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TEXTO: VIEIRA, Evaldo. Democracia e Poltica Social. So Paulo: Cortez; Autores Associados, 1992 A expresso Poltica Social s pode ser compreendida a partir das teorias sobre o Estado, ou seja, a uma determinada concepo de Estado corresponde uma determinada concepo de Poltica Social. As concepes de Estado que nos interessa esto ligadas ao contexto histrico do desenvolvimento do Capitalismo, sobretudo, do sculo XVIII, XIX e XX, pois, so elas que forjaram diferentes vises tericas e prticas de Poltica social. Os conflitos entre liberdade e autoridade, igualdade e desigualdade tm sido objetos de reflexes, constituindo-se terreno frtil para o aparecimento de teorias e ideologias que procuram das forma e contedo ao Estado na sociedade capitalista. A Revoluo Francesa de 1789, ilustra bem um momento da histria, onde, a oposio extremada entre liberdade e autoridade, igualdade e desigualdade, gerou idias mais aprimoradas de Governo e de Estado, representadas na democracia. Tais ideais se traduziram em diferentes modelos de Governo e de Estado, constituindo-se em diferentes formas de Democracia. Uma concepo importante de Estado e Democracia a Liberal, que nasce, sobretudo, na Inglaterra nos sculos XVIII e XIX e que se baseia nas idias de igualdade, liberdade, propriedade, individualismo, entre outras, que procuram justificar a desigualdade social e econmica inerentes lgica capitalista. Essa viso poltica liberal se articula tica econmica da livre-concorrncia, onde o mercado o espao social capaz de resolver e atender as necessidades dos indivduos, desde que, estes sejam aptos a competir de maneira eficiente na aquisio dos bens de que necessitam1. A partir desta tica acredita-se que o Estado no deve intervir no mercado, pois, este possui sua dinmica prpria, com regras e critrios calcados da competncia de cada indivduo, o que no justifica a intromisso de outra instituio, uma vez que esta poder gerar protecionismos e privilgios. Esta idia bsica comeou a ser rediscutida diante dos problemas sociais advindos da desigualdade estrutural do capitalismo. Os trabalhadores e os no absorvidos pelo mercado de trabalho passam a se constituir em ameaa ordem social burguesa, pois, no possuem os hbitos sociais condizentes com o ideal burgus de higiene, disciplina e convvio social. T. H. Marshall (1967a, 1967b) analisa a evoluo desta discusso na Inglaterra, que para ele comea com o debate em torno da Lei do Pobres, e nas leis de Assistncia social em geral. Nestas discusses a questo central : se o Estado deve ou no assumir essa assistncia? E, se deve assumir, de que maneira? Pela tica do liberalismo econmico, pensava-se que o Estado no deveria assistir aos pobres, pois, estaria reforando suas caractersticas de preguioso, indolente, vadio, alcolatra , rebelde, etc. J na tica do liberalismo poltico, aparecem autores que comeam a pensar na possibilidade de um Estado assistencialista com o intuito de amenizar os conflitos sociais e polticos, vistos como disfuno, patologias sociais (Durkheim, 1983) e, que poderiam ser eliminados atravs de aes estatais capazes de promover a integrao e harmonia social. Alia-se, ento, concepo liberal, a concepo funcional de sociedade, dando outra configurao ao Estado Liberal, que toma para si a responsabilidade de prestar assistncias s reas sociais deficitrias, emergindo, ento a idia de Polticas Sociais, j no sculo XIX, em vrios pases de capitalismo avanado2. Outra concepo de Estado que aparece no sculo XVIII, e se desenvolve no sculo XIX a concepo socialista, forjada, sobretudo nas lutas de trabalhadores e, que segundo Marshall teve um papel decisivo nas formulaes de polticas sociais e na ampliao da cidadania nos nveis poltico e social. (Marshall, 1967a). O desenvolvimento desta concepo pode ser dividido em trs momentos bsicos, onde determinados aspectos de encaminhamento da luta pelo socialismo
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- Sobre as diferenas e semelhanas do liberalismo econmico e liberalismo poltico, ver BOBBIO, Norberto. Estado, Governo, sociedade: para uma teoria geral da poltica. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992. - Cabe lembrar que mesmo nos sculos XVII e XVIII na Frana e Inglaterra j existiam essas preocupaes, sobretudo por parte dos Iluministas, que, inclusive, ressaltaram a necessidade da Educao escolar, enquanto servio pblico; no sc. XVII destacou-se com essa preocupao Joo Ams Comenius; voltaremos a esta discusso no item 2.3 deste captulo.

ganharam relevncia, a saber: o momento do Socialismo utpico, do socialismo cientfico e da social-democracia, que, sero caracterizados, de maneira simplificada, a seguir. O Socialismo utpico, nasce no sculo XVIII, e procura evidenciar os males sociais do capitalismo, propondo inmeras reformas de cunho socializante. Socialistas como Owen, Phroudhon, Babeuf, Fourier, entre outros, ligados ao iniciante movimento de trabalhadores, postularam a necessidade de legislao social que garantissem direitos bsicos aos trabalhadores, melhorando suas condies de vida. Na viso de alguns destes socialistas (como p. ex. Owen e Fourier), o Estado deveria, ao lado dos empresrios, implementar as polticas socializantes (polticas sociais)3. T. H. Marshall considera que estas idias difundidas pelo movimento de trabalhadores contribuiu para a modificao da viso liberal de Estado acerca de polticas sociais. O Socialismo cientfico de Marx e Engels ressaltou o carter de classe do Estado Moderno, pois, este representa os interesses da classe dominante, no caso a burguesia. Diante desse fato, o Estado burgus, incapaz de atender, em sua plenitude, as demandas de interesses subalternos. Assim, mesmo quando implementa polticas sociais, o faz a partir de uma concepo burguesa, servindo muito mais para a reproduo da ordem social do que para a melhoria de vida dos trabalhadores. , por isso, que para estes autores, a classe trabalhadora deveria tomar o Estado e transform-lo em um rgo planejador da igualdade social, tornando os interesses da classe trabalhadora em interesses gerais e dominantes. Para isso o Estado implementaria uma poltica econmica subordinada aos interesses da poltica social, que por sua vez refletiria os interesses da classe trabalhadora. Segundo Talmon (1956, apud Vieira, 1992) isto ocorreu nas tentativas de implementao do socialismo na URSS, quando o Estado passou a ser o rgo mximo planejador da economia e da sociedade, imprimindo um carter de destaque s polticas sociais. No bojo das discusses no interior do movimento socialista de trabalhadores, sobretudo, na Europa, aparecem divergncias, principalmente, na questo do encaminhamento da luta pelo socialismo. Para o socialismo cientfico clssico, a Revoluo o caminho mais eficaz para que os trabalhadores conquistem o poder poltico, econmico e social. J para outros tericos e militantes, como por exemplo, Berenstein, entre outros, a revoluo no deveria ser violenta, mas, deveria ser gradual. O movimento dos trabalhadores deveria conquistar mais espao nos parlamentos, e conseqentemente, mais direitos, o que fortaleceria a luta pelo socialismo4. Cresceu uma vertente socialista com disposio maior para a luta eleitoral do que para a revoluo violenta, e que se tornou hegemnica nos pases da Europa Ocidental se disseminando para pases de outros continentes. Essa postura socialista provocou importantes modificaes nas democracias dos pases capitalistas, onde as polticas sociais ganharam certa importncia, implementando reformas sociais fundamentais para a melhoria das condies de vida dos trabalhadores e para a reproduo ampliada do capital. Este momento histrico contribuiu para a emergncia do que se denominou de Socialdemocracia, que engendrou uma terceira concepo de Estado, que agregou em sua base elementos liberais e elementos reformadores com inspirao nas demandas dos movimentos socialistas. Essa terceira concepo foi elaborada, sobretudo, por Keynes (apud. Przeworski,1989:242), defensor de que o Estado no poderia deixar de intervir no mercado, sob pena de arruinar o prprio capitalismo, lanou as bases tericas e prticas para a constituio do Estado de Bem-estar social, o Wefare State, um exemplar implementador de Polticas Sociais no Capitalismo. A formulao e implementao destas polticas sociais, ocorreram em alguns pases de capitalismo avanado em decorrncia da conciliao dos interesses do Capital e Trabalho, conforme ressalta Perzeworski (1989; 243, apud Vieira, 1992,p.89-90), A combinao de democracia e capitalismo estabelece um compromisso: aqueles que no possuem instrumentos de produo, consentem com a instituio da propriedade privada do estoque de capital, enquanto os que possuem instrumentos produtivos consentem com as instituies polticas que permitem a outros grupos apresentar eficazmente suas reivindicaes quanto alocuo de recursos e distribuio do produto.
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- Ver a respeito a discusso de HOBSBAWM, Eric J. Marx, Engels e o socialismo pr-marxiano. In: HOBSBAWM, E. J. (org.) Histria do Marxismo - o marxismo no tempo de Marx - Volume I. So Paulo: Paz e Terra, 1988. - O debate sobre como seria a transio do capitalismo para o socialismo esteve presente o tempo todo nos congressos desde a 1 Internacional at a atualidade, para ilustrar o debate na 1 internacional ver: HOBSBAWM, E. J. Aspectos polticos da transio do Capitalismo ao Socialismo. IN: op. cit. p.38

Evidente que esta combinao sempre precria e provisria, e se configurou de maneira mais explcita e concreta nos pases de capitalismo avanado, pases da Europa ocidental, Amrica do Norte e, o Japo enquanto expoente na sia. Segundo Harvey (1992) a viso Keynesiana de Estado correspondeu a um padro de acumulao capitalista monopolista, onde se difundiu a organizao fordista da produo, criando um modo de vida tipicamente americano, e disseminado para os outros pases. Para garantir a reproduo ampliada do capital, o Estado assume um papel preponderante de financiador de infraestruturas de produo e de polticas sociais amplas, a partir de um fundo pblico, que se constitui em elemento de valorizao do capital (Oliveira, 1988). O Estado moderno que se apresenta como instituio complexa numa sociedade capitalista, tende a se complexificar ainda mais nestes momentos histricos mencionados, principalmente quando se analisa suas transformaes e quando a preocupao se volta para a possibilidade de sua transformao com vistas a superao do capitalismo. A classe que deseja dominar, tem o Estado como mediador na articulao dos instrumentos de coero e persuaso para exercer, alm da dominao, a hegemonia, ou seja, conquistar as classes subalternas para a adeso aos seus propsitos, de maneira a torn-los propsitos gerais, comuns a todos os indivduos. Neste sentido, utiliza os instrumentos de persuaso para enraizar sua concepo de mundo na vida ativa das classes dirigidas. Para a disseminao da ideologia ou concepo de mundo da classe dirigente, os intelectuais orgnicos desta classe desempenham um papel importante, enquanto organizadores da cultura, e implementadores do princpio educativo inerente s aes polticas desta classe. Partindo-se desta viso de Estado, as polticas sociais apresentam-se com duplo papel, ou seja, um papel orgnico, porque ligado s necessidades materiais da produo capitalista, e, um papel persuasivo, porque ligado necessidade do exerccio de hegemonia pela classe dominante que precisa fortalecer sua concepo de mundo na cultura geral. Gramsci, em seu texto Americanismo e Fordismo5, analisa como o modo fordista de organizar e disciplinar a produo consegue imprimir conceitos e hbitos de vida aos trabalhadores atravs de polticas de assistencialismo do Servio social e da Psicologia social behaviorista, que vo educando o trabalhador de acordo com padres puritanos de vida. A Poltica Social e seu papel na dinmica do Estado capitalista. A poltica social vem desempenhando diferentes papis na dinmica capitalista, mas que, de maneira geral, tem desempenhado funes significativas na esfera da reproduo do capital e na esfera ideolgica, simblica ou cultural. Dentro do que se convencionou chamar de Polticas Sociais se encontram: a sade, a habitao, a Previdncia Social, Assistncia social, educao, condies de trabalho, lazer, entre outras. Esses itens que compem a chamada cesta social se constituem em servios necessrios a reproduo da vida das classes populares, que no conseguem adquiri-los no mercado, onde a competio sempre desigual. O fato da poltica social desempenhar um papel orgnico produo, faz com que ela esteja sempre articulada chamada poltica econmica. Assim, poltica social e poltica econmica so faces da mesma moeda, e no podem ser dissociadas, como se fossem projetos scio-poltico distintos. Observa-se que a poltica econmica e a poltica social tem, normalmente, um vnculo direto com o padro de acumulao de capital e os projetos scio-econmicos hegemnicos na sociedade e no Estado, sendo que, a poltica social possui relao estreita e visceral com a configurao dos conflitos sociais e a organizao das classes sociais, pelo menos, enquanto elemento que primeiro se manifesta no confronto de interesses. Desta forma, as medidas na rea social no podero divergir das medidas do campo econmico. O efeito domin seria perfeito se no houvesse interferncias, como as lutas ligadas aos diferentes setores sociais que compem as classes sociais bsicas. Um tipo particular de luta, ou, participao poltica so os movimento sociais, que possuem natureza instvel e cclica, mas, que em diversos momentos geram novas prticas polticas, que nascem fora do Estado, mas, que podem ser absorvidas por ele, caso estes movimentos apresentem instrumentos eficientes, e, persuasivos o suficiente para pleitearem a hegemonia poltica e social.

- IN: Maquiavel, a Poltica e o Estado Moderno. 8 ed. Rio de Janeiro: civilizao brasileira, 1991. p. 375-414.