CRECIMIENTO ECONOMICO PERU SIGLO XX

INTRODUCCION El crecimiento en el nivel de produccin agregada a lo largo del tiempo constituye unos de los aspectos ms importantes del comportamiento de una economa y es quizs la mayor cuestin, junto con las .uctuaciones cclicas, al que intenta dar una explicacin el anlisis econmico. Cuanto mayor sea el nivel de produccin de una economa, mayores son sus posibilidades de consumo y, por tanto, mayor es el nivel de bienestar que puede alcanzar, dado que, en el mbito estrictamente econmico, suponemos que el nivel de bienestar de una sociedad depende positivamente de su nivel de consumo. De hecho, si comparamos el nivel de bienestar de las sociedades en el momento actual podemos comprobar inmediatamente que es muy superior al existente en cualquier periodo anterior (cualquier periodo pasado siempre fue peor). Por tanto, no resulta desacertado a.rmar que el objetivo ltimo de la economa consiste en el estudio del fenmeno del crecimiento econmico, dado que es el objetivo ltimo que prentende al canzar una sociedad. En trminos generales (con algunas importantes excepciones), observamos que la produccin agregada de las economas aumentan a lo largo del tiempo, lo que posibilita que estas economas puedan optar a mayores niveles de consumo. Este f enmeno es el que ha permitido que los niveles de consumo aumenten de forma expectacular en las ltimas dcadas, con.gurando uno de los aspectos ms relevantes del avance que presentan las sociedades (desarrolladas). Cuando hablamos del crecimiento econm ico no estamos interesados en el nivel de produccin total de una economa, sino en cmo es el nivel de produccin en relacin al tamao de esta economa. Slo relativizando por el tamao podemos comparar el nivel de produccin entre diferentes economas. Etapas socioeconmicas relevantes durante el sigo XX: La poltica econmica seguida por el gobierno militar, creciente intervencin del Estado en la economa, proteccionismo exagerado de la industria nacional, genero una economa ineficiente por la falta de competencia en el mercado interno que estimulara a las empresas a ser eficientes. Por otro lado, la Reforma Agraria no permiti el desarrollo del campo pues el simple reparto de tierras a campesinos no es suficiente para el desarrollo de la agricultura sino va acompaada de una poltica de desarrollo agrario, de dar a los campesinos los instrumentos para que puedan producir ms y mejor en las tierras que se les entrega (por ejemplo, darles financiamiento para la compra de maquinaria e insumos, construcci n de vas de acceso para sacar la produccin agrcola, obras de irrigacin, etc.). Los gobiernos de la dcada de 1980 se enfrentan a serios problemas derivados de la dependencia de la economa peruana en algunos productos de exportacin para obtener las divisas necesarias para el desarrollo de la industria dependiente del exterior para sus insumos y bienes de capital. Tambin el surgimiento de movimientos terroristas en la dcada, que nacieron en la Sierra y Selva del Per, que atestiguan el creciente empobrecimiento de esas regiones (y la inaccin del Estado para enfrentar estos grupos terroristas), vienen a aadir un elemento de caos en la economa y sociedad peruana. La situacin anterior se vio agravada por las polticas econmicas de los gobiernos de lo s aos 80 que tuvieron un manejo irresponsable de la deuda externa y de los recursos del Estado, simplemente no pagando la primera y derrochando la segunda,

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hasta llegar a imprimir billetes sin valor para financiar sus gastos y ocasionando con esto una hiperinflacin. Particularmente la hiperinflacin de finales de los aos 80 fue un evento que trastoc la vida econmica del pas. Esta alta inflacin fue causada principalmente por el alto gasto del gobierno que fue financiado por la impresin de moneda sin respaldo. El inicio de la ltima dcada del siglo XX encontr al Per en una situacin por dems precaria, y en apariencia sin esperanza. El Per atravesaba su tercer ao de hiperinflacin e hiperrecesin . Durante los aos de su gobierno, Alan Garca hab a puesto en marcha una serie de polticas populistas que dejaron al pas sumido en una crisis total, extendida a todos los sectores de la economa. Todo periodo del gobierno de Garca vio la dilapidacin de las reservas internacionales que el pas haba acumulado hasta 1985 con el propsito de expandir artificialmente la demanda interna . Estas medidas se extendieron por toda la economa, afectando a todos los sectores sociales de un modo u otro.

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CRECIMIENTO ECONOMICO PERU SIGLO XX La economa peruana tuvo un mejor desempeo productivo en la dcada de los 90 respecto a la dcada anterior o dcada perdida. Despus de 1987, el nivel del producto bruto interno disminuy sistemticamente hasta 1990, en el que la economa alcanz su nivel ms bajo. En los dos aos siguientes la evolucin del producto fue oscilante, en 1991 el PBI crece en 2.9% respecto al ao anterior pero luego decrece en 1992. La recuperacin efectiva se manifiesta a partir de 1993. En 1995, despus de ocho aos, recin se recuper el nivel de producto de 1987, el punto ms alto del ciclo econmico en los aos 80 En los aos 80, el PBI disminuy en 0.9% anual, mientras que en los aos noventa creci en 4.2% anual. Aun cuando esta tasa de crecimiento no sea la necesaria para absorber adecuadamente a la oferta de trabajo disponible, si sugiere condiciones para que tambin haya crecido el empleo, aunque no siempre en la ocupacin adecuada, en trminos de ingresos y seguridad social, como se muestra posteriormente. En efecto, la tasa de ocupacin para Lima Metropolitana tendi a crecer de 56.3% en 1990 a 58.4% en el 2000, es decir, la ocupacin creci a mayor ritmo que la poblacin en edad de trabajar. (Ver Cuadro 1.1). El mayor dinamismo productivo de los aos 90 aconteci en el perodo 1993 -1995, en el que el PIB creci a la tasa de 8.7% anual. En este perodo acontecieron condiciones favorables para la inversin privada, cuya participacin sobre el PIB pas de 13.5% en 1992 a 15.2% en 1993 llegando hasta el 20.3% en 1995. A e ste proceso de capitalizacin contribuy la reinsercin del pas al sistema financiero internacional. Este flujo de inversin constituy el soporte para la reactivacin del empleo. En efecto, este mismo perodo, se habran generado las mayores probabilidad es para la creacin de puestos de trabajo. La tasa de ocupacin en Lima metropolitana pas de 53.3% en 1992 a 59.3% en 1995, un incremento de dos puntos porcentuales por ao Cuadro 1.1 Variacin porcentual anual del Producto Bruto Interno (PBI), participacin de la Inversin Privada en el PBI y la tasa de ocupacin en Lima PBI Inversin Tasa de Metropolitana, 1990 (%) Privada/PBI ocupacin 2000. Aos (%) (%) 1990 -3.8 13.0 56.3 1991 2.9 13.9 54.4 1992 -0.4 13.5 53.3 1993 4.7 15.2 55.3 1994 12.8 18.0 55.7 1995 8.6 20.3 59.3 1996 2.5 19.5 56.7 1997 6.7 20.5 59.8 1998 -0.4 19.7 61.6 1999 1.4 17.2 60.4 2000 3.6 16.7 58.4

Antes y despus del perodo 1993 -95 estuvo marcado por la recesin econmica, con efectos negativos en el empleo. El perodo 1990 -92 se caracteriz por la implementacin, por un lado, de las polticas de estabilizacin para combatir la

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inflacin, que tendi eron a restringir la demanda agregada y, por otro, de los programas de reforma estructural, como la apertura de la economa, la flexibilizacin de los mercados, entre ellos el mercado de trabajo, la reforma tributaria y la privatizacin de la empresas pblicas. El perodo 1995 -2000, en cambio, estuvo influenciado tanto por factores endgenos como exgenos. Entre los primeros destacan la poltica de enfriamiento a la economa aplicada despus de las elecciones generales de 1995 para controlar el alto dficit fiscal y dficit externo registrados al primer trimestre de 1995. Entre los factores exgenos estn, primero, los efectos de la crisis financiera internacional iniciada en el sudeste asitico en 1997, luego extendida a la crisis rusa en 1998 y la crisis brasilera en 1999 y, segundo, los efectos climticos del Fenmeno del Nio en 1998. A estos factores se sumaron posteriormente las elecciones generales de abril del 2000, que crearon un estado de incertidumbre en la inversin privada, situacin que se agudi z con la crisis poltica abierta en setiembre del 2000 y la nueva convocatoria a elecciones generales para abril del 2001. En este escenario confuso e inestable, registrado en el segundo quinquenio de los 90, disminuye la participacin de la inversin pr ivada en el PBI, de 20.3% en 1995 a 16.7% en el 2000 El crecimiento sectorial El crecimiento econmico de los aos 90 se sustent en los principios del libre mercado y la libre competencia. A diferencia de las dcadas anteriores se elimin la proteccin a la industria de la competencia externa y ahora, dentro de la economa mundial, el pas produce en las actividades que tiene mayores ventajas competitivas. En este nuevo contexto, las actividades econmicas ms dinmicas fueron la actividad agropecuaria, l a minera y la construccin. Cuadro 1.2 PRODUCTO BRUTO INTERNO POR SECTORES ECONOMICOS (Tasa de 1990199019921995crecimiento anual, 2000 1992 1995 2000 %) Actividades/Sectores PBI GLOBAL 4.2 1.2 8.7 2.7 SECTOR 5.5 -1.7 9.4 6.1 PRIMARIO Agricultura 5.3 -3.3 10.4 6.0 Pesca 3.6 7.8 3.0 2.4 Minera 5.9 -0.4 8.8 6.7 SECTOR 4.4 1.5 11.8 1.2 SECUNDARIO Manufactura 3.8 1.7 8.3 1.9 Construccin 6.4 1.2 23.5 -0.7 SECTOR 3.9 2.0 7.0 2.7 TERCIARIO Electricidad, gas y 5.9 0.9 8.3 6.5 agua Comercio 4.5 3.3 10.2 1.8 Prod. De Serv. 3.5 4.4 4.2 2.7 Guberna. Otros Servicios 3.5 1.1 6.1 3.0 IMPUESTOS 4.8 5.3 10.7 1.2
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

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En el perodo 1990 -2000, las tasas de crecimiento anual de estas actividades fueron 5.3%, 5.9% y 6.4%, respectivamente. (Ver Cuadro 1.2). Estas actividades representan en conjunto el 18.1% del PBI global. Cabe sealar que aun en la ltima reces in econmica, la agricultura y la minera crecieron a tasas muy superiores al promedio global. En la agricultura, el crecimiento estuvo determinado tanto por la produccin orientada al mercado interno como por los de exportacin. En la minera bsicamente por los productos de exportacin y de alta competitividad en el mercado mundial. La industria de la construccin, en cambio, crece en la medida que crece la demanda interna, en la que el gasto pblico tiene un papel importante. Cuando esa demanda se retrae lo mismo acontece con la construccin. El crecimiento agropecuario est determinado principalmente por la produccin agrcola, que constituye alrededor del 68% del producto agropecuario y es ms dinmico que la produccin pecuaria. En el perodo 1992 -1997, la produccin agrcola creci al 9.6% anual mientras que la pecuaria al 5.0%. La expansin productiva agrcola puede derivarse no slo de mejoras en la product ividad sino tambin de la ampliacin de la frontera agrcola. Las hectreas cosechadas se incrementaron de 1.68 millones en 1990 a 2.48 millones en 1998. En la produccin agrcola, la expansin productiva fue casi generalizada, tanto en los productos de consumo interno como en los productos industriales y de exportacin. Cabe destacar aquellos productos agrcolas intensivos en mano de obra como el arroz, el tomate, la papa, el maz amarillo duro, la yuca y el camote. La produccin se duplic en los cultiv os del ajo, cebolla, tomate, vid y esprrago. La produccin de frutales tambin se expandi significativamente. Estos indicadores sugieren que si en los aos 90, sobre todo despus de 1992, la produccin agrcola creci a tasas significativas, entonces, se puede esperar una mayor participacin de esta actividad en el empleo total y una reduccin del subempleo. Por lo menos esto se puede verificar para los aos 1998 -2000. Los ocupados en la agricultura pasaron de 26% de la PEA ocupada nacional en 1998 a 32.4 % en 2000. El subempleo agropecuario se redujo de 72.7% en 1998 a 70.5% en 2000, principalmente el subempleo por horas. En contrapartida, aument el empleo adecuado de 27.3% a 29.5% en el mismo perodo. Sin embargo, el subempleo contina siendo muy alto pr edominantemente de ingresos. Ms del 80% de los subempleados son subempleados por ingresos, que constituyen los trabajadores pobres de la actividad agropecuaria. Esto responde a la baja productividad del sector agropecuario, cuyo producto representa el 8% del PBI global pero absorbe alrededor de un tercio de la PEA ocupada. La construccin tambin se caracteriza por su alta tasa de absorcin de mano de obra, pero con un mayor nivel de productividad del trabajo que la agricultura. Con una participacin del 5% del PBI, absorbe similar proporcin de la PEA ocupada nacional. En 1998, en esta actividad trabajaba el 5.1% de la PEA ocupada, porcentaje que disminuy a 3.4% en 2000. La minera, en cambio, es altamente intensiva en mano de obra, de manera que su crecimiento productivo tiene un bajo impacto en la creacin de empleos directos, siendo ms significativo el empleo indirecto creado en el resto de actividades vinculadas a la minera. El producto minero representa en promedio el 4.8% del PBI global y el empl eo es inferior al 1% del empleo nacional. Al comparar el crecimiento de la agricultura con el resto de actividades econmicas o actividades no agropecuarias, sobresale el crecimiento de la primera. En el perodo 1993-2000, la actividad agropecuaria siempr e creci a mayor ritmo, 7.4% anual, que el

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resto de actividades (no agropecuarias), 4.7%. Inclusive llama la atencin que en 1998, con la presencia del Fenmeno del Nio, la produccin agropecuaria haya crecido en 1.3% mientras que la del resto de la econo ma disminuy en 0.6%, respecto al ao anterior. Ese crecimiento se deriv bsicamente de la produccin pecuaria, que creci en 7% respecto a 1997, mientras que la produccin agrcola cay en 1.9%. Estas diferencias de crecimiento remarcan la importancia q ue puede haber tenido la agricultura, por un lado, en el empleo derivado de los principales cultivos intensivos en mano de obra y, por otro, en la productividad de los cultivos industriales y de exportacin. La Composicin sectorial del producto La manufactura, el comercio y la agricultura constituyen las principales actividades econmicas del pas, cuyo aporte promedio al PBI, en los aos 90, fue de 15.3%, 14.5% y 8%, respectivamente. En conjunto representan el 37.8% del PBI.

Cuadro 1.3 PRODUCTO BRUTO INTERNO POR SECTORES ECONOMICOS (Estructura porcentual, %) 1990 1992 1995 2000 Promedio Actividades/Sectores PBI GLOBAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100. SECTOR 13.2 12.4 12.7 14.9 13.3 PRIMARIO Agricultura 8.0 7.3 7.6 8.9 8.0 Pesca 0.6 0.7 0.6 0.6 0.6 Minera 4.6 4.5 4.5 5.4 4.8 SECTOR 19.6 19.8 21.5 20.0 20.6 SECUNDARIO Manufactura 15.5 15.7 15.5 14.9 15.3 Construccin 4.1 4.1 6.0 5.1 5.3 SECTOR 57.3 58.2 55.6 55.6 56.3 TERCIARIO Electricidad, gas y 1.8 1.8 1.8 2.1 1.9 agua Comercio 13.9 14.4 15.1 14.4 14.5 Prod. De Serv. 6.6 7.1 6.2 6.2 6.4 Guberna. Otros Servicios 35.0 35.0 32.6 33.0 33.5 IMPUESTOS 9.9 9.6 10.1 9.4 9.7
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

Por sectores econmicos, predomina el sector terciario o de servicios, cuyo aporte al PBI fue de 56.3% promedio en los aos 90. Sigue en orden de importancia, el sector de transformacin, con 20.6% del PBI y luego el sector primario, con el 13.3%. (Ver Cuadro 1.3). El sector servicios tambin constituye la principal fuente de ocupacin de la mano de obra, destacando los servicios no personales y el comercio como las actividades de mayor demanda. Para el 2000, el 53.1% de la PEA ocupada nacional estaba en el sector servicios, de los cuales 21.8% trabajaban en servicios no personales y 19.4% en comercio. En el sector secundario o transformacin estaban trabajando el 13.8% de la PEA ocupada, estando 10.4% en manuf actura y el 3.4%

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restante en la industria de la construccin. En el sector primario, subsiste un alto contingente de trabajadores, cuya en el empleo total, de 33%, supera su aporte al producto global, de 14.9% en 2000, expresando la baja productividad del trabajo dentro de este sector. Pero esta baja productividad acontece en la agricultura, en la que est el 32.4% de la PEA ocupada nacional, mientras que su aporte al producto fue de slo 8.9% en el 2000. En la minera est solamente el 0.6% de la PEA ocupa da total y su aporte al producto fue de 5.4%. Los cambios en la composicin del producto acompaan el dinamismo que experimentaron las actividades y sectores econmicos en los aos 90. Como se mencion anteriormente, el ao 1993 fue el punto en el que se retoma el crecimiento econmico, despus de una larga fase recesiva en los aos 80 que se extendi hasta 1992. Comparando la evolucin de la estructura productiva de 1992 hacia el 2000, se manifiesta una recuperacin en la participacin de la agricultura en el producto total. En 1992, esa actividad generaba el 7.3% del PBI, porcentaje que se increment casi sostenidamente a 8.9% en el 2000. Algo similar aconteci con la minera y la construccin, que fueron otras de las actividades de mayor dinamismo en lo s aos 90. La participacin de la minera pas de 4.5% del PBI a 5.4%, en el mismo perodo. La de la construccin de 4.1% a 5.1%, a pesar de la significativa depresin que sufri este sector en los tres ltimos aos. La electricidad, gas y agua fue otra d e las actividades que increment su aporte relativo al producto global, derivado en parte a las mayores inversiones realizadas en esta actividad, pero con baja absorcin de mano de obra. Las actividades de manufactura, pesca, gubernamentales y otros servicios sufrieron una prdida de importancia relativa dentro del producto global. La actividad comercial en cambio mantuvo casi estable su aporte al producto, en torno al 14.4%. En suma, los resultados anteriores sugieren lo siguiente: 1) los focos del crecimiento conmico estuvieron en las actividades econmicas en las que el pas tiene ventajas competitivas, como la agricultura y la minera. La expansin de la produccin agropecuaria no slo aconteci en los productos de exportacin sino tambin en aqullos que abastecen el mercado interno y de alta densidad de mano de obra. En estas condiciones, el empleo agropecuario puede haberse favorecido, probablemente ms en trminos de jornales que de ingresos reales. 2) El crecimiento de la construccin, en cambio, respondi a la propia recuperacin de la demanda agregada, en la que la poltica de gasto pblico tuvo tambin un aporte importante. El empleo generado en esta industria responde ms a las caractersticas de la poltica econmica de corto plazo. 3) La manufactura fue una de las ms afectadas por el nuevo patrn de desarrollo, en trminos de produccin y generacin de empleo, dado su menor grado de competitividad en el contexto de la economa mundial. 4) Las actividades terciarias o de servicios constituyen las principales generadoras del producto global y del empleo. Dada su alta heterogeneidad tecnolgica, an predominan los segmentos de baja productividad, bajo la modalidad trabajo independ iente, micro y pequea empresa. 5) El crecimiento econmico de los aos 90 no ha generado el nmero de empleos que la oferta de trabajo requera y los empleos generados carecan, en una proporcin apreciable, de adecuadas condiciones de trabajo. Por tanto, es preciso promover un crecimiento econmico generador de empleo en nmero y calidad de acorde con la evolucin de la mano de obra. Evolucin del producto y la tasa de desempleo La tasa de desempleo en el Per es relativamente baja, de 6.1% en 1998 y 5.4% en el 2000. Mucho ms baja en el rea rural, de 2.8% y 1.8%, para los mismos aos. En

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cambio, es ms alta en el rea urbana, de 7.8% y 7.4%, respectivamente. (Ver Cuadro 1.4).

Cuadro 1.4 Evolucin de la tasa de desempleo segn reas geogrficas (Porcentajes) Lima Per Per Rural PERU Ao Metropolitana Urbano TOTAL 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 8.3 6.0 9.4 9.9 8.8 7.1 7.2 8.6 6.9 9.4 7.8

7.0 7.7 7.8 8.0 7.4

2.8 1.4 1.8

6.1 5.7 5.4

La baja tasa de desempleo se explica por la falta de un seguro de desempleo, el bajo nivel de ingreso y patrimonio de los trabajadores, factores que restringen la bsqueda de las mejores opciones ocupacionales y el plazo para la insercin laboral. Las presiones para emplearse en el ms breve plazo predominan dentro de los trabajadores peruanos, principalmente en el rea rural, donde son pocas las oportunidades de trabajo y la mayora de los trabajadores est en situacin de pobreza. La falta de estadst icas laborales a nivel nacional dificultan conocer el comportamiento de los niveles de empleo a lo largo del ciclo econmico, por lo menos en los aos 90. No obstante, disponemos de estadsticas para Lima Metropolitana, cuya tasa de desempleo en los aos 90 fluctu entre 9.9% en 1993 y 6.9% en 1998. La tasa promedio fue de 8.1%, superior a la de Per Urbano, que fue de 7.6% en el perodo 1996-2000. La evolucin de esta tasa de desempleo metropolitana se explica a seguir, por lo que las conclusiones a las que se arriben sern vlidas solamente para el empleo no agrcola. La tasa de desempleo depende no slo del crecimiento econmico sino tambin de la dinmica de la oferta de mano de obra. En algunos momentos los efectos de estos factores sobre el desempleo c onvergen y en otros divergen. Por eso resulta insuficiente explicar la evolucin del desempleo por el comportamiento del producto global. En efecto, el Grfico 1 indica que solamente en los perodos 1991 -92, 1994-96 y 2000 hay una relacin inversa entre e l producto y la tasa de desempleo, es decir, la tasa de desempleo disminuy cuando el PBI creci, como en 1991 y 1994 -96 o aument cuando baj el nivel de producto, como en 1992. En el resto de aos, sobre todo los del perodo 1997 -99, la tasa de desempleo aumenta (disminuye) cuando aumenta (disminuye) el producto. Este comportamiento puede ser explicado por el lado de la oferta de trabajo.

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El Grfico 2 muestra tres aspectos: primero, la tasa de participacin creci en los aos 90, sugiriendo una creciente presin y mayor disponibilidad de mano de obra en el mercado de trabajo metropolitano, como se detalla en el captulo 2. Por este lado hay una presin para una elevacin de la tasa de desempleo, como parece haber impactado en 1992 -93 y 1997. Segundo, la t asa de ocupacin tambin tiende a crecer, sobre todo a partir de 1993, lo cual es consistente con el crecimiento econmico de los aos 90. De este lado, el crecimiento contribuy a reducir la tasa de desempleo, como habra acontecido en 1991 y perodo 1994 -96. Tercero, la tasa de participacin y la tasa de ocupacin mantuvieron una estrecha asociacin positiva, excepto en 1992 y 1999. En estos dos aos, la tasa de participacin crece respecto al ao anterior, mientras que la tasa de ocupacin disminuye, con secuentemente, la tasa de desempleo tiende a crecer. En suma, tanto el crecimiento econmico como la dinmica de la oferta de trabajo influyen en la tasa de desempleo . Cabe sealar que en la depresin econmica de 1998 era de esperarse una elevacin en la tasa de desempleo. Esta tasa, sin embargo, disminuy de 8.6% en 1997 a 6.9% en 1998. Puesto que en ese ao, tanto la tasa de participacin como la tasa de ocupacin tendieron a crecer, y en mayor medida la segunda, entonces, la cada en la tasa de desempleo (en Lima Metropolitana) y la cada del producto global (en el pas) sugieren que la depresin econmica fue menos acentuada en Lima que en el resto urbano. En el resto urbano, la tasa de desempleo se elev ligeramente de 7.7% en 1997 a 7.8% en 1998. En suma, el crecimiento econmico ha sido importante para mantener baja la tasa de desempleo, excepto en aquellos aos de frgil recuperacin productiva (1999) o significativo crecimiento de la oferta de mano de obra (1993 y 1997). El bajo nivel de la tasa de desempleo ratifica el argumento ya conocido que el problema del empleo no est por el lado del desempleo sino por el lado del subempleo, como se muestra en lo que sigue. 1.6 El subempleo Las estadsticas oficiales muestran que alrededor del 52% de la PEA est en situacin de subempleo, sea por el nmero insuficiente de horas de trabajo o por el bajo ingreso que percibe7. (Ver Cuadro 1.5). Entre estas dos formas de subempleo, lo que predomina es el subempleo por ingresos, es decir, los trabajadores que per ciben bajos ingresos o estn en situacin de evidente pobreza. En esta situacin estaba el 76% de los subempleados de 1999, mientras que el 24% restante estaba por insuficiencia de horas de trabajo. Adems, el empobrecimiento de los trabajadores se habra acentuado en los ltimos aos, conforme se deriva del incremento de la tasa de subempleo por ingresos de 37.9% en 1998 a 39.4% en el 2000. El nivel de subempleo, de pobreza en particular, es ms acentuada en el rea rural que en el rea urbana. Ms del 67 % de la PEA rural est subempleada, de los cuales ms del 80% estn subempleados por insuficiencia de ingresos por trabajo. En el rea urbana, el subempleo est en torno al 44% y en Lima Metropolitana entre 37% y 39%. En ambos casos, el subempleo por ingre sos tambin predomina. En suma, la mayora de la poblacin carece de un empleo adecuado y est concentrada predominantemente en trabajos que no les permite obtener ingresos para superar la situacin de pobreza.

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.Los ingresos por trabajo ms altos se percib en en servicios no personales, industria de bienes de capital y construccin, que remuneran 33%, 14% y 9%, respectivamente, ms que el promedio pagado en Lima Metropolitana. La recuperacin del ingreso real slo fue significativo en las dos primeras activi dades, que a su vez se caracterizan por su mayor nivel de productividad. En construccin, en cambio, el ingreso real no muestra cambios importantes. Es ms, el ingreso del 2000 fue 18% inferior de aqul de 1991, reflejando en parte los efectos recesivos qu e viene experimentado esta actividad en los ltimos aos de la dcada pasada. En el resto de actividades: industria de bienes de consumo, comercio y servicios personales, el ingreso real es inferior al promedio. La recuperacin ocurri slo en la industria de bienes de consumo. En comercio, el ingreso real tiende a bajar, pues el nivel del 2000 an est por debajo de aqul de 1991. En servicios personales aconteci lo mismo. En suma, la recuperacin del ingreso real no fue igual en todas las actividades econmicas. La recuperacin fue significativa en las actividades que tambin se caracterizaron por pagar la remuneracin por trabajo ms alta de la economa metropolitana, es decir, en servicios no personales e industria de bienes de capital. El ingreso real se deterior o mantuvo estable en aquellas actividades altamente intensivas en el uso de mano de obra, como construccin, comercio y servicios personales. Ingreso por segmentos del mercado de trabajo La mediana y gran empresa paga la remuneracin ms alta del mercado, 77% superior al promedio. El ingreso tambin es superior al promedio en la pequea empresa (20% ms), sector pblico (11%) y trabajo independiente profesional (47%). En cambio, el ingreso de los que trabajan en la micro empresa est cerca al promedio y el del cuenta propia no profesional representa el 67% del ingreso promedio de Lima Metropolitana. La recuperacin del ingreso real ocurri principalmente en la mediana y gran empresa, cuyo ingreso real creci en 5.2% anual en el perodo 1991 -2000. Otros segmentos donde se registr un crecimiento significativo fue en el sector pblico (8%) y trabajador independiente profesional, tcnico y afn (4.6%). El ingreso real de la micro empresa y pequea empresa, en cambio, se mantuvo casi estable. Esos ingresos crecieron slo 0.8% y 0.1% anual, respectivamente. El segmento ms afectado en los ingresos por trabajo fue el trabajador independiente no profesional ni tcnico. Si bien el ingreso real de 1991 se recuper respecto al ao anterior, despus de ese ao se manifiesta un sistemtico deterioro, que en promedio signific una cada de 3.9% anual. En suma, el ingreso real en los aos 90 slo creci en la mediana y gran empresa, en el sector pblico y en el trabajo independiente calificado. En cambio se det erior o se mantuvo estable en los segmentos de fcil entrada al mercado de trabajo como el autoempleo de baja calificacin, la micro empresa y la pequea empresa. Sueldos y salarios reales La encuesta de sueldos y salarios para las empresas de 10 y ms tr abajadores muestra que en 1999, el salario mensual de un obrero fue de US$ 243 y el sueldo de un empleado de US$ 624 y ratifica que las remuneraciones ms altas se pagan en la minera, electricidad, gas y agua, establecimientos financieros y seguros y manufactura. Asimismo, la recuperacin de ingresos slo habra beneficiado a los empleados y principalmente a los que fijan su sueldo por negociacin colectiva. En cambio, el salario real de los obreros si bien se recuper hasta 1994, luego se deterior en los

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aos siguientes. En ambas categoras, con y sin negociacin colectiva, la remuneracin an est por debajo del nivel de 1986. En los empleados, el sueldo real de los con negociacin colectiva en el 2000 represent el 71% de aqul de 1986 y en los sin negociacin colectiva el 62.1%. En los obreros y para el mismo ao, el salario real con negociacin el 49.6% respecto a 1986 y el salario sin negociacin el 59%. . La encuesta de hogares, muestra claramente que solamente los empleados privados habran tenido mejoras en el perodo 1991 -2000, puesto que su ingreso real creci en 4% anual, mientras que la del obrero privado disminuy en 0.2% anual. II. EVOLUCION DE LA OFERTA DE MANO DE OBRA La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) nacional u oferta de mano de ob ra viene creciendo mas aceleradamente que la poblacin total del pas. En efecto, la PEA crece a un ritmo de 2.5% por ao, en el pasado inmediato, mientras que la poblacin total creci al 1.7% en el perodo 1995 -2000. El mayor crecimiento de la PEA en rel acin a la poblacin total, se explica por 2 factores: en primer lugar, por cambios en el nivel de fecundidad en el tiempo; y, en segundo trmino, por cambios en factores sociales, culturales y econmicos (expresados en la tasa global de participacin por gnero), que han impulsado una mayor participacin de la mujer en la actividad econmica. Adems de un crecimiento alto, la evolucin de la oferta de mano de obra, se ha caracterizado por un sensible mejoramiento en el nivel de instruccin de la PEA en cada gnero. En esta seccin se determina el volumen de la PEA, se analizan los cambios en la fecundidad y sus repercusiones en la PEA, el incremento de la participacin de las mujeres en la actividad econmica, el mejoramiento en el nivel de instruccin; finalmente, se efecta una prognosis sobre la probable evolucin de la oferta de mano de obra en el prximo quinquenio, para tener un indicador del esfuerzo a realizar al enfrentar la solucin del problema del empleo. 2.1 Volumen de la PEA Para efectos del presente informe se utilizan los volmenes de PEA obtenidos a partir de la Encuesta Nacional de Hogares, sobre niveles de empleo. Cabe sealar que anlisis comparativos efectuados entre la informacin proveniente del Censo Nacional y de Encuestas Nacional es de Hogares de Mano de Obra, concluyen en una sensible omisin censal de mujeres activas, en especial en las categoras de trabajadores independientes, patronas y trabajadoras familiares.10 10 Ministerio de Trabajo, Direccin General de Empleo - INE Proyecciones de Poblacin Econmicamente Activa 1972 -1990. Doc. De Trabajo Lima 1975. 23 Las diferencias se presentan en las categoras de ocupacin sealadas, por presentar estas categoras mayores dificultades para determinar a las mujeres como activas o inactivas, en razn de que no se perciben un sueldo o salario en sentido corriente, o trabajan en forma irregular en la produccin de subsistencias. 11 Para el rea de Lima Metropolitana, donde se dispone de informacin tanto proveniente del Censo (Julio 199 3), como de encuestas de hogares (Julio Agosto 1993), el volumen de PEA de 15 y ms aos por gnero presenta los siguientes resultados : Como se aprecia las cifras son aproximadamente iguales para los hombres difiriendo entre las mujeres. Siendo el pero do aproximadamente igual en ambos instrumentos, no se puede esperar que la diferencia en la PEA femenina est influda por las variaciones estacionales del empleo femenino. En consecuencia el Censo

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subenumera la PEA femenina, pudiendo esperarse diferencias mayores cuando se trate del rea urbana y ms an, tratndose del rea rural. Las cifras basadas en estimaciones a partir de los resultados censales de 1993, y las que se infieren de los resultados de las encuestas de hogares ENAHO, correspondientes al te rcer trimestre del ao 2000, arrojan las siguientes magnitudes. Cifras estimadas a partir del censo Cifras inferidas de la ENAHO 10387,000 11912,500

Una subestimacin en el volumen de mano de obra, conlleva a subestimar la dinmica de la misma, esto es, los flujos de ingreso y de salida a la actividad, sea por causas voluntarias (retiro) o involuntarias (muerte). De all que en lo que sigue se trabajar con las cifras derivadas de las encuestas de hogares correspondiente a los terceros trimestres. 2.2 La Poblacin en Edad de Trabajar (15 y ms aos) La poblacin en edad de trabajar correspondiente al ltimo perodo quinquenal ha evolucionado de la siguiente manera: 1995 2000 15078,993 16993,600

El incremento de poblacin es consecuencia del balance entre los nacidos entre 1980/1985 y que sobreviven 15 aos y las personas que fallecen con edades de 15 aos y ms en el perodo 1995 -2000. Adems, debe considerarse el saldo migratorio internacional, que en las ltimas dcadas fue negativo. Como consecuencia de la mayor fecundidad en el perodo 1980/1985, respecto de la fecundidad actual, la tasa de crecimiento de la poblacin en edad de trabajar en el perodo 1995 -2000 (2.5%) es ms alta que el crecimien to de la poblacin total (1.6%) Este mayor crecimiento de la poblacin en edad de trabajar respecto de la poblacin total, habr de continuar en el largo plazo, hasta que el descenso de la fecundidad, acentuado a partir de la dcada de los ochenta, pueda h acer sentir su efecto en el crecimiento de esta importante proporcin de poblacin.

2.3 La Participacin en la Actividad Econmica

Adems de la evolucin de la poblacin en edad de trabajar, que como se ha visto depende de factores demogrficos, la evol ucin en la tasa de participacin en la actividad econmica, que depende de factores sociales, culturales y econmicos, es tambin responsable de los cambios en la poblacin econmicamente activa. Los cambios en la tasa global de actividad son bastantes di ferentes segn el gnero de que se trate. Las tasas entre los hombres no registran grandes variaciones1. Las cifras del cuadro N 2.1 permiten apreciar que, para Lima ha tenido una leve tendencia ascendente en el transcurso de la dcada de los 90. Sin emba rgo un estudio del Ministerio de Trabajo seala que la tasa de participacin de los hombres, an cuando ha experimentado fluctuaciones a lo largo del tiempo, ha mantenido su promedio casi inalterado en los ltimos veinte aos.

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El nmero medio de aos de estudio de la PEA, constituye una buena medida resumen del nivel de instruccin alcanzado en un perodo determinado, lo que facilita la comparacin entre grupos de poblacin especfica. El cuadro N 4 presenta los cambios en el perfil educativo, para Lima Metropolitana.

Aos segn Gnero Aos

Cuadro N 2.4 Nmero Medio de Aos de Estudio, por Gnero

Diferencia absoluta (2) (1)

Femenino Masculino (2) (1) 1970 6.8 8.3 1979 80 8.7 9.4 1981 82 9.0 9.7 1986 87 9.5 10.3 1990 91 10.0 10.7 1992 93 10.0 10.9 1994 95 10.4 11.0 1996 97 10.3 11.0 1998 00 10.7 11.3 Fuente: MTPS. DNEFP. Encuestas de Hogares.

1.5 0.7 0.7 0.8 0.7 0.9 0.6 0.7 0.6

En la evolucin del nmero medio de aos de estudio por gnero se pueden distinguir 2 etapas. Una primera que cubre el perodo 1970 a 1979 -80 caracterizada por rpido incremento del nivel de instruccin en las mujeres; es as que en el lapso de menos de 10 aos el nmero medio de aos de estudio entre la PEA femenina se eleva en 1.9 aos lo que significa una elevacin promedio de 0.21 aos de estudio por ao calendario, que en comparacinla experiencia internacional, resulta ms acentuada que lo observado p ara pases en desarrollo. En la segunda etapa que cubre el perodo 1979 -80 a 1998-2000, la velocidad con que se incrementa el nmero medio de aos de estudio se reduce drsticamente en las mujeres; en consecuencia, el aumento promedio de aos de estudio p or ao calendario alcanza el valor de 0.11, que es aproximadamente la mitad del valor de la primera etapa. En ambas etapas el nmero medio de aos de estudio entre la PEA masculina se eleva en forma ms constante que entre la PEA femenina (0.12 en la prim era etapa y 0.11 en la segunda etapa). Como consecuencia del mayor incremento en el nivel de instruccin de la PEA femenina que en la PEA masculina, la diferencia en el nivel de instruccin entre hombres y mujeres que era de 1.5 aos de instruccin en 1970 se ha reducido aproximadamente a la mitad, y permanece constante en las ltimas dos dcadas. El mejoramiento en el nivel de instruccin formal no es particular de Lima Metropolitana, sino que se extiende a todo el pas. En efecto entre 1981 y 1993 la informacin censal da cuenta de una reduccin en la proporcin de PEA sin instruccin y un incremento en la proporcin de la PEA con instruccin superior que del 12.8% en 1981 pasa al 24.8% en 1993. Sin embargo, a pesar de la positiva evolucin del nivel de instruccin de la PEA, no debe dejar de precisarse que la oferta laboral del pas se caracteriza por su reducido nivel educativo. Incluso en Lima Metropolitana, que tiene la mejor infraestructura

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educativa, un tercio de la PEA no ha completado la educacin secundaria, tal como lo seala el Ministerio de Trabajo y Promocin Social . Esta situacin constituye una dificultad para la incorporacin de tecnologas modernas que exigen mano de obra con cre ciente calificacin. De otro lado, debe destacarse que el anlisis se refiere a la educacin regular (primaria, secundaria y superior) que con excepcin de la educacin superior universitaria, no forma a las personas para desempearse en el mundo del trab ajo, pero facilita y permite acceder a niveles superiores de calificacin profesional. Desde luego que el indicador utilizado no permite analizar la calidad de la instruccin alcanzada ni las diferencias entre tipos de poblacin especficas, (instruccin p blica e instruccin privada). El anlisis de la evolucin de la calidad es importante, pues el objetivo de expandir el sistema educativo, no ha ido acompaado de cambios oportunos en los programas de estudios y en la adecuada participacin de la educacin en los gastos del Estado. III. EVOLUCION DE LA DEMANDA DE MANO DE OBRA La demanda de mano de obra en los segmentos del mercado de trabajo En los aos 90, segn la segmentacin formal - informal, el 39.3% de la mano obra en promedio estuvo ocupada en el sector formal y el 60.7% restante en el sector informal. En el sector formal destacaron por su volumen de empleo la mediana y gran empresa que absorbe el 16.4% de la PEA ocupada. Le sigue en orden importancia, la pequea empresa con el 11.2%. En el sector informal sobresalieron el trabajo independiente no profesional y la micro empresa que absorbieron el 28.6% y el 21.5% de la PEA ocupada, respectivamente. (Ver Cuadro 3.1

Cuadro 3.1 Lima Metropolitana: PEA ocupada segn segmento formal e informal, 1990 -2000 (Estructura porcentual, %)
90-92

93 -95

96 -2000 37.8 8.0 29.8 11.1 15.3 3.5 62.2 22.4 28.2 5.1

90-2000 39.3 9.0 30.3 11.2 16.4 2.7 60.7 21.5 28.6 4.9

SECTOR 41.8 39.9 FORMAL (1) Sector Pblico 11.1 9.1 Sector privado 30.7 30.9 Pequea Empresa 11.4 11.4 Mediana y Gran 17.7 17.3 Empresa Independiente 1.6 2.2 Profesional SECTOR 58.2 60.1 INFORMAL (2) Microempresa 18.6 22.2 Independiente No 30.4 27.9 Profesional Trabajador 4.2 5.1 Familiar No Remuner. Resto (3) 5.0 4.8 TOTAL 100.0 100.0 Fuente: MTPS-DNEFP, Encuesta de Hogares 1990-2000

6.5 100.0

5.7 100.0

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A lo largo de los aos 90, el empleo se expandi pero principalmente en las actividades econmicas de fcil entrada y baja densidad de capital, que a su vez son de baja productividad. Siguiendo la segmentacin dual del mercado de trabajo entre el sector formal e informal, es evidente que el empleo informal creci a mayor ritmo que el empleo formal. Como consecuencia, la participacin del sector informal en la PEA ocupada pas de 58.2% en el perodo 1990 -1992 (fase de recesin productiva) a 60.1% en el pero do 1993-1995 (fase de expansin productiva) y a 62.2% en el perodo 1996 -2000 (fase de recesin productiva). En contrapartida se redujo la importancia del sector formal en la PEA ocupada de 41.8% a 39.9% y a 37.8%, en los perodos antes indicados. En trminos absolutos, el empleo creci en todos los segmentos del sector informal, pero el mayor ritmo de crecimiento se registr en la micro empresa, cuya participacin pas de 18.6% en el perodo 1990 -1992 a 22.4% en el perodo 1996 -2000. El autoempleo, por el contrario, disminuy su participacin relativa de 30.4% a 28.2% en los perodos antes referidos. Asimismo, el trabajo familiar no remunerado tuvo un crecimiento significativo, sobre todo en la fase de expansin productiva que le permiti pasar del 4.2% de la PEA ocupada en 1990 -1992 al 5.1% en 1993 -1995. En el sector formal, el empleo creci en trminos absolutos, excepto en el sector pblico. Sin embargo, el crecimiento fue menor que en el sector informal. Y dentro de ese sector, el mayor ritmo de crecimiento ocurri en la pequea empresa y en el trabajo independiente profesional y tcnico. Como consecuencia, el sector pblico y la mediana y gran empresa pierden importancia relativa dentro de la PEA ocupada. La participacin del sector pblico disminuye d e 11.1% en 1990-1992 a 8% en 19962000. La de la mediana y gran empresa pas de 17.7% a 15.3% en los mismos perodos. En cambio se mantuvo estable, en 11%, la participacin de la pequea empresa y aument la del trabajo independiente profesional de 1.6% a 3.5%. En suma, el empleo creci en los aos 90, pero predominantemente en las unidades productivas de pequea escala: autoempleo, micro empresa y pequea empresa. En cambio, disminuy la absorcin relativa de mano de obra en la mediana y gran empresa. A pesar de la articulacin existente entre el sector formal y el sector informal, es evidente que el empleo en cada uno de estos sectores no evoluciona con la misma intensidad. El sector pblico, por su lado, tiende a reducir su demanda de mano de obra inclusive en trminos absolutos Demanda de Mano de Obra por Actividades Econmicas En esta seccin, se analizar la evolucin de la demanda de mano de obra, en las actividades econmicas con mayor capacidad de absorcin de mano de obra. Entre ellas se tiene: a gricultura, industria manufacturera, construccin, comercio y servicios. En relacin a la demanda de mano de obra en la actividad agrcola, sta evolucion favorablemente en la dcada de los 90. El dinamismo de la demanda de mano de obra se sustenta en un incremento significativo de hectreas cosechadas y una expansin de la produccin, en especial de productos que tienen un mayor requerimiento de jornales de trabajo por unidad de producto, tal como se presenta en el Captulo I. En lo que respecta a las actividades no-agrcolas, el anlisis se va a referir a la demanda de unidades empresariales (micro, pequea y mediana -gran empresa) del Sector Privado, en tanto la actividad empresarial del Estado se ha reducido

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significativamente y el empleo pblico no ha tenido un rol importante como asimilador de mano de obra. De otro lado, se tomarn los mismos perodos de auge (1993 -1995) y de estancamiento (1990 -1992 y 1996-2000). Industria Manufacturera

En la industria manufacturera, el empleo en la actividad del Sector Privado ha crecido a tasas similares al crecimiento de la PEA. Sin embargo, el comportamiento de la demanda es marcadamente diferente segn los estratos de que se trate. As, mientras el empleo en la gran empresa (establecimientos de 100 y ms traba jadores) decrece an en el perodo de expansin (1993 -1995), aunque a un ritmo ms atenuado que el perodo 1990 -1992 (vase cuadro N 3.2); el empleo en la micro empresa industrial (menos de 10 trabajadores) se expande a tasas superiores al crecimiento de la PEA, pasando la proporcin de trabajadores industriales en la micro empresa del 24.2% en el perodo 1990 -1992 al 25.1% de trabajadores en el referido estrato, respecto del total de trabajadores en la actividad privada industrial En el perodo de expansi n de la produccin (1993 -1995), la proporcin industrial crece al 8.3% promedio anual, el empleo en la gran empresa, responsable por una proporcin importante de la produccin, desciende en 4% en promedio en el mismo perodo, lo que permite sealar que la productividad en la gran empresa se incrementa alrededor de 12% por ao. En el perodo de recesin (1996 -1999) la produccin industrial crece al 1.9% promedio anual, mientras que el empleo en la gran empresa se reduce en 2.2%, en consecuencia, la producti vidad habra crecido alrededor de 4% por ao. Construccin El Sector Construccin tiene marcados cambios en la demanda de mano de obra, cambios que correspondan a las fluctuaciones del Sector. En efecto, en el perodo de expansin (1993-1995), la ocupacin en la actividad privada se incrementa marcadamente alcanzando el 75.4%, en tanto en el perodo 1990 -1992 el 70.0% trabajan en unidades empresariales. Asimismo el total de trabajadores, incluyendo los independientes, se expande rpidamente. El ace lerado crecimiento del PBI del Sector en el perodo de expansin (23.5% promedio anual) signific que la ocupacin sectorial tuviera un crecimiento superior al crecimiento de la ocupacin total; es as que la proporcin de ocupados en la construccin, pas del 5.1% del total de ocupados en el perodo 1990 -1992 al 5.7% en el perodo 1993 -1995, mantenindose en esa proporcin en el perodo 1996 -1999 de contraccin de la actividad.

Cuadro N 3.2 ndice de Variacin del Empleo en Empresas de 100 y ms Trabajadores por aos, Segn Economa (Base Enero 1990 = 100.0)

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Ind. Manufact. Comercio Servicios Aos 1990 96.9 95.2 99.6 1991 92.0 86.8 93.9 1992 82.7 82.6 83.6 1993 76.0 61.0 80.3 1994 75.0 56.1 83.6 1995 73.1 61.6 82.7 1996 71.4 70.9 88.4 1997 72.3 72.8 933.6 1998 70.9 77.4 97.1 1999 67.1 76.2 93.9 2000 66.8 76.8 92.7 Fuente: MTPS. DNEFP Encuesta Mensual de Variacin del Empleo.
El estrato de la microempresa opera como en un bolsn de la oferta de mano de obra sectorial, se contrae en perodos de expansin de la produccin, y se incrementa en los perodos de reduccin de la actividad productiva. Vale decir, en perodos de auge de la produccin las microempresas absorben mano de obra (aumentan de tamao) y pasan a ser pequeas o medianas empresas, retornando a su tamao en perodos recesivos. Esta caracterstica de la mano de obra en la construccin, se posibilita por la extendida prctica de la sub -contratacin, en particular en las edificaciones.

Proporcin de Ocupados en Unidades Empresariales, por perodos, Segn Actividades Econmicas Cuadro N 3.3 Perodo Industria Construccin Servicios Comercio 1990-1992 78.2 70.0 29.9 49.8 1993-1995 77.7 75.4 33.8 52.9 1996-2000 76.5 73.4 33.9 51.9 Fuente: MTPS. Encuesta de Niveles de Empleo 1990 -1995

Cuadro N 3.4 Proporcin de Ocupados en Microempresas del Sector Construccin por perodos 1990 2000 Perodo Proporcin de Microempresas. 42.3% 39.1% 44.7% Ocupados en

1990-1992 1993-1995 1996-2000

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Fuente: MTPS. DNEFP Encuestas de Hogares.

En estos sectores, la proporcin de mano de obra en unidades empresariales (incluida la microempresa) es reducida; en el Sector Comercio se ubica alrededor un tercio del total de la ocupacin, mientras que en el Sector Servicios se encuentra, aproximadamente, la mitad de la poblacin ocupada. El complemento lo conforman los trabajadores independientes y los trabajadores familiares no remunerados. Debe sealarse que en el Sector Serv icios, en particular en los servicios no personales, se ubican la mayor parte de los profesionales y tcnicos. El crecimiento de la demanda en el perodo de expansin de la economa se expresa con mayor claridad en el Sector Comercio que en el Sector Servicios, al incrementarse la proporcin de ocupados en unidades empresariales del 29.9% al 33.8% en el Sector Comercio y del 49.8% al 52.9% en el Sector Servicios entre los perodos 1990 -1992 y 1993-1995. Al reducirse la actividad de la economa en su conjunto, la demanda de mano de obra contina incrementndose en el Sector Comercio, aunque a un ritmo menos intenso, en tanto que en el Sector Servicio sta evidencia una contraccin (vase Cuadro N 3.3). La expansin de la demanda de mano de obra se ubica en los estratos empresariales de menor tamao, pues la demanda de mano de obra en la gran empresa, presenta una tendencia descendente en el transcurso de la dcada de los noventa; esta tendencia es ms acentuada en el Sector Comercio que en el Sector Servicios, tal como lo muestra las cifras del Cuadro N 3.2 lo que explica la relacin inversa entre el incremento en el PBI y la reduccin del ndice de empleo en la gran empresa. DESARROLLO DE LA INDUSTRIA Y LA AGRICULTURA PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE

1. Para lograr un desarrollo equitativo de la economa peruana, esto es que los frutos del crecimiento econmico pueda alcanzar a todos y no slo se quede en pocas manos, ayudando a resolver el problema de la injusta distribucin de la riqueza del pas, es necesario que este crecimiento econmico signifique la generacin de empleo para as combatir la pobreza (que es el pr incipal problema del pas). De acuerdo con estadsticas del Banco Mundial de 1999, con datos de 1996 del Per, la injusta distribucin del ingreso en el pas se manifiesta en el hecho de que el 20% ms pobre de la poblacin se lleva slo el 4.4% del ingre so nacional, mientras que el 20% ms rico concentra el 51.2% de este ingreso . Esto representa una de las peores distribuciones del ingreso en el mundo (Cuadro N 4 adjunto). Por otro lado y como manifestacin de lo anterior, se calcula que la mitad de la poblacin en el Per vive debajo de la lnea de pobreza y sta se concentra mayormente en las zonas rurales. La falta de empleo es evidente aqu y en el rea urbana marginal.

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Para solucionar lo anterior se requiere el apoyo al desarrollo del agro y la indu stria. Slo estos dos sectores crean empleo adecuado y permanente. Lamentablemente el modelo econmico adoptado por el presidente Fujimori no apunta en este sentido. La economa crece y no absorbe empleo suficientemente. Esto se debe a que ha estado creciendo los sectores de minera, pesca, construccin y servicios. Estos sectores no crean suficiente empleo (en un aviso publicado por Honda del Per S.A. en el diario el Comercio del 23 de noviembre de 1997, donde hace propaganda a su "mototaxi" Honda, se dic e: "el mototaxi da empleo directo a casi 50,000 personas, la minera da empleo directo a 42,000 personas, la pesca artesanal a 32,000 y el sistema bancario a 23,000 "). No slo eso, el desarrollo de sectores como la minera, la pesca (tal como se da en el P er), tiende a concentrar ms la riqueza del pas en pocas manos. Con este desarrollo se benefician slo los grandes empresas, muchas de ellos extranjeras. Un factor que impuls el crecimiento de la economa desde 1993 ha sido la creciente inversin extranjera. Pero del 100% de inversin extranjera directa en el pas, que ha crecido de casi 1,300 millones de dlares en 1990 a 7,829 millones de dlares a fines de diciembre de 1998, slo un 17% ha ido a la industria, y a la agricultura una cantidad insignifi cante (mientras que al sector comunicaciones fue un 27%, a energa un 18%, a minera un 17%, finanzas un 11%, etc. Ver Cuadro N 5 adjunto). No hay mayor inversin extranjera en industria, pues no hay mayores incentivos a invertir en ella. Hay muchos sobre costos a la actividad industrial (el Impuesto Extraordinario de Solidaridad, Impuesto a los Activos Netos, etc.). Hay impuestos que gravan el uso de la mano de obra, cuando debera ser lo contrario pues se necesita emplear a la abundante fuerza de trabajo que existe. Esto se une a una no adecuada proteccin de la industria nacional contra el dumping, la subvaluacin, que hace que difcilmente se pueda enfrentar a la competencia extranjera en igualdad de condiciones (los empresarios siempre se quejan de esto ). Lo que pasa es que el gobierno no cree que brindar un cierto grado de proteccin a la industria sea bueno. Esto no encaja en su modelo econmico neoliberal. Ha habido una brusca liberalizacin del mercado con la baja de aranceles. Tambin a nivel poltico el gobierno no presta odos a las demanda de los empresarios. Quizs aqu hay, aparte del problema de un modelo econmico que no considera prioritario el desarrollo industrial, el problema de percepcin del Presidente Fujimori y de sus relaciones con la comunidad empresarial. Hay al parecer un sentimiento de desconfianza del Presidente hacia los empresarios, que conforma la elite tradicional del pas, a la que l no pertenece. Esto es lamentable, pues en ningn pas del mundo que quiera alcanzar un desar rollo econmico se ve una relacin de casi ruptura del gobierno con los empresarios. Sin la cooperacin de estos dos agentes, un pas no puede avanzar en su desarrollo econmico. Se necesita cooperacin y entendimiento, para paliar los problemas que el sec tor industrial enfrenta en el marco de una poltica de apertura de la economa al exterior; para disear una estrategia de desarrollo de ciertas actividades en la que el pas tenga competitividad; y para la promocin de exportaciones, tan necesario por la carencia de divisas que afrontamos.

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En este contexto, el desarrollo de la industria, el sector capaz de crear empleo permanente y adecuado, con valor agregado para el pas, no se presenta auspicioso. El Per tiene materias primas y una mano de obra relati vamente abundante. Hay que emplear esta mano de obra, transformando las materias primas y recursos naturales que tenemos. Desarrollando la industria creamos empleo y esto ayudara a un desarrollo sostenido de la economa y equitativo en sus beneficios. El desarrollo de la agricultura tambin es necesario para resolver la pobreza del sector rural sobre todo. Aqu hay que hacer una distincin entre agricultura de la Costa, relativamente moderna, con cultivos comerciales (algodn, caa de azcar, arroz, caf) y con posibilidades de conseguir financiamiento, de la agricultura de la Sierra, atrasada, con cultivos tradicionales (papa, maz, quinua, etc.) muchas veces de subsistencia y con mnimas o nulas posibilidades de conseguir financiamiento. Todos los gobierno s del Per han descuidado el sector agrcola y cuando ha habido apoyo este se ha concentrado a la agricultura de la Costa. Desde el antiguo apoyo a los grandes latifundios productores de cultivos de exportacin como algodn, azcar, hasta el apoyo a cierto s productores de cultivos como el del arroz. Tambin, las obras de irrigacin que los gobiernos emprendieron ha ido fundamentalmente a la Costa. La agricultura de la Sierra ha estado ausente de los planes de los gobiernos y discriminada. La Reforma Agraria de los aos 70, que pretenda eliminar la injusta distribucin de la tierra, logro este propsito en gran parte con la expropiacin de los latifundios en la Costa y Sierra del pas y su reparto a los campesinos. Pero la ausencia de una poltica de desarrollo agrario hizo que el resultado de la Reforma Agraria sea a ojos de todos negativo. Se abandono a los campesinos a los cuales se les reparti la tierra, sin darles las herramientas necesaria para el desarrollo de estas tierras. Sin financiamiento para co mprar maquinaria e insumos, sin apoyo tcnico, sin construccin de infraestructura para hacer llegar la produccin a los mercados, y con una poltica de bajos precios que los perjudic (favoreciendo la importacin de alimentos), la agricultura colapso. Tam bin las grandes unidades agrcolas expropiadas y entregadas en administracin a las cooperativas de sus trabajadores fueron psimamente administradas, muchas veces a causa de la injerencia gubernamental y por la falta de las herramientas mencionadas anter iormente. El desarrollo de la agricultura de la Sierra es esencial para lograr eliminar la pobreza extrema del pas, base del establecimiento de una estabilidad poltica (eliminando as el caldo de cultivo del terrorismo). Por qu los gobiernos no prestan atencin al desarrollo de la agricultura de la Sierra? Primero, hay discriminacin contra la poblacin indgena, que mayormente es la que est ocupada en la agricultura de la Sierra, discriminacin que se arrastra desde la conquista del Imperio Incaico po r los espaoles (discriminacin racial). Segundo, el desarrollo agrcola de la Sierra, desarrollo que tomar algunos aos debido al estado de extremo atraso imperante en ella, no es visto como prioritario por ningn gobierno, que muchas veces favorecen a u n sector que le pueda redituar un beneficio poltico en el corto plazo. Apoyan a un sector que tiene un

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peso poltico y que pueden ser sus votantes en una futura eleccin. Por ejemplo, apoyan a la agricultura de la Costa, sector ms urbano, que tiene un pe so poltico mayor (asimismo, prefieren construir pistas, dar energa elctrica a gente de pueblos jvenes en el sector urbano alentando de esta forma la migracin del campo a la ciudad), apoyando as a quienes podrn devolverle este apoyo en unas prximas elecciones. Por ejemplo, en cuanto a irrigaciones efectuadas por algunos gobiernos, tenemos que se prefiere invertir en irrigaciones en tierras de la Costa para ganar nuevas tierras para el cultivo gastando entre 500 a ms de 5,000 dlares por hectrea (como en las irrigaciones del Norte del pas en Vir, Moche, o especialmente en el Sur en Majes), cuando para rehabilitar las irrigaciones de tierras cultivables en la Sierra se gastara una fraccin de esas cantidades. Asimismo, en vez de brindar precios d e apoyo en defensa de los cultivos tradicionales del pas como maz, papa, para incentivar la produccin de estos cultivos y mejorar el nivel de vida del sector rural, prefieren gastar en subsidios en productos importados como trigo (e importando los anter iores productos. Es una irona cruel que el Per haya importado papa e importe maz cuando estos cultivos son originarios del Per), todo esto, para satisfacer y ganar el apoyo del sector consumidor urbano. 2. El otro problema del crecimiento econmico del pa s, es lograr un desarrollo econmico sostenido en el tiempo. El crecimiento econmico del pas ha estado sujeto a ciclos de boom y de crisis, originado mayormente por las crisis de divisas, por el menor ingreso por las exportaciones de materias primas qu e el pas mayormente exporta (menor ingreso producido por la cada en el precio de estas o por la menor produccin ocasionada por el agotamiento de estas y/o por restricciones temporales en su produccin). El crecimiento anual de la economa de slo 0.3% e n 1998, despus de crecer 6.9% en 1997, es una muestra de esto. Las exportaciones del pas son en casi 70% de productos primarios. Las exportaciones mineras ocupan algo menos de la mitad del total de todas nuestras exportaciones, con el cobre junto al oro (que en 1998 supero al cobre en valor exportado) ocupando entre estos dos metales casi el 40% del total (ver Cuadro N 7. En 1998 los productos tradicionales o materias primas ocuparon el 64.3% del total por la baja en los precios de estos productos, pero sobre todo por la poca produccin de harina de pescado en 1998 por el fenmeno El Nio que ahuyento a los peces del mar peruano. En 1997 las exportaciones de productos tradicionales fueron el 68.9% del total). Tambin, debido a la insuficiencia del ahorro interno para financiar la inversin en el pas (ver Cuadro N 2 adjunto), el Per depende del ahorro externo, depende de los flujos de capitales del exterior para financiar nuestro desarrollo. Sin embargo, como la crisis asitica lo demostr, los flujos de capitales son bastante voltiles y ante situaciones de incertidumbre se retiran afectando el crecimiento econmico del pas (por ejemplo, los flujos de capitales de corto plazo que ingresaron al Per por un monto de 2,598 millones de dlares en 1997, en 1 998 fue negativo en 24 millones).

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El Per va a tener crecientes necesidades de divisas a partir del ao 2,000 por diversas razones: a. Por el pago de la deuda externa, por ejemplo por el Acuerdo alcanzado con el Plan Brady en marzo de 1997 se necesitara en p romedio 2,000 millones de dlares anuales para afrontar este gasto en los aos venideros (por otro lado ahora el pago de la deuda externa se lleva un poco menos del 20% del presupuesto nacional). b. Nuestra balanza comercial es deficitaria, con un faltante de ms de 2,000 millones de dlares anuales que podra aumentar si la economa crece como se prev (y si los precios de las materias primas caen otra vez por otra crisis internacional, como por ejemplo ahora con la Crisis Asitica). c. Las utilidades y dividend os, ganancias no distribuidas e intereses a pagarse por la creciente inversin extranjera en el pas ser otro peso. De 1993 a 1998 la inversin extranjera en el pas aumento casi 5 veces, pasando de 1,600 millones de dlares a 7,830 millones de dlares. L as necesidades de pago de utilidades y dividendos, ganancias e intereses de estas inversiones se acrecentaran en el futuro. Se calcula que a partir del ao 2,000 los pagos anuales por este concepto pasaran de los 1,000 millones de dlares anuales (slo la suma de las utilidades y dividendos ms las ganancias pasaron de 132 millones de dlares en 1993 a 469 millones en 1998. En 1997 haban llegado a 573 millones de dlares). Hasta ahora, el pago de divisas por estos conceptos, ha sido cubierto mayormente por las divisas que ingresaron al pas por las inversiones privadas (y los ingresos por privatizaciones de las empresas publicas que se han llevado a cabo). La inversin extranjera, ligada principalmente a la explotacin de recursos naturales, est sujeto a l a variacin en el precio de estos recursos (si bajan los precios disminuir este tipo de inversin) y a la situacin de la economa internacional. De aqu la necesidad de obtener mayores ingresos por exportaciones. El problema con los ingresos de las expor taciones, es que como la mayora son de productos primarios (casi 70% del total), estos estn sujetas a los precios imperantes en el mercado internacional. Los precios de estos productos bajan y suben. Una abrupta cada de estos y los ingresos de divisas d ecaern y la economa tendr un freno en su crecimiento. Para remediar esto se debe impulsar las exportaciones de productos no tradicionales, de productos manufacturados. Tambin, al desarrollar el agro, en unos aos mas, el pas podra dejar de importar productos agrcolas, como el trigo, maz y arroz. La importacin de estos productos, ms la carne, equivale a unos 800 millones de dlares al ao, cifra que en gran parte podra dejarse de gastar de haber un desarrollo pleno de la agricultura. Tambin el desarrollo de la agricultura e industria nacional crear ms empleo, har que la gente y empresas tengan ingresos y as podr aumentar el ahorro nacional, para disminuir nuestra dependencia del ahorro extranjero.

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Una Visin Espacial de la Demanda de Mano de Obra La expansin de la Encuesta Mensual de Variacin del Empleo a otras 25 ciudades del pas, y su extensin a establecimientos con 10 y ms trabajadores, a partir de Octubre de 1997, permite tener una visin de las diferencias en la intensidad de la evolucin de la demanda entre Lima y el conjunto de las 25 ciudades denominadas como Resto Urbano.
Cuadro N 1 Crecimiento de algunos indicadores econmicos

Inflacin (anual en %)

PBI

Exportaciones (mill. US$)

Dficit cuenta corriente / PBI (%)

PBI per cpita*

1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967

2.4 8.7 4.7 8.8 11.2 14.8 7.6 18.8

12.2 7.4 8.4 3.7 6.6 4.9 8.4 3.8

444 510 556 555 685 685 788 742

151.5 158.1 166.5 167.7 173.7 177.1 186.6 188.3

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1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 9.7 5.7 5.6 7.6 4.3 13.7 19.2 24.0 44.7 32.4 73.7 66.7 0.4 3.8 5.9 4.2 2.9 5.4 9.3 3.4 2.0 0.4 0.3 5.8 840 880 1,049 892 942 1,041 1,505 1,312 1,279 1,726 1,972 3,676 -1.5 6.9 183.8 185.5 190.9 193.4 193.4 198.2 210.6 211.9 210.3 205.5 200.7 206.9

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

60.8 72.7 72.9 125.1 111.5 158.3 62.9 114.5 1,722.3 2,775.3

5.2 5.1 -0.6 -11.8 5.2 2.8 10.0 8.0 -8.7 -11.7

3,916 3,249 3,293 3,015 3,147 2,978 2,531 2,715 2,731 3,533

-0.6 -8.6 -7.9 -5.4 -1.3 0.9 -5.6 -5.7 -7.7 -1.8

212.0 217.4 210.9 181.6 186.7 187.7 202.2 213.9 191.3 165.6

1990 1991 1992 1993 1994

7,649.7 139.2 56.7 39.5 15.4

-3.7 2.9 -1.7 6.4 13.1

3,321 3,406 3,661 3,516 4,598

-3.8 -3.6 -5.0 -5.6 -5.3

156.5 158.2 152.7 159.7 177.6

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1995 1996 1997 1998 1999+ 2000+ 10.2 11.8 6.5 6.0 6.0 6.0 7.3 2.4 6.9 0.3 2.0 2.0 5,589 5,898 6,832 5,735 5,900 6,800 -7.3 -5.9 -5.0 -6.0 -3.0 -5.0 187.4 188.5 198.1 195.2

* milsimos de nuevos soles a precios de 1979. + Estimado y Proyectado por el autor

Fuente: Banco Central de Reserva: Memoria 1998 y anteriores.

Cuadro N 2 Ahorro Interno e Inversin (Porcentaje del PBI)

Ahorro Interno Total 1977 1978 1979 8.7 12.8 21.1 Sector pblico Inversin Total Sector privado 14.8 14.4 14.3

Brecha AhorroInversin

-1.5 6.9

1980 1981 1982 1983 1984

17.1 13.6 14.7 11.6 19.2

17.7 22.1 22.6 17.0 20.1

-0.6 -8.6 -7.9 -5.4 -1.3

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1985 1986 1987 1988 1989 19.6 14.7 15.3 14.4 16.0 -1.2 -4.2 -6.2 -5.9 15.9 19.5 20.6 21.9 18.2 20.3 21.0 22.1 17.8 0.9 -5.6 -5.7 -7.7 -1.8

1990 1991 1992 1993 1994

11.8 13.0 11.6 13.0 16.5

-4.7 0.6 0.6 1.7 2.6

16.5 12.4 11.0 11.3 13.9

15.6 16.6 16.6 18.6 21.8

-3.8 -3.6 -5.0 -5.6 -5.3

1995 1996 1997 1998

17.1 17.4 19.4 18.3

2.0 3.4 4.6 3.6

15.1 14.0 14.8 14.7

24.4 23.3 24.4 24.3

-7.3 -5.9 -5.0 -6.0

Fuente: Banco Central de Reserva: Memoria Anual 1998 y anteriores

Cuadro N 3 Inflacin, Emisin Primaria y Operacin del Sector Pblico

Inflacin (crecimiento anual en %) 1978 1979 1980 1981 1982 1983 73.7 66.7 60.8 72.7 72.9 125.1

Emisin Primaria 51.1 105.7 76.2 47.2 17.1 96.8

Operacin del Sector Pblico* -6.1 -1.1 -4.7 -8.4 -9.3 -12.1

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1984 111.5 92.6 -6.5

1985 1986 1987 1988 1989

158.3 62.9 114.5 1,722.3 2,775.3

530.6 68.2 113.5 436.7 1,782.5

-2,8 -6.4 -8.1 -10.0 -9.5

1990 1991 1992 1993 1994

7,649.7 139.2 56.7 39.5 15.4

5,214.2 96.1 62.3 33.6 48.2

-7.5 -2.3 -3.3 -2.7 -2.4

1995 1996 1997 1998

10.2 11.8 6.5 6.0

36.9 9.2 19.1 5.5

-2.9 -1.0 0.1 -0.7

* Porcentaje del PBI, operaciones del sector publico no financiero, resultado econmico (significa supervit o dficit fiscal)

Fuente: Memoria 1998 BCR y anteriores

Cuadro N 4 Distribucin del ingreso o consumo (Proporcin del ingreso o consumo)

10% inferior Repblica Eslovaca 5.1

20% inferior 11.9

Segundo quintil 15.8

Tercer quintil 18.8

Cuarto quintil 22.2

20% superior 31.4

10% superior 18.2

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(1992)* Per (1996) Brasil (1995)* 1.6 4.4 9.1 14.1 21.3 51.2 35.4

0.8

2.5

5.7

9.9

17.7

64.2

47.9

* Pases con la mejor y peor distribucin del ingreso en el mundo.

Fuente: Banco Mundial, "World Development Indicators 1999/2000"

Cuadro N 5 Inversin extranjera segn sector de destino al 31 de diciembre de 1998 (millones de dlares)

Sector Comunicaciones Energa Minera Industria Finanzas Comercio Otros* Total

Monto 2,079.15 1,374.78 1,355.16 1,320.15 876.58 464.14 358.59 7,829.48

% 26.56 17.56 17.31 16.86 11.20 5.93 4.58 100.00

* En Agricultura se invirti slo 24.35 millones de dlares, o un 0.3% del total.

Fuente: Per - Estadsticas de Inversin Extranjera, CONITE, diciembre 1998

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Cuadro N 6 Producto Bruto Interno Estructura Porcentual 1998

Agropecuario Agrcola Pecuario Pesca Minera Minera Metlica Minera no Metlica Manufactura Procesadores de recursos primarios Resto de la industria Construccin Comercio Otros Total

12.6 8.5 4.1 0.6 11.0 7.5 3.5 21.1 5.6

15.5 9.7 13.8 31.2 100.0

Fuente: BCR: Memoria 1998.

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Cuadro N 7 Estructura de las exportaciones (millones de dlares y en %)

1970 1. Productos tradicionales 1,000 465 7 157 303 68 34 8 1 7 1 6 3 58 8

1980 3,071 1,795 792 225 195 64 845 72 224 117 58 90 82 51 144 330 76

1998 3,690 2,734 223 322 409 64.3% 47.7% 3.9% 5.6% 7.1%

Mineros Petrleo y derivados Agrcolas Pesqueros Otros Productos no tradicionales Agropecuarios 2. Textiles Pesqueros Metal - mecnicos Qumicos Sidero - metalrgicos Minerales no metlicos Resto 3. Otros

1,968 302 533 224 104 195 225

34.3%

1.4% 100.0%

1,034

3,916

5,735

Total
Fuente: BCR, Memoria 1998, y anteriores.

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CONCLUSIONES
1. El crecimiento econmico estuvo liderado por las actividades econmicas en las que el pas tiene ventajas comparativas: minera y agricultura. 2. El empleo agropecuario se habra expandido en trminos de jornales de mano de obra. Sin embargo, los ingresos reales de los productores de pequea escala se habran reducido por efecto de los precios. 3. El crecimiento econmico ha sido importante para mantener baja la tasa de desempleo, excepto en aquellos aos de frgil recuperacin productiva o de significativo incremento de la oferta de mano de obra. 4. El crecimiento econmico, sin embargo, no ha sido capaz de incrementar el empleo adecuado en trminos de ingresos y condiciones de trabajo, por lo que el subempleo se mantiene elevado. 5. El bajo nivel de la tasa de desempleo ratifica que el problema del empleo est por el lado del subempleo por i ngresos, es decir, por la baja productividad de las actividades y segmentos en los que se concentra el subempleo. 6. El ingreso real tendi a recuperarse en las actividades de mayor productividad del trabajo y se deterior o mantuvo estable en actividade s altamente intensivas en el uso de mano de obra, que son precisamente las actividades en las que se expandi el empleo. 7. El ingreso real en los aos 90 creci en la mediana y gran empresa, en el sector pblico y en el trabajo independiente calificado. En cambio, se deterior o mantuvo estable en la pequea y micro empresa y en el auto empleo de baja calificacin. 8. La recuperacin de los ingresos reales ha beneficiado a los empleados del sector privado en tanto que en los obreros del mismo sector el ingreso real disminuye ligeramente, sin haberse recuperado los niveles previos al perodo de hiperinflacin. 9. El crecimiento de la poblacin econmicamente activa (PEA) es superior al crecimiento de la poblacin total. El incremento en la tasa de acti vidad femenina y la evolucin de la poblacin en edad de trabajar son la causa de este desigual crecimiento.

10. La PEA en los prximos cinco aos se incrementara en 1565,400 trabajadores. El volumen promedio de jvenes que presionara el mercado de t rabajo sera de 363,900 por ao, los retiros voluntarios seran de 50,800 y el incremento medio anual de la PEA de 313,100. Lo que demanda un crecimiento alto y sostenido del PBI y de la inversin. 11. La demanda de mano de obra creci en los aos 90, pe ro predominantemente en la pequea y micro empresa y el autoempleo no calificado.

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12. La demanda de mano de obra en la industria manufacturera es marcadamente diferente segn estratos o segmentos. As, la demanda en la gran empresa decrece an en el perodo de expansin, en tanto que la demanda de la micro empresa industrial se expande constantemente. 13. La demanda de mano de obra en la construccin tiene marcados cambios ligados a la dinmica de la produccin. En este sector, la micro empresa opera co mo un bolsn de oferta de mano de obra sectorial. Se contrae en perodos de expansin de la produccin y se expande en perodos recesivos. 14. La expansin en la demanda de mano de obra de comercio y servicios se ubica en los estratos empresariales de menor tamao (micro y pequea empresa), en tanto que la gran empresa presenta una tendencia descendente en la dcada. 15. La demanda de traba jadores con contrato a plazo indefinido tiende a reducirse, mientras que la demanda de trabajadores sin contrato se incrementa, en especial a partir de 1997. 16. La demanda de trabajadores provenientes de services o cooperativas de trabajo muestran una tendencia decreciente, sin embargo, se estima una sub declaracin que influye en su volumen. La demanda de trabajadores por honorarios profesionales se eleva marcadamente en los ltimos aos. 17. Los resultados reafirman, una vez ms, que el crecimiento econmico es una condicin necesaria pero no suficiente para mejorar los niveles de empleo. El desarrollo de una poltica deliberada de empleo, que compatibilice la demanda y la oferta de trabaj o, es imperativo para reducir el subempleo, incrementar la productividad y mejorar los ingresos de importantes estratos de la poblacin que an estn en situacin de pobreza.

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