A S S EMB LEIA D A REP B LICA

Ex.

mo

Senhor

Presidente da Comisso Parlamentar de Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local

REQUERIMENTO

Assunto: Audies sobre a qualidade abastecimento de guas e de saneamento

sustentabilidade

dos

servios

de

A gua um dos bens mais essenciais vida humana. O seu abastecimento pblico e saneamento so exigncias bsicas e fundamentais em sociedades modernas. Contudo, em defesa da disponibilidade desse prprio recurso natural, da condio econmica e social dos respectivos consumidores e da viabilidade financeira do Estado e dos sistemas de prestadores dos servios, to fundamental assegurar a proviso do servio, quanto que essa proviso seja sustentvel do ponto de vista ambiental, econmico e social. Assim, as polticas pblicas devem procurar elevar os nveis de atendimento do abastecimento pblico de gua e do saneamento bsico, tanto quanto prosseguir a universalidade, continuidade, qualidade, eficincia e acessibilidade econmica desses servios. Ora, est em vigor em Portugal o PEAASAR II (Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais 2007-2013) que fixou metas ainda no cumpridas para o atendimento ao abastecimento pblico de gua e saneamento de guas residuais. Os actuais nveis de atendimento implicam que pelo menos 630 mil portugueses no tenham acesso a abastecimento de gua, 2 milhes e 100 mil no tenham acesso a drenagem de guas residuais e mais de 3 milhes e 100 mil cujas guas residuais no so tratadas. Ora o prprio PEAASAR II identificou a necessidade de, para o cumprimento das respectivas metas de atendimento, serem investidos pelo menos 3.800 milhes de euros nas vertentes em alta e em baixa dos sistemas de abastecimento e saneamento. Contudo, este objectivo de reforo do atendimento dos servios de guas surge em confronto com as crescentes preocupaes com a falta de sustentabilidade econmico-financeira do sistema de abastecimento de guas e saneamento em Portugal. Preocupaes que se tornaram ainda mais dramticas perante as dificuldades econmico-financeiras de Portugal, os problemas de endividamento do Sector Pblico Empresarial e das autarquias locais e as obrigaes a que Portugal est sujeito quer ao abrigo do Memorando de Entendimento celebrado com a UE, BCE e FMI quer ao abrigo da Directiva-Quadro da gua. Com efeito, nos ltimos meses tm surgido informaes particularmente preocupantes quanto situao do sistema de abastecimento e saneamento de gua e que, na legislatura anterior, foram objecto de especial ateno da Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e do Poder Local da Assembleia da Repblica. Desde logo tem sido registada uma enorme disparidade entre as tarifas de gua e saneamento pagas pelas populaes residentes em diversos pontos do Pas. H quem pague 5 e 6 vezes mais do que outros que pagam menos, ou nem sequer pagam por esses servios. As tarifas variam desde 0 ou abaixo de 0,20/m3 at mais de 1/m3.

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Estas discrepncia afecta mais intensamente as populaes do interior do Pas, j fustigadas por todos os demais custos da interioridade. Paralelamente tem sido reconhecido que Portugal continua a apresentar valores inadmissivelmente elevados de perdas de gua no sistema. Quando muitos pases europeus andam abaixo dos 15%, Portugal apresenta valores acima dos 32% e que ultrapassa os 50% em algumas regies. Esta indesejvel ineficincia aumenta os custos a suportar pelos consumidores, desperdia recursos naturais e gera sobredimensionamento da rede que aumenta as necessidades de investimento. Outra crtica frequente e que importa apreciar a de que, por motivos diversos, o sistema portugus de abastecimento e saneamento tem partes sobredimensionadas, com a construo de capacidade ociosa desnecessria e que implica um significativo aumento (intil) dos custos de construo e de explorao dos sistemas. Ou seja, num cenrio de recursos financeiros escassos no se est a gastar para servir populaes que efectivamente precisam, para gastar demasiado e desnecessariamente com servios que se bastavam com menos capacidade. Outras vozes tm vindo a tornar pblico faltas de renovao, reparao e manuteno das redes j existentes. Se verdade que fundamental investir na expanso da rede e equipamentos para servir as populaes ainda no atendidas, por outro lado no se pode descurar o mnimo adequado de manuteno e renovao das redes e equipamentos que se vo deteriorando e que precisam de peridicas intervenes. Reclama-se que, no caso das redes mais antigas, a falta de intervenes registada est a tornar as redes obsoletas e, em breve, eventualmente inutilizveis. Depois, e tambm na sequncia de tudo isto, a sustentabilidade financeira do sistema que parece estar em causa e ameaado. Entre as diversas solues institucionais que se foram desenvolvendo para a prestao destes servios, o Grupo guas de Portugal alcanou um papel absolutamente dominante na prestao dos servios, em ambas as vertentes da alta e da baixa. Note-se que o endividamento do Grupo guas de Portugal est a atingir valores alarmantes, lanando a dvida sobre a sua capacidade para obter o financiamento para os investimentos em falta, sobre a eventual repercusso nas tarifas pagas pelo consumidor, ou mesmo sobre a sobrevivncia do sistema ou de algumas das empresas pertencentes ao grupo guas de Portugal. Segundo as ltimas contas disponveis, o Grupo guas de Portugal, incluindo as 44 empresas participadas, tem um passivo de mais de 5.200 milhes de euros. A dvida bancria deste Grupo de 2.547 milhes de euros, que um valor que duplicou nos ltimos quatro anos disponveis (2005-2009). A situao torna-se particularmente preocupante notando que nesse mesmo perodo o investimento anual diminuiu e que a dvida bancria actual superior em mais de 10 vezes ao EBITDA/recursos libertos pelo Grupo guas de Portugal. So sinais preocupantes relativamente sade financeira do Grupo que com o reforo do endividamento bancrio, este represente j 48% da estrutura de capital do Grupo e seja j de praticamente 5 vezes o valor dos capitais prprios da empresa, ao mesmo tempo que se registam variaes negativas registadas nos indicadores Margem EBITA e Solvabilidade, o que representa uma reduo da capacidade da empresa de gerar dinheiro e, uma maior dificuldade que a empresa tem para transformar os seus activos em capital para fazer face s suas responsabilidades. Neste cenrio tm-se repetido as notcias de empresas e entidades gestoras de sistemas de abastecimento e saneamento por todo o Pas que, por si ou por outros, se afirmam como estando beira do colapso financeiro. Ora, tal situao financeira dramtica faz recear quer pela sobrevivncia de muitos dos sistemas e dos respectivos servios, quer pela capacidade que as entidades gestoras tm para financiarem os investimentos que ainda so necessrios para

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aumentar o atendimento s populaes ou simplesmente fazer a manuteno e actualizao das redes e equipamentos que se vo deteriorando. As dvidas agravam-se perante a falta de transparncia e reconhecimento contabilstico do dfice tarifrio que o sistema tem vindo a gerar. Veja-se o que sucedeu no sector da electricidade, em que o mesmo tipo de comportamento levou criao de um dfice tarifrio gigantesco que veio a explodir em claro prejuzo para os consumidores. No caso do sector da gua o primeiro grande problema que o dfice tarifrio continua escondido, pelo que enquanto no for avaliado e reconhecido no poder ser atacado. Sobram, por isso, apenas estimativas feitas por instituies de investigao que j em 2007 apontavam para nmeros acima dos 500 milhes de euros. Passados quatro anos, com a falta de cobertura de custos a agravar-se, de temer que esse nmero possa ter aumento para valores astronmicos ou mesmo monstruosos. Ora, dada a importncia do bem gua, da condio de vida dos consumidores e dos recursos naturais e financeiros envolvidos, torna-se fundamental que o Parlamento possa esclarecer e debater os sinais preocupantes de insustentabilidade que vm surgindo no Sector da gua. Porque o PEAASAR II definiu no apenas metas de atendimento s populaes, mas tambm de sustentabilidade financeira e ambiental dos sistemas e de justia social nas condies tarifrias, torna-se essencial que a menos de 2 anos do final do perodo de execuo daquele Plano, o Parlamento avalie em que medida a situao actual do sistema e do sector permitir esperar o cumprimento das metas ou forar a tomada de medidas adicionais ou excepcionais. Na legislatura passada a Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local aprovou a realizao de um conjunto de audies sobre estas matrias que foram interrompidas logo aps a realizao da primeira devido ao final antecipado da legislatura. Dado que o problema se mantm ou at se tem agravado, importa que o Parlamento no ignore o tema e realize efectivamente o debate pblico que se exige. Atendendo ao exposto, e no sentido de promover um debate profundo sobre a sustentabilidade econmica, social, ambiental e financeira do sistema de abastecimento e saneamento de gua, bem como os respectivos nveis de qualidade, eficincia, atendimento e sobrecapacidade, vm ao abrigo das disposies regimentais aplicveis os Deputados abaixo-assinados do Partido Social Democrata requerer a realizao de um conjunto de audies a realizar na Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local s seguintes entidades: - Conselho Directivo da Entidade Reguladora dos Servios de guas e de Resduos, I.P.; - Conselho de Administrao da AdP guas de Portugal, SGPS, S.A.; - Conselho Directivo da Associao Nacional de Municpios; - Direco da Associao Portuguesa das Empresas para o Sector do Ambiente; - Conselho Directivo da Associao Portuguesa de Distribuio e Drenagem de gua; - Conselho Directivo da Associao Portuguesa para Estudos de Saneamento Bsico.

Palcio de So Bento, 18 de Agosto de 2011, Os Deputados do PSD