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1 LA REALIDAD ECONOMICA DEL HOMBRE.

Esta viene generalmente dada por la priorizacin de las necesidades, la percepcin e influencia del medio y las variaciones que ejerzan los criterios de abundancia, regularidad o escases de los recursos necesarios para la satisfaccin de las necesidades, las cuales tambin se esquematizan bajo estos principios, la realidad econmica del hombre es cambiante y en algunos casos un espiral ascendente o descendente segn como este maneje su propia economa con el fin de administrar correctamente sus recursos. En la medida en que los seres humanos somos capaces de considerar ms cosas como medios, nos hacemos ms libres, por el contrario, cuntas ms cosas tenemos por necesarias, menos libres somos. Esto tiene que ver con la infinitud de ciertas necesidades y la influencia del medio comercial, del consumismo, del poder adquisitivo y de un aspecto fundamental, la percepcin que el hombre tiene de su realidad! , no es menester juzgar si esta gasta ms de lo que percibe o si es capaz de adaptarse a su realidad, la cual debi asimilar al aplicar el criterio de escases y adaptacin a los recursos disponibles. La realidad econmica no es una realidad independiente del hombre. Es el resultado de actos humanos, conscientes, libres y de naturaleza moral. El hombre no es ni puede ser un espectador pasivo ante el mundo. La realidad econmica es un mundo humano donde el hombre es el sujeto de la economa y creador de la realidad econmica y es su medida y su fin. Esto tiene sentido cuando se observa que el hombre como ser racional y libre se propone una serie de fines o como se expresa anteriormente, necesidades que satisfacer, incluso deseos, de carcter mltiple y en escala de importancia, ejemplo de ello: un carro, una vivienda, un equipo de alta tecnologa o un medicamento indispensable, la percepcin y accin hacia el fin varia por la realidad financiera de cada quien, por ello el hombre dispone de una serie de medios que son: Escasos , Alternativos, abundantes. El acto econmico es una relacin entre fines mltiples y de distinta importancia, y de

2 medios escasos y de usos alternativos, parece una formula matemtica y los es para la ciencia de la economa y para la prctica d la misma, ya que ello determina la conducta del hombre como consumidor y vale la redundancia al recalcar, del hombre como consumidor segn su realidad econmica LAS NECESIDADES PBLICAS

El hombre podr para s mismo tener un esquema personal de requerimientos para su existencia, comodidad, estilo de vida, entre otros factores que los determinen estas necesidades son consideradas individuales, pero como ser social, como integrante de un colectivo pasa a ser uno ms de aquellos consumidores y faltos de la satisfaccin de ciertas necesidades que le son comunes al conjunto, a la sociedad, para su subsistencia, para su permanencia y desarrollo como grupo humano. Estos requerimientos comunes de la poblacin frente a los cuales se solicita la activacin de una instancia pblica cuya respuesta de dichas instancias implica la satisfaccin inmediata o mediata de las necesidades puntuales de la poblacin. CLASIFICACION DE LAS NECESIDADES.

Necesidades

pblicas

primarias:

Son

necesidades

colectivas

individuales que adquieren el rango de necesidades pblicas en virtud que el estado entiende que el inters colectivo lo reclama. Ejemplo: seguridad social, programas de vivienda, creacin de empresas, prestacin de servicios bsicos como electricidad, agua, aseo, planes de vivienda, salud pblica, educacin gratuita, colocacin de red cloacal en un barrio o sector de una ciudad o el tendido de una nueva red elctrica, etc.  Necesidades pblicas secundarias: seguridad nacional, justicia, defensa, representacin en el exterior, ambiente, cultura, recreacin necesidades estimuladas por los propios Estados. Entre otras.

Las necesidades pblicas

renen, por tanto, estas caractersticas: a) Son de

ineludible satisfaccin, porque de lo contrario no se concibe la comunidad organizada; b) son de imposible satisfaccin por los individuos aisladamente considerados, y c) son, en consecuencia, las que dan origen y justifican al organismo superior llamado Estado. Ellas reciben el nombre de necesidades pblicas absolutas o primarias y constituyen la razn de ser del Estado mismo, dentro de lo que se considera Estado de derecho). Pero en la actualidad, se estima que sas no son las nicas necesidades que nacen de la comunidad organizada, por ello se habla de las necesidades pblicas relativas:  Dentro de esta ltima categora tenemos necesidades cuya satisfaccin se considera, cada vez en mayor medida, de incumbencia estatal, por cuanto ataen a la adecuacin de la vida comunitaria, como trabajar en equipo y formar comunas, consejos comunales etc. los progresos emergentes de la civilizacin como la educacin sobre valores comunitarios y responsabilidad social, salud comunitaria, , comunicaciones, desarrollo tecnolgico , etctera). PROBLEMA DE LA IDENTIFICACION DE LAS NECESIDADES PBLICAS.

Las necesidades sociales en la agenda pblica La organizacin social es importante para precisar las necesidades que, de comn acuerdo entre los ciudadanos, requieren la intervencin estatal a fin de ser satisfechas. La sociedad civil, entendida como el entorno dentro del cual concurren los ciudadanos con la finalidad de manifestar las necesidades y participar en la satisfaccin de sus intereses, supone un mecanismo de cohesin grupal que asume, a travs de sus representantes, la orientacin de las demandas de grupos. Cuando hay respuesta del Estado frente a dichas demandas se trata del mbito pblico, por cuanto involucra el uso de recursos comunes de toda la sociedad. Las necesidades

4 sociales, cuando forman parte de la agenda pblica, implican que el sector poltico ha admitido que las mismas se aborden de manera especial mediante el diseo de polticas pblicas que permitan su satisfaccin. Una forma observada y que como mtodo ha implementado el gobierno es a travs de los proyectos presentados desde lo ms simple a lo ms complejo por los consejos comunales y los diferentes entes receptores y encargados de canalizar dichos planteamientos en cuanto a los requerimientos de la sociedad, para ello se estableci la organizacin como premisa para el manejo de proyectos viables, endgenos , autosustentables y para la descarga de recursos para llevarlos a cabo, obviamente el Estado consciente de sus responsabilidades en este sentido y en lo particular mantiene una poltica de desarrollo social permanente , que funciona ms o menos as: Se realiza un esquema 1. 2. de fuentes de ideas para inversin de los ingresos pblicos, las ideas deben manejarse bajo el concepto de proyecto En trminos generales un proyecto es la solucin inteligente a un problema Inversiones de diverso monto Tecnologas Metodologas con diverso enfoque Priorizacin de necesidades a satisfacer: Educacin Salud Vivienda Alimentacin Ambiente Cultura Seguridad y defensa Recreacin Necesidades estimuladas por los productores. tendente a resolver, entre muchas, una necesidad humana. Incluye:

5 3. Proyecto de inversin: plan con un monto de monto de capital asignado con

insumos de varios tipos para producir bienes/servicios tiles al ser humano o a la sociedad. Criterios bsicos para la satisfaccin de necesidades pblicas 1. A partir de la combinacin optima de criterios en armona con las prioridades nacionales. Direccin por criterios tcnicos Las mejores alternativas del pblico a satisfacer Los requerimientos especficos de la realidad local, regional o nacional. Medidas poltico administrativas vigentes. Estimular el impulso que una localidad o regin en el contexto de la nacin. Reforzar la imagen que un pas desea proyectar en el exterior en polticas e

2. A partir de decisiones polticas para:

ndices comprobables de desarrollo sostenido y sustentable.

LOS SERVIVIOS PUBLICOS Y SU CLASIFICACION

Se denominan servicios pblicos a las actividades, entidades u rganos pblicos o privados con personalidad jurdica creados por Constitucin o por ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien en forma directa, mediante concesionario o a travs de cualquier otro medio legal con sujecin a un rgimen de Derecho Pblico o Privado, segn corresponda". Cuando dice que son actividades, entidades u rganos pblicos o privados se refiere esta expresin a los servicios pblicos, en sentido material; vale decir, toda tarea asumida por una entidad pblica, bien se trate de la Repblica, el Distrito Capital, los Estados, los Municipios y los Distritos Metropolitanos -personas jurdicas de Derecho Pblico de carcter territorial- o prestados a travs de entes descentralizados funcionalmente: institutos autnomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado (entes no territoriales). No obstante, cabe decir que el servicio pblico tambin puede ser prestado por particulares conforme al orden jurdico pertinente.

6 As mismo, tambin se entiende por servicio pblico, en sentido orgnico, la creacin de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de la administracin pblica para satisfacer determinadas necesidades de inters colectivo o pblico. Clasificacin de los Servicios Pblicos. En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos: 1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondran en peligro la existencia misma del Estado: polica, educacin, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters general, su existencia o no prestacin no pondran en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusin de los esenciales. 2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfaccin de necesidades de inters general. Los espordicos; su funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. 3.Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurdicas territoriales: nacionales por la Repblica u otros rganos del Poder Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federacin venezolana, particularmente los sealados en la Constitucin de la Repblica o en la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico citados precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitucin de la Repblica y Ley Orgnica del Rgimen Municipal. Hay servicios pblicos de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestacin concurren distintos rganos de los niveles del Poder Pblico, bien sean nacionales, distritales, estadales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por rganos de la administracin o por los particulares.

7 4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios administrativos y servicios pblicos industriales y comerciales; stos ltimos especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas. 5. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como tales la Constitucin y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. 6.Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a travs de concesionarios. LA ACTIVIDAD FIMNANCIERA DEL ESTADO

El estado como sujeto del derecho que debe cumplir mltiples funciones es a la vez sujeto de la actividad financiera cuyos fines son los intereses colectivos, no los del individuo en particular. Partiendo de la lgica seleccin valorativa de objetivos a alcanzar, el Estado debe efectuar erogaciones destinadas a llevar a la realidad tales objetivos, y como lgica consecuencia debe obtener medios (pecuniarios o de otra especie) cuya finalidad es principalmente la de atender las erogaciones (fines fiscales). La actividad financiera tiene por finalidad hacer posible el cumplimiento de los objetivos del Estado, diferencindose de la actividad privada por los fines y por los medios. El gasto pblico y los ingresos o recursos constituyen los dos extremos del eje fundamental de las finanzas, implementados por la administracin financiera a travs del Presupuesto. Sin embargo, en las Finanzas Pblicas se produce una inversin, en el sentido que los autores comienzan analizando el

8 "Gasto Pblico", y de acuerdo al criterio adoptado sobre esta materia se hacen los clculos posibles de los ingresos. El actual gobierno venezolano, segn su propuesta econmica planteo una reduccin del gasto pblico, y una modificacin al tratar de reducir el gasto corriente, a travs de reestructuraciones en todos los organismos oficiales para hacerlos ms eficientes y menos costosos, y por su parte aumentar el gasto de capital, para crear la infraestructura necesaria para la reactivacin econmica. Ejemplo de ello son:   La aplicacin de medidas econmicas de control de precios de la moneda. La formacin de un modelo mixto de produccin, caracterizado por diversas formas de propiedad (estadal, mixta, colectiva, privada). Entre otras donde se contempla el empleo de la renta petrolera para una mayor participacin en la esfera pblica.

DIFERENCIAS

ENTRE

LA

ACTIVIDAD

FINANCIERA

PBLICA

LA

ACTIVIDAD FINANCIERA PRIVADA El sector pblico se rige por reglas propias para el gobierno de la actividad financiera; no obstante, es difcil, en el mundo actual, fijar una lnea de separacin con la actividad econmica del sector privado, sera absurdo pretender establecer una separacin arbitraria entre lo que pudiera denominarse Sector Pblico y Sector Privado o, en otros trminos, entre Finanzas y Economa. Esto nos lleva a afirmar la necesidad de una coexistencia de la economa del Estado con la del sector privado. El hecho financiero es un fenmeno que incide directa o indirectamente en la actividad econmica del sector privado, tanto en su relacin con el Estado como con las personas privadas entre s. Sin embargo se pueden claramente establecer marcados antagonismos, se mencionan a continuacin:

9  En el sector privado: La actividad financiera puede clasificarse en tres reas relevantes de decisin, las cuales son: inversiones, financiamiento y distribucin de dividendos. El estudio de cada una de estas reas depender del objetivo bsico de la empresa, tomando en consideracin que la combinacin de estos tres tipos de decisiones constituye la manera ms eficiente de elevar al mximo el valor que tiene una empresa para sus accionistas. * El riesgo de todo proyecto de inversin est bsicamente determinado por el grado de certeza con que puedan predecirse los futuros beneficios.* Las decisiones sobre financiamiento determinan la estructura financiera de la firma, o sea, la ptima combinacin de fuentes de fondos. * Poltica de dividendos. Este tipo de decisin se refiere a la estimacin del porcentaje de utilidades que se distribuir entre los accionistas de la firma, ya sea como dividendo en dinero efectivo y/o como dividendo en acciones; a la planificacin de la estabilidad de los dividendos a corto y largo plazo y del rescate o readquisicin de acciones.  En el sector publico: Las Finanzas Pblicas, llamadas tambin Hacienda Pblica y Economa Financiera, es una ciencia social, una ciencia de la cultura, situada entre tres grandes campos cientficos: La Economa, el Derecho y la Poltica. Estudia una de las ms importante funciones o actividades del Estado: la llamada actividad financiera, que es la gestin que realiza el ente pblico para lograr los medios econmicos que le permitan llenar sus fines. * Con el objeto de satisfacer necesidades pblicas el Estado desarrolla una serie de actividades, cada da ms amplias y complejas, que ejecuta mediante los cuadros de la Administracin Pblica, llamados servicios pblicos. Tales servicios desarrollan sus actividades mediante la utilizacin del trabajo de toda clase de personas: los empleados y funcionarios pblicos, los tcnicos, profesionales y obreros al servicio del Estado; y la aplicacin y empleo de bienes y materiales de toda clase, desde los ms sencillos, como tiles de escritorios y mquinas de escribir hasta los ms complejos y costosos,

10 como centrales hidroelctricas, laboratorios cientficos, barcos, aeronaves y equipos electrnicos. El pago de esos trabajos y adquisicin y mantenimiento de los referidos bienes y materiales, significan constantes y fuertes gastos para la Administracin Pblica. La actividad financiera, desarrollada por ella, debe proporcionarle los medios econmicos necesarios para efectuar tales gastos o erogaciones.

PROBLEMA ECONOMICO, FINANCIERO Y FICAL DEL ESTADO. Aspectos econmicos negativos. En muchos casos las organizaciones burocrticas estn enfocadas en sus propias necesidades y perspectivas que en sus propios roles y responsabilidades, lo ha trado una gran inoperancia y aumento de la corrupcin, malgasto de recursos vitales para cubrir los servicios que ahora presentan grandes fallas de estructura, prestacin y funcionamientos. El gobierno se designa y define as mismo la mayor parte de los recursos provenientes de la renta petrolera y tributos, para lo que no existe un proceso de auditora y fiscalizacin directa en las diferentes dependencias. Las profundas crisis en los convenios internacionales han ocasionado grandes ausencias en insumos, materias primas, recursos de todo tipo, que han causado la redireccin de dichos convenios, fallas en la produccin. Los ajustes mensuales de precios muy superiores a la inflacin que el BCV hace pblica". Adems sin ser economista, se entiende perfectamente que aunque en trminos nominales su sueldo se incrementar en un 20%-25% este ao, la inflacin prevista superior al 35% har que su poder de compra disminuir. Como segundo problema te comenta la falta de empleo. La influencia negativa de la inflacin. En una economa hiperinflacionista, la inflacin es un fenmeno tan general y un problema tan grande que domina totalmente la vida econmica diaria. La definicin ms usual de inflacin nos dice que inflacin es el crecimiento continuo y generalizado de los precios de los

11 bienes y servicios existentes en una economa. Otras definiciones la explican como el movimiento persistente al alza del nivel general de precios o disminucin del poder adquisitivo del dinero. La negativa relacin entre inflacin y el desempleo. La Inflacin y el desempleo guardan una estrecha relacin ya que Cuando ha y inflacin se pierde el poder adquisitivo y por tanto los sueldos o los ingresos en general no varan, por consiguiente no se puede comprar los mismos bienes y servicios, y si el dinero pierde poder adquisitivo cae el consumo, la inversin , por tanto la demanda global, la produccin y el empleo, es decir que se acrecienta el desempleo. La inflacin, afecta los precios provocando incertidumbre, cuando ha y incertidumbre se consume menos, En consecuencia se reduce la produccin por ende aumenta el desempleo. La Inflacin general prdida de competitividad de la produccin nacional en el exterior. Instrumentos Fiscales y financieros. Los economistas de finanzas pblicas consideran que el sector pblico tiene tres ramas de actividades o tres funciones principales: La funcin de estabilizacin y crecimiento, que se interesa en mantener el balance macroeconmico a fin de prevenir tanto grandes inclinaciones en el empleo y la actividad econmica y severos ataques de inflacin, as como asegurar una adecuada tasa de crecimiento econmico. La funcin de distribucin, que se refiere a la adecuada distribucin de la renta entre los diversos grupos de la economa. La funcin de asignacin, que se relaciona con la eficiente asignacin de recursos en toda la economa. Cada una de estas funciones representa no solamente un objetivo legtimo de poltica gubernamental sino tambin un importante aspecto de desarrollo econmico. Las tres metas del sistema tributario sealadas anteriormente, con frecuencia estn en conflicto, particularmente cuando se deben mantener los ingresos globales, forzando as a los formuladores de polticas a

12 escoger entre las mismas al tomar sus decisiones de poltica tributaria. Ms importante en ese respecto, es el conflicto entre un sistema tributario eficiente o uno que interfiere menos con el comportamiento econmico y crean un menor impacto sobre las decisiones para trabajar o ahorrar o invertir, y un sistema tributario de distribucin deseable o uno que logre mejor los objetivos de equidad de la sociedad. Los impuestos a las ventas se perciben con efectos contrarios. Un IVA, que se aplica de manera uniforme a todas las formas de consumo puede tener una puntuacin alta en lo que respecta a la asignacin pero una baja calificacin en lo que respecta a distribucin, ya que afectara ms fuertemente a las personas y familias de bajos recursos. En caso de incumplimiento, factores tales como la oportunidad de evadir impuestos, las ganancias de la evasin tributaria, los riesgos de deteccin, y las sanciones aplicadas, se detecta que pueden variar de un impuesto a otro. Los formuladores de polticas generalmente recurren a dos tipos de acciones al tratar de manejar el problema de conflictos entre las metas. En primer lugar, pueden escoger una mezcla de impuestos. Segundo pueden adoptar disposiciones particulares dentro de la estructura de cada tipo de impuestos en un intento por resolver los conflictos de metas. El Estado en sus estrategias de poltica monetaria, fiscal y de intervencin estatal maneja criterios de economa ortodoxa, pero acompaada de una fuerte participacin del gasto pblico en la economa, cuyo objetivo principal es combatir los. La economa venezolana, despus de 9 aos de gobierno del presidente Hugo Chvez, presenta adecuados indicadores macroeconmicos, moderados niveles de crecimiento y disminucin de los niveles de pobreza. Esto ltimo es resultado del fuerte gasto pblico, el cual tiene su origen en los elevados ingresos del petrleo. Sin embargo, debido a la complejidad de la estructura econmica, y a la interrelacin entre los diferentes factores que influyen en la misma, las polticas econmicas frecuentemente no responden a las necesidades de las personas, en particular de las ms pobres. Sin embargo el Gobierno ha tomado medidas que si algn sector las considera funestas a la forma ms adecuada para regular la economa, la cual responda a los problema parecieran estar dando

13 resultados, como el control de cambio, que si bien fomento el mercado paralelo que siempre ha estado all, ha evitado en gran medida la fuga de capitales ya que la poltica econmica del presidente Chvez no se aleja de la estrategia ortodoxa que propone controlar las finanzas pblicas, la oferta monetaria, disminuir la inflacin y manejar la deuda; sin embargo, existe un Matiz particular: La bsqueda de la estabilidad econmica es acompaada por una fuerte presencia del Estado en la economa, y un gasto pblico que va en aumento y que representa el motor del crecimiento. Su base son los ingresos petroleros. Es importante matizar que con esto no se quiere afirmar que el milln de personas en pobreza Extrema sea resultado de las polticas econmicas ortodoxas, sin embargo, dichas estrategias en muchos pases tienen su responsabilidad.

FASES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

La actividad financiera comienza desde el momento que el Estado logra ingresos pblicos. Tales ingresos provienen de la renta que producen los bienes que el Estado posee como un particular, o de las rentas que obtienen las personas o entes privados por su actividad econmica. Contina la actividad financiera cuando tales recursos as obtenidos los invierte o gasta el Estado en la satisfaccin de las necesidades de la colectividad a travs de los servicios pblicos. De lo expuesto se deduce que la actividad financiera tiene dos fases principales: 1. Fase recaudatoria o de ingresos. Los ingresos pblicos los obtiene el Estado ya sea de los bienes que l puede poseer como un particular por ejemplo, productos o rentas de fincas, fbricas o empresas pblicas, e ingresos que el Estado obtiene de la renta del sector privado pasa al Estado, a travs principalmente del canal de Impuesto.

14 2. Fase de gastos- La segunda fase es la de inversin de los recursos

obtenidos en la fase recaudatoria para satisfaccin de necesidades pblicas. Es la fase del gasto pblico. Estas dos fases se presentan cronolgicamente en el orden citado. Primero se obtienen los ingresos y despus se hacen los gastos pero sin embargo en el orden lgico o filosfico, el gasto debe colocarse primero que el ingreso ya que la causa y la razn de que el Estado desarrolle una actividad recaudatoria y obtenga ingresos pblicos est en que existan gastos que efectuar para satisfacer necesidades. FUNCIONES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO Para las Finanzas clsicas, el fin de la actividad financiera es recaudar ingresos. Tales ingresos se destinan al financiamiento del gasto para la satisfaccin de las necesidades colectivas. Los clsicos consideran que el Estado no debe utilizar los fondos generados por los ingresos pblicos para otra finalidad que no sea la de satisfacer necesidades colectivas a travs del gasto pblico. Todos los ingresos pblicos se justifican por la necesidad de hacer gastos. Sin embargo, los ingresos pblicos y los gastos pblicos, en la prctica, se han utilizado como medios para lograr fines distintos al fiscal. As, el Estado moderno a travs del establecimiento de impuestos trata de orientar las costumbres sociales. As, se tienen los casos de los impuestos a los cigarrillos, licores. El Estado trata de proteger la industria nacional mediante los impuestos aduaneros proteccionistas. Asimismo el Estado puede establecer impuesto con la nica finalidad de recortar el exceso de circulante en el medio nacional. En el ltimo caso, el producto de los impuestos no se invierte en gastos inmediatos, sino que se deposita en fondos especiales. As, se tiene un ejemplo de un ingreso pblico no justificado por un gasto pblico.

15 Las finanzas funcionales se dividen en dos partes, bajo una perspectiva diferente a la clsica: a) Los medios de accin financiera, entre los cuales colocan los ingresos y los gastos pblicos. b) En segundo trmino est el llamado Plan Financiero, que comprende el presupuesto. Por lo dems, paradjicamente, han estudiado ms intensa y ampliamente el gasto pblico pese a que ya no constituye para ellos el factor rector de la Hacienda Pblica. NOCIONES DE HACIENDA PBLICA

Para las finanzas del estado se utiliza tambin la denominacin de Hacienda Pblica. Hacienda significa, en general, el conjunto de los bienes de una persona, o sea su patrimonio. El patrimonio est constituido, por una parte, por activos integrados por bienes y rentas y, por otra parte, por pasivos integrados por deudas y obligaciones. La Hacienda Pblica, en sentido de patrimonio, sera el conjunto de bienes, rentas y deudas que forman el activo y el pasivo de la nacin; su patrimonio sera la diferencia existente entre la suma de los activos y la suma de los pasivos. Las normas e instituciones mediante las cuales el Estado utiliza el patrimonio para satisfacer sus propios fines estn establecidas en la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional. mbito y definicin de la Hacienda Pblica: La Ciencia Econmica estudia coma satisfacer las necesidades humanas a partir de la utilizacin de unos recursos econmicos escasos y susceptibles de usos alternativos. Estas necesidades se manifiestan por la demanda de bienes y servicios. La Economa resuelve estos aspectos esenciales de su contenido de acuerdo con el funcionamiento del mercado. La Hacienda pblica es un espacio concreto en la Economa, se ocupa de las necesidades colectivas, para satisfacerlas se precisa que intervenga la autoridad , el mercado queda ms al

16 margen, esto porque las necesidades colectivas se expresan a travs del proceso poltico. Los bienes y servicios colectivos se financian por pagos coactivos. Punto de vista geogrfico: objeto esencial de anlisis de la actividad financiera en un mbito especfico de la economa pblica y en un determinado sector del pas , priman las decisiones de la autoridad, que emana del grupo poltico y tiene efectos y consecuencias sobre los grupos sociales. Punto de vista histrico: analizar desde diferentes enfoques formales. SociolgicoPoltico, jurdico y contable. El Tesoro nacional, tambin es conocido como erario pblico, y es el patrimonio del Estado, con el cual ste cuenta para afrontar los gastos a su cargo, que son la atencin de la salud, la seguridad, la educacin y la justicia. Estos son los gastos ordinarios, a los que deben sumarse gastos extraordinarios en caso de guerra o calamidades pblicas. Tambin sirve el Tesoro nacional para otorgar subsidios a las provincias, cuando no puedan cubrir sus gastos ordinarios con sus propias rentas. LA CIENCIA DE LA HACIENDA PBLICA.

Enfoque normativo: Se ocupa del deber ser, de cules deben ser las funciones del SP, ofrecer recomendaciones. Nos movemos en la economa neoclsica donde se inscribe la Economa del Bienestar, fundamento de las teoras normativas de la HP: Eficiencia econmica * la obtencin del mximo de produccin con los recursos (escasos) disponibles. Esta economa tiene como punto de partida la lgica del mercado y la propiedad privada. Una economa eficiente:

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mxima productividad individuos tengan mximo bienestar Para detectar la eficiencia se mira si pueden asignarse los recursos de una manera diferente, de forma que, al menos, alguien gane algo sin que nadie pierda nada. FUNCUINES

Asignacin: Los bienes sociales o pblicos no pueden suministrarse por los mecanismos del mercado. Son demandados y necesitados igual que los privados por los consumidores. Funcin de distribucin: ajuste de reparto de la renta y la riqueza para asegurar su adecuacin a lo que la sociedad considera un Estado justo o equitativo de esa distribucin. El reparto depende de dos variables: distribucin de las dotaciones de factores y de los factores que se igualan a su productividad marginal. La distribucin no tiene porque considerarse justa por la sociedad. Funcin de estabilizacin: utilizacin de la poltica presupuestaria como medio de mantener un alto nivel de empleo, un grado razonable de estabilidad de precios y una tasa apropiada de crecimiento. Exige polticas de estabilizacin * el nivel general de empleo y precios de una economa depende del nivel de la demanda agregada en relacin con la produccin potencial o de plena capacidad valorada a los precios vigentes. Este nivel de la demanda agregada es funcin de las decisiones de gasto, estas decisiones dependen de factores como: la renta, la riqueza relativa, las posibilidades de crdito y las expectativas futuras. Estas variables pueden estar en desequilibrio e inestabilidad o lo contrario.

18 CIENCIA DE LAS FINANZAS PBLICAS

La ciencia de las finanzas pblicas tiene por objeto investigar las diversas maneras por cuyo medio el Estado o cualquier otro poder pblico se procura las riquezas materiales necesarias para su vida y su funcionamiento y tambin la forma en que estas riquezas sern utilizadas. Partiendo de la base de que el Estado no puede subsistir sin realizar actividad financiera, forzoso es seguir de ello que no puede faltar un campo de estudios donde dicha actividad sea debidamente investigada. La ciencia de las finanzas pblicas comprende dos partes fundamentales: una que se refiere a las reglas que norman la percepcin de los ingresos del Estado o de cualquier otro poder pblico (federacin, entidades federativas, municipios), y otra que se refiere a la aplicacin correcta, por parte de los poderes pblicos, de sus ingresos. La primera parte comprende las reglas de acuerdo con las cuales se deben establecer los impuestos, los procedimientos de percepcin, los efectos que en la economa general pueden producir, etc.; el estudio de los derechos, productos y aprovechamientos; los emprstitos; la emisin de moneda como recurso financiero; la expropiacin por causa de utilidad pblica y, en general, todos los medios de que dispone el Estado para obtener el dinero o los bienes que necesita. La segunda parte estudia el procedimiento tcnico que debe seguirse para obtener el mejor aprovechamiento de los recursos del Estado. Las finanzas es el arte y la ciencia de administrar el dinero, el ser humano est rodeado por conceptos financieros, el empresario, el bodeguero, el agricultor, el padre de familia, todos piensan en trminos de rentabilidad, precios, costos, negocios buenos malos y regulares. Cada persona tiene su poltica de consumo, crdito, inversiones y ahorro.

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CARCTER SOCIAL DE LAS FINANZAS PBLICAS. Las finanzas pblicas son un elemento fundamental de toda sociedad, cuyo contenido y manejo representa un compromiso tico y poltico con la sociedad por tres razones: 1) No todos los ciudadanos pueden contribuir de la misma manera al financiamiento del Estado. Debe, as, respetarse un principio de proporcionalidad. El Estado debe definir y redefinir las fuentes de los fondos pblicos de manera que no impliquen un sacrificio econmico para aqullos sectores de la sociedad ms dbiles. Ello puede resultar desproporcionado y por tanto injusto y por ello, puede contribuir al acrecentamiento de las necesidades sociales. 2) Los recursos que el Estado recauda y gasta son el medio a travs del cual cumple con su fin ltimo, que es el bien comn. En ste sentido deben definirse con un sentido de justicia y equidad las prioridades que debern atender las finanzas pblicas en materia de necesidades colectivas. 3) Los recursos que el Estado recauda y gasta provienen de la sociedad, la cual le confa a aqul esa alta responsabilidad y sta espera verse recompensada y favorecida. Las finanzas pblicas deben tener un carcter eminentemente social. Este es el aspecto ms importante de las finanzas pblicas. Estas, podrn manejarse de la manera ms eficiente y atendiendo a principios de estricta tica profesional, pero si no observan sta caracterstica, la sociedad puede no estarse beneficiando. Es decir, que las finanzas pblicas deben basarse de manera fundamental en principios de justicia y equidad. En su evolucin, los estadios financieros han sufrido grandes oscilaciones. Mientras en algunas pocas se consider que lo financiero era parte de la poltica

20 general del Estado, en otras se pens que era un sector de la actividad econmica. Si bien la ciencia financiera concluy por independizarse y comenz a ser tratada en forma autnoma por diversos autores, siempre se percibi la pugna de inclinar su campo de accin hacia lo econmico o lo poltico, no faltando quienes, intentaron darle un matiz predominantemente jurdico. RELACIONES DE LAS FINANZAS PBLICAS CON OTRAS CIENCIAS.

Relacin de las finanzas con la contabilidad: Esta le suministra informacin a travs de los estados financieros (balance general, estado de resultados, estado de la posicin financiera.) Entre otros. Adems todas las actividades financieras contables se encuentran en manos del presidente de las finanzas, ya sean pblicas o privadas. Las finanzas y la economa: Se encuentran relacionadas desde su origen con la incorporacin de las teoras financieras que la enriquecieron . por otro lado el administrador financiero debe conocer perfectamente el marco econmico de la actividad que realiza y mantenerse alerta hacia las consecuencias de los niveles cambiantes , en trminos de anlisis de oferta y demanda, polticas econmicas, maximizacin de utilidades y teoras de precios. Con las ciencias jurdicas: Dentro de la ciencia jurdica, las finanzas tienen especial vinculacin con el derecho administrativo dado que el estado desenvuelve su actividad mediante actos administrativos y el derecho administrativo fija las normas dentro de las cuales puede hacerlo. Con respecto al derecho constitucional y al derecho poltico la relacin con las finanzas es muy estrecha ya que dependen de la estructuracin del Estado el desenvolvimiento y el alcance de la actividad financiera. Tampoco se debe olvidar la vinculacin de las finanzas con el derecho privado (civil y comercial), porque la actividad financiera es ejercida por el Estado, pero quieres estn sujetos a ella son las personas fsicas y las entidades, las cuales son sujetos de derecho privado. Relacin con la historia: La historia financiera muestra la evolucin y, en casa fase, las condiciones de tiempo y lugar de la economa pblica, enseando as,

21 con la comprensin de los resultados histricos, la justa apreciacin del Estado actual y de la problemtica del futuro. Con la estadstica: La estadstica es un valioso auxiliar de la ciencia financiera, puesto que registra sistemticamente los datos cuantitativos de ciertos fenmenos y establece las diferentes relaciones posibles entre los datos referidos a un mimo fenmeno. Sin una correcta informacin estadstica la poltica financiera se convertira en una simple trabajo de adivinacin.

DISTINTAS TEORAS. a) ESCUELAS ECONMICAS: Bastiat y Snior, han considerado que la actividad financiera no es otra cosa que un caso particular de cambio, por lo cual los tributos vienen a resultar las retribuciones a los servicios pblicos. Adam Smith, David Ricardo, John Stuart Mill y Juan Bautista Say, tienden a considerar la actividad financiera como perteneciente a la etapa econmica del consumo. Benvenuto Griziotti critica las teoras de la escuela econmica porque descuidan la diferencia de situacin en que se hallan los hombres cuando desarrollan su actividad econmica y cuando estn sometidos a la soberana del Estado. b) ESCUELAS SOCIOLGICAS: Esta tendencia tiene su inspirador en Wilfredo Pareto, que insert el estudio de la economa poltica en el ms amplio de la sociologa. Por ello, critic a los estudios financieros porque sus cultores elaboraron sus principios en el terreno econmico desentendindose de la verdad experimental, segn la cual las pasiones, los sentimientos y los intereses prevalecen sobre las teoras y doctrinas. Sostiene que no es el Estado el que gobierna efectivamente y decide las elecciones en materia de gastos y

22 de ingresos pblicos, sino las clases dominantes que imponen al llamado "Estado" sus intereses particulares. Dentro de esta corriente, podemos ubicar al Profesor Amilcar Puviani, quien en su Teora de la ilusin financiera ilustr sobre los medios e instituciones de que se sirve la lite dominante para imponer a los ciudadanos las elecciones financieras que convienen a sus intereses de clase. c) ESCUELAS POLTICAS: Griziotti; los medios financieros, si bien son de naturaleza idntica a la de los medios econmicos, difieren en el aspecto cualitativo y cuantitativo y el criterio para la eleccin de dichos medios es poltico. Sobre todo, son polticos los fines que el estado se propone con su actividad financiera, pues son consecuencia de su propia naturaleza de sujeto activo de la finanzas pblicas. ENFOQUES: El mercantilismo: Se caracteriz por una fuerte intervencin del Estado en la economa y consisti en una serie de medidas tendientes a unificar el mercado interno y tuvo como finalidad la formacin de Estados-nacin lo ms fuertes posibles. Jean-Baptiste Colbert (1619-1683), ministro francs que impuso rigurosas medidas proteccionistas, entre las que estaba la prohibicin de importar productos manufacturados y un sistema de recompensas para estimular la exportacin de productos elaborados franceses, mientras que se impeda la salida del pas de materias primas. Luca Pacioli (1445-1517), tambin conocido como Fray Luca de Borgo Sancti Sepulchri, estudi y dio los primeros pasos hacia la contabilidad estatal en 1494 quien con la partida doble contribuyo grandemente a las cuentas de la real corona espaola.

23 Algunos autores mercantilistas plantearon, como uno de los principales mtodos para enriquecer a una nacin, vender al resto de los pases ms de lo que se les compra, generando un desequilibrio en la balanza comercial, esto se lograba a travs de: y Medidas orientadas a conseguir la unificacin poltica (corona) y el podero nacional. y y y La generacin de valor se dara en la circulacin de oro. Regulacin de los intereses y de los salarios. Concesin de privilegios a industrias monoplicas y fomento al sector bancario. y Legislacin comercial que procuraba impedir las importaciones de bienes y promover las exportaciones. (empleo de medidas proteccionistas)

Cameralismo: Jarach seala a los autores de los siglos XVII y XVIII como los que impulsaron el cameralismo en Alemania, si tal puede llamarse al conjunto de principios de buen gobierno financiero puesto en prctica. "KAMER" significa Cmara, para referirse al gabinete real o Consejo de Administracin. Este cuerpo colegiado actuaba como administrador de las finanzas del Estado, cuya orientacin daba el soberano, sobre todo en las necesidades del Estado, cuyo presupuesto de guerra constitua el rubro ms importante, en una poca en que los servicios sociales no eran considerados como funciones esenciales del Estado. Cabe destacar la influencia que estos autores alemanes tuvieron en la evolucin de las ideas financieras, sobre todo en la funcin de los tributos como un medio de hacer una distribucin equitativa de la riqueza.

24 Liberalismo

La primera, consiste en la teora de la "salida del excedente", segn la cual el comercio internacional supera la estrechez del mercado domstico y brinda la posibilidad de exportar la produccin no absorbida por la demanda interna, as generando una relativa estabilidad en la balanza comercial. La segunda idea da forma a la teora de la productividad, la cual establece que el comercio internacional, al ampliar la extensin del mercado, permite mejorar la divisin del trabajo, elevando el nivel de productividad del pas. (Crecimiento econmico) Se destaca de esta poca el criterio de la tributacin segn el beneficio, en el sentido de la compensacin que se debe recibir por parte del estado al tributar los particulares. No se hablaba de la redistribucin del ingreso, ni de la necesidad de impulsar el desarrollo econmico. Se tena como garante de la economa el patrn oro, lo cual no permita que hubiese deterioro del poder adquisitivo de la moneda. No se promova por parte del estado la generacin de empleo, puesto que se supona que exista una regulacin natural en el mercado, cuestionando cualquier intervencin del estado en este sentido. El inters particular y privado prima sobre la colectividad social.

El ms destacado pensador de la poca librecambista fue indiscutiblemente ADAM SMITH, quien en materia de finanzas pblicas, formul los principios clsicos del impuesto, en cuatro reglas: justicia, veracidad, comodidad y economa. Otros autores como JHON LOCKE, DAVID HUME, Y industriales. BENTHAM, disertaron

acerca de la inoperatividad del Estado en los asuntos privados, comerciales o

25 John Stuart Mill, quien realiza un anlisis econmico tributario, en lo que respecta al crecimiento econmico; este aport cuatro novedades al anlisis: una teora especfica de los valores internacionales, el teorema de los costos comparativos, la teora de la demanda recproca y una teora del mecanismo de ajuste de la balanza de pagos. El intervencionismo El proteccionismo o intervencionismo de Estado es el desarrollo de una poltica econmica en la que, para proteger los productos del propio pas, se imponen limitaciones a la entrada de similares o iguales productos extranjeros mediante la imposicin de aranceles e impuestos a la importacin que encarezcan el producto de tal suerte que no sea rentable. Len Duguit, como antes se citaba, fue uno de los primeros y principales pensadores abanderados del intervencionismo estatal y postul la seguridad social como fuente de derechos y obligaciones recprocas entre los ciudadanos y el estado. Con la crisis econmica de los aos veintinueve y siguientes, vinieron las frmulas salvadoras del economista ingls Jhon Maynard Keynes, que le atribuy al estado un papel preponderante en la produccin, inversin, regulacin de la economa, preservacin de los niveles de empleo, poltica monetaria y fiscal impuestas por el Estado. Implantacin: y A nivel de las finanzas del estado, se implement la tributacin progresiva y distributiva, en la cual se acentan las obligaciones fiscales para las personas con mayores ingresos. y Se evidencia la intervencin del estado en materia econmica, poltica y social, se crean incentivos de inversin, subsidios, prohibiciones para

26 proteger renglones de la economa; el estado se vuelve empresario para prestar servicios escasos. y Duguit postula la solidaridad social como fundamento del derecho y del poder poltico, dndole funciones de utilidad publica al estado que antes no ejerca. y Nace la necesidad de direccionar el estado, no solo con criterios de derecho sino desde el punto de vista de la ciencia de la administracin, que por esta poca se gestaba como es el caso de la administracin publica. y Aparece la planeacin central de la economa, la propiedad gubernamental de algunos recursos productivos, el concepto de la redistribucin del ingreso como meta del ser Estatal. y Con KEYNES se le da al Estado la funcin de preservar los niveles de desempleo y el mantenimiento del valor adquisitivo de la moneda. y Con el new deal se propone el presidente Roosevelt poner en practica el estado benefactor o welfare state (aseguraba salud, educacin, y recreacin) y y Nace una nueva raza o denominacin en el estado: la burocracia. La legislacin, tramitacin y dems procesos al interior del estado se vuelven cada vez ms complejas.

Neoliberalismo. El neoliberalismo y la globalizacin son fenmenos que aparecen en el mundo para convertirse en protagonistas de los ltimos aos del siglo XX. La globalizacin como estrategia comercial, busca desarrollar un nuevo proceso al interior de la economa mundial a travs de la universalizacin de los medios de comunicacin y de algunos valores culturales. Por su parte, el neoliberalismo es un programa de reformas econmicas que pretende hacer que algunos pases no se rezaguen en su proceso de acoplamiento al mundo globalizado.

27 Sin embargo, los problemas aparecen al descubrirse que no todos los pases tienen capacidad para competir de igual manera en el mundo globalizado, as como que las jerarquas estn ampliamente marcadas. El neoliberalismo nace en los aos ochenta en Estados Unidos, en donde algunos pensadores econmicos de Estados Unidos, Alemania e Inglaterra, apoyados por profesionales de la economa, son contratados por organismos financieros internacionales como el FMI (Fondo monetario internacional) para lograr un nuevo modelo econmico, modelo que terminara por extenderse a gran parte del mundo. teoras neoliberales: y Polticas monetarias restrictivas: Aumentar tasas de inters o reducir la oferta de dinero. Con ello disminuye la inflacin y se reduce el riesgo de una devaluacin. y Polticas fiscales restrictivas: Aumentar los impuestos sobre el consumo y reducir los impuestos sobre la produccin y la renta; eliminar regmenes especiales; disminuir el gasto pblico. Con ello se supone que se incentiva la inversin, se sanean las finanzas pblicas y se fortalece la efectividad del Estado. y Liberalizacin: Tanto la liberalizacin para el comercio como para las inversiones se supone que incentivan tanto el crecimiento como la distribucin de la riqueza, al permitir: y Privatizacin: Se considera que los agentes privados tienden a ser ms productivos y eficientes que los pblicos y que el Estado debe adelgazarse para ser ms eficiente y permitir que el sector privado sea el encargado de la generacin de riqueza. y Desregulacin: Se considera que demasiadas reglas y leyes inhiben la actividad econmica y que su reduccin a un mnimo necesario (sobre todo la garantizacin del rgimen de propiedad y de la seguridad) propician un mayor dinamismo de los agentes econmicos.

28 Descentralizacin: Esta reforma apunt a transferir actividades o funciones del Estado Nacional, como la salud y la educacin, a las provincias. En algunas, a su vez, se descentralizaron y delegaron funciones a los municipios. En muchos casos, provincias con una base econmica dbil no pudieron hacerse cargo en forma eficiente de las nuevas tareas. y La flexibilizacin laboral o tercerizacin del estado: estrategia a travs de la cual se delega a particulares la orientacin y prestacin de servicios a cargo del estado. La Reaccin Socialista Contra El Liberalismo Clsico. Las doctrinas denominadas liberales tienen un carcter algunas veces ambiguo, aunque no por falta de solidez de sus principios basados en una concepcin de un orden natural, donde la libertad econmica permite el desenvolvimiento del inters personal en armona con el inters social. Por otra parte, debe mencionarse que el liberalismo econmico propugnado por los autores y tericos de la poca, no guardaba igual significado y valor con el liberalismo poltico. Contradiccin que persiste hasta hoy da. Las corrientes anti-liberales toman carcter doctrinario con la aparicin de Karl Marx (1818-1883) y su fiel seguidor Federico Engels. Simultneamente aparece una vertiente socialista denominada "utpica", para diferenciar del socialismo de Marx, llamado: socialismo marxista o cientfico. Karl Marx fue una de los pensadores ms prolficos, su obra fundamental es "El Capital", donde resume la mayor parte de sus ideas sobre las funciones del capital y el trabajo en la sociedad humana. Para Marx los mtodos de produccin determinan la base econmica de la sociedad en sus diversas facetas: de la moral, la literatura, la religin, la ideas de Marx han servido de base a corrientes y teoras polticas de orientaciones diversas y a

29 concepciones extremas como las del marxismo-leninismo aplicado por los comunistas modernos.

POLTICA FISCAL: Se llama fisco a la administracin del Estado encargada del manejo de los dineros del Estado nacional. La administracin fiscal cumple funciones amplias en el manejo de los dineros del Estado, sean tributos, recursos patrimoniales, bienes del dominio pblico y privado del Estado, cuya administracin, en forma de impuestos, tasas, contribuciones, emprstitos, debe ser asentada en el presupuesto por programas, tanto ingresos como gastos. El paso de un Estado absoluto al Estado constitucional seala el momento en que la administracin fiscal se rige fundamentalmente en base a la Constitucin, leyes y reglamentos, donde se fijan los derechos y obligaciones, tanto por parte de la administracin fiscal como de las personas sujetas al imperio de la ley. Es lo que en trminos ms claros se llama "Estado de Derecho". La administracin fiscal se ocupa del manejo y control de los bienes del Estado, de cualquier naturaleza: tributos, bienes muebles, inmuebles, entes administrativos de servicios pblicos o empresas del Estado con carcter comercial, semovientes, transportes, etc. Debe declararse que la funcin de la administracin pblica o Ministerio de Hacienda es de control, fundamentalmente, en cuanto dichos bienes son del dominio del Estado, sujetos a su imperio o potestad. Este carcter no impide que la funcin ejecutiva y uso se encuentren a cargo de otros ministerios o entes pblicos descentralizados o municipios. Poltica Fiscal Actual. El actual gobierno venezolano, segn su propuesta econmica propone una reduccin del gasto pblico, y una modificacin al tratar de reducir el gasto

30 corriente, a travs de reestructuraciones en todos los organismos oficiales para hacerlos ms eficientes y menos costosos, y por su parte aumentar el gasto de capital, para crear la infraestructura necesaria para comenzar la reactivacin econmica. El presupuesto fiscal del ao 2000, tiene un nivel de gasto total acordado de Bs. 17.878 millardos, equivalentes al 24,2% del PIB, aumentando su nivel en 1,5 puntos del PIB con respecto al presupuesto de 1999. De este total de gasto, el 84,5% se concentra en los siguientes ministerios: Finanzas, del Interior y Justicia, Educacin, Cultura y Deporte, Salud y Desarrollo Social, Infraestructura y Defensa.

Instrumentos Fiscales. Los economistas de finanzas pblicas consideran que el sector pblico tiene tres ramas de actividades o tres funciones principales: 1. La funcin de estabilizacin y crecimiento, que se interesa en mantener el balance macroeconmico a fin de prevenir tanto grandes inclinaciones en el empleo y la actividad econmica y severos ataques de inflacin, as como asegurar una adecuada tasa de crecimiento econmico; 2) La funcin de distribucin, que se refiere a la adecuada distribucin de la renta entre los diversos grupos de la economa y, 3) La funcin de asignacin, que se relaciona con la eficiente asignacin de recursos en toda la economa. Cada una de estas funciones representa no solamente un objetivo legtimo de poltica gubernamental sino tambin un importante aspecto de desarrollo econmico. Actualmente en el pas se aplican los siguientes impuestos (no petroleros). IVA (Impuesto al Valor Agregado) IDB(Impuesto al Dbito Bancario) (De aplicacin temporal)

31 ISLR (Impuesto sobre la renta) IAE (Impuesto a los Activos Empresariales) IAEA (Impuesto sobre Alcohol y Especies Alcohlicas) ISDRC (Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones y Ramos Conexos) TF (Timbres Fiscales) ISCMT (Impuesto Sobre Cigarrillos y Manufactura de Tabaco) EORNF (Estatuto Orgnico de la Renta Nacional Fsforos). EVOLUCION HISTORICA DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA PBLICA EN EL MUNDO Nos remontamos a la poca donde las transacciones se llevaban a cabo

mediante el trueque; es decir; las personas intercambiaban bienes por granos o especies, o viceversa, dando as inicio a lo que sera el desarrollo financiero. En dicha poca se le daba mayor valor a los bienes debido a que con el paso del tiempo conservaban sus caractersticas resguardando su riqueza; los ahorros estaban constituidos por estos bienes que podan conservar su valor pero no incrementar la riqueza del dueo con el paso del tiempo. Cuando el dinero fue introducido como medio de intercambio, las personas pudieron utilizarlo para la adquisicin de bienes o en su defecto para guardarlo y realizar intercambios futuros. Sin embargo, sin la posibilidad de invertir dicho dinero este nicamente poda guardarse pero sin generar beneficio alguno. Despus surgi la posibilidad de adems de guardar el dinero, invertirlo

32 durante cierto tiempo. Con ello una persona puede decidir no consumir ahora para consumir ms bienes en el futuro. Si el premio por invertir el dinero durante un ao era del 10%, significaba que en el futuro aumentaran el 10% las oportunidades de adquirir bienes. Siempre que alguien invierte dinero hay alguien que solicita un prstamo, y el premio que recibe la persona que invierte es una tasa de inters sobre el capital original llamada rendimiento que representa un puesto para quien toma los recursos en calidad de prstamo. La actividad financiera adquiri nuevas formas y caractersticas en el mbito internacional. La tecnologa disolvi la existencia de barreras nacionales, permitiendo que los flujos de capitales tuvieran lugar alrededor del mundo, al margen de las preferencias de un gobierno... Si se quiere las finanzas pblicas vienen intrnsecamente ligadas al mismo surgimiento del estado como sociedad organizada legtimamente, y a la manera de cmo se distribuan los recursos para satisfacer a los habitantes del mismo, ejemplo de ello tenemos algunos como la manera en como los chinos alrededor del 3000 A.C ya tenan tesoreros reales y personas especializadas para llevar las cuentas de los tributos; en Egipto vemos por referencia bblica a JOSE que era el gobernador de Egipto, y era el encargado de administrar los recursos del imperio para el sostenimiento de todos. La gran dificultad para recopilar la informacin necesaria y analizar ms profundamente algunas pocas de la historia que nos han aportado grandemente para la actualidad. . Se caracteriz por una fuerte intervencin del Estado en la economa y consisti en una serie de medidas tendientes a unificar el mercado interno y tuvo como finalidad la formacin de Estados- nacin lo ms fuertes posibles. La etapa mercantilista se considera el paso de las economas locales de corte feudal predominante en el mundo, a una expansin del comercio a escala internacional,

33 claro, recordando que los estados soberanos existan y dominaron por algn tiempo y que poco a poco se convirtieron en estados-nacionales. En esta poca que comienza a tomar forma en los siglos XVI y XVII estuvo dominada por Espaa, Inglaterra y Francia ayudados los primeros en gran manera por sus exploraciones al nuevo mundo, donde se enriquecieron extrayendo las riquezas de oro y plata que los llevaron a fortalecerse econmica y polticamente frente a otras potencias de ese entonces. El objetivo final de la poltica econmica mercantilista era promover el desarrollo nacional a travs de medidas proteccionistas, pocas importaciones, y ms exportaciones, sumado a una circulacin desmedida de metales preciosos. Sin embargo esta bonanza no trajo nada bueno para Espaa, que poco tiempo despus pierde su hegemona econmica y comienza a depender de Inglaterra y Francia para proveerse de productos elaborados y de lujos; dando paso as a una nueva forma de riqueza y podero econmico y fiscal: INDUSTRIAS, fortalecindose de una manera desmedida Inglaterra sobre sus iguales centro europeos. EVOLUCION HISTORICA DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA EN VENEZUELA. La actividad financiera comienza desde el momento que el Estado logra ingresos pblicos. Tales ingresos provienen de la renta que producen los bienes que el Estado posee como un particular, o de las rentas que obtienen las personas o entes privados por su actividad econmica. Contina la actividad financiera cuando tales recursos as obtenidos los invierte o gasta el Estado en la satisfaccin de las necesidades de la colectividad a travs de los servicios pblicos. La evolucin de todo sistema financiero, est ntimamente atado al desarrollo de la actividad productiva en economa caracterizada por un cierto predominio de las fuerzas del mercado, como principales determinantes de la asignacin de recursos. El objetivo fundamental del sistema financiero, siempre se ha

34 considerado, el de estimular la actividad productiva a travs del crdito, mediante la canalizacin de recursos generado por el ahorro de algunos sectores, utilizando diferentes mecanismos de captacin. Dicho objetivo, no siempre se logra y en especial a nivel regional, cuando las entidades operantes en ella, dependen de decisiones tomadas en sus casas matrices o principales, que no tienen en cuenta las necesidades de crdito en la regin, convirtindose en instrumentos de captacin de recursos que se destinan a financiar otras regiones. Para entender la dinmica actual del sistema financiero venezolano es menester revisar algunos aspectos fundamentales de su evolucin y estructura. En un sistema econmico, el sistema financiero es de vital importancia, permite la intermediacin financiera y se constituye en promotor del desarrollo. En consideracin a estas funciones, su comportamiento queda definido en el marco de la poltica econmica de cada sociedad, por ello se evidencian diferencias en las caractersticas de organizacin, tamao, y funcionamiento de las instituciones que lo integran, de acuerdo a la poltica econmica que constituya su marco de referencia. Conviene la introduccin para analizar la anunciada adquisicin del Banco de Venezuela, por parte del Estado venezolano y sus repercusiones sobre el sistema financiero nacional.

La actividad financiera del Estado comienza en el momento en que ste se apropia de las riquezas o bienes producidos por las dems economas, y las convierte en ingresos para atender los gastos que le causar cumplir su deber de satisfaccin de las necesidades pblicas. Termina cuando el ingreso pblico se ha convertido en servicio pblico o medio de satisfacer la necesidad. El Estado tiene que desarrollar una actividad de carcter econmico, encaminada a la obtencin de medios que le permitan satisfacer las necesidades colectivas mediante la realizacin de los servicios pblicos.

35 La evolucin econmica del pas se vio favorecida en el 2000, por el

mayor crecimiento experimentado por la economa mundial, particularmente por el dinamismo de la demanda mundial de energa y sus efectos en la recuperacin de los precios de los principales crudos marcadores, reflejados en un fuerte repunte del precio promedio de la canasta petrolera de exportacin y en un aumento de los volmenes de produccin y exportacin de crudos, con el consecuente impacto favorable sobre las cuentas fiscales y externas. Estos factores, conjuntamente con el seguimiento de polticas fiscales, monetarias y cambiarias orientadas al crecimiento y a la estabilidad de precios, impulsaron la recuperacin de la actividad econmica y permitieron mantener la tasa de inflacin dentro de la senda objetiva, definida a comienzos del ao. El seguimiento de unas polticas fiscales, monetarias y cambiarias, que estuvieron dirigidas a lograr crecimiento y estabilidad en los precios, fueron factores importantes en la recuperacin de la actividad econmica y de este modo se logr mantener la tasa de inflacin dentro de lo previsto para ese ao. El sistema financiero venezolano, estuvo caracterizado por un aumento en la demanda de dinero, lo que se expres en un aumento en los depsitos del sistema, ambos factores permiten una recuperacin en las carteras de crdito y en el grado de monetizacin de la economa. Hay que destacar que las fusiones entre instituciones financieras, aprovechamiento de economas de escala. El mercado de capitales no tuvo una actividad muy destacada, motivado por incertidumbres reinantes, generadas por los procesos electorales y al comportamiento de los mercados internacionales. El comportamiento de la economa para el ao 2000, logr superar la recesin que la haba caracterizado en los dos aos anteriores, cuando estuvo afectada negativamente por un contexto internacional caracterizado por la persistente baja en los precios de los productos bsicos, entre ellos el petrleo y la retirada de los permitirn una racionalidad en las estructuras de costos as como ajustar el tamao del sector bancario y el

36 capitales de las economas emergentes para destinarse a pases ms desarrollados que el nuestro. (Banco Central de Venezuela, 2000. En el caso de Venezuela, la economa del pas al verse afectada incidi directamente en la economa de las regiones, ya que el presupuesto de estas dependen del Presupuesto Nacional, por lo que es necesario que cada estado pueda generar recursos materiales, humanos y financieros capaces de enfrentar las diferentes situaciones que suelen presentarse, as como explotar los diferentes sectores productivos para obtener ventajas comparativas y competitivas.

EVOLUCION DOCTRINARIA DE LAS FINANZAS PBLICAS Desde pocas muy remotas, la obtencin de recursos para poder subsistir ha sido de gran importancia, el hombre siempre buscaba la manera de administrar esos recursos para sacarles el mejor provecho y por consiguiente obtener beneficios y as poder subsistir, desde esos das y hasta nuestros tiempos, la obtencin de recursos no ha dejado de ser importante, en la actualidad es de gran importancia saber administrar los recursos, desde un pequeo negocio, hasta una gran empresa La administracin nos ayuda a llevar un mejor control de las entradas y salidas de una empresa, no solamente de efectivo sino de todos los elementos que conforman una empresa, una buena administracin lleva por consecuencia un buen funcionamiento de una empresa o incluso de un pas, y por consiguiente esto les origina grandes beneficios. Cuando discutimos de finanzas pblicas, nos estamos reseando a todos aquellos gastos pblicos que realiza el Estado con el fin de lograr el agrado de las necesidades de la sociedad. Por lo general, este gasto pblico, debe cumplir con ciertas circunstancias establecidas por el fin que posee la inversin, lo que quiere decir que el Estado debe aceptar como base de la ecuacin financiera correspondiente a las finanzas pblicas el gasto-recurso, ya que estos dos aspectos nunca deben ser considerados libremente. En toda inversin

37 correspondiente a las finanzas pblicas, el Estado debe contemplar

independientemente de donde provenga la fuente de recursos, la previsin de la productividad que se obtiene con este gasto. Estas son las principales razones por las cuales, el Estado tiene la obligacin de concertar su conducta financiera de acuerdo a las bases legales que permiten durante el desarrollo de una correcta administracin de las finanzas pblicas, una seguridad y una cierta estabilidad en cuanto a la prevencin del gasto, un factor que ayuda a preservar todos y cada uno de los recursos de estado, especialmente el crdito pblico que representa el recurso principal para la utilizacin de las finanzas pblicas. La historia de la ciencia de las finanzas, como disciplina moderna, puede hacerse comenzar por el cameralismo. La significacin de esta corriente de pensamiento con respecto a las finanzas pblicas se halla en el hecho que ella examina los problemas que ataen a la economa y a las finanzas desde el ngulo del Estado como sujeto de las actividades corrientes, siendo precursores de la doctrina financiera del autor alemn Wagner, entre otros, y tambin de las actuales doctrinas de poltica econmica y planificacin. La ciencia cameralista es la primera expresin de la ciencia de las finanzas pblicas. Desde el punto de vista de las finanzas pblicas, la doctrina fisiocrtica nos ofrece las siguientes contribuciones: 1. La eliminacin de las funciones estatales y la eliminacin de las trabas a las actividades individuales por la adopcin del lema: laissez faire-laissez passer 2. la doctrina segn la cual el impuesto debe aplicarse sobre la renta de la tierra, o sea, sobre el nico acrecentamiento neto de riqueza. 3. la doctrina del impuesto nico sobre la renta de la tierra como resultado de la teora del producto neto y como reaccin a la gran cantidad de impuestos que caracterizaba el rgimen fiscal de la monarqua francesa

38 4. la teora de la amortizacin o capitalizacin del impuesto territorial, que reduce el valor de la tierra gravada y que permite al comprador de un terreno pagar un precio, descontando la parte del mismo que ha de producir la porcin de la renta destinada al impuesto. 5. el descrdito de los impuestos indirectos a los consumos y la spologa de la imposicin directa. 6. la teora segn la cual los gastos pblicos deben limitarse en su magnitud al producido del impuesto, lmite establecido por el orden natural. ADAM SMITH Pensamiento esencial en materia de finanzas pblicas El pensamiento de Adam Smith en materia financiera consiste en dos temas: el papel del Estado y los principios de la imposicin. a) Con respecto al papel del Estado, ste no debe intervenir ni interferir en la economa (ver Villegas) b) En lo que respecta a la imposicin, Smith parte de la premisa, a la cual se refiere el primer libro de su obra, que los ingresos individuales derivan de tres fuentes diferentes: rentas, beneficios y salarios. Por tanto, los impuestos deben finalmente ser pagados de una u otra de esas fuentes o de las tres indiferentemente. Principio de las facultades o igualdad El primer principio es que los sbditos de cada Estado deben contribuir al sustento del gobierno, lo ms aproximadamente posible, en proporcin con sus capacidades respectivas; esto es, en proporcin con la renta que ellos gozan bajo la proteccin del Estado. Este principio rene, en s, las reglas que ahora se denominan de la igualdad y proporcionalidad. Smith acota que cualquier impuesto que recaiga en definitiva sobre los ingresos provenientes de una sola de las fuentes es necesariamente

39 desigual, en cuanto no afecta a las otras dos (crtica a la doctrina fisiocrtica del impuesto nico a la tierra). El principio de igualdad equivale al que se conocer como principio de la capacidad contributiva. Se le atribuye a Smith tambin el haber anticipado la doctrina de la no imponibilidad del ahorro. Principio de la certeza El impuesto que cada individuo est obligado a pagar debe ser cierto y no arbitrario. El tiempo, la manera y la cantidad del pago deben todos ser claros y simples para el contribuyente y cualquier otra persona. A este principio de la legalidad del impuesto y la exclusin de la discrecionalidad de la administracin recaudadora. Principio de la comodidad Todo impuesto debe ser recaudado en el tiempo o en el modo en que con mayor probabilidad sea conveniente para el contribuyente pagarlo. Principio de economicidad Este principio tiende a limitar el sacrificio del contribuyente a la menor suma posible por encima de la que constituye el ingreso efectivo para el Estado. Smith quiere evitar la existencia de un gran nmero de funcionarios y empleados en el servicio de recaudacin y el posible beneficio personal de ellos, posible obstruccin de la industria, la imposicin de multas y otras penalidades en la que incurren aquellos que evaden impuestos.

40 CONCLUSIONES

En la actualidad las finanzas pblicas adquieren gran importancia: su estudio cientfico y su forma de aplicacin tcnica constituyen un factor para la estabilizacin y crecimiento econmico del pas y de sus empresas como centros econmicos de generacin de empleo digno y justo. Por ello hoy en da las polticas y finanzas pblicas deben buscar ante todo apoyar el desarrollo empresarial y laboral sostenible y sustentable, es decir, fomentar la responsabilidad social empresarial y de los trabajadores mediante estrategias efectivas de supervisin, pero sin llegar a la intervencin, coaccin o entorpecimiento de las libertades fundamentales del individuo honesto y emprendedor. El mbito de estudio de las finanzas abarca tanto la valoracin de activos como el anlisis de las decisiones financieras tendentes a crear valor. La interrelacin existente entre el anlisis de la decisin a tomar y la valoracin viene dada desde el momento en que un activo cualquiera slo debera ser adquirido si se cumple la condicin necesaria de que su valor sea superior a su coste (sta condicin no es suficiente porque puede haber otros activos que generen ms valor para la empresa). Bajo el nombre de finanzas podemos contemplar tres reas importantes: Las Finanzas Corporativas, la Inversin Financiera y los Mercados Financieros y los Intermediarios.

La poltica fiscal se encarga de la recaudacin de los ingresos por parte del gobierno para financiar el gasto pblico. As el fundamento medular de la poltica fiscal se encuentra en la relacin que se da entre el consumo y la inversin privadas. De acuerdo con lo anterior, la poltica fiscal debe

41 ayudar a mejorar la distribucin del ingreso entre todos los miembros de la sociedad a travs del sistema impositivo la capacidad de pago de los contribuyentes. Sobre las necesidades podemos argumentar que cuando el individuo resuelve integrarse en una colectividad surgen ideales comunes que primariamente son defenderse recprocamente. Crear normas de convivencia y velar por su acatamiento, as como buscar el medio de resolver las controversias y castigar las infracciones con el mayor grado de justicia. Estos ideales dan lugar a las necesidades pblicas. Sobre ello las funciones pblicas y los servicios pblicos son considerados dentro de nuestro campo de estudio como las actividades, comportamientos, movimientos o intervenciones que lleva a cabo el Estado con el fin de satisfacer las necesidades pblicas que anteriormente hemos caracterizado. Una caracterstica fundamental de la actividad financiera con finalidad fiscal, es decir, la obtencin de ingresos, es su instrumentalidad. En este aspecto, se distingue de todas las otras actividades del Estado en que no constituye un fin en s misma, o sea, que no atiende directamente a la satisfaccin de una necesidad de la colectividad, sino que cumple el papel de un instrumento, porque su normal funcionamiento es condicin indispensable para el desarrollo de las otras actividades. Ninguna actuacin del Estado ser posible sin obtener los fondos necesarios para solventar su actividad general en procura de satisfacer necesidades pblicas. En el problemtica econmica La inflacin monetaria afecta en forma casi normal cualquier tipo de gasto ms all de las previsiones normales. Lo anormal resulta cuando la tasa inflacionaria entra en una espiral que incide sobre las previsiones presupuestarias. El efecto inflacionario incide tanto pero, a la vez, no debe rebasar

42 sobre la economa privada como sobre el gasto pblico de inversin. Pero dnde se genera la causa?. Cualquiera sea la causa, es evidente que se produce una recproca reaccin dentro del sector pblico como privado , lo que nos permite concluir que no puede existir presupuesto de ningn tipo si no existe la previsin del control normal de la inflacin, que no debe confundirse con el aumento del gasto pblico. El estudio de las finanzas evolucion desde el estudio descriptivo de su primera poca, hasta las teoras normativas los anlisis rigurosos actuales. Han dejado de ser un campo preocupado fundamentalmente por la obtencin de fondos para abarcar la administracin de activos, la asignacin de capital y la valuacin de empresas en un mercado global. Podemos agregar respecto a la Poltica Fiscal es de gran importancia para el desarrollo econmico de cualquier nacin, esta debe ser adaptada a las realidades de cada nacin, cuidadosamente estudiada y ser aplicada con la ms estricta disciplina, a fin de lograr los objetivos de crecimiento econmico y desarrollo que persigue la Teora Econmica. El aspecto propiamente financiero no consiste en la forma de la produccin ni en los gastos en que incurre el Estado para llevar a cabo la produccin de servicios administrativos, sino en el reparto de la carga presupuestaria entre los contribuyentes. Este reparto, de acuerdo con un principio de poltica social, debe tender a redistribuir el ingreso, mediante el impuesto progresivo. Wagner puede considerarse como el primer exponente de la moderna doctrina que admite al lado del fin del impuesto de cubrir el gasto, el propsito poltico-social de la redistribucin del ingreso. Finalmente uno de los aspectos ms contundentes de las finanzas es su vulnerabilidad y exposicin a toda clase de cambios y altibajos, por ms que esta se estudie como ciencia, teora y mtodo, siempre estar sujeta la

43 jerarquizacin de las necesidades humanas en yuxtaposicin a las aspiraciones polticas de cada nacin, ms alla incluso, sujeta a la capacidad de administrar, de regir y legislar con los recursos, la tica y la moral de los gobernantes, constantemente dominada por sus ambiciones.

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