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LA PARAESTATALIDAD (2 PARCIAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO 1) Los organismos paraestales se dividen en 3 tipos que son los siguientes:

1. Organismos descentralizados: Son unidades administrativas creadas por

disposicin del Congreso de la Unin o decreto del Presidente de la Repblica. Cuentan con personalidad jurdica y patrimonio propio y estn orientados a la produccin y explotacin de los bienes y servicios que satisfagan las necesidades y demandas sociales. Caractersticas. Personalidad jurdica, patrimonio propio, rgimen jurdico propio, tienen una denominacin, cuentan con una sede, organismos de direccin: Unipersonal y cuerpo colegiado, estructura de administrativa interna, objeto y finalidad especficos y rgimen fiscal especial. Ejemplos.
PEMEX (Petrleos Mexicanos): son realizar los procesos industriales de refinacin, elaboracin de productos petrolferos y derivados del petrleo, su distribucin, almacenamiento y venta de primera mano.

CFE (Comisin Federal de Electricidad): Propiciar las condiciones que permitan financiar y desarrollar la infraestructura para garantiza el cumplimiento integral del proceso de prestacin del servicio pblico de energa elctrica, de acuerdo a las polticas gubernamentales, promoviendo la investigacin cientfica y tecnolgica nacional con el ptimo aprovechamiento de sus recursos.

CONACYT (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa: dedicado a promover y


estimular el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en ese pas. Tiene la responsabilidad oficial para elaborar las polticas de ciencia y tecnologa nacionales. IFAI (Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica): Su funcin es Garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental de las personas as como Proteger tus datos personales que estn en manos del gobierno federal Y resolver sobre las negativas de acceso a informacin que las dependencias o entidades del gobierno federal hayan formulado

2. Empresas de Participacin Estatal. Pueden ser mayoritarios y

minoritarias dependiendo del capital que aporte el Estado a las empresas. Ejemplos.
Liconsa. ofrece y distribuye productos con alta calidad nutricional y contenidos vitamnicos que van en beneficio directo de millones de familias mexicanas localizadas en toda la Repblica mexicana.

Centros de Integracin Juvenil. Proporcionar servicios de prevencin y

tratamiento para atender el consumo de drogas, basados en el conocimiento cientfico y formar recursos humanos especializados.

Laboratorios de Biolgicos y Recreativos de Mxico. es mantener el liderazgo en los biolgicos que produce y comercializa, producir nuevos biolgicos tomando como base la investigacin, favoreciendo la transferencia y el desarrollo tecnolgico, a travs del fomento de alianzas estratgicas con reconocidas instituciones nacionales e internacionales, para lo cual mantiene una poltica de renovacin constante y superacin continua, que permite satisfacer, cada vez mejor, las necesidades de salud de nuestro pas e incursionar en los mercados internacionales.

3. FIDEICOMISOS: SHCP
A) Fondo de Garanta y Fomento para la Agricultura, Agricultura y Avicultura. Que los productores sean sujetos de crdito de las instituciones de banca mltiple reciban financiamiento en condiciones preferenciales para conceptos de avo otorgados para la produccin primaria, industrializacin y prestacin de servicios en el Sector Rural y Pesquero, as como otras actividades econmicas que se realicen en el medio rural.

Secretara de Economa Fideicomiso de Fomento Minero: Fomentar el desarrollo de la minera


nacional, la generacin de empleos e inversin mediante apoyos de capacitacin, asistencia tcnica y/o financiamiento a personas fsicas y morales dedicadas a la exploracin, explotacin, beneficio, industrializacin, comercializacin y consumidoras de minerales y sus derivados, as como a los prestadores de servicios relacionados con el sector minero.

SEP. Fideicomiso para la Cineteca Nacional: cuya misin es preservar, custodiar y


mantener la memoria cinematogrfica de nuestro pas, y aquellos documentos y materiales grficos vinculados con ella, as como promover y difundir las ms destacadas obras de la cinematografa nacional y mundial y estimular la formacin de nuevos pblicos en la apreciacin del cine de arte mundial.

JURISPRUDENCIAS FUNCIN PBLICA

NOTARIOS. NO SON SERVIDORES PBLICOS. Conforme al artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se reputan como servidores pblicos, entre otros, los representantes de eleccin popular y quienes desempeen un empleo, cargo o comisin en la administracin pblica. Ahora bien, toda vez que el notario acta por medio de una patente otorgada por el Estado, no puede ser considerado servidor pblico, en atencin a que su cargo no es de eleccin popular ni se halla dentro de la administracin pblica estatal o municipal, adems de que el notario no depende del gobierno o de una entidad paraestatal, ya que si bien acta por delegacin del Estado, no est dentro de su organizacin administrativa ni burocrtica.

TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. PARA DETERMINAR SUS DERECHOS EN VIRTUD DEL NOMBRAMIENTO EXPEDIDO, ATENDIENDO A LA TEMPORALIDAD, DEBE CONSIDERARSE LA SITUACIN REAL EN QUE SE UBIQUEN Y NO LA DENOMINACIN DE AQUL. Conforme a los artculos 15, fraccin III, 46, fraccin II, 63 y 64 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, el nombramiento que se otorga a los servidores pblicos, en atencin a su temporalidad, puede ser: a) definitivo, si se da por un plazo indefinido y cubre una plaza respecto de la cual no existe titular; b) interino, cuando cubre una vacante definitiva o temporal por un plazo de hasta seis meses; c) provisional, si cubre una vacante temporal mayor a seis meses respecto de una plaza en la que existe titular; d) por tiempo fijo, si se otorga en una plaza temporal por un plazo previamente definido; y, e) por obra determinada, si se confiere en una plaza temporal para realizar una labor especfica por un plazo indeterminado. En tal virtud, para determinar cules son los derechos que asisten a un trabajador al servicio del Estado, tomando en cuenta el nombramiento conferido, debe considerarse la situacin real en que se ubique respecto del periodo que haya permanecido en un puesto y la existencia o no de un titular de la plaza en la que se le haya nombrado, independientemente de la denominacin del nombramiento respectivo, ya que al tenor de lo previsto en los citados preceptos legales, de ello depender que el patrn equiparado pueda removerlo libremente sin responsabilidad

FACULTADES DE LOS PRESIDENTES MUNICIPALES. PARA DECRETAR LA NULIDAD, LA CADUCIDAD O LA RESCISIN DE CONTRATOS, PERMISOS, LICENCIAS O CONCESIONES, DEBEN CUMPLIR CON LA GARANTA DE AUDIENCIA Y LA PROTESTA DE GUARDAR LA CONSTITUCIN Y LEYES QUE DE ELLA EMANEN, QUE PREVN LOS ARTCULOS 14 Y 128 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL (LEGISLACIN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA).Dentro de las atribuciones de los presidentes municipales, en trminos del artculo 29, fraccin XXVII, del Cdigo Municipal para el Estado de Chihuahua, se encuentra la de declarar administrativamente, la nulidad, la caducidad o la rescisin de contratos, permisos, licencias y concesiones administrativos, pero esta norma no dispone literalmente que previamente deba respetarse al gobernado su garanta de audiencia; sin embargo, no debe interpretarse en esos trminos pues ello causara desconcierto e incertidumbre jurdica en el

sujeto contra quien se decreta la nulidad de alguna de las autorizaciones mencionadas. Por ello, partiendo del principio de la "interpretacin conforme" a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, del de supremaca constitucional, contemplado en el artculo 133 de la Carta Magna, as como de la obligacin al adquirir el carcter de funcionario pblico, de guardar la Constitucin y las leyes emanadas de ella, previsto en el artculo 128 del Mximo Ordenamiento, la autoridad administrativa debe acatar el artculo 14 constitucional y respetar al gobernado el derecho a ser escuchado, previamente al acto de privacin, ya que actuar de manera contraria, implicara transgredir la Constitucin, y adems de los principios mencionados, tambin el de respeto, buena fe e inters general, como elemento rector de todo acto de autoridad administrativa, relacionado con los gobernados, cuyo cumplimiento encuentra su fundamento principal al rendir la protesta para asumir el cargo, consistente en acatar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuestin que no encuentra punto de excepcin.

RESCISION DE LA RELACION LABORAL POR CAUSA IMPUTABLE AL ESTADO PATRON. LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO NO VIOLA LA GARANTIA DE IGUALDAD, POR NO CONCEDER ACCION A LOS TRABAJADORES BUROCRATICOS. La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado no viola la garanta constitucional de igualdad al no conceder a los trabajadores burocrticos una accin similar a la que tienen los trabajadores ordinarios para rescindir la relacin laboral por causa imputable al patrn, pues de lo dispuesto por el Apartado "B" del artculo 123 de la Ley Fundamental, se desprende que fue intencin del Constituyente establecer una diferencia clara entre el trabajo ordinario y el trabajo burocrtico, considerando la naturaleza de la relacin que existe en uno y otro, as como la posicin de los sujetos que en ella intervienen, pues mientras en el primero interviene la libre voluntad de las partes, cuyo contenido puede ser determinado por stos dentro de los lmites protectores que fijan las normas de orden pblico tendientes a salvaguardar el equilibrio entre los factores de la produccin, en el segundo la relacin nace como consecuencia de un acto de nombramiento, adems de que el desempeo de la funcin no se encuentra sujeto a la libre voluntad del titular de la dependencia burocrtica y del servidor, sino predeterminado por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables; estas notas distintivas, de las que derivan otras no menos importantes, permiten considerar que en el aspecto examinado no puede darse al trabajador burocrtico el mismo tratamiento que la Constitucin da al trabajador ordinario, pues tratndose del principio de igualdad, es necesario atender no slo a las semejanzas existentes entre dos categoras de sujetos, sino tambin a las diferencias que justifiquen un trato desigual, y la rescisin, por causa imputable al patrn, que en el trabajo ordinario encuentra su fundamento en la aplicacin de la clusula comn a los contratos bilaterales en general (en especial los civiles que son su antecedente remoto), es extraa a la relacin del Estado con sus servidores; adems, la circunstancia de que la ley en estudio, en su artculo 46 otorgue al Estado la facultad de dar por concluidos los efectos del nombramiento sin su responsabilidad, no significa que deba asistir al trabajador la misma facultad en caso de incumplimiento de aqul a sus deberes como patrn, pues aunado a que el Constituyente no estableci en el Apartado "B" del artculo 123 constitucional una norma protectora igual a la instituida en el Apartado "A" para los trabajadores ordinarios, al Estado toca velar porque sus servidores acaten fielmente los deberes que garantizan la eficacia y continuidad de la funcin pblica, por lo que es preciso dotarlo de un poder jurdico para excluir a quienes quebranten las reglas y pongan en peligro la consecucin de los cometidos estatales.

POLICIAS MUNICIPALES Y JUDICIALES AL SERVICIO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE MEXICO Y DE SUS MUNICIPIOS. SU RELACION JURIDICA ES DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA. La relacin Estado-empleado fue, en principio de naturaleza administrativa, pero en derecho positivo mexicano, en beneficio y proteccin de los empleados, ha transformado la naturaleza de dicha relacin equiparndola a una de carcter laboral y ha considerado al Estado como un patrn sui generis. Sin embargo, de dicho tratamiento general se encuentran excluidos cuatro grupos a saber: los militares, los marinos, los cuerpos de seguridad pblica y el personal del servicio exterior, para los cuales la relacin sigue siendo de orden administrativo y, el Estado, autoridad. Por tanto, si los miembros de la polica municipal o judicial del Estado de Mxico, constituyen un cuerpo de seguridad pblica, estn excluidos por la fraccin XIII Apartado B del artculo 123, en relacin con los artculos 115, fraccin VIII, segundo prrafo y 116, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de la determinacin jurdica que considera la relacin del servicio asimilada a la de trabajo y al Estado equiparado a un patrn, de donde se concluye que la relacin que guardan con el gobierno del Estado o del Municipio, es de naturaleza administrativa y se rige por las normas tambin administrativas de la ley y reglamentos que les correspondan y que, por lo tanto, las determinaciones que dichas entidades tomen en torno a sta no constituyen actos de particulares, sino de una autoridad, que en el caso particular referente a la orden de baja del servicio, hace procedente el juicio de amparo ante el juez de Distrito.

POLICA JUDICIAL FEDERAL. LOS ARTCULOS 65 Y 66 DE LA LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, QUE ESTABLECEN UNA RELACIN LABORAL ENTRE LOS AGENTES QUE INTEGRAN AQULLA Y DICHA DEPENDENCIA, TRANSGREDEN EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII, CONSTITUCIONAL. Conforme a la interpretacin jurisprudencial que del citado precepto constitucional ha realizado este Alto Tribunal, el vnculo existente entre los miembros de los cuerpos de seguridad pblica y el Estado no es de naturaleza laboral sino administrativa, ya que al disponer el Poder Revisor de la Constitucin que los militares, los marinos, los miembros de los cuerpos de seguridad pblica y el personal del servicio exterior se regirn por sus propias leyes, excluy a estos grupos del rgimen laboral establecido en el apartado B del artculo 123, aunado a que, en el segundo prrafo de la fraccin XIII de tal dispositivo otorg expresamente, por estar excluidos de ello, a uno de estos grupos -miembros en activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada- las prestaciones establecidas en el inciso f) de la fraccin XI del numeral en comento. Por ello, al prever los artculos 65 y 66 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, que son trabajadores de confianza los agentes de la Polica Judicial Federal y que tal relacin se regir por lo dispuesto en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, estableciendo as un vnculo laboral entre dichos agentes y la citada procuradura, se transgrede lo dispuesto en la fraccin XIII del apartado B del artculo 123 constitucional.

POLICA DE VIALIDAD Y TRNSITO DEL ESTADO DE JALISCO. SUS OFICIALES SE RIGEN POR EL ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. El concepto de polica se relaciona con la actividad del Estado de vigilar el respeto a la ley para preservar el orden en la sociedad, lo que ha propiciado la creacin de corporaciones especializadas para el cuidado del orden pblico y la paz de la comunidad en determinados sectores o actividades de la sociedad, encontrndose en ese tipo la Polica de Vialidad y Trnsito de la Secretara de Vialidad y Transporte del Estado de Jalisco. Por otra parte, el artculo 25 de la Ley que la rige prev que la Polica de Vialidad y Trnsito tiene como funciones, entre otras, orientar, participar y colaborar con la poblacin en general en la prevencin de accidentes viales y de infracciones a las normas de trnsito; y, cuidar de la seguridad y respeto del peatn en las vas pblicas;

proteger y auxiliar a las personas, particularmente cuando sufran accidentes en las vas pblicas; coadyuvar con otras autoridades en la conservacin del orden pblico y la tranquilidad de la comunidad; cuidar el cumplimiento y aplicacin de las disposiciones de esa Ley y sus reglamentos, as como levantar o hacer constar las infracciones que se cometan para determinar y aplicar la sancin correspondiente; de ah que los oficiales que la integran desempean una actividad administrativa que tiene carcter policial, pues del anlisis de las funciones descritas se evidencia que tienen como objetivo salvaguardar no solamente el orden pblico y la paz social en la comunidad, sino tambin el inters pblico de la sociedad. En consecuencia, al tener el carcter de institucin policial, se rigen por el artculo 123, apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los criterios jurisprudenciales que al respecto ha emitido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, principalmente el relativo a la naturaleza administrativa de la relacin jurdica de los miembros de las instituciones policiales y de seguridad pblica con el Estado; por tanto, para determinar cul es el rgano jurisdiccional competente para conocer de las controversias que surjan como resultado de esa relacin, debe aplicarse la jurisprudencia 2a./J. 77/2004 de esta Segunda Sala, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XX, julio de 2004, pgina 428, con el rubro: "SEGURIDAD PBLICA DEL ESTADO DE JALISCO. DE LOS CONFLICTOS SUSCITADOS CON MOTIVO DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE SUS AGENTES CORRESPONDE CONOCER, POR AFINIDAD, AL TRIBUNAL DE LO ADMINISTRATIVO.".

POLICAS JUDICIALES FEDERALES. EN CONTRA DE LA DETERMINACIN QUE DECRETE SU REMOCIN POR RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA PROCEDE EL JUICIO DE NULIDAD ANTE EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA. La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al emitir la tesis 2a. CLXI/98, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo VIII, diciembre de 1998, pgina 429, de rubro: "COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS ASUNTOS DERIVADOS DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE LOS AGENTES DE LA POLICA JUDICIAL FEDERAL. CORRESPONDE, POR AFINIDAD, AL TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDERACIN.", as como en las consideraciones en que sustent dicho criterio, determin que la relacin existente entre los elementos de los cuerpos de seguridad pblica y el Estado es de naturaleza administrativa, y que compete, por afinidad, al Tribunal Fiscal de la Federacin (actualmente Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa) conocer de los conflictos derivados de la prestacin de servicios de los agentes de la Polica Judicial Federal que se encuentran adscritos a la Procuradura General de la Repblica, a travs del juicio de nulidad, independientemente del origen de la controversia, es decir, ya sea con motivo de las prestaciones que les asisten en razn de ese vnculo o por cuestiones de responsabilidad administrativa. En congruencia con lo antes expuesto, en contra de la resolucin que determina la responsabilidad administrativa de un agente de la Polica Judicial Federal y decreta su remocin, cualquiera que sea la causa de sta, procede el juicio de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, que es el rgano competente para resolver esa clase de conflictos, por lo que en trminos de lo previsto en la fraccin XV del artculo 73 de la Ley de Amparo, dicho medio ordinario de defensa debe agotarse antes de acudir al juicio

COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS CONFLICTOS DERIVADOS DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE MIEMBROS DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PBLICA EN EL ESTADO DE MORELOS. CORRESPONDE, POR AFINIDAD, AL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA ENTIDAD.

En la tesis de jurisprudencia 24/1995, sustentada por el Tribunal Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en la pgina 43, Tomo II, correspondiente al mes de septiembre de 1995, de la Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, con el rubro: "POLICAS MUNICIPALES Y JUDICIALES AL SERVICIO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO Y DE SUS MUNICIPIOS. SU RELACIN JURDICA ES DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA.", se estableci que los miembros de dichas corporaciones, al formar parte de un cuerpo de seguridad pblica, mantienen una relacin de naturaleza administrativa con el Gobierno del Estado o del Municipio, la cual se rige por las normas legales y reglamentarias correspondientes, por disposicin expresa del artculo 123, apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con lo cual se excluye de considerar a aqullos, as como a los militares, marinos y al personal del servicio exterior, como sujetos de una relacin de naturaleza laboral con la institucin a la que prestan sus servicios. En congruencia con tal criterio, y tomando en consideracin que la Ley del Servicio Civil y la Ley de Justicia Administrativa, ambas del Estado de Morelos, no sealan con precisin la competencia del Tribunal de Arbitraje o del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado mencionado, para conocer de las demandas promovidas por un polica municipal o judicial contra autoridades del propio Estado de Morelos, con la finalidad de que se deduzcan pretensiones derivadas de la prestacin de sus servicios, es inconcuso que debe recaer la competencia en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, por ser ese tribunal administrativo el ms afn para conocer de la demanda relativa. Lo anterior, en acatamiento a lo dispuesto por el segundo prrafo del artculo 17 de la Constitucin Federal, que consagra la garanta consistente en que toda persona tiene derecho a que se le administre justicia.

TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. PARA DETERMINAR SI TIENEN UN NOMBRAMIENTO DE BASE O DE CONFIANZA, ES NECESARIO ATENDER A LA NATURALEZA DE LAS FUNCIONES QUE DESARROLLAN Y NO A LA DENOMINACIN DE AQUL. De la fraccin XIV del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que establece que "la ley determinar los cargos que sern considerados de confianza", se desprende que el Poder Revisor de la Constitucin tuvo la clara intencin de que el legislador ordinario precisara qu trabajadores al servicio del Estado, por la naturaleza de las funciones realizadas, seran considerados de confianza y, por ende, nicamente disfrutaran de las medidas de proteccin al salario y de los beneficios de la seguridad social y, por exclusin, cules seran de base; lo que implica, atendiendo a que todo cargo pblico conlleva una especfica esfera competencial, que la naturaleza de confianza de un servidor pblico est sujeta a la ndole de las atribuciones desarrolladas por ste, lo que si bien generalmente debe ser congruente con la denominacin del nombramiento otorgado, ocasionalmente, puede no serlo con motivo de que el patrn equiparado confiera este ltimo para desempear funciones que no son propias de un cargo de confianza. Por tanto, para respetar el referido precepto constitucional y la voluntad del legislador ordinario plasmada en los numerales que sealan qu cargos son de confianza, cuando sea necesario determinar si un trabajador al servicio del Estado es de confianza o de base, deber atenderse a la naturaleza de las funciones que desempea o realiz al ocupar el cargo, con independencia del nombramiento respectivo.

TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. NO ADQUIEREN EL DERECHO A LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO CUANDO PRESTAN SUS SERVICIOS EN UNA PLAZA TEMPORAL. El artculo 6o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado establece, por exclusin de los trabajadores de confianza a que se refiere el artculo 5o. de la misma ley, que todos los dems sern de base, esto es, inamovibles, lo mismo que los de

nuevo ingreso si tienen ms de 6 meses de servicios sin nota desfavorable en su expediente, pero debe entenderse, en este ltimo supuesto, que la plaza que ocupe el trabajador de nuevo ingreso carezca de titular y sea de base. Por tanto, si el trabajador de nuevo ingreso est desempeando un interinato, o recibe un nombramiento por tiempo fijo o por obra determinada en una plaza temporal, no podr adquirir el derecho a la estabilidad en el empleo aun cuando en dicha plaza acumule ms de 6 meses ininterrumpidos realizando funciones propias de un trabajador de base ya que, de lo contrario, se desconocera la naturaleza de la plaza respectiva, los derechos escalafonarios de terceros y los efectos de la basificacin, lo que provocara que el Estado tuviera que crear una plaza permanente, situacin que est sujeta a la disponibilidad presupuestal.

TRABAJADORES DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. PARA TENER DERECHO AL PAGO DE PRESTACIONES EXTRALEGALES CONSIGNADAS EN LA LEY BUROCRTICA (QUINQUENIO), DEBEN ACREDITAR QUE RENEN LOS PRESUPUESTOS EXIGIDOS POR ESTA NORMATIVIDAD Y QUE EL TITULAR DEL INSTITUTO SE LOS RECONOCI EXPRESAMENTE. Los artculos 46, fraccin IV y 47, fraccin I, del Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, prevn la obligacin del titular del instituto de cubrir a los trabajadores salarios, compensaciones, gratificaciones, primas, indemnizaciones, prestaciones, estmulos, premios, recompensas y, en general, todo emolumento al que tengan derecho en los trminos y plazos establecidos en las condiciones generales de trabajo, en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y la Ley del ISSSTE; as como el derecho de los trabajadores de recibir los beneficios y disfrutar de las prestaciones sealadas en los ordenamientos citados. Por otra parte, en la jurisprudencia P./J. 1/96, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en la pgina cincuenta y dos, Tomo III, febrero de mil novecientos noventa y seis, Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, de rubro: "ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DE CARCTER FEDERAL. SU INCLUSIN EN EL ARTCULO 1o. DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, ES INCONSTITUCIONAL.", se sostiene que la relacin laboral entre ese tipo de organismos descentralizados con sus trabajadores no se rige por el apartado B del artculo 123 constitucional, por lo que debe considerarse que se rige por el apartado A del precepto mencionado, es decir, por la Ley Federal del Trabajo. Consecuentemente, cuando un trabajador del referido instituto reclame alguna prestacin contemplada en la citada ley burocrtica, como lo es el quinquenio, no slo debe demostrar, como requisito sine qua non, que rene los presupuestos exigidos por la aludida normatividad, sino tambin que de manera fehaciente el titular del instituto le reconoci expresamente su derecho, ya sea que la cite y se encuentre regulada en el Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, como s lo hace respecto de otras prestaciones; o bien, que slo las mencione y establezca que para su regulacin se estar a lo dispuesto en un diverso ordenamiento, pues no basta que en forma genrica se mencione en las condiciones generales de trabajo la obligacin del titular de cubrir a los trabajadores todo emolumento al que tengan derecho, en los trminos y plazos que se establecen en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, toda vez que las prestaciones como la reclamada, deben entenderse como extralegales.

JURISPRUDENCIAS DEL PODER EJECUTIVO Y LA FUNCIN EJECUTIVA

SECRETARIAS DE ESTADO. Estas secretaras, como componentes del Poder Ejecutivo, aunque tienen facultades y atribuciones propias, no por eso dejan de obrar como rganos de ese poder, atendiendo al funcionamiento interior del mismo, esto es, representando sus propias funciones, ya que no sera posible que el presidente de la Repblica interviniera personalmente en todos y cada uno de los actos de funcionamiento de dicho poder. En tal virtud, todo acto de una secretara de Estado, es acto de la responsabilidad del rgano mismo, y no independiente y propio slo de uno de los componentes del Poder Ejecutivo; de modo que aunque una secretara de Estado, al rendir su informe, diga que no hubo acuerdo del presidente de la Repblica, basta que acepte la existencia de los hechos que se reclaman, para que de ellos deba considerarse legalmente como responsable, al jefe del Poder Ejecutivo. Esto se desprende del contexto del artculo 90 constitucional, que dice: "para el despacho de los negocios del orden administrativo de la Federacin, habr el nmero de secretarios que establezca el Congreso, por una ley, la que distribuir los negocios que han de estar a cargo de cada secretara

ACUERDOS DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO, EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA NO EST OBLIGADO A SANCIONARLOS. De una interpretacin armnica de los preceptos constitucionales y legales que regulan las relaciones de los actos jurdicos entre el presidente de la Repblica y los secretarios de Estado, a efecto de que adquieran obligatoriedad y validez jurdica; no existe disposicin alguna relativa a que los acuerdos emitidos por un secretario de Estado requieran ser sancionados por el titular del Ejecutivo Federal, como sucede en el caso contrario, segn se desprende del artculo 92 de la Constitucin General de la Repblica, en lo que la doctrina ha denominado refrendo ministerial, aplicado para los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del presidente que deben estar firmados por el secretario de Estado o jefe del departamento administrativo a que el asunto corresponda, y sin este requisito no sern obedecidos. De las atribuciones sealadas en el artculo 89 constitucional y del resto de los preceptos que integran ese cuerpo fundamental de normas no existe uno solo que imponga tal obligacin al presidente de la Repblica, ni mucho menos del contenido de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, por lo que ante la ausencia de tal disposicin es incorrecto pretender que este requisito formal como condicin para ese tipo de actos.

RGANOS DESCONCENTRADOS. SU EXISTENCIA, CONFORME AL ARTCULO 17 DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL, DERIVA DE LO DISPUESTO EN EL ARTCULO 90 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. El artculo 90 constitucional dispone que ser la ley orgnica que expida el Congreso la que establezca la forma en que se estructurar la administracin centralizada, y el numeral 17 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece que para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las secretaras de Estado podrn contar con rganos administrativos desconcentrados; es decir, es precisamente en seguimiento de lo que establece el citado artculo 90 de la Carta Magna, que en ley expedida por el Congreso se establece la existencia de los rganos desconcentrados como parte de la administracin pblica centralizada, dependientes de las secretaras de Estado; de ah que su existencia sea constitucional

AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. LO ES EL DIRECTOR DEL INSTITUTO DE CAPACITACIN DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA CUANDO CONFIRMA LA BAJA DE UN ALUMNO. El director general del instituto referido es autoridad para los efectos del amparo cuando confirma la baja de un alumno del mencionado rgano desconcentrado, en virtud de que con fundamento en una norma legal, a travs de dicho acto unilateral extingue una situacin jurdica que afecta la esfera legal del gobernado, sin necesidad de acudir a los rganos judiciales ni de obtener el consenso del afectado, esto es, ejerce facultades decisorias que le estn atribuidas tanto en el Reglamento Interior de la Procuradura General de la Repblica como en el del propio instituto y que, por ende, constituyen una potestad administrativa, cuyo ejercicio es irrenunciable, lo cual le da el carcter de acto de autoridad al ser de naturaleza pblica la fuente de tal potestad.

ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS. AUN CUANDO SON AUTNOMOS, ESTN SUBORDINADOS A LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL DE MANERA INDIRECTA. Si bien los organismos pblicos descentralizados tienen personalidad jurdica, patrimonio propio y gozan de una estructura separada del aparato central del Estado, ello no significa que su actuacin est libre y exenta de control, toda vez que su funcionamiento y las facultades de autoridad que desempean estn garantizados y controlados a favor de los gobernados y de la administracin pblica, pues las unidades auxiliares tienen como finalidad la ejecucin de programas de desarrollo o actividades estatales que les han sido conferidas; de manera que aun cuando aquellos organismos son autnomos, continan subordinados a la administracin pblica federal de una manera indirecta, aspecto que marca la diferencia entre la administracin centralizada y la paraestatal, pues mientras que en la primera la relacin jerrquica con el titular del Ejecutivo Federal es directa e inmediata, en la segunda, especialmente entre los organismos descentralizados, es indirecta y mediata.