. Era composta por cidados eleitores com renda anual superior a 200 mil ris, nas grandes cidades, e 100 mil ris nas demais regies, estando esses requisitos expressos na Constituio de 1824. (DANNEMANN, on line) A Guarda Nacional tinha um efetivo inicial de aproximadamente 30 mil homens, ao passar dos anos teve o seu efetivo reduzido para 10 mil homens, isso se deu por conta de uma srie de descontentamentos e crises internas. (MARIANO, 2004, p. 19-20 apud FIGUEIREDO, 2009, p. 27)

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Percebe-se que o descontentamento por parte dos integrantes das prprias instituies policiais, no um fato atual, mas sim, existente desde o incio da polcia no Brasil, essa revolta interna quase levou a antiga Guarda Nacional a falncia. A Carta Magna de 1824, tambm, criou a figura do Juiz de Paz, s sendo regulamentado por lei em 1827. Foi institudo um Juiz de Paz, tendo competncias Jurisdicionais e policiais em cada distrito, cabendo a ele solucionar as lides cveis existentes entre os moradores, efetuar aes com o fim de evitar aglomeraes desordeiras, prender criminosos e outras funes necessrias para a manuteno da ordem. Determinava ainda, a conduo dos autores de delitos at a sua presena para proceder ao interrogatrio, realizava a formao do corpo de delito e no caso da confirmao da autoria delitiva ordenava a priso do autor e o seu encaminhamento at o Juiz Criminal. Para facilitar a atuao dos Juzes de Paz e assegurar a efetivao de suas ordens, as cidades foram divididas em quarteires, sendo designado para cada um desses locais um oficial de quarteiro. (FREITAS, 2008, p. 35) Com a promulgao do Cdigo de Processo Criminal de Primeira Instncia em 29 de novembro de 1831, foi realizada a organizao do judicirio e a feio do processo. A justia tinha um carter municipalista, em cada distrito havia um Juiz de Paz, que era auxiliado por oficiais de justia e inspetores de quarteiro, existiam ainda, um Juiz Municipal e um Juiz de Direito, sendo este ltimo o chefe da polcia. Os juzes municipais eram nomeados pelo Presidente da Provncia e tinham competncias policiais dentro de sua jurisdio. J os Juzes de Direito (bacharis em Direito com prtica forense) eram nomeados pelo Imperador. No campo processual, os Juzes de Paz deveriam proceder a formao da culpa mediante materialidade e autoria do delito, feito por meio de um procedimento denominado sumrio de culpa. (FREITAS, 2008, p. 36-39) Vrias revoltas ocorridas entre 1830 e 1840, acompanhadas de fortes inquietaes polticas, colocaram em xeque a eficcia do sistema municipalista. Diante dessa situao, foi promulgada a Lei 261 de 3 de dezembro de 1841 e o Decreto 120 de 31 de janeiro de 1842, consequncias de uma reao monrquico-conservadora. Essas leis ocasionaram uma grande reforma no Cdigo de Processo Criminal, a polcia foi modificada criando-se a figura do Delegado de Polcia e lhe foi repassada as funes antes realizadas pelo Juiz de Paz. Houve tambm, a transferncia da justia das Cmaras Municipais para o Poder Central. (FREITAS, 2008, p. 40-41).

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O Decreto 120, tambm conhecido como Regulamento 120, disps sobre as funes e as competncias das Polcias, dividindo-as em administrativa e judiciria. (MORAES, 2000, p. 6 apud PINHEIRO, 2003, p. 216) A Polcia Judiciria caberia a expedio de mandados de busca e apreenso, julgamento de crimes, realizar o exame de corpo de delito e efetuar a priso de denunciados. O sumrio de culpa foi substitudo pela pronncia, sendo este ato presidido pelo Delegado de Polcia, que era obrigado a remeter o processo ao Juiz Municipal para a anlise da manuteno ou no da deciso. (FREITAS, 2008, p. 42) A Lei 2.033/71, regulada pelo Decreto n 4.824/71, instituiu o Inqurito Policial e transferiu dos Delegados para os Juzes Municipal e de Direito, a competncia para a formao da culpa. Separou-se justia de polcia. (FREITAS, 2008, p. 43) Por conta dos conflitos internos e externos existentes no Brasil durante o Perodo Imperial, a fora policial exercia tanto a defesa interna com a externa, atuando em conjunto com o Exrcito Brasileiro. (MARCINEIRO e PACHECO, 2005, p. 29 apud FIGUEIREDO, 2009, p. 30) O policiamento ostensivo era feito por instituies militares, tendo as suas bases denominadas de quartis, estruturada conforme as regras das Foras Armadas e tendo como Princpios basilares a hierarquia e a disciplina. (MARIANO, 2004, p. 22 apud FIGUEIREDO, 2009, p. 31) Com a Abolio da Escravatura em 13 de maio de1888, foi inserida na sociedade uma grande quantidade de escravos sem nenhuma perspectiva social ou econmica, com o acmulo de muitas pessoas nas cidades gerou-se uma situao de desconforto e insegurana. Diante da grande variedade de problemas gerados pelo choque de diferentes culturas, a nica soluo para diminuir os inmeros conflitos foi a atuao das foras policiais, que em muitos casos apenas mediavam os embates. (SALEM, 2007, p. 105-106 apud FIGUEIREDO, 2009, p. 31) Com a Proclamao da Repblica, estabelecida pelo Decreto n 1 de 15 de novembro de 1889, foi repassado aos governos estaduais o dever de manter a segurana pblica e garantir os direitos dos cidados. (MARCINEIRO e PACHECO, 2005, p. 29 apud FIGUEIREDO, 2009, p. 31)

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Acreditamos que as obrigaes expressas no Decreto n 1 tinham apenas uma funo simblica, pois, a polcia visava realizar apenas a proteo de uma pequena classe dominante. Sobre a criao da polcia no Brasil e a sua forma de atuao, afirmam BENGOCHEA e outros (2004, p. 121):
A polcia representa o resultado da correlao de foras polticas existente na prpria sociedade. No Brasil, a polcia foi criada no sculo XVIII, para atender a um modelo de sociedade extremamente autocrtico, autoritrio e dirigido por uma pequena classe dominante. A polcia foi desenvolvida para proteger essa pequena classe dominante, da grande classe de excludos, sendo que foi nessa perspectiva seu desenvolvimento histrico. Uma polcia para servir de barreira fsica entre os ditos bons e maus da sociedade. Uma polcia que precisava somente de vigor fsico e da coragem inconsequente; uma polcia que atuava com grande influncia de estigmas e de preconceitos.

No Perodo Republicano, as pessoas ingressavam na polcia com a pretenso de seguir ou manter uma carreira poltica, isso se dava por conta dos poderes que eram conferidos a polcia. Os Juzes de Direito passaram a exercer as funes de Chefes de Polcia, os bacharis exerciam as funes de Delegados, j os cabos eleitorais executavam as funes de inspetores e agentes de segurana pblica, havendo uma busca incessante pelo poder atravs de meios arbitrrios. Os quadros policiais eram politizados, isso dificultava a execuo de projetos voltados melhoria da instituio. O que se percebe atravs da anlise histrica que desde o seu incio a polcia sofre ingerncia poltica. A Constituio de 1891 atribuiu aos estados-membros a competncia para legislar em matria processual, sendo esse sistema denominado de pluralista, com isso, eles criaram os seus prprios Cdigos de Processo Penal. Nem todos os estados-membros usufruram dessa autonomia, alguns continuaram adotando o Cdigo de Processo Criminal de Primeira Instncia. Somente em 1934 foi reestabelecida a unidade processual, sendo a Unio o nico ente competente para legislar em matria processual. (FREITAS, 2008, p. 44-45 apud FIGUEIREDO, 2009, p. 32) O sistema policial existente no Perodo Imperial deixou vrias caractersticas no sistema de segurana pblica atual, como por exemplo, o modelo dual ou de ciclo incompleto, em que duas polcias atuam no mesmo espao geogrfico, uma depende do trabalho da outra.

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Em 1941 entrou em vigncia o Decreto-lei 3.689 (Cdigo de Processo Penal), que manteve a apurao prvia das infraes por parte da polcia judiciria atravs do Inqurito Policial. As instituies policiais comearam a atuar de uma forma mais profissional utilizandose das Teorias de Lombroso sobre o estudo da criminalidade. Foram criados o Instituto Mdico Legal, o Instituto de Identificao e Estatstica, a Polcia Martima e a Guarda Civil. (SALEM, 2007, p. 95 apud FIGUEIREDO, 2009, p. 32) Aqui podemos perceber o avano dado pela polcia, pois, ela comeou a realizar os seus trabalhos baseando-se em tcnicas cientficas. Mesmo assim, a polcia da Repblica Velha continuou sendo subserviente as elites. Com o nascimento da Carta Magna de 1988, foi institudo o Estado Democrtico de Direito, que passou a tratar todos os cidados de forma igualitria, assegurando-lhes uma gama de direitos e lhes garantindo o Contraditrio e a Ampla Defesa. Surgiram vrios mecanismos que possibilitaram a fiscalizao e o controle da atividade policial por meio de outros rgos e segmentos da sociedade, tais como: o Ministrio Pblico, a Ordem dos Advogados do Brasil, as sociedades de Direitos Humanos, dentre outros. (SALEM, 2007, p. 95 apud FIGUEIREDO, 2009, p. 32) A Constituio de 1988 atribuiu a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual e adotou o sistema policial descentralizado, erigindo em rgos constitucionais a Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal, Polcias Civis, Polcias Militares e Corpo de Bombeiros, e ainda, permitiu aos municpios constiturem as suas prprias guardas municipais.

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3 O ATUAL MODELO DA SEGURANA PBLICA NO BRASIL

O campo da segurana pblica um dos mais importantes de um Estado Democrtico de Direito. O Poder Constituinte preocupou-se tanto com o tema que no Prembulo da Constituio Federal de 1988, lhe atribuiu o status de valor supremo de uma sociedade. Se no vejamos:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. (grifo nosso)

Estando tambm, expresso nos artigos 5 e 6 da CF/88, que tratam, respectivamente, dos Direitos Fundamentais e dos Direitos Sociais, in verbis:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade [...] Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (grifo nosso)

Com relao ao tratamento dado pela Carta Maior ao campo da segurana, Souza (2008, p. 10 apud LIMA, 2010, p. 23) cita em sua obra o entendimento de Valter Foleto Santim, acerca do tema segurana pblica:
O termo segurana constante do prembulo e dos arts. 5, caput, e 6 da Constituio Federal, deve ser interpretado como relativo segurana pblica, predominantemente de carter difuso, que visa tutelar a manuteno da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio (art. 144), componente importante para a proteo da dignidade da pessoa humana.

A respeito da origem e do significado dos adjetivos pblico e seguro, descreve Ferreira (1986, p. 1414 e 1563 apud LIMA, 2010, p. 22):
[...] a origem e o significado dos adjetivos pblico e seguro. A saber: O adjetivo pblico provm do latim publicu, significando pertencente, relativo ou destinado ao povo. O segundo, provm do latim securu, que significa livre de perigo, livre de risco, protegido, acautelado, garantido, dando origem ao substantivo segurana que denota o estado, a qualidade ou a condio de seguro.

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A Secretaria Nacional de Segurana Pblica rgo pertencente ao Ministrio da Justia, define segurana pblica como:
Uma atividade pertinente aos rgos estatais e comunidade como um todo, realizada com o fito de proteger a cidadania, prevenindo e controlando manifestaes da criminalidade e da violncia, efetivas ou potenciais, garantindo o exerccio pleno da cidadania nos limites da lei. (MINISTRIO DA JUSTIA, on line)

Maria Helena Diniz (1998, p. 278 apud LIMA, 2010, p. 22), atravs de uma viso jurdica, conceitua segurana, como: [...] segurana tambm significa a situao do que se acha seguro, protegido ou o que torna algo livre de perigo. J Jos Afonso da Silva (1997, p. 709 apud LIMA, 2010, p. 22), entende que: [...] o substantivo segurana, considerando o adjetivo que o qualifica (jurdica, social, nacional e pblica), pode ter diferentes significados, mas assume o sentido geral de garantia, proteo e estabilidade de situao ou pessoa. A Constituio Federal de 1988 descreveu a estrutura da segurana pblica no Captulo III, art. 144 e incisos. Vejamos o que dispe o artigo:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.

A Carta Magna alm de listar os rgos responsveis pelo exerccio da segurana interna do pas, deixou bem claro que a segurana pblica uma obrigao pertinente ao Estado e um direito que deve ser garantido ao povo. Santin (2004, p. 99 apud FIGUEIREDO, 2009, p. 42), ao analisar de uma forma mais profunda o artigo 144 da Constituio Federal de 1988, afirma o seguinte: [...] nota-se que as funes policiais de segurana pblica so de preveno, de represso, de investigao, de fronteiras e de polcia judiciria. Concordamos com o pensamento de Santin, mas, defendemos que uma s instituio capaz de realizar as atividades preventivas, repressivas e investigativas. Pois, a atuao de

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mais de uma organizao policial em um determinado espao geogrfico causa inmeros problemas que afetam diretamente ao campo da segurana pblica. Como o nosso objetivo neste trabalho a unificao das polcias civis e militares, faremos apenas uma breve explanao acerca das outras foras policiais.

3.1 Polcia Federal

A Polcia Federal foi originada da transformao da Polcia Civil do Distrito Federal em Departamento da Polcia Federal, atravs do Decreto n 6.378/94, e posteriormente, teve a sua competncia alterada pelo Decreto n 9.353/46. A Lei n 4.483/64 reorganizou o antigo Departamento Federal de Segurana Pblica e conferiu-lhe a caracterstica de rgo policial federal. (ROCHA, 1991, p. 12) O Grupo Policial Federal, constitudo de servidores policiais que optaram pela mudana passou a funcionar subordinado ao Ministrio da Justia. A Constituio de 1967 atribuiu como competncia da Unio, organizar e manter a Polcia Federal. O 1, incisos I a V do artigo 144 da CF/88, instituiu a Polcia Federal como rgo permanente, estruturado em carreira, sendo competente para: a) apurar infraes penais contra a ordem poltica e social em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo a lei; b) prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; c) exercer as funes de polcia martima, area e de fronteiras; e d) exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.

3.2 Polcia Rodoviria Federal

Foi criada em 1928 pelo Decreto 18.323, com a denominao de Polcia das Estradas de Rodagem, tinha as funes de garantir a segurana do trnsito e realizar a sinalizao nas rodovias existentes no territrio nacional. A corporao s foi organizada em 1935, mas, aps o ano de 1939 mudou a sua nomenclatura de Polcia das Estradas para Polcia de Trfego. (ROCHA, 1991, p. 23)

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O primeiro posto policial foi instalado em 1943 no Paran, com a finalidade de fiscalizar as rodovias que estavam em construo. Com a ampliao das obras de construo das rodovias, foram instalados novos postos em outras regies do pas. Em 1945 atravs do Decreto 8.463, ocorreu novamente, uma mudana na denominao do rgo que passou a se chamar Polcia Rodoviria Federal. Em 1986, tentaram desvincular do DNER a Polcia Rodoviria Federal, que era subordinada ao Ministrio dos Transportes, devendo ela fazer parte do Ministrio da Justia, mas, isso no se efetivou. Somente com a Promulgao da Carta Magna de 1988, a Polcia Rodoviria Federal adquiriu o mesmo status dos demais rgos integrantes do sistema de segurana pblica, sendo disciplinada no 2 do artigo 144. J no ano seguinte, o Decreto 18.323/28, criou o Departamento de Polcia Rodoviria Federal, definindo a sua natureza, finalidade e competncias, dispondo tambm, sobre a organizao, o regime jurdico e outras providncias. (ROCHA, 1991, p. 25) Polcia Rodoviria Federal compete o policiamento ostensivo e a fiscalizao das rodovias federais. Devendo zelar pelo Patrimnio Pblico, a seguranas dos usurios e o livre trnsito.

3.3 Polcia Ferroviria Federal

Em 1835 o governo autorizou a construo e explorao dos caminhos de ferro no Brasil. Mas, a primeira ferrovia s foi inaugurada em 1854, sendo denominada Estrada de Ferro Petrpolis, a partir desse momento, comeou-se a expanso das estradas de ferro no pas. (ROCHA, 1991, p. 30) A Polcia Ferroviria Federal uma corporao fardada e armada, foi organizada para realizar o policiamento interno das estradas de ferro e de suas dependncias. Foi a primeira polcia especializada do pas, originada pelo Decreto n 641 de 26 de junho de 1852, assinado pelo imperador Dom Pedro II, e inicialmente, foi denominada de Polcia dos Caminhos de Ferro. (WIKIPDIA) Segundo Rocha (1991, p. 30-31), em 1922 o extinto Ministrio da Guerra e Comisso Militar de Rede, ficou responsvel pela organizao e orientao dos corpos policiais dentro das estradas de ferro.

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A Lei Maior de 1988 em seu artigo 144, 3, erigiu a Polcia Ferroviria Federal em rgo permanente, estruturado em carreira e destinado, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. A Lei 8.028 de 12 de abril de 1990 vinculou a Polcia Ferroviria Federal ao Ministrio da Justia. Conforme dico do artigo 19:
Art. 19. Os assuntos que constituem rea de competncia de cada Ministrio Civil so os seguintes: I - Ministrio da Justia: [...] b) segurana pblica, Polcia Federal, Rodoviria e Ferroviria Federal e do Distrito Federal;

Atualmente, a Polcia Ferroviria encontra-se sucateada e com um efetivo de aproximadamente 1.200 homens, que so responsveis pela fiscalizao de 26 mil quilmetros de malha ferroviria. Com os investimentos que sero aplicados nos meios de transporte pblico por conta dos eventos esportivos que se iniciaro nos prximos anos, principalmente, na construo e reestruturao dos metrs, esperamos que hajam investimentos voltados para a melhoria e ampliao dos quadros da Polcia Ferroviria Federal.

3.4 Polcias Civis

Em captulos anteriores falamos da origem histrica das polcias no Brasil, portanto, trataremos da Polcia Civil aps a vigncia da atual Carta Poltica de 1988. A Constituio Federal de 1988 dispe que, s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incubem, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, ressalvas as competncias da Unio e as das autoridades militares. Vejamos o 4 do artigo 144:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: [...] 4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.

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A Polcia Judiciria de cada Unidade da Federao, baseada na hierarquia e na disciplina, incube assim exercer em todo o seu territrio o policiamento civil, as atribuies de polcia judiciria e as atividades tcnico-cientficas e administrativas conexas. Ela atua de forma repressiva, agindo aps o cometimento do crime. Importante ressaltar que, em alguns Estados da Federao, os institutos de Criminalstica e de Medicina Legal (conhecidos como polcia cientfica) foram desvinculados da Polcia Civil, sendo transformados em instituies independentes, mas, continuam subordinados as Secretarias de Segurana Pblica dos Estados. Os Estados e o Distrito Federal so responsveis pela organizao e o funcionamento das polcias civis e militares, atravs de leis especficas de cada rgo. Por disposio do artigo 21, XIV da Constituio Federal, compete Unio: Organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio. (LIMA, 2010, p. 25) A Polcia Civil responsvel pela realizao das investigaes e elucidao dos crimes, atravs do Inqurito Policial, dando subsdios para que o Estado possa exercer o jus puniendi. Ressalvadas, as infraes penais militares. Sobre o Inqurito Policial, a Lei n 2033/71, regulamentada pelo Decreto n 4.824/71, artigo 42, dispe: O Inqurito Policial consiste em todas as diligncias necessrias para o descobrimento dos fatos criminosos, de suas circunstncias e de seus autores e cmplices, devendo ser reduzido a instrumento escrito. Com relao a competncia para a realizao do Inqurito Policial, assim ordena o artigo 4 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de Processo Penal): A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao das infraes penais e da sua autoria. (Redao dada pela Lei n 9.043, de 9.5.1995). Podemos entender como Autoridade Policial a figura do Delegado, j s circunscries so chamadas de Distritos ou Delegacias. Em alguns Estados, existem delegacias especializadas que atuam na apurao de infraes penais especficas, geralmente, apuram crimes de maior vulto, como homicdios, trfico de drogas, sequestros, roubos de veculos e cargas, estelionato, violncia domstica e outros. (MELIN JUNIOR, 2002, p. 83)

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Atualmente, as Polcias Civis so subordinadas aos Governadores e esto vinculadas as Secretarias de Segurana Pblica dos Estados-membros. Ela dirigida por um Delegado de Carreira, nomeado pelo representante do Poder Executivo Estadual. Adotam o mesmo Estatuto dos Servidores Pblicos Estaduais, so garantidos aos policiais civis o direito de greve e a sindicalizao. Um fato interessante e que merece destaque que, as polcias civis esto subordinadas administrativamente ao Poder Executivo, mas seus servios so realizados e direcionados ao Poder Judicirio. Diante dessa situao, no sabemos os motivos alegados pelo Estado para no reconhecer a atividade desempenhada pelos policiais civis, como atividades de carreira jurdica. Mesmo com o passar dos anos e com as mudanas ocorridas na sociedade atual, a Polcia Civil continua com a mesma estrutura e caractersticas dos perodos Imperial e Republicano. A nica mudana significativa foi o ingresso atravs de concurso pblico.

3.5 Polcias Militares

Com relao origem da Polcia Militar, descreve Marcineiro e Pacheco (2005, p. 27 apud FIGUEIREDO, 2009, p. 34), que: O embrio da Polcia Militar no Brasil se deu com a vinda da famlia real em 1808 [...] A partir de 1920, os governos estaduais passaram a serem responsveis pelas Foras Pblicas (Polcias Militares), aos poucos, vo se adotando regulamentos baseados na legislao aplicada ao Exrcito. De acordo com Marcineiro e Pacheco (2005, p. 30 apud FIGUEIREDO, 2009, p. 34), essa semelhana das foras de segurana interna com a fora de guerra, se deu por conta: dos constantes apoios que a Polcia Militar prestava Fora Armada contra os levantes internos e externos. Durante o Perodo Republicano, foram firmados vrios acordos entre a Unio e os Estados, colocando as Foras Pblicas como fora reserva do Exrcito. Esse apoio dado ao rgo federal acabava confundindo as competncias dos rgos estatais, pois, as Foras Pblicas passaram a realizar a defesa territorial durante o perodo dos conflitos e s exerciam a atividade de segurana pblica nos intervalos das guerras. Nesse perodo o que realmente existiam eram exrcitos estaduais.

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Em 1934, a Constituio declara as Foras Pblica como foras auxiliares do Exrcito. Conforme dispunha o art.5, XIX, a Unio tinha competncia privativa para legislar sobre a organizao, instruo, justia, convocao e garantia das foras policiais dos Estados. Essa subordinao das foras estaduais ao Exrcito tinha a finalidade de manter o controle do poderio blico e impedir que os Estados se revoltassem contra o Poder Central. (MARCINEIRO e PACHECO, 2005, p. 31 apud FIGUEIREDO, 2009, p. 35) Percebemos que o motivo dessa vinculao era, to somente, a manuteno do poder poltico, em momento algum, visou-se garantir a segurana da populao. Com a Constituio de 1946, as Foras Pblicas passaram a se chamar Polcias Militares, mas, foi mantido o seu status de fora auxiliar do Exrcito. Durante o Perodo Militar, por conta da agitao poltica e social, as Polcias foram utilizadas para controlar e combater os revolucionrios. Nessa poca as foras policiais eram comandadas por oficiais do Exrcito, havendo um controle das foras estaduais pela Unio, e consequentemente, restringia-se o poder dos governadores. (FIGUEIREDO, 2009, p. 36) Podemos observar que, a implantao da militarizao em um rgo responsvel pela atividade de segurana interna, s tinha como finalidade a manuteno do controle dos Estados por parte da Unio, o interesse era somente esse. Com a Constituio Federal de 1988, ocorreu uma melhor organizao e distribuio de competncias dos rgos responsveis pela segurana pblica. Dentre as instituies expressas no art.144, est a Polcia Militar. Vejamos o que dispe o art.144, V, 5 e 6:
Art.144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: [...] V polcias militares e corpos de bombeiros militares. [...] 5. s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; [...] 6. As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.

A Polcia Militar (polcia ostensiva) ficou responsvel pelo antes e pelo durante, ou seja, mostra-se presente para evitar a prtica de infraes e garantir a ordem pblica.

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Os policiais militares se enquadram na categoria de militares estaduais, sendo pautados na hierarquia e na disciplina. Podendo ser ocupante de um Posto ou de uma Graduao. O Posto o grau hierrquico dos oficiais, concedido pelo Governador do Estado. J Graduao o grau hierrquico das Praas, concedido pelo Comandante-Geral. Com relao aos nveis hierrquicos na instituio militar, Giulian (2002, p. 44 apud FIGUEIREDO, 2009, p. 45) cita na seguinte sequncia: Soldado, Cabo, 3 Sargento, 2 Sargento, 1 Sargento, Subtenente, Aspirante a Oficial, 2 Tenente, 1 Tenente, Capito, Major, Tenente- Coronel e Coronel de Polcia Militar. No entanto, alguns Estados no possuem essa mesma sequncia, pois, existem graduaes que podem ter sido abolidas, temos como exemplo a Polcia Militar do Cear que em seu estatuto aboliu as graduaes de 3 e 2 Sargento. Mas, essas diferenas no influenciam de forma alguma no objeto de estudo do presente trabalho. A forma de atuao se d atravs dos Batalhes, que se subdividem em Companhias, que so responsveis pelo policiamento em determinado espao territorial. Mais uma vez, podemos observar que, essa estrutura a mesma adotada pelo Exrcito. (MELIN JUNIOR, 2002, p. 88) O ingresso na instituio se d por meio de concurso pblico. As Polcias Militares esto subordinadas diretamente as Secretarias de Segurana Pblica dos Estados, sendo comandadas pelo Comandante Geral, que um oficial da ativa ocupante do posto de Coronel. Ele nomeado pelo Governador do Estado. Ainda, realizando uma anlise mais apurada do art. 144, percebemos que o 6, subordina as Polcias Militares ao Exrcito. Seno vejamos:
6. As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. (grifo nosso)

A colocao das Polcias Militares estaduais como foras auxiliares e reserva do Exrcito, no tem nenhuma importncia para a atividade de segurana pblica. Esse trecho foi totalmente copiado da Constituio de 1934. Na prtica a militarizao das foras policiais no influencia de forma alguma na melhoria da prestao do servio de segurana pblica. Isso foi apenas um meio que a Unio achou para exercer o controle sobre os Estados.

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Essa submisso da PM ao Exrcito fere, totalmente, a autonomia dos Estados e a nointerveno da Unio. Pois, ao mesmo tempo em que se subordinam as Polcias Militares aos Governadores, tambm, ocorre uma submisso delas a um rgo da Unio, ou seja, h uma interferncia da Unio no Estado. A nica hiptese autorizativa de interveno da Unio nos Estados, com relao ao campo da Segurana Pblica, ser no caso de grave comprometimento da ordem pblica. Conforme disposio do art. 34, III da nossa Carta Maior:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: [...] III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;

Na verdade existe uma contradio expressa na prpria Constituio Federal de 1988, esperamos que os legisladores possam consertar esse erro, que talvez, tenha sido cometido por presso dos militares que no se conformavam com a queda do regime ditatorial. Essa subservincia alvo de inmeras crticas, principalmente, porque cabe a polcia proteger os cidados, j a fora federal cabe a proteo da soberania e o combate as ameaas externas, como se v, so funes totalmente distintas. Sobre o assunto, opina Bicudo (2000 apud FIGUEIREDO, 2009, p. 60):
O artigo 144, 4, 5 e 6 da Constituio Federal institucionalizou o modelo imposto pelo decreto 1.072, de 30 de dezembro de 1969, que extinguiu as guardas civis em todo o pas, anexando-as s fora militares estaduais existentes, ento chamadas genericamente de Foras Pblicas. A partir da, criadas as Polcias Militares, sujeitas em sua organizao, planejamento, armamento e comando Inspetoria das Polcias Militares, rgo do Estado Maior do Exrcito, atuaram decididamente na luta contra quantos, pessoalmente ou participando de organizaes extralegais, se opunham ditadura militar e almejavam uma opo democrtica para o Brasil. A Polcia Militar, treinada e organizada para o combate a essas pessoas ou grupos, constitua uma polcia do Estado, na defesa da chamada segurana nacional, segundo a concepo imposta pelos embates entre EUA e Unio Sovitica s ditaduras que se foram instituindo na Amrica Latina sob inspirao norte-americana, qualificada pela oposio Leste/Oeste. medida que o pas foi democratizando-se, as Polcias Militares guardaram, contudo, sua qualificao estritamente militar. E o Congresso Constitucional, eleito em 1986, no soube inovar e institucionalizou as corporaes militares dos estados como um dos organismos responsveis pelo policiamento preventivo; e fez mais, pois manteve um sistema judicirio corporativo, responsvel, em larga medida, pela impunidade que ainda acorooa a violncia que deles emana na sua atuao enquanto polcia ostensiva. Sob esse aspecto, os constituintes de 1986 no quiseram ou, provavelmente, no puderam enfrentar o desafio de desmontar por inteiro os fundamentos de uma ditadura que ento se desfazia. Ao invs, consolidaram a existncia de uma Polcia Militar autoritria e arbitrria, cuja atuao contava com a complacncia de uma justia corporativa que tornava impunes as violaes das normas de direitos

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humanos contempladas, explicitamente, no prtico da Constituio promulgada em 1988, como o fundamento mesmo do Estado Democrtico de Direito.

Com uma anlise superficial do texto, observa-se que houve por parte do Poder Constituinte, certo receio em realizar o desmonte total das estruturas existentes no perodo ditatorial. J Figueiredo (2009, p. 60) ao analisar o texto de Hlio Bicudo, percebe que a funo da Polcia Militar era garantir a manuteno do regime vigente:
[...] percebe-se que durante o perodo militar a Polcia Militar teve como funo principal garantir a segurana nacional, coibindo qualquer manifestao que fosse de encontro ao regime vigente. Porm, atualmente se est num perodo democrtico, no justificando mais a permanncia de uma Polcia Militar nos moldes do antigo regime.

Concordamos plenamente com o posicionamento de Bicudo, mas, existe uma grande resistncia quanto ao processo de desmilitarizao, principalmente, por parte de alguns oficiais da Polcia Militar, alegando que, caso a militarizao seja extirpada das foras policias o caos ir prosperar, mas, de forma alguma isso ir ocorrer. Nenhum caos ir surgir, pois a hierarquia e a disciplina continuaro como alicerces fundamentais das polcias. Como podemos observar, no existe nenhuma justificativa plausvel para a manuteno do militarismo nos rgos que desempenham a atividade de segurana pblica. A resistncia dos oficiais ao processo de modernizao da polcia se d porque alguns usam do poder ou do status para garantirem interesses particulares, e caso se efetive a desmilitarizao, eles no mais podero obrigar os seus subordinados a realizarem atividades alheias funo policial. Importante destacar que, a estrutura e os regulamentos aplicados nas PMs, so os mesmos aplicados ao Exrcito. Existe uma srie de normas que atualmente no se adequam mais a atividade de segurana pblica, nem tampouco, ao Regime Democrtico. No sabemos os motivos dessa imitao, mas, defendemos que no mais cabvel que uma instituio responsvel pelo exerccio da segurana pblica use a mesma estrutura de uma organizao que tem como especialidade o combate em tempos de guerra. A polcia deve ser treinada para prender e manter a ordem interna atravs de mtodos no letais, j o Exrcito treinado para matar.

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Vale destacar que, um fato que revolta a maioria dos integrantes das PMs, a forma desigual como so tratados os militares estaduais, que no dispe dos mesmos direitos assegurados aos demais servidores civis dos Estados. Citemos como exemplo a proibio greve e a sindicalizao. Estamos convictos que, a militarizao das polcias no deve mais prosperar, estando esse modelo totalmente ultrapassado. As polcias no mais servem ao Exrcito, e ainda, os Estados dispem de autonomia perante a Unio.

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4 O PROCESSO DE UNIFICAO E A CRIAO DA POLCIA ESTADUAL

Ao realizarmos uma breve explanao histrica e estrutural dos modelos policiais adotados no Brasil e no mundo, buscamos demonstrar a real finalidade da criao das Polcias Civis e Militares, bem como, mostrar a atual situao em que se encontram essas foras estaduais, que so responsveis pelo exerccio da atividade de segurana pblica nos Estados. Ao longo desse captulo, iremos apresentar como se realizar o processo de unificao e como ficar a estrutura da Polcia Estadual, falaremos tambm, de forma sucinta como ficaro os Bombeiros Militares. Como se trata de um tema h uma escassez de obras literrias e jurdicas que tratem especificamente sobre o assunto. Diante desse obstculo, o presente trabalho em sua grande parte, buscou amparo em artigos cientficos, na interpretao de Leis, em propostas de Emenda a Constituio, e principalmente, na viso do autor que policial militar e atua h mais de oito anos na atividade de segurana pblica.

4.1 A unificao das polcias

Segundo Ferreira (2004, p. 801), a palavra unificar significa Tornar-se um ou uno; reunir-se em um s todo, j o termo unificao, significa Ato ou efeito de unificar. A unificao policial ser a fuso das Polcias Civis e Militares, dando origem a Polcia Estadual, essa mudana ocorrer somente no mbito dos Estados e no Distrito Federal, no interferindo na atual estrutura das polcias da Unio. Como j afirmamos anteriormente, o atual modelo policial no Brasil no mais tem surtido efeito, existindo, atualmente, uma disputa nociva entre os integrantes das duas instituies estaduais, tm-se uma imensa distncia organizacional gerando ineficincia e

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causando uma srie de prejuzos sociedade. Com relao aos malefcios gerados pelo sistema dicotmico, descreve Melim Junior (2002, p. 212):
[...] dicotomia, no qual as polcias so totalmente dissociadas, constituindo corporaes totalmente distintas, com misses distintas, formaes distintas e objetivos distintos, com o mesmo objeto porm, dentro do mesmo campo de execues que a manuteno da ordem pblica, num mesmo nvel de governo, sem trocas de informaes, dados, ou meios, com grande probabilidade de conflitos de atribuies geradas por competies entre seus membros para tentar alcanar o objeto em comum. Esses conflitos so gerados pelo atravessamento de funes quando do cumprimento das atribuies do ciclo de polcia, que dividido entre as duas polcias.

As atividades das polcias militar e civil no so to diferentes e nem to distantes que necessitem de organizaes diferentes, mesmo assim, o Brasil adota o modelo dicotmico, no se sabendo por qual motivo. A manuteno de duas polcias num mesmo territrio, alm de causar problemas operacionais e estruturais, aumenta consideravelmente o custo do Estado com a manuteno do servio de Segurana Pblica. Com relao aos custos desembolsados pelo Estado para manter as duas instituies, entende Silva Filho (1998 apud FIGUEIREDO, 2009, p. 62), que:
A duplicidade de instituies policiais demanda gastos extraordinrios com custeios e investimentos tambm duplicados com equipamentos, instalaes, estruturas administrativas e operacionais, o que certamente compromete o j limitado oramento da segurana, bem como a possibilidade de haver o pagamento de um salrio mais digno aos policiais.

J est mais do que provado que a centralizao das funes ostensivas e investigativas, adotadas nas polcias modernas, tem sido exitosa gerando uma diminuio considervel nos gastos com a segurana pblica. A realizao do ciclo completo de polcia, no algo estranho para o Brasil, pois a Polcia Federal desde a Promulgao da Constituio Federal de 1988 realiza tanto o trabalho ostensivo como o repressivo. Com relao ao assunto, Rondon Filho (2003, p. 50, grifo do autor), faz uma excelente observao:
Interessante que apesar do Cdigo de Processo Penal, anterior Constituio, no fazer distino entre as polcias judicirias dos Estados e da Unio, pois no existe diferena entre as funes, a Magna Carta descreveu como sendo de competncia da Polcia Federal a apurao de infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei, prevenir e reprimir, em todo o territrio nacional, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, exercer a polcia

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martima, area e de fronteiras, e ainda, exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio (Art. 144 1, I a IV ). Vejam que a Polcia Judiciria da Unio ou Polcia Federal est legalmente autorizada a realizar o ciclo completo de polcia, dentro de sua esfera de atribuies, deixando nosso Constituinte a distoro do seccionamento para as polcias estaduais.

Vejamos que a criao de uma nica polcia no mbito estadual no seria algo to distante assim, pois a Polcia Federal j atua realizando o ciclo completo de polcia. Na verdade o que realmente ocorre falta de vontade poltica. Para tentar adiar o processo de unificao, os opositores desse modelo criaram um mecanismo denominado de integrao, na qual, se buscou realizar uma aproximao entre as Polcias Civis e Militares, isso se deu porque as autoridades j haviam percebido que existia um distanciamento entre as duas foras estaduais. Mas, como j era previsto, a integrao no conseguiu atingir os seus objetivos e esse modelo no prosperou, apenas causou efeitos contrrios, pois, aumentaram as disputas entre as duas polcias. Sobre o processo de integrao, Rondon Filho (2003, p. 59), cita em seu trabalho o posicionamento adotado por vrios Delegados no Congresso Nacional de Delegados de Polcia Civil e Federal realizado em setembro de 2001 no Estado de Gois:
A criao de uma polcia nica, de natureza civil, seria a soluo preconizada para sanear os problemas inerentes a segurana pblica nos Estados, com a conseqente racionalizao do custo do aparelho policial e uma maior eficincia dos servios prestados a sociedade. A integrao pretendida atualmente implicaria na manuteno da duplicidade de comando e de gastos, em prejuzo da necessria racionalizaes de custos e da eficincia dos servios prestados comunidade, apresentando-se incompatvel com os preceitos constitucionais.

Como podemos perceber, os prprios Delegados chegaram concluso que a integrao no seria o meio adequado para resolver os problemas de origem interna existentes na segurana pblica dos Estados. O processo de integrao apresentava inmeros defeitos sendo totalmente inadequado para a realidade brasileira. Esse modelo recebeu inmeras crticas, desde o seu incio, pelos profissionais atuantes na rea. Passados dez anos da implantao do processo de integrao, percebe-se que no ocorreu nenhuma melhora no sistema de segurana pblica do pas. Portanto, defendemos a implantao da unificao, que ser mudana mais profunda e que certamente trar bons resultados no campo da segurana interna. Para que possamos

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implantar a unificao das polcias estaduais, o primeiro passo ser realizar a desmilitarizao das Polcias Militares. Pois, este um dos principais bices na implantao do novo modelo policial. Sobre a desmilitarizao nas foras estaduais, destaca Gouveia (2000 apud FIGUEIREDO, 2009, p. 60):
Outrossim, desmilitarizar as PM do Brasil no se resume em apenas e to-s desuniformiz-las, no. preciso renovar seus quadros, mormente dos que detm postos de comando, substituindo por aqueles que tm formao acadmica, tcnica, profissional, doutrinria e jurdica dentro dos parmetros e doutrina fundada nos Direitos Humanos. A despeito de ser totalmente favorvel desmilitarizao das PM do Brasil entendendo-se esta como a desvinculao permanente da condio de fora auxiliar e reserva do Exrcito Brasileiro e, tambm, desgarrando-as da subordinao e dos moldes das foras armadas e, principalmente, de sua formao doutrinria e estrutura para torn-la mais comunitria, humana e cidad. Nada contra as Foras Armadas, mas, mister ressaltar que, a formao doutrinria de emprego, preparao, adestramento e aperfeioamento de seus homens no sentido de combater, para vencer, destruir e matar ao inimigo tendo sido esta a doutrina empregada na PM. Desse modo, urge uma mudana fundamental na doutrina de emprego e preparao das PM, enquanto reciclagem dos currculos e na preparao, formao e aperfeioamento dos policiais militares, pois que esta h de ser no sentido preservar e manter ordem e segurana, tranqilidade e incolumidade pblicas e dos cidados, nunca de combater ou elimin-los, sem prejuzo da represso imediata ao incontinente ato delitual dentro da irrestrita legalidade, o uso legal da fora necessria. Ou seja, urge redirecionar sua doutrina de emprego buscando, efetivamente, sempre a servio da sociedade, pela sociedade e com a sociedade e no s em defesa do patrimnio e das instituies, mas principalmente em defesa do bem maior de qualquer cidado: a vida e a liberdade. Desmilitarizada sim, mas devendo permanecer devidamente fardadas, uniformizadas e regidas pelos perenes preceitos da hierarquia e disciplina, renovando-as, modernizando-as e adequando-as aos princpios retores do Estado Democrtico de Direito, i.e., fundadas nos Direitos Humanos, como difusoras e protagonizadoras destes, tornando-as foras defensoras e guardis do povo, pela sociedade e com a comunidade, na preservao da ordem, segurana e incolumidade de todos os cidados, e no s do patrimnio, das instituies e poderes constitudos, como ainda o so. Portanto, uma polcia deve e pode muito bem ser fardada, uniformizada e regida pela hierarquia e disciplina e, necessariamente, no ser militar! at mesmo imprescindvel que possua uniforme face atividade de polcia ostensiva de segurana e da ordem pblicas, para ser identificada facilmente e de imediato pelo cidado, a quem deve proteger e garantir seus direitos.

Como se percebe, temos que primeiramente, acabarmos com o militarismo existente no mbito da segurana pblica, mas importante mantermos os alicerces fundamentais de toda e qualquer polcia que so a hierarquia e a disciplina. Outro ponto abordado por Gouveia foi a continuidade do uso do fardamento. Concordamos plenamente com o seu raciocnio, pois com a unificao, o policiamento ostensivo continuar existindo e dever ser feito com policiais fardados e viaturas caracterizadas.

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Devemos destacar ainda que, a adaptao ao novo modelo policial ser muito difcil, gerando inmeros conflitos internos. Diante desse problema, Melim Junior (2002, p. 212), entende que:
[...] H probabilidades de conflitos iniciais entre os membros oriundos das duas polcias anteriores, cuja durao depender de um processo de unio bem estruturado administrativa e operacionalmente respeitando os direitos adquiridos dos policiais e cuidando para que no se beneficie preferencialmente os policiais de nenhuma das polcias iniciais, nas atribuies das novas funes.

Entendemos que, a soluo mais eficaz para eliminar esses conflitos ser a realizao de polticas direcionadas a remunerao dos policiais, dando a oportunidade de escolha para eles optarem em permanecer nos cargos atuais e respeitando os direitos adquiridos, contudo, no lhes sero repassados as vantagens salariais referentes aos novos cargos. Por outro lado, devese premiar e implantar os subsdios aos policiais que optarem pelo novo modelo policial. Importante salientar que, o sucesso dessa tcnica s ser possvel se o aumento salarial for bastante atrativo. O diferencial na nova Polcia Estadual ser a qualificao do agente de segurana pblica e a sua alocao em funes compatveis com o seu conhecimento tcnico, diferentemente, do que acontece nos dias atuais na Polcia Militar, que coloca o policial para atuar em qualquer rea, no se importando com o seu nvel de qualificao, mas, realiza transferncias como forma de punio (para locais considerados ruins ou distantes) ou por influncias externas ou internas (para locais considerados bons e com cargos gratificados). Os rgos policiais devem se adequar ao sistema democrtico vigente, mas, isso s ocorrer quando extirparmos os velhos costumes ditatoriais, principalmente, aqueles entranhados nas foras repressoras do Estado. Sobre o assunto, Jos Afonso da Silva (1997, p. 711) entende que:
[...] preciso adequar a polcia s condies e exigncias de uma sociedade democrtica, aperfeioando a formao profissional e orientando-a para a obedincia aos preceitos legais de respeito aos direitos do cidado, independentemente, de sua condio social.

Alm de unificar as polcias, devemos qualificar e remunerar melhor os agentes de segurana, para que eles possam realizar um servio de boa qualidade para a sociedade e dentro dos ditames legais.

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Temos a plena convico que, se o Governo realizar somente aes voltadas para a melhoria dos rgos responsveis pelo exerccio da atividade de segurana pblica, no ir resolver por definitivo o problema da violncia. Deve-se buscar tambm, a unificao dos rgos segurana com os campos sociais, ou seja, o governo deve aproximar a polcia da sociedade atravs de programas sociais e educacionais, gerando oportunidades de qualificao e emprego para os jovens brasileiros. Caso isso no ocorra, dificilmente, conseguiremos vencer o cncer disseminado no Brasil conhecido como violncia.

4.2 Situao dos Bombeiros Militares

Essa instituio que de fundamental importncia para o Estado e para a sociedade, no poder ficar desamparada. Devemos, atravs de estudos internos realizados por profissionais da rea e por estudiosos, buscarmos uma melhor estrutura para ser aplicada aos Bombeiros estaduais. Entendemos tambm, que essa instituio dever ter carter civil, com a criao de novos cargos e estruturado em carreira. Melim Junior (2002, p. 217) entende que, alm dos Bombeiros Estaduais, os municpios devem criar seus prprios Corpos de Bombeiros, isso ir tornar gil o atendimento das ocorrncias e diminuir os gastos dos Estados, que no mais, tero que manter uma unidade do Corpo de Bombeiros em cada municpio. Sobre o assunto, o referido autor cita o art. 12 da Proposta 151-A/95 de autoria do Deputado Federal Gonzaga Patriota, que cria o inciso XII no art. 30 da Constituio Federal:
XII- criar e manter os Corpos de Bombeiros Municipais, destinados a colaborar com os Corpos de Bombeiros Estaduais, mediante convnio, sob a coordenao, ensino e fiscalizao destes, na rea de sua competncia.

Somos totalmente favorveis a criao de Corpos de Bombeiros Municipais, que atuariam em conjunto com os Bombeiros Estaduais, diminuindo a demora no atendimento das ocorrncias, principalmente, nos municpios mais afastados das capitais. A PEC 432/09 de autoria do Deputado Federal Marcelo Itagiba e outros, em uma das suas alteraes na Constituio de 1988, cria o 10 no art. 144, dispondo sobre as competncias dos Bombeiros:
10. O Corpo de Bombeiros dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, instituio permanente, de natureza civil, estruturada em carreiras, organizado com base na hierarquia e na disciplina, dirigido por autoridade de bombeiro, escolhido

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pelo respectivo Governador, para um mandato de dois anos, permitida reconduo, destina-se : I - execuo de atividades de defesa civil. II preveno e a extino de incndios; III - aes de busca e salvamento, decorrentes de sinistros; IV - servios de atendimento ao trauma e emergncias pr-hospitalares; V execuo das percias de incndio, aps a percia criminal.

Com certeza, essas competncias devem ser aplicadas aos novos Corpos de Bombeiros, que devero ser vinculados as Secretarias de Defesa Civil dos Estados. Como o nosso tema especfico da atividade policial, tecemos apenas esses breves comentrios a cerca das mudanas que podero ser implementadas aos Corpos de Bombeiros.

4.3 Propostas de Emenda a Constituio relacionadas com a unificao

O tema unificao no to recente quanto se parece, pois busca-se a reorganizao do modelo de segurana pblica desde o incio da dcada, conforme relata Lima (2010, p. 34):
Desde o incio da dcada, a Comisso Mista de Segurana do Congresso Nacional, acolheu proposta da Deputada Federal Zulai Cobra Ribeiro, dispondo sobre uma unificao policial e separao dos Corpos de Bombeiros a ser executado em oito anos com a extino das Polcias Militares.

Apesar de antigas discusses sobre o tema, as propostas de unificao somente ganharam fora no Congresso Nacional, aps um aumento alarmante dos ndices de violncia constatado nos ltimos anos. Sobre esse fato, explica Lima (2010, p.34):
A organizao da Segurana Pblica discutida desde o ano de 1988, disciplinandose o pargrafo stimo do artigo cento e quarenta e quatro da Constituio Federal, porm o assunto se arrastou no Congresso, ganhando fora, novamente, com o aumento da criminalidade na ltima dcada.

Existem vrias Propostas de Emenda a Constituio (PEC), algumas propem a unificao das polcias e outras a extino dos atuais modelos policiais existentes e a criao de uma nova estrutura policial. Podemos citar como exemplos: a) PEC 151/1995; b) PEC 181/2003; c) PEC 143/2007; d) PEC 430/2009; e) PEC 432/2009. Teremos como bases para o desenvolvimento do presente estudo a Proposta de Emenda Constitucional de n 430/2009 de autoria do Deputado Celso Russomano, que tem como apenso a Proposta de Emenda Constitucional de n 432/2009, de autoria do Deputado Marcelo Itajiba e outros.

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4.4 Estrutura da Polcia Estadual

Sabemos que o nascimento de uma nova polcia nos Estados e no Distrito Federal e Territrios, no to simples como se parece, sendo necessrio um processo legislativo que exige a aprovao de trs quinto dos Estados da Federao. Sobre o processo legislativo, Lima (2010, p. 36) explica que:
Contudo, para que a unificao se concretize, necessria uma Emenda Constitucional com novas estruturaes, funes, composies e, principalmente, com uma nova instituio que surgir para compor os demais rgos da Segurana Pblica.

A Lei que disciplinar essa transio dever abranger desde a estrutura da nova polcia at o prazo de adaptao para os agentes e para a sociedade. Diante desse desafio, Magalhes (2004, p.179), afirma que:
A nova organizao policial ter que adquirir personalidade e caractersticas prprias e, isto s ser possvel com o passar dos anos. Ser difcil no incio, a convivncia entre os componentes das extintas polcias. Os pontos de choque so inmeros de demorada e difcil conciliao. Talvez, s se consiga realmente uma nova polcia quando os quadros das remanescentes tiverem se extinguido pela aposentadoria.

Com relao estrutura e o modo de funcionamento da nova Polcia Estadual, Bicudo (2000, p. 97, on line apud LIMA, 2010, p. 36), entende o seguinte:
A nova polcia dever ser hierarquizada e ter disciplina, alis como acontece com o funcionamento em geral. Ter um ramo uniformizado para as tarefas de policiamento ostensivo e preventivo e outro, em trajes civis, para os trabalhos de investigao criminal. Ter um grupo treinado para, sem apelar para a violncia, atuar como fora de dissuaso de distrbios ocorrentes. Ser uma polcia que, ademais, dever conhecer as pessoas s quais atende e ser por elas reconhecida. Enfim, uma polcia democrtica, voltada para os reais interesses do povo no que respeita segurana, para que esse povo to sofrido possa trabalhar e ter lazer, ir escola, reunir-se e participar politicamente do processo de seu aperfeioamento.

Tambm, defendemos uma polcia com as caractersticas descritas por Bicudo, devendo ela ter um carter eminentemente civil e atuando de forma ostensiva e investigativa, destinada a garantir a paz e o bom convvio social, trabalhando de forma eficiente e dentro dos ditames constitucionais. Sobre o assunto dispe o art. 1 da PEC 430/09, que altera o art. 144, 4 da CF/88:
4. A Polcia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, instituda por lei como rgo nico em cada ente federativo, permanente, essencial Justia, de atividade integrada de preveno e represso infrao penal, de natureza civil,

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organizada com base na hierarquia e disciplina e estruturada em carreiras, destinase, privativamente, ressalvada a competncia da Unio, : I preservao da ordem pblica; II exercer a atividade de polcia ostensiva e preventiva; III exercer a atividade de investigao criminal e de polcia judiciria, ressalvada a competncia da Unio e as excees previstas em lei.

Nosso posicionamento totalmente favorvel a esse dispositivo, que consagra como pilares da nova instituio policial a hierarquia e a disciplina. Verificamos nos incisos, que a nova polcia ir realizar o ciclo completo no desenvolvimento da atividade policial, sendo esse modelo o mais adequado para a realidade brasileira. O art. 2 da PEC 430/09, disciplina a mudana dos nomes das Polcias Civil e Militar dos Estados e as do Distrito Federal, para Polcia do Estado e Polcia do Distrito Federal e Territrios. O mesmo artigo descreve como ir ocorrer essa transio, in verbis:
Art. 2. As Polcias Civil e Militar dos Estados e as do Distrito Federal passam a ser denominadas Polcia do Estado e Polcia do Distrito Federal e Territrios. 1. A Direo Geral da Polcia dos Estados e a do Distrito Federal e Territrios ser exercida, pelo perodo de dois anos, alternadamente, por Delegado de Polcia e Oficial da Polcia Militar remanescentes das extintas instituies, de cargo de nvel hierrquico mais elevado, at que um Delegado de Polcia formado pelo novo sistema previsto nesta emenda, rena condies para assumir e exercer a direo da entidade no binio estabelecido, obedecida, alternadamente, a sistemtica disposta neste artigo. 2. Ocupado o cargo de Delegado Geral de Polcia por integrante oriundo da extinta Policia Civil, o cargo de Delegado Geral Adjunto de Polcia ser ocupado por Oficial oriundo da extinta Polcia Militar, revezamento que ser observado na alternncia prevista. Art. 3. Garantida a irredutibilidade de vencimentos ou subsdios, lei dispor sobre as transformaes dos cargos das polcias civis, militares e dos corpos de bombeiros militares dos Estados e do Distrito Federal, mantida, na nova situao, a correspondncia entre ativos, inativos e pensionistas. Pargrafo nico. Na composio da Polcia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios assegurado o direito de opo de permanecer no quadro em extino, garantida a irredutibilidade de vencimentos ou subsdios.

Tambm, somos favorveis as implantaes dessas regras que sero adotadas durante o perodo de transio das extintas Polcias Civis e Militares para a nova Polcia Estadual. Como j afirmamos em captulos anteriores, para que se efetive o disposto no Pargrafo nico do art. 3 da PEC 430/09, deve-se implantar um aumento salarial bastante atrativo como forma de incentivo para que os policiais aceitem a transferncia para a nova instituio. O art. 5 da PEC 430/2009, trata sobre a estrutura da nova polcia, descrevendo os cargos e as funes, in verbis:

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Art. 5. A estrutura funcional bsica das Polcias dos Estados e do Distrito Federal e Territrios ser constituda pelas carreiras de Delegado de Polcia, Perito de Polcia, Investigador de Polcia, Escrivo de Polcia e de Policial, cujos ingressos dependem de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil.

Discordamos desse modelo adotado, devendo a nova estrutura funcionar apenas com os cargos de Delegado, Agentes de Polcia e Peritos de Polcia. Defendemos a excluso do cargo de Escrivo porque entendemos que a funo de escrivo poder ser facilmente realizada por um agente de polcia, bastando trein-lo para exercer essa funo. Outro fator negativo da existncia do cargo de Escrivo que esse policial somente poder atuar exercendo aquela funo especfica, no podendo realizar as funes de policiamento ostensivo ou investigativo, com isso a sociedade perder com a falta de policiais nas ruas. Defendemos tambm que, os cargos de Delegado de Polcia ou Delegado de Percia, somente, podero ser ocupados por Agente Policial ou Perito, respectivamente. Os concursos somente seriam internos, no havendo a possibilidade de ingresso diretamente para o cargo de Delegado, essa mudana teria como finalidade, qualificar melhor a pessoa do Delegado que conheceria o funcionamento da atividade policial desde a sua base. Essa realizao de concurso interno para Delegado traria boas perspectivas na instituio, pois motivaria os Agentes e Peritos a se qualificaram e terem esperanas de ascenso profissional. A carreira de Delegado seguiria a mesma forma estabelecida no 1 do art.6 da PEC 430/09:
Art. 6. Lei dispor sobre a estrutura funcional das Polcias dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, observada a sua constituio bsica prevista nesta emenda. 1. A Carreira de Delegado de Polcia, cujo ingresso dar-se- mediante concurso pblico, exigido diploma de curso superior de bacharel em direito, composta dos seguintes cargos: I Delegado de Polcia de Entrncia Especial; II Delegado de Polcia de Segunda Entrncia; III Delegado de Polcia de Primeira Entrncia; IV Delegado de Polcia Substituto.

A nica divergncia existente entre o nosso trabalho e o modelo estrutural apresentado no 1 do art.6 da Proposta de Emenda a Constituio n 430/09, seria a criao do cargo de Delegado de Percia, devendo ele seguir a mesma carreira do Delegado de Polcia. As carreiras de Agente de Polcia e de Perito devem seguir a mesma forma elencada no 3 do art.6 da Proposta 430/2009, nestes termos:

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3. A Carreira de Investigador de Polcia, cujo ingresso dar-se- mediante concurso pblico, na forma da Lei, composta dos seguintes cargos: I Investigador de Polcia de Classe Especial; II Investigador de Polcia de Primeira Classe; III Investigador de Polcia de Segunda Classe; IV Investigador de Polcia de Terceira Classe.

Neste artigo, discordamos apenas da nomenclatura utilizada, pois, entendemos que o cargo de Investigador de Polcia deve ser substitudo por Agente de Polcia, devendo tambm, e ser acrescido o cargo de Perito de Polcia. O perodo para promoo dos policiais e peritos, no dever ultrapassar 5 (cinco) anos de exerccio no cargo. A Proposta de Emenda Constitucional n 430/2009, em seu art.6 e , cria vrios cargos na estrutura policial, dentre eles: Delegado de Polcia; Investigador de Polcia; Escrivo de Polcia; e Policial. Achamos invivel esse grande nmero de cargos existentes na nova polcia, isso acarreta um gasto maior, maior trabalho no controle do efetivo, e ainda, prejudicar o sistema de promoo funcional dos policiais. Devendo existir to somente, os cargos de Delegado de Polcia ou de Percia, Agente Policial e Perito. Para que o Agente ou Perito chegue a galgar as funes de Delegado de Polcia ou Delegado de Percia, respectivamente, deve ter no mnimo 3 (trs) anos no exerccio da atividade policial ou pericial, devendo ainda, ser bacharel em Direito e ser aprovado em concurso interno de provas e ttulos, que ser realizado com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). O cargo de Delegado deve ser reconhecido como carreira jurdica. Esse modelo aplicado na estruturao dos cargos da Polcia Estadual tem como finalidades, fazer com que o Delegado, que j foi Agente, tenha conhecimento do funcionamento da atividade policial desde a sua base, e ainda, promover a valorizao e a manuteno dos policiais na instituio.
O 1

do art.5 da PEC 430/09, determina que as atividades policiais sejam formalizadas

atravs do Inqurito Policial, in verbis:

1. As atividades de investigao criminal e de polcia judiciria sero formalizadas por meio de inqurito policial, presidido pelo Delegado de Polcia, auxiliado pelo Escrivo de Polcia e pelo Investigador de Polcia.

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Nesse pargrafo, discordamos apenas das atividades executadas pelo Escrivo, conforme os motivos j apresentados. Portanto, o Inqurito Policial continuar como pea informativa ao Ministrio Pblico, e ser presidido pelo Delegado de Polcia. J com relao s atividades periciais, estas sero executadas pelos Peritos Policiais, sobre as funes atribudas ao cargo, dispe o 3 do mesmo artigo: 3. A atividade de percias integra a Polcia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, com autonomia tcnico-funcional, subordinada ao Delegado de Polcia. A nica observao constante nesse pargrafo, seria a subordinao dos Peritos ao Delegado de Percia. Somos favorveis criao da figura do Delegado de Percia, pois, ele ir exercer atividades de gesto nos rgos periciais, como tambm, dever presidir o laudo pericial, inclusive, comparecendo, quando necessrio, aos locais de crimes violentos e coordenando o servio praticado pelo Perito. Defendemos a criao desse novo cargo, porque percebemos ao longo do nosso exerccio na atividade policial, que alguns Peritos agem de forma irresponsvel no comparecendo aos locais de crime, e quando aparecem j se tem passado vrias horas do cometimento do crime. Esse tipo de comportamento causa enormes prejuzos na execuo das atividades policias, e ainda, gera indignao aos parentes das vtimas, que presenciam o corpo do seu ente querido passar vrias horas para ser recolhido ao IML. Isso somente acontece porque, os Peritos, na maioria dos Estados, so coordenados por outro Perito que no desempenha corretamente as funes de chefia. Conforme disposio do 4 do mesmo artigo, as Polcias sero acompanhas pelo Ministrio da Justia, mas, sero subordinadas aos Governadores dos Estados. Com relao a Direo Geral das polcias, sero exercidas por um Delegado Geral de ltima classe e com mais de trinta e cinco anos, que ser escolhido pelo Governador de cada Estado e do Distrito Federal e Territrios. Conforme disciplina o 5 do art.5 da PEC 430/09, in verbis:
5. Observado o disposto no art. 2, o Delegado Geral da Polcia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios ser escolhido pelo respectivo Governador, na forma da lei, dentre os integrantes da ltima classe da carreira de Delegado de Polcia, com mais de trinta e cinco anos de idade, aps a aprovao do seu nome pela maioria absoluta dos membros da respectiva Assemblia ou Cmara Legislativa, para mandato de dois anos, admitida reconduo.

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Como j temos alguma experincia no campo policial, propomos que a Polcia Estadual seja dividida em Departamentos com atribuies ostensivas e investigativas, funcionando da seguinte forma: Departamento de Polcia de Trnsito, Departamento de Investigao, Departamento de Polcia Especializada e de Choque, Departamento de Policiamento Ostensivo e Comunitrio, Departamento de Polcia de Fronteiras, Departamento de Proteo Ambiental, Departamento de Crimes Especiais, Departamento de Polcia Tcnico-Cientfica, Departamento de Comunicao e Controle e o Departamento de Operaes Areas. Devem existir tambm, alguns Departamentos com funes de carter administrativo, como: o Departamento de Administrao e o Departamento de Formao e Qualificao Policial, podendo ser criado mais algum outro Departamento de acordo com as necessidades que iro surgir. O Departamento de Polcia de Trnsito abrigaria tanto, o policiamento ostensivo de fiscalizao e patrulhamento das rodovias estaduais, como tambm, a Delegacia de Roubos e Furtos de Veculos e Cargas, este ltimo trabalharia tanto de forma caracterizada ou descaracterizada. O Departamento de Investigao iria abrigar as Delegacias de Homicdios, de Narcticos, de Crimes Virtuais, de Defraudaes e Falsificao, de Levantamento de Informaes, de Combate a Sequestros, de Roubos e Furtos, de Investigao Interna. O Departamento de Polcia Especializada e de Choque seria composto por rgos especializados, como por exemplo: o GATE; o RAIO; o COTAM; a Cavalaria; o Canil; e o Policiamento Interno de Estdios e de Eventos. O Departamento de Policiamento Ostensivo e Comunitrio seria o responsvel pelo patrulhamento nos bairros, nas favelas e nas escolas, interagindo com a comunidade e desenvolvendo atividades sociais e culturais. Esse Departamento deveria funcionar com ncleos de mediao de conflitos, de acompanhamento psicossocial, de qualificao profissional, de ateno ao idoso, de prticas esportivas e de recuperao de viciados. Os policiais que iriam trabalhar aqui, alm de passarem por um treinamento adequado, deveriam ter formao acadmica nas reas de cincias sociais ou jurdicas. J o Departamento de Polcia de Fronteiras, realizaria o policiamento ostensivo realizando barreiras de fiscalizao, como tambm, atuaria de forma descaracterizada investigando a entrada de criminosos, de mercadorias ilcitas, de armas e de drogas nas

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divisas dos Estados. Esse Departamento iria agir de forma integrada com as Polcias Federal, Rodoviria Federal, Receita Federal e com as Secretarias Fazendrias dos Estados. O Departamento de Proteo Ambiental iria atuar de forma caracterizada, realizando a proteo ao meio-ambiente, prevenindo a prtica de crimes ambientais e realizando operaes de forma conjunta com o IBAMA e com as Secretarias Estaduais e Municipais responsveis pela fiscalizao ambiental. Mas, tambm, realizaria investigaes com um setor descaracterizado. O Departamento de Crimes Especiais seria composto pelas Delegacias de Defesa da Mulher, de Defesa do Idoso, de Proteo a Criana e ao Adolescente, de Explorao Sexual e Trfico de Pessoas, de Proteo ao Turista e a de Promoo dos Direitos Humanos. Aqui, preferencialmente, haveria uma atuao investigativa e descaracterizada. O Departamento de Polcia Tcnico-Cientfica teria como funo auxiliar todos os outros Departamentos, ajudando na elucidao dos crimes e fornecendo provas de mtodos cientficos. Ele seria composto por Peritos de Polcia, que ser um cargo especfico da nova polcia. No Departamento de Controle e Comunicao, seriam realizadas as mesmas aes j desenvolvidas por vrias secretarias de segurana no Brasil atravs dos rgos denominados CIOPS ou COPOM, ou seja, so as centrais de emergncia 190. Esse Departamento abrigaria vrios rgos como: o SAMU; os Bombeiros Civis; as Guardas Municipais; as Secretarias Estaduais e Municipais de Trnsito; e a Polcia Rodoviria Federal. Esse trabalho em conjunto se efetivaria mediante convnio entre os Poderes Federal, Estaduais e Municipais. Esse Departamento, tambm, seria responsvel pelo servio de Relaes Pblicas da Polcia e pelos estudos estatsticos relacionados violncia. O Departamento de Operaes Areas que realizaria o policiamento ostensivo em helicpteros, como tambm, realizaria aes voltadas ao resgate de vtimas. O Departamento de Administrao seria responsvel pelo controle dos quadros e das atribuies financeiras da Polcia Estadual. Defendemos que as atividades administrativas (atividades meio), no sejam realizadas por policiais, mas sim, por funcionrios pblicos das Secretarias de Administrao dos Estados ou por funcionrios terceirizados.

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E finalmente, o Departamento de Formao e Qualificao que ser responsvel pela capacitao e atualizao dos policiais estaduais. Ser o rgo responsvel pela direo das Academias Estaduais de Polcia. Todos esses Departamentos sero dirigidos por Delegados e compostos por Agentes de Polcia, somente o Departamento de Polcia Tcnico-Cientfica ser Dirigido por Delegado de Percia e composto por Peritos de Polcia. Com isso, aps uma profunda viagem ao tema proposto, finalizamos a presente monografia na esperana da implantao do processo de unificao das Polcias Civis e Militares o mais breve possvel. Esperamos que nossa contribuio tenha sido de grande valia para os leitores.

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CONCLUSO
O presente estudo buscou demonstrar aos leitores que o problema da violncia no to simples como muitos pensam, na realidade ela consequncia da juno de uma srie de fatores. Diante da atual situao, resolvemos expor um novo modelo policial, que atuar de forma completa, realizando tanto as atividades preventivas como as investigativas. Isso trar grandes benefcios para a sociedade, que ter um servio pblico simplificado e eficiente. Apesar do andamento avanado das Propostas de Emenda a Constituio que tratam sobre o assunto, sabemos que essa mudana no est to prxima, pois existe muita resistncia por parte de membros de ambas as instituies policiais estaduais. Combinado com essa mudana estrutural no sistema de segurana pblica no Brasil, o governo deve adotar medidas que incentivem a melhoria da educao e proporcionem o desenvolvimento social. Com isso, procuramos expor que somente aes voltadas para o campo da segurana pblica no iro resolver o problema da violncia, ser apenas um tratamento paliativo. A Unio, alm de aplicar recursos em modernizao e estruturao dos rgos policiais, deve tambm, implantar medidas que melhorem os setores educacionais e sociais no pas.

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FUNDAO EDSON QUEIROZ UNIVERSIDADE DE FORTALEZA - UNIFOR CENTRO DE CINCIAS JURDICAS - CCJ Curso Direito

POLCIA ESTADUAL: A UNIFICAO COMO MODELO MAIS ADEQUADO PARA A ATIVIDADE DE SEGURANA PBLICA

ALEXSANDRO DE CASTRO LIMA Matr. 0622431-8

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ORIENTADORES: Jos Armando da Costa Jnior (de contedo) Ivanilda Sousa da Silva (de metodologia)

Fortaleza-CE Novembro, 2010 1 DEFINIO DO PROBLEMA

Quando falamos em segurana, somos levados a pensar no aumento alarmante de uma srie de crimes, tais como: homicdios, roubos, furtos, trfico de entorpecentes e mais alguns outros crimes que se fortaleceram por conta da ausncia do Estado, que durante dcadas no deu a devida ateno para a rea da Segurana Pblica e, agora, sofremos as consequncias desse descaso. Os atos criminalizados na norma penal, geralmente, tm origens na realidade social do pas. A violncia se origina pela falta de investimentos na educao, a falta de condies dignas de moradia, a m qualificao de mo-de-obra e o alto ndice de desemprego, outros fatores que contribuem para o descontrole na rea da segurana pblica so, a carncia de policiais, a falta de condies de trabalho, a m remunerao paga aos agentes de segurana pblica e, ainda, um sistema prisional que no consegue recuperar aqueles indivduos que no se intimidaram com a funo preventiva do Direito Criminal. O aumento da violncia bastante discutido nas Academias na nsia de se buscar uma soluo para o problema. Muitos defendem que a soluo est na diminuio da maioridade penal, outros afirmam que deveramos adotar a pena de morte e a grande maioria defende uma reformulao nos meios sociais, educacionais e melhores condies de trabalho para os policiais e para os servidores integrantes do Poder Judicirio.

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Enquanto no conseguimos chegar a uma soluo eficaz, o Estado fica tratando o problema com meios paliativos, principalmente, com o uso da fora policial. Mas, nem de forma genrica, esse mtodo tem surtido eficcia, pois, os modelos de polcia utilizados na contemporaneidade esto ultrapassados, no se consegue mais evitar os crimes e quando eles ocorrem os responsveis no so identificados. Alm de investimentos nas reas sociais, ser necessrio se mudar a forma de atuao das foras policiais, pois, no se admite que a Constituio de 1988, em seu Art.144 contemple uma srie de instituies que devam zelar pela ordem pblica, a incolumidade das pessoas e fornecer elementos para que a justia possa punir os infratores, mas que, na realidade essas funes apenas esto estampadas no papel e na prtica no surtem nenhum efeito, pois, o atual modelo adotado na Constituio no se adqua mais a realidade em que vivemos, conforme ser exposto ao longo do projeto. Polcia um vocbulo de origem grega politeia, e passou para o latim politia, com o sentido de governo de uma cidade, administrao ou forma de governo. No entanto, com o passar do tempo, assumiu um sentido particular, passando a representar uma ao de exerccio da tutela da ordem jurdica, realizada pelo governo e com o fim de assegurar a proteo da sociedade contra atos ilegais e contrrios a ordem pblica. Inicialmente, a atividade policial se confundia com a atividade judicial, isso se dava porque os magistrados executavam as prprias decises que exaravam. Somente em 1667, na Frana comeou-se a ser adotada uma diviso de funes. Com a Revoluo Francesa e, posteriormente, com a Lei de 3 do Brumrio, os princpios norteadores da normas policiais atuais vm a lume, houve a separao em atividades de polcia e atividades de justia, sendo acentuada as caractersticas administrativa e judiciria, respectivamente. Os modelos policiais adotados nos Estados brasileiros em que existem duas polcias no mesmo espao geogrfico so os mesmos adotados na poca do Imprio, em que existiam constantes disputas por autoridade poltica, entre a elite da poltica nacional e as elites locais. Somente com o as provncias se estabeleceu um equilbrio, pois, foram organizadas as eleies, a tributao e as principais foras policiais e competncias judiciais.

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As decises ficariam a cargo dos presidentes de provncia (poder central), com influncia dos proprietrios rurais (poderes locais), mas, desde que organizados no plano provincial, o que foi possvel por meio da formao das clientelas. Na estrutura clientelista, faz todo sentido a transferncia de poderes locais oficiais a chefes polticos privados. O controle das Polcias Civis pelos coronis locais serviria para a formao das clientelas. Entretanto, devido situao de disputa entre centro e periferia, a capacidade de usar de fora no poderia implicar a de insubordinao poltica. A fora policial paramilitar (Guarda Nacional) subordinava-se sob os auspcios do Poder Central e se destinava ao combate militar propriamente dito, e no apenas ao controle de distrbios civis. As Polcias Militares eram uma imitao das foras de guerra, pois, tinham a mesma organizao e muitos dos Comandantes das Polcias Militares eram recrutados do Exrcito. Em 1841 foi editada a Lei n261, que criou os Chefes de Polcia no Rio de Janeiro em cada Provncia. Houve uma reforma processual penal, que atribuiu vrias competncias aos Delegados, tais como a realizao de investigao, priso, formao de culpa e outras funes que, anteriormente, eram realizadas pelos Juzes de Paz. Este era escolhido pelo Poder Municipal, j o Delegado passou a ser nomeado pelo Poder Central com a finalidade principal de obrigar os senhores locais a compactuarem com as suas idias. Em 31 de janeiro de 1842, o Regulamento 120 definiu as competncias das Polcias, atribua Polcia Administrativa exercer a atividade preventiva, inibindo a prtica de delitos e mantendo a paz pblica. J Polcia Judiciria, cabia realizar o corpo de delito, prender os culpados, expedir mandando de busca e apreenso e, at mesmo, julgar determinados crimes cuja a pena no ultrapassasse a priso, degredo e desterro de at seis meses. Ambas as Polcias eram subordinadas ao Ministro da Justia. Em 20 de setembro de 1871, com a Lei n. 2033, regulamentada pelo Decreto n. 4824, de 22 de novembro do mesmo ano, realizou a reforma processual penal que retirou dos delegados as atribuies judiciais, mas manteve a Polcia Civil ligada ao processo penal, por meio do mecanismo do inqurito policial. Esse mecanismo funcionou como um filtro e impediu que certas situaes chegassem ao Judicirio.

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Em 1934, a Constituio declara as Polcias Militares como foras auxiliares do Exrcito, mas, essa subordinao tinha a finalidade de controlar o poderio blico das foras pblicas, impondo um controle coercitivo por parte do prprio Exrcito Nacional. Atualmente, ainda, adotamos no Brasil um sistema policial dicotmico: duas polcias de ciclo incompleto. Dividiu as etapas da atividade policial em dois ramos, estabelecendo duas (meio) polcias da seguinte forma: a Polcia Militar (polcia ostensiva) ficou responsvel pelo antes e pelo durante, ou seja, mostra-se presente para evitar a prtica de infraes e garantir a ordem pblica e Polcia Civil (polcia judiciria) coube competncia sobre o depois, atuando quando ocorreu a infrao que no pde ser evitada, apurando-lhe a autoria e coletando elementos necessrio para a aplicao da sano penal. Como se v, o modelo ainda adotado por ns bem antigo e com caractersticas que atendiam s necessidades da poca. Temos como consequncia desse modelo ultrapassado, uma segurana pblica ineficiente, que nem previne a ao delituosa, como tambm, no consegue identificar os autores dos crimes perpetrados. Necessrio se faz, portanto, que alguma mudana seja feita o mais breve possvel, primeiro por uma necessidade, pois, o ndice de violncia no pas est alarmante, e tambm, porque o Brasil ir sediar eventos internacionais como a Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016. Face ao exposto, buscar-se- desenvolver pesquisa monogrfica que responda aos seguintes questionamentos: 1 O que deve ser feito para realizar o controle da violncia? 2 Quais mudanas devem ser implementadas nas polcias estaduais? 3 Quais sero os benefcios da mudana do atual modelo policial brasileiro?

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2 JUSTIFICATIVA

Este trabalho ir abordar a unificao das polcias estaduais brasileiras, civis e militares, mostrando que, juntamente, com aes voltadas no mbito social, poderemos minimizar o aumento da violncia e fazer com que o trabalho policial seja eficaz. Vivemos numa sociedade em que a vida foi banalizada, as drogas invadiram os lares das pessoas e os bons costumes foram esquecidos, a famlia que a base do Estado est desagregada. O crime organizado tomou o lugar do Poder Pblico, ocupou os locais esquecidos, recrutou os jovens para prestarem os servios ilcitos. Em certos locais, os aparelhos sociais e repressores do Estado no tm acesso, pois, esses locais so dominados pelos criminosos, e tudo isso agravado pelo aumento desordenado da populao. Estudos realizados no s pela ONU mas, tambm, por outras entidades mostram claramente que o atual sistema de segurana pblica no Brasil no consegue conter o aumento da violncia. Dentre 84 pases, o Brasil ocupa a quarta posio no ranking mundial da violncia, com a mdia de 27 homicdios por 100.000 habitantes. Essas taxas so 30 ou 40 vezes superiores s de pases considerados desenvolvidos. No Brasil ocorrem cerca de 100 mortes dirias por armas de fogo.

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Essa guerra civil tem como pilares o alto ndice de desigualdades social e econmica, o descontrolado aumento da populao, o grande volume de armas ilegais e a ineficincia por parte das foras policiais. As maiores mdias nacionais esto concentradas nos estados do Rio de Janeiro e de So Paulo. Isso demonstra a falncia do atual sistema de segurana, em que a criminalidade vence a maioria dos combates, causando o descrdito da sociedade nas instituies pblicas. O Governo Federal preocupado com a atual situao criou uma Fora Nacional de Segurana e o lanou o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), mas eles apenas criaram um efeito miditico e ainda no conseguiram reverter o sentimento de insegurana da maioria da populao brasileira. De uma forma mais especfica, procuraremos expressar os problemas existentes entre as duas instituies imbudas em realizar o servio de segurana pblica nos Estados da Federao, as suas conseqncias e qual a soluo para a eliminao desse conflito dirio existente entre as polcias, que silencioso e que se restringe aos ambientes internos dos quartis e das delegacias, mas, que causam um enorme prejuzo sociedade. Iremos tambm, tentar solidarizar as autoridades com relao s condies de trabalho e de vida daqueles que zelam pela segurana de um dos elementos do Estado que o povo.

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3 REFERENCIAL TERICO

O tema bastante atual e acabou surgindo por conta da ineficcia do atual modelo policial adotado. Por se tratar de um tema novo, h uma escassez de obras que tratam do assunto, estando esse projeto baseado em experincias profissionais e artigos cientficos. O Ministrio da Justia preocupado com o descontrole da violncia, criou a pouco mais de 3 anos o Programa Nacional de Segurana Pblica e Cidadania (PRONASCI), que tem como finalidades realizar a promoo dos direitos humanos, intensificando uma cultura de paz, de apoio ao desarmamento e de combate sistemtico aos preconceitos de gnero, tnico, racial, geracional, de orientao sexual e de diversidade cultural. Sem sombra de dvidas, este um excelente programa, pois, engloba tanto aes voltadas para a represso, como tambm, atividades que buscam resolver os problemas sociais. Como se v esse projeto ataca a criminalidade em seus dois extremos, tanto na preveno como na represso, no primeiro h um trabalho social com os projetos voltados para o desenvolvimento e a valorizao de comunidades consideradas violentas baseando-se numa cultura de paz, mas tambm, atua com aes enrgicas e com investimentos em equipamentos que combatam as atividades criminosas.

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A Unio percebeu que as aes voltadas para a rea da segurana pblica, no devem ser criadas somente por um rgo central, devendo haver a participao tanto da sociedade civil, como tambm, dos profissionais que atuam na rea. Conforme afirmou Regina Miki (2009, on line), coordenadora geral da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica: um marco histrico que vai transformar as propostas de toda a sociedade em uma poltica de Estado e no mais de governo. Durante o ano de 2008, o governo federal em parceria com os governos estaduais e municipais, realizaram vrias conferncias com o fim de buscarem informaes para a implantao de um projeto de segurana pblica moderno e eficiente. Esse processo durou nove meses sendo realizadas 1.140 conferncias livres em 514 cidades, 266 conferncias municipais e 27 estaduais, sendo gerado um documento que reuniu 26 princpios e 364 diretrizes considerados prioritrios nas etapas preparatrias realizadas em todo o pas. A discusso envolveu mais de meio milho de brasileiros. No dia 30 de agosto de 2008, foi finalizado esse ciclo de debates e estudos com a realizao do 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (Conseg), que uniu as propostas sugeridas pelos estados e municpios, e traou 10 princpios e 40 diretrizes, que serviro de base para a definio de polticas pblicas na rea da segurana. Dentre as mais votadas esto:
4. 2.6 A - Estruturar os rgos policiais federais e estaduais para que atuem em ciclo completo de polcia, delimitando competncias para cada instituio de acordo com a gravidade do delito sem prejuzo de suas atribuies especficas. (868 votos) 12.2.19 A Realizar a transio da segurana pblica para atividade eminentemente civil; desmilitarizar as polcias; desvincular a polcia e corpos de bombeiros das foras armadas; rever regulamentos e procedimentos disciplinares; garantir livre associao sindical, direito de greve e filiao poltico-partidria; criar cdigo de tica nico, respeitando a hierarquia, a disciplina e os direitos humanos; submeter irregularidades dos profissionais militares justia comum. (508 votos)

Tantos os profissionais que atuam na rea como a sociedade, perceberam que a atuao da polcia em ciclo completo e a reformulao do modelo policial adotado atualmente, so essenciais para a melhoria da segurana pblica. Atualmente, a Constituio Federal elenca uma srie de instituies que tem o fim de exercerem a atividade de segurana pblica no Brasil, vejamos o que preceitua o artigo 144:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:

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I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.

Sendo as trs primeiras instituies ligadas a Unio, j as trs ltimas atuam como foras estaduais. No mesmo artigo, em seus pargrafos 4 e 5, a Carta Magna, descreve as competncias das Polcias Civil e Militar, a primeira realiza a investigao dos delitos ocorridos, tarefa de polcia judiciria, pois atua, repressivamente, aps o cometimento do delito, devendo desvendar a autoria delitiva e sua materialidade. J a PM exerce o policiamento ostensivo com o fim de garantir a incolumidade das pessoas e a ordem pblica, ela atua de forma preventiva, buscando evitar prtica de crimes. A CF/88 em seu pargrafo 6 do artigo 144, de forma equivocada, repetiu o texto da Constituio de 1934 e vinculou a Polcia Militar e os Bombeiros ao Exrcito, colocando-os como foras auxiliares. Com isso, alguns que interpretam esse pargrafo de forma gramatical, afirmam haver subordinao dos rgos responsveis pela segurana pblica as foras militares nacionais. Mas, essa interpretao totalmente equivocada, pois, como vimos na parte histrica da criao das polcias, essa insero no texto da Constituio de 1934, tinha a finalidade de fazer com que a Unio controlasse o poderio blico das foras pblicas. Essa vinculao no tem mais nenhum sentido, pois, o controle de armas no Brasil atualmente realizado pelo prprio Exrcito atravs do SIGMA (Sistema de Gerenciamento Militar de Armas) e pela Polcia Federal atravs do SINARM (Sistema Nacional de Armas). Esse auxlio da Polcia Militar ao Exrcito, imposto pela Carta Magna, no deve mais prosperar, pois, a primeira capacitada para resolver os problemas internos gerados pela urbanizao e exerce uma atividade de carter civil, j os militares nacionais so treinados para o combate de ameaas externas. Sem falar que no existe uma explicao plausvel dos Bombeiros, que exercem uma atividade eminentemente civil, serem subordinados ao Exrcito. Essa vinculao um atentado ordem democrtica, pois, como as polcias so subordinadas aos governadores, a vinculao um rgo pertencente a unio, d margem para que o Exrcito interfira de forma paralela nos rgos imbudos em realizarem as atribuies de segurana pblica.

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Expurgando o militarismo da atividade de segurana pblica, deveremos iniciar-mos o processo de unificao, em que, somente uma instituio ficar responsvel pela preveno e apurao dos ilcitos penais. O modelo atual, s alimenta antagonismo entre as duas polcias e, isso, sempre ocorreu, no apenas nesta ou naquela unidade da federao, mas em todas, sem exceo. O ambiente anti-sistmico estabeleceu uma concorrncia altamente nociva entre as instituies, capaz acirrar nimos e de transformar amigos em adversrios pelo simples fato de pertencerem a instituies diferentes e atuarem no combate dos mesmos crimes. Essa disputa que envolve dio e cime entre as duas polcias, tem grande parcela de contribuio para a prestao de um servio de m qualidade para a populao, sem falar que, contribui consideravelmente para o aumento da criminalidade e da impunidade. Atualmente, no existe um trabalho conjunto entre as duas polcias, o que ocorre que alguns membros de ambas as instituies, para dar uma satisfao sociedade, afirmam que existe uma integrao entre a Polcia Administrativa (PM) e a Polcia Judiciria (PC), mas, todos os profissionais da segurana sabem que a realidade outra completamente diferente, uma instituio atrapalha o trabalho da outra, ou seja, uma delas sempre que estar a frente e dar soluo a tudo, para tentar obter mritos perante o Secretrio de Segurana e o Chefe do Executivo Estadual. A questo estrutural e, por isso, reproduz sempre o mesmo modelo de desacerto e desarmonia, levando as organizaes policiais a se perderem em seus prprios fins, permitindo que os interesses pessoais se sobreponham aos interesses da sociedade. Eis a origem das interminveis demandas e disputas (silenciosas ou retumbantes), sustentadas por detalhes tcnicos ou legais, que no so mais do que formas disfaradas de garantir evidncia miditica e reserva de poder. Claro que existem alguns profissionais de segurana que so contrrios a essa inovao e discordam totalmente desse modelo de ciclo completo de polcia, sob a alegativa de que no haver um controle sobre a tropa, afirmam que no momento em que ocorrer a desmilitarizao da polcia, os seus pilares denominados hierarquia e disciplina iro desmoronar. Esse grupo formado em sua maioria por oficiais superiores da Polcia Militar, que so oriundos do Exrcito e tem uma formao arcaica, tal postura se d porque eles esto

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acomodados com o status que ocupam e com algumas regalias militares colocadas em lei, mas que, no tem nenhum efeito prtico no combate da violncia. Mas, aos poucos, essa resistncia est perdendo fora, pois, a nova safra de oficiais, que apresentam uma melhor qualificao e demonstram terem uma viso ampla e so favorveis em inovao na rea da segurana pblica. J do lado dos policiais civis, a resistncia bem menor, o nico temor deles a implantao do militarismo em seu regimento. Mas, isso praticamente impossvel, pois, caso ocorra a unificao, o modelo militar ser extinto, sendo criado um modelo de polcia que se adqe as realidades atuais. Sobre a unificao, Osmar Patti Magalhes (2004, p. 179), que Delegado de Polcia e Mestre em Direito Pblico, demonstra o seguinte pensamento:
[...] ser difcil no incio, a convivncia entre os componentes das extintas polcias. Os pontos de choque so inmeros e de demorada e difcil conciliao. Talvez s se consiga realmente uma nova polcia quando os quadros remanescentes tiverem se extinguido pela aposentadoria.

O autor visualiza que haver uma grande resistncia em ambas as instituies, mas, fica claro que isso s ocorrer enquanto os integrantes mais antigos permanecerem, pois, os mais novos so favorveis a mudana do atual modelo de polcia. J Mateus Afonso de Medeiros (2004, p. 276), ao realizar um estudo sobre o assunto, denominado de Aspectos Institucionais da Unificao das Polcias no Brasil, preleciona que:
[...] a proposta de unificao pode ser vista como democrtica, independentemente de critrios tcnicos e relaciona-se noo de que Polcia, Justia e Foras Armadas so organizaes distintas. [...]

Nota-se que, a unificao trar uma srie de benefcios, tanto para os cidados, como tambm, para os cofres pblicos, conforme expe Magalhes (2004, p. 177):
Alm do que acabaria com os diversos nmeros de atendimento populao, unificando, por assim, o atendimento de todos os rgos no mesmo nmero de telefones de emergncia. Somaria os efetivos, equipamentos, armamentos, prdios e viaturas. Deixaria, tambm, de haver vrias centrais de inteligncia, vrios centros de pessoal, vrios rgos de ensino. Um s centro de atendimento sade, um s centro de controle e aquisio de material, uma s central de controle financeiro e oramentrio e, carecer-se-ia, de reformar as regras da previdncia.

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J est mais do que na hora de colocar-mos esse modelo em prtica, pois, s poderemos saber se ser vivel ou no a partir da implantao da unificao. O certo que necessitamos rapidamente de uma grande mudana no campo da segurana pblica. Com relao formao dos agentes de segurana, ela deve ser realizada em um centro nico, devendo fazer parte do currculo disciplinas comuns s duas instituies, que sero extintas. Como consequncia, o curso se tornar mais longo e preparar melhor o policial. Sobre a formao dos agentes de segurana, Rosa (2000, on line apud PINHEIRO, 2003, p.219), observa que:
As escolas de formao policial (civil e militar) devem ser unificadas. O soldado como o investigador de polcia, o delegado como o oficial, e os demais agentes policiais, devem freqentar a mesma escola de formao, para uma maior integrao, que permitir o desenvolvimento de atividades conjuntas.

A formao realizada em um centro nico, minimizar os conflitos que iro existir com a unificao das polcias, como tambm, disponibilizar um profissional mais qualificado para servir a sociedade e preparado para enfrentar a criminalidade. importante destacar tambm que, devemos mudar a atual forma de alocao dos agentes de segurana, pois, atualmente, eles so destacados para exercerem determinadas funes se tiverem alguma influncia poltica, ou quando, essa transferncia possa lhe acarretar algum prejuzo, sendo este ltimo ato utilizado como forma de punio. Dificilmente, o policial designado para uma funo por ser qualificado ou por ter algum conhecimento tcnico na rea. Diante desses fatos, a sociedade sai prejudicada, pois, ter a prestao de um servio deficiente ou de m qualidade. Um dos estados da federao que est saindo na frente e seguindo essa filosofia o Cear, que atualmente, est construindo uma Academia de Polcia, onde sero formados os membros dos Bombeiros, Polcia Militar, Polcia Civil e Percia Forense. Esse o primeiro passo para a implantao da unificao. Por ltimo cumpre destacar que, sobre a forma de atuao, essa nova instituio ser dividida em policiamento fardado e do policiamento discreto, o primeiro realizando o policiamento ostensivo e este ltimo realizando as misses investigativas.

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4 OBJETIVOS

Geral:
Abordar as causas que tm influenciado consideravelmente para o aumento da violncia e mostrar o que o processo de unificao das polcias vai contribuir para uma melhoria na prestao do servio de segurana pblica.

Especficos:
1. Analisar a realidade do atual Sistema de Segurana Pblica; 2. Identificar as mudanas que devem ser realizadas dentro da estrutura policial, sugerindo: a criao de novos cargos; celeridade na promoo dos agentes de segurana; melhores condies de trabalho; e a defesa da igualdade de salrios entre os policiais estaduais e os policiais federais; 3. Gerar solues que possam ser capazes de combater o aumento da violncia no Brasil e melhorar a atuao dos rgos policiais estaduais.

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5 HIPTESES

1. Sabemos que o problema da violncia no est ligado somente ao campo da Segurana Pblica, mas, tambm, tem uma relao muito estreita com o campo social, pois, o indivduo quando vislumbra que no tem nenhuma possibilidade de ascenso social, acaba sendo impulsionado a ingressar no crime. Primeiramente, deve-se investir maciamente em uma educao integral de qualidade que alm de educar o jovem possa qualific-lo para a atuao profissional, pois, com o crescente desenvolvimento do pas e a realizao de eventos importantes as empresas que aqui viro, iro necessitar de mo-de-obra qualificada. Alinhado a esse pensamento, deve-se investir na qualificao, modernizao, reestruturao e ampliao do contingente policial, pois, com profissionais capacitados e motivados, teremos Segurana Pblica de qualidade. 2. Verificamos que se faz necessrio a implantao de um modelo moderno de polcia, que atue de forma completa, agindo desde a preveno (policiamento ostensivo), at a resoluo (policiamento investigativo) de crimes, fornecendo provas contundentes para que o Poder Judicirio possa aplicar o poder sancionador do Estado aos infratores. inconcebvel a existncia duas polcias atuando no mesmo espao geogrfico e trabalhando de forma incompleta, pois, alm de contribuir para o surgimento de conflitos internos, causa um enorme prejuzo sociedade. Diante desses problemas, propomos a criao da Polcia Estadual, que atuar em ciclo completo de polcia atuando da preveno at a elucidao dos crimes. Essa nova instituio dever composta por agentes capacitados e com nvel superior de escolaridade, devendo dividir-se em Departamentos (de trnsito, de choque, de investigao, de fronteiras, de policiamento comunitrio ostensivo e outros) com competncias

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definidas em lei. Essa mudana estrutural da polcia ocorrer somente no mbito estadual, nada interferindo nas polcias da Unio (Federal, Rodoviria Federal e Ferroviria Federal). H tambm, a necessidade da implantao do subsdio aos policiais, que h muito tempo tm esse direito consagrado na Carta Maior em seu Art.144, 9. 3. Acreditamos que, com a implantao de um modelo nico de polcia estadual, os policiais sero mais valorizados, haver a eliminao total das diferenas existentes entres os membros das extintas Polcias Militares e Civis. A consequncia dessa mudana ser uma atuao harmnica cominando na eficincia dos trabalhos realizados. Certamente, essas mudanas no campo policial iro contribuir de forma eficaz para a diminuio dos ndices de violncia, mas, deixamos bem claro que essas polticas devero ser implantadas em conjunto com os campos da educao e sociais. Em conjunto com a unificao das polcias, deve-se implantar polticas de valorizao dos profissionais, remunerando-lhes com um salrio digno e lhes disponibilizando garantias atinentes ao risco da profisso. O nvel de escolaridade inicial exigido para ingresso na Polcia deve ser o nvel superior, os cargos devem ser de carreira, ou seja, o policial que ir ingressar na instituio comear pelo menor cargo sendo as promoes realizadas de acordo com o tempo de servio e comportamento.

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6 ASPECTOS METODOLGICOS

A metodologia a ser utilizada basear-se- em um estudo descritivo-analtico, desenvolvido atravs de pesquisa: I. Quanto ao tipo: Bibliogrfica: mediante explicaes embasadas em trabalhos publicados sob a forma de livros, revistas, artigos, enfim, publicaes especializadas, imprensa escrita e dados oficiais publicados na Internet ou em outros meios que abordem direta ou indiretamente o tema em anlise. II. Quanto utilizao e abordagem dos resultados: Pura, medida que ter como nico fim a ampliao dos conhecimentos. Qualitativa, buscando apreciar a realidade do tema no ordenamento jurdico ptrio. III. Quanto aos objetivos: Descritiva, posto que buscar descrever, explicar, classificar, esclarecer o problema apresentado. Exploratria, objetivando aprimorar a idias atravs de informaes sobre o tema em foco.

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REFERNCIAS

BAYLEY. D. H. Padres de policiamento: uma anlise internacional comparativa. Traduo de Ren Alexandre Belmont. So Paulo: Universidade de So Paulo, 2001. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, Senado, 1988. MAGALHES, Osmar Patti. Perspectivas para a unificao das polcias estaduais. Revista Jurdica da Universidade de Franca. v. 7 n. 12, p.169-183. So Paulo; UNIFRAN, 2004. MEDEIROS, Mateus Afonso. Aspectos Institucionais da Unificao das Polcias no Brasil. DADOS Revista de Cincias Sociais. v. 47 n. 2, P.271-296. Rio de Janeiro: IUPERJ, 2004. MONET, J. C. Polcias e sociedades na Europa. Traduo de Mary Amazonas Leite de Barros. So Paulo: Universidade de So Paulo, 2001. PINHEIRO, Cristiano de Oliveira. Segurana Pblica: a integrao como etapa necessria unificao das polcias. Revista LATU & SENSO. v. 4 n. 2, P.214-222. Belm: UNAMA, 2003. SHOLNICK, J. H. Nova Polcia: inovaes na polcia de seis cidades norte-americanas. Traduo de Geraldo Gerson de Souza. So Paulo: Universidade de So Paulo, 2001. VIEIRA, Enio. procura da eficincia. Revista Indstria brasileira. v. 7 n. 76, p.18-23. So Paulo: CNI, 2007.

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CMARA DOS DEPUTADOS

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N. 430, DE 2009

(Do Sr. Celso Russomanno e outros)

Altera a Constituio Federal para dispor sobre a Polcia e Corpos de Bombeiros dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, confere atribuies s Guardas Municipais e d outras providncias.

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DESPACHO: APENSE-SE (AO) PEC-184/2007. APRECIAO: Proposio Sujeita Apreciao do Plenrio

PUBLICAO INICIAL Art. 137, caput - RICD

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O Congresso Nacional decreta: As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3, do art. 60, da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1 Os artigos 21; 22; 24; 32; 61 e 144, da Constituio Federal passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 21....................................................................... ................................................................................... XIV organizar e manter a Polcia e o Corpo de Bombeiros do Distrito Federal e Territrios, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; Art. 22 ........................................................................ .................................................................................... XXI normas gerais sobre armamento e mobilizao das polcias e corpos de bombeiros dos Estados e do Distrito Federal e Territrios; ...................................................................................... XXX organizao, funcionamentos, garantias, direitos e deveres da Polcia e do Corpo de Bombeiros do Distrito Federal e Territrios Art. 24 .......................................................................... ...................................................................................... XVI organizao, funcionamento, garantias, direitos e deveres das polcias e corpos de bombeiros dos Estados. ...................................................................................... Art. 32 .......................................................................... ...................................................................................... 1. Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios, bem como sobre a organizao das unidades administrativas da Polcia e do Corpo de Bombeiros do Distrito Federal e Territrios. ................................................................................... 4 Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, da polcia e do corpo de bombeiros. .................................................................................... Art. 61. ....................................................................... .................................................................................... 1. ............................................................................ II - ................................................................................ g) policiais e bombeiros do Distrito Federal e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoo, estabilidade, remunerao e aposentadoria. Art. 144 .......................................................................

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..................................................................................... IV Polcia e Corpo de Bombeiros dos Estados; V Polcia e Corpo de Bombeiros do Distrito Federal e Territrios, mantidos pela Unio. ..................................................................................... 4. A Polcia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, instituda por lei como rgo nico em cada ente federativo, permanente, essencial Justia, de atividade integrada de preveno e represso infrao penal, de natureza civil, organizada com base na hierarquia e disciplina e estruturada em carreiras, destina-se, privativamente, ressalvada a competncia da Unio, : I preservao da ordem pblica; II exercer a atividade de polcia ostensiva e preventiva; III exercer a atividade de investigao criminal e de polcia judiciria, ressalvada a competncia da Unio e as excees previstas em lei. 5. O Corpo de Bombeiros dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, instituio regular e permanente, de natureza civil, estruturada em carreiras, organizado com base na hierarquia e na disciplina, dirigido por integrante do ltimo posto, escolhido pelo respectivo Governador, para um mandato de dois anos, permitida reconduo, destina-se : I - execuo de atividades de defesa civil. II - preveno e a extino de incndios; III - aes de busca e salvamento, decorrentes de sinistros; IV - servios de atendimento ao trauma e emergncias pr-hospitalares; ........................................................................................ 8. Os Municpios, conforme dispuser a lei, podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios, instalaes e atividade complementar de vigilncia ostensiva da comunidade, sendo esta ltima, mediante convnio, sob a coordenao do Delegado de Polcia. ......................................................................................... Art. 2. As Polcias Civil e Militar dos Estados e as do Distrito Federal passam a ser denominadas Polcia do Estado e Polcia do Distrito Federal e Territrios. 1. A Direo Geral da Polcia dos Estados e a do Distrito Federal e Territrios ser exercida, pelo perodo de dois anos, alternadamente, por Delegado de Polcia e Oficial da Polcia Militar remanescentes das extintas instituies, de cargo de nvel hierrquico mais elevado, at que um Delegado de Polcia formado pelo novo sistema previsto nesta emenda, rena condies para assumir e exercer a direo da entidade no binio estabelecido, obedecida, alternadamente, a sistemtica disposta neste artigo. 2. Ocupado o cargo de Delegado Geral de Polcia por integrante oriundo da extinta Policia Civil, o cargo de Delegado Geral Adjunto de Polcia ser ocupado por Oficial oriundo da extinta Polcia Militar, revezamento que ser observado na alternncia prevista.

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Art. 3. Garantida a irredutibilidade de vencimentos ou subsdios, lei dispor sobre as transformaes dos cargos das polcias civis, militares e dos corpos de bombeiros militares dos Estados e do Distrito Federal, mantida, na nova situao, a correspondncia entre ativos, inativos e pensionistas. Pargrafo nico. Na composio da Polcia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios assegurado o direito de opo de permanecer no quadro em extino, garantida a irredutibilidade de vencimentos ou subsdios. Art. 4. Lei dispor sobre os requisitos para o exerccio integrado das atividades de polcia pelos delegados de polcia oriundos da carreira de Delegado de Polcia Civil e do Oficialato das polcias militares dos Estados e Distrito Federal, exigido o curso superior de bacharel em direito para o desempenho da atividade de investigao criminal e de polcia judiciria, e curso de capacitao especfico para o desempenho da atividade de polcia ostensiva e preservao da ordem pblica. 1. Na constituio da nova polcia, at a realizao de curso de capacitao e adaptao, os Delegados de Polcia oriundos do Oficialato das polcias militares dos Estados e do Distrito Federal exercero a atividade de polcia ostensiva e preservao da ordem pblica, e os Delegados de Polcia oriundos da carreira de Delegado de Polcia Civil dos Estados e do Distrito Federal exercero a atividade de investigao criminal e de polcia judiciria. 2. O exerccio da atividade integrada de polcia pelos delegados de polcia oriundos da carreira de Delegado de Polcia civil e do Oficialato das polcias militares dos Estados e Distrito Federal, depende da realizao de curso de capacitao e adaptao, com durao mnima de seis meses, ministrado pela academia de polcia. Art. 5. A estrutura funcional bsica das Polcias dos Estados e do Distrito Federal e Territrios ser constituda pelas carreiras de Delegado de Polcia, Perito de Polcia, Investigador de Polcia, Escrivo de Polcia e de Policial, cujos ingressos dependem de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil. 1. As atividades de investigao criminal e de polcia judiciria sero formalizadas por meio de inqurito policial, presidido pelo Delegado de Polcia, auxiliado pelo Escrivo de Polcia e pelo Investigador de Polcia. 2. As atividades de preservao da ordem pblica, de polcia ostensiva e preventiva so exercidas por Policial, subordinado ao Delegado de Polcia. 3. A atividade de percias integra a Polcia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, com autonomia tcnico-funcional, subordinada ao Delegado de Polcia. 4. A Polcia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, com efetivo e armamento acompanhados pelo Ministrio da Justia, subordina-se diretamente aos respectivos Governadores. 5. Observado o disposto no art. 2, o Delegado Geral da Polcia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios ser escolhido pelo respectivo Governador, na forma da lei, dentre os integrantes da ltima classe da carreira de Delegado de Polcia, com mais de trinta e cinco anos de idade, aps a aprovao do seu nome pela maioria absoluta dos membros da respectiva Assemblia ou Cmara Legislativa, para mandato de dois anos, admitida reconduo.

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Art. 6. Lei dispor sobre a estrutura funcional das Polcias dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, observada a sua constituio bsica prevista nesta emenda. 1. A Carreira de Delegado de Polcia, cujo ingresso dar-se- mediante concurso pblico, exigido diploma de curso superior de bacharel em direito, composta dos seguintes cargos: I Delegado de Polcia de Entrncia Especial; II Delegado de Polcia de Segunda Entrncia; III Delegado de Polcia de Primeira Entrncia; IV Delegado de Polcia Substituto. 2. A Carreira de Perito de Polcia, cujo ingresso dar-se- mediante concurso pblico, exigido diploma de curso superior, na forma da Lei, composta dos seguintes cargos: I Perito de Polcia de Classe Especial; II Perito de Polcia de Primeira Classe; III Perito de Polcia de Segunda Classe; IV Perito de Polcia de Terceira Classe. 3. A Carreira de Investigador de Polcia, cujo ingresso dar-se- mediante concurso pblico, na forma da Lei, composta dos seguintes cargos: I Investigador de Polcia de Classe Especial; II Investigador de Polcia de Primeira Classe; III Investigador de Polcia de Segunda Classe; IV Investigador de Polcia de Terceira Classe. 4. A Carreira de Escrivo de Polcia, cujo ingresso dar-se- mediante concurso pblico, na forma da Lei, composta dos seguintes cargos: I Escrivo de Polcia de Classe Especial; II Escrivo de Polcia de Primeira Classe; III Escrivo de Polcia de Segunda Classe; IV Escrivo de Polcia de Terceira Classe. 5. A Carreira de Policial, ramo uniformizado, cujo ingresso dar-se- mediante concurso pblico, composta dos seguintes cargos: I Policial de Classe Especial; II Policial de Primeira Classe; III Policial de Segunda Classe; IV Policial de Terceira Classe. 6. Nos concursos pblicos para o provimento dos cargos da Polcia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, preenchidos os requisitos exigidos por lei, reservar-se-o 50% (cinqenta por cento) das vagas para os integrantes das demais carreiras da respectiva instituio. Art. 7. Lei dispor sobre a organizao da polcia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, observada a seguinte estrutura administrativa bsica:

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I Direo Geral, cujo cargo de Delegado Geral ser exercido por Delegado de Polcia, com mais de trinta e cinco anos de idade, de entrncia especial; II Corregedoria, cujo cargo de Corregedor ser exercido por Delegado de Polcia, com mais de trinta e cinco anos de idade, de entrncia especial; III Academia de Polcia, cuja direo ser exercida por Delegado de Polcia de entrncia especial. IV Departamento de Polcia Circunscricional, cuja direo ser exercida por Delegado de Polcia de entrncia especial; V Departamento de Polcia Especializada, cuja direo ser exercida por Delegado de Polcia de entrncia especial; VI Diviso de Percia, cuja direo ser exercida por Perito de Polcia de classe especial. Pargrafo nico. Para o provimento dos cargos de que tratam os incisos I a V deste artigo, observar-se- o disposto no art. 2, no que couber. Art. 8. Os Corpos de Bombeiros Militar do Estado e do Distrito Federal passam a ser denominados, respectivamente, Corpo de Bombeiros do Estado e Corpo de Bombeiros do Distrito Federal e Territrios. 1. Lei de competncia da Unio dispor sobre a estrutura funcional bsica dos Corpos de Bombeiros do Estado e do Distrito Federal e Territrios. 2. Na composio dos Corpos de Bombeiros dos Estados e do Distrito Federal e Territrios assegurado o direito de opo de permanecer no quadro em extino, garantida a irredutibilidade de vencimentos ou subsdios. Art. 9. O controle da atividade funcional, administrativa e financeira dos rgos relacionados no artigo 144 da Constituio Federal exercido pelo Conselho Nacional de Segurana Pblica, composto de vinte membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: I um Ministro do Superior Tribunal de Justia, que o preside ou por um ministro indicado por ele; II um Delegado de Polcia Federal, integrante da ltima classe da respectiva carreira, indicado por seu dirigente; III - um Policial Rodovirio Federal, integrante da ltima classe da respectiva carreira, indicado por seu dirigente; IV um delegado da Polcia do Distrito Federal e Territrios, integrante da ltima entrncia da respectiva carreira, indicado por seu dirigente; V seis delegados da Polcia dos Estados, integrantes da ltima classe das respectivas carreiras, indicados pelos respectivos Chefes de Polcia; VI dois membros dos Corpos de Bombeiros dos Estados e do Distrito Federal e Territrios; VII um magistrado indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VIII um membro do Ministrio Pblico indicados pelo Procurador-Geral da Repblica; IX um Juiz Federal membro do Tribunal Regional Federal;

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X Um Desembargador Estadual; XI dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; XII dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicado um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. 1. Observado o disposto no caput, compete ao Conselho Nacional de Segurana Pblica: I - zelar pela autonomia funcional dos membros das referidas instituies, podendo expedir atos regulamentares, observados a legislao vigente, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II - zelar pela observncia do art. 37 da Constituio Federal, e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados pelos integrantes dos membros das referidas instituies, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas; III - receber e conhecer das reclamaes contra integrantes dos membros das referidas instituies, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar das suas Corregedorias, podendo avocar processos disciplinares em curso e aplicar as penalidades administrativas previstas no estatuto repressivo da Instituio. IV - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares dos membros das referidas instituies, julgados h menos de um ano; V - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao das referidas instituies e das atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI; VI - exercer o controle externo da atividade policial e dos corpos de bombeiros; VII julgar, em ltima instncia, os recursos contra decises administrativas adotadas no mbito das referidas instituies. 2. O Conselho, em votao secreta, escolher para mandato de dois anos um Corregedor Nacional, bacharel em direito, com mais de trinta e cinco anos de idade e posicionado na ltima classe ou entrncia da respectiva carreira, dentre os integrantes indicados pelos dirigentes das referidas instituies que o compem, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes: I - receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos integrantes das referidas instituies e dos seus servios auxiliares; II - exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral; III - requisitar e designar integrantes das polcias e corpos de bombeiros do pas, delegandolhes atribuies. 3. O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho.

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4. Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias das polcias e dos corpos de bombeiros, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra seus integrantes, inclusive contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Segurana Pblica. Art. 10. O regime previdencirio dos integrantes das dos rgos relacionados no artigo 144 da Constituio Federal obedece ao disposto no 4, do art. 40, garantida a integralidade e a paridade entre ativos e inativos, bem como as alteraes e os benefcios ou vantagens posteriormente concedidos, a qualquer ttulo, aos ativos, se estendero aos inativos e aos seus pensionistas. Art. 11. Lei Complementar instituir o fundo nacional, estadual e municipal de segurana pblica, devendo a Unio, os Estados e os Municpios destinarem percentual da sua arrecadao, alm de outras receitas que a lei dispuser. Art. 12. A Unio e os Estados implementaro as medidas constantes desta Emenda no prazo de 1 (um) ano, a contar da data de sua promulgao. Art. 13. Ficam revogados o art. 42; os 3, 4 e 5, do art. 125; 6, do art. 144; e o inciso VII, do art. 129; todos da Constituio Federal. Art. 14. Esta Emenda entra em vigor cento e oitenta dias subseqentes ao da sua publicao.

JUSTIFICAO A populao do nosso Pas vem sofrendo com a crescente criminalidade e com a organizao dos criminosos. A intensificao dos delitos e a organizao dos criminosos, diante do falido sistema de segurana pblica vigente, encontram a necessria guarida para continuar assolando as pessoas de bem que vivem nesta Nao. Nos deparamos, em praticamente todos os Estados, com polcias mal remuneradas, desequipadas e desvalorizadas, que agonizam com a absoluta falta de condies para o efetivo combate criminalidade. Somado a esses fatores, ainda verificamos a sobreposio de atuao, duplicidade de estrutura fsica e uma verdadeira desorganizao no que concerne ao emprego da fora de cada uma das instituies, em face de comandos distintos que, muitas das vezes, ao invs do trabalho integrado, acabam por disputarem espao. Sendo assim, com a presente proposta, pretendemos o nascimento de uma nova polcia organizada em uma nica fora, com todos os seguimentos e estrutura necessrios ao acertado enfrentamento do crime. No se trata de unificao das polcias, mas do nascimento de uma nova polcia. Para tanto, primeiramente, desconstituiremos as polcias civis e militares dos Estados e do Distrito Federal, para constituir uma nova polcia, desmilitarizada e condizente ao trato para como cidado brasileiro, cujo comando ser nico em cada ente federativo, subordinado diretamente ao seu governador, que nomear o seu dirigente, dentre seus

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prprios membros, para mandato de dois anos, aps a aprovao pela respectiva Cmara ou Assemblia Legislativa. Visando a correta composio da nova polcia, estabelecemos a possibilidade de transposio dos cargos hoje existentes para os novos cargos, cuja estrutura bsica tambm disciplinamos, de forma a atender s principais nuances do exerccio da segurana pblica. Disciplinamos que o novo Delegado de Polcia figurar como dirigente, auxiliado pelos Investigadores, Escrives, Policiais e Peritos, estes ltimos com autonomia tcnico-funcional. Na busca por uma polcia hgida e motivada, tambm estabelecemos a reserva para os demais integrantes, de cinqenta por cento das vagas para provimento dos cargos superiores, permitindo-lhes a progresso dentro da instituio, porm submetidos ao mesmo certame externo e mantida a oxigenao da instituio pelos demais cinqenta por cento das vagas voltadas ao provimento externo. Neste diapaso, vislumbramos o nascimento de uma polcia forte e atuante e, para tanto, se faz necessrio acurado controle, fator que entendemos suprido pela criao de um conselho poderozo e multifacetrio, com corregedoria nacional e ouvidorias espalhadas por todos os entes federativos. Pretendemos criar, ainda, estrutura administrativa bsica, com o intuito de uniformizao, fator que facilita a gesto e implementao de polticas nacionais de segurana pblica. De outra sorte, tambm no mbito de segurana pblica, pretendemos desmilitarizar os corpos de bombeiros, alguns ainda integrantes das polcias militares dos Estados, como fator impulsionador desse importante segmento, haja vista a desnecessidade do trato militar em uma atividade eminentemente civil. Por outro lado, sabedores do fato de que o crime de menor monta e o de oportunidade tambm so fatores que muito incomodam a populao, pretendemos entregar s guardas municipais a competncia para atuarem na preveno ao delito, com a coordenao do novo delegado de polcia, de maneira a elevar a segurana preventiva da populao, na busca pela desmotivao do possvel infrator. Cabe ressaltar que nenhum dos integrantes das atuais polcias civis ou militares ou corpos de bombeiros militares, sofrero qualquer tipo de prejuzo remuneratrio ou funcional. Muito pelo contrrio, garantida a irredutibilidade de vencimentos ou subsdios, com o enxugamento das estruturas vigentes, possibilitar ao Estado a necessria reviso remuneratria a maior. Aliado a esse fato, a reviso remuneratria estar garantida pela tambm previso da criao de fundo nacional, estadual e municipal de segurana pblica, onde a Unio, os Estados e os Municpios destinaro percentual da sua arrecadao para esse fim. Desta sorte, acreditamos que, com esta proposta de emenda constitucional, enfrentaremos as principais mazelas que assolam as nossas atuais instituies policiais.

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A primeira e mais grave dissonncia das polcias na execuo de aes que, por falta de comunicao, planejamento e comando nico, acabam por se sobreporem, se anularem, despenderem esforos duplicados ou, o que pior, rivalizarem-se; A segunda a duplicidade das estruturas fsicas e de equipamentos, fatores que demandam custeio e investimento dobrados, se refletindo em verdadeiro desperdcio de dinheiro pblico, em especial em uma rea to carente de recursos que a segurana pblica. A terceira, por fim, se reflete nos constantes conflitos entre as polcias, seja de ordem laboral, onde uma invade a rea de atuao da outra e nenhuma das duas acaba por atuar de forma eficiente; ou relativa ao constantes conflitos externos, at mesmo no interior desta Casa, onde interesses corporativistas impedem o avano da legislao necessria melhoria dos instrumentos de atuao do Estado contra o crime. Portanto, a modificao proposta nos parece se revelar em um modelo voltado para eficincia dos organismos responsveis pele segurana pblica, necessrio resposta ao clamor da sociedade brasileira por um Pas com menos crimes e livre de impunidade. vista do exposto, peo o apoio dos meus ilustres Pares presente Proposta de Emenda Constituio. Sala das Sesses, em 05 de novembro de 2009.

DEPUTADO CELSO RUSSOMANNO