Biocombustibles

INTRODUCCIN

Los biocombustibles presentan aspectos muy importantes, particularmente para pases como el nuestro, en el que la actividad de produccin agrcola de granos tales como la soja presenta condiciones inmejorables a escala no slo regional sino tambin internacional. En los ltimos tiempos, la sociedad ha recibido numerosas opiniones sobre los biocombustibles. Por un lado, algunas personas destacan la potencialidad de los mismos en el reemplazo de los combustibles fsiles y el menor impacto ambiental derivado de la sustitucin. Por el otro, hacen hincapi en los efectos negativos que pueden generarse en cuanto al desplazamiento de la frontera agrcola sobre la forestal, as como por el aumento del precio de granos comestibles que pasan a ser considerados insumos para combustibles. En la medida en que se profundiza sobre las cuestiones especficas de cada etapa de la cadena de valor de los biocombustibles, se puede identificar cm o casi todas ellas conducen al anlisis del modelo de crecimiento y de desarrollo sostenible de la sociedad. El aumento de la demanda individual de energa est fuertemente asociado con los hbitos de consumo de la sociedad y con la fuerte presin que hoy en da existe en relacin con los recursos naturales. En tal sentido, creemos que el debate se centra en qu modelo de desarrollo sera el sostenible a futuro y cules seran las fuentes de energa que lo haran posible. Si bien se vislumbra hacia el ao 2030 una relativa importancia de los biocombustibles en la canasta energtica global, la cuestin cobra mayor relevancia cuando se analiza en base a las ventajas comparativas y a los resultados econmicos en pases productores tales como Brasil o Argentina. Por lo aqu mencionado, es clave aportar elementos de valor para debatir. Analizar el escenario desde diferentes perspectivas, aunque complementarias, abordando cuestiones tales como la economa y su desarrollo, sustitucin de combustibles fsiles y reduccin de gases de efecto invernadero, asistencia crediticia a pequeos productores, aspectos tributarios locales, anlisis dentro de la cadena de valor agrcola y produccin local con destino de exportacin.

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Captulo I

Biocombustibles

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1.

S I LES

Desde erspecti eti l ica, seran l s combustibles de ori en biol ico, pero esta definici n incluira el petrleo, a ue este procede de restos fsiles ue existen desde ace millones de aos. Una mejor definicin sera ue son los combustibles de ori en biolgico obtenidos de manera renovable a partir de restos orgnicos. os biocombustibles constituyen la primera fuente de energa ue conoci la umanidad. Entre las fuentes de los biocombustibles, estn la biomasa proveniente de cultivos como caa de azcar, maz, sorgo, yuca y otros, usada para producir etanol, y los aceites provenientes de palma africana, soya, iguerilla, Jatropha curcas, colza y otras plantas, utilizados para producir biodi sel.

i l

g nd g n r

in:

Son combustibles producidos a partir de materias primas ue no son fuentes alimenticias, para lo cual se utilizan tecnologas ue todava estn en etapas de investigacin y desarrollo y con costos de produccin an muy elevados. Estamos seguros de ue los combustibles de segunda generacin sern una alternativa muy efectiva para reemplazar a los combustibles fsiles sin utilizar cultivos alimenticios. Ayudarn a combatir un problema ue nos incumbe y preocupa a todos, como es el calentamiento global.

2. EL E A 2.1. E n l

L Y EL

IESEL

El n l se puede producir a partir de celulosa. El proceso consiste en convertir la celulosa, ue puede provenir de pastos perennes (como el switchgrass), restos de cosechas, tallos de maz, bagazo de caa, rboles de rpido crecimiento, residuos orgnicos municipales y de casi cual uier otro material orgnico, en azcares, para lo cual se utilizan enzimas de alta tecnologa y se fermentan los azcares, de lo cual resulta el etanol. Por ltimo el etanol es destilado, adquiriendo su forma final. Existen el etanol anhidro y el etanol hidratado, que se diferencian en el contenido de agua que poseen, que es de aproximadamente ,5% en el etanol anhidro y cercano al 5% en el etanol hidratado. El etanol anhidro se utiliza mezclado con gasolinas de origen fsil, mientras que el etanol hidratado se utiliza puro en los vehculos que han sido debidamente adaptados para este combustible. El etanol hidratado proviene directamente de la torre

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de destilacin; para obtener etanol anhidro, se requiere un proceso adicional, mediante el cual se remueve la mayora del agua del combustible.
Pro ucci e eta ol Para producir etanol de g ranos como el maz es necesario convertir los almidones del grano en azcares, lo que se consigue por medio de enzimas. Los azcares resultantes se fermentan, proceso mediante el cual se obtiene el etanol. En el caso de la caa de azcar, el proceso es un poco ms simple, pues no se requieren las enzimas, ya que aproximadamente el 20% de la caa ya es azcar. La caa se empieza a fermentar desde que es cortada, pero para obtener etanol se la debe someter a un proceso de fermentacin realizado en los ingenios.

.2.

Bio iesel

Por otra parte, se puede producir bio isel a partir de algas con un alto contenido de lpidos aceites), para lo cual existen especies y tecnologas apropiadas. El aceite extrado de las algas se puede transformar en biodisel, mediante el proceso de transesterificacin antes mencionado. Se estima que con las tecnologas actuales de una hectrea de algas anualmente se pueden obtener ms de 20 000 litros de biocombustible, rendimiento que seguir mejorando conforme se perfeccionen las tecnologas. Las algas requieren agua, luz y CO2, que puede ser o btenido de las chimeneas utilizadas en procesos industriales, lo que reducira en forma significativa uno de los principales gases causantes del efecto invernadero. De las algas tambin se pueden obtener almidones, los cuales pueden convertirse en etanol. Algunas algas poseen un gran valor nutricional como fertilizante para cultivos y cumplen con las normas de agricultura orgnica que se han establecido. Actualmente los cientficos definen a las algas como un petrleo biolgico, al ser un recurso biolgico renovable y que absorbe CO2 en un ciclo sin fin. Los combustibles de primera generacin son el etanol y el biodisel, que se producen mediante las tcnicas conocidas a partir de cultivos tradicionales como la caa de azcar, el maz, el sorgo, la palma a fricana, la soya, atropha y la higuerilla, entre otros.
Pro ucci e bio iesel En cuanto al biodisel, este se produce a partir de los cidos grasos derivados de aceites que pueden ser de origen vegetal o animal, los cuale s pueden ser sometidos a varios procesos, pero el ms utilizado se llama transesterificacin. Este consiste en convertir los triglicridos en esteres, para lo cual se produce una reaccin en los aceites mediante el uso de un alcohol, que p uede ser metanol o etanol, y un catalizador, que puede ser hidrxido de sodio o hidrxido de potasio. Luego se decanta la sustancia resultante, quedando el biodisel en la parte superior y glicerina en la parte inferior.

Es importante mencionar que la calidad del biodisel tiene mucho que ver con el tipo de materia prima utilizada.

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2.3.

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g n r d

d l

in d

n l y i di

En el caso del etanol producido a partir de granos, los subproductos son los llamados granos de destilera, que se destinan a la alimentacin animal; adems, las aguas de desecho, que son ricas en nitrgeno, se las utiliza como fertilizante. En el caso de l etanol proveniente de caa de azcar, los subproductos son el bagazo, que se utiliza como fuente de energa para la generacin de electricidad y vap or en los ingenios, y la vinaza, que se usa como fertilizante en los campos agrcolas. En lo que respecta a la produccin de biodi sel, el principal subproducto es la glicerina, que se vende para utilizarla en diferentes procesos industriales, incluida la elaboracin de jabones y cosmticos.

2.4.

Inv r in

r d

ir

n l y i di

Ello depende del tamao de la operacin que se pretenda realizar, aunque la produc cin de etanol requiere mayores inversiones que la de biodi sel. Por ejemplo, en el mercado existen pequeas plantas para la produccin de biodiesel cuyo costo no supera los US$1 . y que no requieren grandes cantidades de aceite, pero que s pueden ayudar a solucionar los problemas de energa en pequeas comunidades o a autoabastecerse del combustible requerido para maquinar ia agrcola y transporte. Si el objetivo del proyecto es exportar biodisel, es necesario cumplir con normativas internacionales, como son las normas ASTM para el mercado norteamericano y las normas EN para el mercado europeo. Se deben tener en cuenta las normativas nacionales, si se piensa incorporar el combustible en las iniciativas de energas renovables locales.

2.5.

l n

n rg i

Por balance energtico se entiende la relacin entre la cantidad de unidades de energa que se consumen para obtener el biocombustible y la cantidad de unidades de energa que el mismo produce. Es importante destacar que los mejores balances energticos los tienen la palma africana (para la produccin de biodisel) y la caa de azcar (para la produccin de etanol).

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(E10), (B5)

(B100)

Estas siglas se refieren al porcentaje y al tipo del biocombustible que est presente en las mezclas con gasolina o disel provenient e de petrleo. a primera letra identifica el tipo de biocombustible: (E) indica que es etanol y (B) que es biodisel. El nmero seala el porcentaje de etanol o biodisel que hay en la mezcla: (E1 ) significa que es un combustible que contiene 1 % de etanol y 9 % de gasolina; (B5) indica que contiene 5% de biodisel y 95% de disel.

2.6.

Pr d

in d

n l y i di

rh

a productividad es muy variable y depender de las condiciones del clima, el s uelo, la humedad, las tcnicas agronmicas utilizadas, las variedades y muchos otros factores. En forma general, en el siguiente cuadro se presentan los rendimientos que se estn alcanzando en la produccin de etanol y biodisel con el uso de diferentes cu ltivos, bajo condiciones favorables. Rendimientos de etanol y biodisel de diferentes cultivos :

2.7.

Pr d

in d

n l n Am ri

os pases de las Amricas que producen etanol y el rea de terreno cultivada con caa de azcar y que requiera para cubrir las necesidades de una mezcla de 1 % de etanol con gasolina (E1 ) se muestra en el siguiente cuadro:

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2.8.

d l

n l nl g rd l g

lin

2.8.1. Principales ventajas y Al ser renovable y producido localmente, el etanol permite disminuir la dependencia del petrleo, lo que mejora la seguridad energtica de los pases. Esto es an ms importante para los pases no productores de petrleo, dado que la mayora de este se encuentra en zonas de alta inestabilidad poltica, como el Medio riente, y que la tendencia de los precios es continuar aumentando o mantenindose elevados.

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y y y

El etanol, al ser un oxigenante de las gasolinas, mejora su octanaje de manera considerable, lo que ayuda a descontaminar nuestras ciudades y a reducir los gases causantes del efecto invernadero. Al ser un aditivo oxigenante, el etanol tambin reemplaza a aditivos nocivos para BE, los cuales han causado el la salud humana, como el plomo y el incrementado del porcentaje de personas afectadas por cncer BE) y la disminucin de capacidades mentales, especialmente en nios plomo). El octanaje del etanol puro es de 3 y se quema mejor a al tas compresiones que la gasolina, por lo que da ms poder a los motores. El etanol acta como un anticongelante en los motores, mejorando el arranque del motor en fro y previniendo el congelamiento. Aumenta el valor de los productos agrcolas de los que p rocede, mejorando as los ingresos de los habitantes rurales y, por ende, elevando su nivel de vida.

2. .2. Principales desventajas

y y

El etanol se consume de un 2 % a un 30% ms rpidamente que la gasolina; para ser competitivo, por tanto, debe tener un menor precio por galn. Cuando es producido a partir de caa de azcar, en muchos lugares se contina con la prctica de quemar la caa antes de la cosecha, lo que libera grandes cantidades de metano y xido nitroso, dos gases que agravan el calentamiento global. Esto se solucionara mecanizando el proceso de cosecha, pero disminuira el empleo rural, a pesar de las crticas que se han hecho a las condiciones de este. Cuando el etanol es producido a partir de maz, en su proceso de elaboracin se est utilizando gas natural o carbn para producir vapor y en el proceso de cultivo se usan fertilizantes nitrogenados, herbicidas de origen fsil y maquinaria agrcola pesada. Esto podra solucionarse mediante el uso de sistemas de produccin agrcola orgnicos o por lo menos ecolgicos. ambin se puede utilizar el CO2 proveniente de las destileras para la produccin de algas que a su vez se pueden usar para producir biocombustibles). Adems, en caso de que haya ganaderas cercanas, se puede usar el metano del estircol para producir v apor en esencia este equivale a usar biogs para producir biocombustible).

2.9.

Uso el bio isel e lu ar e la

iesel

2. . . Principales ventajas
y

El biodisel tiene mayor lubricidad que el diesel de origen fsil, por lo que extiende la vida til de los motores.

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y y

Es ms seguro de transportar y almacenar, ya que tiene un punto de inflamacin 00C mayor que el diesel fsil. El biodisel podra explotar a una temperatura de 0C. El biodisel se degrada de 4 a veces ms rpido que el disel fsil y puede ser usado como solvente para limpiar derrames de disel fsil. El biodisel permite al productor agrcola autoabastecerse de combustible; adems, su produccin promueve la inclusin social de los habitantes menos favorecidos del sector rural, debido a que no requie re altos niveles de inversin. Prcticamente no contiene azufre, por lo que no genera SO2 dixido de azufre), un gas que contribuye en forma significativa a la contaminacin ambiental. El Consejo Internacional de ransporte Limpio ICC , por sus siglas en ingls) est considerando al azufre como el plomo del prximo siglo. Actualmente en todas partes las legislaciones estn exigiendo disminuir el contenido de azufre del disel, de manera que este sea Low sulpher diesel o LSD disel de bajo contenido de azufre). El LSD tiene un menor grado de lubricidad que el disel, por lo que es ms necesario adicionarle biodisel. El biodisel no contamina fuentes de agua superficial ni acuferos subterrneos.

2. .2. Principales desventajas

y y

y y

El biodisel presenta problemas de fluidez y congelamiento a bajas temperaturas <0C), especialmente el que se produce de palma africana. Los costos de la materia prima son elevados y guardan relacin con el precio internacional del petrleo. Dichos costos representan el 70% de los cost os totales del biodisel, por lo que este actualmente es un producto relativamente costoso. Por su alto poder solvente, se recomienda almacenar el biodisel en tanques limpios; si esto no se hace, los motores podran ser contaminados con impurezas provenientes de los tanques. El contenido energtico del biodisel es algo menor que el del disel 2% menor en peso un % en volumen), por lo que su consumo es ligeramente mayor. El biodisel de baja calidad con un bajo nmero de cetano) puede incrementar las emisiones de Ox xidos de nitrgeno), pero si el nmero de cetano es mayor que 6 , las emisiones de Ox seran iguales o menores que las provenientes del disel fsil.

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3.

IVELES E

AMI A I

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AL

Las cifras que veremos a continuacin muestran el grado en que los biocombustibles benefician el medio ambiente, adems de las otras ventajas mencionadas anteriormente. Es importante mencionar que el Sr. Al Gore, quien recibi el Premio Nobel de la Paz de 2007 por sus esfuerzos dirigidos a evitar el calentamiento global, clausur el ongreso Americano de Biocombustibles, hecho que demuestra la importancia que estos tienen en el contexto de la ecologa mundial. Los vehculos que funcionan con biodisel reducen las emisiones de bixido de carbono hasta en un 78% y disminuyen los hidrocarburos cancergenos hasta en un 75%. Reducciones o incrementos de emisiones en vehculos que operan con biodiesel de soya, girasol y colza, ya sea en forma pura o mezclado con disel fsil :

El gobierno de anad a firma que si solo el 5% de la gasolina de ese pas tuviera 10% de etanol (E10) se lograra una reduccin de 1,8 millones de toneladas de GHG (gases de efecto invernadero), lo que equivale a remover 00 000 vehculos de las vas. Se calcula que el uso de una mezcla de E10 (10% de etanol y 90% de gasolina) sera suficiente para reducir entre el 12% al 19% los gases de efecto invernadero, el 0% de 2 y el 50% de las emisiones de partculas finas que causan las emisiones de problemas respiratorios y de las emisiones de sustancias orgnicas voltiles que producen el smog. El sector del transporte da cuenta aproximadamente del 20% de las emisiones de gases de efecto invernadero que causan el calentamiento global.

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n l El in r m n g rid d lim n ri y

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m i l ndr d i r lim n ?

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Esto podra ser cierto si tierras destinadas a la siembra de cultivos alimenticios se utilizan para la produccin de biocombustibles, o si se reemplaza la finalidad original de esos cultivos y se usan para la produccin de biocombustibles. Se debe tomar en cuenta que ms del 50% de la poblacin pobre de Amrica Latina y el aribe vive y depende del sector rural. De los 525 millones de habitantes de Amrica Latina, 128 millones viven en la pobreza (menos de US$2 por da) y 50 millones en extrema pobreza (menos de US$1 por da). En consecuencia, si aparecen cultivos que generan mayores ingresos a los productores, estos orientarn sus esfuerzos a esos cultivos. Es necesario pagar mejor a los productores rurales por sus productos, pero es sumamente importante que existan polticas claras al respecto, para evitar la destruccin de reservas naturales y destinar la s tierras de estas a la siembra de cultivos. Tambin se deben establecer regulaciones dirigidas a mantener un equilibrio entre la cantidad de producto destinada al con sumo alimenticio y la orientada a la produccin bioenergtica , con el fin de evitar poner en riesgo la seguridad alimentaria. El problema es que el precio de ciertos alimentos ha aumentado, como es el caso del maz, debido a una mayor demanda para utilizarlo e n la produccin de etanol. omo lo menciona la revista Foreign Affairs (2007), a menudo es exagerado el impacto de mayores precios debidos a la produccin de etanol, a lo que tambin han contribuido

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factores como las enfermedades vegetales, las condiciones del tiempo y las polticas gubernamentales. Al final el mercado continuar regulando los precios de los productos y, si se siembran cantidades de estos superiores a la demanda, sus precios disminuirn. Por el momento lo cierto es que los cultivos con potencial para la produccin de biocombustibles constituyen una oportunidad para revitalizar y mejorar el nivel de vida de las comunidades rurales, y hay que aprovechar las oportunidades que se presentan. Por otra parte, se debe procurar que existan polticas adecuadas que permitan distribuir apropiadamente esos ingresos a lo largo de toda la cadena de produccin. Tambin es importante mencionar que el incremento en los precios del petrleo ha encarecido significativamente los insumos para la produccin agrcola y que la creciente demanda de granos por parte de hina e India ha contribuido al incremento de los precios. De acuerdo con las Naciones Unidas, la causa del hambre es la inequidad y no la falta de alimentos. En nueve aos la tasa de ingresos entre el 20% ms rico y el 20% ms pobre de la poblacin mundial pas de 0:1 a 74:1. Los activos de las 200 personas ms ricas del planeta son mayores que los ingresos combinados del 41% de la poblacin mundial y que los PIB combinados de todos los pases menos desarrollados, con sus 00 millones de personas. Tambin es necesario tomar en cuenta las condiciones y las polticas de cada pas, debiendo estas ltimas impulsar una mayor inclusin social y no favorecer la creacin de oligopolios. Adems, no es la misma la situacin de un pas con grandes extensiones de tierras aptas para la agricultura que la situacin de un pas con limitantes de tierra y de agua.

3.1.

rv

rl

Las reservas de petrleo han disminuido significativamente: a finales del siglo XIX eran de 2,2 trillones de barriles y actualmente apenas llegan a 1,1 trillones de barriles. Adems, el consumo sigue en aumento, sobre todo de pases en desarrollo como la India y hina. Es muy difcil determinar cuntos aos ms pueden durar las reservas de petrleo que tenemos, pero lo que s es cierto es que debemos disminuir la dependencia del mismo, en especial en los pases que no lo producen, pero que s poseen las condiciones naturales idneas para sembrar cultivos con vocacin agroenergtica.

3.2.

E n l y l i di

l nl

Es necesario recordar lo que han dicho y han hecho dos de los padres de la industria automotriz: Sir Rudolph Diesel y Henry Ford. El primero, que cre el motor de disel en 1912,

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dijo: El uso de aceites vegetales como combustibles puede parecer insignificante ahora. Pero estos aceites pueden convertirse con el paso del tiempo en tan importantes como los productos del petrleo o el carbn son ahora. El primer motor de disel funcion con aceite de man. Por otra parte, segn se indic en 1925 en el New York Times, Henry Ford predijo que el etanol ser el combustible del futuro: Existe combustible en cada partcula de materia vegetal que puede ser fermentable. Existe suficiente alcohol en la cosecha de un ao de un acre de papas como para movilizar la maquinaria necesaria paracultivarla por 100 aos. En las mezclas se puede adicionar hasta un 10% de etano l y hasta un 5% de biodisel sin hacer ningn cambio en los motores. Los vehculos flex fuel de Brasil constituyen una muestra palpable de que s se pueden utilizar los biocombustibles, sea en forma pura o en mezclados en cualquier proporcin. Para usar biocombustibles en forma pura o en altas concentraciones en las mezclas, se requiere hacer ciertas adaptaciones en los motores de gasolina y de disel, pero ya existen kits de adaptacin que se pueden adquirir a precios relativamente baratos. Adems, la gran mayora de vehculos nuevos tienen la capacidad de funcionar con mezclas de E20 o B20.

3.3.

V h

fl x f

Son vehculos que pueden funcionar con los dos combustibles, tanto etanol como gasolina, y con la mezcla de ellos en cualquier proporcin. ontienen un software en el sistema de control electrnico que determina la mezcla y hace los ajustes automticamente. El primer vehculo flex fuel fue un Volkswagen Gol, construido en Brasil en 2003 con la ayuda de la empresa Magnetti Marelli. Actualmente el 85% de los vehculos de combustin interna vendidos en Brasil son flex. El sistema flex fuel est siendo ado ptado en vehculos hbridos (que operan con un motor dual: elctrico y de combustin interna), lo que incrementa an ms su habilidad de reducir emi siones de 2 y otros gases que contaminan el aire.

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Captulo II

Biocombustibles e el Per

14

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1. SI 1.1.

A I Poli i

GE E AL n rg i

E L S BI

MBUS IBLES E

EL PE

ambio de la matriz energetica. 1.1.1. y y y bjetivos

Modificar la actual matriz energtica del Per mediante el desarrollo de las fuentes primarias disponibles en el pas. La idea es: consumir lo que tenemos en abundancia y dejar de consumir lo que el pas no produce e importa (principalmente diesel). Promov r l d rrollo d l f n r nov l d n rg : hidroenerga, energa geotrmica, elica, solar y iocom i l

onsumo de los combustibles, pasado presente y futuro.

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tro cuadro.

1.2.

Los iocom

sti l s n l Per.

1.2.1. Normatividad relacionada con los biocombustibles y y y Ley N 28054, Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles. D.S. N 013-2005 EM Reglamento de la Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles. omercializacin de D.S. N 021-2007-EM Reglamento de Biocombustibles.

1.2.2. Ley de promocion del mercado d e biocombustibles, ley N 28054 y y Promulgada en el ao 2003 Establece el marco general para promover el desarrollo del mercado de los Biocombustibles sobre la base de la libre competencia y el libre acceso de la actividad econmica.

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Objetivos de la Ley:  Diversificar el mercado de combustibles  omentar el desarrollo agropecuario y agroindustrial  Disminuir la contaminacin ambiental y  Ofrecer un mercado alternativo en la lucha contra las drogas. eglamento de la ley del mercado de biocombustibles

.2.3.
y y

Aprobado mediante Decreto Supremo 0 3 -200 -E Establece condiciones para:  Promover el uso de los Biocombustibles  Promover los cultivos para Biocombustibles  Promocin de proyectos de inversin  Promocin de cultivos alternativos a cargo de la Comisin  acional para el Desarrollo y Vida sin Drogas DEVIDA  Promover el desarrollo de tecnologas a cargo de CO CY EC)  Se le da plazos al Programa del uso de Biocombustibles P OBIOCO , para que elabore sus lineamientos. Se le da plazoz al programa de biocombus tibles P OBIOCO , para que elabore sus lineamientos. eglamento para la comercializacion de biocombustible s

.2.4.
y y

02 -2007-E . Aprobado en el mes de abril de 2007 mediante D.S. Establece los requisitos para la comercializacin y distribucin de los Biocombustibles, as como lo referente a las normas tcnica de calidad de los mencionados productos. Contenido:  ormas correspondientes a la comercializacin y distribucin de Biocombustibles puros y sus mezclas con combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos.  ormas cnicas de Calidad.  ormas correspondientes para el registro de las mezclas ante la  Direccin eneral de idrocarburos.

.2. . El desarrollo de los biocombustibles en el Per es de carcter multisectorial. Organismos competentes I A . Promueve el desarrollo de las areas disponibles con actitud agrcola para la produccin de biocombustibles. b) E . D . Autorizacin para la comercializacin de Biocombustibles y sus mezclas con gasolinas y el Diesel 2. c) P OD CE. inisterio de produccin. Autorizacin para la instalacin y funcionamiento de las plantas de biocombustibles. d) Osinergmin. a)

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Supervisin y fiscalizacin. e) Proinversion. Programa del uso de biocombustibles 1.3. 1.3.1. y y y y omerci liz cin de iocom tros alcances: sti les.

PR BI

M.

Los Distribuidores Mayoristas con inscripcin vigente en la Direccin General de Hidrocarburos son los nicos autorizados para comprar Alcohol arburante y Biodiesel 100. Las mezclas se realizarn nicamente en las Plantas de Abastecimiento que cuenten con inscripcin vigente en el registro de DGH. Los productores de Biodiesel 100 podrn vender el Biodiesel B100 a los consumidores directos siempre y cuando se constituyan como Distribuidores Mayoristas. El expendio del Diesel B2, Diesel B5 y Gasoholes se realizar en los grifos y Estaciones de Servicio debidamente inscritos en el Registro DGH. Mientras no se tenga la Norma Tcnica Peruana (NTP) correspondiente a las mezclas, stas deben cumplir las calidades del Diesel N 2 para el caso del Diesel BX y de las gasolinas para el caso de los gasoholes.

Biocombus ibles
!

1.4.

el cin con el comercio intern cion l, especi lmente los L

El desarrollo de los biocombustibles en el Per va a estar relacionado no solamente con el mercado interno para estos productos, creado por el marco legal actual, sino tambin con la demanda y oferta de biocombustibles y sus materias primas en el exterior. De los proyectos identificados de biocombustibles en el Per, se podra cubrir la demanda interna prevista por el marco legal vigente con el 4,5% de las hectreas de caa de azcar y el 27% de las hectreas de palma aceitera involucradas en las inversiones anunciadas. Se desprende que, si todos estos anuncios llegan a cumplirse, el porcentaje restante se orientara a mercados externos. 1.4.1. Situacin actual del comercio exterior de biocombustibles Hasta el momento, no existe en el Per comercio exterior de biocombustibles, pero s de productos relacionados. A pesar de que en los ltimos aos la produccin azucarera se est recuperando, la demanda interna segua superando a la produccin nacional de azcar. As, en el ao 2006 el consumo nacional de azcar fue de 7 millones 495 mil toneladas, mientras que la produccin fue de 7 millones 251 mil toneladas. En ese mismo ao el Per import 243 mil toneladas de azcar refinada, y al mismo tiempo export 108 mil toneladas de azcar de caa en bruto (MINAG, 2008). Para el 2007 se estimaba que se llegara a cubrir un 90% de la demanda interna de azcar con la produccin nacional, y que para el 2008, si las condiciones climticas eran adecuadas, se pronto se empezaran a generar excedentes. Se espera que estos excedentes se destinen principalmente a la produccin de etanol para la exportacin, una vez se cuente con la infraestructura de destilacin

"

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necesaria PP, 2 / /2007). Este ao ya se dieron los anuncios de las primeras exportaciones de azcar, de Casagrande a Ce ntroamrica estin, 7/03/200 ). A partir de el Per comenz a exportar alcohol etlico sin desnaturalizar, como resultado del inicio de operaciones comerciales hacia el exterior por parte del Complejo Agroindustrial Cartavio S.A. y Quimpac S.A. En el ao 2004 se exportaron 6, millones de litros de alcohol etlico no desnaturalizado, a un precio promedio de S 0,27 por litro. El mismo ao, sin embargo, las importaciones formales de alcohol ascendieron a 0, millones de litros a un precio de 0,2 S /litro, y se estima que de contrabando ingresan unos millones de litros adicionales osadio, 200 ). Cabe aclarar que este etanol es diferente del utilizado para mezclas con la gasolina, pues su grado de pureza es menor 6%). En cuanto al biodiesel, el Per es deficitario en la cadena de oleaginosas, razn por la cual se registran fuertes importaciones de aceites crudos y, en menor medida, refinados. Con una tendencia an creciente, en el ao 2004 se importaron alrededor de 270 mil toneladas de aceites y grasas, por un valor de cerca de 0 millones de S , y el ao 2006 cerca de 2 4 mil toneladas solamente de aceite de soya crudo. El Per es un importador neto de aceites vegetales, con casi un 60% de la demanda total nacional de aceite vegetal proveniente de importaciones en el 2002. En resumen: el Per no cuenta en este momento con produccin suficiente de aceites vegetales para satisfacer su demanda para consumo humano. En el 2007, el aceite de soya en crudo se encontraba en el puesto siete en el r anking de principales productos importados, de acuerdo al costo CI . Esto nos da una idea de la importancia que tiene, an, la importacin de aceites comestibles en el pas. Por lo tanto, tampoco cuenta con materia prima suficiente para satisfacer la deman da interna de biodiesel. o obstante, en el pas existe potencial para el desarrollo de diversos cultivos oleaginosos y para la obtencin de grasas y aceites de origen animal, el cual estn empezando a desarrollarse. .4.2. Demanda externa de biocombustibles a) Etanol El 66% de la produccin mundial de etanol se utiliza como combustible en mezclas con gasolinas; 2 % se destina a las industrias de cosmticos, farmacutica, qumica y otras; y el 3% restante es orientado a la produccin de bebidas. s del 0% del etanol en el mundo se produce a base de caa de azcar y maz aximixe, 2007). Se estima que en el 200 , las importaciones mundiales de etanol alcanzaron los , miles de millones de galones. Los principales bloques econmicos importadores , %). En la nin Europea fueron la nin Europea 3 ,2%) y los Estados nidos E-2 ), se estima que el consumo de etanol aument en 6, % durante el 2006. Se proyecta tambin que el consumo alcanzar los ,7 miles de millones de galones en el 20 6 , % de lo actual) aximixe, 2007). En los Estados nidos, el consumo de

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etanol viene incrementndose aceleradamente, tras ser requerido como reemplazo de aditivos oxigenantes que elevan el octanaje de la gasolina, con el fin de cumplir con normas relativas a la calidad del aire, agua y subsuelo y con el objetivo a largo plazo de reducir su dependencia de petrleo importado. Los Estados Unidos tambin esperaban resolver el problema interno de sobreproduccin de maz, destinando los excedentes a etanol. Sin embargo, este nuevo mercado para el maz, sumado a la creciente demanda por alimentos de hina, est contribuyendo a las fuertes subidas de los precios internacionales de los cereales re gistradas en los ltimos meses. tros mercados emergentes son hina e India. El consumo de etanol en hina se incrementara a 1,4 miles de millones de galones antes del 2016. Aunque actualmente hina es un exportador neto de etanol, se estima que en el 2016 tendr que importar 133 millones de galones. De otro lado, el consumo de etanol en la India habra ascendido a 603,8 millones de galones durante el 2006, y podra alcanzar 763,1 millones de galones en el

2016, con unas importaciones netas de 118,2 millones de galones en ese ao (Maximixe, 2007). Este crecimiento en la demanda de etanol se debe a que diversos pases han declarado o estn planeando incluir el etanol en su matriz de consumo de combustibles: b) Bi diesel Segn el F. . Licht's World Ethanol & Biofuels Report, la produccin mundial de biodisel en el 2006 fue de 5,4 millones d e toneladas, con Europa con la mayor produccin, y proyectando un crecimiento a 7,9 millones de toneladas en el 2007. Estos niveles de produccin, que siguen creciendo de manera acelerada, han sido impulsados por una demanda tambin creciente, generada en muchos casos por regulaciones, incentivos y metas establecidas por los estados.
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Brasil lanz en el 2004 el Programa acional de Produccin y so del Biodiesel, que busca impulsar a este combustible como una opcin para el desarrollo del agro en las zonas ms pobres del pas. Este programa consta de un marco regulatorio, de metas fsicas de uso de biodiesel, y de una planificacin de cultivos oleaginosos en todo el pas. As, en el 2004 fue autorizada la mezcla de 2% de biodiesel en el diesel convencional, y, segn la Ley del Biodiesel Ley .0 7/0 ), a partir del 200 este porcentaje de mezcla ser obligatorio. Asimismo, a partir del 20 3, la mezcla de % de biodiesel en el diesel B ) ser obligatoria Castro et al., 2007). .4.3. etas de la nin Europea y los Estados nidos

La nin Europea E) ha venido fomentando el uso de biocombust ibles como una medida para promover la agricultura sostenible, proteger las reas campestres, crear valor agregado y empleo en zonas rurales, incrementar los ingresos de los agricultores, reducir los costos de las polticas de apoyo al sector rural y diver sificar sus fuentes de energa. La reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero es solo una meta secundaria, actualmente adems en seria controversia. La eficiencia energtica neta de los cultivos de biocombustibles producidos en Europa es baja, y por lo tanto la industria de biocombustibles tiene mucho mayores costos de reduccin de emisiones de carbono que otros campos del uso energtico enniges y Zeddies, 2006). La Directiva sobre Biocombustibles actual 2003) de la E estableci como meta voluntaria que el 2% de la energa para el transporte provenga de fuentes renovables, incluyendo biodiesel y etanol, subiendo a ,7 % a partir del 20 0 y 20% en 2020. na ayuda especial para cultivos energticos fue introducida durante la reforma de la Polt ica Agraria Comunitaria del 2003. Esta ayuda paga un premium de 4 euros por hectrea de cultivo, con un lmite mximo presupuestado de , millones de hectreas Castro et al, 2007). En la actualidad, la Comisin Europea est considerando eliminar esta a yuda a las materias primas para biocombustibles, debido a que la alta demanda por estas materias primas la hace innecesaria El undo, 200 ). Asimismo, el Parlamento Britnico inst hace unas semanas a Europa a que abandonara el uso de biocombustibles, debido a que estudios recientes contradicen algunas de sus supuestas ventajas ambientales: la concepcin de que los biocombustibles reducen las emisiones de dixido de carbono gracias a su procedencia vegetal es altamente simplista y puede ser incluso errada.

Los cambios en el uso del suelo acarreados por los cultivos para biocombustibles deforestacin, quema de bosques, conversin de pasturas o turberas para instalar plantaciones de palma o soya libera mucho ms dixido de carbono que el que absorben las plantaciones. Adems, el uso de fertilizantes nitrogenados en estos monocultivos tambin incrementa la emisin de gases de efecto invernadero ms

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potentes que el CO2. Estos impactos, sin embargo, seran ms fuertes en cultivos para biocombustibles desarrollados en pases fuera de la nin Europea. Los biocombustibles producidos localmente en Europa no son competitivos con los biocombustibles ms baratos producidos en regiones tropicales, y por lo tanto podra darse un paulatino desplazamiento de los bio combustibles producidos en Europa por otros producidos en pases en desarrollo. Decisivas, en este sentido, sern las regulaciones acerca de los requerimientos ambientales para biocombustibles importados que pueda imponer la nin Europea, as como las dir ectivas de la Organizacin undial de Comercio acerca de este tipo de restricciones. Los Estados nidos han establecido un agresivo programa de introduccin de biocombustibles en mezclas con los hidrocarburos a nivel federal, orientado principalmente al etanol y, a partir de 20 0, a los biocombustibles de segunda generacin biocombustible celulsico, diesel a partir de biomasa y otros). La meta se incrementara cada ao hasta llegar a los 36 billones de litros en el ao 2022. Por el contrario, este pas an no tiene metas nacionales de consumo de biodiesel; sin embargo, algunos estados ya han fijado metas internas de mezcla de biodiesel con el diesel convencional. .4.4. Oportunidades y riesgos para el Per De acuerdo con avier Pulgar Vidal, de la Sociedad Pe ruana de Derecho Ambiental comunicacin personal, noviembre 2007), en los Estados nidos se ha dado una rebaja arancelaria para los biocombustibles provenientes de otros pases, lo cual podra tener un efecto positivo sobre la exportacin de biocombustibl es desde el Per. Igualmente sucede con las cuotas establecidas por Europa. Estas oportunidades de mercado para la exportacin de biocombustibles podran, sin embargo, amenazar las metas interna de utilizacin de biocombustibles, si es que los productores deciden priorizar la exportacin a la venta en el mercado interno. El ratado de Libre Comercio LC) con Estados nidos EE ) en el Per ha sido cuestionado, en el sentido de si este podra representar un gran desarrollo para el Per o ms bien traer gr aves consecuencias para los grupos ms vulnerables del pas, como son los empobrecidos es una de las economas ms fuertes a nivel mundial y agricultores minifundistas. EE un tratado que facilite las exportaciones peruanas a ese pas nos puede generar gr andes ganancias. Lo mismo sucede en un LC con la nin Europea, el segundo mercado ms grande y exigente del mundo. El problema con un posible prximo tratado con la nin Europea consiste en que ellos desean negociar en bloque con la CA , pases donde ha y opiniones encontradas sobre el tema de libre comercio, lo cual hace imposible llegar a un acuerdo, por lo que se pide sea un acuerdo bilateral y no de bloque a bloque. El LC representa ahora una oportunidad de desarrollar algunos sectores que ya se rigen segn estndares internacionales, como el sector agroindustrial y exportador. Estos sectores, sin embargo, conforman una minora. El sector agroexportador no tradicional ocupa menos del 0% de las tierras agrcolas de la costa y comprende

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apenas , % de las tierras de cultivo del pas. La gran mayora de campesinos practica una agricultura tradicional que le genera escasos ingresos, cuenta con bajos niveles de tecnificacin, escasa infraestructura, difcil o nulo acceso a crditos financieros, con objetivo de autoconsumo o para el mercado local y con baja calidad de los productos. Ellos no se benefician del LC porque no pueden exportar sus productos, debido a su baja calidad o cantidad. Por el contrario, para ellos las consecuencias del LC pueden ser fatales, ya que no podrn competir con la entrada masiva de productos subsidiados y que por lo tanto tendrn un menor costo. Para tratar de minimizar estas en EE consecuencias negativas, los aranceles de muchos productos agrcolas sern reducidos aos, o incluso con un periodo de gracia paulatinamente, en un plazo de , 0 o previo. Adems, el Estado ha resuelto dar subvenciones de proteccin para los sectores que se espera sean ms afectados. Para el caso especfico de los biocombustibles, el LC del Per con los Estados nidos elimina completamente y de manera inmediata los aranceles a la importacin de para usos diferentes a las bebidas alcohlicas. Igualmente etanol peruano en EE elimina inmediatamente los aranceles o los mantiene en 0%) a diver sas semillas oleaginosas, tales como man, colza, canola, girasol, palma, palmiste, algodn, ricino, ssamo, mostaza, etc. ambin elimina los aranceles a los aceites vegetales crudos o refinados, pero no modificados qumicamente, a las grasas y aceites a nimales, y a los aceites comestibles. Para el ingreso al Per, la mayora de aceites vegetales cuentan con una eliminacin progresiva de los aranceles, ya sea en o en 0 aos. El etanol es liberado de aranceles de manera inmediata si no es desnaturalizado, o de manera progresiva en 0 aos, si es desnaturalizado. El mercado nacional de biocombustibles y sus productos relacionados podra as verse afectado por el LC con los Estados nidos. Por un lado, la reduccin de aranceles a la entrada de productos agros energticos, an progresiva, puede generar una competencia desleal para nuestros productores, debido a los subsidios agrcolas y los mecanismos de beneficios tiene para su sector exportador. Existe el riesgo, pues, de apertura del que EE mercado nacional a sustitutos del azcar, sus derivados y sus materias primas, tales como las glucosas, fructosas, jarabes y el maz APPAB, 2004). Por supuesto, esto afecta no solo a la produccin de biocombustibles, sino tambin a la de alimentos. Por otra parte, los beneficios del LC cero aranceles para nuestros aceites, semillas oleaginosas o etanol no son muy tiles para nuestros productores actuales, ya que nuestros excedentes para la exportacin son muy limitados incluso, en el caso de oleaginosas y aceites, necesitamos importar la mayor parte). Sin embargo, el LC, al igual que el creciente mercado europeo para biocombustibles, podra constituirse en una motivacin para que nuevos inversionistas incursionen en la produccin de biocombustibles en el Per.

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El boom actual de productores de biodiesel y etanol en el pas, de hecho, no est orientado solamente al mercado interno. uchos de los nuevos grandes inversionistas en biocombustibles en el Per cuentan con capitales extranjeros, lo cual apunta a suponer que una parte de su produccin se destinar a la exportacin. Especialmente en el caso del etanol, como veremos ms adelante, se espera que la mayor parte de la produccin se destine a la exportacin. Las proyecciones oficiales afirman que contamos con tierras suficientes para abastecer el mercado interno de biocombustibles sin afectar necesariamente el mercado de alimentos. Sin embargo, la figura probablemente cambiar si a esto se suma el gran mercado de las exportaciones, principalmente a Estados nidos. La mayor demanda por tierras, agua y granos en EE , etanol es producido principalmente a partir de maz) puede llevar a un incremento de los precios para los consumidores, empeorando el hambre y la desnutricin en los sectores ms pobres, principalmente los rurales. En Brasil ya se tiene la experiencia de que las plantaciones para la produccin de agro combustibles desplazan a los pequeos campesinos, que pueden entonces convertirse en obreros de la plantacin o migrar a la ciudad Carlsen, 2007).

1. .

Relaci

co otras polticas acio ales

1. .1. Agricultura Existen diversos problemas estructurales que han limitado el desarrollo del agro peruano, especialmente en la sierra, como son la excesiva y creciente fragmentacin de la tierra en parcelas de subsistencia, lo cual genera mayores costos de produccin, carencia de maquinaria, equipos e infraestructura y deficiente programacin de cultivos; atraso tecnolgico y falta de tecnificacin desde la siembra a la cosecha; asimismo, la asistencia tcnica y capacitacin son deficientes, debido a que los programas son a corto plazo y a que los capacitadores tienen poca experiencia en manejo de cultivos; escasa investigacin; limitado abastecimiento de semillas; crdito escaso y caro; comercializacin deficiente sin valor agregado; industria alejada del lugar de produccin; falta de subsidios reales, por lo que la produccin local tiene que competir deslealmente contra productos importados Osorio, 2007). El sector agrario est ntimamente ligado con el desarrollo rural en el Per. Por I A ) est promoviendo la Poltica de Estado para el ello, el inisterio de Agricultura Desarrollo del Sector Agrario y la Vida ural, buscando el establecimient o de una visin de futuro concertada entre el sector pblico y privado para el 2021. Los objetivos de dicha poltica son: i) Competitividad: Elevar el nivel de competitividad y rentabilidad agraria con un enfoque territorial rural; ii) Sostenibilidad: Pro mover la conservacin, recuperacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad; iii) obernabilidad: ortalecer la gobernabilidad pblico -privada en el desarrollo agrario y

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rural del pas; y iv) Equidad: Promover la equidad s ocio-econmica en el sector agrario y el medio rural. Dada la importancia de esta poltica para el desarrollo del agro en el Per, es importante resaltar que ella no contempla acciones o medidas orientadas a la promocin de una poltica de biocombustibles o de agro energa como opcin de desarrollo nacional, hacindose mencin nicamente, en el objetivo de competitividad, el objetivo especfico de promocin de la inversin privada: Promover el desarrollo de la agricultura y la agroindustria relacionada co n la produccin de biocombustibles y otras potencialidades Orrego, 2007). Por otro lado, tambin cabe evaluar cmo afectar la promocin de biocombustibles al desarrollo de la actividad y el mercado agrcola nacional. La promocin de la produccin de et anol en Estados nidos ha demostrado el impacto que tienen las polticas de promocin de biocombustibles, no slo sobre la redistribucin de las reas de cultivos en los mismos Estados nidos, sino en otros pases del mundo, originando consecuentemente un reajuste en los precios de los productos, principalmente los alimenticios. an subido los precios del maz, el trigo, la soya, diversos aceites, entre otros productos. Este efecto obliga a repensar y modificar la poltica agraria del Per, evaluando en qu casos estos efectos perjudican y en qu casos benefician a la agricultura peruana, para orientar el buen uso del suelo, el agua, la foresta con las actividades agrcolas de mayor beneficio para las poblaciones rurales y la economa nacional. As, por ejemplo, si sube el precio del trigo y consecuentemente el precio de la harina, se abren mejores posibilidades para la produccin de harinas de cebada, caihua, quinua, kiwicha, arracacha y otras plantas producidas principalmente en la sierra, a las que se les puede dar mayor valor agregado para su colocacin tanto en el mercado interno como en el de exportacin Luis Paz, comunicacin personal, 02/0 /2007). En el Sector Agricultura existen, sin embargo, planes y estrategias especficos que contribuirn a promover el desarrollo de ciertos cultivos energticos. Estos son:
y

Plan de Desarrollo del Sector Azucarero: este plan est en proceso de elaboracin, y debera contemplar medidas para promover la modernizacin de los correspondientes complejos agroindustriale s. Si bien las ms altas productividades de caa de azcar se dan en la costa peruana, la selva presenta tambin ventajas competitivas. Plan acional de Promocin de la Palma Aceitera 2000 -2010: Proyecta llegar a 0 mil hectreas de palma para el 2011, fr ente a las 20 mil existentes en la actualidad. Poltica de Promocin de Cultivos Alternativos: en el marco de la lucha contra el narcotrfico, DEVIDA tiene atribuciones para identificar zonas aptas para produccin de biocombustibles en selva y apoyar empr endimientos en este campo.

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Cabe mencionar, finalmente, que el inisterio de Agricultura se encuentra actualmente en reorganizacin. En el Segundo aller de Planificacin Concertada sobre enovables y Biocombustibles, realizado en Septiembre del 2 007, la Energas representante del inisterio de Agricultura anunci que, como parte de la reorganizacin, el ministerio planea crear una nidad de Promocin de Cultivos Energticos.

1. .2. Produccin Inversin privada Existen incentivos para dinamizar la iniciativa empresarial, como es la Ley de Promocin de la Inversin Privada Descentralizada Ley 2 0 ), que cuenta con mecanismos que permiten que los interesados puedan solicitar en adjudicacin activos del Estado, tales como tierras eriazas. Este mecanismo podra ser aplicado a proyectos de produccin de etanol, como lo ha hecho el proyecto aple en Piura. Igualmente, se cuenta con la Ley de Promocin de la Inversin Privada en eforestacin y Agroforestera Ley 2 2), que permite la adjudicacin en concesin de zonas deforestadas hasta por 40 mil hectreas. Esta ley podra facilitar el desarrollo de cultivos para la produccin de biodisel, como la palma aceitera, pin o higuerilla. Cabe mencionar que hay una iniciativa para modificar esta ley y permitir adjudicar en propiedad zonas deforestadas hasta por 40 mil hectreas, lo cual pretende brindar ms seguridad a posibles inversionistas, pero puede convertirse en un incentivo perverso que promueva la deforestacin con el fin de luego poder acceder a ttulos de propiedad de la tierra Viajeros Online, 0 /0 /2007). no de los principales riesgos de esta poltica es que no existe un adecuado catastro de las reas deforestadas, lo cual ha trado ya problemas en la adjudicacin de concesiones para reforestacin. Ya existen precedentes de irregularidades en el otorgamiento de concesiones de reforestacin concesiones que, al contrario de las concesiones de aprovechamiento forestal, no pagan cuota de aprovechamiento, son entregadas por 40 aos renovables y tienen beneficios tributarios, y cuyo objetivo original es el de promover la recuperacin de las millones de hectreas deforestadas en la Amazona El Comercio, 06/0 /2007, 0 /0 /2007, 0 /0 /2007). Se han hecho denun cias de que varias de estas nuevas concesiones de reforestacin han sido otorgadas en zonas con cobertura boscosa y adems con alta diversidad biolgica. En estos casos, no es posible hablar de reforestacin, y si as lo fuera, sera a costa de un bosque p rimario biolgicamente rico. Luego de denuncias publicadas en el diario El Comercio, el I E A realiz una inspeccin en dos zonas entregadas irregularmente para reforestacin, encontrando que se trataban de bosque primario y resultando en la anulacin de las concesiones El Comercio, 16/0 /2007). Sin embargo, quedan muchas otras concesiones que podran tener los mismos problemas. Si este tipo de mecanismo, promovido inicialmente por la nueva Ley orestal y de auna Silvestre Ley o. 2730 ) y el Decreto Supremo 010-2004-A y declarado de inters nacional por la Ley de Promocin de Inversiones en eforestacin y Agroforestera Ley 2 2),

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se utiliza de igual manera para concesiones para instalacin de cultivos energticos, se podra estar abriendo una pue rta para la destruccin de bosques ricos a cambio de biocombustibles. 1. .3. Sierra Exportadora Sierra Exportadora es un Organismo Pblico Descentralizado OPD), creado por 0 de octubre del 2006, adscrito a la Presidencia del Consejo de inistros, como Ley 2 instrumento de lucha contra la pobreza y de generacin de empleo productivo en la sierra peruana. Sierra Exportadora organiza y coordina los recursos, esfuerzos y actividades que el sector pblico ejecuta en el mbito rural priorizando la agricultura, agroindustria, ganadera, acuicultura, artesana, textilera, joyera, reforestacin, agroforestera y turismo que generen productos y servicios con valor agregado y renan los estndares requeridos tanto para el mercado local como para el de exportacin. Adems promueve el manejo sustentable de los recursos naturales, as como el mejoramiento de la calidad de vida del poblador andino y la preservacin del medio ambiente Sierra Exportadora, n.d.). Los biocombustibles figuran entre los productos priorizados po r Sierra Exportadora para el logro de sus objetivos. El Proyecto Implementacin de la Cadena Productiva Altoandina de los Biocombustibles busca desarrollar fuentes renovables de energa limpia mediante el desarrollo de paquetes tecnolgicos para cultivos con potencial de biocombustibles, programas de capacitacin tcnica en estos cultivos, tecnologas para la industria de biocombustibles y actividades de promocin de inversiones en la industria de biocombustibles. Este proyecto se encuentra en fase de pre-factibilidad y cuenta con un presupuesto de S/. 4 millones 760 mil, a ejecutarse en 3 aos. Considera la instalacin de 20 mil hectreas de cultivos de colza y girasol en la sierra del Per, as como de 4 plantas demostrativas para la produccin de biodi sel, entre otras actividades de capacitacin y promocin Sierra Exportadora, n.d.). El programa ya ha iniciado acciones de experimentacin para el desarrollo del biodisel en zonas de sierra, promoviendo el cultivo de colza y con la visin de desarrollar 300 mil hectreas de este cultivo en aos. Sin embargo, an se requiere una profunda evaluacin de los impactos del cultivo de colza sobre la seguridad alimentaria en la sierra peruana, sobre la disponibilidad real de tierras aptas, sobre su adaptabilid ad a las condiciones agroclimticas y geogrficas locales, y sobre sus impactos sobre el medio. Asimismo, no se cuenta con semilla para desarrollar la produccin, por lo que se depende de su importacin. 1. .4. Energa E ), ha El obierno Peruano, a travs del inisteri o de Energa y inas realizado significativos avances orientados a la incorporacin de las energas renovables y los biocombustibles en la matriz energtica nacional. Entre los pasos ms importantes resaltan: la convocatoria para la elaboracin d e los mapas de potencial hidroenergtico y

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elico del Per; la firma de un memorando de entendimiento con la alianza mundial lobal Village Energy Partnership International VEP) para la promocin de la energa en zonas rurales; la aprobacin y publicaci n del eglamento para la comercializacin de biocombustibles; la aprobacin y publicacin del eglamento de la Ley general de electrificacin rural, el cual otorga prioridad al uso de fuentes de energas renovables; y el liderazgo en la organizacin del 1e r Congreso de Biocombustibles y Energas enovables COBE ); entre otras relevantes acciones. En febrero del 2007 el inisterio solicit formalmente la ayuda de la CEPAL para el desarrollo de los biocombustibles en el Per. CEPAL ha propuesto un ablero d e Comando para la Promocin de los Biocombustibles en el Per, que busca generar lineamientos de trabajo en los ejes energtico, agrcola, ambiental, industrial, tecnolgico, econmico-social e institucional. El E tambin est en negociaciones con el BID para la preparacin de un Plan Estratgico de Biocombustibles y Energas enovables PEESB) en el Per. Durante el 2007 se prepar un diagnstico sobre el sector biocombustibles en el Per, como base para los talleres preparatorios del Plan Estratgico, cuya preparacin se espera sea iniciada durante el 200 . La elaboracin y posterior implementacin del PEESB permitir al obierno del Per tener una visin estratgica y de largo plazo para fomentar las energas renovables y los biocombustibles. Por otro lado, el E ha modificado su estructura orgnica para incluir un rea que se encargue de los biocombustibles: Con Decreto Supremo 031 -2007-E del 26 de junio de 2007 se aprob el uevo eglamento de Organizacin y unciones del inisterio de Energa y inas, en el cual se incluy la creacin de la Direccin de Promocin y Concesiones de as atural y Biocombustibles adscrita a la Direccin eneral de idrocarburos. 1. . . Desarrollo y superacin de la pobreza rente a los problemas crnicos de pobreza y extrema pobreza en zonas rurales del pas, el obierno viene implementando una poltica de desarrollo que enmarca al Acuerdo acional, la Ley de Bases de la Descentralizacin Ley 277 3), Ley Orgnica de obiernos egionales Ley 27 67) y la Ley Orgnica de unicipalidades Ley 27 72). Asimismo, cuenta con la Estrategia de Superacin de la Pobreza y Oportunidades Econmicas para los Pobres, que ha sido complementada con el Plan acional para la Superacin de l a Pobreza 2004-2006, la Estrategia acional de Seguridad Alimentaria 2004 -2015 y la Estrategia acional de Desarrollo ural Orrego, 2007). La Estrategia acional de Desarrollo ural tiene como objetivo impulsar el desarrollo humano en el espacio rur al considerando, entre otras, el impulso de una economa rural competitiva, diversificada y sostenible, mediante la promocin de alianzas pblico-privadas y la provisin de adecuada y suficiente infraestructura econmica en apoyo de la produccin rural S nchez y Orrego, 2007).

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La Estrategia acional de Seguridad Alimentaria pretende garantizar el acceso material y econmico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos para todos los individuos, de manera que puedan ser utilizados adecuadamente para satis facer sus necesidades nutricionales, sin correr riesgos indebidos de perder dicho acceso. Para el ultisectorial de Seguridad desarrollo de esta estrategia, se cre la Comisin Alimentaria, integrada por ocho ministerios y el Presidente de la esa de Conce rtacin de Lucha contra la Pobreza Snchez y Orrego, 2007).
1. . Implica cias para la se uri a alime taria

La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL) realiz un anlisis exploratorio respecto al posible efecto de la produccin de biocombustibles sobre la seguridad alimentaria en la regin Acquatella, 2007; odrguez, 2007) con miras a la publicacin de una gua para la formulacin de polticas pblicas en biocombustibles en Latinoamrica. Parte del anlisis incluy la estimacin d e la superficie que se requerira como porcentajes de la superficie arable existente) para poder producir mezclas de E10 10% de etanol en 0% de gasolina) y B10 10% de biodisel en 0% de diesel) al ao 2020. Para el caso del Per, estimaron que se mil hectreas para biodisel, lo cual, requeriran 3 mil hectreas para etanol y sumado, representara apenas un 3% de la superficie arable del pas. En este sentido, desde un punto de vista macro y considerando solo la demanda interna, los riesgos para la seguridad alimentaria nacional podran ser mnimos. Desde el punto de vista alimentario, la CEPAL tambin analiz la relacin entre la produccin de biocombustibles y el consumo de alimentos en trminos de protenas de la dieta, grasas comestibles y energa alimentaria. Considerando que las principales fuentes para biocombustibles en el Per sern la palma aceitera y la caa de azcar, tenemos que en el pas la palma no es una fuente importante de grasas comestibles ni de energa alimentaria. Por este motivo, la vulnerabilidad al incremento de precios o disminucin en la disponibilidad de aceite de palma es baja. Cabe mencionar que, sin embargo, el Per depende principalmente del aceite de soya importado para satisfacer sus necesidades de grasas comestibles, y que por lo tanto es vulnerable a cambios en el precio o disponibilidad de este aceite. La caa azucarera s es una fuente importante de energa alimentaria en toda la regin latinoamericana, y por lo tanto todos los pases de la regin son vulnerables a incrementos de precios o disminucin en la disponibilidad de azcar odrguez, 2007). El Per es importador neto de azcar, pero la produccin de caa est en crecimiento y se espera que satisfaga la demanda interna y empiece a generar excedentes este ao. o obstante, desde una mirada ms local, los conflictos que se podran generar por recursos escasos, como agua, tierra y fertilizantes, podran generar problemas de subsistencia, especialmente para los grupos ms vulnerables. Analizaremos estos problemas con mayor detalle en el Captulo 5.

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Asimismo, otros aspectos importantes cuando se habla de seguridad alimentaria, son la capacidad de acceso pobreza) y la equidad en el acceso. En el Per, a pesar de las mejoras en los ltimos aos, mantenemos an niveles altos de pobreza urbana 26%) y rural 65%), y de extrema pobreza rural 2 %) I EI, 200 ). Asimismo, tanto la distribucin del ingreso como el consumo de energa alimentaria presentan una alta desigualdad, con coeficientes I I de 50 y 15, respect ivamente datos basados en estudios realizados el ao 2000 para el ingreso y 1985 -86 para el consumo de energa alimentaria) odrguez, 2007). En el Per, al ao 2004 segn datos preliminares de AO), un 12% de la poblacin tiene problemas de subnutrici n. Al mismo tiempo, una proporcin importante de nuestros ingresos por exportaciones proviene del sector alimentos Acquatella, 2007). Estos ndices nos muestran que el principal problema de seguridad alimentaria no estara relacionado con la capacidad agr cola macro del pas para generar alimentos y biocombustibles, sino con la capacidad de la poblacin para acceder a alimentos, en un escenario de aumento de los precios o de escasez local de recursos. s an, el riesgo mayor puede radicar en la demanda e xterna de biocombustibles que puede llevar a dedicar ms tierras para cultivos energticos, de las que los mercados internos requeriran. Esto exacerbara ms an los problemas descritos en el prrafo anterior.

1.6.1. la cadena productiva del biodiesel Lineas de investigacion

y

y y y y y y

La niversidad Agraria La olina junto con Intermediate echnology Development roup I D vienen realizando pruebas de produccin de Biodiesel desde el ao 2000. Con el respaldo de sta universidad se han desarrollado estudios para zonas urbanas: Produccin de biodiesel a pequea escala a partir de aceites de cocina AL ). usados Lanzamiento del primer bus ecolgico alimentado con biodiesel en el Per AL ). Produccin de biodiesel de aceites vegetales usados: bases para una produccin a mediana escala AL ). Construccin y puesta en operacin de la planta modelo de produccin biodiesel Convenio CO CY EC AL ). Con el apoyo del Consejo acional de Ci encia, ecnologa e Innovacin ecnolgica CO CY EC) del Per se han llevado a cabo proyectos de investigacin cientfico -tecnolgica para zonas aisladas de selva.

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El per cuenta con diversidad de alternativas. y Las materias primas que tienen potencial (probado o en estudio) para producir Biodiesel en el Per son la palma aceitera, colza, algodn, pin y ricino. y Tambin se cuenta con numerosas especies oleaginosas amaznicas. y Asimismo, los aceites y grasas de desecho, el aceite de pescado, el sebo animal y ciertos tipos de algas productoras de aceite son fuentes alternativas de materia prima que deben inventariarse y/o estudiarse an. Situacion de la cadena productiva del biodiesel. y En la cadena productiva del Biodiesel se observa que:  Existen diferentes inversionistas para cada eslabn de la cadena.  El eslabn ms dbil de la cadena es el agrcola, cuya debilidad se da por la escasez de tierras, los elevados costos de transporte, la incertidumbre de la productividad agrcola, entre ot ros.  Se requiere por lo tanto fortalecer la actividad agrcola y mejorar el encadenamiento entre todos los eslabones para asegurar el abastecimiento de materia prima en cantidad y calidad suficiente para la industria. y y En el Per existe potencial para el desarrollo de diversos cultivos oleaginosos y para la obtencin de grasas y aceites de origen animal. An no se han discutido alternativas para el manejo de los subproductos derivados del proceso de obtencin del Biodiesel: tortas de extraccin del

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aceite y la glicerina, aspecto importante para mejorar la rentabilidad y reducir posibles impactos ambientales y problemas de seguridad) de la produccin de Biodiesel. Empresas vinculadas del vinculadas al desarrollo del biodiesel. y eaven Petroleum y Industria del Espino arodi y y Asociacin de productores de palma y Proyectos: y Pure Biofules del Per S.A.C y Biodiesel Per International S.A.C y B Semillas S.A.C y Bio Energy del Per S.A.C y Corporacin isti S.A.C y Deuman S.A.C. consultora). y Instituto Altoandino de biocombustibles IAB.  Creado en el mes ebrero 2007 como organismo privado sin fines de lucro, apoyado por Sierra Exportadora y varias empresas privadas.  unciones:  ealizar experimentacin, tecnificacin, diversificacin del cultivo de canola y de otras plantas, para Biocombustibles y otros derivados.  Impulsar la investigacin y desarrollo tcnico del Cultivo.  Promocin de la inversin en materia Bioenergtica.  ortalecer sinergias con proyectos gubernamentales: Sierra Exportadora.  Contribuir al desarrollo econmico e inclusin social altoandina. Perspectivas en el desarrollo de los biocombustibles.
y y

El Per se encuentra en un proceso de cambio de su matriz energtica considerando el uso de los Biocombustibles. Los primeros pasos para promover el uso de los Biocombustibles en el Per han sido dados por el Estado Peruano: Se promulg la Ley y su reglamento, que incluyen obligaciones para las mezclas. En la cadena productiva de los Biocombustibles se observa que el eslabn ms dbil es el sector agrario, cuya debilidad se da por la escasez y en muchos casos falta de titulacin de tierras, falta de agua, los costos de transporte y la incertidumbre de la productividad agrcola, entre otros. La produccin de gasolina en el Per es mayor a los requerimientos del mercado y su consumo viene disminuyendo por que tiene dos V y el LP que la vienen desplazando. competidores importantes: EL El Diesel 2 es el combustible que mueve al pas y no obstante la competencia del gas natural se espera que crezca su consumo.

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El Ministerio de Energa y Minas viene participando activamente en la elaboracin de una Estrategia Nacional para el desarrollo sostenible de los Biocombustibles. Dicha propuesta contempla la elaboracin de un Plan Estratgico de Desarrollo de los Biocombustibles y las Energas Renovables, el cual est prximo a iniciarse y se viene coordinando de manera multisectorial. omo parte de este proceso se han realizado Talleres Multisectoriales de Planificacin oncertada, en los cuales se han definido la visin a largo plazo y las medidas a implementar en el corto plazo por parte del Estado en el tema de los Biocombustibles.

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onclusiones. y El Per se encuentra en un proceso de cambio de su matriz energtica en el cual considera el uso de Biocombustibles. y Los primeros pasos para el uso de los Biocombustibles en el Per han sido dados por el Estado peruano. on la Ley, su reglamento, el marco institucional y los plazos formulados, y es de esperarse que este sector se dinamice. y El Per posee grandes ventajas relacionadas a la produccin de Biocombustibles, presentando altos rendimientos de produccin, y una amplia diversidad de especies que estn en proceso de investigacin. Adems se considera que las reas deforestadas en Selva pueden ser una oportunidad para el desarrollo de estos cultivos. y Finalmente se est trabajando en una Estrategia Nacional para que se desarrolle e implemente mecanismos e instrumentos de gestin ambiental especficos que permitan prever, evaluar y monitorear el impacto de esta industria en los ecosistemas intervenidos.

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2. SI UA I

Y PE SPE

IVAS E L S PRI IPALES MBUS IBLES: BI Y EMPLEO AGRCOLA PRODUCCI

UL IV S PARA

2.1.

Caa de azcar

La caa de azcar es el principal cultivo considerado en los proyectos de produccin de etanol en el Per: por un lado, la productividad de este cultivo en el pas es la ms alta a nivel mundial, y por otro lado, se cuenta con dcadas de experiencia en su cultivo, as como con ingenios azucareros y planes de inversin en nueva infraestructura de transformacin y nuevas plantaciones. La caa de azcar se siembra en la costa y selva del Per, abarcando una extensin que flucta entre las 60 mil y las 80 mil hectreas, el 77% de las cuales se ubica en la costa y el 23% en la selva. Los principales departamentos productores son La Libertad, Lambayeque, Lima, Ancash y Arequipa en la costa (MINAG, 2008, ver uadro 2).

En la siembra de caa de azcar participan sembradores independientes, es deci r aquellos agricultores que siembran la caa en campos que no son de las empresas agroindustriales. As tenemos que para el ao 2000 los sembradores independientes posean el 34% de la superficie cosechada de caa de azcar, mientras que el 66% restante se encontraba en manos de las empresas agroindustriales. En el ao 2006 la situacin no cambi mucho los sembradores tuvieron el 36,2% y las empresas el 63,8%. 13 Los ingenios azucareros se encuentran en proceso de privatizacin, lo cual est mejorando los rendimientos de esta industria. Adems, se est ampliando las tierras sembradas para la produccin de caa de azcar, tanto para etanol como para el abastecimiento interno de azcar debido al crecimiento de la demanda. Para el 2007 se prev que la produccin de azcar refinada crezca 9,2% tras la expansin de 16% del 2006. Estos incrementos han sido, sin embargo, insuficientes, razn por la cual las importaciones crecieron 43,4% en el 2006 ( rrego, 2007). La nueva bonanza de la oferta azucarera peruana se ve facilitada tanto por la mayor disponibilidad de caa azcar en las principales zonas productoras como por el notable aumento en la capacidad de molienda de las empresas azucareras, en pleno proceso de modernizacin de sus plantas. La creciente disponibilidad de caa de azcar en las

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zonas productoras del norte del pas se sustenta en rendimientos crecientes del cultivo y la expansin de las reas sembradas. Esto indica el inicio de un proceso de estructuracin de un cluster competitivo, estimulado por l a subida de los precios internacionales del azcar y las perspectivas optimistas del mercado mundial del etanol. De acuerdo a la Asociacin Peruana de Productores de Azcar y Biocombustibles (APPAB), se tiene el siguiente potencial de produccin de etanol en el mbito de los ingenios azucareros del norte (Flores, 2007, ver uadro 3):

En la Amazonia Peruana es posible desarrollar proyectos de caa de azcar para generacin de energa elctrica con calderos y la obtencin de etanol a partir de los jugos, gracias a la rpida obtencin de biomasa de este cultivo (9 a 12 meses) y debido a la imposibilidad de agostar los terrenos para concentrar sacarosa y consecuentemente producir azcar. Este cultivo se puede conducir en condiciones de secano y estableciendo cosechas tipo zafra, como se hace en todo el trpico. Las tierras potenciales estn ubicadas en las regiones de San Martn (incluyendo reas de arroz que tienen la intencin de cambiar a un cultivo ms rentable), Ucayali (en donde ya se ha iniciado un proyecto), en la selva de Hunuco y en Loreto ( rrego, 2007). Debe mencionarse que la caa de azcar es un cultivo de importancia para la regin San Martn, las estadsticas reportan 2500 hectreas de este cultivo, orientadas a la produccin de aguardiente y panela para consumo humano, INIA reporta una productividad de 170 toneladas por corte en 12 meses para el cultivo en secano, mientras que bajo riego estima un rendimiento de 250 toneladas por hectrea para caa planta. En la regin Ucayali, el cultivo de caa de azcar se ha desarrollado a nivel de pequeas a medianas extensiones y principalmente es utilizado para producir caazo, que es consumido como bebida alcohlica. La caa de azcar se avizora como un cultivo de gran potencial para la produccin de etanol carburante, con el ejemplo de iniciativas comerciales como la de IAVASA. Igualmente, en Loreto la caa de azcar se cultiva a pequea escala y de modo tradicional para la produccin de alcohol etlico de consumo humano y de chancaca, con rendimientos bajos que responden al nivel tecnolgico primario utilizado y a la baja concentracin de sacarosa debido a la ausencia de periodo seco. Sin embargo, el potencial de siembra en las reas colindantes con las riberas de los ros principales es superior al milln de hectreas (Arvalo et l., 2007).
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@

El sector azucarero en el Per tiene una gran incidencia econmica y social en varios valles y pueblos de la costa, que dependen casi exclusivamente de la produccin azucarera. La APPAB (2004) ha calculado que 492 064 peruanos dependen directa o indirectamente de la actividad azucarera en el Per, con 21 450 trabajadores directos al 2003 (ver uadro 4).

Asimismo, existen numerosos proyectos existentes de ampliacin de las plantaciones de caa existentes en la actualidad con el fin de abastecer el nuevo mercado del eta nol, tal como se muestra en el uadro 5 y el uadro 6:

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B

A falta de informacin detallada sobre nmero de jornales por hectrea en la produccin de caa de azcar en la costa peruana, proyectamos el nmero de trabajadores que podra fomentar la produccin de etanol en base al total de trabajadores existentes en la actualidad en las empresas azucareras y el rea cosechada en ellas, comparndola con el rea nueva que se proyecta instalar, segn los anuncios resumidos en el cuadro anterior. Segn nuestros clculos, que deben ser tomados con cautela porque son muy aproximados, los proyectos existentes para el desarrollo del etanol en la costa peruana podran generar 14 322 nuevos puestos de trabajo en los prximos aos. Para la instalacin del cultivo de caa de azcar, y 40 jornales para cada corte anual. onsiderando 250 jornales al ao por puesto de empleo permanente, y cuatro cortes por ciclo, en las 122 630 hectreas que se planea instalar en los prximos aos tendramos alrededor de 30 658 puestos de trabajo en las plantaciones de caa de azcar en la selva. En total, entonces, estaramos proyectando unos 45 mil puestos de trabajo a ser generados por las nuevas plantaciones de caa de azcar para la produccin de etanol en costa y selva. abe mencionar que estos proyectos de nuevas plantaciones pueden no llegar a realizarse, dependiendo de las condiciones existentes para realizar la inversin, los beneficios tributarios que las empresas esperan obtener, los mercados que esperan abastecer, la evolucin en los precios del azcar y el etanol, la disponibilidad de financiamiento para la inversin, etc. abe tambin aclarar que no existe una planificacin de la produccin de caa, es decir, que estos anuncios no necesariamente consideran el efecto que los otros proyectos tendrn sobre el mercado. Es posible que algn inversionista se desanime al considerar la gran competencia que generarn los otros. De hecho, luego del anuncio del Ministro del Ambiente acerca de las nuevas condiciones que se impondran a los cultivos para biocombustibles, especialmente que no se podr utilizar tierras donde actualmente se producen alimentos, se registr una cada del sector agroindustrial en la Bolsa de Valores de Lima. Estas nuevas condiciones

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habran desalentado a los inversionis tas que vean como un potencial para las empresas azucareras la posibilidad de incursionar en la produccin de etanol Andina, 25/05/2008). Cabe mencionar que P OI VE SI 2007) plantea y promueve la asociacin de los grandes inversionistas con pequeos productores como una manera de facilitar el acceso a mercados, asistencia tcnica y tecnologa para los pequeos productores. Esto se ha logrado, por ejemplo, en el caso del Proyecto aple, el cual, en el contrato de adjudicacin de tierras, considera el d esarrollo de 1250 hectreas de caa de azcar en terrenos de pequeos agricultores que deseen sustituir su actual cultivo de arroz con caa de azcar. Este enfoque, positivo desde el punto de vista social apoyo al pequeo productor), puede tener tambin sus limitaciones: en muchos casos, por ejemplo, se est asumiendo que terrenos dedicados hasta el momento al cultivo del arroz sern convertidos a caa de azcar para ingresar en este esquema, lo cual podra no ser viable pues, de acuerdo con ianella 2006 ), las reas con cultivos de arroz presentan altos ndices de salinidad, mientras que la caa de azcar es poco tolerante a la salinidad. Adems, cultivar caa de azcar en esos terrenos implicara an mayor consumo de agua que producir arroz, ya que, pese a su menor consumo mensual de agua, la caa de azcar de produce durante los 12 meses del ao, mientras que el arroz tiene una campaa de solo 5 -6 meses. La dotacin de agua, ya crtica, sera pues insuficiente para alimentar esta reconversin de cultivos .
2.2. Palma aceitera

La palma aceitera es el cultivo oleaginoso que ms aceite produce por cantidad de superficie. iene un contenido del 50% de aceite en el fruto y puede rendir de 3 mil a 5 mil kilogramos de aceite de pulpa por hectrea adems del aceite obtenido de la semilla o palmiste, que se destina a usos alimenticios). Las plantaciones de palma comienzan a alcanzar su mayor produccin entre los 20 y 25 aos, demorando de 10 a 15 aos en recuperar inversin. El cultivo de la palma aceitera en el Per data desde 1969. La primera experiencia ocurre en el marco del proyecto de colonizacin ingo ara ocache-Campanilla, que dio origen a la empresa estatal E DEPAL A Empresa para el Desarrollo y Explotacin de la Palma Aceitera S.A.), operando exitosament e hasta 1993, en que el gobierno la incorpor al proceso de privatizacin de empresas del Estado. En el sector privado, la empresa Palmas del Espino opera desde 1979, con un aproximado de 10 mil hectreas en ocache San artn), estando en proceso de expansin Orrego, 2007). Se estima que la selva tiene 1,4 millones de hectreas aptas para la produccin de palma. Al ao 2004, se tena un rea total de 21 mil hectreas dedicadas a este cultivo, con 12437 hectreas en produccin Cuadro 7). La productivida d de estas plantaciones tiene una gran variacin segn el nivel de tecnologa que se emplee. Su rendimiento se encuentra en un rango entre 1,7 y 5,7 toneladas de aceite crudo por hectrea Senz, 2005).

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Asimismo, se estima que habra alrededor de 32 mil productores de palma, ubicados en diferentes zonas de Loreto, San Martn, Hunuco y Ucayali, quienes se encuentran organizados en la onfederacin Nacional de Palmicultores y Empresas de Palma Aceitera ( NAPAL). Los cultivos nacionales de palma aportan a la industria de aceites y grasas 48 mil toneladas anuales de aceite, que representan solo el 15% de la demanda nacional. En contraste, en el 2005 se importaron 278 mil toneladas de aceites vegetales, de los cuales el 87% correspondi a aceite de soya br uto. Se requiere entonces, ampliar la produccin palma aceitera para satisfacer la demanda nacional por aceites comestibles, reduciendo las necesidades de importaciones, y constituyendo adems una oportunidad para la sustitucin de cultivos ilcitos de coca en la selva.

ED

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A pesar del panorama prometedor para la palma aceitera en el Per, se han dado ya las primeras voces de preocupacin por el peligro que el cultivo indiscriminado de esta especie puede significar. El ovimiento undial por los Bosques ropicales , 2006) menciona el caso de un proyecto en Yurimaguas, Loreto, donde antes de darse a conocer los resultados del estudio de impacto ambiental del proyecto, se informa que ya se ha iniciado la deforestacin de 2 mil hectreas en la zona de Shanusi. Este proyecto tendra impactos sobre el hbitat de especies silvestres que no han sido considerados ni objetados por las autoridades ambientales nacionales CO A y/o I E A), adems de afectar los derechos territoriales de comunidades campesinas que habitan en su zona de influencia y que no han podido obtener ttulos formales de propiedad de su tierra por razones econmicas. El reconocido eclogo peruano Antonio Brack 2007), por su parte, alerta que en los tiempos actuales se est promoviendo la tala de bosques, en g ran parte primarios, para implantar el cultivo extensivo de palma de aceite y caa de azcar para producir biocombustibles en Balsapuerto Yurimaguas), Orellana y equena Loreto). Brack recomienda que la poltica para una Amazona sostenible debera se r muy clara: conservar los bosques y hacer producir las tierras colonizadas e improductivas. Precisa adems que el Per posee an 63 millones de hectreas de bosques amaznicos y con la colonizacin ya hemos intervenido, talado y quemado cerca de 10 millones de hectreas y que se producido un desastre de enorme envergadura, porque de las tierras ocupadas para ampliacin de la frontera agropecuaria el 80% est abandonado y no produce, y la pobreza es generalizada. Agrega, finalmente que es verdaderamente incomprensible que se permita la tala masiva de bosques primarios para nuevas iniciativas empresariales, que muy bien se pueden realizar en las tierras ya colonizadas e improductivas. Al igual que en el caso del etanol, ya existen numerosos proyectos para la instalacin de nuevas plantacoines de palma y otros cultivos, con el fin de producir biodisel. Estos proyectos se encuentran resumidos en el Cuadro 9.

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F

Las nuevas plantaciones de palma aceitera alcanzaran alrededor de 182 mil hectreas, de cumplirse todos los proyectos mostrados arriba. EPAL cita un ndice de un empleo directo y dos indirectos por cada 9 hectreas de palma (Snchez, 2008), lo cual concuerda con estimaciones proporcionadas por otro especialista en una entrevista realizada para este estudio. onsiderando este ndice, podramos estar hablando de 20 mil empleos directos y 40 mil indirectos que se generaran en esas 180 mil hectreas proyectadas de palma aceitera. El nmero de trabajadores por hectrea depende mucho del nivel tecnolgico de la plantacin, y estas estimaciones son para niveles tecnolgicos avanzados con cierto nivel de mecanizacin. Igual en este caso, debemos considerar que no necesariamente se realizarn todos estos proyectos de plantaciones de palma aceitera. 2.3. Otros cultivos

Aparte de la caa de azcar y la palma aceitera, existen otros cultivos con potencial para la produccin de biocombustibles lquidos en el Per. 2.3.1. Para etanol El camote es un cultivo apto para ser producido por pequeos agricultores, y se adapta bien a diversas condiciones agrcolas, incluyendo los suelos pobres. Se ha propuesto su instalacin en la costa norte peruana con fines alimenticios y agroi ndustriales, incluyendo

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la produccin de etanol. Segn Zuloaga 2007), sus ventajas incluyen el bajo consumo de agua, significativamente menor que el del arroz y la caa; que no saliniza los suelos; altos rendimientos anuales; alta demanda de mano de obra 1,5 trabajadores/hectrea). Sin embargo, se ha encontrado que es ms rentable utilizar el alcohol de camote en la produccin de licores para su exportacin que en la produccin de biocombustible. El sorgo dulce es un cultivo azucarero an no difundido en el Per, cuyo potencial se est evaluando con fines de obtencin de etanol. El sorgo requiere condiciones de clima clido, con lluvias moderadas bien distribuidas. Es tolerante a la sequa y a la salinidad. Puede crecer desde los 0 a los 1500 msnm y se adapta a una amplia gama de suelos. Dados sus requerimientos, la zona con mayor potencial para este cultivo estara ubicada en la costa norte del pas. La empresa onder S.A.C. ha evaluado la utilizacin de sorgo dulce producido en la costa norte peruana par a la elaboracin de etanol, encontrado que se pueden 4 campaas al ao, con un consumo hdrico es an menor que el del camote. Si todos los azcares son transformados a etanol, la productividad del cultivo es de unos 18850 litros de etanol por hectrea por ao. El costo de produccin en campo, incluyendo instalacin, manejo, cosecha y transporte a la fbrica es de S 2637/ha/ao. El costo de transformacin a etanol anhidro es de S 2862/ha/ao. El ingreso que se podra obtener de la venta del etanol, fol laje seco y fibra es de S 9782/ha/ao ianella, 2007). Actualmente no hay informacin acerca de la produccin de etanol a partir de la yuca, pero algunos expertos opinan que este producto tambin tendra un alto potencial para obtener este biocombustible, con posibilidades para su desarrollo en la selva peruana. El IIAP tiene actualmente un proyecto para producir etanol a partir de los residuos de la produccin de yuca en cayali Arvalo et al., 2007). Este enfoque, de producir biocombustible a partir de residuos agrcolas, ayudara a minimizar los impactos de esta actividad sobre la produccin de alimentos y la seguridad alimentaria. El I A Benavides, unio 2007) ha planteado adems el uso de papa para la produccin de alcohol anhidro para aditivo de combustible y para carburantes. Asumiendo que un 10% de la produccin actual de papa en seis regiones de la sierra podra destinarse a la fabricacin de etanol, se podra obtener 1 137 782 litros de alcohol al ao. 2.3.2. Para biodisel Para el caso del biodisel, otras materias primas potenciales y/o en discusin son la semilla de algodn en la costa, el pin o tempate en zonas diversas, la higuerilla, la colza en la sierra as como algunas fuentes alternativas como los aceites y grasas usadas, el aceite de pescado, el sebo animal y las especies oleaginosas amaznicas. Para el etanol, se ha mencionado el uso del sorgo dulce, del camote y hasta de la papa y la yuca.

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La colza Brassica napus) es la tercera fuente de aceite vegetal ms importante del mundo. En el Per su produccin ha despertado mucho inters en los ltimos aos ya que viene siendo promovida por el Programa Sierra Exportadora como uno de sus principales programas productivos, cuyos planes contemplaran la instalacin de 20 mil a 200 mil hectreas de colza canola en la sierra del Per. Si bien la produccin y las experiencias en el Per con el pin o tempate atropha curcas) son ms bien escasas, este es otro de los cultivos que ha generado mucho inters por sus posibles ventajas que presentar a para la produccin de biodisel. A saber oidl y Eder, 1997; enning, 1998; Vinayak y Singh, 1998): crece desde el nivel del mar hasta los mil metros sobre el nivel del mar; se adapta a suelos pobres, arenosos y/o alcalinos; es muy resistente a la sequa; es un cultivo perenne, con una vida til de 30 a 50 aos; se estima que la fijacin de CO2 en troncos y races estara entre las 7 y 8 /ha/ao, ms del doble que cualquier cultivo maderero. En el Per es usual encontrar el pin utilizado como cerco vivo, en la selva alta del norte de la regin Cajamarca, aprovechando su toxicidad que mantiene alejado al ganado. De modo ms reciente se tiene noticias de las primeras plantaciones que se habran instalado, tanto en condiciones de selva baja cayali), como de costa Lima y Piura). Ispaia Energa es una empresa que est iniciando la instalacin de pin en la selva, con una proyeccin de 10 mil hectreas en los prximos aos. La gran rusticidad y adaptabilidad de este cultivo se basara en su variabilidad gentica, lo cual le permite resistir condiciones tan diversas y exigentes, como las de la costa desrtica o la selva tropical lluviosa. Sin embargo, esta cualidad, muy probablemente se presente como dificultad cuando se desee obtener cierta uniformidad y homogeneidad en grandes extensiones de cultivo. En este sentido, se requerir invertir recursos y tiempo en la investigacin e identificacin de las variedades ms apropiadas para la produccin de aceite en cada regin Castro et al., 2007). El uso de especies nativas oleaginosas amaznicas sera ms apropiado para las condiciones extremas y frgiles de la selva tropical del Amazonas, lamentablemente, los avances en cuanto a investigacin, caracterizacin y conocimiento de estas especies es an muy incipiente. En el marco del Proyecto Biodisel AL -I D ver Punto 3.2.4) se realiz un inventario de 24 especies vegetales oleaginosas de la selva peruana con potencial terico para la produccin de biodisel y posteriormente se realizaron pruebas de produccin de biodisel con algunas de ellas. Los resultados de estos estudios, por un lado, confirman la distancia en trminos de investigacin y en rendimientos, de la palma aceitera africana, respecto de las especies amaznicas. Pero por otra parte, identifica algunas especies nativas interesantes, que deberan estudiarse con mayor detalle y tiempo, principalmente la poloponta o palma aceitera americana, que, si bien presenta rendimientos menores que la palma fornea, es posible que sea mucho ms recomendable para las condiciones especficas de la Amazona peruana Castro et al., 2007).

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La cantidad disponible de aceites y grasas comestibles usados depende de la poblacin humana y de sus hbitos de consumo alimenticio. Se ha estimado que en la zona de Lima habra unos 4 millones de litros de grasa amarilla disponibles anualmente. n inconveniente inmediato del aprovechamiento de estos aceites supondra la logstica de recoleccin que habra que implementar para su recojo. Por otra parte, estos materiales de desecho ya tienen un precio de mercado, ya que son reutilizados informalmente para diversos fines. Sin embargo, su uso puede ser interesante en determinados nichos donde su disponibilidad est asegurada. inalmente, la transformacin de esta grasa amarilla en biodisel podra tener como principal beneficio, evitar su vertimiento en los desages y, por ende, a cuerpos de agua como mares, ros o lagos Castro et al., 2007). El aceite de pescado es otra opcin de materia prima para el biodisel, y en el Per se pr oduce en gran cantidad: segn cifras del inisterio de la Produccin, en el ao 2005 se fabric un total de 290 mil toneladas de aceite de pescado crudo. Sin embargo, an existe poca experiencia en el mundo en produccin de biodisel a partir de este aceit e, y por lo tanto se requiere investigacin especfica sobre el proceso de produccin y la calidad del combustible que se obtendra, as como de la viabilidad econmica de su uso como combustible: histricamente, su precio siempre ha sido mayor al del acei te de soya Castro et al., 2007).
2. . Rele a cia re te a otros culti os

En los diez departamentos de la costa peruana, la superficie cosechada de los principales cultivos ascendi a 650 183 hectreas en el 2007, segn estadsticas del I A . De ellas, 67 735 hectreas fueron de caa de azcar, 147 369 ha de arroz, 113 391 ha de maz amarillo duro, 50 626 de maz amilceo, 61 771 ha de trigo, 55 182 de papa, 40 104 ha de cebada grano, 19 439 ha de frijol de grano seco, 14 986 ha de cebolla, 14 227 ha de arveja, entre otros. Considerando los anuncios de nuevas reas de caa de azcar en la costa mencionados ms arriba, que suman unas 41 mil hectreas con informacin disponible), esta rea representara pues alrededor de un 6% de la superficie total cosechada en la costa peruana. Aunque algunos de los principales cultivos costeos se ubican preferentemente en zonas ms altas, donde no sern afectados por el desarrollo de la caa de azcar, productores de arroz y maz de los valles costeros podran migrar a caa de azcar, reduciendo as la produccin nacional de granos bsicos. En la selva, los principales cultivos reportados por las estadsticas del I A son el arroz 157 mil hectreas), maz 151 mil hectreas en total), yuca cerca de 74 mil hectreas) y frejol cerca de 30 mil hectreas). La caa de azcar figura en las estadsticas oficiales con cero hectreas en los departamentos de la selva, aunque existen pequeos productores que la siembran para producir caazo. La palma aceitera an no figura entre las estadsticas de los cultivos ms importantes del pas. Los proyectos de instalacin de caa de azcar en la selva, en un rea de cerca de 123 mil hectreas, sumados a los proyectos de instalacin de palma aceitera, de 182 mil hectreas, representaran un 74% del rea dedicada actualmente a los cuatro principales cultivos de esta regin. Estas reas propuestas, sin embargo, se espera sean instaladas

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en nuevos campos de cultivo, que debern ser ubicados en zonas deforestadas o degradadas.

2. .

Discusi

compara a co otras opcio es e ergticas

Al momento de comparar los biocombustibles biodisel y etanol con otras opciones energticas, es importante tener en consideracin la importante diferencia entre los combustibles lquidos y en cierta medida, tambin los gaseosos), cuyo uso principal e s el de transporte, y los combustibles slidos o las fuentes estacionarias de energa hidroenerga, viento, sol, nuclear, etc.), cuyo principal destino es la generacin de electricidad y/o de calor o energa mecnica para diferentes procesos productivos. Actualmente, el sector con ms limitaciones respecto a las posibles fuentes de energa es el de transporte: no existen an sistemas de almacenamiento de energa que permitan reemplazar a los combustibles fsiles en este campo de manera sustantiva. Los biocombustibles lquidos tienen as la ventaja de que pueden ser insertados en los actuales sistemas de distribucin y manejo de biocombustibles lquidos, con ninguna o muy poca adaptacin. Para otras opciones que se estn proponiendo para el transporte vehculos a hidrgeno o solares la tecnologa an no est totalmente desarrollada a un nivel comercial. Otras tecnologas vehculos elctricos o hbridos no necesariamente se oponen al uso de biocombustibles, sino que podran complementarlo. Especficamente, el Per es un pas deficitario en diesel y exportador de gasolinas. La antigua matriz energtica estaba concentrada en una sola fuente petrleo crudo). En los ltimos 30 aos el Per ha registrado cambios en la oferta de hidrocarburos lquidos, como la reduccin de las reservas y produccin de petrleo, bajas en la calidad promedio del crudo nacional y el rpido incremento de la participacin del diesel en el transporte. Este panorama se complementa con el descubrimiento y puesta en explotacin de grandes reservas de gas y condensados. Actualmente, el obierno Peruano se encuentra en el proceso de cambiar la matriz energtica bajo la estrategia de mayor penetracin del gas natural y energas renovables hidroenerga, energa geotrmica, elica, solar y biocombustibles), buscando promover el uso ptimo de los recursos energticos, en especial los renovables.2 Con diversas normas, el pas ha venido promoviendo el consumo masivo del gas natural. Esto llev a que el ao 2005, el consumo de diesel represent e el 56% del total, seguido por las energas renovables con un 27% y el gas natural con 17%. En los prximos aos, se busca llegar a una matriz equilibrada entre energas renovables, diesel y gas al 33%. Por otro lado, la demanda de gas se ha incrementado en 45% en los ltimos 4 aos. En el ao 2006 la demanda de gas licuado de petrleo LP) fue superior a la demanda total de todas las gasolinas y ha desplazado del segundo lugar a los combustibles industriales. Adems, para el periodo 2007 2026 se espera un crecimiento del consumo de gas natural en todo el pas del orden de 10% como promedio anual.

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I

3. VISI 3.1.

GE ERAL DE LA I DUS RIA

Caa de azcar

La cadena productiva del etanol carburante en nuestro pas estar basada principalmente en el cultivo de caa de azcar, pero tambin otros cultivos azucareros (sorgo azucarero) y tubrculos (camote, yuca, papa) pueden servir como materias primas. La cadena est conformada por la etapa agrcola de produccin de la materia prima; la etapa industrial de extraccin del azcar (para el caso de la caa de azcar y el sorgo) o de extraccin y sacarificacin del almidn (en el caso del camote, yuca y papa); fermentacin y destilacin para obtener el alcohol; la desnaturalizacin del alcohol para asegurar su destino para uso combustible; la distribucin; la mezcla con las gasolinas y la venta al consumidor. abe acotar que este esquema representa un modelo simplificado de la cadena de produccin. En la realidad, cada uno de los productos intermedios tiene diversos uso s alternativos y competitivos, que sern definidos por las fu erzas del mercado. Por ejemplo:

QP

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so de la tierra y del agua de irrigacin para cultivos alcoho lferos o para otros cultivos. so de la caa de azcar para obtencin de azcar, de alcohol o de ambos el alcohol se puede producir tanto de los jugos de la caa de azcar, que son la materia prima para el azcar, o de la melaza, que es un subproducto de la fabricacin del azcar). so del camote para el consumo humano directo, alimentacin animal, obtencin de almidn, o fabricacin de alcohol. so del bagazo y los residuos de cosecha) para obtencin de pulpa para papel, o para generacin de electricidad. Destino del alcohol para bebidas alcohlicas, uso medicinal, uso industrial o uso carburante.

Durante el procesamiento de la caa en azcar rubia y luego en azcar refinada, se obtienen subproductos como el bagazo y la melaza, los cuales son empleados como insumo en la fabricacin de otros productos como papel, licores, alimento balanceado para animales y aglomerados para la construccin Orrego, 2007; atthews y OConnor, 2006):
y

ugos residuales, de estos jugos que se obtienen de la molienda de la caa de azcar se puede obtener biogs, o pueden ser utilizados para fertirrigacin. elaza, la miel final o melaza es un lquido producto de la fabricacin o refinacin de la sacarosa procedente de la caa de azcar, y corresponde a un 20 -30% del azcar en la misma. Los componentes de la melaza son: agua 17 a 25%), sacarosa 30 a 40%), azcares reductores 10 a 25%) y ceniza 7 a 15%). Se utiliza como componente en la elaboracin de alimentos balanceados para ganado, como saborizante, como insumo para la produccin de levadura y para la produccin de etanol. na tonelada de melaza puede producir 230 a 260 litros de etanol. Bagazo, es la fibra que queda luego de la extraccin del jugo de la caa de azcar, y se procesa separando la meladura de los haces de fibra. A partir del bagazo se puede fabricar papel o cartn. En el Per an no se utiliza masivamente el bagazo, habiendo pocos casos de experiencias conocidas como la empresa Quimpac S.A. En Brasil, este subproducto tambin es utilizado en la generacin de electricidad en plantas tr micas, con lo que las fbricas de azcar o etanol se autoabastecen de electricidad e incluso la venden a la red. En nuestro pas an no hay un marco legal que fomente la venta a la red de la energa

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elctrica sobrante de una industria particular: no se cue nta con mecanismos ni precios claros que permitan viabilizar esta oportunidad de mayor rentabilidad de las plantas de etanol. Asimismo, una empresa brasilera, Dedini, est desarrollando un proceso para convertir el bagazo a etanol, para lo cual tienen una planta piloto. Pese a que esta tecnologa an no est disponible comercialmente, debera ser considerada para posibles aplicaciones futuras en el Per atthews y OConnor, 2006).

inalmente, cabe indicar que existe un alto potencial de generacin de ene rga de los subproductos de las cosechas agrcolas, potencial que an no ha sido realmente aprovechado y donde se deben tener en consideracin los aspectos ambientales de su utilizacin. A la fecha, la mayor parte de la produccin de etanol en el pas prov iene de las melazas, situacin que se revertir debido a las grandes inversiones privadas que pretenden extraer el alcohol directamente del jugo de la caa de azcar. 3.1.1. Produccin actual Antes de la eforma Agraria, existan 12 empresas agroindustriales azucareras, que abarcaban 117 000 hectreas de la costa y posean altos niveles productivos. En los aos 70 se expropian las empresas azucareras y se crean las Cooperativas Agrarias de Produccin. Esto tuvo como consecuencia deficiente administracin, escasa inversin, atraso tecnolgico y otros problemas, que convirtieron al Per en un pas importador de azcar APPAB, 2004). Posteriormente, a partir del ao 1996, las empresas empezaron a acogerse a un proceso de reconversin y privatizacin. En este marco, hasta el 2004 se ha concretado una inversin de 320 millones de dlares orientados a la mejora tecnolgica, gestin y administracin; permitiendo que el Per pase de ser un importador de azcar, a auto abastecerse e inclusive capaz de generar excedentes exportables APPAB, 2004).

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En la actualidad solo operan 10 empresas: Tumn, Pucal y Pomalca (Lambayeque), asa Grande, Laredo y artavio (La Libertad), San Jacinto (Ancash), Paramonga y Andahuasi (Lima) y hucarapi en Arequipa. Estas empresas son las que producen el azcar en el Per y constituyen el eslabn ms fuerte en la cadena productiva, las mismas que presentan un diferente nivel de desarrollo. En el siguiente cuadro se puede observar el nivel de crecimiento que estas empresas han tenido en los ltimos aos:

Actualmente, la superficie de cultivos de caa de azcar en el Per es de 70 a 80 mil hectreas, las cuales producen entre 6 y 9 millones de toneladas de caa de azcar al ao, de las cuales se obtienen entre 600 y 750 mil toneladas de azcar. El etanol se obtiene solo de la melaza, y an en grado hidratado. El etanol, para poder ser utilizado como combustible en mezcla con la gasolina, debe encontrarse en un estado anhidro, con por lo menos 99,6% de pureza. En el Per hasta el momento solo se produce alcohol etlico de tipo hidratado, con 96% de pureza, y para poder convertir este alcohol hidratado en etanol anhidro se requieren nuevas instalaciones industriales que permitan una purificacin an mayor. Es importante acotar que no existe un planeamiento clar o de la produccin de etanol, pues el sector est constituido por diversas empresas y unidades de produccin, muchas de ellas an en proyecto y posiblemente en busca de financiamiento. As, no hay todava un enfoque coherente para que las metas de mezcla normadas se logren (Toledo, citado por Binda et l ., 2007).
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3.1.2. Demanda interna de etanol Hasta la actualidad, la demanda interna de etanol estaba dada por los usos industriales, medicinales y para consumo humano. Esta situacin cambia desde que se fija una demanda interna de etanol carburante: El marco legal de biocombustibles establece un nivel de mezcla obligatorio de 7,8% de etanol en las gasolinas a partir del 2010 (y voluntario a partir del 2007). Por otro lado, existe una tendencia a reemplazar el uso de gasolina por gas natural o gas licuado de petrleo, lo cual resulta en una demanda con tendencia decreciente tambin por el etanol, tal como se muestra en el Grfico 2 y el uadro 11.

Para responder a esta nueva demanda por etanol en el pas, se necesitaran, al ao 2010, 85 millones de litros de etanol. Esto representa cerca de 88 mil hectreas de caa de azcar, si es que el etanol se obtiene solo de la melaza (subproducto de la fabricacin de azcar), o 7 300 hectreas, si es que el etanol es e xtrado de todo el jugo de la caa (sin produccin de azcar):

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3.2.

Palma aceitera y otros cultivos oleaginosos

El biodisel se obtiene a partir de aceites o grasa naturales, tales como los aceites vegetales provenientes de cultivos oleaginosos como palma, colza (canola), pin, etc., aceites obtenidos de algas, aceites reciclados (provenientes del uso en frituras), y grasa o sebo animal.

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El biodisel se produce mediante la transesterificacin del aceite o grasa vegetal o animal con un alcohol simple como el metanol o etanol, lo cual resulta en la formacin de steres de cidos grasos. En el proceso intervienen catalizadores para acelerar la reaccin qumica, y se obtiene glicerina como subproducto, compuesto que puede ser utilizado en la industria de jabones, ceras, farmacuticos, etc. El biodisel, luego de la separacin de la glicerina, atraviesa un proceso de purificacin que suele consistir en el lavado con agua, secado al vaco y filtrado. Finalmente, se destina a su uso final, que puede ser como aditivo o sustituto del diesel. La cadena productiva del biodisel en el Per est conformada por la etapa agrcola de produccin de la materia prima oleaginosa (palma aceitera, colza, algodn, pin, higuerilla, girasol, etc.); la etapa industrial de extraccin del aceite y, dependiendo de la materia prima, refinacin parcial; la etapa de transesterificacin y purificacin del biodisel; la distribucin; la mezcla con diesel 2 y la venta al consumidor, tal como se observa en el Grfico 3. En la cadena de produccin de biodisel intervienen empresarios e inversionistas ya activos o interesados en incursionar, tanto en la instalacin de plantas de transesterificacin para obtener el biodisel propiamente dicho, como en la instalacin de plantas de ext raccin de aceites y de cultivos o plantaciones de especies oleaginosas, tal como se puede ver en el Grfico 4.

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A diferencia del caso del etanol, donde en la mayora de casos la produccin estar integrada una misma empresa produce la materia prima agrcola y realiza su transformacin a alcohol), en el caso del biodisel se observa una dispersin de las inversiones, es decir, en muchos casos pero no todos) hay diferentes inversionistas para cada eslabn de la cadena. El eslabn de mayor fortaleza dentro de la cadena ser el del procesamiento del biodisel, ya que tendr una alta capacidad de financiamiento y una demanda asegurada para su producto de acuerdo a ley). El eslabn correspondiente a la extraccin del aceite crudo est integrado por empresas tradicionalmente dedicadas a proveer al sector alimenticio y por las creadas recientemente para proveer a la indust ria del biodisel. Posee la capacidad de financiamiento y el know how requerido, pero se ve afectado por el eslabn ms dbil, constituido por la produccin y el acopio de materia prima, cuya debilidad se dar por la falta de tierras, los elevados costos de transporte, la incertidumbre de la productividad agrcola, entre otros Binda et al., 2007). En este caso, promover la asociatividad y la organizacin productiva de los pequeos productores agrarios tambin ayudara a lograr economas de escala y una mejor articulacin con el mercado Osorio, 2007b). En este sentido, el trabajo de DEVIDA y P OA AZO A con los ex-cocaleros y palmicultores ha logrado mejorar sus rendimientos y convertirlos en productores competitivos de aceite de palma. 3.2.1. Pequeos productore s y proyectos de cooperacin ientras que la palma aceitera es el cultivo preferido de los grandes inversionistas en biodisel, seguida por el pin y la soya, tambin existe un interesante universo de pequeos productores y proyectos de cooperacin, dedi cados no solo a la palma, sino tambin al pin, girasol, colza. Los pequeos palmicultores se encuentran asociados en acional de Pamicultores), la cual se divide en la CO APAL Confederacin ederaciones egionales de Palmicultores en San artn, cayali , unuco y Loreto. Las asociaciones de palmicultores abastecen ya sea plantas de extraccin de aceite propias OLA SA, ASPAS e I D PALSA, en cayali), o a las plantas de Industrias del Espino, del rupo omero, que tambin cuentan con plantaciones propia s. Entre los proyectos de cooperacin relacionados con la produccin de semillas o frutos oleaginosos, se tiene conocimiento de los siguientes:
y Pro ecto e bio isel e Sa art : emprendido por AD A Per Agencia de Desarrollo y ecursos Asistenciales) en el ao 2005, en cooperacin con organizaciones de productores agropecuarios de la provincia de Picota. Se tena previsto producir mil galones diarios de biodisel. Sin embargo, en los ltimos dos aos no se tuvieron mayores noticias de esta iniciativa Castro et al., 2007). IINC RO POZUZO El Instituto de Investigacin y Capacitacin Agraria Pozuzo II CA O POZ ZO) es una O local de la zona de Pozuzo, en Pasco. Est evaluando el comportamiento agronmico del pin con orientacin a produccin de biocombustible aceite vegetal natural en extracto en fro sin transesterificacin en 5 viveros y parcelas demostrativas en Pozuzo. Para este fin cuenta con un

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convenio, apoyo financiero y asesora de la undacin .P. Schmitz de Alemania orge Llosa, y el Servicio Alemn de Cooperacin Social cnica DED II CA O-POZ ZO, comunicacin personal. oviembre 2007). 28
y Pro ecto Especial Huallaga Ce tral copagro El Proyecto Especial uallaga Central, cuyo mbito de operacin comprende el uallaga Central y B ajo ayo, ha planificado una investigacin para evaluar la factibilidad tcnica y econmica de producir etanol a partir del exudado de cacao procede de la fermentacin de los granos), en alianza con la Empresa Acopagro, ubicada en la provincia de Bellavista. Acopagro tiene una produccin de 687 toneladas de semillas secas de cacao al ao. La semilla fresca tiene un 54% de pulpa fermentable Arvalo et al., 2007). Pro ecto Especial lto a o Por encargo del obierno egional de San artn, el erente eneral trabaja desde la Direccin de Desarrollo Agropecuario egional de las etapas preliminares de institucionalidad del Programa erencia egional de Desarrollo Biocombustibles, en coordinacin con la Econmico. Bajo este marco, ha participado con profesionales en el diseo del Programa egional de Biocombustibles y ha financiado investigacin en el I IA San artn, complementando el trabajo iniciado por el obierno egional de San artn Arvalo et al., 2007). AIDER AIDE est ejecutando un proyecto en cayali para articular pequeos productores en el cultivo del pin blanco, que se destinar a la produccin de biodisel y el secuestro de carbono. Se instalarn un total de 1000 hectreas de pin, en las que se valid ar el paquete tecnolgico para su produccin y transformacin Arvalo et al., 2007). DEVIDA, ONUDD, obiernos Regionales e San artn, oreto Uca ali Principalmente en la selva existe un trabajo coordinado de los obiernos egionales con otros organismos, tales como DEVIDA, el I A y la Oficina de las aciones nidas contra la Droga y el Delito O DD), para la promocin de cultivos de palma aceitera, pin y caa de azcar, mediante la provisin de asistencia tcnica y crditos y el desarrollo de i nvestigacin. Gobierno Regional e Tumbes En la costa, el obierno egional de umbes, a travs de la erencia egional de Desarrollo Econmico y la Direccin egional de Agricultura umbes, aprob en julio de 2006 la elaboracin de un expediente tcnico para la preparacin de un programa de produccin de Biocombustible Etanol en la regin umbes Orrego, 2007). Sierra E porta ora El Programa Sierra Exportadora est promoviendo la instalacin de cultivos de colza en la sierra peruana. Segn sus estimaci ones Benza, 2006), de instalarse 60 mil hectreas de colza canola en la sierra se requerira una inversin de S 42 millones en cultivos, adems de S 40 millones en plantas de procesamiento. Segn estos clculos, esta iniciativa

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debera contribuir con la produccin de alrededor de 55 millones de litros de biodisel por ao. Se requeriran, sin embargo, algunas experiencias piloto que aporten mayor informacin sobre la real viabilidad y rendimiento de este cultivo en las condiciones de la sierra peruana, ya que los datos utilizados en las estimaciones se basan en cosechas de pases del hemisferio norte.

3.2.2. Demanda interna de biodisel La demanda interna por biodisel est dada por los requerimiento que establece el marco legal: un porcentaje de mezcla con el diesel de 2%, voluntario desde el 2007 y obligatorio desde el 2009, y de 5% obligatorio desde el 2011. De acuerdo con esto, en el Grfico 5 y uadro 12 se muestra las cantidades de biodisel (en miles de barriles por da) que se requerirn en el Per en los siguientes aos:

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Al ao 2009, en que empieza a ser obligatoria la mezcla de biodisel en 2%, la demanda de biodisel ser de 517 mil barriles o 82 mil toneladas por ao; al ao 2011, en que es obligatorio el uso de B5, la demanda de biodisel ser de 1355 mil barriles o 21 5 mil toneladas por ao. Considerando los cultivos oleaginosos ms promovidos en el pas, esto significara contar con 84 mil hectreas de colza o 17 mil hectreas de palma en el ao 2009, y 226 mil hectreas de colza o 45 mil hectreas de palma en el 2011 o combinaciones de las mismas), sin considerar los requerimientos para aceite de consumo humano. Para el caso especfico de la selva peruana, Arvalo et al. 2007) han identificado que en San artn se orientar el uso del biodisel hacia el transporte terrestre y la agricultura, mientras que en cayali se utilizar en transporte fluvial y terrestre y en Loreto principalmente en transporte fluvial. Para los casos de Loreto y cayali, se prev que la produccin de biodisel tambin se orientar hacia el co nsumo por comunidades ribereas como una alternativa de reduccin de costos de combustible de estas poblaciones; existiendo la posibilidad de que estas comunidades produzcan palma aceitera o pin blanco para su autoconsumo de biodisel o aceite vegetal no modificado.
3.3. Aceites egetales naturales, etanol i rata o, otros biocombustibles

Adems del uso de aceites y grasa para la produccin de biodisel, existen en el Per iniciativas para utilizar aceites vegetales directamente sin modificar como biocombustibles para vehculos y motores diesel. En este caso, los vehculos deben ser adaptados para que puedan utilizar este combustible sin problemas, pero se evitan los costos de transformacin del aceite a biodisel as como el uso de sustancias qumicas peligrosas como metanol o hidrxidos de sodio o potasio. Otra de las ventajas del uso de aceites vegetales sin transformar es que este combustible se puede producir de manera an ms descentralizada que el biodisel, a escala pequea, con tecnologa simple, incluso sin necesidad de electricidad. Entre las instituciones que estn promoviendo esta tecnologa estn el DED con proyectos en Lima, Cajamarca, San artn, Pasco) y la empresa V P Latinoamrica S.A.C. a partir de pin y girasol en Picota, San artn ). Se han identificado tambin iniciativas de produccin de etanol hidratado carburante E C usado en sustitucin total de gasolinas en motores de ciclo Otto). Entre ellas se encuentra la empresa iso Biocombustibles, en San artn, cuyo mercado objetivo son los vehculos menores gasolineros de la ciudad de arapoto, y la empresa Bioenerga, tambin en San artn, que espera abastecer a mototaxis en chiza Arvalo et al., 2007). Asimismo, se tiene una iniciativa del Consorcio Samoa iber olding, de los Estados nidos, para la produccin de biocombustibles de segunda generacin bio oil a partir de caa brava). El proyecto an est por aprobarse, pero se espera iniciar la produccin de 200 mil toneladas mtricas anuales, a partir de 58 mil hectreas de ca abravales, desde el 2008. El mercado objetivo inicial es el Brasil Paz, n.d.; Arvalo et al., 2007). na de las caractersticas del proyecto es su carcter extractivo: aparentemente se planea explotar caabravales naturales, y no se conoce el tipo de man ejo de la caa que se realizar para lograr una cosecha sustentable. La comercializacin de estos tipos de

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biocombustible en el mercado nacional requerir de adecuaciones a la Ley y/u otros mecanismos que se deben definir entre el Ministerio de Energa y l os Gobiernos Regionales.

4. AGRICUL URA E I CLUSI

SOCIAL

Se considera que los cultivos de los que se puede producir aceite, y por ende biodisel, son ms aptos para la agricultura familiar, ya que existen algunos cultivos, como la higuerilla y la Jatropha curcas, que se adaptan a condiciones menos exigentes y que no requieren una gran cantidad de agua ni muchos cuidados agronmicos, por lo que se pueden cultivar tra ventaja de estos con inversiones mucho menores. cultivos es que pueden utilizarse en sistemas de policultivo; por ejemplo, entre las hileras de higuerilla o Jatropha se puede cultivar frijol, que adems de proveer alimento, fija nitr geno en el suelo, lo que mejora la fertilidad de este. Por otra parte, la unin de varios pequeos productores sera suficiente para adquirir una pequea planta para la produccin de biocombustible que les permita suplir las necesidades energticas locales o abrir nuevas oportunidades comerciales para sus productos, los que podran vender como materia prima, o a los que podran agreg ar valor mediante la extraccin del aceite que contienen y la transesterificacin de este en biodisel. Tambin es importante mencionar que el precio de algunos de los cultivos con potencial para la prod uccin de biocombustibles se ha incrementado, lo que ha mejorado los ingresos de los agricultores.

4.1.

Opiniones de expertos sobre los impactos de los biocombustibles sobre la pobreza en el Per

En el marco del estudio se realizaron entrevistas con 17 expertos del rea de produccin, promocin y regulacin de biocombustibles en el Per. La lista de personas representadas se encuentra en la seccin 7. La gua utilizada durante las entrevistas se encuentra en el Anexo 1. En el Grfico 6 se muestra la distribucin de respuestas acerca de la opinin de los entrevistados sobre los impactos que la produccin de biocombustibles podra tener sobre diferentes aspectos de la pobreza en el Per. abe aclarar que las entrevistas no fueron objetivas, es decir, no se pidi a los entrevistados que respondieran categricamente s, no, no s, ambos, etc. a cada pregunta, sino que se pidi su opinin abiertamente. Los resultados mostrados en el grfico se obtuvieron luego de procesar y tabular las respuestas.

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En los prximos prrafos presentaremos algunos de los resultados de las entrevistas en relacin con la percepcin de los entrevistados acerca de los posibles impactos que generar la produccin de biocombustibles en el Per sobre la pobreza en sus diferentes dimensiones. abe resaltar que en esta seccin estamos recopilando opiniones, basadas en diferentes experiencias y conocimientos sobre el tema. Estas opiniones no deben ser consideradas predicciones certeras, sino ms bien las diferentes percepciones existentes sobre los posibles riesgos o beneficios de la produccin de biocombustibles. Lo enriquecedor del anlisis es que se logran combinar los puntos de vista de diferentes sectores (pblico energa, pblico agricultura, pblico industria, pblico regional, privado empresarial, privado productores agrcolas, consumidores, cooperacin) para dar una idea de que, justamente, las opiniones estn divididas y que los impactos potenciales dependen an de muchos factores. En la entrevista tambin se pregunt si los entrevistados ya haban observ ado impactos en el Per, y cul era su naturaleza. Aqu la mayora de respuestas (7) apunt a que an no se han observado impactos, ya que el desarrollo de los biocombustibles an est en sus inicios en el pas. Solo un experto mencion un impacto positivo concreto ya existente, que consiste en la recuperacin de reas deforestadas con el cultivo del pin.

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Tres expertos mencionaron, por el contrario, que en el extranjero s se han obs ervado impactos negativos. No nos interesa nicamente saber si los entrevistados esperan tener impactos positivos o negativos, sino las razones o los contextos que motivan estas respuestas. Los uadros 13 a 16 nos muestran el detalle de las razones que motivaron las respuestas cuantificadas ms arriba.

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Captulo III

Anlisis aisla o e los biocombustibles

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1. Anlisis aisla o e los biocombustibles

Durante el ltimo tiempo se han vuelto muy populares los artculos y comentarios sobre biocombustibles. Los hay de todas las clases: tcnicos, polticos y ticos. La posibilidad que brinda internet tambin ayuda a que prolifere una enorme cantidad de pginas, dando como resultado un gran caudal de informacin que agota y confunde al interesado. Es difcil evaluar la calidad de los contenidos as como el respaldo cientfico tcnico de las cifras y los resultados. A diario recibimos consultas de inversores, productores agropecuarios e interesados en el tema que padecen una gran confusin. En este artculo compartimos la reflexin realizada con muchos de ellos, en la bsqueda de aclararles y darles ciertas certezas sobre las cuales se deben tomar las decisiones de inversin en esta nueva cadena de valor que crece explosivamente en una gran cantidad de pases en el mundo. En primer lugar debemos aclarar que los biocombustibles son una parte menor, en algunos casos un subproducto, de la actividad principal del agronegocio. Por este motivo no se puede analizar a los biocombustibles sin realizar un profundo anlisis de los productos principales que se generan al procesar biomasa. n productor tpico argentino tiene optimizado su sistema productivo y en los ltimos aos ha dado un paso ms en la cadena, al acondicionar y almacenar el grano. ste se vende en un mercado que se rige por precios internacionales y que, a su vez, se ve afectado por las polticas de retencin imperantes en la Argentina. El primer gran paso a dar es tomar la decisin de avanzar un eslabn ms en la cadena de valor. Si hablamos de oleaginosas tpicas como girasol, soja, colza, tendremos que investigar los siguientes aspectos:
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y y y y y

El valor de partida de precios de colocacin del actual producto primario producido, influenciado por la distancia y complejidad de acceso a los puntos de almacenamiento, procesamiento y/o venta. La tecnologa disponible para el procesamiento del grano en las diferentes escalas. El rendimiento y la caracterstica final del expeler y aceite obtenido mediante dichas tecnologas. El comportamiento de expelers y harinas en cuanto a su valor nutricional, estabilidad, conservacin y manipuleo. El mercado local, la posibilidad de vender estos productos teniendo en cuenta distancias y fletes. La posibilidad de encarar una escala superior en la cadena de valor mediante la conversin de estos productos proteicos en carne aviar, porcina, vacuna o piscicultura).

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Las caractersticas nutricionales, organolpticas, de conservacin y manipuleo de los aceites obtenidos. La posibilidad y el precio de comercializacin incluyendo fletes. En el caso particular de transformacin en alcohol de maz o sorgos, entran en el anlisis los siguientes puntos: La tecnologa y escala disponible para la transformacin. Las caractersticas del producto proteico energtico obtenido nutricin, manipuleo, almacenamiento, estabilidad, comportamie nto en las raciones). El precio y la posibilidad de colocacin en el mercado local, incluyendo la complejidad de fletes y traslados. El anlisis de su conversin en protena animal, tomando en cuenta posibles variaciones en cuanto a dietas, ganancia diaria , rendimiento de res y caractersticas de la carne producida.

Estos puntos son esenciales para definir la nueva situacin, obtener los valores e ingresos potenciales y calcular la tasa de retorno a las inversiones, de manera tal de poder evaluar econmicamente estas alternativas. Con estos elementos estaremos en condiciones de continuar el anlisis de la transformacin de uno de los subproductos, como es el aceite, en combustible. En esta etapa se debern tener en cuenta los siguientes aspectos:
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Las tecnologas disponibles en el mercado que garanticen el cumplimiento de los requerimientos de seguridad laboral, control ambiental y calidad del producto final, de acuerdo a normas y estndares nacionales e internacionales. Los requerimientos adicionales en cuanto a mano de obra especializada, laboratorios de control o ensayos externos. Los requisitos legales de inscripcin y registro como elaborador de biocombustibles, contenidos en la esolucin 1283/06 de la Secretara de Energa. El comportamiento de la tecnologa frente a cambios en la materia prima, de manera de asegurar un producto estable bajo norma. El costo y el servicio de las ofertas tecnolgicas ofrecidas, poniendo especial atencin en el servicio de asesoramiento y mantenimiento de las plant as en funcionamiento. El precio final del producto obtenido, tomando el costo de oportunidad de la materia prima utilizada, que sera el valor que se obtendra de su venta en el lugar. Los posibles beneficios fiscales y las exigencias para poder ser pasibles de los mismos. La posibilidad de comercializacin, teniendo en cuenta las reglamentaciones y limitantes vigentes, tanto para el mercado interno como para el de exportacin.

En el caso de un planteo de autoconsumo, se podr evaluar los costos comparativos y darle un valor econmico a la seguridad de abastecimiento de energa en

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momentos crticos. Ser conveniente averiguar tambin las exigencias y limitantes impuestas por las fbricas de motores, para evitar cadas de garantas de los mismos. En el clculo del costo final de utilizacin tambin se debern tener en cuenta las posibles variaciones en los niveles de potencia y consumo de combustible por unidad de trabajo realizada. Asimismo, se deben analizar los subproductos, teniendo en cuenta s u posibilidad de uso o tratamiento, los precios y su posibilidad de colocacin en el mercado. En nuestro pas, si bien contamos con una ley de biocombustibles que ha sido recientemente reglamentada, no se ha definido la Secretara de Energa como autoridad de aplicacin, en cuanto a las diferentes condiciones que debern cumplir las plantas; aunque es muy probable que no se aparten de las vigentes en otros pases. En cuanto a las caractersticas de los combustibles a producir, localmente contamos con la esolucin 1283/06 que fija los parmetros mnimos del biodisel. A nivel internacional, se deber respetar la E 14214 para el mercado europeo y la AS D 6751 para el americano. De este rpido anlisis podemos concluir que los biocombustibles no pueden ser analizados aisladamente fuera de la cadena de valor agroalimentaria y que sus impactos son mltiples. Para no abrumarse, siempre aconsejamos ir de a un paso a la vez analizando, cada escalada en la cadena de valor, de acuerdo con la informacin local disponible. Es importante tener en cuenta que el sector de combustibles en todo el mundo est fuertemente controlado y reglamentado por los gobiernos y que se ve afectado por regulaciones diversas, subsidios y barreras arancelarias. Se participe o no en el negocio de los biocombustibles, el productor se ve afectado por el mismo en formas diversas, ya sea por el incremento de valor en su produccin primaria o por el encarecimiento de insumos crticos para la cadena de produccin de carne. Los cultivos energticos y sus precios tendrn de ahora en ms un impacto mayor sobre los agro s negocios y ser muy importante establecer una estrategia para prepararse ante estos cambios. El negocio internacional de combustibles se caracteriza por los importantes volmenes comercializados, as como por el cumplimiento de estndares de comercializacin. Esto plantea un nuevo desafo: la necesidad de generar asociaciones que permitan alcanzar competitividad en el mercado.

2. El combustible el uturo

Pensar en automviles es, sin lugar a duda, pensar en combustible fsil. A partir del inicio de la era del petrleo, la aplicacin de combustibles fsiles para los usos ms diversos transporte de personas y cargas, maquinaria, agro, equipos de generacin elctrica, etc.) hizo de stos un elemento indispensable en la sociedad actual. Sin embargo, nuevos desafos se presentan que obligan responder a diferentes

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interrogantes: abastecimiento de la demanda creciente, niveles de emisin de gases de efecto invernadero y autosuficiencia energtica, entre otros. Es en este contexto donde los biocombustibles se insertan hoy con cierto protagonismo estelar. Son muchas las circunstancias que facilitan e impulsan el crecimiento de este sector, entre las cuales se destacan la sostenida demanda creciente de energa impulsada principalmente por Estados nidos y la nin Europea y el grado de competitividad que alcanzaron los biocombustibles en pases como Brasil, luego de muchos aos de inversin en desarrollo tecnolgico y apoyo a travs de polticas de Estado. Por la condicin natural de la Argentina como productor de granos y aceites vegetales, la obligacin establecida por ley de mezclar los combustibles fsiles con biocombustibles, la decisin de los jugadores del complejo aceitero de realizar importantes inversiones en produccin y el contexto de precios internacional, se vislumbra un escenario ms que favorable y llevan a pensar que, en los prximos aos, los biocombustibles sern protagonistas a nivel nacional, acompaando as el contexto actual internacional. Son muchas las ventajas que tienen los biocombustibles, principalmente en relacin con sus parientes fsiles, pero resulta oportuno sealar tres:
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Por ser obtenidos a partir de biomasa, su nivel de emisin de gases de efecto invernadero, y en particular de dixido de carbono, a lo largo de todo su ciclo de vida es menor al de los fsiles, constituyendo una alternativa renovable y limpia y, bajo ciertas circunstancias, posibilitando la obtencin de Certificados de educcin de Emisiones Bonos Verdes), mejorando as la tasa de rentabilidad de los proyectos de inversin para produccin y consumo. Permiten a pequeos productores y a comunidades rurales obtener un producto de mayor valor agregado, integrndose por ejemplo bajo la forma de cooperativas para la produccin y posterior transformacin del grano, obteniendo as recursos energticos para proyectos de comercializacin o autoconsumo, tanto en transporte como en otros procesos productivos. Posibilitan integrar la produccin de biocombustible como un eslabn ms en la cadena de valor del grano, obteniendo adicionalmente al biocombustible un insumo para la elaboracin de alimento para ganado, que combinado con polticas de Estado adecuadas impulsa a otros sectores de l agro, como los lcteos y las carnes. Asimismo, el desarrollo y uso de tecnologas adecuadas que permitan la obtencin de un producto de calidad compatible con los estndares internacionales permitir a nuestro pas abastecer una demanda internacional creciente, agregando valor a su cadena de produccin agropecuaria y mejorando nuestra balanza comercial.

Los combustibles, fsiles o bio, tienen impacto en muchos sectores de la actividad econmica y seguramente cada uno podr agregar ms beneficios de los sealados.

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An as, resulta necesario reflexionar sobre algunas otras cuestiones para transformar el contexto actual en una actividad sostenible:
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Como se mencion anteriormente, los biocombustibles impactan en muchos sectores de la economa, productivos y de consumo, y por lo tanto es necesario establecer estrategias comunes a todos ellos y fomentarlas mediante la aplicacin de polticas pblicas que integren medidas de incentivo de corto plazo y estrategias de crecimiento de mediano y largo plazo. Igualmente, debemos considerar el evitar transformar grandes extensiones de las mejores tierras en superficies destinadas a monocultivos con fines exclusivamente energticos, desforestar para desplazar la frontera agrcola, hacer uso desmedido de fertilizantes ni producir el agotamiento natural de la capacidad de los suelos. En el marco de esta situacin se insertan tambin las crticas que recibe la produccin de biocombustibles a partir de granos destinados a consumo humano. Para la produccin, los biocombustibles necesitan de una infraestructura adecuada para el abastecimiento de insumos a las plantas. Para el transporte, almacenamiento, distribucin y venta del producto tambin es necesaria una infraestructura especfica, ya sea pensando tanto en el mercado intern o como en el externo. Es por ello que es necesario integrar en forma adecuada el crecimiento del sector con las necesidades de infraestructura y los programas de crecimiento. El contexto internacional de precios, tanto de granos como de combustibles, su relacin con los precios de nuestro mercado y el esquema impositivo inherente a la produccin, comercializacin y/o exportacin, jugarn sin lugar a duda un papel clave al momento de decidir el destino de las inversiones y diagramar estrategias de negocio. inalmente, es necesario evaluar las necesidades de desarrollo e inversin en tecnologa para el uso de biocombustibles, considerando la eventual necesidad de incorporar modificaciones, por ejemplo, al parque automotor actual para posibilitar la sustitucin de combustibles fsiles.

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INDICE Conteni o

Introduccin
Captulo I Biocombustibles

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1. Biocombustibles 2. El etanol el bio iesel 2.1. Etanol 2.2. Biodiesel 2.3. Subproductos generados de la elaboracin de etanol y biodiesel 2.4. Inversin para producir etanol y biodiesel 2.5. Balance energtico 2.6. Produccin de etanol y biodisel por hectrea 2.7. Produccin de etanol en Amrica so del etanol en lugar de la gasolina 2.8. 2.8.1. Principales ventajas 2.8.2. Principales desventajas so del biodisel en lugar de la diesel 2.9. 2.9.1. Principales ventajas 2.9.2. Principales desventajas 3. Ni eles e contaminaci n ambiental 3.1. eservas de petrleo 3.2. Etanol y el biodisel en los motores 3.3. Vehculos flex fuel
Captulo II Biocombustibles en el Per

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1. Situaci n general e los biocombustibles en el Per 1.1. Poltica energtica 1.1.1. Objetivos 1.2. Los biocombustibles en el Per 1.2.1. ormatividad relacionada con los biocombustibles 1.2.2. Ley de promocion del mercado de biocombustibles, ley 28054 1.2.3. eglamento de la ley del mercado de biocombustibles 1.2.4. eglamento para la comercializacion de biocombustibles 1.2.5. El desarrollo de los biocombustibles en el P er es de carcter multisectorial. Organismos competentes 1.3. Comercializacin de biocombustibles 1.3.1. Otros alcances 1.4. elacin con el comercio internacional, especialmente los LC 1.4.1. Situacin actual del comercio exterior de biocombustibles 1.4.2. Demanda externa de biocombustibles

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1.4.3. etas de la nin Europea y los Estados nidos 1.4.4. Oportunidades y riesgos para el Per elacin con otras polticas nacionales 1.5. 1.5.1. Agricultura 1.5.2. Produccin Inversin privada 1.5.3. Sierra Exportadora 1.5.4. Energa 1.5.5. Desarrollo y superacin de la pobreza 1.6. Implicancias para la seguridad alimentaria 1.6.1. La cadena productiva del biodiesel 2. Situacion perspecti as e los principales culti os para biocombustibles pro uccion e mpleo agricola 2.1. Caa de azcar 2.2. Palma aceitera 2.3. Otros cultivos 2.3.1. Para etanol 2.3.2. Para biodiesel 2.4. evelancia frente a otros cultivos 2.5. Discusion comparada con otras opciones energeticas 3. Vision general e la industria 3.1. Caa de azucar 3.1.1. Produccion actual 3.1.2. Demanda interna del etanol 3.2. Palma aceitera y otros cultivos oleaginosos 3.2.1. Pequeos productores y proyectos de cooperacin 3.2.2. Demanda interna del biodiesel 3.3. Aceites vegetales naturales, etanol hidratado, otros biocombustibles 4. Agricultura e inclusion social 4.1. Opiniones de expertos sobre los impactos de los biocombustibles sobre la pobreza en el Per
Capitulo III Analisis aislado de los biocombustibles

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1. Anlisis aislado de los biocombustibles 2. El combustible del uturo

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Bibliogra a

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ndice

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