As organizaes, o indivduo e a gesto participativa.

Eduardo Angonesi Predebon (UFPR) e-mail: edebon@terra.com.br R. Des. Motta, 1243/1001 80250-060 Curitiba PR Telefone: (41) 222-6237 Paulo Daniel Batista de Sousa (UFPR/FAG) e-mail: pdanielb@msn.com R. Marechal Deodoro, 1563 85802-210 Cascavel - Pr Telefone: (45) 222-9074

As organizaes, o indivduo e a gesto participativa.

RESUMO A Gesto Participativa vem acompanhando o debate poltico e de gesto das ltimas dcadas. Os grandes acontecimentos mundiais como a globalizao, a internacionalizao das atividades, abertura dos mercados, exigncias de competncia, a competitividade, as inovaes tecnolgicas, entre outros, tm trazido grandes conseqncias para a organizao do trabalho, sua dinmica no interior das organizaes e sobre as relaes de conflito e consenso, na sociedade e no interior das organizaes que se instalam frente a essas mudanas de cenrio. Este estudo buscou compreender o que a Gesto Participativa e suas implicaes para as organizaes, os indivduos que fazem parte das organizaes e para os processos de gesto das empresas. PALAVRAS-CHAVES: Gesto do Trabalho; Gesto Participativa; Organizaes. 1 - INTRODUO A mudana no cenrio mundial, que combina as crises econmicas, as evolues sociais, culturais e tecnolgicas, bem como os desafios da competitividade e as incertezas da organizao frente ao cenrio que se apresenta, faz com que se crie um ambiente de descontentamento e insatisfao organizacional. Esse clima de incerteza e de crise afeta as organizaes e todos os componentes destas. Ao perceber a necessidade de mudana, j que tem por objetivo continuarem vivas no mercado, num ambiente muito dinmico e em crise, as empresas vo buscar solues para trabalhar a mudana: mudar a empresa em sua forma de funcionamento, seus objetivos, sua cultura, entre outros. O tema Gesto Participativa vai surgir no cenrio da Administrao como uma das estratgias das empresas para envolverem seus colaboradores no processo de produo e assim obterem, por meio do processo de produo, vantagens competitivas. A Gesto Participativa vem acompanhando o debate poltico e de gesto das ltimas dcadas. Os grandes acontecimentos mundiais como a globalizao, a internacionalizao das atividades, abertura dos mercados, exigncias de competncia, a competitividade, as inovaes tecnolgicas, entre outros, tm trazido grandes conseqncias para a organizao do trabalho, sua dinmica no interior das organizaes e sobre as relaes de conflito e consenso, na sociedade e no interior das organizaes que se instalam frente a essas mudanas de cenrio. Anteriormente, as preocupaes no mbito do trabalho se davam no que tange s modificaes institucionais, legislativas e contratuais das relaes de trabalho. Com o cenrio de crise as maiores preocupaes se referem s questes de desenvolvimento das empresas e da otimizao e melhora da utilizao dos recursos disponveis para a sua produo. As ditas regulaes coletivas, neste contexto, passam por uma lgica operativa baseada na premissa de que os indivduos das organizaes se identificam fortemente com a empresa e seus objetos, o que faz com que a empresa obtenha vantagens competitivas (HERMEL, 1990). Deste ponto em diante, o investimento das empresas no que se refere relao entre organizao e os indivduos desta organizao, vai se dar na participao ativa destes indivduos no processo de produo e de gesto da produo, ou seja, na sua contribuio para o xito da empresa. Sendo assim, o indivduo passa a ter um compromisso maior com essa organizao, o que faz com que tenha muitas expectativas com relao ao seu prprio desempenho, envolvendo suas esperanas, suas motivaes, seu profissionalismo, entre outros. Torna-se essencial otimizao da gesto dos indivduos da organizao, que necessita ser coerente com os objetivos e as estratgias da empresa, e ainda implicando na
1

obteno de uma maior flexibilidade e melhor confiana no trabalho realizado (HERMEL, 1990). O objetivo do capitalismo o enriquecimento dos donos do capital. No entanto, a dinmica inicial do capitalismo, compreendida deste o seu surgimento at o incio do sculo XX, onde os detentores do capital que exerciam o domnio e o controle sobre os trabalhadores, mudou substancialmente. Isso porque a maneira de atuar sobre o processo de produo para obter o engrandecimento do capital tomou novas formas. Surge ento a figura dos gerentes e coordenadores que vo assumir o papel do domnio e do poder e cujas figuras sero de grande importncia para as novas formas de gesto nas empresas. Como conseqncia destas mudanas no contexto da produo, surgem as novas formas de gesto dentro das organizaes. Segundo FARIA (1987) estas novas formas so elaboradas com o intuito de definir parmetros e elementos para a gesto do trabalho, o que est diretamente ligado a duas questes fundamentais no contexto do capital: o controle exercido pelos produtores sobre os trabalhadores no processo de trabalho, e em qual nvel institucional se d fundamentao das formas de participao dos trabalhadores na gesto das unidades produtivas. Segundo FARIA (1987), para compreender esta dinmica do capital e responder a estas questes expostas, preciso tanto analisar as prticas das formaes sociais correlatas gesto das organizaes, quanto discutir as propostas analticas disponveis. Com o intuito de compreender o que a Gesto Participativa e suas implicaes para as organizaes, os indivduos que fazem parte das organizaes e para os processos de gesto das empresas, que se buscou desenvolver este estudo. Na primeira parte do trabalho abordamos o que a Gesto Participativa e um histrico sobre este tipo de gesto. Em seguida apresentamos algumas formas de como se apresentam Gesto Participativa. Num terceiro momento fazemos uma abordagem sobre o processo de Gesto Participativa no contexto brasileiro, e por fim uma breve anlise e concluses gerais sobre este tipo de gesto. 2 - GESTO PARTICIPATIVA A administrao de forma geral, no ltimo sculo, passou por vrias transformaes no que se refere forma de gesto dos negcios. FARIA (2001) apresenta um modelo bsico de tipos de gesto, que ilustrado no quadro a seguir:
Como Administra Quem Administra UM POUCOS MUITOS ISOLADAMENTE Heterogesto Absoluta/Monrquica Heterogesto Relativa/Oligrquica Gesto AnrquicoIndividualista/ Oclocrtica EM GRUPO Gesto Participativa Consultiva Gesto Participativa Grupal Co-Gesto COLETIVAMENTE Gesto Participativa Representativa Gesto Cooperativa/ Associativa Autogesto Democrtica/Solidria

Quadro 1 - Modelo Bsico de Tipos de Gesto.

Fonte: FARIA (2001).

O termo gesto (do ingls management) pode ser definido como o conjunto de aes, mtodos e processos de direo, organizao, assimilao de recursos, controle, planejamento, ativao e animao de uma empresa ou unidade de trabalho (HERMEL, 1990, p.75). Ele no est ligado somente direo de uma empresa, mas a todos aqueles que participam do processo de produo da empresa. Entretanto, o grau de implicao e a natureza da participao podem variar de caso para caso. Os diferentes tipos de participao so: a participao nos meios; participao nos processos, e: a participao nos resultados. Para chegar a esses tipos de classificao HERMEL (1990) prope quatro fatores a serem

analisados com relao participao: sua natureza (financeira, ativa, etc...); seu nvel (forte ou fraca, etc...); os atores (conjunto de pessoas, corpo diretivo, etc...), e; a mediao (participao direta, indireta, por meio de sindicatos, representantes, etc...). A Gesto Participativa, ento, pode ser entendida como a forma de gesto em que um ou poucos administram, utilizando um grupo de trabalho ou o coletivo como um todo. Dependendo da forma de como se administra, ou das pessoas que administram, a Gesto Participativa acontece das formas: consultiva, grupal ou representativa. O termo participao na rea das organizaes pode ser trabalhado por vrias perspectivas. MENDONA (1987) compreende e concebe o termo participao em quatro categorias: socialista, democrtica, relaes e desenvolvimento humano e produtividade e eficincia. As divergncias conceituais do termo participao e a forma com que utilizada na prtica das gestes organizacionais so um aspecto inerente deste tema. Para compreend-lo preciso, alm de compreender as divergncias conceituais, tambm compreender alguns temas, como: diviso do trabalho; alienao; e, integrao e conflito (MENDONA, 1987). Assim como o termo participao, esses termos acima tambm podem ser compreendidos por concepes tericas diferentes e divergentes. A participao pode ser classificada como direta ou indireta. A participao direta aquela dirigida pessoa individualmente considerada e a indireta destinada aos trabalhadores coletivamente considerados (MENDONA, 1987). A participao indireta pode ser classificada em quatro espcies: negociao coletiva, comit de empresa, co-gesto e auto-gesto. Segundo MENDONA (1987), a participao direta aquela relacionada com o estilo de liderana e mais utilizada nos Estados Unidos, numa perspectiva mais gerencialista e de relaes humanas. o tipo de participao psicolgica e pessoal. J a participao indireta est relacionada com o sistema de governo da empresa, est mais ligada aos pases europeus e tem origem na abordagem de conflito de interesses, que diz que o conflito preexistente no sistema social e assim internalizado na organizao do trabalho. A participao indireta mais sociolgica, poltica e coletiva. A Gesto Participativa uma forma de gesto que se encontra no primado da gesto capitalista e uma ofensiva integradora do capital, sendo que no ultrapassa o nvel de uma estratgia ou tecnologia de gesto a servio da acumulao capitalista (FARIA, 1987, p. 80). Ao contrrio da heterogesto, que pode ser classificada como a forma mais tradicional e primeira da organizao do trabalho dentro da perspectiva capitalista, a Gesto Participativa surge no seio da administrao e do management como uma forma de colocar o colaborador para participar da gesto, das decises, ou seja, fazer com que se sinta implicado no processo de trabalho e tenha possibilidade de agir sobre esse processo. No entanto, a Gesto Participativa, na realidade, uma das formas mascaradas de obter o comprometimento do trabalhador, fazendo com que este se sinta efetivamente fazendo parte do processo, mas que no entanto no tem nenhum poder sobre este, ou no est no nvel de controle e estabelecimento de objetivos do processo de trabalho. Segundo HERMEL (1990) as razes pelas quais as empresas e organizaes se interessam pela Gesto Participativa so: a busca de resultados; as consideraes humanistas; a preocupao pela vida interior da empresa; as necessidades da direo; e, a necessidade de mudana. Outro tema importante para a Gesto Participativa o papel da gerncia participativa, que intervm na tecnologia, no indivduo e na funo com o objetivo de melhorar a produtividade, aumentar o grau de flexibilidade na utilizao dos recursos (via layout e utilizao mais intensa dos meios de produo), modificar o clima de trabalho e enriquecer as funes (FARIA, 1987, p. 82). Ainda para MATOS (1980) a liderana dos gerentes que a fonte de participao, onde possvel definir a gerncia participativa como uma gerncia

aberta que, por meio de processos participativos estimula a motivao, a cooperao e a liberao do potencial criativo da equipe induzindo maior engajamento e co-responsabilizao por resultados (MATOS, 1980, p.08). Segundo HERMEL (1990), algumas das caractersticas da Gesto Participativa, alm do enriquecimento do perfil do gestor e da coerncia entre estratgia e ao, so: criao de atores e disseminadores; repartio das funes de gerenciamento entre direo/gerentes e subordinados; insero de uma gesto global e finalizada; articulao entre indivduos e grupos; busca de sinergia, e; a complementaridade entre o funcionamento cotidiano e as perspectivas. 3 - SURGIMENTO DA GESTO PARTICIPATIVA O primeiro registro de participao nos lucros foi em 1797 na Pensilvnia e o pioneiro do movimento de Gesto Participativa segundo Freitas (1991) foi Herbert Henry Dow do Grupo Dow Chemical que em 1897 implantou o plano de participao nos lucros e convidava os trabalhadores a que investissem na empresa e acreditassem no seu futuro. Com isso ganhou aliados que deram o mximo de seus esforos na consecuo das metas e objetivos da organizao Dow (FREITAS, 1991). MOTTA (1984) diz que o centro das discusses da sociedade, no sculo XX, no era a extino do conflito, mas a sua antecipao ou controle. Assim diversos idelogos do capitalismo burocrtico anunciavam em meados do sculo a emergncia do trabalho no alienado, com o desenvolvimento da automao (MOTTA, 1984, p.10). Desta forma a participao vem para tratar o conflito, porque neste sculo, o conflito no pode mais ser resolvido pela coao fsica, ento Elton Mayo nos Estados Unidos, um psiclogo industrial trata das idias participativas na empresa por meio da atenuao das tenses e com a participao dos trabalhadores com as decises que afetassem seu trabalho (MOTTA, 1984, p. 11). Aps a Segunda guerra e com a utilizao de novas tecnologias, principalmente as de informao, no processo de produo houve a necessidade de alterar ou utilizar novas tecnologias de gesto para promover maior participao dos empregados na soluo dos problemas do trabalho e maior eficcia na administrao de conflitos. Esta a estratgia de manuteno, reforo e, ou, ampliao do controle sobre o processo de trabalho (FARIA, 1987, p. 17). E a utilizao de novas tcnicas de gesto no passa somente pela questo econmica (reduo de custos e mo de obra) mas, pela questo poltica e ideolgica (dominao e eficcia do controle) (FARIA, 1987). 4 FORMAS DA GESTO PARTICIPATIVA O tema Gesto Participativa parece ser um tema de interesse dos dirigentes das empresas, das pessoas que possuem cargos de comando na empresa e dos trabalhadores em geral. Certamente uma gesto mais participativa do interesse da grande maioria dos trabalhadores das organizaes. Em uma pesquisa apresentada por HERMEL (1990) tanto os executivos das empresas quanto os trabalhadores de grandes empresas apontam a Gesto Participativa como uma opo muito vlida para os processos de gesto. No entanto, o que se observa uma certa confuso, apesar dos discursos dos entrevistados denunciarem que para estes a Gesto Participativa no se apresenta como mais uma das prticas de gesto milagrosas, pois se utiliza o conceito de Gesto Participativa de forma indiscriminada. Os requisitos para que uma empresa possa alcanar as situaes de desenvolvimento e de uma adaptao s mudanas perpassam pelos caminhos que levam a inovaes em diversos mbitos, e em particular no campo scio-organizacional. Sendo assim, como o desenvolvimento tcnico e a inovao dos produtos so fatores imprescindveis para as empresas, o desenvolvimento scio-organizacional parece ser a chave para que as empresas possam enfrentar as exigncias internas e externas (GUILLERM E BOURDET, 1976).

Deste contexto que resulta uma nova organizao do trabalho, distinta daquela tradicional que distingue bem entre aquele que decide e aquele que executa. A nova proposta de organizao do trabalho preza por ampla delegao nos processos de trabalho. a participao dos trabalhadores, com sua atitude de comprometimento, sua implicao em todas as funes da empresa que sero determinantes para a competitividade da empresa. Esse diferencial no apenas determinado pelas estratgias adotadas, mas tambm pela eficcia de sua realizao. Disso que resulta a adoo um tanto quanto difusa de uma Gesto Participativa, que tem como objetivo principal recuperao da produtividade e da competitividade. O que vai proporcionar que esta forma de gesto acontea a integrao, que ser a complementao entre a capacidade da empresa e a esperana que os indivduos tem em torno do que a empresa pode oferecer para satisfazer a necessidade dos indivduos, como tambm ser a capacidade de interao da empresa nos seus mbitos interno e externo, ou seja, na regulao das presses ambientais e nas respostas que a empresa pode dar a estas alteraes externas do ambiente, no que se pode chamar o feedback coletivo da organizao. Como forma de ilustrar a participao como forma de gesto, e dentro das perspectivas acima mencionadas, interessante percorrer as obras de MARQUES (1987) e de HERMEL (1990). MARQUES (1987) faz uma proposta de implantao da gesto da participativa, que chama de administrao participativa, ou solidria, no ensino no Brasil. O enfoque dado pela autora uma viso socialista e democrtica de uma administrao participativa. J a obra de HERMEL (1990) compreende um estudo sobre a Gesto Participativa nas empresas, com um enfoque gerencialista que, pode-se dizer, envolve as questes ligadas s relaes e desenvolvimento humano nas empresas e produtividade e a eficincia. 5 - A GESTO PARTICIPATIVA NO BRASIL Um dos primeiros registros de um caso de Gesto Participativa no Brasil foram os cafezais na Regio Paulista (1866) que faziam parcerias dividindo o lucro entre os donos das fazendas e os colonos imigrantes suos. (FREITAS, 1991). No Brasil a partir das presses de sindicatos e empregados surgem novas formas de organizar o trabalho formas de trabalho mais criativas, passaram a se desenvolver, procurando identificar melhor o indivduo com as metas empresarias (HILLESHEIM e COSMO, 1988, p. 55). A identificao do estilo de atuao participativa ou no nas empresas brasileiras difcil de ser realizada, pois so poucas as experincias de empresas que abriram a direo de suas empresas aos empregados, com sucesso e corajoso pioneirismo (LERNER, 1991, p.56) J em 1850 no cdigo comercial a participao era prevista como liberdade jurdica de duas formas: uma mais explcita, por meio da participao nos lucros e outra com ressalvas, a participao na gesto propriamente dita (SIRIHAL, 1997). Essas duas formas de participao aparecem novamente na constituio de 1988, que no captulo dos direitos sociais em seu artigo 7, pargrafo XI assegura que um dos direitos dos trabalhadores urbanos e rurais para melhoria da sua condio social a participao nos lucros, ou resultados desvinculados da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme, definido em lei (CONSTITUIO FEDERAL DO BRASIL, 1988). Novas ferramentas de gesto esto sendo utilizadas no Brasil e que de alguma forma enfatizam a participao, como os Crculos de Controle de Qualidade, Just in Time, Qualidade Total e Grupos Semi-Autnomos. Estas prticas fazem com que o trabalhador precise repensar o seu trabalho. Abre-se para o trabalhador uma nova oportunidade de participao pois, ao refletirem sobre a tarefa adquirem um maior domnio de seu trabalho e pode haver uma redistribuio do poder (PICCININI E JOTZ, 1998). Nesse sentido, LERNER (1991, p. 14) faz uma prospectiva para o futuro dizendo que os modelos estruturais e de gesto das empresas precisam mudar, renovar-se, inovar-se e isto

somente ser possvel se conseguirmos entender e praticar o sistema participativo, com: humildade, humor e humanidade ( filosofia japonesa de ontem, de hoje e do amanh) adaptado realidade brasileira. LERNER (1991, p.143) prope uma metodologia de implantao de um programa participativo de organizao e excelncia empresarial que tem como objetivo implantar na empresa uma metodologia de trabalho participativo, abrangente de todos os departamentos centrais e unidades, para obter uma permanente, integrada e evolutiva eficcia de desempenho para fora de trabalho. O funcionamento desse programa, em linhas gerais: ser coordenado por um conselho que far propostas de trabalho bem detalhadas para a diretoria e esta aps analise destas propostas comunicar as decises ao conselho que formalizar e implantar o plano, nos conselhos locais. FREITAS (1991) em relao ao futuro acredita que a administrao participativa o instrumento mais indicado para as mudanas que necessitamos infundir no sistema vivo e dinmico da sociedade humana, tendo em vista sua melhoria relacional. Dividir como socialistas o que ganhamos como capitalistas: ou seja, desta fuso resultar uma sociedade revigorada, ampliada e humana que trabalhar num sistema cooperativo, participativo, responsvel e justo para todos os envolvidos, direta ou indiretamente, no processo de produo, no importando categoria profissional ou status social, porque os frutos do trabalho sero compartilhados e que os administradores devem levar em alta considerao a satisfao das necessidades dos trabalhadores, inclusive as egosticas, com o objetivo de motivar os indivduos e os grupos de trabalho produtivo, trazendo resultados de dupla mo: atender os interesse do capital e do trabalho. 6 - CONSIDERAES FINAIS As formas modernas de organizao do trabalho aparentemente beneficiam os trabalhadores com a flexibilizao dos horrios, com a implementao de sistemas de qualidade, com o envolvimento dos funcionrios em crculos de discusso e planejamento e com o envolvimento dos mesmos em atividades sociais de lazer e entretenimento. Porm estes mesmos benefcios muitas vezes apenas ajudam a ocultar o nvel de explorao a que estes funcionrios esto submetidos. Para haver uma participao efetiva necessrio que o trabalhador tenha algum controle sobre os elementos econmicos, polticos e ideolgicos da gesto do trabalho e no como hoje possui um controle no processo imediato de trabalho, quase insignificante. Com o avano tecnolgico a fica muito mais difcil saber o quanto tirada propriedade do trabalho do trabalhador. Por mais que as formas mais participativas tentem mostrar que so democrticas, essas formas no alteram a diviso entre os que pensam e os que executam. Desta maneira certa a afirmao de cham-las de pseudo-participao (FARIA, 2001), ou ofensiva integradora do capital onde as tarefas continuam individualizadas, repetitivas e simplificadas. Os operrios permanecem sujeitos a disciplina gerencial e ao controle, inclusive, sobre a execuo do trabalho. Pode-se afirmar que participar no auto-gerir, simplesmente participar de uma atividade que j existe, que tem sua prpria estrutura e finalidade; o participante se mistura quase individualmente ao grupo pr-existente; junta-se aos outros e com ele colabora, mas carece de iniciativa, limitando-se a prestar seu concurso, a dar sua contribuio. A participao nas empresas na verdade uma pseudo-participao, pois seu nico objetivo que se crie um benefcio meramente prtico para a empresa voltado para a obteno de melhores resultados. A inteno criar um ambiente de trabalho mais propcio para a integrao. A participao um conceito ambguo que reflete realidades mltiplas. Tem dois lados: ao mesmo tempo em que pode ser a manipulao dos capitalistas pode ser uma

conquista e uma arma dos trabalhadores. A participao com o foco nos objetivos e na produo faz com que os trabalhadores se interessem cada vez mais pela empresa e de certa forma promovam discusses permanentes com a administrao, seja diretamente ou por meio de representantes. 7 - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Braslia: Ministrio da Educao, 1988. FARIA, Jos Henrique de. Comisses de fbrica: poder e trabalho nas unidades produtivas. Curitiba: Criar, 1987 FARIA, Jos Henrique de. Teoria das formas de governo. Material do curso de Estado, Poder e Formas de Gesto. Curitiba, 2001. FREITAS, Fernando. Parceiros na Vitria. So Paulo: Cultura Editores Associados, 1991. GUILLERM, Alain. BOURDET. Yvon. Autogesto: uma mudana radical. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1976. HERMEL, Philippe. La gestion Participativa. Barcelona: Gestion 2000, 1990. HILLESHEIM, Srgio W.. COSMO, Jos Roberto. Grupos semi-autnomos: a modernizao das relaes de trabalho. Rio de Janeiro: COP, 1988. LERNER, Walter. Organizao Participativa. So Paulo: Nobel, 1991. MARQUES, Juracy C. Administrao Participativa. Porto Alegre: Dagra, 1987. MATOS. F. Gomes de. Gerncia participtiva. Rio de Janeiro: Bibliteca do exrcito, 1980. MENDONA, Luis Carvalheira de. Participao na Organizao: uma introduo aos seus fundamentos, conceitos e formas. So Paulo: Atlas, 1987. MOTTA, Fernando C. Prestes. Participao e Co-gesto: novas formas de administrao. So Paulo: Brasiliense, 1984. PICCININI, Valmiria C. e JOTZ, Cludia. Satisfao no trabalho e programas participativos. Enanpad 1998. SIRIHAL, Alexandre Bogliolo. Gesto participativa no Brasil: o elemento jurdico como norma Disciplinadora da regulao de conflitos. in: Artigos do VIII ENANGRAD. Rio de Janeiro. 1997.