Aulas 1 A 4 Controle Externo

CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA AULA 01 I TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO O QUE ? Quais as funes do TCU?
U? Em que posio dentro da ordenamento jurdico brasileiro ele se encontra? Como funciona o TCU? Para que serve o TCU? Como funciona a simetria cogente do modelo federal para o estadual e municipal? O TCU pode fiscalizar atos dos outros poderes, como o Judicirio e o Legislativo, por exemplo? Quem julga as contas do TCU ? (vide posicionamento do STF)
II HISTRIA DO CONTROLE EXTERNO NO BRASIL Sempre existiu o TCU? Quando o controle externo ganhou forma no Brasil? Como era a forma embrionria de controle externo no Brasil? Qual o momento do controle antigamente e nos dias de hoje (prvio, concomitante ou posterior)? (vide CF 1946)
III CONTROLE EXTERNO NO MUNDO Como funcionam os TCs em outros pases? Existem outros modelos de controle externo? Quais suas caractersticas?
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CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA
IV POSIO DO TCU NO ORDENAMENTO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO O TCU um tribunal judicirio? um tribunal superior ou inferior? O TCU tem aspectos do tribunais judiciais? Em qual grau? O TCU tem personalidade jurdica? E capacidade processual/postulatria? Caso do Consultor Jurdico do TCU.
V COMPOSIO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Quem compe o Tribunal? Quem escolhe a composio do TCU? Quem so as autoridades do TCU? Quais as suas garantias e vantagens? O que o MP junto ao TCU? O MP junto ao TCU faz parte do MPU?
VI NATUREZA DO PROCESSO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Qual a natureza do processo do TCU? Judicial, administrativa ou especial? O TCU submete-se Lei 9784/99? Quais as garantias do indiciado no processo no TCU? Pode o TCU exercer o controle da constitucionalidade no Brasil?
VII CONTRADITRIO E RECORRIBILIDADE DAS DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Devido processo legal no TCU: fase investigatria e fase processual. Como funciona o DPL na emisso do parecer prvio? Caso o gestor (ou quem quer que seja parte no processo) se sinta injustiado por um deciso do TCU a quem ele deve recorrer? Ao prprio TCU? possvel recorrer ao judicirio para rever uma deciso do TCU? Em quais situaes?
VIII NATUREZA DAS DECISES DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Existe contencioso administrativo no Brasil? A deciso do TCU judicante?
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA Uma vez proferida uma deciso condenatria pelo TCU, qual a natureza jurdica dessa deciso? Ela vinculante? As decises do TCU prescrevem? (art. 37 5 da CF) Pode o TCU executar suas prprias decises? Quem executa as decises do TCU? E as do TCE? E as do TCM?
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA Seo IX DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Fiscalizao FOpCOP Aspectos LELECO + Subveno + Renncia de Receitas O TCU avalia a legalidade, legitimidade, economicidade, mas no avalia, de modo algum, A CONVENINCIA E A OPORTUNIDADE do gasto. O TCU no adentra no mrito do ato administrativo. Muito importante esse conceito. Quem o titular do controle externo? Congresso Nacional. O TCU exerce funes prprias e privativas (no podem ser feitas pelo CN) de controle externo. O TCU detm a maior parte das funes de controle externo, inclusive com atribuies prprias e indelegveis, mas o titular do controle externo o CN. No o Senado. No a Cmara. o CN. No mbito estadual, o titular do controle externo a Assemblia Legislativa (e no o TCE). Quem exerce funes prprias e privativas de controle externo estadual o TCE. No mbito municipal, o titular do controle externo a Cmara Municipal de Vereadores. Nesse caso, quem exercer as funes de controle externo em auxlio Cmara ser em regra o TCE, mas em 4 estados existe o TCM, com jurisdio sobre as contas municipais. permitido um Estado ter um Tribunal de Contas com jurisdio sobre as contas estaduais e outro sobre as contas municipais. No permitido a criao de tribunal ou conselho de contas municipal, ou seja, aquele rgo (municipal) com jurisdio sobre as contas do prprio municpio (art. 31 4 da CF). Apenas 2 deles foram autorizados a continuar: SP e RJ. Mas novos no podem ser criados depois da CF 1988.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) O que atrai a competncia do TCU? A origem dos recursos. Se o recurso for federal, a jurisdio do TCU, ainda que o rgo gestor seja municipal ou estadual (ou ainda, entidade ou pessoa privada). Se o recurso for estadual (ainda que gerido por ente federal por exemplo) a competncia do TCE. Se o recurso for municipal (ainda que gerido por ente estadual ou federal, por exemplo) a competncia do TCE (TCDF) ou do TCMs, conforme o caso (ou ainda do TCMSP ou TCMRJ se o recurso for municipal de uma dessas cidades). Na prtica, qualquer pessoa, em qualquer situao, seja ela fsica ou jurdica, capaz ou incapaz, legal ou de fato, pode responder perante o TCU, basta que esteja gerindo recursos federais ou tenha dado causa a desvios ou prejuzo Unio. Simetria vale para Estados e Municpios.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA Como visto acima, ao Tribunal de Contas da Unio compete auxiliar o controle externo a cargo do CN. O titular do CE o CN, no o TCU. O TCU desenvolve atividades prprias e privativas que no podem ser levadas a cabo nem mesmo pelo CN. Importante notar que, em que pese algumas bancas erroneamente classificar o TCU como rgo auxiliar do CN, isso no verdade. O TCU no auxiliar do CN. Na prova, sempre bom analisar bem a questo, pois algum examinador despreparado pode considerar verdadeira essa assertiva. Na boa doutrina, o TCU rgo autnomo e no tem qualquer vinculao ou subordinao ao CN. Alm disso, cumpre ressaltar que o TCU no faz parte do Poder Legislativo (em que pese estar no seo do PL na CF). O TCU no faz parte do Poder Legislativo (embora algumas bancas despreparadas ainda coloquem como verdadeiras assertivas nesse sentido). O TCU rgo autnomo, de extrao constitucional, com oramento prprio e administrao independente. No se vincula e se subordina, portanto, nem ao CN nem a qualquer outro rgo.
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; Importante decorar esse prazo de 60 dias para elaborar o parecer prvio. Importante tambm notar que o parecer do TCU no vincula o CN que pode decidir de forma totalmente diferente do TCU. O TCU, como ser visto no pargrafo seguinte, julga tudo e todos. Mas no tem competncia para julgar o Presidente da Repblica. Neste caso, ele apenas emite um parecer prvio, em 60 dias da data de seu recebimento. Importante notar que se o Presidente da Repblica no prestar as contas no prazo correto (que tambm de 60 dias da abertura da sesso legislativa prazo importante), caber Cmara dos Deputados (e no ao CN, notar diferena, alta incidncia em provas) tomar as contas.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA Caber Comisso Mista de Oramento e Fiscalizao do CN (art. 166, 1) emitir parecer sobre as contas anualmente prestadas pelo PR. Ou seja, depois do parecer prvio do TCU, este enviado para o CN. Chegando l, ele analisado pela CMOF do CN a qual emite tambm um parecer sobre as contas. Na esfera federal, como visto, o parecer prvio no vinculante. uma opinio, basicamente, do TCU sobre as contas do governo federal. O mesmo ocorre na esfera estadual. O parecer do TCE tambm no vincula a AL a uma deciso. A deciso do TCU e do TCE tcnica e a do Poder Legislativo, federal ou estadual, conforme o caso, poltica. Entretanto, na esfera municipal a situao um pouco diferente. O parecer prvio do TCE ou TCMs (ou ainda TCSP e TCRJ) parcialmente vinculante, ou seja, ele vinculante at certo ponto. Uma vez apresentado o parecer prvio do competente Tribunal de Contas sobre as contas municipais, este s deixar de prevalecer pelo julgamento de 2/3 dos membros da Cmara de Vereadores do municpio em questo. No conseguida essa votao, prevalecer o parecer do TC competente (art. 31 2 da CF). Segundo a CF (art. 31 3), as contas municipais ficaro disposio dos muncipes durante 60 dias anuais. Entretanto, esse regra parcialmente morta, j que a Lei de Responsabilidade Fiscal j estipulou que as contas de todos os entes devam ficar anualmente disposio dos contribuinte em meio eletrnico (internet). Por serem territrios da Unio, as contas dos governos dos Territrios Federais so julgadas pelo TCU. No existe um Tribunal de Contas Territorial (por exemplo). Da mesma forma que o governo da Repblica, o TCU emite um parecer prvio sobre as contas territoriais que submetido ao CN. Por fora do art. 35, II, da CF, a no prestao de contas pelos municpios causa de interveno pelo Estado-membro. Tambm por fora do art. 34, VII, d, causa de interveno federal em Estado-membro a no prestao de contas. Questo histrica que pode cair em concurso: o parecer prvio do Presidente da Repblica aparece pela primeira vez entre ns na CF 1934, mas suprimido logo depois pela Constituio autoritria de 1937. Nesse caso, o parecer prvio era enviado Cmara dos Deputados.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA Alm dessas inovaes no Controle Externo, a CF de 1934 foi responsvel tambm por as seguintes atribuies ao TCU: proceder ao acompanhamento da execuo oramentria, registrar previamente as despesas e os contratos, julgar as contas dos responsveis por bens e dinheiro pblicos, assim como apresentar parecer prvio sobre as contas do Presidente da Repblica para posterior encaminhamento Cmara dos Deputados. Todas essas atribuies foram mantidas na CF de 1937, menos a emisso do parecer prvio (por bvio, j que estvamos na ditadura varguista).
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA EXERCCIOS: TCU - 1999 1 - A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, dos atos da Administrao Pblica Federal, exercida pelo Tribunal de Contas da Unio no desempenho da sua funo de controle externo, no comporta exame, propriamente, quanto aos aspectos, conjuntamente considerados, de a) b) c) d) e) legalidade e legitimidade economicidade e oportunidade legitimidade e convenincia convenincia e oportunidade legalidade e economicidade
2 - As decises do Tribunal de Contas da Unio, no uso da competncia que lhe confere a Constituio, no atinente s suas funes institucionais de controle externo da Administrao Pblica Federal, de um modo geral, so a) b) c) d) e) irrecorrveis insusceptveis de reapreciao em sede judicial, pelo Poder Judicirio recorrveis, mas apenas para o prprio TCU recorrveis, para o Congresso Nacional, do qual ele rgo auxiliar recorrveis, extraordinariamente, para o Supremo Tribunal Federal
3 - As contas anuais da gesto financeira, oramentria e patrimonial do Tribunal de Contas da Unio so apreciadas e julgadas, quanto sua regularidade, a) b) c) d) e) pela Cmara dos Deputados pelo Senado Federal pelo Congresso Nacional por Comisso Mista Parlamentar pelo prprio TCU
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA 4 - O controle externo da Administrao Pblica Federal, por disposio constitucional expressa, exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, decorrendo desse contexto normativo que a) b) c) d) e) o TCU um rgo subordinado e dependente do Congresso Nacional o Congresso Nacional que detm o poder absoluto e exclusivo de controle externo o TCU detm e exerce algumas funes de controle que lhes so prprias e privativas as funes de controle do TCU so de carter opinativo e subsidirias o Congresso Nacional no exerce nenhuma competncia efetiva e prpria de controle
externo 5 - O Tribunal de Contas da Unio, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade de leis e atos do poder pblico. a) b) c) d) e) Assertiva correta, entendida no sentido do controle de constitucionalidade concentrado Assertiva correta, entendida no sentido do controle de constitucionalidade difuso e Assertiva incorreta, porque no cabe essa apreciao de constitucionalidade, quer no Assertiva incorreta, porque s pode apreciar a constitucionalidade de ato do Poder Assertiva incorreta, porque s pode apreciar a legalidade de ato sob sua jurisdio e e em abstrato. incidental. chamado controle concentrado ou no difuso. Executivo e no o de lei. no a constitucionalidade. TCU-2000 6 - A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos atos da Adminis-trao Pblica, exercida pelo Tribunal de Contas da Unio, no desempenho das suas funes ins-titucionais de controle externo, conforme previsto na Constituio, expressamente, comporta exame quanto aos aspectos de legalidade, legi-timidade, economicidade, convenincia e opor-tunidade dos atos de gesto. a) Incorreta esta assertiva, porque no comporta exame quanto convenincia e oportunidade.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA b) c) d) e) Incorreta esta assertiva, porque no comporta exame quanto convenincia e Correta esta assertiva. Incorreta esta assertiva, porque no comporta exame quanto legitimidade e Incorreta esta assertiva, porque no com-porta exame quanto legitimidade e econo-
economici-dade.
convenincia. micidade. 7 - As decises do Tribunal de Contas da Unio, no exerccio das suas funes de controle externo, a) b) c) d) e) so insusceptveis de apreciao judicial operam os efeitos de coisa julgada material tero eficcia de ttulo executivo judicial constituem prejulgado da tese, quando em resposta a consulta constituem prejulgado do fato ou caso con-creto, quando determinam diligncias
sanea-doras 8 - Por fora de disposio constitucional expressa, o controle externo da Administrao Pblica Federal exercido pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, decorrendo desse contexto normativo a assertiva de que este rgo (TCU) subordinado e dependente daquele (CN), sem funes prprias e privativas. a) b) c) d) e) Correta esta assertiva. Incorreta esta assertiva, porque essas fun-es de controle externo so todas prprias Incorreta esta assertiva, porque as funes prprias e privativas do TCU se restringem Incorreta esta assertiva, porque essas fun-es de controle externo so todas prprias Incorreta esta assertiva, porque esse controle exercido pelo Congresso Nacional com
do TCU e da sua competncia exclusiva. s administrativas de sua economia interna. do CN e da sua competncia privativa. a participao do TCU, que detm e exerce algumas funes de controle, as quais lhe so prprias e privativas.
9 - No exerccio de suas atribuies, o Tribunal de Contas da Unio pode apreciar a constitucionali-dade de leis e atos do poder pblico, a) b) c) d) e) exercendo o chamado controle concentrado e em abstrato, inclusive de leis federais mas somente quanto a leis e atos estaduais e municipais mas somente quando para tanto instado pelo Ministrio Pblico Federal mas somente quando para tanto instado pelo sistema de controle interno exercendo o chamado controle difuso e incidental, inclusive de leis federais
TCU 2002 10- O controle externo no Brasil, quanto fiscalizao contbil, financeira e oramentria da Administrao Pblica Federal, atualmente, comporta atividades diversificadas, compreendidas na competncia a) exclusiva do Congresso Nacional. b) exclusiva do Tribunal de Contas da Unio. c) conjugadas e conjuntas do Congresso Nacional e do Tribunal de Contas da Unio. d) privativas umas do Congresso Nacional e outras do Tribunal de Contas da Unio. e) privativas umas do Congresso Nacional, outras do Tribunal de Contas da Unio e algumas delas com a participao conjugada de ambos esses rgos. 11- O Tribunal de Contas da Unio tem a natureza jurdica de um rgo a) legislativo b) judicante c) administrativo d) essencial funo judicante e) essencial funo legislativa 12- As decises do Tribunal de Contas da Unio, de que resultem imputao de dbito, conforme expressa previso constitucional, a) tero eficcia de ttulo executivo. b) tero eficcia executiva de ttulo judicial.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA c) so exeqveis aps inscrio como dvida ativa. d) so exeqveis pelo prprio Tribunal. e) so exeqveis na Procuradoria do Ministrio Pblico junto ao Tribunal.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA TEXTO PARA LEITURA Histria do TCU (www.tcu.gov.br) A histria do controle no Brasil remonta ao perodo colonial. Em 1680, foram criadas as Juntas das Fazendas das Capitanias e a Junta da Fazenda do Rio de Janeiro, jurisdicionadas a Portugal. Em 1808, na administrao de D. Joo VI, foi instalado o Errio Rgio e criado o Conselho da Fazenda, que tinha como atribuio acompanhar a execuo da despesa pblica. Com a proclamao da independncia do Brasil, em 1822, o Errio Rgio foi transformado no Tesouro pela Constituio monrquica de 1824, prevendo-se, ento, os primeiros oramentos e balanos gerais. A idia de criao de um Tribunal de Contas surgiu, pela primeira vez no Brasil, em 23 de junho de 1826, com a iniciativa de Felisberto Caldeira Brandt, Visconde de Barbacena, e de Jos Incio Borges, que apresentaram projeto de lei nesse sentido ao Senado do Imprio. As discusses em torno da criao de um Tribunal de Contas durariam quase um sculo, polarizadas entre aqueles que defendiam a sua necessidade para quem as contas pblicas deviam ser examinadas por um rgo independente , e aqueles que o combatiam, por entenderem que as contas pblicas podiam continuar sendo controladas por aqueles mesmos que as realizavam. Somente a queda do Imprio e as reformas poltico-administrativas da jovem Repblica tornaram realidade, finalmente, o Tribunal de Contas da Unio. Em 7 de novembro de 1890, por iniciativa do ento Ministro da Fazenda, Rui Barbosa, o Decreto n 966-A criou o Tribunal de Contas da Unio, norteado pelos princpios da autonomia, fiscalizao, julgamento, vigilncia e energia. A Constituio de 1891, a primeira republicana, ainda por influncia de Rui Barbosa, institucionalizou definitivamente o Tribunal de Contas da Unio, inscrevendo-o no seu art. 89.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA A instalao do Tribunal, entretanto, s ocorreu em 17 de janeiro de 1893, graas ao empenho do Ministro da Fazenda do governo de Floriano Peixoto, Serzedello Corra. Originariamente o Tribunal teve competncia para exame, reviso e julgamento de todas as operaes relacionadas com a receita e a despesa da Unio. A fiscalizao se fazia pelo sistema de registro prvio. A Constituio de 1891, institucionalizou o Tribunal e conferiu-lhe competncias para liquidar as contas da receita e da despesa e verificar a sua legalidade antes de serem prestadas ao Congresso Nacional. Logo aps sua instalao, porm, o Tribunal de Contas considerou ilegal a nomeao, feita pelo Presidente Floriano Peixoto, de um parente do ex-Presidente Deodoro da Fonseca. Inconformado com a deciso do Tribunal, Floriano Peixoto mandou redigir decretos que retiravam do TCU a competncia para impugnar despesas consideradas ilegais. O Ministro da Fazenda Serzedello Correa, no concordando com a posio do Presidente demitiu-se do cargo, expressando-lhe sua posio em carta de 27 de abril de 1893, cujo trecho bsico o seguinte: "Esses decretos anulam o Tribunal, o reduzem a simples Ministrio da Fazenda, tiram-lhe toda a independncia e autonomia, deturpam os fins da instituio, e permitiro ao Governo a prtica de todos os abusos e vs o sabeis - preciso antes de tudo legislar para o futuro. Se a funo do Tribunal no esprito da Constituio apenas a de liquidar as contas e verificar a sua legalidade depois de feitas, o que eu contesto, eu vos declaro que esse Tribunal mais um meio de aumentar o funcionalismo, de avolumar a despesa, sem vantagens para a moralidade da administrao. Se, porm, ele um Tribunal de exao como j o queria Alves Branco e como tm a Itlia e a Frana, precisamos resignarmo-nos a no gastar seno o que for autorizado em lei e gastar sempre bem, pois para os casos urgentes a lei estabelece o recurso. Os governos nobilitam-se, Marechal, obedecendo a essa soberania suprema da lei e s dentro dela mantm-se e so verdadeiramente independentes. Pelo que venho de expor, no posso, pois Marechal, concordar e menos referendar os decretos a que acima me refiro e por isso rogo vos digneis de conceder-me a exonerao do cargo de Ministro da Fazenda, indicando-me sucessor."
Tenente-Coronel Innocncio Serzedello Corra Pela Constituio de 1934, o Tribunal recebeu, entre outras, as seguintes atribuies: proceder ao acompanhamento da execuo oramentria, registrar previamente as despesas e os contratos, julgar as contas dos responsveis por bens e dinheiro pblicos, assim como apresentar parecer prvio sobre as contas do Presidente da Repblica para posterior encaminhamento Cmara dos Deputados. Com exceo do parecer prvio sobre as contas presidenciais, todas as demais atribuies do Tribunal foram mantidas pela Carta de 1937. A Constituio de 1946 acresceu um novo encargo s competncias da Corte de Contas: julgar a legalidade das concesses de aposentadorias, reformas e penses. A Constituio de 1967, ratificada pela Emenda Constitucional n 1, de 1969, retirou do Tribunal o exame e o julgamento prvio dos atos e dos contratos geradores de despesas, sem prejuzo da competncia para apontar falhas e irregularidades que, se no sanadas, seriam, ento, objeto de representao ao Congresso Nacional. Eliminou-se, tambm, o julgamento da legalidade de concesses de aposentadorias, reformas e penses, ficando a cargo do Tribunal, to-somente, a apreciao da legalidade para fins de registro. O processo de fiscalizao financeira e oramentria passou por completa reforma nessa etapa. Como inovao, deu-se incumbncia ao Tribunal para o exerccio de auditoria financeira e oramentria sobre as contas das unidades dos trs poderes da Unio, instituindo, desde ento, os sistemas de controle externo, a cargo do Congresso Nacional, com auxilio da Corte de Contas, e de controle interno, este exercido pelo Poder Executivo e destinado a criar condies para um controle externo eficaz. Finalmente, com a Constituio de 1988, o Tribunal de Contas da Unio teve a sua jurisdio e competncia substancialmente ampliadas. Recebeu poderes para, no auxlio ao Congresso
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA Nacional, exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade e economicidade e a fiscalizao da aplicao das subvenes e da renncia de receitas. Qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria tem o dever de prestar contas ao TCU. At a prxima aula.
Fernando
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA AULA 02 Reviso (20 min) Natureza da deciso do TCU: administrativa. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. Como dito na ltima aula, as decises do tribunais de contas tm natureza administrativa. Alm disso, foi dito que o Tribunal de Contas no podem executar suas prprias decises, competncia essa da AGU. Portanto, cabe a pergunta: tendo um determinado gestor sido condenado pelo TCU, como feita execuo pela AGU? Questo de maior relevncia em concursos pblicos da rea de controle externo justamente saber que as decises dos tribunais de contas que resultem em imputao de dbito ou multa tm eficcia de ttulo
executivo extrajudicial (claro, o TCU no rgo judicial).
Talvez essa informao seja a mais relevante de todas as aulas: a deciso do TCU que impute dbito a gestor tem eficcia de ttulo executivo extrajudicial, o que quer dizer, grosso modo, que ela no precisa passar pelo processo de conhecimento para ser executada. Ela pode ser executada diretamente pela AGU. No processo judicial, existem 2 fases: a fase de conhecimento e a fase de execuo. na fase de conhecimento que o juiz ir identificar o devedor e o quantum devido. S depois dessa fase terminar que a parte credora pode perpretar ao de execuo. No caso do processo do TC, basta a AGU ingressar em juzo com a deciso do TCU em mos que a fase do conhecimento j resta superada: entra-se direto na fase de execuo.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA Continuando o art. 71 da CF. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; Julgamento das Contas do Governo da Repblica Na aula anterior nos deparamos com a seguinte questo de concurso:
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- As contas anuais da gesto financeira, oramentria e patrimonial do Tribunal de Contas pela Cmara dos Deputados pelo Senado Federal pelo Congresso Nacional por Comisso Mista Parlamentar pelo prprio TCU
da Unio so apreciadas e julgadas, quanto sua regularidade, a) b) c) d) e)
Ou seja, quem julga as contas do TCU o prprio TCU, certo? Quase isso. O TCU, assim como os demais poderes (exceto o executivo) tem funes prprias (preponderantes) e funes administrativas. No caso do Poder Legislativo, a funo prpria ou preponderante a legiferante (legislar). No caso do Poder Judicirio, a funo preponderante a julgadora. O mesmo ocorre no TCU, cuja funo preponderante o julgamento de gestores pblicos. Entretanto, para fazer valer as funes preponderantes, os poderes tm que contratar, nomear, demitir, licitar, etc., funes meramente administrativas. Apenas o Poder Executivo no tem um funo preponderante: o executivo todo administrativo:
LEGISLATIVO A P JUDICIRIO A P EXECUTIVO A MP A P TCU A P
Quando a questo em tela foi elaborada, no vigia ainda o atual Regimento Interno do TCU. Assim, as contas do Presidente da Repblica eram julgadas pelo CN com parecer prvio do
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA TCU. Isso continua assim hoje. O que mudou foi que, em relao aos outros poderes; na ocasio caberia ao TCU julg-los. Entretanto, com o entendimento dominante de que ao TCU s cabe julgar a questes administrativas (e no prprias dos rgos, vide inciso IV, art 71, CF) o Regimento Interno do TCU teve que adaptar. Atualmente, falar que o TCU julga as contas do TCU s verdade se este julgamento estiver se referindo parte administrativa do TCU, ou seja, Secretaria do TCU. Do mesmo modo, o TCU pode julgar a Secretaria do MPU e a Secretaria do Senado e da Cmara dos Deputados, rgos eminentemente administrativos. Quando se estiver tratando do TCU no sentido de plenrio (os Ministros) no verdade que seu julgamento ser feito pelo TCU. O Plenrio do TCU, o Procurador-Geral da Repblica, etc., so julgados pelo Congresso Nacional, mediante parecer prvio do TCU. Ou seja, atualmente, a expresso do inciso I do art. 71, julgar as contas do PR est sendo interpretada extensivamente para julgar as contas do Governo da Repblica. Assim, cada poder julgado separadamente e cada um tem o seu respectivo parecer prvio:
LEGISLATIVO Administrativo JUDICIRIO Administrativo EXECUTIVO Administrativo
Presidente
MP Administrativo
Procurador-Geral da Repblica
TCU Administrativo
Presidente do TCU
Presidente do STF Presidente do SF e da Presidentes do Tribunais CD Superiores*
Julgamento pelo CN - Contas do Governo da Repblica - Parecer Prvio do TCU, exceto no caso de ser o prprio TCU, que ser a CM, inciso I, art. 71, CF. TS consolidam dos TI. Julgamento pelo TCU inciso II, art. 71, CF
Portanto, na poca em que foi formulada a questo, a resposta era realmente o TCU que julgava as contas do TCU; hoje teramos que ver se a questo est se referindo questes administrativas ou se ao plenrio ou ao TCU em sentido estrito. No primeiro caso, o TCU quem julga; no segundo, o CN mediante parecer prvio da Comisso Mista de Oramento e Fiscalizao (art. 221, 4, do RITCU).
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA Se no, vejamos:

Art. 221. O Tribunal de Contas da Unio apreciar as Contas do Governo da Repblica, mediante pareceres prvios a serem elaborados em sessenta dias a contar da data de seu recebimento. 1 As Contas do Governo da Repblica incluiro as contas prestadas pelo Presidente da Repblica, pelos presidentes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, pelos presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, que consolidaro as dos respectivos tribunais, e pelo Chefe do Ministrio Pblico da Unio. (...) 4 O parecer prvio sobre as contas do Tribunal de Contas da Unio, de acordo com a Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal, ser proferido pela comisso mista do Congresso Nacional de que trata o 1 do art. 166 da Constituio Federal.
(...)
Art. 228. Os pareceres prvios a que se refere o caput do art. 221 sero conclusivos no sentido de exprimirem se as contas prestadas pelo Presidente da Repblica, pelos presidentes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, pelos presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, consolidadas as dos respectivos tribunais, e pelo Chefe do Ministrio Pblico da Unio representam adequadamente as respectivas posies financeira, oramentria, contbil e patrimonial, em 31 de dezembro, bem como sobre a observncia dos princpios constitucionais e legais que regem a administrao pblica federal.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; De pronto v-se que uma diferena primordial entre os incisos I e II do art. 71. Enquanto no inciso temos o exerccio da funo opinativa do TCU, no inciso II faz-se sentir j , pela primeira vez, a funo julgadora. No caso do chefe dos poderes (da Unio, dos Estados e dos Municpios), o Tribunal de Contas faz um parecer prvio, exceto sobre si prprio, cujo parecer prvio feito pela CMOF. O Julgamento feito pelo PODER LEGISLATIVO competente. No caso da Unio, o Congresso quem julga as contas do Presidente da Repblica e dos demais chefes de poder. Nos Estados, a AL quem julga as contas do Governador (e dos chefes dos demais poderes). E, nos municpios, a CV quem julga o prefeito (cujo parecer do TC, neste caso, ainda que opinativo, s deixar de prevalecer por deciso de 2/3 dos membros da Cmara dos Vereadores). V-se, portanto, que o julgamento do Chefe do Poder Executivo poltico e o nico que, nessa qualidade, no julgado diretamente pelo TC. J no inciso II, temos o julgamento tcnico feito pela Corte de Contas. Nesse inciso II cabem todos os outros administradores, cidados, pessoas fsicas, jurdicas, pblicas, privadas, enfim, todo mundo (exceto o PR nessa qualidade). Importante notar que o julgamento propriamente dito das contas comporta as contas anuais (ou eventualmente as contas diferidas e simplificadas), onde apenas figuram como responsveis administradores pblicos, bem como a contas especiais (tomada de contas especial) no caso de perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico (parte final da redao), onde podem figuram como responsveis virtualmente qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que esteja sob a jurisdio do TCU (obviamente, exceto o PR nessa qualidade).
Autoridade
Julgamento Pelo poder legislativo competente, com
Presidente, Governador, Prefeito, Chefes dos parecer prvio do TC respectivo e parecer (por Poderes Poder Legislativo Poder Judicirio Ministrio Pblico Tribunal de Contas rgos, fundos e empresas da adm. Direta e indireta. Fundaes e Autarquias Toda pessoa, fsica ou jurdica, pblica ou privada, que administre verbas pblicas (ou cause prejuzo), incluindo as organizaes sociais, por exemplo.
"Natureza autrquica do Conselho Federal e dos Conselhos Regionais de Odontologia. Obrigatoriedade de prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio." (MS 21.797, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamanto em 9-3-00, DJ de 185-01). No mesmo sentido: MS 22.643, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-8-98, DJ de 4-12-98.
meio de projeto de decreto-legislativo) da CMOFT.
Tribunal de Contas
Muito interessante a questo sobre o julgamento das contas do TC pelo prprio TC. Algumas assemblias legislativas alteraram a Constituio Estadual no sentido de empurrar o julgamento das contas do TC para a AL. Em que pese inclusive alguns Ministros do STF entenderem que tal procedimento tem amparo na CF/88, a melhor doutrina repudia tal procedimento, por entender que ele fere o inciso II, do art. 71, da CF, estando inserido nas competncias prprias e privativas do TC e, por fora do princpio da simetria obrigatria (art. 74), deveria ser obrigatoriamente observado pelos Estados.
"Tribunal de Contas dos Estados: competncia: observncia compulsria do modelo federal: inconstitucionalidade de subtrao ao Tribunal de Contas da competncia do julgamento das contas da Mesa da Assemblia Legislativa; compreendidas na previso do art. 71, II, da Constituio Federal, para submet-las ao regime do art. 71, c/c. art. 49, IX, que exclusivo da prestao de contas do Chefe do Poder Executivo." (ADI 849, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-2-99, DJ de 23-4-99)
Em provas de concurso, sobretudo as mais antigas, existem perguntas sobre quem deva julgar o TC e a resposta correta sempre o prprio TC. Assim, a tendncia que, na prova, seja esse o entendimento dominante, mas bom sempre o aluno ver o comando da questo, j que o examinador pode estar se referindo ao TC como poder. Por fora do art. 71, 4 da CF, o TC tem que enviar, trimestral e anualmente, ao Poder Legislativo, relatrio de suas atividades. Isso no quer dizer, em momento algum, que a CF autorize o legislativo a julgar as contas do Tribunal de Contas. Esse julgamento cabe ao prprio TC. comum em provas de concurso, perguntarem se o TC tem jurisdio sobre uma pessoa jurdica privada, ou se uma empresa privada pode responder (ou ser multada) perante o TC. A resposta, portanto, verdadeira. Marque como correto. A jurisdio do TCU a mais ampla possvel: basta que o responsvel, seja ele quem for, esteja gerindo ou de qualquer forma concorra para prejuzos ao errio pblico.
"Embora a entidade seja de direito privado, sujeita-se fiscalizao do Estado, pois recebe recursos de origem estatal, e seus dirigentes ho de prestar contas dos valores recebidos; quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade deve contas ao rgo competente para a fiscalizao." (MS 21.644, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 4-11-93, DJ de 8-11-96)
Outra questo interessante sobre o julgamento poltico de prefeitos: o prefeito, por fora do art. 71, I, julgado politicamente pela CV. Entretanto, tem surgido um entendimento no
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA mbito do TCU de que, se o prefeito participar ativamente do processamento da despesa, igualaria-se a um agente administrativo qualquer, estando, portanto, sujeito ao julgamento tcnico do inciso II. Esse entendimento controverso, minoritrio no STF, mas adotado por alguns TCs. Na prova, sempre bom muita ateno do candidato para ver o que a questo est pedindo. Na dvida, fique com o inciso I (julgamento exclusivamente poltico). Mas se houver insinuaes dessa teoria, pode ser que o examinador esteja fazendo aluso justamente a esse novo entendimento da doutrina.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA TCU 2004 Acerca do controle externo no Brasil, julgue os itens a seguir. 1) No mbito do direito brasileiro, embora o controle de constitucionalidade s eja realizado eminentemente por parte do Poder Judicirio, o TCU pode, no exerccio de suas competncias, reconhecer a incompatibilidade de uma norma jurdica com a Constituio. 2) Considerando controle externo como aquele realizado por rgo no-pertencente estrutura do produtor do ato a ser controlado, correto afirmar que, n o Brasil, o TCU no o nico componente do poder pblico encarregado daquela modalidade de controle. Em relao s regras constitucionais sobre o controle externo, julgue os itens que se seguem. 3) Nos termos da Constituio da Repblica, pode o TCU, em certos casos, apreciar elemen tos de discricionariedade envolvidos nos atos da administrao pblica e aspectos ligados gesto das respectiva s entidades e ao desempenho das funes destas; no precisa sempre ater-se unicamente conformidade desses atos com as normas jurdicas aplicveis, sob o prisma da legalidade. 4) Pode o TCU constituir ttulo executivo contra empresa privada. 5) Juridicamente, possvel ao TCU tomar contas de sociedade comercial estrangeira, em certas situaes. A respeito das funes, da natureza jurdica e da eficcia das decises dos tribunais de contas, julgue os seguintes itens. 6) No sistema brasileiro de controle externo, em face das competncias atribudas pela Constituio da Repblica ao TCU, a doutrina e a jurisprudncia so majoritrias no sentido de que as decises daquele rgo tm natureza jurisdicional e, por isso mesmo, no podem ser reexaminadas pelo Poder Judicirio. 7) De acordo com a doutrina, a condenao de gestor pblico por parte do TCU constitui ttulo executivo de natureza judicial, por fora da competncia conferida pelo art. 71 da Constituio quele rgo, para julgar contas de pessoas responsveis por dinheiro pblico.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA No atinente natureza, competncia, jurisdio, organizao, ao julgamento e fiscalizao do TCU, julgue os itens a seguir. 8) O presidente do TCU nomeado pelo presidente da Repblica, escolhido de uma lista trplice constituda pelo tribunal, composta de ministros de seu quadro, aps aprovao pelo Senado Federal. 9) No atual modelo de controle externo adotado no Brasil, cabe ao Tribunal de Contas da Unio emitir parecer prvio sobre sua prpria gesto, encaminhando-lhe ao Congresso Nacional para julgamento. 10) As contas do Governo da Repblica incluem a dos Tribunais Superiores, cujas mesmas so consolidadas pelo Supremo Tribunal Federal. 11) Os pareceres prvios emitidos pelo TCU sero conclusivos no sentido de exprimirem se as contas prestadas pelo Presidente da Repblica, pelos presidentes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, pelos presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, consolidadas as dos respectivos tribunais, e pelo Chefe do Ministrio Pblico da Unio representam adequadamente as respectivas posies financeira, oramentria, contbil e patrimonial, em 31 de dezembro, bem como sobre a observncia dos princpios constitucionais e legais que regem a administrao pblica federal.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; A competncia de apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal (e outros atos de pessoal, como reforma, penso e aposentadoria) data da CF 1946. Importante notar que as contrataes do poder pblico se dividem em trs grupos basicamente: as contrataes de servidores (estatutrios) e a de funcionrios (celetistas) admitidos em concurso pblico, as contrataes de servidores por excepcional interesse pblico (contratao por tempo determinado) e as nomeaes para cargo em comisso. Ao TC cabe apenas a anlise, para fins de registro, das nomeaes decorrentes de concurso pblico e para as decorrentes de processo seletivo simplificado (nomeao de servidores por tempo determinado). O TC no analisa as nomeaes para cargo de provimento em comisso. Quanto a aposentadoria, reforma e penso, o TC analisa apenas o ato inicial concessrio, mas no eventuais melhorias posteriores que no venham a alterar o fundamento legal do ato concessrio, como por exemplo, os reajustes anuais, as reclassificaes de carreira (que porventura tenham reflexos na aposentadoria, p. exemplo). Uma questo muito importante, mas difcil de ser notada inicialmente, que os atos de nomeao, aposentadoria, penso e reforma so atos complexos, ou seja, so atos que exigem para o seu aperfeioamento a manifestao de 2 rgos. No caso, o rgo contratante e o Tribunal de Contas. Esse entendimento encontra-se pacificado na doutrina e na jurisprudncia do STF. Assim, no h que se dizer que o rgo nomeou e depois o TCU analisou a contratao. No h que se dizer que o rgo aposentou o servidor e o TCU cassou a aposentadoria. A nomeao, a aposentadoria, s se completam com a manifestao do TCU, quando da concesso do registro. Antes dessa manifestao do TCU, o ato ainda imperfeito, ainda no se completou e, portanto, no pode ser considerado totalmente vlido ainda.
"O ato de aposentadoria configura ato administrativo complexo, aperfeioandose somente com o registro perante o Tribunal de Contas. Submetido condio D:\Documents and Settings\fgamajr.FERNANDO-65118E\Desktop\AULAS 1 A 4 CONTROLE EXTERNO.doc

resolutiva, no se operam os efeitos da decadncia antes da vontade final da Administrao." (MS 24.997, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-05, DJ de 1-4-05). No mesmo sentido: RE 195.861, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-8-97, DJ de 17-10-97.
Por esse motivo, inclusive, o STF decidiu, recentemente (2007), que nos casos de aposentadoria, reforma e penso, est afastada a exigncia de ampla defesa e de contraditrio, j que o ato ainda nem se completou. Muitas pessoas que tinham suas aposentadorias revistas (para baixo) ingressavam no STF (nico competente a analisar atos do TCU) alegando que o TCU no lhes tinha oferecido oportunidade de se defender no processo. O STF entendeu que como o ato de aposentadoria s se completa com a manifestao do TCU, no haveria porque o rgo de controle abrir o contraditrio e ampla defesa nessa fase em que o ato ainda no est terminado. Esse entendimento faz parte, inclusive, da Smula Vinculante n 3 do STF (uma das primeiras que recentemente foram estabelecidas). Outra questo que aparece importante que no h prazo para o TCU se manisfestar sobre as nomeaes, reformas, aposentadorias ou penses. Por isso, no se opera a decadncia.
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. (Smula Vinculante 3) Contraditrio, ampla defesa e devido processo legal: exigncia afastada nos casos em que o Tribunal de Contas da Unio, no exerccio do controle externo que lhe atribui a Constituio (art. 71, III), aprecia a legalidade da concesso de aposentadoria ou penso, s aps o que se aperfeioa o ato complexo, dotando-o de definitividade administrativa. (MS 25.409, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-3-07, DJ de 18-5-07)
Por fim, cumpre ressaltar que, verificada ilegalidade no ato concessrio (ou de nomeao) no cabe ao TC reform-lo ou adequ-lo. Isso competncia da administrao. Ainda que o ato no tenha se aperfeioado ainda, no pode o TCU alter-lo; cabe esse feito administrao. De igual modo, uma vez aperfeioado o ato com a manisfestao do TCU, no cabe
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA administrao alter-lo unilateralmente; novas alteraes devem ser comunicadas previamente ao TC para sua manifestao.
No exerccio da sua funo constitucional de controle, o Tribunal de Contas da Unio procede, dentre outras atribuies, a verificao da legalidade da aposentadoria, e determina; tal seja a situao jurdica emergente do respectivo ato concessivo; a efetivao, ou no, de seu registro. O Tribunal de Contas da Unio, no desempenho dessa especfica atribuio, no dispe de competncia para proceder a qualquer inovao no ttulo jurdico de aposentao submetido a seu exame. Constatada a ocorrncia de vcio de legalidade no ato concessivo de aposentadoria, torna-se lcito ao Tribunal de Contas da Unio, especialmente ante a ampliao do espao institucional de sua atuao fiscalizadora, recomendar ao rgo ou entidade competente que adote as medidas necessrias ao exato cumprimento da lei, evitando, desse modo, a medida radical da recusa de registro. Se o rgo de que proveio o ato juridicamente viciado, agindo nos limites de sua esfera de atribuies, recusarse a dar execuo a diligncia recomendada pelo Tribunal de Contas da Unio, reafirmando, assim, o seu entendimento quanto a plena legalidade da concesso da aposentadoria, caber a Corte de Contas, ento, pronunciar-se, definitivamente, sobre a efetivao do registro. (MS 21.466, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-5-93, DJ de 6-5-94)
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; O inciso auto-explicativo, mas cabem algumas consideraes adicionais. Apenas o prprio TCU, CD, SF e respectivas comisses de cada uma das casas pode solicitar auditorias ao TCU. Pode ser que uma questo de concurso pergunte se um deputado ou senador individualmente pode solicitar auditoria ao TCU. Marque falso. Nenhum deputado ou senador pode, individualmente, solicitar auditorias ao TCU, no obstante, seu poder de representao. A parte final da redao unidades administrativas... tambm muito importante. Vez por outra surgem questionamentos sobre a atuao do TCU quando est fiscalizando o Poder Judicirio e o Legislativo: alegam independncia dos poderes. Entretanto, bom notar que o todos os poderes exercem uma funo precpua e outra administrativa. Ou seja, para julgar (sua funo precpua), o Poder Judicirio precisa contratar pessoas, fazer licitaes, etc, questes administrativas. O mesmo se aplica ao Poder Legislativo: sua funo precpua legislar, mas precisa contratar servios de limpeza, demitir, contratar pessoal, etc, que est no mbito administrativo. O prprio TCU tem a sua funo precpua de julgar, mas tem um corpo administrativo tambm. Ento, pode-se dizer, sem sobra de dvidas, de que o TCU tem jurisdio e competncia para fiscalizar os atos de todos os poderes que se encontrem na esfera administrativa. O TCU no pode questionar uma deciso do STF, mas pode verificar uma licitao realizada pela Corte Suprema. O TCU no pode verificar a convenincia de uma Lei, mas pode verificar se a contratao de pessoal no legislativa se deu de maneira legal. Ou seja, nas questes administrativas, no h poder ou pessoa que escape da jurisdio do TCU. Resumindo: a) deputado ou senador individualmente no pode solicitar auditoria ao TCU; b) o TCU pode realizar auditorias unidades administrativas de todos os poderes.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; Essa atribuio do TCU decorre simplesmente do princpio da jurisdio pela fonte do recurso. Como j dito na aula anterior, o critrio para determinar a jurisdio no pessoal, mas sim, baseado na origem dos recursos. Se houver recursos pblicos federais, haver a jurisdio do TCU. No caso de empresa estrangeira com parte do capital pblico, o TCU ter jurisdio apenas sobre as contas nacionais. No sobre toda a empresa estrangeira. O exemplo mais comum a Itaipu Binacional, cujo capital social pertence aos governo Paraguaio e Brasileiro. O TCU tem jurisdio sobre as contas nacionais.
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; Muito importante este tpico, pois boa parte do trabalho do analista na SECEX fiscalizando convnios. Convnio um tipo de ajuste entre a Unio e um rgo estadual, municipal ou at mesmo uma entidade privada, como um organizao no-governamental. Como a Unio tem interesse em determinado projeto ela manda recursos e o convenente, a pessoa recebedora dos recursos, executa o projeto. Convnio, portanto, uma transferncia voluntria de recursos. Voluntria porque no h obrigatoriedade de se transferir. A Unio faz porque est interessada em determinado projeto. No caso de transferncias voluntrias, portanto, no h dvidas: cabe a fiscalizao do TCU. Entretanto, a Unio tambm repassa recursos Estados e a Municpios de modo no voluntrio. o caso das reparties tributrias de receitas e dos Fundos de Participao dos
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA Estados e dos Municpios. Neste caso, a Unio no tem opo: deve mandar o recurso. Ela obrigada porque os recursos so originrios dos Estados ou dos Municpios, conforme o caso. Nesse sentido, no cabe a fiscalizao do TCU, mas sim, a do TC respectivo. Questo do sigilo bancrio: Tem o TCU competncia para determinar a quebra do sigilo bancrio, fiscal ou telefnico de pessoas sob a sua investigao? No, o TCU no pode quebrar o sigilo bancrio, fiscal ou telefnico de quem quer que seja, tal atribuio exclusiva do Poder Judicirio e no extensiva ao TCU. Entretanto, o convenente, ou seja, o recebedor de recurso pblico federal obrigado a fornecer ao TCU quando solicitado o extrato da conta especfica do convnio. Portanto, no se pode alegar sigilo bancrio quando a conta envolvida for de recursos federais. Outrossim, os rgo pblicos federais sob a jurisdio do TCU tambm no podem recusar-se a exibir seus extratos bancrios. Embora os recursos naturais da plataforma continental e os recursos minerais sejam bens da Unio (CF, art. 20, V e IX), a participao ou compensao aos Estados, Distrito Federal e Municpios no resultado da explorao de petrleo, xisto betuminoso e gs natural so receitas originrias destes ltimos entes federativos (CF, art. 20, 1). inaplicvel, ao caso, o disposto no art. 71, VI da Carta Magna que se refere, especificamente, ao repasse efetuado pela Unio, mediante convnio, acordo ou ajuste de recursos originariamente federais. (MS 24.312, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-203, DJ de 19-12-03)
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; Como o CN o titular do controle externo, mais do que natural que ele possa solicitar informaes sobre auditorias, fiscalizaes, etc, realizadas pelo TCU. Entretanto, interessante notar que tambm qualquer comisso tcnica pode solicitar essas informaes, mas um deputado ou senador individualmente no.
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; Nos termos do Lei Orgnica o TCU pode aplicar as seguintes sanes: a) inabilitao para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana na administrao pblica federal pelo prazo de 5 a 8 anos; b) declarao de inidoneidade do licitante fraudador; c) multa (at o valor definido anualmente em regulamento) d) multa proporcional ao dano causado ao errio (no caso de gestor julgado em dbito) O TCU pode ainda propor que o dbito seja descontado diretamente da remunerao do servidor, caso ele seja federal, nos limites impostos pela Lei 8112/90. No podem ser descontados do servidor em seu salrio os valores correspondentes a multas.
Art. 60. Sem prejuzo das sanes previstas na seo anterior e das penalidades administrativas, aplicveis pelas autoridades competentes, por irregularidades constatadas pelo Tribunal de Contas da Unio, sempre que este, por maioria absoluta de seus membros, considerar grave a infrao cometida, o responsvel ficar inabilitado, por um perodo que variar de cinco a oito anos, D:\Documents and Settings\fgamajr.FERNANDO-65118E\Desktop\AULAS 1 A 4 CONTROLE EXTERNO.doc

para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica.
O Tribunal poder ainda determinar o arresto dos bens, por meio do MPjTCU, solicitando a AGU as medidas necessrias ao seu fiel cumprimento. Arresto dos bens no exatamente uma penalidade, mas uma medida cautelar.
Art. 61. O Tribunal poder, por intermdio do Ministrio Pblico, solicitar Advocacia-Geral da Unio ou, conforme o caso, aos dirigentes das entidades que lhe sejam jurisdicionadas, as medidas necessrias ao arresto dos bens dos responsveis julgados em dbito, devendo ser ouvido quanto liberao dos bens arrestados e sua restituio.
Tambm cautelarmente o TCU poder afastar o responsvel se ele estiver retardando ou dificultando a fiscalizao ou apurao do dbito:
Art. 44. No incio ou no curso de qualquer apurao, o Tribunal, de ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico, determinar, cautelarmente, o afastamento temporrio do responsvel, se existirem indcios suficientes de que, prosseguindo no exerccio de suas funes, possa retardar ou dificultar a realizao de auditoria ou inspeo, causar novos danos ao errio ou inviabilizar o seu ressarcimento.
COERCITIBILIDADE DAS DECISES DO TCU No possvel, efetivamente, entender que as decises das Cortes de Contas, no exerccio de sua competncia constitucional, no possuam teor de coercibilidade. Possibilidade de impor sanes, assim como a lei disciplinar. Certo est que, na hiptese de abuso no exerccio dessas atribuies por agentes da fiscalizao dos Tribunais de Contas, ou de desvio de poder, os sujeitos passivos das sanes impostas possuem os meios que a ordem jurdica contm para o controle de legalidade dos atos de quem quer que exera parcela de autoridade ou poder, garantidos, a tanto, ampla defesa e o devido processo legal. (RE 190.985, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 14-2-96, DJ de 24-8-01)

"O Tribunal de Contas da Unio parte legtima para figurar no plo passivo do mandado de segurana, quando sua deciso est revestida de carter impositivo." (MS 21.548, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 4-2-99, DJ 25-6-99) "Improcedncia das alegaes de ilegalidade quanto imposio, pelo TCU, de multa e de afastamento temporrio do exerccio da Presidncia ao Presidente do Conselho Regional de Medicina em causa." (MS 22.643, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-8-98, DJ de 4-12-98)
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA Procurador do Ministrio Pblico junto ao TCE-PE Com base nas normas constitucionais e no controle externo brasileiro, julgue os itens a seguir. 1 O prazo para o presidente da Repblica prestar contas ao Congresso Nacional, anualmente, de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa. Essa uma competncia privativa do presidente da Repblica, cuja omisso pode acarretar crime de responsabilidade e a obrigao da Cmara dos Deputados de instaurar a tomada de contas. 2 Somente o Tribunal de Contas da Unio (TCU) pode afastar a aplicao de uma lei federal por inconstitucionalidade. Aos tribunais de contas dos estados e dos municpios vedada essa prerrogativa. 3 O TCU, por falta de amparo legal, est impossibilitado de atender a solicitaes ou requerimentos que visem liberao de seus servidores para, em funo do exerccio do cargo, prestar depoimentos destinados a auxiliar a instruo de inqurito policial. De acordo com as regras constitucionais aplicveis ao controle externo no mbito federal, julgue os itens seguintes. 4 Compete ao TCU apreciar as contas prestadas anualmente pelo presidente da Repblica e da emitir um relatrio conclusivo, que dever ser elaborado em sessenta dias a contar do recebimento das contas. 5 Se determinada pessoa, ainda que no seja servidora pblica, encontra-se na administrao de bens da Unio, compete ao TCU julgar atos por ela praticados de que resulte prejuzo ao errio pblico. Julgue os itens a seguir, com relao ao controle dos atos administrativos pelo TCE. 6 O TCE somente pode agir mediante provocao do Ministrio Pblico ou das demais autoridades financeiras e oramentrias previstas na Constituio Estadual. 7 Compete ao TCE fiscalizar despesas decorrentes de contratos firmados pelo poder pblico. 8 Ao TCE compete fiscalizar as contas dos administradores do estado e dos municpios.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA 9 Sujeitam-se jurisdio do TCE os responsveis por entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado que recebam contribuies parafiscais e prestem servios de interesse pblico ou social. 10 No mbito dos estados-membros, cabe ao procurador-geral de justia a iniciativa de lei sobre a organizao do Ministrio Pblico que atua junto ao respectivo tribunal de contas. 11 A deciso do Tribunal de Contas da Unio que afasta a aplicao de uma lei a um caso concreto, por entend-la inconstitucional, no suscetvel de ulterior apreciao pelo Poder Judicirio. 12 Acerca da fiscalizao realizada pelo TCE, nos termos da Constituio Estadual, correto afirmar que pode haver tomada de contas de pessoa que no seja agente pblico, e que nem todos os atos de admisso de pessoal precisam ser analisados, para fins de registro. Auditor TCDF 2002 13 O TCDF, mediante parecer prvio, julgar as contas do governador do DF como sendo regulares, regulares com ressalvas ou irregulares, competindo, por sua vez, CLDF o julgamento das contas do TCDF. 14 Aqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio estaro sujeitos a tomada de contas especial, que deve ser instaurada, de imediato, pela autoridade administrativa competente, sob pena de responsabilidade solidria, desde que os fatos j tenham sido devidamente apurados, os responsveis identificados e o dano perfeitamente quantificado. 15 A jurisdio do TCDF abrange os representantes do DF ou do poder pblico na assemblia geral das empresas estatais e sociedades annimas de cujo capital o DF ou o poder pblico participem, solidariamente, com os membros dos conselhos fiscal e de administrao, pela prtica de atos de gesto ruinosa ou liberalidade custa das respectivas sociedades.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA 16 A deciso do TCDF que condenar determinado gestor a ressarcir o errio em razo de realizao de despesa no autorizada na lei oramentria ter eficcia de ttulo executivo. Procurador MPjTCDF 2002 Compete ao TCDF 17 julgar as contas do governador do DF. 18 examinar a legalidade, para fins de registro, dos atos de admisso de comissionados do DF. 19 realizar auditorias aprovadas pelo prprio Tribunal ou pela Cmara Legislativa do DF. 20 examinar os atos de gesto de administradores do DF, no apenas sob a tica da legalidade, mas igualmente quanto sua economicidade. 21 julgar contas de organizaes sociais do DF que tenham recebido recursos em decorrncia de contratos de gesto celebrados com o DF. Julgue os itens que se seguem, considerando a jurisprudncia do STF acerca da atuao e da competncia dos tribunais de contas. 22 Considere a seguinte situao hipottica. Em decorrncia de inspeo, o TCDF constatou que uma entidade do DF celebrou contrato sem licitao, em hiptese no-autorizada pela Lei de Licitaes. Constatou-se tambm que o contrato ainda se encontrava em execuo.Diante dessa situao, somente depois de ouvido o contratado, o Tribunal poder determinar que a entidade anule o contrato. 23 Caso o TCDF julgue irregulares as contas de determinado administrador, o Poder Judicirio poder, caso provocado, transformar em regulares as referidas contas. 24 O TCDF poder, caso seja absolutamente necessrio instruo de processos de sua competncia, decretar a quebra de sigilo bancrio e fiscal, em deciso motivada, de administradores pblicos do DF. 25 pacfico o entendimento de que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista submetem-se a processo de tomada de contas especial.
26 O TCDF poder deixar de aplicar lei que considere inconstitucional, independentemente de qualquer manifestao do Poder Judicirio. Abraos e at a prxima. Fernando
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA AULA 03 Reviso (20 min) Questes de reviso: Procurador Consultivo TCE 2004: Considerando o controle externo exercido pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) e o controle de constitucionalidade, julgue os itens que se seguem. 1 Um regimento de tribunal de contas pode ser considerado lei material sujeita ao contraste de inconstitucionalidade perante o controle concentrado. 2 O TCU pode declarar a constitucionalidade de uma lei, bem como negar sua aplicao. 3 Aplicam-se aos membros do Ministrio Pblico que atuam junto aos tribunais de contas as regras constitucionais relativas a direitos e vedaes dos membros do Ministrio Pblico comum. 4 Considerando que a contratao de pessoas, por parte do IBGE, para a realizao de determinado censo, ato por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, tal ato no deve ter a legalidade apreciada, para fins de registro, pelo tribunal de contas. 5 Segundo pacfico entendimento jurisprudencial, os tribunais de contas detm competncias expressamente fixadas pela Constituio Federal e, por conseguinte, no podem sofrer limitaes constitucionais implcitas nem exercer competncia que decorra to-somente de norma infraconstitucional.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA Considerando as regras constitucionais e a lei orgnica do Tribunal de Contas da Unio (TCU), julgue os itens que se seguem. 7 Compete ao TCU realizar inspees e auditorias requeridas pela Cmara dos Deputados, pelo Senado Federal ou por determinadas comisses do Legislativo federal. Todavia no h imposio expressa para que apresente pronunciamento conclusivo de matria cuja apreciao lhe foi solicitada por um desses rgos. 8 De acordo com a Constituio Federal de 1988, a fiscalizao contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial do municpio ser exercida pelo Legislativo municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno dos poderes Executivo e Legislativo municipais, na forma da lei. Assim, o parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal. 9 Nos termos da Constituio Federal de 1988, o TCU pode apreciar contas de governo de autarquia territorial e emitir parecer prvio. 10 De acordo com as normas infraconstitucionais, o TCU tem competncia para julgar as contas dos gestores da administrao federal direta e indireta. Mas, em relao s contas de governo da Repblica, o Tribunal deve apenas apreci-las e emitir parecer prvio, pois cabe ao Congresso Nacional julg-las com base nos pareceres emitidos pela Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional de que trata o art. 166 da Constituio Federal. 11 Comprovada fraude a licitao, o TCU deve declarar a inidoneidade do licitante fraudador, que ficar impossibilitado de participar de licitao por at 5 anos. Essa sano, cuja imposio cabe ao plenrio do Tribunal, abrange apenas licitaes da administrao pblica federal. 12 Considere a seguinte situao hipottica. Em 2004, foram repassados R$ 500 mil em recursos federais a determinado municpio mediante convnio destinado reforma de escolas pblicas. Na prestao de contas do ajuste, o rgo concedente verificou que houve desvio de valores pblicos, mas no instaurou a tomada de contas especial (TCE). Pouco tempo depois, em processo de auditoria realizada pela unidade tcnica competente, o TCU determinou que o rgo concedente adotasse as
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA medidas necessrias reparao do dano ao errio, sem prejuzo deinstaurao da devida TCE. Nessa situao, a deliberao do TCU foi acertada, pois, nos termos da Lei n. 8.443/1992, o TCU no tem competncia para instaurar a TCE, mas apenas para determinar a instaurao desse procedimento, que deve ser direcionado apurao dos fatos, identificao dos responsveis e quantificao do dano. 13 Considere a seguinte situao hipottica. Assegurada a ampla defesa, o TCU julgou irregulares as contas de Bento, imputou-lhe dbito no valor de R$ 100 mil e aplicou-lhe multa proporcional ao dbito no valor de R$ 10 mil. Pouco tempo depois, Bento, nico responsvel faleceu. Nessa situao, os valores correspondentes multa no mais devero ser cobrados, embora a quantia relativa ao dbito ainda possa ser cobrada, de modo a se promover o ressarcimento integral do dano. 14 Nos termos da lei, caso determinado responsvel no acate deciso do TCU que lhe imputou dbito, possvel que o Tribunal promova o ressarcimento do errio por outro meio legtimo, alm da cobrana judicial da dvida promovida com o auxlio inicial do Ministrio Pblico junto ao Tribunal. Acerca da organizao, das competncias e do funcionamento do TCU, julgue os itens a seguir. 15 No compete ao TCU realizar controle externo das contas dos administradores do Poder Judicirio. Pelo fato de as sociedades de economia mista serem pessoas jurdicas de direito privado, as contas dos seus administradores no esto submetidas fiscalizao do TCU. 16 Considere a seguinte situao hipottica. Uma autarquia federal contratou Humberto, por tempo determinado, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Nessa situao, o contrato mediante o qual Humberto foi admitido no est sujeito a registro no TCU, pois somente os atos de admisso relativos a cargo pblico de provimento efetivo so sujeitos a registro nesse tribunal. 17 Apenas um dos ministros do TCU pode ser livremente escolhido pelo presidente da Repblica entre os cidados brasileiros que preencham os requisitos constitucionalmente estabelecidos para o exerccio desse cargo. 18 Considere a seguinte situao hipottica.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA Um ministro do TCU que ingressou em vaga reservada a membro do Ministrio Pblico junto ao TCU dever afastar-se por dois meses de suas atividades, em virtude de licena mdica. Nessa situao, durante o perodo de afastamento, o referido ministro dever ser substitudo pelo mais antigo dos membros do Ministrio Pblico junto ao TCU.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA Sobre o art. 70, VIII, faltou falar ainda algumas coisas na aula anterior. VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; A primeira delas que a multa no transpassa da pessoa condenada pelo TCU em caso de falecimento. Isso por que a Constituio Federal assegura que a pena no passar da pessoa do acusado. Sendo a multa do TCU uma penalidade ela no se transfere aos herdeiros do falecido. Entretanto, subsiste a obrigao dos herdeiros em reparar o dbito at o limite do quinho transferido. A segunda informao relevante sobre este tpico que o gestor que tiver suas contas julgadas irregulares ter o seu nome inscrito em uma lista de inelegveis para cargo eletivo que enviada regularmente ao Tribunal Regional Eleitoral. Vamos passar agora analise dos demais dispositivos constitucionais de controle externo.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. O inciso X e os pargrafos 1 e 2 do art. 71 da CF tratam exatamente da funo coertiva do TCU, ou seja, do poder que tem o Tribunal para corrigir atos falhos da administrao pblica. Assim, no caso de ato administrativo que uma expresso unilateral de vontade da administrao o Tribunal tem plena competncia para determinar sua sustao, quando verificada ilegalidade no sanada. Interessante e importante notar que o Tribunal s pode sustar a execuo de ato se ele no for anteriormente atendido. Ou seja, primeiro o TCU tem que pedir que o rgo deixe de praticar o ato ilegal. Se no atendido, o TCU ir usar o seu poder de imprio (jus imperii) para determinar o rgo o cumprimento de sua deciso ou da lei. Uma vez determinada a sustao, obrigao do TCU comunicar o feito Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. Note-se: o aviso no para o CN, mas sim, para a CD e para o SF. No caso de contrato, a situao diferente, pois estamos diante de uma expresso bilateral de vontades no caso, da administrao e do contratado. Assim, o TCU, nos termos da Constituio Federal, no pode determinar diretamente a sua sustao. Cabe apenas ao Congresso Nacional (e no CD ou ao SF) determinar a sustao do contrato. Jurisprudncia firme do STF diz que, embora o TCU no possa determinar a sustao do contrato, tem a Corte competncia plena para determinar ao rgo que suste o contrato e,
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA nesse sentido, a determinao obrigatria. Assim, na prtica, o TCU pode sustar um contrato que considerar ilegal, bastando que para tanto determine ao rgo que o faa; apenas no pode faz-lo diretamente. Na prova sempre bom ter ateno, j que, no rigor da lei, o TCU no pode determinar a sustao de contratos, atribuio do Congresso Nacional. Cabe ao CN nacional comunicar o PE para tomar as providncias cabveis. E se o CN no comunicar ao PE? E se o PE, mesmo comunicado, no tomar qualquer atitude? Nesse caso, a constituio prev que caber ao Tribunal decidir a respeito. No fundo, ningum sabe o que quer dizer essa expresso na constituio, mesmo porque nunca o TCU comunicou ao CN a inteno de sustar um contrato. Assim, regra morta da constituio (que s serve para cair em concurso). Alguns doutrinadores entendem que decidir a respeito quer dizer que, nesse caso, poderia o TCU sustar diretamente o contrato. Na prova, cautela. Acredito ser precipitada esse interpretao.
Resumindo: a) Ato administrativo TCU pode, se no atendido, determinar a sustao, comunicando o feito CD e ao SF; b) Contrato TCU no pode determinar a sua sustao que cabe exclusivamente ao CN cujo dever oficiar ao PE; na inrcia de um ou de ambos, o TCU decidir; c) Jurisprudncia do STF entende que embora o TCU no possa determinar a sustao do contrato, pode determinar ao rgo que o suste.
"Constituio do Estado do Tocantins. Emenda Constitucional n. 16/2006, que (...) atribuiu Assemblia Legislativa a competncia para sustar no apenas os contratos, mas tambm as licitaes e eventuais casos de dispensa e inexigibilidade de licitao (art. 19, inciso XXVIII, e art. 33, inciso IX e 1). A Constituio Federal clara ao determinar, em seu art. 75, que as normas constitucionais que conformam o modelo federal de organizao do Tribunal de D:\Documents and Settings\fgamajr.FERNANDO-65118E\Desktop\AULAS 1 A 4 CONTROLE EXTERNO.doc

Contas da Unio so de observncia compulsria pelas Constituies dos Estados-membros. Precedentes. (...) A Constituio Federal dispe que apenas no caso de contratos o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional (art. 71, 1, CF/88)." (ADI 3.715-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-5-06, DJ de 25-8-06)
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios. 1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. 2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao.
Este dispositivo mera decoreba. A CMOF se identificar indcios de despesas no autorizadas na LOA, vai pedir para o rgo responsvel esclarecimentos no prazo de 5 dias que se no prestados ou considerados insuficientes, sero encaminhados ao TCU para pronunciamento em 30 dias. Se o TCU entender irregular a despesa e a CMOF julgar que o gasto malfico, propor ao CN a sua sustao. Simples assim.
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96.
No caso do TCU, temos 9 ministros, sendo 3 escolhidos pelo PR e 6 pelo CN. No so 3 escolhidos pelo SF e 3 pela CD; so 6 pelo CN. Bom no confundir. Todos os 9 ministros so nomeados pelo PR, inclusive os escolhidos pelo CN. (art. 84, XV). O PR tambm nomeia os auditores. Quem d posse, entretanto, o presidente do TCU. Questo que vez por outra cai em prova. Os ministros a serem escolhidos pelo CN so de livre escolha; os do PR devem recair alternadamente sobre um auditor, um procurador e um de livre escolha. No caso dos auditores e procuradores, so escolhidos em lista trplice de auditores e procuradores. No caso dos ministros indicados pelo PR, estes so submetidos votao secreta no SF e, somente depois de aprovados, podem ser nomeados pelo TCU. No fim da redao do artigo vemos que a CF, de certa forma, equipara, no que couber, o TCU aos tribunais judicirios (art. 96).
1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos: I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; II - idoneidade moral e reputao ilibada; III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA importante decorar os requisitos para o ingresso no cargo de Ministro do TCU. Alm de brasileiro, que no precisa ser nato (incidncia em provas), h os requisitos de idade e experincia profissional, todos objetivos. Importante notar os 10 anos de atividade profissional ou de funo que exija os conhecimentos notrios de direito, contabilidade, economia, finanas ou de administrao pblica. J os requisitos no objetivos (portanto, subjetivos), como reputao ilibada e idoneidade moral, alm dos conhecimentos notrios, so problemticos. O STF j entendeu que possvel nomear qualquer pessoa para Ministro, j que a qualificao formal no requisito para a nomeao (um diploma por exemplo).
Tribunal de Contas Estadual. Conselheiros. Nomeao. Qualificao profissional formal. Notrio saber. A qualificao profissional formal no requisito nomeao de Conselheiro de Tribunal de Contas Estadual. O requisito notrio saber pressuposto subjetivo a ser analisado pelo Governador do Estado, a seu juzo discricionrio. (AO 476, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 16-10-97, DJ de 5-11-99)
Os Ministros do TCU sero julgados nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade pelo STF. Tambm caber ao STF julgar habeas corpus quando o paciente for membro do TCU e o habeas data contra o TCU. Pela lgica e pela estrutura da simetria, caber ao STJ julgar e processar os membros do TC estadual, bem como todas as aes acima descritas. 2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos: I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento; II - dois teros pelo Congresso Nacional. Importante que quando surge uma vaga, cabe ao rgo que nomeou o ex-Ministro escolher o prximo. Ou seja, a vaga do PR ou do CN. No h mistura entre as vagas. Se sair um
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA Ministro escolhido pelo PR de origem de auditor, ser escolhido um novo auditor pelo PR para ser Ministro. E por a vai. 3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.
Abraos e at breve, Fernando
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA AULA 04 Reviso (20 min)
Tribunais e Auditorias (ou Controladorias) Gerais

Como j foi vastamente comentado em aula, existem basicamente dois sistemas de controle externo no mundo: o sistema de tribunais de contas e o sistema de auditoria ou controladorias gerais. Nesta aula iremos adentrar esses aspectos, comparando os dois sistemas para identificar semelhanas e diferenas. A histria identifica que os Tribunais de Contas esto mais relacionados s questes de legalidade, ao passo que as Auditorias-Gerais tm sua atuao mais ligada no desempenho dos auditados. Entretanto, hoje em dia os Tribunais de Contas adotam tcnicas de aferio de desempenho por meio de auditorias operacionais similares s das Auditorias-Gerais. Auditorias-Gerais O sistema de auditoria geral caracteriza-se principalmente por ser um controle externo essencialmente opinativo ou consultivo, sem dispor de poderes jurisdicionais e coercitivos. Suas manifestaes so feitas em forma de pareceres ou recomendaes, sendo subscritas de forma monocrtica ou singular pelo Auditor ou Controlador-Geral, nomeado para um mandato fixo, em regra, pelo parlamento. (Luiz Henrique Lima, in Controle Externo). Adotam o modelo de Auditoria-Geral: Argentina, frica do Sul, Austrlia, Bolvia, Canad, Colmbia, Cuba, EUA, ndia, Jordnia, Mxico, Paraguai, Reino Unido, Venezuela, etc. Das 182 entidades de fiscalizao superior (EFS) filiadas INTOSAI, 50 adotam o modelo de Tribunal de Contas e 132, o de Controladoria-Geral. Portanto, a maior parte dos pases usam o modelo de controladoria-geral. Tribunais de Contas
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA As duas caractersticas marcantes do sistema de Tribunais de Contas so o carter colegiado de suas decises e poder coercitivo de impor sanes, pecunirias ou no. Ao exercer o poder jurisdicional (latu sensu), o controle externo d mais nfase ao procedimento mais formal e legalista. Ressalte-se que existem Tribunais de Contas sem poder jurisdicional: Alemanha, ustria, Holanda e Tribunal de Contas Europeu. Adotam o sistema de Tribunal de Contas: Alemanha, Brasil, Coria, Espanha, Frana, Grcia, Holanda, Japo, Portugal e Uruguai, Unio Europia (Tribunal de Contas Europeu, sede em Luxemburgo, com um membro da cada pas da comunidade europia, com mandato de 6 anos). Caractersticas do Modelo de TC jurisdicionais (Cretella Jnior): Frana: a posteriori. Itlia: a priori, com possibilidade de veto absoluto despesa. Blgica: a priori ou preliminar, com veto relativo e registro sob protesto. Relao com outros poderes do Estado Tanto as auditorias quanto as cortes de contas esto geralmente associadas ao parlamento (Poder Legislativo), mas h excees. Em Portugal e na Grcia, por exemplo, o Tribunal de Contas est ligado ao Poder Judicirio. Na Frana, a Corte de Contas no est ligada a qualquer poder. Em Cuba, Paraguai, Bolvia, Sucia e Jordnia as controladorias-gerais esto ligadas ao Poder Executivo. No Chile, Colmbia, Panam e Peru no pertencem a qualquer poder. Controladorias Decises monocrticas Recomendaes sem carter coercitivo Mandato dos titulares Tribunais de Contas Decises colegiadas Poder sancionatrio Mandatos ou Vitaliciedade dos Membros
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA Funo Fiscalizadora (Luiz Henrique Lima, in Controle Externo). Funes dos Tribunais de Contas Os tribunais de contas no Brasil exercem basicamente 9 funes, quais sejam: fiscalizadora, opinativa, judicante ou julgadora, sancionadora, corretiva, consultiva, informativa e normativa. Fiscalizadora Essa funo diz respeito competncia atribuda ao Tribunal para levar a cabo fiscalizaes cujos resultados daro origem aos julgamentos. Fundamento jurdico:
Art. 71 (...) IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio
Funo Fiscalizadora e Jurisdicional
Opinativa Essa funo ocorre em decorrncia da competncia do TCU para emitir o parecer prvio, sobre as contas do Governo da Repblica. Fundamento jurdico: art. 71, I. Julgamento Diz respeito ao julgamento feito pelo TC sobre as contas dos administradores por bens e valores pblicos (TCO) e as contas daqueles que derem causa a prejuzo Unio (TCE). Relaciona-se ainda com a apreciao, para fins de registro, dos atos de admisso de pessoal, aposentadoria, reforma e penso. Fundamento jurdico: art. 71, II e III.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA Sancionadora O TC exerce essa funo quando aplica sanes (como multa) aos seus jurisdicionados. Fundamento jurdico: art. 71, VIII. Corretiva Capacidade de o TC determinar aos jurisdicionados que se cumpram a lei e, se no atendido, a capacidade de sustar a execuo dos atos ilegais. Fundamento jurdico: art. 71, IX e X. Consultiva Essa funo diz respeito possibilidade de o TC responder a consultas de determinadas autoridades sobre matria de sua competncia, que constituir pr-julgamento da tese, mas no ato ou fato concreto. Fundamento jurdico: art. 1, XVII, LOTCU.
XVII - decidir sobre consulta que lhe seja formulada por autoridade competente, a respeito de dvida suscitada na aplicao de dispositivos legais e regulamentares concernentes a matria de sua competncia, na forma estabelecida no regimento interno.
Informativa Funo relacionada prestao de informaes ao CN, CD, SF e CTI. Fundamento jurdico: art. 71, VII. Normativa Capacidade de o TC, no mbito do poder regulamentar, expedir atos e instrues normativas sobre matria de sua competncia. Fundamento jurdico: art. 3, LOTCU.
Art. 3 Ao Tribunal de Contas da Unio, no mbito de sua competncia e jurisdio, assiste o poder regulamentar, podendo, em conseqncia, expedir atos e instrues normativas sobre matria de suas atribuies e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser submetidos, obrigando ao seu cumprimento, sob pena de responsabilidade.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA Outras competncias e/ou caractersticas constitucionais dos Tribunais de Contas: Princpio da Simetria Cogente ou Obrigatria:
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.
Conselho Nacional de Justia Segundo orientao jurisprudencial recente, o TC no est subordinado ao Conselho Nacional de Justia. Calcular as quotas do FPM Fundo de Participao dos Municpios e do FPE Fundo de Participao dos Estados.
Art. 161. Cabe lei complementar: (...) II - estabelecer normas sobre a entrega dos recursos de que trata o art. 159, especialmente sobre os critrios de rateio dos fundos previstos em seu inciso I, objetivando promover o equilbrio scio-econmico entre Estados e entre Municpios; (...) Pargrafo nico. O Tribunal de Contas da Unio efetuar o clculo das quotas referentes aos fundos de participao a que alude o inciso II.
Recesso do Tribunal de Contas: art. 57, LRF.

2o Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem contas de Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de parecer prvio.
Fiscalizao do BACEN em negociao de ttulos federais.

Art. 59 (...) 3o O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cumprimento do disposto nos 2o, 3o e 4o do art. 39. Art. 39 (...) D:\Documents and Settings\fgamajr.FERNANDO-65118E\Desktop\AULAS 1 A 4 CONTROLE EXTERNO.doc

2o O Banco Central do Brasil s poder comprar diretamente ttulos emitidos pela Unio para refinanciar a dvida mobiliria federal que estiver vencendo na sua carteira. 3o A operao mencionada no 2o dever ser realizada taxa mdia e condies alcanadas no dia, em leilo pblico. 4o vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da dvida pblica federal existentes na carteira do Banco Central do Brasil, ainda que com clusula de reverso, salvo para reduzir a dvida mobiliria.
Fiscalizao das declaraes de renda dos servidores pblicos: art. 1, XXIII, RITCU.
XXIII fiscalizar as declaraes de bens e rendas apresentadas pelas autoridades e servidores pblicos, de acordo com o inciso III do art. 258;
Fiscalizar a aplicao dos recursos repassados ao COB e CPOB: art. 1, XXVII, RITCU.
XXVII fiscalizar a aplicao dos recursos repassados ao Comit Olmpico Brasileiro e ao Comit Paraolmpico Brasileiro por fora da legislao vigente, de acordo com o inciso IV do art. 258;
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA Questes de concurso: 1) No exerccio das suas funes de controle externo da Administrao Pblica Federal, compete constitucionalmente ao Tribunal de Contas da Unio a) b) c) d) e) julgar as contas anuais do Presidente da Repblica realizar inspees e auditorias contbeis nas unidades administrativas dos rgos da examinar, em grau de recurso voluntrio, as contas anuais dos Governadores dos apreciar, para fim de registro prvio, que condio essencial de validade, a
Unio, inclusive as da Cmara dos Deputados e do Senado Federal Estados e do Distrito Federal legalidade dos contratos administrativos verificar a legalidade dos atos em geral de admisso de pessoal do servio pblico, exceto as nomeaes no Poder Judicirio 2) A competncia constitucional do Tribunal de Contas da Unio, para fiscalizar a aplicao de recursos pblicos, a) b) c) d) e) alcana os repassados pela Unio, mediante convnio e ajuste, para os Municpios alcana os repassados pela Unio e os prprios dos Estados, DF e Municpios, por eles no alcana os repassados pela Unio, mediante convnio e ajuste, para os Estados no alcana os repassados pela Unio, mediante convnio e ajuste, para os Estados e no alcana os repassados pela Unio, mediante convnio e ajuste, para os Estados e
mesmos arrecadados
Municpios Municpios nem os prprios seus 3) Em tema de competncia e jurisdio do Tribunal de Contas da Unio, incorreto afirmarse que lhe cabe a) b) julgar as contas dos administradores das entidades dotadas de personalidade jurdica de fiscalizar a aplicao dos recursos repassados ao Comit Olmpico Brasileiro e ao direito privado, constitudas sob a forma de sociedade de economia mista federal Comit Paraolmpico Brasileiro.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA c) d) e) acompanhar a arrecadao de receita a cargo da Unio emitir parecer prvio sobre as contas dos governos dos Territrios Federais efetuar o clculo das cotas dos Fundos de Participao dos Estados, fiscalizando a
correta aplicao dos respectivos recursos que lhes so entregues 4) O Tribunal de Contas da Unio compe-se de nove Ministros, que nas suas ausncias e impedimentos sero substitudos pelos auditores, por convocao do Presidente e observada a ordem de antigidade, estabelecendo a sua lei orgnica que a) b) c) d) e) os auditores substitutos de ministros so escolhidos entre os analistas de controle o TCU funcionar por meio de Cmaras, que sero presididas pelos ministros mais junto ao TCU funcione uma representao do Ministrio Pblico Federal, por o auditor, quando no convocado para substituir ministro, realizar as inspees e os ministros do TCU tero as mesmas garantias e prerrogativas dos magistrados externo, do quadro de pessoal do TCU antigos, entre os seus integrantes designao do procurador-geral da Repblica auditorias nos rgos da Administrao Pblica Federal, por designao do Presidente membros integrantes do Superior Tribunal de Justia 5 Ao TCU compete 1,_ expedir, no exerccio de seu poder regulamentar, atos e instrues normativas acerca de
matria de sua competncia, os quais obrigaro, sob pena de responsabilidade, aqueles que lhe sejam jurisdicionados. 2,_ 3,_ 4,_ julgar as contas anuais do presidente da Repblica e dos demais responsveis por prestar informaes solicitadas por um deputado federal ou senador da Repblica decidir a respeito de consultas pertinentes a matria de sua competncia, as quais tero dinheiros, bens e valores da administrao direta, indireta e fundacional da Unio. acerca de resultados de inspees ou auditorias realizadas. carter normativo e constituiro prejulgamento do fato ou caso concreto que venha a ser submetido a sua apreciao.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA 5,_ apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso, a qualquer ttulo, na
administrao direta, indireta e fundacional da Unio, inclusive as nomeaes para cargo de provimento em comisso. 6 O Sr. Francisco da Silva, prefeito de um municpio brasileiro, recebeu repasse de verbas federais por meio de convnio celebrado com o Ministrio dos Transportes, para a execuo das obras especificadas no referido convnio. O prefeito prestou suas contas, que foram julgadas irregulares ante a constatao de dano ao errio, decorrente de ato de gesto antieconmico. O TCU condenou o prefeito pelo valor do dbito e aplicou-lhe multa. Trs anos aps a publicao do acrdo que o condenou, o Sr. Francisco obteve novos documentos, capazes de ilidir os fundamentos da deciso que lhe fora desfavorvel. Considerando essa situao, julgue os itens seguintes. 1,_ 2,_ 3,_ Somente aps a constituio do respectivo ttulo da dvida ativa, poder o prefeito ser Para a cobrana do valor do dbito relativo ao repasse das verbas do convnio, o Em face do fundamento da condenao dano ao errio, decorrente de ato de gesto
executado em relao multa que lhe foi aplicada. acrdo condenatrio do TCU constitui ttulo bastante para a propositura da ao executiva. antieconmico , cabia ao Tribunal determinar a remessa da documentao pertinente ao Ministrio Pblico da Unio, para o ajuizamento das aes civis e penais cabveis. 4,_ Em face dos novos documentos obtidos, o prefeito poder propor ao judicial anulatria contra o julgado do TCU, haja vista estar prescrito o prazo para a propositura de qualquer recurso perante o prprio TCU. 5,_ Prestar contas qualquer pessoa fsica que, em nome da Unio, assuma obrigao de natureza pecuniria. 7 Acerca da organizao e composio do TCU e das prerrogativas de seus membros, julgue os itens que se seguem. 1,_ O TCU compe-se de nove ministros e trs auditores.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA 2,_ Um quinto dos ministros ser escolhido entre membros do Ministrio Pblico que
atuem junto ao TCU e advogados indicados pela Ordem dos Advogados do Brasil, conforme critrios especificados na Lei Orgnica do TCU. 3,_ 4,_ (STJ). 5,_ Ainda que no esteja em substituio, o auditor atua permanentemente junto ao Plenrio. 8 - O Tribunal de Contas da Unio, mesmo no exerccio das suas funes de controle externo e a despeito de haver irregularidades graves ou causas plausveis que o recomendem, no poder a)inabilitar o responsvel seu jurisdicionado para o exerccio de cargo comissionado na Administrao Pblica Federal. b)declarar a inidoneidade de licitante fraudador da competio licitatria. c)afastar temporariamente do exerccio das suas funes o responsvel seu jurisdicionado que possa dificultar apuraes de fatos. d)decretar a indisponibilidade dos bens de responsvel. e)determinar o arresto dos bens de responsvel julgado em dbito. 9- As decises do Tribunal de Contas da Unio, de que resultem imputao de dbito, conforme expressa previso constitucional, a)tero eficcia de ttulo executivo. b)tero eficcia executiva de ttulo judicial. c)so exeqveis aps inscrio como dvida ativa. d)so exeqveis pelo prprio Tribunal. e)so exeqveis na Procuradoria do Ministrio Pblico junto ao Tribunal. Incumbe ao procurador-geral da Repblica a indicao de procuradores da Repblica Os ministros do TCU e seus auditores, estes quando em substituio a ministros, tero para atuarem junto ao TCU. as mesmas garantias e os mesmos impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justia
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA 10- A competncia constitucional do Tribunal de Contas da Unio, para fiscalizar a aplicao de recursos financeiros da Unio repassados aos Estados e Municpios, compreende a)os dos chamados Fundos de Participao. b)os provenientes da arrecadao do Imposto de Renda retido na fonte pagadora. c)os provenientes da arrecadao do Imposto sobre Produtos Industrializados, na proporo dos valores das exportaes. d)os decorrentes de convnios ou instrumentos congneres. e)os de qualquer natureza, origem ou destinao. 11 A caracterstica do sistema de fiscalizao adotado pelo Tribunal de Contas da Blgica de que o controle prvio executado se utiliza do mtodo admonitrio, segundo o qual: (A)no h recusa absoluta do registro da despesa. (B)excluem-se as modalidades de controle interno. (C)a fiscalizao exercida com atribuies administrativas e jurisdicionais. (D)so conjugados ao controle prvio elementos inerentes ao controle sucessivo. (E)adota-se o sistema de controladoria, em que a fiscalizao prvia chefiada por um Controlador-Geral. 12 Na evoluo do controle externo no Brasil, a constitucionalizao da competncia de julgamento atribuda ao Tribunal de Contas adveio com a Constituio de 1934, que passou, tambm, a assegurar aos seus membros as mesmas garantias dos: (A)Ministros de Estado. (B)Ministros da Corte Suprema. (C)Governadores de Estado. (D)Senadores da Repblica. (E)Deputados federais. 13 Atualmente, a instituio dos Tribunais de Contas nos Estados brasileiros :
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA (A)facultativa a todos os Estados da federao. (B)compulsria a todos os Estados da federao. (C)condicionada aprovao do Presidente da Repblica. (D)assegurada apenas aos Estados com mais de 2 (dois) milhes de habitantes. (E) vedada aos Estados que no os tenham institudo at o advento da Constituio Federal de 1988. 14 No caso do Tribunal de Contas da Unio, a Constituio Federal de 1988 estabelece que dois teros de seus Ministros sero escolhidos pela(o): (A) Cmara dos Deputados. (B) Presidente da Repblica. (C) Senado Federal. (D) Congresso Nacional. (E) Ministrio Pblico Federal. 15 A Constituio Federal de 1988 exige que o Tribunal de Contas encaminhe ao Poder Legislativo relatrios de suas atividades com periodicidade(s): (A) anual, apenas. (B) semestral e anual. (C) trimestral e anual. (D) bimestral e semestral. (E) mensal e anual. 16 Sobre os Tribunais de Contas no Brasil, est correto afirmar que: (A)detm vnculos de obedincia e subordinao ao Poder Legislativo, previstos expressamente na Constituio Federal.
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA (B)exercem funo legislativa formal, na medida em que seus atos detm eficcia genrica e vinculam os Poderes do Estado. (C)exercem funo jurisdicional em sentido formal, ao prestarem informaes solicitadas pelo Congresso Nacional sobre fiscalizao financeira e oramentria. (D)exercem atos tpicos da funo jurisdicional em sentido material, ao julgarem as contas dos administradores. (E)no podem ter suas decises, de qualquer natureza, revistas pelo Poder Judicirio. 17 Analise as afirmativas abaixo. I-As funes do Tribunal de Contas so formalmente de natureza legislativa. II-As funes do Tribunal de Contas so de natureza judicial. III-As funes de fiscalizao do Tribunal de Contas abrangem as autoridades mximas dos Trs Poderes do Estado: Executivo, Legislativo e Judicirio. Est(o) correta(s), apenas, a(s) afirmativa(s): (A)I (B)II (C)III (D)I e III (E)II e III 18 As competncias inerentes ao Tribunal de Contas, previstas nos artigos 71 e 72 da Constituio Federal de 1988, so caracterizadas como: (A)prprias, exclusivas e indelegveis. (B)prprias, concorrentes e delegveis. (C)imprprias, comuns e indelegveis. (D)imprprias, exclusivas e delegveis. (E)imprprias, concorrentes e indelegveis. 19 Entre as competncias do Tribunal de Contas da Unio NO se inclui:
CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA (A)emitir parecer sobre as contas do Chefe do Poder Executivo, com o condo de impor diretamente Administrao sanes e recomendaes coercitivas. (B)julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos. (C)realizar auditorias e inspees de natureza contbil, por iniciativa prpria. (D)fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados, mediante convnio, pela Unio a Estado da Federao. (E)apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal nas administraes direta e indireta. 20 A autonomia de organizao administrativa constitui uma das garantias institucionais dos Tribunais de Contas, sendo a eles constitucionalmente asseguradas, no que couber, as mesmas prerrogativas dos Tribunais Judicirios, EXCETO: (A)elaborar seus regimentos internos. (B)prover os cargos de Auditor, na forma prevista na Constituio. (C)prover os cargos de membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, na forma prevista na Constituio. (D)eleger seus rgo diretivos. (E)eleger e nomear, mediante votao plenria, um tero de seus Ministros ou Conselheiros, dentre os auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal. Abraos e at a prxima aula. Fernando

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CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA AULA 01 I TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO O QUE ? Quais as funes do TCU?

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executivo extrajudicial (claro, o TCU no rgo judicial).

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da Unio so apreciadas e julgadas, quanto sua regularidade, a) b) c) d) e)

Presidente do STF Presidente do SF e da Presidentes do Tribunais CD Superiores*

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CONTROLE EXTERNO PARA O TCU PROF. FERNANDO GAMA Se no, vejamos:

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Julgamento Pelo poder legislativo competente, com

meio de projeto de decreto-legislativo) da CMOFT.

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XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.

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Abraos e at breve, Fernando

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Tribunais e Auditorias (ou Controladorias) Gerais

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Funo Fiscalizadora e Jurisdicional

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Recesso do Tribunal de Contas: art. 57, LRF.

Fiscalizao do BACEN em negociao de ttulos federais.

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