Princpios de Administrao Cientfica

Frederick W. Taylor

II - PRINCPIOS DA ADMINISTRAAO CIENTFICA

17 QUESTES PARA RESPONDER

Toda pessoa que se interessa pela administrao cientfica se formula as trs perguntas seguintes: Primeira Em que a administrao cientfica difere essencialmente dos sistemas comuns de administrao? Segunda Por que so melhores os resultados conseguidos pela administra o cientfica? Terceira o problema mais importante colocar o homem adequado na chefia da empresa? E, se a este homem for entregue a direo, pode ser dada a ele liberdade na escolha do sistema de administrao? Um dos principais objetivos das pginas que seguem dar resposta satisfatria a estas trs perguntas. 18 ADMINISTRAO DE INICIATIVA E INCENTIVO Antes de expor os princpios da administrao cientfica ou administrao das tarefas, 7 como chamada de forma mais breve, parece conveniente sintetizar o que consideramos como o melhor tipo de administrao ora em uso. Assim, poder ser bem apreciada a grande diferena existente entre o melhor sistema de administrao comum e a administrao cientfica.
7. Veja nota 6 p. 44. (Nota do tradutor.).

Uma empresa industrial que emprega, digamos, de 500 a 1.000 operrios, possui, pelo menos, 20 a 30 espcies de trabalhos diferentes. O trabalhador em cada uma dessas funes adquiriu seus conhecimentos por meio de tradio oral, que atravessou muitos anos, desde condies primitivas, quando o artfice desempenhava, simultaneamente, vrios ofcios, at o estado atual de grande diviso do trabalho, em que cada homem se especializa, relativamente, em tarefas muito reduzidas. O esprito inventivo de cada geraco tem desenvolvido mtodos mais rpidos e melhores para fazer as operaes nos diferentes trabalhos. Assim, os mtodos em uso, presentemente, podem ser considerados como produto da evoluo e a sobrevivncia das melhores e mais perfeitas idias, apresentadas desde a origem de cada ofcio. Entretanto, ainda que isso seja verdadeiro, aqueles que conhecem profundamente cada um desses trabalhos sabem que dificilmente encontrada uniformidade na execuo. Em lugar dum processo que adotado como padro, h usualmente, digamos, 50 a 100 processos diferentes de fazer cada tarefa. E um pouco de reflexo esclarecer que isso, de fato, deve acontecer invariavelmente, uma vez que nossos mtodos foram transmitidos de homem a homem, oralmente, ou, na maioria dos casos, aprendidos, inconscientemente, por observao pessoal. Praticamente, jamais foram codificados, ou Sistematicamente analisados e descritos. O engenho e a experincia de cada gerao de cada dcada sem dvida tem transmitido seguinte os melhores mtodos empregados. Esse conjunto de conhecimentos empricos ou tradicionais pode ser considerado como o principal recurso e patrimnio dos artfices. Ora, no melhor sistema de administrao comum, os administradores verificam o fato seguinte. 500 a 1.000 trabalhadores, sob suas ordens, empregados em 20 a 30 funes diferentes, possuem esses conhecimentos tradicionais, dos quais grande parte escapa administrao. A direo, habitualmente, compe-se de capatazes e Superintendentes que foram, na maior parte, executores de primeira ordem em seus ofcios. Esses capatazes e superintendentes sabem melhor do que ningum que seus conhecimentos esto muito abaixo daqueles que, em conjunto, possuem todos os operrios, sob suas ordens. O administrador mais

experimentado deixa, assim, ao arbtrio do operrio o problema da escolha do mtodo melhor e mais econmico para realizar o trabalho. Ele acredita que sua funo seja induzir o trabalhador a usar atividade, o melhor esforo, os conhecimentos tradicionais, a habilidade, a inteligncia e a boa vontade em uma palavra sua iniciativa, no sentido de dar o maior rendimento possvel ao patro. O principal problema da administrao pode ser, ento, resumido em obter a melhor iniciativa de cada operrio. E o autor Usa a palavra iniciativa no sentido mais amplo, para abranger todas as boas qualidades do trabalhador. Por outro lado, nenhum administrador inteligente espera obter, de modo completo, a iniciativa de seus operrios, embora acredite estar dando aos trabalhadores mais do que eles habitualmente recebem de seus patres. Somente aqueles, entre os leitores deste livro, que j foram gerentes ou que trabalharam em ofcios sabem que o trabalhador mdio evita dar ao patro toda a sua iniciativa. Em 19 dentre 20 empresas industriais, o trabalhador acredita que positivamente contra seus interesses empregar sua melhor iniciativa e, em lugar de esforar-se para fazer a maior quantidade possvel de trabalho da melhor qualidade, ele deliberadamente trabalha to devagar quanto pode, ao mesmo tempo que procura fazer acreditar aos superiores que trabalha depressa.8 Portanto, para que haja alguma esperana de obter a iniciativa de seus trabalhadores, o administrador deve fornecer-lhes incentivo especial, alm do que dado comumente no ofcio. Esse incentivo pode ser concedido de diferentes modos, como, por exemplo, promessa de rpida promoo ou melhoria; salrios mais elevados, sob a forma de boa remunerao por pea produzida, ou por prmio, ou por gratificao de qualquer espcie a trabalho perfeito e rpido; menores horas de trabalho, melhores condies de ambiente e servio do que so dadas habitualmente etc., e, sobretudo, este incentivo especial deve ser acompanhado por considerao pessoal e amistoso tratamento que somente pode derivar de interesse verdadeiro, posto a servio do bemestar dos subordinados. E somente quando dado estmulo especial ou incentivo desse gnero que o patro pode esperar obter a iniciativa de seus empregados. Sob o sistema comum de administrao, tem sido de tal modo reconhecida a necessidade de oferecer ao empregado um estmulo especial que grande nmero de interessados no problema considera a adoo de alguns modernos esquemas de pagamento, por exemplo, remunerao por pea, plano de prmios, ou de gratificaes como sendo, praticamente, todo o sistema de administrao. 9 Sob a administrao cientfica, entretanto, o sistema particular de pagamento que adotado constitui apenas um elemento subordinado. Considerado de modo geral, o melhor tipo de administrao de uso comum pode ser definido como aquele em que o trabalhador d a melhor iniciativa e em compensao recebe incentivos pessoais de seu patro. Este sistema de administrao ser chamado de administrao por iniciativa e incentivo, para distingui-lo da administrao cientfica ou administrao das tarefas, com que vai ser comparado.
8. O autor tentou indicar as razes desse infeliz estado de coisas no trabalho intitulado Shop management, lido antes na American Society of Mechanical Engineers. 9. Faz aluso importncia atribuda, pela imprensa e pelos comentadores na Sociedade de Engenheiros Mecnicos, ao seu Sistema de Pagamento por Pea com Gratificao Diferencial, por ele introduzido na Midvale Steel Co. em 1895, que foi objeto de uma de suas primeiras comunicaes. A respeito deste sistema de pagamento, escreveu: de importncia secundria, pois o principal objetivo do trabalho salientar o estudo dos tempos elementares e outros princpios da administrao cientfica. (Nota do tradutor.).

19 COTEJO ENTRE A ADMINISTRAO CIENTFICA E O SISTEMA DE INICIATIVA E INCENTIVO

Em resumo, falando em termos gerais, o melhor tipo de administrao atualmente em uso pode ser definido como um sistema em que os trabalhadores do seus melhores esforos e recebem estmulo especial de seus patres. A este tipo de administrao denominaremos iniciativa e incentivo, para distingui-lo da administrao cientfica, com o qual o com pararemos. A preferncia universal pela administrao por iniciativa e incentivo10 to grande que nenhuma das vantagens tericas apontadas conseguir convencer o diretor comum de que outro sistema seja melhor. Com uma srie de exemplos prticos, a respeito do trabalho nos dois sistemas, me esforarei por provar que a administrao cientfica consideravelmente superior a qualquer outro sistema. Certos princpios elementares, certa filosofia, devem ser, entretanto, reconhecidos como a essncia do que for sendo desenvolvido em todos os exemplos objetivos apresentados. E os princpios gerais, nos quais o sistema cientfico difere do sistema comum ou emprico, so de tal modo simples em sua natureza que parece ser razovel descrevlos antes de comear a exemplific-los. Sob o sistema antigo de administrao, o bom xito depende quase inteiramente de obter a iniciativa do operrio e raramente esta iniciativa alcanada. Na administrao cientfica, a iniciativa do trabalhador (que seu esforo, sua boa vontade, seu engenho) obtida com absoluta uniformidade e em grau muito maior do que possvel sob o antigo sistema, e em acrscimo a esta vantagem referente ao homem, os gerentes assumem novos encargos e responsabilidades, jamais imaginados no passado. gerncia atribuda, por exemplo, a funo de reunir todos os conhecimentos tradicionais que no passado possuram os trabalhadores e ento classific-los, tabul-los, reduzi-los a normas, leis ou frmulas, grandemente teis ao operrio para execuo do seu trabalho dirio. Alm de desenvolver deste modo uma cincia, a direo exerce trs tipos de atribuies que envolvem novos e pesados encargos para ela. Estas novas atribuies podem ser grupadas nos quatro ttulos abaixo: Primeiro Desenvolver para cada elemento do trabalho individual uma cincia que substitua os mtodos empricos. Segundo Selecionar cientificamente, depois treinar, ensinar e aperfeioar o trabalhador. No passado ele escolhia seu prprio trabalho e treinava a si mesmo como podia.
10. Como incentivo nesses sistemas figura o plano de pagamento de Towne-Halsey, desenvolvido em comunica6eS Sociedade, em 1886 e 1891, o que Taylor reputou como o melhor de lua categoria. (Nota do tradutor.).

Terceiro Cooperar cordialmente com os trabalhadores para articular todo o trabalho com os princpios da cincia que foi desenvolvida. Quarto Manter diviso eqitativa de trabalho e de responsabilidades entre a direo e o operrio. A direo incumbe-se de todas as atribuies, para as quais esteja mais bem aparelhada do que o trabalhador; ao passo que no passado quase todo o trabalho e a maior parte das responsabilidades pesavam sobre o operrio. E este combinao da iniciativa do trabalhador, com novos tipos de atribuies conferidas direo, que faz a administrao mais eficiente do que os antigos sistemas. Trs desses elementos existem em muitos casos, sob a administrao por iniciativa e incentivo, de modo rudimentar, sendo a de importncia secundria, enquanto na administrao cientfica constituem a essncia de todo o sistema. O quarto elemento, que corresponde a uma diviso eqitativa de trabalho e responsabilidade entre a direo e o operrio pede maiores esclarecimentos. A filosofia da administrao por iniciativa e incentivo obriga cada trabalhador a suportar quase toda a responsabilidade, quer do plano geral, quer de cada detalhe do seu trabalho

e, em muitos casos, tambm a escolha de suas ferramentas. Alm disso, ele deve fazer todo o trabalho fsico. O desenvolvimento duma cincia, por outro lado, envolve a fixao de muitas normas, leis e frmulas, que substituem a orientao pessoal emprica do trabalhador e que s podem ser realmente usadas depois de terem sido sistematicamente verificadas, registradas etc. O uso prtico dos dados cientficos requer uma sala em que so guardados os livros, notaes dos rendimentos mximos11 etc., e uma mesa para o planejador das tarefas. Assim, todo o trabalho feito pelo operrio no sistema antigo, como resultado de sua experincia pessoal, deve ser necessariamente aplicado pela direo no novo sistema, de acordo com as leis da cincia, porquanto o trabalhador, ainda que bem habilitado na organizao e uso dos dados cientficos, estaria materialmente impossibilitado de trabalhar, ao mesmo tempo, na mquina e na mesa de planejamento. Est claro, ento, na maioria dos casos, que um tipo de homem necessrio para planejar e outro diferente para executar o trabalho. O homem, cuja especialidade sob a administrao cientfica planejar, verifica inevitavelmente que o trabalho pode ser feito melhor e mais economicamente mediante diviso do trabalho, em que cada operao mecnica, por exemplo, deve ser precedida de vrios estudos preparatrios, realizados por outros homens. E tudo isso envolve, como dissemos, uma diviso eqitativa de responsabilidade e de trabalho entre a direo e o operrio. Para sintetizar: sob a administrao por iniciativa e incentivo praticamente o problema todo este: o trabalhador; enquanto, na administrao cientfica, a metade do problema : a direo.
11. Por exemplo, o registro que se refere aos dados utilizados pela administrao cientfica em uma oficina de mquinas comuns enche milhares de pginas.

20 A IDEIA DE TAREFA NO REGIME D ADMINISTRAO CIENTFICA A idia da tarefa , qui, o mais importante elemento na administrao cientfica. O trabalho de cada operrio completamente planejado pela direo, pelo menos, com um dia de antecedncia e cada homem recebe, na maioria dos casos, instrues escritas completas que minudenciam a tarefa de que encarregado e tambm os meios usados para realiz-la. E o trabalho planejado adiantadamente constitui, desse modo, tarefa que precisa ser desempenhada, como explicamos acima, no somente pelo operrio, mas tambm, em quase todos os casos, pelo esforo conjunto do operrio e da direo. Na tarefa especificado o que deve ser feito e tambm como faz-lo, alm do tempo exato concebido para a execuo. E, quando o trabalhador consegue realizar a tarefa determinada, dentro do tempo-limite especificado, recebe ele aumento de 30 a 100% do seu salrio habitual. Estas tarefas so cuidadosamente planejadas, de modo que sua execuo seja boa e correta, mas que no obrigue o trabalhador a esforo algum que lhe prejudique a sade. A tarefa sempre regulada, de sorte que o homem, adaptado a ela, seja capaz de trabalhar durante muitos anos, feliz e prspero, sem sentir os prejuzos da fadiga. A administrao cientfica, em grande parte, consiste em preparar e fazer executar essas tarefas. Talvez para a maioria dos leitores, primeira vista, esses quatro elementos que distinguem a nova administrao paream simples frases sem significao. No pretendo convencer o leitor do valor desses elementos mediante sua simples enunciao.

Minha esperana de persuadi-los reside em demonstrar a fora e efeito desses quatro elementos, graas a uma srie de exemplos prticos. Demonstrarei, em primeiro lugar, que tais elementos podem ser aplicados a todas as classes de trabalhos, dos mais elementares aos mais complexos, e, em segundo lugar, que sua aplicao produz resultados incomparavelmente superiores aos obtidos pela administrao por iniciativa e incentivo.