DOCUMENTO BORRADOR PLAN SECTORIAL EDUCATIVO 2011-2014

MISION Lograr una EDUCACIN DE CALIDAD, que forme mejores seres humanos, ciudadanos con valores ticos, competentes, respetuosos de lo pblico, que ejercen los derechos humanos, cumplen con sus deberes y conviven en paz. Una educacin que genere oportunidades legtimas de progreso y prosperidad para ellos y para el pas. Lograr una educacin competitiva, pertinente, que contribuya a cerrar brechas de inequidad y en la que participa toda la sociedad. VISION En 2014 Colombia ser uno de los tres pases con mejor calidad de la educacin de Amrica Latina, habr reducido significativamente las brechas de inequidad y ser modelo de eficiencia y transparencia a nivel nacional e internacional. OBJETIVOS MISIONALES 1. Brindar educacin inicial de calidad en el marco de una atencin integral, desde un enfoque diferencial, de inclusin social y con perspectiva de derechos a nios y nias. 2. Mejorar la calidad de la educacin, en todos los niveles, mediante el fortalecimiento del desarrollo de competencias del Sistema de Evaluacin y del Sistema de Aseguramiento de la Calidad. 3. Mejorar la calidad de la educacin, en todos los niveles, mediante el fortalecimiento del desarrollo de competencias del Sistema de Evaluacin y del Sistema de Aseguramiento de la Calidad. 4. Disminuir las brechas rural urbana entre poblaciones diversas, vulnerables y por regiones, en igualdad de condiciones de acceso y permanencia en una educacin de calidad en todos los niveles. 5. Educar con pertinencia e incorporar innovacin para una sociedad ms competitiva. 6. Fortalecer la gestin del sector educativo, para ser modelo de eficiencia y transparencia. 7. Contrarrestar los impactos de la ola invernal en el servicio educativo y fortalecer las capacidades institucionales del sector para asegurar la prestacin del servicio en situaciones de emergencia.

RELACIN PLAN DE DESARROLLO Y PLAN SECTORAIL La poltica educativa con la formacin del capital humano son los rieles de las locomotoras para la prosperidad. Las siguientes son algunas de las estrategias que fundamentan el logro de los objetivos formulados en el Plan de Desarrollo y que se articularan con los objetivos del Plan Sectorial de Educacin: Formalizacin La regulacin del mercado de trabajo y la armonizacin de las normas y costos que lo rigen, permitir consolidar las reglas de juego de los actores que intervienen en ste, reduciendo los costos de transaccin en las relaciones que se establecen entre trabajadores, empresarios y Gobierno. Adicional a la introduccin de reformas estructurales, en el corto y mediano plazo es necesario desarrollar mecanismos y estmulos que promuevan la formalizacin laboral y empresarial y la creacin de empleo. Competencias laborales En el proceso de desarrollar competencias laborales, la formacin para el trabajo y de la educacin superior, son fundamentales. En este frente, es clave aumentar la

cobertura de la educacin superior actualmente cercana al 35%, promover una mayor participacin en la educacin tcnica y tecnolgica, y fortalecer la pertinencia de la educacin y la enseanza de competencias laborales especficas, tales como el conocimiento sobre el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones o los idiomas. Fortalecimiento institucional La estrategia de fortalecimiento de la relacin Nacinterritorio busca: (1) crear, impulsar y/o fortalecer instancias, mecanismos y espacios de coordinacin y articulacin entre los diferentes niveles de gobierno y las expresiones de la sociedad civil; y (2) formular polticas que contribuyan a una convergencia en la gestin pblica territorial, considerando, adems, las alianzas pblicoprivadas y sociales comunitarias como factor clave para el desarrollo. Innovacin y emprendimiento El emprendimiento es otro de esos habilitadores fundamentales para avanzar hacia una cultura de innovacin. Es la manera de transformar la cultura de innovacin en desarrollo basado en innovacin. En este sentido, promover el emprendimiento implica establecer un ambiente regulatorio a favor de la libre competencia en todos los mercados. Un ambiente que incentive la creacin de empresas, pero que tambin facilite el cierre de las mismas. Un ambiente en el cual las empresas productivas e innovadoras permanecen en el mercado y las improductivas salen del mismo o se desplacen hacia otras actividades. Un entorno que no castiga los fracasos sino que promueva el aprendizaje de los mismos. Y no solo el aprendizaje por medio de la generacin de nuevas empresas, sino tambin de la generacin de nuevos negocios. TIC El Gobierno nacional consolidar a las TIC como plataforma tecnolgica para mejorar la cobertura, la calidad y la pertinencia de los procesos educativos, fortalecer la fuerza laboral en el uso de las TIC y promover la generacin y uso de contenidos educativos. En este marco, se promover el acceso a las TIC con una estrategia de continuidad en la conectividad de las sedes educativas oficiales, contenidos, reposicin de equipos, as como de soporte y mantenimiento de los mismos. Tambin promover la innovacin pedaggica y el uso de nuevas TIC para la formacin de competencias laborales generales y buscar que las TIC se integren al proceso pedaggico de los docentes y estudiantes, a los procesos de mejoramiento de las instituciones educativas, y en general, a la vida cotidiana de la comunidad. Adems, en busca del fortalecimiento del capital humano, y con el objeto que las TIC sean aprovechadas de manera efectiva por el sector productivo, el Gobierno nacional promocionar polticas para fortalecer las capacidades de TIC desde los currculos de la educacin tcnica y superior en competencias del sector TIC. Recursos para el desarrollo regional El Sistema General de Participaciones ha crecido un 30% en trminos reales entre 2002 y 2010, y ha tenido criterios redistributivos a favor de las regiones ms pobres del pas. En relacin con las regalas, entre 1994 y 2009, el 80% se concentr en 112 municipios ubicados en slo ocho departamentos, con una poblacin equivalente al 17% del total de habitantes en el pas en 2009. Uno de los requisitos esenciales para el buen gobierno es la fortaleza de la gestin de los Gobiernos municipales, por ello, el DNP viene midiendo desde el ao 2004 el desempeo integral de la gestin municipal, a partir de cuatro componentes que recogen el porcentaje de ejecucin de las metas de los planes de desarrollo, la eficiencia en el uso de los recursos empleados por los municipios en los sectores de educacin, salud y agua potable, el grado de cumplimiento de los requisitos legales del SGP y la capacidad administrativa y fiscal. Estos componentes se agregan en un indicador sinttico, en una escala de 0 a 100 puntos, donde valores cercanos a 100 indican mejores niveles de desempeo.

ENFASIS DE POLTICA 3.1. BRINDAR EDUCACIN INICIAL DE CALIDAD EN EL MARCO DE UNA ATENCIN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA
3.1.1. Diagnstico y justificacin Diversas disciplinas y reas del conocimiento, reconocen la primera infancia como el perodo crtico del desarrollo del ser humano, en el cual se sustentan los aprendizajes y experiencias que perduran a lo largo de toda la vida. La calidad de las interacciones con los nios y nias, permitir ampliar su exploracin y conocimiento de mismo, de los dems y del entorno cotidiano en que transcurre su vida. La apuesta nacional, se fundamenta en el convencimiento de que las acciones dirigidas a la primera infancia, adems de mejorar el desarrollo fsico y cognitivo de los nios y las nias, redundan en altas tasas de retorno en el largo plazo, favoreciendo la formacin y calificacin del capital humano de un pas y generando ahorros a la sociedad y a los contribuyentes, gracias a la disminucin de la tasa de repitencia y desercin en el sistema educativo, reduciendo la demanda por servicios de salud y el costo de la justicia, al disminuir la tasas de 1 criminalidad . La generalizacin de estos procesos, se traduce en una sociedad ms equitativa y ms productiva, que favorece el crecimiento econmico y ofrece mejores oportunidades a todos sus ciudadanos. De acuerdo con las proyecciones de poblacin del Censo 2005, el pas cuenta con un total de 5.132.760 nios menores de 6 aos; de stos el 56% se encuentran en la categora de 2 poblacin en condiciones de vulnerabilidad . Como resultado de los esfuerzos del Gobierno Nacional y de las Entidades Territoriales, actualmente se prestan servicios de atencin integral a 566.429 nios y nias menores de 5 aos, de los cuales 387.038, reciben atencin a travs del Programa de Atencin Integral para la Primera Infancia PAIPI- que lidera el Ministerio de Educacin Nacional. De este mismo grupo, 143.060, son atendidos en modalidades de atencin integral por el ICBF y 36.331, reciben atencin en programas financiados con recursos propios de entidades territoriales. Esta cobertura integral representa el 25% del total de la poblacin vulnerable menor de 5 aos. Por otro lado, el pas tambin cuenta con modalidades de atencin no integral en las cuales se atienden 977.742 nios y nias menores de 5 aos, representando el 43% de la poblacin vulnerable. En este contexto, el pas busca garantizar la calidad de los procesos de cuidado, atencin y educacin de los nios y nias menores de seis aos a travs de acciones como la formulacin de documentos de poltica como los CONPES 109 de 2006 Colombia por la primera infancia 115 de 2008 y 123 de 2009, en ellos se hacen recomendaciones sobre las competencias y alcances de las instancias nacional y territorial responsables de garantizar el derecho al desarrollo integral de la primera infancia. En particular el Ministerio de Educacin Nacional lidera la construccin de la poltica educativa para la primera infancia desde el ao 2009 con el objetivo de garantizar el derecho que tienen todos los nios y nias menores de cinco aos a una educacin inicial de calidad en el marco de una atencin integral.

3.1.2 Estrategias Para la implementacin de esta poltica, el Ministerio de Educacin Nacional en alianza con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y entidades pblicas y privadas, ofrece atencin integral a la primera infancia a travs de modalidades flexibles en entornos familiares,

WALDFOGEL, Jane. Early Childhood Interventions and Outcomes. Center for Analysis of Social Exclusion. London, 1999. LYNCH, Robert. Exceptional Returns: Economic, Fiscal, and Social Benefits of Investment in Early Childhood Development. Economic Policy Institute; Washington, 2004. http://www.heckmanequation.org. 2 Este clculo se realiza con base en la Encuesta SISBEN, con corte a noviembre de 2009. Se debe aclarar que a la fecha, el Ministerio se encuentra a la espera de los datos de la encuesta, levantados con la metodologa nmero 3

institucionales y comunitarios, en los que se garantiza la educacin inicial, el cuidado y la nutricin, adaptados a las necesidades de la poblacin. Uno de los principales retos que tiene el pas, es aumentar la cobertura de servicios de atencin integral a primera infancia y mejorar la calidad en la prestacin del servicio, por ello para cumplir con estos propsitos, a continuacin se presentan las estrategias que ha diseado e implementar el Ministerio para favorecer el acceso y brindar una educacin inicial de calidad a los nios y nias, a travs del trabajo conjunto con las dems entidades del orden nacional y local, durante el presente cuatrienio, con enfoque de inclusin social y perspectiva de derechos. 3.1.2.1. Acceso y permanencia a una educacin inicial de calidad en el marco de una atencin integral a nios y nias menores de 5 aos, pertenecientes a los grupos de poblacin vulnerable. Entre 2007 y 2010, el Ministerio de Educacin Nacional aun esfuerzos con entidades del orden nacional, regional y municipal, as como actores pblicos y privados, para brindar educacin inicial en el marco de una atencin integral, a 383.038 nios y nias menores de 5 aos. Este servicio se ha prestado a travs de modalidades de atencin flexibles y pertinentes diseadas para funcionar en diversos contextos con caractersticas demogrficas, sociales y culturales heterogneas. De igual forma estos modelos de atencin se han implementado en los mbitos familiar, comunitario e institucional, con una estricta focalizacin en la poblacin vulnerable. Para el ao 2014, el Gobierno Nacional se ha puesto la meta de atender integralmente a 1.2 millones de nios y nias menores de cinco (5) aos. Educacin inicial de calidad en el marco de una atencin integral

En el marco de la implementacin de la Poltica de Educacin Inicial para la Primera Infancia, el Ministerio de Educacin Nacional realizar todas las acciones necesarias para generar 200.000 nuevos cupos, con los cuales garantizar el acceso y la permanencia a una educacin inicial de calidad en el marco de una atencin integral a los nios y nias menores de 5 aos, dando respuesta a las necesidades y contextos regionales y priorizando la generacin de espacios de educacin inicial donde se promuevan y garanticen los derechos de la primera infancia. En la implementacin de estas estrategias de atencin, el Ministerio apuesta por cerrar las brechas existentes entre el sector rural y el urbano. En este sentido, en el marco del proceso de diagnstico de las necesidades de atencin en los municipios del pas, se buscar generar acceso desde el entorno familiar en las zonas rurales, a las comunidades indgenas y afrodescendientes, las ltimas bajo esquemas de educacin inicial diferenciales, que respeten las condiciones culturales propias de estas comunidades. En el entorno familiar se generarn aproximadamente 340.000 cupos para nios y nias, y se beneficiar a cerca de 34.000 madres gestantes y lactantes. As mismo, el Ministerio continuar dando prioridad a quienes pertenecen a grupos de poblacin vulnerable, financiando la atencin con recursos del presupuesto de inversin del Ministerio de Educacin Nacional, y con recursos de Entidades Territoriales, entidades pblicas del nivel nacional e instituciones privadas. Es as como, al finalizar 2014, con los esfuerzos conjuntos del Ministerio y del ICBF, el pas tendr una cobertura del 100% de la poblacin ms pobre, perteneciente al programa UNIDOS. Ambientes educativos especializados y pertinentes para la atencin integral de nios y nias menores de 5 aos construidos.

Por otro lado, conscientes de la reducida capacidad instalada en materia de ambientes educativos pertinentes para la atencin integral a la primera infancia, se desarrollarn 3 proyectos para la construccin y adecuacin de 130 infraestructuras , y se priorizar la construccin en zonas rurales, de tal forma que se pueda brindar un servicio de calidad, en ambientes seguros y pertinentes, que respondan a las necesidades de las familias campesinas, las cosmovisiones de los pueblos indgenas y los planes de vida de las comunidades negras y afrodescendientes. Al respecto, es fundamental profundizar y fortalecer la atencin en el departamento del Choc, llegando a todos sus municipios.

3.1.2.2. Calidad y pertinencia de la educacin inicial para la primera infancia en el marco de una atencin integral El reto por lograr una educacin inicial de calidad, que se caracterice por ser inclusiva, equitativa y solidaria y que en esta medida contemple la diversidad tnica, cultural y social, las condiciones geogrficas y socioeconmicas del pas y las necesidades educativas de los nios y las nias, nos conduce a plantear las siguientes estrategias: -Construccin de lineamientos educativos y pedaggicos para una educacin inicial diferencial y de calidad para la Primera Infancia. El Ministerio de Educacin Nacional construir los lineamientos y orientaciones educativas y pedaggicas para el desarrollo de la Poltica educativa para la primera infancia. Esta construccin contempla la documentacin de la poltica educativa para la primera infancia en el marco de una atencin integral a partir de los avances obtenidos por el Ministerio de Educacin Nacional y por otras entidades pblicas y privadas con trayectoria en el tema. Igualmente se tomarn en consideracin diversos enfoques y modelos pedaggicos existentes a nivel nacional. Con el mismo propsito se contempla el anlisis de las escalas y mecanismos de valoracin del desarrollo de los nios y nias de la primera infancia existentes. Finalmente, para garantizar la coherencia de los lineamientos pedaggicos se trabajar en el fortalecimiento de la articulacin entre los niveles de educacin inicial y preescolar. -Formacin y cualificacin de agentes educativos que trabajan con primera infancia. Una oferta de educacin inicial de calidad requiere de talento humano altamente cualificado, formado para dar respuesta las necesidades y caractersticas propias de la poblacin beneficiaria, esta cualificacin debe ser interdisciplinaria, diferencial y sistemtica. Hoy en da e servicio de educacin inicial cuenta con grupo de agentes educativos con perfiles heterogneos en cuanto al nivel de formacin y al conocimiento particular de la condiciones de la primera 4 infancia . En trminos de formacin y cualificacin del talento humano para la primera infancia, durante el periodo 2011-2014 la meta se define en 46.000 agentes educativos. Para este propsito se contemplan acciones organizadas en tres etapas: (i) el reconocimiento de la oferta de programas de formacin en educacin inicial y de los perfiles de los agentes educativos actualmente vinculados a este servicio. Con estos referentes se construir una propuesta diferencial de formacin en educacin inicial en el marco de una atencin integral. (ii) Un trabajo articulado con las instituciones de educacin superior, normales superiores e instituciones de formacin para el trabajo para los planes y enfoques sean coherentes y pertinentes con las particularidades de las regiones. Y (iii) el fortalecimiento de procesos de cualificacin de los agentes educativos, cuidadores y familias en la promocin del desarrollo infantil y la garanta de derechos en primera infancia.

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La lnea de base 2010, es de 41 proyectos terminados y dotados para la operacin.

Documento de Sistematizacin Fase I del proceso de capacitacin de agentes educativos de la primera infancia en las regiones Centro, Choc-Valle del Cauca, Caribe y eje Cafetero-Antioquia, Ministerio de Educacin Nacional, 2010

-Implementacin del sistema de aseguramiento de la calidad para la prestacin del servicio de atencin integral a la primera infancia, en el componente de educacin inicial. Para impulsar la calidad en el servicio de educacin inicial en el marco de una atencin integral, se hace necesario generar condiciones de equidad en la prestacin del servicio que den garanta al derecho al desarrollo integral de la primera infancia, lo cual se busca a travs de la definicin de condiciones bsicas de operacin, enmarcadas en la apuesta por implementar la propuesta de sistema de aseguramiento de la calidad para la prestacin del servicio de atencin integral existente y las recomendaciones hechas al mismo. Durante el presente cuatrienio, se realizarn esfuerzos para movilizar un compromiso social a favor de una atencin de calidad, a travs de procesos de divulgacin y capacitacin, registro y caracterizacin de los prestadores del servicio a nivel nacional; para lo cual se definir de manera conjunta con las instituciones del orden nacional, las competencias de cada sector y la reglamentacin jurdica que soporte su aplicacin y cumplimiento en trminos de acompaamiento y fortalecimiento, inspeccin, vigilancia y control. 3.1.2.3. Regionalizacin de la educacin inicial en el marco de una atencin integral El Ministerio de Educacin Nacional para el periodo 2011-2014 plantea entregar progresiva y gradual a 20 entidades territoriales certificadas (ETC) la administracin, implementacin, seguimiento y financiacin de los Programas de Atencin Integral a Primera Infancia bajo su circunscripcin. La operacin de los PAIPI se financiar de manera compartida con recursos provenientes del Gobierno Nacional y con recursos propios de las ETC. El Ministerio de Educacin Nacional seguir siendo el ente rector de la Poltica de Educacin Inicial, definiendo los lineamientos y orientaciones educativas y pedaggicas, los estndares de calidad y desarrollando la estrategia de fortalecimiento a las ETC en su responsabilidad de garantizar el desarrollo de planes de atencin integral a la primera infancia como lo contempla la Ley 1295 de 2009. Apoyar las estrategias de articulacin interinstitucional e intersectorial entre los actores que intervienen en la atencin integral desde el nivel nacional y har un seguimiento a la calidad del servicio de educacin inicial de manera articulada con los distintos niveles de supervisin y evaluacin. Las entidades territoriales certificadas que se vern beneficiadas con el manejo compartido de la operacin debern contar con fortalezas y capacidades que garanticen el mejoramiento en eficiencia, efectividad y calidad de los PAIPI. En la primera etapa del proceso el Ministerio las seleccionar teniendo en cuenta su Plan de Atencin Integral, el nivel de coordinacin interinstitucional existente en la regin y la inclusin del PAIPI dentro de los planes de desarrollo territoriales. Sus responsabilidades girarn en torno a la universalizacin del acceso de nios y nias de 0 a 5 al servicio de educacin inicial en el marco de una atencin integral. El xito del proceso de operacin del PAIPI por parte de las ETC est ligado a la claridad en la diferenciacin de las responsabilidades de cada uno de los actores que intervienen. Esta ser la segunda etapa del proceso en la que se tendrn en cuenta los aprendizajes y experiencias adquiridos desde el inicio en el ao 2008 de la implementacin de la Poltica Educativa para la Primera Infancia. En los convenios suscritos alcaldes y gobernadores se comprometen a incluir en sus planes de desarrollo la atencin integral a la primera infancia en concordancia con el Plan sectorial de educacin y a asignar recursos propios para complementar los aportes del Ministerio de Educacin Nacional. Para la implementacin del PAIPI las ETC constituirn una estructura orgnica bsica encargada de la coordinacin de las acciones de su competencia. Las ventajas del trabajo conjunto en la operacin del PAIPI coinciden de manera general con las que genera la descentralizacin educativa: mayor conocimiento de las problemticas regionales y locales, la sensibilizacin de los actores frente a la temtica, el contacto directo entre autoridades y beneficiarios del servicio, y la capacidad de hacer seguimiento a la

implementacin de los programas. Todo lo anterior redunda en economa de tiempo en los trmites, capacidad de respuesta ante los obstculos encontrados en la gestin, mejora de la calidad en la atencin y eficiencia en la ejecucin de los recursos.

3.2 MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN EN TODOS LOS NIVELES

3.2.1 Diagnstico y Justificacin El pas tuvo durante los ltimos diez aos grandes avances en trminos de calidad, durante estos aos la poltica de calidad centro sus esfuerzos en la consolidacin del Sistema 5 Nacional de Evaluacin mediante el cual se valora el desempeo de cada uno de los actores que intervienen en la accin educativa: estudiantes evaluacin de aula, Pruebas SABER para 5, 9 y 11, pruebas internacionales - PISA, TIMSS, SERCE, ICCS; docentes y directivos concurso de mrito, evaluacin perodo de prueba, evaluacin anual de desempeo y de competencias para ascenso y reubicacin en el escalafn - y los establecimientos educativos que se autoevalan anualmente. Es necesario considerar que un avance del Sistema de Evaluacin de la Calidad ha sido la aplicacin del nuevo estatuto docente mediante la realizacin de concursos de mrito para 6 proveer vacantes y para ascender en el Escalafn . Como resultado, en la actualidad hay 53.688 docentes y directivos en el nuevo estatuto, de estos 33.487 han participado en el proceso de evaluacin de competencias para ascenso o reubicacin. A la planta docente se suman 27.000 maestros que se estn nombrando a partir de la ltima etapa del concurso del 2009. As mismo, se definieron los estndares y lineamientos de calidad que se asocian a que los estudiantes aprendan lo que necesitan aprender y lo sepan aplicar y aprovechar a lo largo de su vida y se realizo un esfuerzo por lograr que los docentes y directivos docentes se apropiaran de esto referentes para la organizacin institucional. Igualmente, se promovieron e implementaron programas y proyectos orientados al desarrollo de competencias bsicas (ciudadanas, comunicativas, cientficas naturales y sociales y matemticas) as como de los programas transversales (educacin para la sexualidad y construccin de ciudadana, para el ejercicio de los derechos humanos y ambiental). Se fortaleci un sistema de mejoramiento de calidad para las instituciones educativas, acompaando escuelas en el desarrollo de sus planes de mejoramiento institucional y la implementacin de la ruta de mejoramiento institucional consignada en la gua No. 347 Sin embargo, las pruebas SABER 2009, que evaluaron el desempeo de los estudiantes de los grados 5 y 9 en lenguaje, matemticas y ciencias naturales, muestran que un alto ndice de estudiantes se ubica en el nivel de desempeo insuficiente en todas las reas. La Tabla 2 indica claras desigualdades en los desempeos de los estudiantes de 5 grado y reflejan las diferencias de los procesos de enseanza y aprendizaje entre las zonas rural y urbano marginal, con los urbanos; as como entre los del sector oficial y no oficial. En matemticas el 77% de los estudiantes de establecimientos oficiales y rurales presentan niveles de desempeo insuficiente y mnimo, porcentaje similar en ciencias, y solo en lenguaje el mencionado
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Este Sistema se entiende como el conjunto de componentes, procesos, estrategias y actores que en una dinmica coordinada permiten avanzar cualitativa y cuantitativamente en el fomento de la calidad de la educacin. La apropiacin del sistema de evaluacin en el sector educativo, posibilita que a nivel institucional se consolide una cultura basada en la valoracin, orientada al mejoramiento continuo de los procesos y por ende de los resultados. Este sistema contempla en cuanto al proceso de formacin integral de los estudiantes, una educacin de calidad que apunte a que todos los nios, nias y jvenes del pas independientemente de su procedencia, situacin social, econmica o cultural, aprendan lo que deben aprender y lo sepan aplicar y aprovechar, esto es que los estudiantes desarrollen las competencias que les permita enfrentarse exitosamente a las diferentes situaciones que se les presentan a lo largo de la vida 6 El sistema de evaluacin relacionado con los educadores cuyo proceso de formacin inicial y continua se soporta en el desarrollo de sus competencias bsicas y profesionales que se logran durante su paso por la educacin formal (en los niveles de preescolar, bsica y media o profesional como normalista superior o licenciado en educacin, el Estado ha previsto la evaluacin de dichas competencias a travs de la prueba Saber Pro. En este contexto, la formacin docente est planteada en diferentes momentos de un continuo de vida profesional, verificados por procesos de evaluacin orientada al mejoramiento
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Guia No. 34

porcentaje es levemente inferior. En las pruebas internacionales, los logros de los estudiantes an distan de los alcanzados por los de pases con mayores niveles de desarrollo y en algunas incluso con algunos pases de Suramrica y del Caribe. Tabla 2. Resumen Resultados Pruebas SABER 5 por Tipo de Institucin y Zona Insuficiente Satisfactorio Avanzado Nivel de desempeo y mnimo Lenguaje Oficial Privado Urbano Rural Oficial Privado Urbano Rural Oficial Privado Urbano Rural 65% 34% 56% 72% 73% 42% 65% 76% 75% 45% 68% 76% 27% 34% 38% 22% 15% 30% 22% 16% 19% 32% 22% 17% 7% 29% 13% 6% 8% 28% 13% 8% 6% 23% 10% 7%

Matemticas

Ciencias

Igual situacin tenemos en las evaluaciones de ingreso y ascenso de los docentes en dnde los resultados de las pruebas muestran que los docentes de zona rural presentan desempeos inferiores en las pruebas a los de zonas urbanas, que oscilan entre 5 y 10 puntos. Los educadores que obtienen los resultados ms bajos son los que corresponde a Matemticas, Tecnologa y Educacin Fsica. Estos resultados nacionales e internacionales suponen un reto muy importante por lograr que los esfuerzos tcnicos, polticos y econmicos que se realicen en calidad logren un verdadero efecto en la transformacin y mejoramiento de los aprendizajes de los estudiantes.

3.2.2 Estrategias La apuesta entonces por el mejoramiento de la calidad esta estrechamente ligada con disminuir las brechas para que los colombianos en general accedan al sistema educativo, permanezcan en l y puedan ser ciudadanos con las competencias necesarias que les demanda el mundo hoy, innovadores, creativos, comprometidos con la sociedad, que valoren su identidad y desde ella ejerzan sus derechos fundamentales. Son la calidad y pertinencia de la educacin la base fundamental del desarrollo y el bienestar social. En ese sentido, lograr un mejoramiento en la calidad supone afectar los actores del sistema educativo en educacin preescolar, bsica y media: los estudiantes, los padres de familia y la comunidad; los docentes y los directivos docentes; las instituciones educativas en su conjunto; y las secretaras de educacin como responsables locales de las acciones de mejora. 3.2.2.1 Fortalecimiento y desarrollo competencias El centro de la poltica de calidad es logar que los estudiantes desarrollen sus competencias bsicas y que cuentan con herramientas para la construccin de su proyecto de vida. En este sentido el Ministerio propone estrategias en relacin con el alcance de los estndares bsicos

en lenguaje, ciencias, matemticas y competencias ciudadanas, as como el fortalecimiento de los proyectos educativos transversales. A travs de: 3.2.2.1.1 Fortalecimiento de competencias Lograr que los estudiantes desarrollen competencias bsicas y que tengan herramientas para construir de manera consciente un proyectos de vida, obliga al sector educativo a buscar diferentes estrategias no solo desde las instituciones educativas. En el siglo XXI, los estudiantes tienen mayor acceso a informacin que les permite de manera autnoma, conocer, interrelacionarse y encontrar rutas diferentes para buscar respuestas no slo a sus problemas escolares sino aquellas preguntas que tiene que ver con su desarrollo personal. Por esta razn, se propone generar materiales educativos virtuales que le brinden a los estudiantes contenidos y objetos virtuales de buena calidad que contribuyan con su autoformacin para el mejoramiento de sus desempeos escolares y la construccin de un proyecto de vida autnomo, responsable y creativo. Los materiales diseados para primera infancia respondern a la promocin del desarrollo infantil desde un enfoque diferencial, es decir, teniendo en cuenta tanto los desempeos y conquistas del desarrollo, como las particularidades del contexto en el que se desarrolla cada nio y nia. Adems de estar diseados para nios y nia, estos recursos tambin estarn dirigidos a los agentes educativos y familias, en la medida que son stos quienes facilitan la interaccin. Se espera que estos materiales puedan ser utilizados de manera autnoma en tiempos escolares y extraescolares. El diseo de materiales estar acompaado de estrategias de revisin y validacin, as como de divulgacin, seguimiento y uso de los mismos. Consecuente con la poltica de cerrar brechas, esta produccin de material virtual contemplar acciones particulares para asegurarse que en las zonas rurales con dificultades de conectividad cuenten con los recursos (a travs de distribucin fsica en CD o impresos) y, asimismo, se incluyan materiales especficos para NEE que pueda ser utilizado por padres de familia en los espacios extraescolares. Las olimpiadas SABER Los concursos son una iniciativa que alienta a los estudiantes a motivarse y desafiarse frente a problemas especficos al tiempo que se convierte en una herramienta perfecta para contribuir al desarrollo de competencias, desde la resolucin de problemas en diferentes contextos. Se desarrollaran unas Olimpiadas nacionales para estudiantes de grados 5, 9, 10 y 11. Este evento anual ser un concurso nacional que permitir identificar el avance en los niveles de desempeo de los nios y jvenes, relacionados con los estndares bsicos de competencias (en lenguaje, matemticas, ciencias naturales y ciencias sociales); con el fin de poner en manos de los estudiantes una herramienta evaluativa para enriquecer los procesos educativos desarrollados en el aula, fortaleciendo sus niveles de competencias. Este concurso requiere el uso y apropiacin de los medios y las tecnologas de la informacin y comunicacin, pues se tendrn ambientes virtuales de aprendizaje que hagan posible el desarrollo del mismo. 3.2.2.1.2 Plan nacional de lectura y escritura

En relacin con la implementacin del Plan Nacional de Lectura y Escritura en Educacin Inicial, Preescolar, Bsica y Media vale la pena resaltar que, de acuerdo con las ltimas pruebas nacionales SABER (2009), el 18% de estudiantes de quinto grado y el 15% de estudiantes de noveno se ubica en un nivel de desempeo insuficiente en el campo del lenguaje. Slo el 11% de estudiantes de grado quinto y el 5% de grado quinto, se encuentran en un nivel de desempeo avanzado. De igual manera, los estudios PISA realizados durante el 2006 reportan que Colombia obtuvo un promedio inferior al de los dems pases participantes donde se refleja que un 30,43% de los estudiantes del pas no alcanza el nivel mnimo de

competencias en lectura, y tan slo un 0,61% alcanza el nivel superior. A partir de estos resultados, ms las tendencias arrojadas por la Segunda Encuesta de Consumo Cultural 8 aplicada por el DANE en 2008 , se puede apreciar que en Colombia la lectura y la escritura an son dbiles y es preciso adelantar acciones desde la escuela que favorezcan, no slo estas habilidades, sino que desarrollen las competencias comunicativas, reconociendo su valor social y su importancia el desempeo del ser humano como ciudadano capaz de asumir una posicin legitima frente a las diversas situaciones sociales, polticas, culturales y econmicas de su contexto. En este sentido, se propone el Plan Nacional de Lectura y Escritura en Educacin Preescolar, Bsica y Media para fomentar el desarrollo de las competencias y el mejoramiento en los niveles de lectura y escritura de estudiantes (comportamiento lector, comprensin lectora y produccin textual), a travs del fortalecimiento de la escuela como espacio fundamental para la formacin de lectores y escritores. Particularmente en educacin inicial, se busca promover los lenguajes expresivos, donde la literatura se convierte en un medio fundamental para la promocin del desarrollo integral de los nios y nias en primera infancia, por ello se plantean estrategias como el diseo de orientaciones pedaggicas, la formacin de agentes educativos y la generacin de alianzas estratgicas que favorezcan el acceso a la literatura especializada para nios y nias menores de seis aos y sus familias. El proceso de formacin del Plan incluir estrategias pedaggicas y didcticas para la comprensin y produccin de diversos tipos de textos (cientficos, literarios, matemticos, informativos, entre otros), as como la promocin de hbitos que promuevan el gusto por la lectura en distintos espacios y tiempos, donde tambin se pueda contar con la participacin activa de la familia y la comunidad. En este sentido, se brindarn orientaciones para que la escuela desarrolle estrategias para la adecuada participacin de la familia en el proceso de formacin de lectores y escritores, el cual tambin vincular a otros integrantes del ncleo familiar no escolarizado (tales como hermanos menores de 6 aos). Asimismo, se promover la participacin y formacin de docentes de todas las reas (no slo de Lengua Castellana), desde transicin hasta grado 11 y de quienes tengan a cargo los nios y nias en educacin inicial y con necesidades educativas especiales. Estos procesos de formacin de docentes, familia y estudiantes requieren de la elaboracin, produccin y distribucin de materiales (tanto fsicos como virtuales). Se considera fundamental que cada estudiante sea propietario de mnimo un libro. Para esto, se propone adelantar estrategias de distribucin y circulacin masiva, en alianza con el sector privado. El Plan tendr, por un lado, estrategias de cobertura nacional orientada y animada desde el Ministerio de Educacin, en articulacin con el Ministerio de Cultura y el Ministerio de la Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin y, por otro, estrategias a nivel regional desde las Secretaras de Educacin. Se priorizarn entidades territoriales y establecimientos educativos segn criterios de regionalizacin aplicados por el Ministerio de Educacin Nacional. 3.2.2.1.3 Fortalecimiento y Expansin de Competencias Ciudadanas y Programas Transversales La construccin de una nacin prspera, democrtica e incluyente demanda del sector educativo la focalizacin en el desarrollo de competencias de los estudiantes dando un acento
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La encuesta fue realizada en 12.031 hogares de las cabeceras municipales de 68 municipios del pas y arroj datos importantes como que slo el 52,56% de los menores entre los 5 y los 11 aos visit alguna biblioteca en los ltimos 12 meses, mientras que el 47,38% no lo hizo; que del 100% de los menores de edad entre los 5 y 11 aos, el 57,07% ley libros durante los ltimos 12 meses, mientras que el 42,93% no ley este tipo de publicacin; que los motivos que tuvo el 47,60% de la poblacin de 12 aos y ms de las cabeceras municipales que sabe leer y escribir para no leer libros en los ltimos 12 meses fue el desinters y el no gusto por la lectura de este tipo de publicacin (59,18%), seguida por la falta de tiempo (29,99%) y la preferencia por la lectura de revistas y peridicos (6,62%); entre otros.

al desarrollo de competencias ciudadanas y los programas transversales con estrategias virtuales y presenciales, de acompaamiento, formacin y movilizacin social. Para ello se implementaran las siguientes lneas: Formular y poner en desarrollo un CONPES en convivencia escolar y ciudadana. Dada la problemtica de violencia y la prioridad que tiene para este gobierno el fortalecimiento de la democracia, en un marco de inclusin y convivencia que posibilite construir un pas prspero y equitativo, es fundamental la construccin y fortalecimiento de la convivencia escolar, el ejercicio activo de la ciudadana y de los derechos humanos, desde el compromiso y corresponsabilidad de todos los actores y sectores de la sociedad. Por ello, ser una prioridad la construccin e implementacin de un documento CONPES de convivencia escolar y ciudadana que establezca rutas, compromisos y responsabilidades de los diferentes actores y sectores, en los mbitos local, regional y nacional para aportar a la construccin de un pas en el que prime el respeto a la vida y la dignidad de todos y cada uno de sus pobladores. Fortalecer el desarrollo de competencias ciudadanas: i) Se pondr a disposicin de los departamentos, municipios y establecimientos educativos, una herramienta de evaluacin de programas de competencias ciudadanas y un portafolio de programas evaluados por el Ministerio, de tal manera que permita mejorar la toma de decisiones sobre posibles estrategias de implementacin en las establecimientos educativos. Igualmente, programas virtuales y presenciales de formacin docente y herramientas didcticas para el desarrollo de competencias ciudadanas en estudiantes y docentes; la promocin de redes colaborativas de trabajo en competencias ciudadanas; se fortalecer la capacidad de gestin de las secretaras de educacin para el acompaamiento a las instituciones educativas en el desarrollo de competencias ciudadanas. Fortalecimiento y expansin de los Programas Transversales: El ejercicio de los derechos humanos, ambientales, sexuales y reproductivos implica el desarrollo de competencias bsicas y ciudadanas que permitan a las personas construir proyectos de vida, comunitarios y sociales que tiendan por el bien comn. Con el apoyo del BID, se fortalecern los programas transversales en Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana, Educacin para el ejercicio de los Derechos Humanos, y Educacin Ambiental. Esta expansin se realizar de la mano con las entidades territoriales, de esta manera se acompaara a las instituciones educativas en la implementacin de proyectos pedaggicos transversales que integran la escuela con la comunidad; as como el fortalecimiento y consolidacin de instancias de coordinacin y concertacin que orienten la implementacin de los programas transversales en los establecimientos educativos y con la comunidad; y la implementacin de estrategias de comunicacin y movilizacin social a nivel nacional, regional y local que promuevan el ejercicio de los derechos. Igualmente, se promover un acuerdo con la Vicepresidencia de la Repblica, la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) y el MEN con el fin de fortalecer la educacin para el ejercicio de los Derechos Humanos en el mbito escolar, y darle gran visibilidad.

3.2.2.1 Fortalecimiento del Sistema de evaluacin

Las acciones y estrategias de mejoramiento de la calidad deben partir de la evaluacin permanente del servicio educativo, que permitan orientar estrategias de mejora e implementar acciones focalizadas a cada uno de los actores del proceso. Por lo tanto, se propone la evaluacin integral con los siguientes componentes:

3.2.2.2.1

Consolidacin del sistema de evaluacin de los estudiantes.

Se fortalecer el Sistema Nacional de Evaluacin, mediante la alineacin de las tres grandes evaluaciones nacionales de educacin bsica (SABER 5 y 9), educacin media (SABER 11). Los resultados de estas evaluaciones sern devueltos a las instituciones educativas como insumo para la autoevaluacin y la formulacin y desarrollo de planes de mejoramiento y estarn a disposicin del pblico para usos de informacin. Podrn ser utilizados por las autoridades nacionales y locales para el ajuste de los planes de apoyo y planes de mejoramiento institucional, otorgamiento de incentivos, as como para el ejercicio de la inspeccin y vigilancia. En cumplimento de lo dispuesto por la Ley 1324 de 2009, estas evaluaciones sern peridicas y comparables una vez que las estructuras respectivas sean adoptadas por el Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin ICFES. Durante la vigencia de este plan se aplicar una evaluacin censal de SABER 5 y 9 en 2012, y se realizarn anualmente tres seguimientos mustrales. Se ajustar el examen de Estado de Educacin Media (SABER 11) de manera que permita establecer indicadores de calidad de las instituciones educativas y medir el grado en el cual los estudiantes estn preparados para ingresar a la educacin superior. Se propone adems lograr que las evaluaciones puedan tener muestras anuales que brinden informacin constante de los niveles de desempeo de los estudiantes, as como incluir en la evaluacin censal el grado tercero. Se fortalecer el acompaamiento a los sistemas institucionales de evaluacin de estudiantes 9 (SIEE), buscando dar cumplimiento a los dispuesto en el decreto 1290 de 2009 fortaleciendo el proceso formativo del estudiante y la autonoma institucional. Para lo cual se ha dispuesto adems un mdulo WEB para su registro. 3.2.2.2.2 Consolidacin del sistema de evaluacin de los docentes.

En cuanto a los docentes, actualmente el 32,7% de la planta de personal se compone de educadores del estatuto de profesionalizacin 1278 de 2002, los cuales son evaluados permanentemente para efectos de su desarrollo personal y profesional desde las pruebas del concurso de mritos, de periodo de prueba, de desempeo laboral, de competencias para el ascenso y reubicacin en el escalafn. Los promedios ms bajos en la prueba de competencias, se presentan en los docentes de matemticas, tecnologa e informtica y educacin fsica. Entendido el proceso de seleccin de docentes como una evaluacin que permite contar con los mejores candidatos para garantizar un buen desempeo en el aula y los derechos de los nios a una educacin de calidad, el Ministerio de Educacin y las Secretarias de Educacin implementarn estrategias de acompaamiento para que los responsables de la evaluacin, puedan cada vez ms afianzar y consolidar la evaluacin del periodo de prueba y el desempeo con alto grado de rigurosidad, encaminado a la permanencia de los mejores docentes, la consolidacin de una cultura de la evaluacin para el mejoramiento de la calidad de la educacin y la constitucin de un medio objetivo para la asignacin de estmulos e incentivos. El Ministerio de Educacin, la Comisin Nacional del Servicio Civil, el Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin ICFES, las organizaciones y entidades que participan en la realizacin de los procesos de concurso de mrito para el ingreso de docentes y directivos idneos y garantizar adems la asignacin de educadores, tanto en la zona urbana como rural; trabajarn en el mejoramiento continuo de los instrumentos y el proceso, para la revisin,
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Decreto 1290 de 2009, el cual otorga a los establecimientos educativos la potestad de definir su Sistema Institucional de Evaluacin de estudiantes.

actualizacin y ajuste de los perfiles de los nuevos docentes y directivos, acorde a las necesidades de las instituciones educativas y a las condiciones regionales y caractersticas propias de los grupos poblacionales. As cmo en la integracin de las distintas evaluaciones que en la actualidad se realizan a los docentes para dar cuenta de la evolucin de las competencias desde su vinculacin al servicio educativo estatal. 3.2.2.2.3 Fortalecer los procesos de autoevaluacin institucional

En virtud del acompaamiento a los establecimientos educativos para su mejora, se espera fortalecer los procesos de autoevaluacin institucional de tal manera que sirva como herramienta fundamental para que realicen sus planes de mejoramiento.

3.2.2.2.4 Evaluacin, Certificacin y Acreditacin de la calidad de educacin superior

De forma adicional a las acciones de aseguramiento de la calidad e inspeccin y vigilancia del sistema de educacin superior, se requiere un acompaamiento permanente para las instituciones del sector de tal manera que en un trabajo conjunto, se fortalezcan los procesos de autoevaluacin y mejoramiento de las funciones sustantivas de la educacin superior, para que la oferta educativa responda y proponga con calidad a las necesidades y oportunidades de formacin de capital humano del pas. Una preocupacin permanente ha sido velar por las condiciones en que se desarrollan los programas y por la incorporacin de una cultura de mejoramiento continuo para el sector. Las acciones en este aspecto han evolucionado; inicialmente mediante acompaamientos de carcter metodolgico se buscaba garantizar condiciones mnimas de calidad en programas e instituciones. El paso a un acompaamiento integral, que trascienda en el tiempo y en la cultura institucional es una estrategia a la que apuesta el Ministerio en el perodo 2010-2014; su alcance es mayor, e incorporar mejores prcticas, acompaamiento de instituciones cuya trayectoria y condiciones de calidad tanto institucional como de programas, brindarn a las IES y al sector la cultura de autoevaluacin y acreditacin. Los programas de licenciatura, los ciclos complementarios de Escuelas Normales Superiores y en general el fortalecimiento de la formacin docente y el desarrollo de sus competencias tambin hacen parte fundamental en el Fomento al mejoramiento de la calidad en la educacin superior. Las metas que se ha trazado el Gobierno para el presente cuatrienio contemplan acompaamiento al 100% de programas acadmicos de bajo logro que requieran la formulacin de un plan de mejoramiento; el acompaamiento en la implementacin de procesos de acreditacin de alta calidad a un nmero especfico de instituciones y programas que constituye el 20% de la matricula nacional, as como 10.000 docentes participando en programas que contribuyen al mejoramiento de su ejercicio profesional. En un marco de apoyo tcnico e incentivos, se propone un esquema de fomento que comprende principalmente: -Generacin de estmulos a estudiantes, docentes e IES por su desempeo Con el fin de dar reconocimiento a los mejores desempeos tanto de estudiantes, como de docentes e Instituciones, el Viceministerio de Educacin Superior, disear e implementar una estrategia de estmulos que reconozcan la excelencia y el mrito de los actores del sistema. Para esto se tomar como referencia el esquema actual de evaluacin y asignacin de distinciones que ha venido implementndose en la Noche de los Mejores en Educacin y articular estmulos y reconocimientos del sector privado, al igual que se introducirn nuevos reconocimientos asociados a las lneas de poltica del Plan de Desarrollo en el marco del Sistema de Calidad. -Fomento a acciones que promuevan el mejoramiento continuo en la calidad de las IES

La poltica para disminucin de las brechas existentes en resultados de calidad, pretende fomentar acciones de mejoramiento continuo, que partan de una evaluacin institucional permanente prestando especial atencin a instituciones, programas y estudiantes con menores ndices de desempeo. La tarea fundamental definida para mejorar la calidad es el fomento a los procesos de autoevaluacin y acreditacin; esta se lograr a travs de 3 estrategias, a) acompaamiento tcnico a instituciones y establecimientos educativos de acuerdo con las necesidades de mejoramiento particulares; b) desarrollo de planes que permitan incrementar la participacin de las instituciones en el sistema nacional de acreditacin; c) fomento a la acreditacin de alta calidad de programas en los niveles tcnico laboral, tcnico profesional, tecnolgico y profesional universitario. El Ministerio contar para tal fin con el acompaamiento de IES que cuentan con la trayectoria y las condiciones de calidad necesarias para efectuar un diagnstico sobre las instituciones y programas de bajo logro, fijar un plan de trabajo que apunte al mejoramiento de condiciones y hacerlo perdurable en el tiempo a travs del fortalecimiento de su recurso humano y de la apropiacin por parte de los distintos integrantes de la comunidad educativa de los procesos de mejoramiento continuo en calidad. Las acciones de fomento a la calidad en la educacin superior son fundamentales, en la medida en que consolidarn no slo las condiciones para la obtencin satisfactoria del Registro Calificado, sino que promovern de forma natural el proceso de acreditacin de alta calidad; con criterios de innovacin, investigacin e internacionalizacin, el Ministerio consolidar la acreditacin voluntaria como un proceso de certificacin de excelencia con cumplimiento de estndares internacionales, que produzcan visibilizacin de la educacin superior colombiana en el exterior. -Fomento a la actualizacin y fortalecimiento de las competencias de los docentes As mismo, y en aras de contribuir a la calidad del sector cuyos docentes son actores clave, se propone consolidar an ms los planes de desarrollo docente al interior de las Instituciones de Educacin Superior; el fomento a la actualizacin y fortalecimiento de las competencias docentes se desarrollar desde la formacin continua en TICs; bilingismo; competencias pedaggicas, y educacin formal, en el nivel postgradual, buscando incrementar los porcentajes de docentes de tiempo completo equivalente con formacin en maestras y doctorados. Con lo anterior se busca fomentar el desarrollo de competencias investigativas y de esta forma incrementar la produccin cientfica regional y nacional. -Fortalecimiento de los programas de licenciaturas y ciclos complementarios de las escuelas normales superiores La formacin de formadores es un aspecto fundamental que se fortalece con el trabajo desarrollado por las licenciaturas y por los ciclos complementarios de las escuelas normales superiores. Estos programas enfrentan el reto de las transformaciones sociales que afectan a nios y jvenes; en tal sentido, las acciones de fomento se concentrarn en acompaamiento tcnico focalizado especialmente en condiciones de calidad; se ha observado que las principales deficiencias se presentan en aspectos curriculares y plan de estudios, investigacin, estructura acadmica y administrativa. Mediante el acompaamiento de facultades con acreditacin de programas y acreditacin institucional se contribuir a mejorar la calidad, tanto en la formacin de docentes, como en el desarrollo curricular de dichos programas en el pas.

3.2.2.3 3.2.2.3.1

Fortalecimiento del Sistema de aseguramiento de la calidad Definicin y desarrollo del sistema de calidad de la educacin de preescolar, bsica y media

En educacin preescolar, bsica y media en aos anteriores se venia fortaleciendo un sistema de mejoramiento contino, considerando que se cuenta con un sistema de evaluacin de los diferentes actores, el pas defini unos referentes de calidad expresados en lineamientos, estndares y orientaciones que presentan la poltica contenida en la ley 115 de 1994 y la ley 714 de 2002; a partir de estos dos componentes se disean estrategias de mejora, que se cristalizan en las instituciones educativas en los planes de mejoramiento y en las secretarias de educacin en sus planes sectoriales. Desde esta perspectiva se propone fortalecer su estructura para transformar el sistema de mejoramiento continuo existente en un sistema de aseguramiento que articule: la evaluacin institucional y certificacin, los planes de mejoramiento, los estmulos e incentivos y los procesos de inspeccin y vigilancia. Adems se plantear un indicador sinttico (que recoja diversas variables) que d cuenta de la calidad y permita entonces la asignacin de incentivos o la decisin de un acompaamiento para lograr la mejora. Para lograr cristalizar este aseguramiento se desarrollar tambin las siguientes estrategias: Acompaar integral a las instituciones educativas que vienen presentado indicadores bajos en calidad, permanencia y cobertura.

La heterogeneidad que presenta la realidad educativa de las instituciones del pas es uno de los argumentos para orientar acciones que propendan por reducir las brechas entre unas y otras. Un aspecto que revela la disparidad en desarrollos de procesos educativos lo revela el anlisis de resultados en pruebas SABER. Es necesario explorar a profundidad las causas que promueven o estn asociadas con desempeos educativos menos favorables, dada la responsabilidad del sector educativo de promover estrategias de solucin o de reduccin de las distancias entre unos y otros estudiantes, en tanto responsable de la educacin integral. Desde esta perspectiva, el MEN acompaar a 1.611 establecimientos educativos de 45 secretaras de educacin, que presentan histricamente debilidades en los resultados de las evaluaciones externas, en repeticin, en desercin y en matricula. El acompaamiento cuenta con la siguientes estrategias: implementacin de un currculo bsico optativo, el acompaamiento in situ a los directivos docentes en su labor como lderes educativos y la formacin de los docentes y los directivos en los aspectos pedaggicos y disciplinares que implica el currculo. Este trabajo se realizar en articulacin con las secretaras de educacin. Se espera adems generar redes con instituciones educativas que han presentado mejores desempeos de tal forme que se realicen discusiones entre pares y un trabajo compartido de mejoramiento. Generar comunidades y redes de aprendizaje con instituciones de mejores logros. Una estrategia orientada a fomentar el mejoramiento de la calidad educativa de los establecimientos educativos es la de generar y consolidar una propuesta de red y comunidades de aprendizaje; que parte del principio de la viabilidad de aplicar la colaboracin entre instituciones educativas como pares que conjuntamente promuevan estrategias para mejorar la enseanza y el aprendizaje en las instituciones educativas. Dicho ejercicio implica un trabajo al interior de la institucin y entre instituciones educativas; de tal manera que exista un intercambio de prcticas que han resultado efectivas y que permiten beneficiar a los estudiantes participantes del trabajo de aula. De la misma manera se comparten compromisos frente a alcanzar mejores resultados en los estudiantes. La red se apoyar con el uso de TIC en tanto permitira la participacin de la comunidad educativa a travs de un sitio virtual, complementario al intercambio entre pares a travs de tutoras entre establecimientos o de modos de propuesta de apadrinamiento entre instituciones. Formulacin de incentivos al mejoramiento

Se plantear una frmula de incentivos al mejoramiento para las instituciones educativas. Estos incentivos se definirn contemplando recursos tcnicos y financieros de acuerdo a los buenos resultados y al mejoramiento contino de las instituciones educativas y sus docentes Mayor tiempo en la escuela

El desarrollo de las competencias bsicas y ciudadanas de los estudiantes requiere ms y mejor tiempo para el aprendizaje y la convivencia. Para ello se proponen garantizar el uso pedaggico del tiempo escolar en el marco del normatividad10, mediante el seguimiento y las orientaciones que se brindarn a travs del SIGCE11; promover el desarrollo de proyectos de Jornada Escolar Extendida con el propsito de fortalecer las competencias bsicas, preferiblemente en tecnologa, educacin fsica recreacin y deporte, ingls y educacin artstica; disminuir la vulnerabilidad de los estudiantes y promover la convivencia en el nivel de bsica primaria; finalmente el fortalecimiento y la ampliacin de los programas de Jornada Escolar Complementarias. Promover la vinculacin activa de la familia y otros agentes en las instancias de participacin del sector educativo.

Fortalecer la corresponsabilidad del gobierno escolar (rector, consejo directivo, consejo acadmico) as como otras instancias de participacin: consejo de estudiantes; personero estudiantil; consejo; asociaciones, escuelas de padres. Promover procesos de veedura y control social sobre el mejoramiento de la calidad educativa. As como implementar alianzas estratgicas con las ETC y otros aliados para movilizar iniciativas de fortalecimiento y apoyo a las familias y otros actores educativos. Estas alianzas estarn orientadas al apoyo de procesos de formacin con familias, la sistematizacin de experiencias; ggestionar la produccin de conocimiento (estudios nacionales e internacionales sobre la familia y otros actores) y la construccin y difusin de contenidos

3.2.2.4 Desarrollo Profesional de los Docentes y Directivos Docentes

3.2.2.4.1. Programa Nacional de formacin de educadores Uno de los elementos en donde se refleja la calidad de la educacin es el Sistema Nacional de Evaluacin, en particular lo que se refiere a los resultados de las pruebas aplicadas a estudiantes y educadores. Estos nos indican que nuestros nios, nias y jvenes, no estn desarrollando competencias para la vida, ni han logrado los aprendizajes esperados. Igualmente, evidencian que los docentes y directivos docentes en ejercicio tienen debilidades en cuanto a herramientas didcticas para fortalecer el desarrollo de competencias en sus estudiantes, a la apropiacin de la disciplina o campo de conocimiento que lidera y a la organizacin escolar. Desde los estudios que abordan los factores asociados al xito en el desempeo de los estudiantes, el maestro es un actor principal. Pensar en una poltica de mejoramiento obliga entonces a mirar el desarrollo profesional de los maestros. Entonces, avanzar hacia la calidad de la educacin implica coordinar acciones en la formacin de los educadores para desarrollar o fortalecer sus competencias profesionales, actualizar y profundizar sus conocimientos, crecer en lo personal y mejorar su desempeo y su clima institucional; que en consecuencia le permitan cualificar sus prcticas pedaggicas al mismo tiempo que se desarrolla como persona y como profesional, responde a las expectativas, necesidades y demandas de la sociedad y
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Dichas disposiciones estn contempladas en la Ley 115 de 1994, Decretos 1850 de 2002 y 1373 de 2007, y las Directivas Ministeriales 003 de 2003, 10 y 17 de 2009. 11 Sistema de Informacin de Gestin de la Calidad Educativa. SIGCE.

contribuye desde su quehacer al proyecto educativo de nacin. En esta direccin, el Ministerio de Educacin Nacional, con base en la informacin brindada por el sistema nacional de evaluacin, apoyar, orientar y dinamizar la formacin de los educadores colombianos, para que amplen sus conocimientos, propongan herramientas didcticas, metodologas flexibles y modelos pedaggicos innovadores que garanticen a sus estudiantes, independientemente de su zona (rural o urbana), sector (oficial o privado) u otras condiciones particulares, la participacin en una educacin, pertinente y de calidad. Esto a travs de:

3.2.2.4.1.1 Implementar Plan masivo de formacin virtual o presencial para mejorar sus competencias bsicas y profesionales. El plan nacional de formacin docente tendr como objetivo fundamental el fortalecimiento de las competencias profesionales de los educadores del pas, la actualizacin de sus conocimientos, la apropiacin de las polticas del sector educativo y el rol docente, y la reflexin sobre su compromiso institucional, valores y deberes de la profesin. Se beneficiar prioritariamente, con el plan de formacin en modalidad virtual o a distancia, a los educadores que ejercen su profesin en las zonas rurales y de difcil acceso. El plan, bajo la orientacin y seguimiento del MEN, se ofrecer desde la plataforma del SENA, que ser utilizada como recurso tecnolgico, dada su capacidad y funcionalidad. Para el diseo e implementacin del plan se contar con el apoyo de las universidades y en particular de los programas de licenciatura, que tendrn como fuentes de diagnstico: las necesidades de formacin de los docentes identificadas en los planes territoriales de formacin de las 94 entidades territoriales certificadas del pas; los resultados de las evaluaciones de los docentes y directivos; los resultados de las pruebas SABER PRO que se aplican a estudiantes de licenciatura y del programa de formacin de las escuelas normales superiores; los resultados de los estudiantes en las pruebas SABER 5, 9 y 11; el reconocimiento de las diferencias contextuales del pas (la ruralidad, la atencin a poblaciones tnicas, con necesidades educativas especiales y en condicin de vulnerabilidad); y finalmente, los resultados y estudios derivados de los programas de induccin, reinduccin y encuentro con rectores. El plan permitir un proceso de formacin permanente, continua y articulada, contendr un mdulo bsico con un ncleo comn pertinente para todos los educadores del pas. El plan tambin contemplar un programa de induccin para docentes nveles y reinduccin para los docentes y directivos, y lneas o espacios de profundizacin en temas como: estndares de competencia, competencias bsicas, gestin escolar, evaluacin de los aprendizajes, emprendimiento, dominio y didctica del ingls, currculo, etnoeducacin, necesidades educativas especiales, modelos educativos flexibles, entre otros. Para garantizar la calidad y pertinencia del plan, antes de una etapa de expansin para llegar a un 70% de los educadores del pas, se tendr una etapa de pilotaje que permita su cualificacin. Asimismo, para determinar el impacto de dicha formacin en el aula y en el establecimiento educativo, el plan tendr una estrategia de evaluacin y seguimiento que se aplicar en articulacin con las secretaras de educacin, y se evaluar peridicamente en su conjunto con el propsito de hacer los ajustes pertinentes. El plan contara adems con materiales educativos que apoyaran el desarrollo de la formacin en competencias bsicas y profesionales de los docentes y el desarrollo del currculo bsico optativo con los estudiantes. As como establecer mecanismos de interaccin y reflexin entre los docentes a travs de la web y en reuniones presenciales espordicas.

3.2.2.4.1.2 Emitir lineamientos de poltica de formacin, definir perfiles de docentes para atencin a la poblacin atendiendo a sus diferencias (primera infancia, diversidad y a la poblacin en condiciones de vulnerabilidad) El Ministerio de Educacin Nacional reconoce la necesidad de constituir un marco de referencia, unas lneas de poltica, que propicien la reflexin conjunta de las distintas instancias comprometidas en la formacin de los educadores y la articulacin entre los distintos actores del sistema educativo, de tal manera que se logre el mejoramiento de la calidad educativa con docentes preparados para atender a todos los estudiantes, segn sus condiciones y particularidades. Esta poltica permitir identificar el horizonte comn de la formacin de los educadores en Colombia, redimensionando la profesin docente y sus perfiles, teniendo en cuenta que se desempea en un pas diverso, multicultural y multitnico. En este sentido, la construccin y materializacin de esta poltica ser el producto de un trabajo coordinado, participativo y concertado entre los diferentes actores involucrados con la formacin de educadores en nuestro pas. 3.2.2.4.1.3. Acompaar procesos de mejoramiento de escuelas normales superiores y facultades de educacin. Las escuelas normales superiores y facultades de educacin como instituciones formadoras de docentes, estn llamadas a ofrecer programas de formacin que desarrollen las competencias bsicas y profesionales para el ejercicio de la docencia. En este sentido, aunque tanto las escuelas normales superiores como las instituciones de educacin superior tienen autonoma en el diseo de sus currculos, se hace necesario acompaarlas a travs de procesos de reflexin para que sus programas respondan con calidad y pertinencia a los retos que se le imponen al educador colombiano en la actualidad. 3.2.2.4.1.4. Implementar estrategias para que los docentes y directivos docentes hagan un uso pedaggico de los resultados de las pruebas externas Los resultados de las evaluaciones son uno de los insumos para la formulacin de planes territoriales e institucionales, enfocados al mejoramiento, pero tambin deben incorporarse en la prctica diaria del docente, ya sea para consolidar sus prcticas pedaggicas o para reorientar los procesos formativos adelantados. En este sentido, se implementarn estrategias para la interpretacin adecuada, correcto anlisis y uso pedaggico de los resultados de las evaluaciones externas de los estudiantes en los procesos de enseanza y aprendizaje. Igualmente, se realizarn estrategias masivas de divulgacin de los resultados de las evaluaciones mencionadas para vincular activamente a los padres de familia y dems actores de la comunidad escolar al proceso formativo de sus estudiantes.

3.3 Disminuir las brechas en acceso y permanencia entre poblacin rural urbana, poblaciones diversas, vulnerables y por regiones.
3.3.1 Diagnstico y Justificacin

Si bien para el ao 2010 el pas alcanz una cobertura bruta total para educacin preescolar, bsica y media del 105,6%, el anlisis por niveles evidencia la necesidad de consolidar los avances en transicin y media, en los que se registran coberturas brutas del 90,1% y el 79,37% 12 respectivamente . La cobertura neta para educacin preescolar, bsica y media para el pas es de 90% y por niveles los ms bajos estn en transicin y en media (61,5%%, 40,9% respectivamente). De otro lado, la expansin en trminos de coberturas brutas y netas no fue homognea en todo el pas. Las diferencias son marcadas si se analizan los resultados de cobertura por zona (rural o urbana), por regiones o poblaciones, y constituyen inequidades en las oportunidades y logros educativos de los colombianos. Tasas de Cobertura bruta por nivel y zona de residencia 2009 Cobertura bruta Cobertura Neta Nivel URBANA RURAL URBANA RURAL Transicin 96,0% 79,9% 67,5% 49,8% Primaria 116,9% 126,0% 93,0% 82,6% Secundaria 112,3% 76,7% 80,7% 46,8% Media 88,9% 42,7% 48,4% 19,0% Bsica 113,0% 101,8% 96,3% 80,6% Total 108,8% 92,4% 95,1% 76,9% Fuente: Ministerio de Educacin Nacional - Oficina Asesora de Planeacin, Finanzas y Sistemas de Informacin a partir de SINEB. En el ao 2009 cerca de 1.1 millones de nios, nias y jvenes en edad escolar se encontraban por fuera del sistema educativo, de los cuales el 70% pertenecan a la zona rural. De igual forma, en 2009 el pas present una tasa de analfabetismo para las personas mayores de 15 aos de 6.76%, con una brecha marcada en la zona rural de 10 puntos, es decir de que 13 el 14.5% de los habitantes de 15 aos y ms, de las zonas rurales, no saban leer ni escribir . En trminos de infraestructura educativa, en los ltimos aos el pas avanz en el mejoramiento y ampliacin de espacios escolares, lo que permiti que entre 2002 y 2010 se crearan 12.732 aulas para cerca de 649.410 cupos con una inversin alrededor de 1,2 billones de pesos. A pesar de lo anterior se requiere fortalecer la estrategia de mejoramiento de espacios escolares para reubicar los establecimientos educativos que se encuentran en zonas 14 de riesgo y mejorar las condiciones de la infraestructura que se encuentra en mal estado. Adicionalmente, las desigualdades en los indicadores de cobertura evidencian problemas de desercin, inasistencia, repitencia y extraedad sobre los cuales debe seguir actuando el sistema educativo. La permanencia educativa present un importante avance entre 2002 y 15 2009 evidenciado en la disminucin de la tasa de desercin intra-anual de 8,0% en 2002 a 5,15% en 2009. No obstante, an hay grandes brechas en la permanencia escolar por zona, regiones o caractersticas poblacionales. As, la desercin es mayor en las zonas rurales, en algunos departamentos y para algunos grupos, particularmente los ms vulnerables. Como ejemplo, mientras que en ciudades como Bogot la desercin intra-anual fue para 2009 del
12 Tasa brutas de 2010: Primaria 119.79 % y Secundaria 105.15. 13 Los mismos indicadores en 2009 para las personas entre 15 y 24 aos de edad, fueron: tasa de analfabetismo de 2.06%; 4, 56% para la zona rural y 1,24% para la zona urbana. 14 Slo considerando informacin parcial de 34 entidades territoriales certificadas que registraron informacin en el Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa (SICIED), se encuentran ms de 28.183 aulas ubicadas en zonas de alto riesgo y por otro lado 10.832 estn en mal estado 15 El porcentaje de estudiantes que se desvincula en el transcurso del ao escolar.

2,19% para algunos departamentos dichos valores alcanzan cifras entre el 10% y el 15%: Guaina (14,09%), Putumayo (11,97%), Vichada (11,38%), Amazonas (11,18%), Guaviare 16 (10,13%) o Casanare (10,09%). Al analizar la tasa de supervivencia en el sistema educativo, si se toma la poblacin de 18 aos, se evidencia adems un comportamiento diferencial por zonas, de 100 personas que ingresaron al sistema educativo, en la zona urbana el 18% ya ha desertado cuando alcanzan los 18 aos de edad, mientras en la zona rural dicha cifra alcanza el 52%. Tasa de supervivencia por cohorte en el sistema educativo segn grado y zona
Porcentaje de estudiantes que permanecen en el sistema
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30%

100%

100% 100%98% 98% 96% 99% 96% 93% 90% 93% 87% 84% 82% 89% 71% 68% 60%

57%

53% 48%

URBANO
RURAL

20%
10% 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Grados educativos

Fuente: Clculos propios a partir de DANE-ECV 2008 Por otro lado, si se comparan las cifras de no asistentes, que alguna vez estuvieron en la educacin, y los no asistentes que nunca ingresaron, de acuerdo con la informacin de la Gran Encuesta Integrada de Hogares - 2008 para 5 a 16 aos, el 66% de los que estn por fuera son desertores. Segn la Encuesta Nacional de Desercin (ENDE) realizada por el MEN, los factores asociados a la desercin incluyen variables relacionadas con las instituciones educativas y las condiciones de la oferta con diferencias entre regiones y zonas, adems de variables econmicas. As mismo, los resultados de la ENDE evidencian la importancia de los apoyos educativos (transporte, alimentacin, gratuidad, entre otras) cuando se diferencia entre establecimientos educativos de baja y alta desercin. Sin embargo, a 2010 el 29% de la matrcula oficial de 0 a 11 no era beneficiaria de gratuidad y la cobertura de alimentacin escolar solo llega al cerca del 50,6% de la matrcula de 0 a 11.

16 La tasa de supervivencia es un clculo a partir de descontar a una cohorte esperada por grado la cantidad de desertores, segn su ltimo grado aprobado cursado. Dentro de la tasa se encuentra la poblacin en rezago, es decir quienes an no se han graduado de once.

Nmero de entidades territoriales segn factores de desercin crticos por zona

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional . Encuesta Nacional de Desercin Escolar (ENDE) 2009-2010.

El problema se considera crtico si el 50% o ms de directivos, docentes o estudiantes con desvinculaciones, de la respectiva entidad territorial, sealaron dicha causa como razn de desercin escolar. De otro lado, la accin de la poltica requiere un tratamiento diferencial por regiones y zonas. No todos los problemas afectan de la misma forma a las distintas Entidades Territoriales por lo que se requiere un nfasis distinto y estrategias diferenciadas en trminos de acceso y permanencia escolar. La siguiente tabla muestra los CINCO DEPARTAMENTOS ms crticos para algunos factores relacionados con la permanencia escolar:

DIMENSIN

FACTOR ASOCIADO A LA DESERCIN ESCOLAR Zona Insegura

ZONA DE UBICACIN DE LOS EE

Zona Lejana Zona en riesgos de desastres Oferta incompleta en alguna sede Falta de transporte escolar Prcticas Pedaggicas inadecuadas Costos educativos

LOS CINCO DEPARTAMENTOS MS CRTICOS EN EL 17 PAS EN LO RURAL EN LO URBANO Sucre; Caquet; Vichada; Amazonas; Casanare; Huila; Arauca; Meta Magdalena; Bogot Vaups; Vichada; Putumayo; Boyac; Casanare; Vaups; Choc; Guaviare; La Guajira Choc; Amazonas; Choc; Quindo; Amazonas; Boyac; Casanare; Vaups; Vaups; Tolima Choc; Amazonas Archipilago de San Andrs; Magdalena; Guaina; Bolvar; Vichada Guaina; Norte de Santander; Vaups; Vichada; Arauca Magdalena;Vichada;Choc; Quindo;Casanare Vichada; Magdalena; Caquet; Bolvar; Vaups Choc; Vaups; Guaviare; Antioquia; Atlntico Guaina; Vichada; Choc; Vaups; Arauca Caquet; Guaviare; Magdalena; Vaups; Guaina Archipilago de San Andrs;Choc; Bolvar; Caquet; Vichada Cesar; Crdoba; Meta; Norte de Santander; Guaina Putumayo; Tolima; Vaups; Vichada; Guaina Tolima; Norte de Santander; Guaina; Vaups; Arauca Choc; Guaina; Caquet; Norte de Santander; Vaups La Guajira; Bolvar; Sucre; Vichada; Caquet; Vichada; Nario; Bolvar; Guaina; Cauca Amazonas; Guaina; Vichada; Vaups; La Guajira Magdalena; Caquet; Amazonas; Caldas; Vichada Amazonas; Guaina; Choc;Casanare; Cauca; Amazonas; Guaina; Casanare; Boyac; Guaviare Guaina; Choc; Guaviare; Casanare; Vichada Casanare; Amazonas;Guaina; Magdalena; Bogot Choc;

ESTABLECIMIENT OS EDUCATIVOS Conflicto escolar y violencia

Insuficiencia de alimentacin escolar Educacin distinta a intereses Instalaciones desagradables Cambios de casa Poca importancia a la educacin Trabajo infantil Problemas econmicos Desplazamiento forzado Poco gusto por el estudio Dificultades acadmicas

Amazonas; Boyac; Choc; Vichada; Guaina Casanare; Amazonas; Vichada; Boyac; Vaups Amazonas; Casanare; Choc; Guaviare; Guaina Valle del Cauca; Bogot, D.C.; Caldas; Cesar; Santander Casanare,Vichada;Guaina; Arauca;Amazonas; Meta Casanare; Guaviare; Guaina; Cauca; Arauca; Boyac; Vichada; Guaviare; Vaups; Amazonas Arauca; Guaviare; Guaina; Putumayo; Meta; Amazonas; Choc; Putumayo; Risaralda; Tolima; Archipilago de San Andrs; Guaina; Vaups; Choc; Casanare Guaviare; Vichada; Amazonas; Guaina,Choc

HOGARES

NIOS

Maternidad / Vichada;Bolvar, Amazonas,Guaviare Choc Parternidad Fuente: Ministerio de Educacin Nacional . Encuesta Nacional de Desercin Escolar (ENDE) 2009-2010.

17

Se tuvo en cuenta la jerarquizacin de acuerdo a la ordenacin de frecuencias mayores de los aspectos sealados por alguno de los agentes: directivos, docentes o estudiantes.

3.3.2 Estrategias En trminos de la Educacin Preescolar, Bsica y Media, el avance en el cierre de brechas en acceso y permanencia busca materializarse en las siguientes metas: Indicador Tasa de analfabetismo de 15 aos y ms Tasa de cobertura bruta en transicin Tasa de cobertura bruta en media Tasa de cobertura neta (Transicin a media) Tasa de cobertura neta (Transicin a media) en la zona urbana Tasa de cobertura neta (Transicin a media) en la zona rural Diferencia en puntos porcentuales entre la cobertura neta urbana y la rural (transicin a media) Tasa de desercin intra-anual en preescolar bsica y media Nmero de estudiantes beneficiados con nuevos o mejores espacios escolares. *Ao 2009 en proceso de ajuste. Lnea base (2009 - 2010) 6,7%* 90,0% 79,4% 90,0% 95,07%* 76,85%* 18,22%* 5,15%* ND Meta 2014 5,7% 100,0% 91,0% 91,0% 97,0% 85,0% 12,0% 3,8% 190.000

Para lograr lo anterior, el Gobierno Nacional concentrar sus esfuerzos hacia una intervencin integral en las Entidades Territoriales con rezago en las distintas variables educativas para lograr la convergencia en oportunidades de todas las regiones del pas. Adems de aumentar las oportunidades de acceso en todos los niveles, el sector educativo focalizar los esfuerzos en reducir la desercin y promover la graduacin de los estudiantes. Para todo lo anterior, se ampliar el alcance del Programa de Educacin Rural que contribuir de manera significativa al cierre de brechas. En dicho marco, el Viceministerio de Educacin Preescolar Bsica y Media desarrollar dos grandes estrategias que se explican a continuacin:

3.3.2.1 Generar oportunidades en acceso y permanencia para la educacin preescolar, bsica y media El objetivo de esta estrategia es incrementar el acceso a la poblacin que est por fuera del sistema educativo y mejorar las condiciones de permanencia escolar para disminuir las brechas educativas entre zonas rural y urbana, entre regiones y entre poblaciones vulnerables y diversas y las que no lo son. Por tal motivo, se desarrollarn las siguientes acciones: -Acompaar el diseo e implementacin de planes de cobertura (acceso y permanencia) como parte de los planes educativos integrales planteados por los cinco nfasis de poltica (calidad, pertinencia, gestin y primera infancia). Se fortalecer la planeacin de las estrategias de acceso y permanencia de manera detallada por cada una de las Entidades Territoriales Certificadas, teniendo en cuenta la las proyecciones de poblacin del DANE, la informacin que las Entidades Territoriales Certificadas reportan al MEN, , los inventarios de infraestructura educativa, la informacin sobre acceso y permanencia del Sistema de Monitoreo para la Prevencin y Anlisis de la Desercin Escolar en Educacin Preescolar, Bsica y Media (SIMPADE), el SINEB y la Encuesta Nacional de Desercin Escolar), entre otros.

Con base en la anterior informacin se identificarn los principales problemas educativos que afectan el acceso y permanencia de los estudiantes en el sector y se definir en forma conjunta con las Secretaras de Educacin de departamentos y municipios certificados los mecanismos y acciones pertinentes para alcanzar los objetivos que permitan mantener e incrementar la cobertura. -Disear e implementar nuevos esquemas de prestacin del servicio educativo con un enfoque integral (cobertura-calidad), estrategias semi-escolarizados y atendiendo a la poblacin vulnerable y diversa con criterios diferenciales de acuerdo a las necesidades. En este marco, se buscar: La implementacin de un nuevo esquema de prestacin del servicio con un enfoque integral que buscar mejorar las condiciones de calidad y transparencia de la contratacin del servicio educativo, definiendo un Portafolio Nacional de Operadores y la mejora de la oferta educativa. La sostenibilidad de modelos educativos y estrategias pertinentes semi-presenciales por zona, acordes con las condiciones regionales y poblacionales, asegurando el ciclo educativo completo y complementando la oferta institucional tradicional. En este sentido se fortalecer la expansin de modelos de educacin virtual, estrategias semipresenciales y la integralidad de la oferta de modelos flexibles que se complementan con otras estrategias que aborden factores asociados a la permanencia (transporte y alimentacin escolar, atencin psicosocial, uniformes, kits escolares, entre otros). El Programa Nacional de Alfabetizacin con 600.000 nuevos jvenes y adultos alfabetizados y buscando la permanencia y continuidad entre ciclos. Para dicho fin se fortalecern estrategias de prestacin de servicio virtual y se articularn las acciones con generacin de ingresos y la pertinencia de los programas. Se buscar la expansin permanente de proyectos etnoeducativos para la atencin educativa pertinente, intercultural e integral para la atencin educativa de las etnias y el rediseo de un nuevo esquema de atencin para poblacin con necesidades educativas especiales. De igual forma se fortalecer el seguimiento para la atencin educativa de la poblacin en edad escolar beneficiaria de JUNTOS y de la poblacin en Situacin de desplazamiento. Se buscar fortalecer la atencin de los nios que ingresan a transicin, para el incremento de la cobertura, garantizando su atencin integral a travs de la articulacin con organismos como ICBF, Ministerio de Proteccin Social, entre otros. -Fortalecimiento de la financiacin de la educacin: Para mejorar la eficiencia y la equidad en la asignacin, transferencia y uso de los recursos para educacin preescolar, bsica y media se buscar fortalecer: La revisin y modificacin de los criterios de distribucin de los recursos para la atencin educativa. Como parte de lo anterior se buscar fortalecer la construccin de tipologas que reconozcan las caractersticas regionales y poblacionales de las entidades territoriales, como la ruralidad, el tipo de poblacin atendida y otras condiciones que tienen incidencia en el costo de la prestacin del servicio educativo. De igual forma, se buscar reconocer con mayor valor la tipologa para los niveles de transicin y media, en dnde se requieren mayores esfuerzos para incrementar coberturas. El fortalecimiento del SGP como incentivo a los Establecimientos Educativos y a las entidades territoriales a partir de la valoracin de sus esfuerzos en trminos de cobertura (acceso, permanencia) y calidad. De otro lado, se buscar que la asignacin de recursos de calidad-gratuidad lleguen efectivamente a los establecimientos educativos. El fortalecimiento de la transparencia y Buen Gobierno en el uso de recursos del sector educativo mediante el seguimiento y control a los reportes de informacin de cobertura, los esquemas de interventora para fortalecer el seguimiento al uso de recursos y las rendiciones de cuentas a la comunidad.

-Desarrollo e implementacin de estrategias de permanencia pertinentes a las necesidades por tipo de entidad territorial y zona, edades, poblaciones diversas y vulnerables, como las etnias, los nios con necesidades educativas especiales y los afectados por la violencia y por emergencia por desastre, entre otros. Se trabajar en fomentar el desarrollo de acciones focalizadas y regionalizadas de permanencia escolar que consideren en su diseo, desarrollo e implementacin los criterios de: tipo de entidad territorial, tipo de poblacin, regin y zona; construidas a partir de las causas de la desercin identificadas en la Encuesta Nacional de Desercin Escolar y tipologas de ETC segn el desarrollo educativo de las mismas: Frente al tema de los costos educativos (problemas econmicos y costos educativos), en 2011 se implementar la gratuidad universal en transicin y primaria, y se mantendr una gratuidad focalizada para la poblacin ms vulnerable de los niveles de secundaria y media. El propsito de este gobierno es avanzar a la gratuidad universal, en la medida en que haya disponibilidad de recursos. En relacin con las causas de desercin relacionadas con la pertinencia de la oferta educativa (educacin distinta a intereses, prcticas pedaggicas inadecuadas) se disearn nuevos esquemas de prestacin del servicio educativo y la implementacin de modelos educativos flexibles, con un enfoque integral (cobertura-calidad), estrategias semi-escolarizadas y atendiendo a la poblacin vulnerable y diversa con criterios diferenciales de acuerdo a las necesidades. En relacin con la desercin asociada a la ausencia de apoyos complementarios: transporte, alimentacin escolar, material de aula, entre otros (insuficiencia de alimentacin escolar, falta de transporte escolar) se revisarn los esquemas de atencin de las estrategias de permanencia por tipo de entidad territorial y zona, edades, poblaciones diversas y vulnerables, como las etnias, los nios con necesidades educativas especiales y los afectados por la violencia y por emergencia, entre otros. Se elaborarn los lineamientos de los programas de transporte y alimentacin escolar. En relacin con los factores de la desercin asociados a la calidad (dificultades acadmicas, poco gusto por el estudio, prcticas pedaggicas inadecuadas) se involucrarn componentes de permanencia escolar en el seguimiento e intervencin a establecimientos educativos que tienen bajo desempeo educativo (problemas de reprobacin, bajo logro en pruebas, alta desercin, etc.). Frente al uso del tiempo libre, y la relacin de la desercin con las problemticas de trabajo infantil pero tambin con los factores asociados a la calidad, se fortalecer la implementacin de jornadas complementarias en articulacin con las cajas de compensacin familiar e incluyendo el refuerzo a las reas obligatorias. Para lo anterior se modificarn los lineamientos de las jornadas escolares complementarias y se generarn alianzas con Coldeportes y Ministerio de la Cultura. Se prevee fortalecer otras estrategias que se relacionan con la valoracin de la educacin (poco gusto por el estudio y poca importancia a la educacin) y que apuntan a la corresponsabilidad social de la comunidad educativa de los establecimientos educativos de bajo desempeo.

-Mejorar el anlisis, seguimiento y evaluacin del acceso y la permanencia escolar

El MEN mejorar el seguimiento a las estrategias de acceso y permanencia y a los resultados de la desercin escolar, mediante: i) el Sistema de Monitoreo para la Prevencin y Anlisis de la Desercin Escolar en Educacin Preescolar, Bsica y Media (SIMPADE), ii) el seguimiento nio a nio a la implementacin de las estrategias de permanencia, a travs de SINEB y iii) la Encuesta Nacional de Desercin Escolar. En ese marco se realizar seguimiento y evaluacin permanente de la implementacin de Planes de Cobertura en las ETC y el diseo e

implementacin de la Encuesta Nacional de Educacin (que incluye desercin (ENDE), alfabetizacin, acceso, permanencia con calidad, etc.). As mismo se fortalecer la cultura del uso de dicha informacin en las entidades territoriales, los establecimientos educativos y la comunidad educativa. -Implementar alianzas estratgicas con las entidades territoriales certificadas y aliados del sector educativo, para buscar efectividad en las acciones y optimizacin de los recursos e incrementar los esfuerzos por generar responsabilidad en la sociedad sobre el acceso y la permanencia escolar. A la par del fortalecimiento en la implementacin de la campaa de comunicacin Ni uno menos se avanzar en promover en las secretaras de educacin el trabajo con padres para incrementar la importancia que asignan a la educacin. Se promover la confluencia de mayores esfuerzos para la educacin de aliados de otros sectores de gobierno, del sector privado, desde la responsabilidad social empresarial, y de las organizaciones inter-agenciales y no gubernamentales. Dichas acciones buscarn consolidar programas con focalizacin en las ETC crticas y fomentar la difusin y replicabilidad de experiencias significativas en cobertura.

Procesos educativos para la diversidad cultural (proyectos etnoeducativos, propios y comunitarios) Teniendo en cuenta que Colombia es un pas pluritnico y multicultural, se consolidar la poltica para una atencin educativa con enfoque diferencial tnico cultural. En ese sentido la Ley General de Educacin y ms recientemente el Auto de la corte constitucional 004 y 005, establecen que desde el sector educativo se debe responder con propuestas educativas orientadas por los criterios de integridad, interculturalidad, diversidad lingstica, participacin comunitaria, flexibilidad y progresividad, con el fin de afianzar los procesos de identidad, conocimiento, socializacin, proteccin y uso adecuado de la naturaleza, sistemas y prcticas comunitarias de organizacin, uso de las lenguas vernculas, formacin docente e investigacin en todos los mbitos de la cultura. Pare responder de manera pertinente a este reto el Ministerio de Educacin se propone fortalecer la construccin de los Proyectos etnoeducativos en el conjunto de pueblos y comunidades que as lo requieren. Es importante enfatizar que todos los procesos educativos para etnias deben ser concertados con sus autoridades tradicionales y sus formas de organizacin propias. De manera paralela, se buscar establecer y/o fortalecer las alianzas interinstitucionales, con el objetivo de hacerle seguimiento y evaluacin a los diferentes proyectos formulados y en implementacin, y a la prestacin del servicio educativo en cada comunidad, con el fin de fortalecer la autonoma de los grupos tnicos al reconocerles a sus autoridades la validez de la interlocucin con los gobiernos locales. Se continuar participando y fortaleciendo los procesos de construccin, formulacin, concertacin y publicacin de la poltica educativa para etnias en los espacios establecidos por Ley: CPN y CONTCEPI, Consultiva de Alto Nivel para Comunidades Negras, Mesa Permanente de Concertacin de Pueblos Indgenas y Mesas Departamentales de Concertacin. Lo anterior con el fin de formular de manera concertada polticas pblicas que promuevan la pervivencia de la diversidad cultural, el respeto y reconocimiento a sus particularidades y cosmovisiones. Igualmente se busca fortalecer la capacidad organizativa de los pueblos, sus instancias para organizar y administrar su educacin, definiendo los perfiles de docentes etnoeducadores y reflexionando sobre los contenidos de sus propuestas de educacin propia e intercultural.

Se prestar asistencia tcnica a las secretaras de educacin, con el objeto de que las Instituciones Educativas brinden una atencin educativa pertinente a los nios, nias y jvenes pertenecientes a grupos tnicos, en el marco de sus diferencias culturales, para afirmar sus identidades y mejorar su calidad de vida. Para esto es necesario que las entidades territoriales fortalezcan equipos que puedan desempearse en contextos pluriculturales y multilinges. Igualmente prioritario resulta la formacin de docentes etnoeducadores que sean capaces de asumir y desarrollar el proyecto etnoeducativo dentro de cada comunidad. En la misma medida es fundamental realizar procesos de reorganizacin de los Establecimientos Educativos en las Entidades Territoriales de acuerdo a criterios tnicos y territoriales de los pueblos y vincular docentes de acuerdo a los decretos 804 de 1995 y 2500 del 2010. Adicionalmente se har nfasis en la investigacin, elaboracin y publicacin de textos y material didctico pertinente para los grupos tnicos, acordes con los proyectos etnoeducativos y con las caractersticas y necesidades identificadas en cada proceso de formacin definido por la respectiva comunidad. Se har especial nfasis en la Ctedra de Estudios Afrocolombianos, cuyo objetivo es que el sistema educativo nacional reconozca y difunda las prcticas culturales propias de las comunidades negras, Afrocolombianas, Palenqueras y raizales, y sus aportes a la historia, a la cultura y a la construccin de identidad nacional, en el entendido que la etno educacin aporta a todos los colombianos. Para lo anterior, es necesario fomentar la articulacin sectorial ye intersectorial que garantice una atencin integral a los grupos tnicos desde la primera infancia hasta la educacin de adultos, considerando la educacin preescolar, bsica, media y superior, y reconociendo los saberes y prcticas educativas propias y ancestrales en los procesos de educacin propia e intercultural.

3.3.2.2 Proveer ms y mejores espacios para atender a la poblacin estudiantil en todos los niveles Esta estrategia tiene por objetivo mejorar la infraestructura y dotacin educativa mediante la ampliacin, adecuacin, construccin, reconstruccin y dotacin, para que los nios y jvenes de zonas urbano marginales, rurales, de frontera y de zonas afectadas por desastres naturales y situaciones de violencia, cuenten con mejores condiciones para su acceso y permanencia escolar y se reduzcan las brechas en cobertura y calidad. Para esta estrategia se realizarn las siguientes acciones: Se fortalecern los recursos para la infraestructura educativa a travs del presupuesto general de la Nacin, fondos de compensacin y otras posibles fuentes de recursos, con participacin pblica y privada. Se promover la modificacin del artculo 11, numeral 4to, de la Ley 21 de 1982 con el fin de que se pueda ampliar la destinacin de recursos a los diferentes niveles educativos y zonas. Se promover la elaboracin de un documento CONPES en donde se analicen y evalen los instrumentos de gestin aplicados para el desarrollo de nueva oferta educativa, se definan estrategias que superen las deficiencias y se sealen mecanismos de articulacin con los megaproyectos de vivienda en construccin para reducir los dficits de infraestructura existentes. Se facilitarn las condiciones previas necesarias para desarrollar los proyectos: articulacin con todos los nfasis de la poltica educativa (Primera Infancia, Calidad, etc.), mejorar niveles de anlisis de informacin (SICIED, planes de infraestructura

territoriales, etc.), nuevos esquemas de prestacin del servicio, suscripcin y desarrollo de alianzas, entre otras.

3.3.2.3 Ampliacin y fortalecimiento de la regionalizacin y flexibilidad de la oferta de educacin superior Durante el cuatrienio 2006 2010 el pas dio pasos importantes en ampliacin de cobertura; la tasa bruta aument del 24.4% en 2002 a 35.3% en 2009, sin embargo, departamentos como Antioquia, Valle, Santander, Atlntico y Bogot concentraron el 63.6% de la matrcula. Las brechas de acceso y permanencia en el sistema educativo entre las regiones obedecen fundamentalmente a las diferentes condiciones socioeconmicas que han generado niveles de desarrollo desigual. Una prueba de ello es la concentracin de pobreza en las zonas rurales del pas, en donde el 69.8% de sus pobladores son pobres y el 29.2% se encuentran en condiciones de indigencia. En las zonas urbanas el panorama es diferente pues el 47.3% de su poblacin es pobre y el 13.3% se declara en condiciones de indigencia18. Teniendo en cuenta este contexto, el Ministerio ha adelantado estrategias para fomentar el acceso en condiciones de equidad, en este sentido, el 50% de los estudiantes que ingres al sistema en 2009 perteneca a familias con ingresos menores a 2 SMLV. Por lo anterior, esto gener importantes retos al pas pues el 45% de estos estudiantes ingresa con un nivel bajo en las pruebas Saber 11 del ICFES y la desercin es 10 puntos superior a la del resto con mayores ingresos. En este sentido, en aras de promover el desarrollo regional y reducir las desigualdades, es necesario continuar ampliando las oportunidades de acceso y permanencia en la Educacin Superior a los distintos grupos sociales y comunidades territoriales. Este objetivo solo se logra a travs de la modernizacin e integracin de las regiones apartadas y perifricas, as como, de una oferta acadmica flexible, pertinente, de calidad y con presencia en dichas regiones. Por lo anterior, la poltica de regionalizacin de la Educacin Superior del actual gobierno promover la superacin de las barreras de acceso y permanencia, y buscar generar vnculos que propendan por el desarrollo local y regional teniendo en cuenta criterios geogrficos, culturales, econmicos, sociales y polticos de las regiones. Con el propsito de identificar los mecanismos de regionalizacin de la Educacin Superior ms acordes a las caractersticas de los departamentos, el Ministerio de Educacin Nacional promover la realizacin de mesas regionales en las cuales participarn las entidades territoriales y comunidad educativa con el objetivo de planear de manera conjunta las estrategias que garanticen el acceso y permanencia a la Educacin Superior en las regiones del pas. Los principales retos entre 2010 y 2014 para esta poltica en Educacin Superior son aumentar la tasa de cobertura bruta al 50%, incrementar el porcentaje de municipios con oferta de Educacin Superior del 62% al 75% y crear 100 nuevos Centros Regionales de Educacin Superior CERES. Para lograrlo se adelantarn las siguientes estrategias:

Creacin y fortalecimiento de los Centros Regionales de Educacin Superior

El Ministerio de Educacin ha venido impulsando estrategias para ampliar la cobertura en educacin superior y disminuir las brechas regionales a travs de los CERES. Entre el ao 2003 y 2010 se crearon 164 con una cobertura en 31 departamentos y 589 Municipios, beneficiando a ms de 34.000 estudiantes a travs de la oferta de 1001 programas acadmicos.

18

Fuente CENSO 2005 DANE

A travs de la creacin de 100 nuevos CERES entre el 2010 y el 2014, se espera ampliar el porcentaje de municipios con oferta de educacin Superior teniendo en cuenta las condiciones regionales, las apuestas productivas y las necesidades educativas que promuevan el desarrollo regional, basados en la conformacin de alianzas entre las entidades territoriales, sectores productivos, IES y organizaciones sociales. De igual manera se hace necesario consolidar los CERES creados en el pas a la fecha, a travs de la fortalecimiento de su modelo de operacin en sus componentes financieros, de difusin y de gestin; el mejoramiento de la infraestructura fsica y tecnolgica; la ampliacin de las lneas de financiacin a estudiantes y el fomento de los procesos de articulacin de la educacin media con la Educacin Superior generando continuidad y movilidad dentro del sistema educativo. Fomentar los proyectos de regionalizacin de las IES

Instituciones de Educacin Superior tanto pblicas como privadas han puesto en marcha importantes procesos de regionalizacin. Estas iniciativas han contribuido a la meta nacional de ampliar la cobertura en la educacin superior, ofreciendo a los estratos menos favorecidos oportunidades reales de acceso y equidad social. A partir de dichas experiencias desarrolladas por las Instituciones de Educacin Superior, tanto de manera presencial como a distancia y virtual, el Ministerio de Educacin Nacional apoyar proyectos en las regiones a travs de bolsas concursables, tomando como punto de partida la oferta existente, la dinmica de la demanda educativa, las condiciones socioeconmicas de la poblacin, las prioridades productivas y los factores de calidad asociados a esta nueva oferta educativa. Apoyo y atencin a poblacin con necesidades educativas diversas

La inclusin de poblacin con necesidades educativas diversas en la Educacin Superior, definidas como poblaciones pertenecientes a grupos tnicos, personas con discapacidad y talentos excepcionales, poblacin afectada por la violencia y habitantes de frontera, implica el desarrollo de estrategias que promuevan el reconocimiento de sus particularidades y potencialidades para la equiparacin de oportunidades en el acceso, permanencia y graduacin de la Educacin Superior. A travs de un proceso de consulta con representantes de estas poblaciones y otros agentes educativos, el Ministerio de Educacin Nacional ha construido un documento de Lineamientos de poltica de educacin superior inclusiva, que brinda herramientas para articulacin de esfuerzos y recursos para la inclusin educativa en las instituciones de educacin superior del pas. En este marco, y atendiendo a los mandatos internacionales y nacionales en la materia, se han establecido espacios acadmicos y de interlocucin con IES, entidades gubernamentales del orden nacional y regional, y representantes de organizaciones de las poblaciones diversas. Por lo anterior, para la gestin de la inclusin educativa en el sistema de educacin superior, el Ministerio de Educacin Nacional acompaar la implementacin de dichos lineamientos de poltica, a travs del diseo de una gua de autoevaluacin y de la formulacin de planes de mejoramiento para la inclusin educativa (ndice de inclusin de la poblacin con necesidades educativas diversas en la educacin superior). De esta manera, los avances en la asistencia tcnica y el apoyo financiero a experiencias significativas de inclusin, encontrarn una ruta para promover la institucionalizacin de polticas de inclusin educativa al interior de las instituciones de educacin superior colombianas. Por otra parte, el Ministerio de Educacin Nacional liderar acciones afirmativas a partir del apoyo al financiamiento de la demanda a travs de Fondos Especiales de crdito administrados por el ICETEX, subsidios otorgados por esta entidad a travs de la lnea de Acceso con Calidad a la Educacin Superior ACCES, la regionalizacin y flexibilizacin de oferta de educacin superior, y el incentivo a la permanencia en la educacin superior.

3.3.2.4 Fomento de la educacin tcnica y tecnolgica Diversificar la oferta de educacin tcnica profesional y tecnolgica, de pregrado y posgrado, en sectores clave de la economa colombiana, fomentando tambin la demanda acorde a las necesidades regionales

El fortalecimiento de la Educacin Tcnica Profesional y Tecnolgica es un factor estratgico para el aumento de la competitividad del pas y para su crecimiento sostenible. La formacin de talento humano en estos niveles debe posicionarse como estrategia de desarrollo de primer orden en las regiones, en razn de sus aportes a la transformacin de la estructura productiva del pas. Este objetivo requiere atender las exigencias del mercado laboral y formar en competencias a ms colombianos, para fomentar una mayor productividad y generar bienestar en las regiones. En los ltimos aos, la Educacin Tcnica Profesional y Tecnolgica se ha fortalecido a travs de la creacin de nueva oferta acadmica con cobertura nacional, para lo cual se han vinculado al sector productivo, el gobierno en todos sus niveles territoriales, organizaciones sociales e Instituciones de Educacin Superior (IES). Para el logro de objetivos en educacin tcnica profesional y tecnolgica, se busca que a 2010, la participacin de la educacin tcnica profesional y tecnolgica en el total de la matrcula alcanza el 33%; la meta del cuatrienio es que este porcentaje llegue al 45% y se generen 440.000 nuevos cupos. Adicionalmente, se busca que el 80% de los programas de este nivel estn diseados bajo el enfoque de formacin por competencias. Por lo anterior, en aras de continuar con el proceso de fortalecimiento de la educacin tcnica profesional y tecnolgica, as como el posicionamiento de la misma como un nivel de formacin de calidad y pertinente se desarrollarn las siguientes estrategias: a) Diversificar la oferta de educacin tcnica y tecnolgica en sectores clave de la economa colombiana y de talla mundial, reas geogrficas no cubiertas, fomentando la demanda por este tipo de programa de acuerdo con las necesidades regionales. Partiendo de all, y en respuesta al reto de consolidar logros en productividad y competitividad para el pas, se hace necesario orientar la oferta de formacin existente hacia los Sectores Locomotora y de talla mundial articulando la estrategia con el Sistema Nacional de Competitividad y sus derivaciones regionales, a travs del fortalecimiento y sostenibilidad de las alianzas pblico-privadas. b) Promover la vinculacin efectiva con el mercado laboral de los egresados; Adicional a lo anterior, se incentivar la formacin por competencias, a la luz de los retos para el ciudadano del siglo XXI, estructurando la oferta por ciclos secuenciales y complementarios (Propeduticos), lo que podr elevar la calidad educativa, la movilidad y permanencia en el sistema educativo y responder con pertinencia a la superacin de las brechas regionales, en la medida en que brinde mayores vnculos con la realidad productiva y social, generando acciones para el emprendimiento. c) Fomentar programas de especializacin tcnica profesional y tecnolgica. Es un hecho que para posicionar este modalidad de formacin, debemos dar a los profesionales del nivel tcnico profesional y tecnolgico la posibilidad para que continen su proceso de formacin continua dentro del sistema, no solo a travs de programas por ciclos secuenciales y complementarios (propedeticos), sino promoviendo la creacin de especializaciones tcnicas profesionales y tecnolgicas que les permita ahondar en los campos de desempeo que han escogido en el mercado laboral. En el pas existen unos pocos programas en este campo, pero a nivel internacional se cuenta con muchos referentes que se tomarn en cuenta para acompaar dicha iniciativa en las distintas regiones. d) Integrar y facilitar los procesos anteriores con la oferta de formacin tcnica profesional y tecnolgica del SENA. Para el logro de este objetivo, se impulsar una poltica de expansin de la cobertura de formacin titulada otorgada por el SENA, el registro del 100% de los programas tcnicos profesionales y tecnolgicos ante los sistemas de calidad del MEN, fomentar el incremento de matriculados en el total nacional a travs de un proceso de posicionamiento

social de la educacin tcnica profesional y tecnolgica apoyada en campaas para los medios de comunicacin y en su incorporacin en la Agenda Poltica Local. - Consolidar de la red de instituciones tcnicas y tecnolgicas Actualmente existen asociaciones en el pas que acogen a las Instituciones de formacin Tcnica Profesional y Tecnolgica, al igual que la Red de Instituciones Tcnicas Profesionales y Tecnolgicas oficiales (Red ITT). No obstante, se requiere fortalecer a todas las IES que actualmente ofrecen dicho nivel de formacin apoyando entre otras, reas como los procesos de gestin eficientes, la referenciacin nacional e internacional que permita dar respuesta a las demandas y potencialidades regionales, las adquisiciones tecnolgicas que generen economas a escala, la incursin en programas de movilidad de estudiantes y docentes, motivando as proyectos que conduzcan a la internacionalizacin de las ITT y el ingreso a procesos de acreditacin de alta calidad, con el fin de generar mejores condiciones institucionales para el ofrecimiento de esta oferta educativa. 3.3.2.5 Incentivar la permanencia en educacin superior

Adems de aumentar las oportunidades de acceso a la educacin superior de los jvenes de ms bajos recursos, provenientes de regiones apartadas y en condiciones de mayor vulnerabilidad, la poltica educativa focalizar los esfuerzos por lograr la graduacin efectiva de stos estudiantes, que por sus condiciones econmicas, acadmicas y familiares estn expuestos a un mayor riesgo de desercin. En el pas, la desercin en el nivel universitario alcanza el 45.3%, lo que significa que uno de cada dos estudiantes que ingresa a educacin superior no culmina sus estudios, el problema es mayor en el nivel tcnico y tecnolgico donde la desercin alcanza niveles del 60% y el 53% respectivamente. Por otra parte, es necesario tener en cuenta que la mitad de la poblacin que est ingresando al sistema, proviene de familias con ingresos inferiores a dos salarios mnimos, (en programas tcnicos y tecnolgicos la proporcin alcanza el 80%), gran parte de los cuales traen condiciones acadmicas deficientes. Precisamente el bajo nivel de acadmico es el factor que ms incide en estas brechas, si se tiene en cuenta que el 60% de los estudiantes que ingresan con un bajo puntaje en las pruebas del ICFES terminan desertando en comparacin al 35% de aquellos que vienen mejor preparados. En consecuencia, la complejidad y multiplicidad de factores que afectan las posibilidades de que un estudiante pueda permanecer en el sistema, lleva al actual gobierno a atender el tema desde una poltica integral que sincronice las mayores oportunidades de acceso con el acompaamiento a las condiciones que garantizan su logro acadmico final. Bajo este enfoque, se pondr en marcha el Acuerdo Nacional para Reducir la Desercin en Educacin Superior, el cual convoca y coordina los esfuerzos de los diferentes actores pblicos y privados, con el fin de reducir la tasa de desercin anual de 12.9% en 2010 al 9% para el 2014. Este Acuerdo tiene por objeto fortalecer las estrategias de apoyo focalizadas a los estudiantes de mayor riesgo, as mismo, ampliar la destinacin de recursos para programas que fomenten la permanencia, vincular el tema en los procesos de aseguramiento de la calidad, y lograr una mayor participacin y compromiso de la educacin media, de las secretaras de educacin, de la empresa privada y del ncleo familiar. Para poner en marcha los objetivos del Acuerdo se propone hacer un monitoreo permanente al tema y su evolucin e intervenir con estrategias dirigidas a atender las principales causas de la desercin, las cuales estn principalmente asociadas a las deficiencias acadmicas que traen los estudiantes, las condiciones socioeconmicas que los acompaan, y la falta de orientacin vocacional en educacin superior. Para lograr las anteriores apuestas se adelantarn las siguientes estrategias: Fortalecer el anlisis y seguimiento permanente de la desercin en todos los niveles

Con el objetivo de fortalecer las estrategias de apoyo a los estudiantes, el Ministerio de 19 Educacin realizar seguimiento permanente a los resultados del SPADIES , sobre la dinmica de la desercin en bsica, media y superior, y desarrollar y evaluar estrategias de fomento a la permanencia en las regiones, con prioridad hacia los grupos con condiciones de mayor riesgo. Particularmente en educacin superior se vincular el seguimiento a la desercin en los procesos de aseguramiento de calidad que surten las instituciones para obtener el registro calificado, como la acreditacin de alta calidad de programas e instituciones, adems de constituirse en un insumo importante para las IES en la formulacin e implementacin de polticas dirigidas a la reduccin de la desercin. Por otra parte, con el fin de fortalecer las redes de conocimiento existentes es necesario identificar, organizar, sistematizar y divulgar las estrategias de permanencia implementadas por las instituciones de educacin superior para brindar elementos para la revisin y socializacin de experiencias que puedan ser replicadas en otras instituciones del pas. La informacin se constituye en un insumo bsico para el desarrollo y aplicacin de un portafolio de estrategias de permanencia estudiantil en educacin superior que logre dar respuesta a los diferentes niveles de la problemtica de desercin y tipos de poblacin (segn vulnerabilidad, nivel de formacin, etc) a las cuales van dirigidas. Este portafolio ser acompaado por una campaa de comunicacin masiva que sensibilice y convoque a los diferentes actores involucrados en el problema (instituciones, estudiantes, familias, gobiernos locales y sector productivo),y a la sociedad en general sobre los costos sociales y econmicas que genera la desercin estudiantil. Fortalecer estrategias para disminuir la desercin en el sistema educativo

Como elemento central para canalizar los esfuerzos de los actores comprometidos en el desarrollo del Acuerdo Nacional , se fortalecer la capacidad de las instituciones de educacin superior para desarrollar y ejecutar polticas y programas de fomento de la permanencia y graduacin estudiantil, en trminos de lineamientos, estrategias, metodologas de enseanza y aprendizaje, as como el fortalecimiento del equipo humano acadmico y administrativo responsable dirigidos al mejoramiento de la gestin institucional sobre el tema. En este sentido, se encaminarn los esfuerzos para que las Instituciones de Educacin Superior posicionen la problemtica en sus planes y polticas, a la vez que les permita estrechar la relacin entre el fomento de la permanencia y el mejoramiento de la calidad, mejorar la capacidad para hacer seguimiento y evaluar resultados e impactos y gestionar la vinculacin de los actores pblicos y privados en la implementacin de acciones para reducir la desercin. Para tal efecto, se apoyarn proyectos que presenten las instituciones, a travs de convocatorias pblicas, encaminadas a aumentar la capacidad del sector en el manejo integral y sistemtico de este fenmeno, particularmente en aquellas instituciones con ms altas tasas de desercin. Partiendo de una autoevaluacin realizada por las instituciones, se definirn los elementos multiplicadores que permitan desarrollar de manera autnoma las diferentes estrategias encaminadas a la reduccin de la desercin. Como parte del Acuerdo nacional para reducir la desercin, es necesaria la consolidacin de elementos que promuevan una mayor articulacin entre la educacin media y la educacin superior, como mecanismo que complemente la adquisicin de competencias bsicas, cientficas y ciudadanas necesarias para ingresar la educacin superior. Para promover que ms bachilleres y estudiantes de educacin media del pas identifiquen la oferta educativa regional, el Ministerio realizar encuentros estudiantiles y fomentar el uso de sistemas de informacin como insumo para la toma de decisiones. Con el mismo fin, la estrategia de Buscando Carrera? sumar esfuerzos con instituciones de educacin superior, entidades territoriales, instituciones de educacin media, y el sector productivo, tendientes al fortalecimiento de los procesos de orientacin vocacional en las regiones. De igual manera, se prev la ampliacin de los Apoyos Econmicos con el fin de garantizar el flujo de recursos para la ampliacin de crditos ICETEX destinados a financiar el pago de la matrcula y aquellos que subsidian parcialmente los gastos de sostenimiento de los estudiantes, adems de una reduccin importante en los costos financieros que asume el
19

Sistema para la Prevencin de la Desercin en Educacin Superior.

estudiante. En este aspecto, el Acuerdo plantea la importancia de comprometer a entidades privadas en el financiamiento de la educacin superior bajo alianzas con la banca privada para la creacin de programas crediticios acordes a las necesidades de los estudiantes, y con el sector productivo en la consolidacin de programas de apoyo a la poblacin de bajos recursos dentro de sus estrategias de responsabilidad social empresarial. 3.3.2.6 Fortalecimiento de la financiacin de la educacin superior Promover desarrollos normativos que generen nuevas fuentes de financiacin para el sector

El financiamiento de la educacin superior en Colombia se ha venido dando a travs de esfuerzos pblicos y privados con mecanismos destinados a financiar la oferta y la demanda. Ahora bien, ante el incremento del nmero de jvenes que esperan acceder a la educacin superior, y ante las demandas de la sociedad de un recurso humano cada vez ms capacitado, se ha generado la necesidad de gestionar nuevos y mayores recursos para la educacin superior que permitan cerrar las brechas en el acceso a este nivel de formacin. El Ministerio de Educacin Nacional ha trabajado con las distintas instancias del Gobierno Nacional, con los diversos actores del sector de la Educacin Superior y con la comunidad en general, en la construccin de una propuesta de reforma integral a la educacin superior para presentar a consideracin del Congreso de la Repblica, con el objetivo de aumentar la oferta de calidad en este nivel de formacin y generar condiciones para que ms jvenes, principalmente los de menores ingresos, accedan y se graden en programas de calidad; adecuar el sistema de educacin superior a la realidad nacional, armonizndolo con las tendencias regionales e internacionales en trminos de equidad, pertinencia e internacionalizacin y fortalecer los principios de buen gobierno y transparencia del sector, combinando la autonoma institucional y la responsabilidad pblica. Los anteriores objetivos, requieren nuevas y mayores fuentes y estrategias de financiacin que acompaen los retos que en materia de calidad, acceso, pertinencia y buen gobierno que impone la educacin superior en el pas. Para tal fin, la propuesta de reforma integral a la educacin superior, en su parte financiera, busca fortalecer el financiamiento del sector con fuentes pblicas y privadas, partiendo del concepto central de reconocer la complejidad, la diversidad y la sostenibilidad de las instituciones prestadoras del servicio, al igual que la necesidad de garantizar nuevas fuentes de recursos y aumentar las oportunidades de acceso y permanencia a una educacin superior con altos estndares de calidad. Es este sentido, la propuesta incluye en su articulado, el incremento de los aportes que la Nacin destina a las instituciones de educacin superior pblicas, de acuerdo con su desempeo institucional, permitiendo un incremento de la cobertura universitaria pblica, la cualificacin del recurso docente, reconocimiento de la produccin acadmica y desarrollo de proyectos institucionales que apunten a alcanzar mejores estndares a nivel nacional en materia de calidad y de investigacin e innovacin. Tambin, busca vincular a las entidades territoriales en el fortalecimiento financiero de sus instituciones, para lo cual se estudiar la posibilidad de que ellas destinen recursos no recurrentes a sus instituciones a travs de la financiacin de proyectos de inversin puntuales. Para incentivar el mejoramiento de la calidad del servicio, la propuesta contempla que el Gobierno Nacional pueda destinar recursos con criterios objetivos de elegibilidad a las instituciones de educacin superior privadas los cuales se asignarn a travs de fondos competitivos o convenios de desempeo. Se destinarn recursos a las Instituciones de educacin superior que cuenten con la acreditacin de alta calidad con el fin de incentivar la excelencia y se dotar al sistema de mecanismos de fondeo para que las IES financien sus proyectos de expansin a travs de recursos de crdito provistos por la banca de fomento y de respaldo a sus obligaciones financieras. Finalmente, se contempla la inversin privada directa con nimo de lucro, cuyos recursos cofinanciarn al sector y permitirn crear nuevas instituciones, realizar alianzas con

instituciones privadas sin nimo de lucro o alianzas con instituciones de educacin superior pblicas con el propsito de desarrollar proyectos especficos que redunden en beneficio del sector. Programa Beca Crdito

El proyecto Beca crdito tiene por objeto el fortalecimiento los recursos de Financiamiento de la demanda a travs del ICETEX, para garantizar el ingreso de los egresados de la educacin media y la permanencia de los estudiantes en la Educacin Superior as como favorecer la igualdad de oportunidades para la prosperidad social. Este proyecto cuenta con recursos por 1.2 billones de pesos para el cuatrienio, los cuales permitirn mejorar el acceso a la educacin superior de los estudiantes destacados y con menores recursos econmicos. Sumado a esto, reducir la desercin estudiantil a travs de un crdito educativo en condiciones ms favorables para los estudiantes de todas las lneas de crdito ofrecidas, reduciendo las tasas de inters del crdito, incrementado el nmero de colocaciones en el periodo 2011-2014 y adjudicando 225.145 nuevos crditos de los cuales 143.270 correspondern a la lnea de ACCES. Entre los beneficios de este nuevo proyecto se destaca que los estudiantes de carreras Tcnicas y Tecnolgicas se les conceder una tasa de inters del 4% efectivo anual, durante la poca de estudios y el ao del periodo de gracia y del 8% efectivo anual en el periodo de amortizacin. A los estudiantes beneficiarios que cursen estudios universitarios, tendrn una tasa del 4% efectivo anual durante toda la carrera y el ao del periodo de gracia y del 12% efectivo anual en la etapa de amortizacin. Es importante decir que los crditos nuevos se acompaarn con un subsidio de sostenimiento de $630.000 semestrales durante toda la carrera a los estudiantes de pregrado (Tcnica, Tecnolgica y Universitaria), de acuerdo con los puntajes de pobreza establecidos por el Departamento Nacional de Planeacin en la nueva metodologa para el Sisbn. Los estudiantes de pregrado, cuyo Sisbn sea 1 2, o su equivalente, que culminen exitosamente sus estudios y hayan sido financiados con crdito del ICETEX, obtendrn una condonacin del 25% sobre el valor del dinero girado; el descuento no aplica a los intereses generados por este capital. Fortalecimiento de la lnea de crdito con tasa compensada a travs de FINDETER para el fomento de la educacin superior.

En 2008, se cre la Lnea de Crdito con Tasa Compensada para el Fomento de la Educacin Superior, permitiendo que a travs de la Financiera de Desarrollo Territorial- FINDETER, las Instituciones de Educacin Superior accedieran a recursos de crdito con intermediarios financieros, en condiciones ms favorables a las del mercado, con el fin de fortalecer su infraestructura fsica y tecnolgica. Desde su creacin, esta lnea de crdito ha financiado 39 proyectos de inversin de IES pblicas y privadas de todos los lugares del pas, las cuales han demandado recursos para proyectos de pre-inversin, construccin, ampliacin, adecuacin, reconstruccin y mejoramiento de la infraestructura educativa orientada al fortalecimiento de las condiciones de acceso, el mejoramiento de las condiciones de calidad y de permanencia de los estudiantes dentro del sistema, dotacin de laboratorios, medios educativos y bibliotecas, Equipamiento tecnolgico (hardware y software) e infraestructura de red. Debido al xito de esta estrategia, la lnea de crdito se fortalecer con recursos adicionales, apropiados en el presupuesto general de la nacin, que sern acompaados con la diversificacin de plazos y tasas de financiamiento diferenciadas, de acuerdo con el tipo de proyecto, lo que permitir que 32 proyectos de instituciones de educacin superior pblicas y privadas encuentren diferentes opciones de financiamiento que se adapten a sus requerimientos de liquidez y permitan incrementar sus niveles de gestin. Adicionalmente, aquellas entidades territoriales que deseen apoyar proyectos de inversin de sus instituciones de educacin superior pblicas, podrn ser favorecidas con esta estrategia de crditos blandos.

Estrategia de generacin de incentivos al sector privado

Uno de los actores clave en la formacin del talento humano ha sido el sector productivo, el cual ha identificado oportunidades de inversin en proyectos sociales que apoyan tanto el aumento en las posibilidades de acceso a la educacin superior, como el mejoramiento continuo de la calidad de programas e instituciones. En este sentido, el sector productivo ha afinado sus indicadores para detectar las necesidades de talento humano del sector, que permitan un crecimiento de la competitividad a futuro, para lo cual el dilogo permanente con las instituciones de educacin superior y las instituciones estatales facilitar la pertinencia de los programas as como las oportunidades de capacitacin de los estudiantes en escenarios diferentes al aula de clase. Ahora bien, si bien es cierto que deben agotarse todos los esfuerzos con miras a aumentar la financiacin pblica de la educacin superior, es preciso reconocer que los fondos pblicos son limitados y tal vez no resulten suficientes para un sector que evoluciona tan rpidamente. As, debe estimularse tambin la financiacin privada. De acuerdo con esto, es imperativo fortalecer el financiamiento del sector a travs de la exploracin de otras fuentes, en particular las que se basan en iniciativas conjuntas de los sectores pblicos y privados, como el otorgamiento de crdito educativo y subsidios a la demanda, y el establecimiento de mecanismos de fondeo y otorgamiento de garantas a los proyectos de inversin de las IES. En este sentido, el proyecto de reforma integral a la educacin superior contempla la inversin privada directa con nimo de lucro, cuyos recursos cofinanciarn al sector y podrn orientarse a crear nuevas instituciones de Educacin Superior que cumplan con los parmetros del Sistema de Aseguramiento de la Calidad desarrollado por el Ministerio de Educacin Nacional para brindar una mayor oferta de calidad; alianzas con instituciones privadas, sin nimo de lucro; alianzas con instituciones de educacin superior pblicas con el nico propsito de desarrollar proyectos especficos de investigacin, innovacin, conocimiento cientfico y patentes. Adicionalmente se requiere del desarrollo de un portafolio que permita consolidar la oferta de proyectos del sector productivo, que apoyan el desarrollo de metas en educacin superior, as como el diseo de incentivos que generen sinergias positivas que apoyen el cierre de brechas en el nivel regional, como generar iniciativas innovadoras que permitan canalizar recursos frescos para financiar la creacin de los nuevos cupos y el acceso a estos cupos por parte de la poblacin ms necesitada.

3.4 Educar con pertinencia e incorporar innovacin en la educacin.

3.4.1 Diagnstico y Justificacin Educar con pertinencia para lograr la innovacin, supone formar ciudadanos dispuestos a aprovechar su capacidad de construccin de conocimiento para transformarla en innovaciones con la finalidad de mejorar la calidad de vida. El objetivo de la poltica de pertinencia y calidad de la educacin, concentra los esfuerzos que el Ministerio de Educacin tiene previsto adelantar en los prximos cuatro aos, con el compromiso de promover el desarrollo de competencias bsicas (matemticas, comunicativas, cientficas y ciudadanas) y laborales (especficas y profesionales), que incluyen el uso y la apropiacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) y el manejo de una lengua extranjera, que en conjunto, le permiten a los ciudadanos enfrentar los retos y la competitividad propias del siglo XXI. Si bien el pas ha avanzado de manera decidida, dirigiendo sus esfuerzos hacia el logro de una educacin pertinente acorde con las caractersticas de un mundo globalizado, todava es necesario integrar y proyectar todos los componentes que requiere la innovacin desde el sector educativo (formacin del recurso humano, fomento a la investigacin, comunicacin en otros idiomas, acceso a contenidos educativos, a informacin y a distintas fuentes de conocimiento, acceso a infraestructura de tecnologa, entre otros), para llevarlos a una etapa de madurez que consolide y garantice impactos positivos y brinde condiciones de sostenibilidad a las distintas estrategias. Durante los ltimos aos el Ministerio de Educacin Nacional consolid el Programa Nacional de Uso de Medios y TIC, con el objetivo de estructurar un programa innovador y estratgico que respondiera a una poltica de pertinencia educativa del pas y que articulara las estrategias necesarias para movilizar a la comunidad educativa hacia el uso y la apropiacin de las TIC. Para esto se definieron, entonces, diferentes estrategias que se han venido trabajando en los planes de accin de las polticas locales, regionales y nacionales, en el corto y mediano plazo: la gestin de la infraestructura tecnolgica logr tener un ndice de 20 nios por computador y conectada el 87% de la matrcula de educacin preescolar, bsica y media del pas, as como la creacin de la red de alta velocidad Red Nacional Acadmica de Tecnologa Avanzada (RENATA); en produccin y gestin de contenidos educativos digitales se conform la Red de Banco de Objetos de Educacin Superior que cuenta hoy con 18 bancos y se consolid una oferta de 33 mil contenidos educativos digitales de acceso pblico, a travs del portal educativo Colombia Aprende; en formacin en uso pedaggico de las TIC se logr llegar a 136.097 docentes y directivos docentes de educacin bsica y 15.570 de educacin superior; en desarrollo de la capacidad regional e institucional se logr acompaar a las 94 Secretaras de Educacin y a 112 Instituciones de Educacin Superior en la estructuracin de planes estratgicos de incorporacin de TIC.

3.4.2 Estrategias 3.4.2.1 Innovacin en todos los niveles de la educacin Frente a los desafos en los nfasis de pertinencia e innovacin, el Ministerio de Educacin ha planteado la estrategia de consolidar el sistema nacional de innovacin educativa, con el objetivo de fortalecer a los establecimientos educativos y entidades prestadoras de servicios educativos, para que mejoren la capacidad de innovar en sus prcticas con el uso de las TIC y brinden a los estudiantes ms y mejores oportunidades para desarrollar procesos de formacin a lo largo de la vida e ingresar al mundo del trabajo, un mejor acceso al conocimiento, dominio

de lenguas extranjeras y las posibilidades laborales ms favorables, de acuerdo necesidades locales, regionales y nacionales.

con las

La apuesta por generar el desarrollo y el progreso de un pas, implica considerar las potencialidades de las TIC y ponerlas al servicio del mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades. En este sentido, en el contexto educativo las acciones tendientes a promover el crecimiento sostenible y la competitividad de los ciudadanos, deben facilitar que los actores de la comunidad educativa, cuenten con herramientas que les permitan mejorar los procesos de enseanza y aprendizaje. El uso creativo de las TIC es un apoyo fundamental en el desarrollo de la poltica educativa del pas y ampla las posibilidades para formar ciudadanos crticos que trabajan en ambientes colaborativos a travs de la participacin en redes y comunidades mediadas por TIC, en bsqueda de nuevas y mejores opciones para atender diferentes necesidades. Otra pieza clave es la produccin y gestin de contenidos educativos digitales como componente estratgico en la incorporacin de las TIC en la educacin, porque permiten aprovechar sus herramientas innovadoras para garantizar el acceso a la informacin y el conocimiento. En este sentido, el uso y la apropiacin de contenidos educativos digitales en las prcticas educativas son una oportunidad para renovar e innovar en los procesos pedaggicos, en la medida que actualiza y potencia los procesos de aprendizaje, promueve la generacin de nuevas didcticas y reflexiones sobre los procesos de enseanza - aprendizaje y dispone el conocimiento en formatos creativos, innovadores y atractivos. Con la consolidacin del sistema de innovacin educativa se busca: Mejorar la capacidad de los establecimientos educativos y las entidades prestadoras del servicio educativo para innovar en sus prcticas educativas y responder a las necesidades locales, regionales y nacionales. Fortalecer las alianzas que desde el MEN se han promovido con otros Ministerios, Establecimientos Educativos, Secretaras de Educacin, Instituciones de Educacin Superior y entidades del sector privado. Construir una cultura que priorice la investigacin y la generacin de conocimiento para orientar y potenciar los procesos pedaggicos con uso de TIC. Las acciones del sistema nacional de innovacin educativa contemplan especficamente: 1. Crear un Centro de Innovacin Educativa Nacional (CIEN), coordinado por el MEN y responsable de apoyar y fomentar la investigacin e implementar estndares y polticas, conjuntamente con Centros de Innovacin Educativa Regional (CIER). Adicionalmente, el CIEN generar los estndares para programas nacionales de formacin docente y para la produccin y gestin de contenidos educativos. 2. Crear cinco CIER, en alianza con universidades, entidades territoriales y sector productivo interesado. Los CIER se encargarn de investigar, acompaar y difundir estndares y polticas nacionales en uso y apropiacin de TIC propuestas por el CIEN. Adems desarrollarn los contenidos educativos digitales locales y formarn a los docentes. 3. Continuar fomentando el uso del portal educativo Colombia Aprende como espacio de conversacin e intercambio entre pares, trabajo colaborativo en redes y comunidades virtuales, herramienta de acceso a los contenidos educativos y motor de la innovacin. El portal estar articulado y sincronizado con los portales regionales, y se convertir en un referente internacional mantenindose como uno de los portales lderes al interior de la Red Latinoamericana de Portales Educativos RELPE. 4. Ampliar la oferta en 67.000 contenidos educativos estandarizados y de alta calidad, y con acceso pblico, lo cual permitir, entre otros: i) evitar la duplicacin de trabajo a travs de la unificacin de esfuerzos en las regiones y el nivel central; ii) desarrollar en el pas la produccin de contenidos educativos digitales; iii) extender la reutilizacin de contenidos creando un ambiente mediante el cual los docentes puedan disear y producir los

contenidos, modificarlos, editarlos y enriquecerlos; iv) facilitar la produccin de contenidos de calidad; v) mejorar el desarrollo y uso de especificacin y estndares internacionales que potencian la capacidad y pertinencia de los contenidos en los escenarios educativos; viii) gestionar los contenidos y los repositorios de contenidos en los portales regionales. 5. Coordinar procesos para desarrollar competencias profesionales en directivos y docentes, incluyendo la certificacin de al menos el 50% de ellos. As mismo se formarn 15.000 docentes de Instituciones de Educacin Superior (IES) para la innovacin educativa. 6. Llegar a 12 estudiantes promedio por computador y a un 94% de la matrcula de educacin preescolar, bsica y media con acceso a internet. 7. Fomentar la creacin y/o transformacin de 300 programas virtuales para Educacin Superior, mediante el acompaamiento y asistencia tcnica a las IES en el proceso de creacin y transformacin. 8. Fomentar el desarrollo de 80 proyectos de investigacin para el sistema educativo, haciendo especial nfasis en la innovacin educativa con uso de TIC y otras reas de la educacin. 9. Realizar el seguimiento, monitoreo y evaluacin a los indicadores, metas y avances del proyecto travs de herramientas y sistemas de informacin disponibles para toda la comunidad educativa.

3.4.2.2 Mejoramiento de la educacin media y articulacin con la educacin superior y la educacin para el trabajo y el desarrollo humano A travs de la articulacin de la educacin media, la educacin superior, y la educacin para el trabajo y el desarrollo humano, se favorecen los procesos de orientacin socio-ocupacional y la construccin de proyectos de vida de los jvenes que tienen en cuenta factores de pertinencia regional. Para el 2010 se calcula que cerca del 38% de las Instituciones de educacin media se encontraban adelantando procesos de articulacin. Para el 2014, la meta es lograr que el 60% de estas instituciones estn en articulacin con programas del nivel tcnico profesional de formacin por competencias, y ciclos secuenciales y complementarios (propeduticos). La articulacin fortalece el componente acadmico de la educacin media y genera incentivos para una gestin interinstitucional del sector educativo. Las principales ventajas de la articulacin de la educacin media, la educacin superior, y la educacin para el trabajo y el desarrollo humano son: El acceso, permanencia y movilidad de los estudiantes en los distintos niveles educativos y la oferta acadmica. El reconocimiento de aprendizajes generados en distintos escenarios formativos. El mejoramiento contino de la pertinencia y calidad de los programas. Para cumplir con este objetivo, se vincular a las secretarias de educacin certificadas, instituciones de educacin superior que ofrecen programas tcnicos profesionales, e instituciones de educacin para el trabajo y el desarrollo humano certificadas en calidad. Con la suma de esfuerzos de estas instituciones, la formacin en competencias permitir cualificar el desempeo de ms colombianos en el mercado laboral, propiciar un emprendimiento efectivo, y se generarn mejores condiciones para el ingreso y la permanencia de ms estudiantes en el sistema educativo. 3.4.2.3 Fortalecimiento de la capacidad investigativa y de innovacin El fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCTeI) es clave para lograr un modelo que oriente al desarrollo econmico sostenido. Ante la dimensin de este desafo la mejor estrategia apunta a la articulacin de la educacin con la ciencia, la tecnologa y la

innovacin. Con la expedicin de la ley 1286 de 2009, y el CONPES 3582 (poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin) del mismo ao se trazaron la ruta y acciones a seguir. El Ministerio de Educacin Nacional acompaa al sector de la educacin superior para responder a los desafos que plantea el nuevo escenario, fortaleciendo las capacidades de investigacin e innovacin de las Instituciones de Educacin Superior. En este sentido busca integrar el sistema de educacin superior con la sociedad, el sector productivo, la comunidad cientfica y los dems actores sociales; adoptar medidas para fortalecer y fomentar la produccin del conocimiento y desarrollo del pensamiento cientfico en las Instituciones de Educacin Superior; promocionar y apoyar la internacionalizacin de las Instituciones de Educacin Superior y el mejoramiento de la calidad para hacerlas comparables y compatibles con estndares internacionales. Este nuevo escenario generar medidas enfocadas al logro de objetivos en formacin de recurso humano altamente calificado, requerido para adelantar los proyectos descritos. El gran reto plantea 3.500 doctores en formacin en el pas para el cierre de 2014 y el 18% de los docentes tiempo completo equivalente con ttulo doctoral. Se espera tambin llegar a cifras de 500 investigadores por milln de habitantes, a la consolidacin de 40 programas estratgicos de investigacin, a 100 patentes otorgadas a los grupos de investigacin e innovacin. A su vez, la meta para el pas es la creacin de 40 nuevos programas entre maestra y doctorado a 2014, producto de la transformacin de programas de posgrado. A travs de la relacin Universidad Sociedad se espera consolidar la formulacin de proyectos colaborativos, generados de la investigacin aplicada que se gestiona desde los Comits Universidad Empresa Estado. Es as la innovacin y la pertinencia toman un papel decisivo en el sector con el fin de contribuir a la construccin de un pas competitivo. Para esto, se trabajar para consolidar unas condiciones ideales para que Colombia haga del conocimiento su motor de desarrollo. En particular la agenda para el sector educativo, y en particular para el nivel de Educacin Superior comprende el desarrollo de las siguientes estrategias: Fortalecimiento de la capacidad investigativa de las Instituciones

En conjunto con entidades como Colciencias, el Observatorio colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCYT) y las IES, el Ministerio desarrolla un diagnstico de la capacidad investigativa del sector; con base en los resultados, definir un plan de apoyos y estmulos que permitan que ms instituciones puedan beneficiarse de los nuevos recursos de ciencia y tecnologa que a travs de la ley 1286 de 2009; el conpes 3582 del mismo ao y el proyecto de ley de regalas gestionado en 2010 por Colciencias, estarn a disposicin del sector. As mismo, el Ministerio trabaja en el fortalecimiento de la infraestructura de produccin de conocimiento a travs de la adecuacin de sistemas de informacin, la facilitacin de acceso a bases de datos especializadas, adquisicin de bibliografa, dotacin de laboratorios, entre otras, que brindan las condiciones necesarias para propiciar el ejercicio de la investigacin. Como resultado de este proceso el Ministerio espera apoyar 60 instituciones. As mismo esta accin hace relacin al nmero de investigadores por milln de habitantes, pues se espera alcanzar cifras como las existentes en Brasil o Mxico, es decir un nmero aproximado de 400 investigadores por milln de habitantes para el caso colombiano, que tendr un impacto directo en el desarrollo de programas estratgicos de investigacin y en la visibilizacin de resultados de la investigacin nacional a travs de revistas indexadas. Fortalecimiento de la oferta de programas de maestra y doctorado

Las maestras y doctorados constituyen los niveles de educacin que promueven la formacin de investigadores requeridos para incrementar la capacidad cientfica y tecnolgica del pas. El Ministerio de Educacin ha proyectado la apertura de convocatorias que impulsen la transformacin y creacin de programas de postgrado que cumplan con criterios de prioridades regionales; sectores estratgicos; Programas Nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; articulacin con centros de investigacin, as como criterios de internacionalizacin y acreditacin de alta calidad como factor innovador para el proceso.

Para el perodo de Gobierno actual la meta del Ministerio se ha fijado en la creacin de 50 nuevos programas de maestra y doctorado y en la acreditacin de alta calidad de 70 de la misma naturaleza. Cooperacin tcnica e intercambio tecno-cientfico

Este factor persigue la creacin de la poltica nacional de movilidad, al servicio de estudiantes, docentes, e investigadores, fortaleciendo acciones como proyectos de investigacin binacional; trabajo en redes; pasantas de docentes e investigadores; asistencia tcnica entre pases que permita adoptar estndares internacionales para los programas nacionales y en el mediano plazo desarrollar programas de postgrado conjuntos. El Ministerio espera suscribir 10 acuerdos de cooperacin internacional, tcnica y/o financiera; 4 acuerdos de reconocimiento mutuo de ttulos; participar en 15 redes con actividades de investigacin internacional y consolidar la poltica nacional de movilidad con un total de 500 estudiantes, docentes e investigadores, participando en ejercicios de esta naturaleza. Fortalecimiento del recurso humano altamente calificado

La propuesta del gobierno de hacer del conocimiento y la innovacin el motor de desarrollo del pas exige una estrategia agresiva en materia de formacin de recurso humano; por ello Colciencias, Ministerio de Educacin, y entidades cooperantes trabajan para fortalecer el programa nacional Generacin del Bicentenario que elevar el nivel de formacin de la poblacin colombiana. La metas que en este campo se han fijado permitirn que en 2014 Colombia alcance el 18% de docentes con formacin doctoral; 3.500 nuevos doctores en formacin; 50.000 nuevos cupos en el nivel posgradual. Relacin Universidad Sociedad

La innovacin para la pertinencia y la competitividad tambin se origina en el impacto de las relaciones universidad sociedad; fomentando la investigacin aplicada, el Ministerio viene impulsando la articulacin entre el sector empresarial e industrial, las Universidades, sus grupos de investigacin y otros actores del orden departamental. Se espera consolidar los sistemas regionales de ciencia, tecnologa e innovacin y hacer de los comits universidad empresa los gestores de la transferencia de tecnologa y conocimiento en las regiones; consolidar sus estructuras; fortalecerlos en temticas relacionadas con la propiedad intelectual y el emprendimiento de base tecnolgica. Por ello el Ministerio continuar en su labor de aunar esfuerzos con Colciencias y otras entidades del orden nacional y regional para consolidar proyectos de investigacin aplicada, que contribuyan a la innovacin de la industria colombiana, y desde lo misional, apoyar el fomento y apropiacin social de temas como propiedad intelectual, que incrementarn los indicadores de solicitud y otorgamiento de patentes desde el sector educativo.

3.4.2.4 Fomento a la internacionalizacin de la educacin superior Las dinmicas econmicas, sociales, culturales y polticas del mundo actual, as como la globalizacin de la ciencia y la educacin, suponen una intensa interaccin entre los pases. Este contexto hace cada vez ms necesario, que las Instituciones de Educacin Superior y los sistemas de educacin, asuman la internacionalizacin como una estrategia para garantizar su competitividad y adapten sus polticas y programas de desarrollo cientfico, tecnolgico, ambiental y cultural, a las exigencias de la sociedad global. La internacionalizacin de la Educacin Superior permite la consolidacin de redes y espacios de conocimiento a nivel regional e internacional que faciliten el desarrollo de las funciones sustantivas de las Instituciones de Educacin Superior, a travs de la cooperacin interinstitucional, la movilidad acadmica, la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica,

en un contexto multicultural, que redunde en mejores niveles de calidad y pertinencia de los sistemas educativos nacionales. El proyecto de Fomento a la Internacionalizacin de la Educacin Superior tiene como propsito facilitar la insercin de la educacin colombiana en un contexto internacional, manteniendo condiciones de calidad y pertinencia, mediante el fomento de los procesos de internacionalizacin de las IES, y el posicionamiento internacional del sistema de calidad. Para el cumplimiento de estos objetivos el Ministerio de Educacin Nacional ha diseado estrategias para lograr (i) el acompaamiento de las IES en el diseo e implementacin de sus procesos de internacionalizacin; (ii) la consolidacin de Colombia como un espacio para la integracin regional e internacionalizacin de la educacin superior; (iii) la suscripcin de acuerdos que faciliten la homologacin y convalidacin de ttulos extranjeros en Colombia y colombianos en el exterior; y (iv) la suscripcin de acuerdos de cooperacin tcnica y/o financiera, conducentes al mejoramiento de las polticas de calidad y cobertura de la educacin superior en Colombia. La meta es que al 2014 el 70% de las IES que cuentan con programas documentados de Internacionalizacin para el desarrollo de sus funciones, se firmen 4 acuerdos internacionales que facilitan la homologacin y convalidacin de ttulos en Colombia, 8 acuerdos de cooperacin internacional tcnica y/o financiera suscritos y que el CNA obtenga la acreditacin internacional. Para el desarrollo de este proyecto el Ministerio de Educacin Nacional trabajar en estrecha colaboracin con el ICETEX, Colciencias, ICFES, SENA, CNA, Ministerio de Relaciones Exteriores y dems actores del sector educativo nacional e internacional. 3.4.2.5. Fortalecimiento del desarrollo de competencias en lengua extranjera

El reconocimiento de la importancia del aprendizaje de una segunda lengua llev al Ministerio de Educacin Nacional a implementar en 2005 el Programa Nacional de Bilingismo como una estrategia para el mejoramiento de la calidad de la educacin en Colombia, a travs del desarrollo y fortalecimiento de competencias comunicativas en ingls en docentes y estudiantes del sector que permitan favorecer la insercin del capital humano del pas a la economa del conocimiento. El objetivo principal es que a 2014 el 40% de los estudiantes de grado 11 logre desarrollar las habilidades y competencias del nivel Pre Intermedio B1 en el dominio del ingls. Para ello, el Ministerio de Educacin ha venido consolidando estrategias tales como: la definicin de estndares de competencia en ingls, la evaluacin de competencias en el uso del idioma a estudiantes y docentes, la formulacin de programas de desarrollo profesional para los docentes de ingls, al igual que implementar estrategias virtuales complementarias para el aprendizaje del idioma, tanto para docentes como para estudiantes. Para el caso de la Educacin Superior, se espera por un lado que el 80% de los estudiantes de Licenciatura en Ingls alcancen mnimo el nivel Intermedio B2, para lo cual el Ministerio ha incluido estrategias como: formulacin de planes de mejoramiento para el fortalecimiento de las Licenciaturas y el acompaamiento en su implementacin; la incorporacin de nuevas tecnologas y medios para la enseanza y aprendizaje del ingls; la gestin de convenios que faciliten la presencia de Asistentes de Ingls Extranjeros en dichos programas y el aseguramiento de la calidad de estos programas en particular. Por otro lado, se espera que el 20% de los estudiantes de otros programas de educacin superior alcancen el nivel de ingls Intermedio B2 al finalizar sus estudios. Para ello, el Ministerio avanza en: el fomento y en la promocin de metodologas que favorezcan el aprendizaje del ingls a travs de diversos medios presenciales, virtuales y combinados; el diseo de un portafolio de estrategias a mediano y largo plazo que complemente las ofertas de

ingls que ofrecen los programas, al igual que en la promocin de su implementacin y uso efectivo, as como la promocin del intercambio de experiencias significativas entre programas e instituciones.

3.4.2.6 Consolidacin de la estrategia de gestin del capital humano Mediante esta estrategia el Ministerio busca que la formacin contribuya a un mayor desarrollo regional y de sectores econmicos que generen competitividad, innovacin y actualizacin tecnolgica. El objetivo de esta iniciativa es, contribuir a la consolidacin e implementacin de un esquema de gestin del recurso humano para el pas que permita que su oferta sea pertinente y responda a las necesidades de los sectores locomotora y de talla mundial de la economa colombiana. El trabajo de construccin de la estrategia inici a finales del 2008 y se concret en el documento de poltica Conpes 3674 de julio de 2010 Lineamientos de Poltica para el Fortalecimiento del Sistema de Formacin de Capital Humano - SFCH. Entre los objetivos previstos para el desarrollo de la iniciativa se establecieron los siguientes: La consolidacin del enfoque de competencias para fomentar la articulacin entre la oferta de formacin y el sector productivo, mediante el diseo e implementacin de un Marco Nacional de Cualificaciones, y la creacin del Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales; El desarrollo del sistema de informacin y capacidad de anlisis para establecer el Mapa del Recurso Humano en Colombia y las necesidades del sector empresarial, a travs de la construccin e implementacin de un plan estadstico y el diseo e implementacin de metodologas para el seguimiento a las necesidades actuales y futuras de recurso humano; La conformacin del esquema institucional para el desarrollo de la EGERH, mediante la creacin de la Comisin Interinstitucional para la Gestin del Recurso Humano y la creacin del Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales. Esto implica que a 2014 el pas deber contar con un plan estadstico que permita mejorar la informacin sobre la oferta y demanda laboral, disear un modelo de prediccin e implementarlo en los sectores locomotora, trabajar en la preparacin y el diseo para la implementacin del un Marco de Cualificaciones en los prximos aos, generar canales de comunicacin entre todas las instituciones para llegar a puntos comunes en los temas que as lo requieran, as como mejorar los anlisis e instrumentos con los que cuenta el pas para entender la relacin entre la educacin y el mundo productivo. En este ltimo aspecto, el Ministerio ha venido avanzando en los instrumentos que permitan conocer la relacin entra la oferta educativa y el mercado laboral. En particular, el trabajo se ha centrado en el seguimiento y anlisis de las condiciones de vinculacin al mercado laboral de graduados de la educacin superior que se realiza mediante el Observatorio Laboral para la Educacin. El Observatorio inici su operacin en noviembre de 2005 y desde entonces se ha posicionado como una valiosa herramienta para entender dichas relaciones y de esta forma orientar la oferta de programas de las Instituciones de Educacin Superior hacia programas y contenidos que el pas y la economa requieren. Para cumplir con estos objetivos el MEN desarrollar esta estrategia a travs de las siguientes acciones: Diseo e implementacin de la metodologa de prediccin de necesidades de recurso humano.

A partir de la revisin de experiencias internacionales y de la informacin disponible en el pas, se disear y desarrollar una metodologa que permita generar informacin sobre tendencias ocupacionales nacionales, regionales y sectoriales y hacer pronstico de las necesidades actuales y futuras de recurso humano, lo que permitir contar con informacin para estructurar la oferta de formacin en todos los niveles.

El Modelo de Prediccin de Recurso Humano identificar en trminos cuantitativos y cualitativos las necesidades de recurso humano a nivel macro, regional, y sectorial para el mediano y largo plazo. Para el 2014, la meta es contar con un modelo de prediccin de necesidades de recurso humano, implementado en los sectores locomotora, que permita orientar la formacin del recurso humano en reas de conocimiento y con las competencias necesarias para impulsar y consolidar el desarrollo de estos sectores. Adems, el proceso de diseo y desarrollo de este instrumento contribuir a la identificacin de informacin sectorial y del mercado laboral que se requiere y en la definicin de la estructura institucional, recursos y mecanismos que se necesitaran para su actualizacin y divulgacin de resultados permanentemente. Diseo e implementacin de un Marco Nacional de Cualificaciones MNC.

Los marcos de cualificaciones son instrumentos que se construyen mediante consenso sobre la estructura, articulacin y clasificacin de las cualificaciones en los niveles educativos de acuerdo a un conjunto de criterios sobre las competencias y aprendizajes logrados, independientemente de la forma o lugar donde hayan sido adquiridos. Con la implementacin de un Marco de Cualificaciones se busca promover el aprendizaje permanente, mejorar la comunicacin entre el sector productivo y el educativo, brindar orientacin a las personas en sus opciones de formacin y el reconocimiento de saberes previos. El diseo de un Marco de Cualificaciones parte del diagnstico de las limitaciones del sistema de cualificaciones vigente en el pas y del anlisis sobre cmo este instrumento contribuye a solucionarlos. A partir de este diagnstico se definen los objetivos, el alcance y la estructura del Marco de Cualificacin que ser validado en sectores estratgicos, para su posterior adopcin e implementacin. La construccin del Marco Nacional de Cualificaciones es un proceso gradual, de mediano y largo plazo, que implica el apoyo, la participacin y consulta con todos los actores y grupos de inters (sectores educativo y productivo y de las entidades del gobierno). Como un primer paso en la elaboracin del MNC, se defini la ruta de trabajo para su diseo e implementacin y se evalu el nivel de desarrollo de las herramientas con las que cuenta el pas para este proceso, teniendo en cuenta las experiencias internacionales. Por ello, la meta fijada por el Ministerio para el 2014 contempla avanzar en el desarrollo de las etapas preparatoria y de diseo. En la etapa preparatoria se definirn la estructura institucional y los recursos y tiempos requeridos para el desarrollo de la etapa de diseo del MNC. Seguimiento a graduados y sus condiciones de vinculacin al mercado laboral a travs del Observatorio Laboral para la Educacin

Una de las acciones previstas para la Consolidacin de la estrategia de gestin de capital humano, es el seguimiento y anlisis de las condiciones de vinculacin al mercado laboral de graduados de la educacin que desde el 2005 se viene realizando mediante el Observatorio Laboral para la Educacin. El fortalecimiento del Observatorio ser un elemento clave en la consolidacin de los sistemas de informacin del capital humano que sustentarn la estrategia y que permitir promover, a travs de la oferta educativa, la formacin de colombianos competentes, que aporten a la innovacin del sector productivo y al desarrollo del pas. En este marco, el Ministerio trabajar en conjunto con las entidades responsables del desarrollo del Conpes 3576 de 2009, en fortalecer la capacidad estatal a nivel nacional y territorial para producir, recopilar, procesar y analizar los flujos de informacin de recurso humano, tanto en el sector productivo como en el de formacin, los cuales se requerirn para realizar una efectiva gestin del recurso humano en el pas, consistente con las necesidades presente y futuras del sector productivo. Particularmente, se busca fortalecer los sistemas de informacin con los que cuenta el pas, Observatorio laboral para la educacin, Servicio Pblico de Empleo y Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano, entre otros, como instrumentos estratgicos de las polticas de gobierno en materia de intermediacin laboral, empleo, educacin y formacin para el trabajo y como fuentes de informacin para orientar los procesos de toma de decisin de estudiantes, sus hogares y del sector productivo. Para lograr este objetivo se promover la utilizacin de la informacin del Observatorio en los procesos de aseguramiento de la calidad, tanto de las instituciones como por los evaluadores, para orientar su oferta hacia programas y contenidos que el pas y la economa requiere. Por

su parte para los estudiantes de la educacin media podrn elegir los programas acadmicos que les generan oportunidades de insercin al mercado de trabajo en condiciones de mayor productividad, calidad laboral y retornos econmicos. El fortalecimiento del observatorio incluir ampliar el seguimiento de los graduados de educacin bsica y media y de formacin para el trabajo (revisar esto) y sus condiciones de vinculacin al mercado laboral formal. As mismo, mejorar los instrumentos cualitativos de seguimiento a graduados para que se constituyan en herramientas de anlisis a travs del tiempo sobre el proceso de transicin y de evolucin de los graduados de la educacin para profundizar en la relacin e interrelacin entre la educacin y el mundo productivo. El fortalecimiento implicar mayor nfasis en la informacin y anlisis en lo local y lo regional. Adems se fortalecer el componente de anlisis a travs de documentos lo que permitir apropiar por parte de los diferentes usuarios del Observatorio, informacin para comprender las relaciones entre la educacin y el trabajo y orientar la pertinencia e innovacin de la educacin. El Ministerio ha fijado como meta para el 2014 incluir dentro de la caracterizacin de graduados y las condiciones de vinculacin laboral, el 100% de la informacin de graduados de educacin media y bsica y la inclusin paulatina de la informacin de los graduados de los programas de formacin para el trabajo y el desarrollo humano. Adems de documentos que permitan tener una mejor aproximacin sobre la relacin entre la educacin y el desarrollo productivo. 3.5 Fortalecer la gestin del sector educativo para ser modelo de eficiencia y transparencia. 3.5.1 Diagnstico y Justificacin El fortalecimiento de la gestin educativa se presenta a las instituciones de educacin superior como una oportunidad para alcanzar una real transformacin del sistema con el fin de lograr un gran impacto en la sociedad. Si bien, en trminos prcticos, la Gestin se entiende como un proceso o suma de procesos disear, planear, ejecuta y evaluar, la implementacin de los mismos se traduce en una nueva cultura organizacional que se caracteriza, entre otras cosas, por la capacidad de actuar en contexto y de responder al cambio. As mismo, una adecuada gestin fortalece la autonoma institucional en el marco de las polticas pblicas, convoca la participacin activa y con conciencia de la comunidad acadmica y da legitimidad al gobierno institucional. 3.5.2 Estrategias

3.5.2.1 Fortalecimiento de la transparencia y eficiencia del sector El Ministerio de Educacin Nacional ha venido apoyando a las Instituciones de Educacin Superior oficiales en: La definicin de sus procesos a travs de la implementacin de sus Sistemas de Gestin de Calidad bajo la NTCGP1000, logrando que el 45% de ellas se certificaran; La creacin de controles para minimizar los riesgos de corrupcin para que el sector educativo fuera calificado con 70.8 puntos en la evaluacin 2007-2008, que equivalen a un nivel de riesgo medio de corrupcin; El fortalecimiento de las competencias de los lderes de las instituciones y los consejos superiores, con el objetivo de incentivar el uso de estrategias efectivas de gestin. As mismo, en la actualidad el pas cuenta con el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior SNIES, el cual consolida informacin de los ejes misionales de las Instituciones de Educacin Superior (docencia, investigacin y extensin) y provee datos necesarios para el clculo de indicadores y estadsticas del subsector, lo que ha permitido que ao a ao se realice la medicin de la gestin con base en indicadores y resultados, para la distribucin de recursos. No obstante estos logros alcanzados, durante este nuevo cuatrienio se proponen consolidar los procesos de gestin de las instituciones para lograr que el 100% de las Instituciones de

Educacin Superior pblicas tengan Sistemas de Gestin de Calidad certificados; Lograr que el sector educativo obtenga una calificacin de riesgo moderado en el ndice de Transparencia Nacional; Apoyar a todas las instituciones en la construccin de sus cdigos de buen gobierno; Extender el modelo de gestin institucional en el 80% de las instituciones de educacin superior; y conseguir que el 100% de Instituciones de Educacin Superior cuenten con sistemas de contabilidad de costos. Fortalecimiento del modelo de gestin de la educacin superior

Durante este nuevo cuatrienio se continuarn apoyando las instituciones con el fin de que fortalezcan su gestin y sigan en un proceso de mejora continua en la prestacin del servicio de la educacin superior, hasta lograr que el 100% de las IES oficiales estn certificadas y peridicamente formulen planes de mejoramiento que permitan un ajustar sus procesos y responder a los cambios que su entorno les impone. Teniendo en cuenta que la transparencia es uno de los principios fundamentales de la NTCGP1000 se adelantaran acciones para fortalecer los factores claves disminuir los riesgos de corrupcin, en las Instituciones de Educacin Superior oficiales, como son la institucionalidad, la visibilidad, el nivel de sancin y autorregulacin; hasta lograr que el sector avance y su nivel de riesgo sea calificado como moderado en el ndice de Transparencia Nacional. Sumado a estas estrategias, se continuar apoyando el fortalecimiento de la autonoma universitaria, aunando esfuerzos en la construccin de los cdigos de buen gobierno en las instituciones, que den cuenta de un estilo de direccin basado en la autorregulacin del gobierno universitario y el compromiso tico que garantizar una gestin eficiente, ntegra y transparente en la administracin, para tal fin, se desarrollar el foro internacional para el Buen Gobierno. Lo anterior, estar acompaado del fortalecimiento de las competencias de los lderes de las instituciones, con el objetivo de incentivar el uso de estrategias efectivas de gestin, a fin de lograr cambios significativos y que en el largo plazo permitan instituciones activas y flexibles, que propendan por la consolidacin de un sistema de educacin superior de calidad, promoviendo que el sector sea lder la gestin participativa, la rendicin de cuentas, la autorregulacin y transparencia institucional y el buen gobierno universitario. Uso y apropiacin de la informacin como apoyo a la gestin en educacin

Continuando con el desarrollo del Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior (SNIES) y su fortalecimiento se pretende lograr el uso y apropiacin de la informacin como apoyo a la gestin en educacin por parte de los diferentes demandantes de la misma, logrando que se convierta en herramienta fundamental para la toma de decisiones del sector en cualquiera de sus mbitos. Como parte fundamental de este objetivo se encuentra la consolidacin del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior -SNIESherramienta principal para la identificacin de la oferta acadmica y seleccin de programas por parte de los jvenes aspirantes a la educacin superior; fortalezca la gestin institucional de las Instituciones; potencie las labores de seguimiento y monitoreo del sector, sirva de insumo para el diseo y desarrollo de polticas pblicas, as como de herramienta para el Sistema Nacional de Aseguramiento, y como mecanismo de rendicin de cuentas para la comunidad en general. Como parte de este proceso de consolidacin se crear el tablero nico de indicadores de la educacin superior, que integrar los diferentes esfuerzos de recoleccin de informacin y publicacin de cifras en una nica herramienta que permita una mirada general e integral en un solo sitio. Los diferentes indicadores de este tablero servirn de apoyo al monitoreo de la gestin institucional en calidad, desconcentracin de la oferta y eliminacin de brechas. El modelo de regionalizacin de la educacin superior es una es una apuesta de anlisis con el fin de identificar las necesidades y fortalezas regionales para as tomar decisiones, disear polticas y acciones con la mirada regional que conduzca a la reduccin de las brechas que se ha planteado el actual gobierno. Este modelo contempla una serie de indicadores de la oferta, demanda y capacidad de los diferentes departamentos visualizados en un mapa por municipios

que permita establecer el balance de la regin en cuanto a educacin superior. El modelo identificar las demandas o necesidades en las regiones, as como las fortalezas de cada una, teniendo como referencia las necesidades productivas de la regin y de capital humano con el fin de fomentar no solo una desconcentracin de la oferta, sino una demanda pertinente y alineada con los sectores locomotora y sus necesidades. Otra de las herramientas que contribuirn al apoyo de la gestin es el modelo de gestin, que tiene como base el modelo de indicadores de las Universidades Pblicas y que pretende para el cuatrienio la referenciacin del 100% de las Universidades del pas, comparando sus capacidades con los resultados obtenidos en cada ao y su evolucin vigencia a vigencia. Asignacin y uso eficiente de los recursos financieros

Teniendo en cuenta el trabajo realizado con las 32 Universidad es pblicas, a travs del modelo de indicadores de gestin, durante el siguiente cuatrienio se fortalecern los procesos de asignacin de recursos, a travs de bolsas sujetas a metas institucionales e indicadores de gestin que conlleven a que cada vez exista un mayor inters por parte de las IES a la propia referenciacin, al continuo seguimiento y monitoreo y que se logre un crecimiento final en trminos de gestin, calidad y pertinencia de la educacin superior a travs de la permanente mirada de los indicadores. Parte fundamental del modelo de gestin y en especial de la asignacin futura de recursos es el la aplicacin de la contabilidad de costos para las IES. Una identificacin adecuada de los costos por actividad en las IES dar cuenta de una realidad ms cercana de las necesidades de financiacin de la educacin superior y los retos y estrategias que esto implica. Como parte del apoyo en la transicin a hacia la contabilidad de costos para las 32 universidades pblicas se promovern espacios de discusin en el marco de la regulacin vigente, teniendo en cuenta las tendencias mundiales de los modelos contables en la educacin superior, y se brindar acompaamiento y seguimiento a las universidades pblicas para lograr este objetivo a mediano plazo. 3.5.2.2 Gestin de los sistemas de informacin El Ministerio de Educacin Nacional, ha diseado estrategias para brindar acceso a la informacin relacionada con el sector educativo en concordancia con la poltica nacional y encaminada a establecer mecanismos de seguimiento y control para la definicin de polticas, asignacin de recursos, identificacin de beneficiarios, estadsticas del sector, y apoyo a la implementacin de modelos de gestin y oferta de servicios a los ciudadanos. Como parte de la estrategia la Oficina de Tecnologa y Sistemas de Informacin disea, implementa y despliega sistemas de informacin soportados sobre plataformas robustas y de alta disponibilidad que ofrecen al Ministerio de Educacin Nacional, entidades adscritas, sector educativo y la ciudadana un portafolio de servicios que apoyan los programas gubernamentales. Es as como la estrategia diseada por la Oficina de Tecnologa y Sistemas de informacin est enfocada a que los Sistemas de Informacin implementados brinden servicios integrados, proporcionando fuentes nicas y confiables al sector. Desplegar servicios que permitan la integracin de informacin sectorial facilitan la interoperabilidad con los otros sectores y el acceso a las TIC. En cuanto a la poltica denominada modelo de gestin educativa en relacin al proyecto fortalecimiento de la gestin tecnolgica del Sector, los sistemas de informacin permiten a los diferentes actores que interactan con el Ministerio de Educacin Nacional, la facilidad de reportar, consultar, gestionar informacin con calidad y oportunidad; es as como los esfuerzos encaminados a la implementacin de nuevas plataformas o mejoramiento de las existentes, esta direccionado a brindar herramientas que facilitan el uso, disponibilidad y oportunidad de la informacin. Los lineamientos establecidos para los proyectos de implementacin de Sistemas de Informacin, permitirn su apropiacin y uso a los usuarios del Ministerio de Educacin

Nacional, Entidades Territoriales Certificadas, Instituciones de Educacin Superior, Establecimientos Educativos y ciudadana. Lo anterior, basado en la definicin de estrategias encaminadas a garantizar servicios amigables, confiables, integrados, robustos, accesibles va web y soportados bajo protocolos de seguridad de informacin. Como parte fundamental de la estrategia de uso y apropiacin de los sistemas de informacin, se establece la necesidad de proveer herramientas que permitan hacer seguimiento a los indicadores de desempeo de los establecimientos educativos, de tal forma que facilite la identificacin de necesidades en las entidades y sea un referente para la toma de decisiones, permitiendo el desarrollo de mecanismos innovadores. Estas herramientas, permitirn hacer seguimiento, facilitando el mejoramiento continuo de los establecimientos. Por otra parte, la disponibilidad de la informacin poblacional en todos los niveles del sector educativo, permite al sector hacer seguimiento y apoyar el desarrollo de polticas encaminadas a la distribucin eficiente y trasparente de los recursos. Al fortalecer los Sistemas de Informacin existentes, se mejora la oportunidad y calidad de la informacin, con el objetivo de convertirlos en herramientas de planeacin y gestin. Modelo operativo

La funcin de tecnologa y Sistemas de Informacin en el Ministerio de educacin provee muchos servicios a todos sus clientes y usuarios del sector educativo, generando un modelo complejo de operacin que permita satisfacer las necesidades del da a da y de lo estratgico en educacin. A continuacin se muestra un esquema en donde confluyen los usuarios, procesos y servicios que se prestan desde la oficina:

Se prestan servicios a diferentes clientes (Ciudadanos, instituciones educativas, servidores pblicos y dirigentes). Se tienen servicios a nivel sectorial, institucional y de asistencia, los cuales se soportan en sistemas de informacin y tecnologa, incluyendo las relaciones entre estos dos mundos (servicios, facilitar el acceso, infraestructura, software, comunicaciones, etc). Para mantener funcionando el esquema, se requiere de alianzas con desarrolladores, fabricantes y proveedores que funcionando como un equipo externo a la oficina, realizan y complementan las actividades de produccin de software, integracin de sistemas y tecnologa y adquisicin de nuevas tecnologas.

Para que este esquema funcione adecuadamente, se realiza un alto nivel de gestin de tecnologa a todo nivel, teniendo como referente la norma ISO 20000. Para estar en concordancia con la estrategia definida y con lo indicado en el diagrama anterior, a continuacin se presenta un modelo operativo que implicar un modelado incremental que mejora lo que actualmente se ha construido.

Se parte de los indicadores principales de los procesos de tecnologa, es decir, el Uso y la Disponibilidad. En cuanto al primero, la Oficina de Tecnologa y Sistemas de Informacin est en el nivel central del modelo y es quien debe garantizar la operacin de los sistemas de informacin y la infraestructura, segn los acuerdos de niveles de servicio definidos con los clientes. La Oficina de Tecnologa realizar el trabajo inicial de anlisis para determinacin de las necesidades en compaa de los clientes. Los desarrollos que se realicen, partiendo de las necesidades, debern cumplir con lineamientos mnimos que buscan la estandarizacin de procesos de produccin, que debern hacerse cumplir mediante un esquema de interventora dividido por lneas de accin. Tanto el desarrollo como la interventora se dejarn a cargo de terceros especializados. En el siguiente nivel se abordan aspectos fundamentales en el proceso de aseguramiento de calidad como son las pruebas tcnicas y funcionales, las cuales se realizarn por una fbrica de pruebas, a cargo de un tercero especializado, que complementa la labor de interventora. As mismo se deben establecer esquemas de transferencia de conocimiento desde el desarrollador hacia los clientes y la oficina de tecnologa, para garantizar el uso y mantenimiento de las herramientas tecnolgicas construidas. Una vez surtidas las etapas de anlisis, diseo y construccin de las soluciones, se aborda la puesta en produccin o implantacin teniendo en cuenta la gestin del cambio con los clientes, de tal forma que se garantice el uso del sistema, complementado por procesos de soporte y mantenimiento de las soluciones tecnolgicas. Finalmente el modelo plantea una etapa continua de operacin que propende por mantener los niveles de disponibilidad definidos, complementada con una etapa de servicio que garantice el uso de los sistemas por parte de los clientes.

Este modelo aborda la gestin de tecnologa con un enfoque holstico que pretende tener altos niveles de disponibilidad de la tecnologa que necesitan los usuarios.

Estrategia de tecnologas de informacin

El modelo de tecnologas de informacin definido cuenta con los lineamientos, controles e interfaces que permiten la integracin de los componentes tecnolgicos. El Sistema Integrado de Gestin es un compromiso del Ministerio de Educacin cuyos objetivos son: Fortalecer la prestacin de los servicios y aumentar los niveles de satisfaccin de los clientes. Fortalecer el desempeo de los Macroprocesos establecidos en el MEN. Garantizar la disponibilidad, el uso eficiente de los recursos financieros y la disponibilidad y competencia del recurso humano. Fortalecer la aplicacin de mecanismos de autocontrol y de evaluacin para garantizar la mejora continua. Garantizar mecanismos de participacin ciudadana y control social sobre la gestin del MEN Lo realiza mediante el establecimiento, implementacin y mejora continua de sus procesos y servicios de manera armnica y complementaria mediante los componentes de gestin de calidad, control interno y desarrollo administrativo. A continuacin se muestran las polticas referentes a los sistemas de Informacin del sector y algunos de la Oficina de Tecnologa del Ministerio. Sistemas de informacin del sector Los usuarios del sistema de informacin, sern responsables de proponer las mejoras, oportunidades o correctivos necesarios para el mejoramiento de la informacin de educacin preescolar, bsica, media y superior. Toda oportunidad de mejoramiento deber ser documentada y divulgada. As mismo, se actualizarn los procesos y subprocesos que intervienen en el ciclo de informacin, de ser el caso. Los ajustes o definiciones de los requerimientos de informacin debern estar relacionados con los ejes de poltica. La definicin de estos requerimientos debe contemplar la informacin existente y en caso tal definir las modificaciones o ampliaciones requeridas, garantizando con ello mantener el modelo conceptual de los sistemas integrados y las series histricas de datos. Las direcciones de los Vice ministerios deben sustentar la necesidad de informacin de acuerdo con las estrategias de las que son responsables y su incidencia en el cumplimiento de los objetivos. Para definir la viabilidad, pertinencia y oportunidad las direcciones debern tener en cuenta las restricciones y limitaciones del levantamiento de informacin contemplando el contexto local, regional y nacional. Algunas polticas de la Oficina de Tecnologa y Sistemas de Informacin Los servidores pblicos del Ministerio de Educacin deben acogerse a las polticas del Sistema Integrado de Gestin. Algunas de las polticas que ataen la relacin entre los funcionarios y la Oficina de Tecnologa y Sistemas de Informacin son:

En cuanto a la bsqueda de garantizar una infraestructura de hardware, redes y telecomunicaciones eficiente y segura que permita el acceso a la informacin de forma gil y permanente identificando las mejores soluciones disponibles en el mercado: La adquisicin, instalacin, mantenimiento y reparacin de la infraestructura fsica de tecnologa (hardware, redes y telecomunicaciones) del Ministerio de Educacin Nacional, es administrada exclusivamente por la oficina de Tecnologa y Sistemas de Informacin. Para todo proyecto del Ministerio de Educacin Nacional que incluya un componente tecnolgico, debe contemplar una relacin de los recursos tcnicos necesarios para su desarrollo avalada por la Oficina de Tecnologa y Sistemas de Informacin del Ministerio. La Oficina de Tecnologa y Sistemas de Informacin del Ministerio de Educacin Nacional genera los lineamientos para generar los procedimientos de instalacin de aplicaciones estndar; pruebas de diagnstico; correccin de fallas; ingreso y salida de usuarios. La Oficina de Tecnologa y Sistemas de Informacin del Ministerio de Educacin Nacional emite las polticas para el acceso remoto a redes, respaldo de seguridad de infraestructura, administracin de sistemas de acceso, manejo de recursos informticos y uso de la mesa de ayuda. En cuanto al apoyo para la administracin de los sistemas de informacin para garantizar el normal funcionamiento y atencin oportuna a los miembros de la comunidad educativa: El Ministerio de Educacin Nacional debe expedir una gua de estndares mnimos de uso de hardware y software y ajustarla peridicamente de acuerdo con los avances tcnicos del mercado. El Ministerio de Educacin Nacional debe expedir la definicin de polticas de seguridad, administracin de usuarios y planes de contingencia. En cuanto al desarrollo de nuevos sistemas de informacin o el ajuste de los existentes, he aqu algunas de las polticas: El desarrollo y ajuste de los sistemas de informacin se realiza en un ambiente de desarrollo que garantice unas condiciones similares al ambiente de produccin. Todos los desarrollos, mantenimientos y ajustes deben garantizar que los componentes son compatibles con la arquitectura de sistemas de informacin, software, hardware y telecomunicaciones disponible en el Ministerio. Todos los desarrollos, mantenimientos y ajustes deben garantizar su integracin con los sistemas existentes a nivel de aplicacin, mecanismos de intercambio, bases y estructuras de datos. Todos los proyectos de ingeniera de software deben incorporar un anlisis de recursos necesarios para el correcto funcionamiento de los sistemas de informacin desarrollados o ajustados; estos recursos son de diferente ndole tales como: almacenamiento, procesamiento, desempeo, personal de operacin, tiempo de capacitacin a usuarios. Todos los desarrollos, mantenimientos y ajustes deben contemplar el efecto sobre otros procesos de la Oficina de Tecnologa y Sistemas de Informacin en el Ministerio de educacin. Todos los desarrollos, mantenimientos y ajustes deben ser documentados con el fin de contar con la informacin actualizada de los sistemas de informacin. Todos los desarrollos, mantenimientos y ajustes cuentan con una fase de pruebas de funcionalidad y compatibilidad con otros sistemas.

Todos los desarrollos, mantenimientos y ajustes cuentan con una fase de capacitacin a usuarios.

3.5.2.3 Fortalecimiento de la gestin de las secretaras de educacin y sus establecimientos educativos. Con el fin de fortalecer la capacidad de gestin de las secretaras de educacin y los establecimientos educativos estatales, de manera que mejoren de manera continua la aplicacin y seguimiento de los recursos humanos, fsicos y financieros para garantizar la prestacin del servicio educativo en condiciones de calidad, oportunidad y eficiencia, el MEN desarrollar las siguientes acciones Asistencia tcnica diferenciada e integral para el fortalecimiento de la planeacin y la gestin en las secretarias de educacin certificadas y sus establecimientos educativos.

El MEN disear junto con las entidades territoriales certificadas, un portafolio de servicios de asistencia tcnica articulado y diferenciado, que responda a las necesidades particulares de las secretaras de educacin y facilite el cumplimiento de los objetivos de la poltica educativa nacional en el nivel territorial. El desarrollo de sta estrategia permitir al MEN, un mejor direccionamiento y uso de los recursos de inversin, y a las entidades territoriales, el fortalecimiento de la capacidad de gestin de la educacin en general, y en particular, la de asistencia tcnica a los establecimientos educativos de su jurisdiccin y a las secretaras de educacin de los municipios no certificados, en el caso de los departamentos. Monitoreo y control a los recursos financieros para la prestacin del servicio educativo a nivel nacional, territorial y local

Con el propsito de dar continuidad a las polticas implementadas para garantizar la transparencia, efectividad y eficiencia en el uso de los recursos financieros del sector, el MEN 20 fortalecer y ajustar el sistema de monitoreo y control al uso de los recursos del SGP en los 21 niveles del orden territorial. Este ajuste contemplar:1) la ampliacin del alcance del SINEB a los municipios no certificados; 2) el diseo e implementacin de un aplicativo para la gestin financiera de los establecimientos educativos oficiales; 3) el monitoreo a la prestacin del servicio educativo en las entidades territoriales, orientado a la identificacin temprana de los eventos de riesgo y a la implementacin oportuna de medidas preventivas y correctivas en la administracin de los recursos del SGP; y 4) el monitoreo a los fondos de servicios educativos de los establecimientos educativos oficiales. Fortalecimiento de la administracin del Recurso Humano del sector educativo

Con el fin de mejorar la administracin del personal docente, directivo docente y administrativo, en las entidades territoriales certificadas, y promover la asignacin eficiente del personal en los establecimientos educativos, el Ministerio de Educacin Nacional liderar las acciones conducentes a: 1) Fortalecer los sistemas de informacin y promover su uso para que apoye de manera efectiva el mejoramiento de la gestin del recurso humano de la educacin; 2) consolidar el seguimiento y control a las plantas de personal docente y administrativo en los diferentes niveles de gobierno 3) expedir las reglamentaciones requeridas para regular los estmulos, incentivos y compensaciones, de los docentes y directivos docentes, en el marco de la ley, los decretos de salarios, el bienestar laboral, de conformidad con las apropiaciones presupuestales y la normatividad vigente; 4) disponer de los mecanismos y herramientas necesarias para el seguimiento y control al cumplimiento de la jornada laboral y la asignacin
20 Sistema General de Participaciones. 21 Sistema de Informacin Nacional de Educacin Bsica y Media

acadmica de los docentes y directivos docentes; 5) consolidar el modelo de bienestar de los docentes a travs de alianzas estratgicas; 6) contribuir al fortalecimiento personal y profesional de los rectores, en el marco del mejoramiento de la gestin de las instituciones educativas; y 7) fortalecer la cultura de evaluacin de los docentes en las secretaras de educacin.

3.5.2.4 Fortalecimiento de la gestin del MEN Esta estrategia busca posicionar al Ministerio de Educacin Nacional como entidad lder en modelo de gestin en Amrica Latina al 2014, a travs de la ejecucin de iniciativas organizacionales, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo. En primer lugar, el MEN construir e implementar el cdigo del buen gobierno, una herramienta de gestin que le permitir hacer explcito su compromiso con la transparencia, la eficiencia y la integridad. Este cdigo, se constituir como una gua prctica a seguir para aplicar los principios institucionales, tomar decisiones y enmarcar el campo de actuacin de sus servidores, propiciando un estilo de direccin unificado que busca incrementar la credibilidad, la confianza y la gobernabilidad de la Entidad en los diferentes grupos de inters, fortaleciendo de esta forma, la cultura institucional orientada al cumplimiento de los fines del Estado. As mismo, es claro para el Ministerio que la construccin de un sector educativo eficiente requiere del fortalecimiento de los mecanismos de participacin; por esta razn, continuaremos promoviendo la comunicacin y la gestin participativa con la ciudadana y con los distintos actores del sector, dando acceso a informacin de su inters para fines acadmicos o de gestin, a travs de espacios como foros, encuentros, mesas de trabajo, rendicin de cuentas, entre otros; del mismo modo, se promovern estrategias conducentes a ampliar la participacin de proponentes en las distintas convocatorias contractuales. La identificacin de fortalezas y debilidades en la prestacin del servicio mantendr el compromiso con la promocin de la cultura del servicio como una de las principales caractersticas de gestin de la entidad, incorporada en sus valores institucionales y compromisos ticos. Por otro lado, la prestacin de servicios ms eficientes y pertinentes a los clientes, comunidad educativa y partes interesadas estar soportada en la optimizacin de los procesos, los sistemas de informacin, la estructura e infraestructura, el talento humano y la cultura organizacional con base en los lineamientos estratgicos que el MEN defina para garantizar una atencin integral, el uso eficiente de los recursos pblicos y la racionalizacin de trmites. En relacin con su talento humano, el Ministerio dirigir sus esfuerzos a fortalecer permanentemente las competencias laborales de sus servidores a travs de un plan de capacitacin que involucre no slo los mecanismos presenciales sino que fortalezca medios virtuales e innovadores de transmisin de conocimiento estratgico para la organizacin, mediante su Escuela de Gestin con Calidad MENTOR. En este mismo sentido, el Ministerio fomentar la innovacin y la gestin del conocimiento como elementos caractersticos de la organizacin, mediante la consolidacin de acciones que capitalicen el potencial humano de la entidad y permitan la construccin de redes de conocimiento que fortalezcan el trabajo colaborativo y el aprendizaje organizacional para contribuir con el mejoramiento continuo de la gestin de la entidad. Finalmente, es fundamental para el Ministerio continuar con la gestin ambiental mediante la ejecucin, sostenimiento y mejoramiento de programas relacionados con el ahorro y uso eficiente del agua, la energa, y el papel y la clasificacin adecuada de residuos. As mismo, avanzar en el componente de la responsabilidad social.

3.5.2.5 Fortalecimiento de las capacidades del sector educativo para asegurar la prestacin del servicio en situaciones de emergencia

Los lineamientos y acciones estratgicas propuestas, tendrn como premisa fundamental contribuir a la prevencin y disminucin de la afectacin en la prestacin del servicio educativo, por los daos ocasionados en la infraestructura educativa a causa de los desastres naturales y el cambio climtico, y fortalecer las capacidades del sector educativo para asegurar la prestacin del servicio en situaciones de emergencia. En dicho marco se plantean las siguientes lneas de accin: Garantizar la prestacin del servicio educativo en todos los niveles en las zonas afectadas por la emergencia invernal 2010 - 2011 Consiste en un plan de accin que incluye tres fases simultneas desarrollando acciones de atencin educativa, reparacin de la infraestructura afectada y seguimiento al proceso de prestacin del servicio. Fase 1: Ayuda humanitaria: Espacios temporales para acceso educativo y estrategias de permanencia. La primera fase asegura la provisin inmediata de espacios temporales para la educacin (aulas flotantes, aulas containers, carpas y la utilizacin de establecimientos educativos en jornada contraria) y el desarrollo de estrategias de apoyo a la canasta escolar para el acceso y la permanencia de los nios, nias y jvenes afectados: kits escolares, alimentacin, transporte escolar y jornadas escolares complementarias, segn la valoracin de las necesidades de las entidades territoriales afectadas. Para lo anterior, entre otras actividades, se realiza in situ la ubicacin de predios disponibles para la ubicacin de aulas temporales, identificacin de otras infraestructuras disponibles que puedan ser usadas como espacios educativos y se revisan tcnicamente las afectaciones de la infraestructura educativa reportada por las secretaras de educacin para determinar exactamente el tipo de afectacin y su verdadero costo, as como el tipo de intervencin requerida. Con base en lo anterior, se avanzar en la georreferenciacin de la informacin en el marco del Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa SICIED, que dar cuenta del estado de los establecimientos educativos del pas y sus necesidades de intervencin. Fase 2: Rehabilitacin Con base en el diagnstico levantado en la fase anterior, esta fase aborda el desarrollo de obras para corregir daos menores y restituir el estado inicial de las infraestructuras educativas (corrosin de marcos metlicos, suciedad y deslucimiento de pinturas, atascamiento de canales, dao de ventiladores, rotura de vidrios, cambio de tejas, enchapes, puertas, daos por filtracin o atascamiento de tuberas, dao de tomacorrientes, entre otras.). As mismo, incluye obras para reparar las infraestructuras educativas que han sido utilizadas como albergues y obras de reparacin estructural, es decir, para reemplazar, recuperar o mejorar la estructura y resistencia de los elementos principales de las edificaciones (cimientos, columnas, vigas, placas, cerchas, etc.) que podran poner en peligro la salud o la vida de la comunidad educativa. Fase 3: Reconstruccin Esta fase contempla dos acciones principales: i) La construccin completa de una infraestructura educativa o de varios de sus bloques, que no cuentan con las condiciones mnimas de seguridad o salubridad para prestar el servicio educativo y que no cumplen con los requerimientos de la Norma NTC 4595; y ii) La reubicacin, que se refiere a la construccin de edificios nuevos, en predios diferentes que no se encuentren en zonas identificadas. Fortalecimiento a las secretaras de educacin para la prevencin y gestin del riesgo

El Ministerio de Educacin promover el desarrollo de acciones orientadas a fortalecer las capacidades del sector educativo para la gestin y prevencin del riesgo (por desastres ambientales y conflicto armado) y establecer un sistema de seguimiento a las acciones realizadas. De igual forma, se orientar y acompaar a las secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas para que establezcan planes de accin que incluyan las diferentes etapas de la emergencia (prevencin y gestin de riesgo, crisis y post-emergencia) y mnimamente involucren: La elaboracin y difusin de un mapa de riesgo del sector educativo que incluya por lo menos la identificacin de: 1) los establecimientos educativos en riesgo, en el marco del Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa SICIED, 2) los albergues de manera que se prevean lugares para atender a las poblaciones afectadas por las emergencias en espacios distintos a los establecimientos educativos, 3) los lugares seguros que puedan ser utilizados como espacios educativos en caso de afectacin de los establecimientos educativos. Definicin de manera prioritaria requerimientos y recursos para la reubicacin de los establecimientos educativos que se encuentran en zonas de alto riesgo hacia zonas de menor riesgo o para la reubicacin de los estudiantes en establecimientos que no se encuentren en zonas de alta afectacin. Definicin de estrategias que contribuyan a la continuidad del proceso educativo, garantizando las horas lectivas a las que tienen derecho los estudiantes, de acuerdo a lo dispuesto por la normatividad vigente. Capacitacin de la comunidad educativa en prevencin y gestin del riesgo, actividades de divulgacin sobre estrategias para situaciones de emergencia e implementacin de proyectos transversales, priorizando los establecimientos educativos con mayor riesgo o amenaza. De igual forma, dicho fortalecimiento de las capacidades de la comunidad educativa buscar el desarrollo de estrategias como capacitaciones, talleres, jornadas pedaggicas y simulacros que ayuden a saber cmo actuar o qu hacer en caso de algn desastre ambiental o conflicto armado. Diseo e implementacin de un sistema de seguimiento para la atencin educativa en situaciones de emergencia. El Ministerio promover que el plan de accin del sector educativo en las distintas entidades territoriales se desarrolle en el marco de los comits regionales y locales para la prevencin y atencin de desastres (CREPAD y CLOPAD).