fundadoras: Valery Gismondi Avendao Luciana Molina Barragn Consejo Editorial Leon Bieber Rossana Barragn Farit Rojas

Tudela Salvador Romero Ballivin Equipo de trabajo Daniela Acosta Bernal Alejandro Arze Alegra Nicole Gerke Ascarrunz Cristian Len Coronado Juan Pablo Neri Pereira Valeria Silva Quinaya Mariana Zeballos Ibez Diseo y Diagramacin Daniel Mauricio Uria Meriles Telf. (591) -2- 2916211 / Cel. (591) - 67016098 Los editores no comparten, necesariamente, las opiniones vertidas por los autores de los textos. Se autoriza citar o reproducir el contenido de esta publicacin siempre y cuando se mencione la fuente y se remita un ejemplar a la Revista.

NDICE
EDITORIAL REFLEXIONES PRELIMINARES SOBRE EL ESTADO PLURINACIONAL Isabella Margerita Radhuber CAMPOS DE CONCENTRACIN Luis Sergio Ramrez Sahonero Anlisis de las reformas electorales en Bolivia Propuestas y sugerencias tras 28 aos de democracia ininterrumpida Mara Eugenia Robles Estado Plurinacional: de los saberes encubiertos al poder constituyente y del poder constituyente a los saberes encubiertos Valeria Silva Guzmn Juan Pablo Neri Pereyra 1 3

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EVOLUCIN TERICA DEL CONCEPTO DE REPRESENTACIN POLTICA Natalia Peres Martins LA PRENSA FRENTE A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE BOLIVIA Claudia Herbas DISCUSIONES DE RAZA EN EL PARADIGMA DE LA MODERNIDAD Alvaro Diego Orozco Montero

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EDITORIAL
La revista Toque de Queda, en su tercer nmero, contina con el objetivo de difundir opiniones, visiones y anlisis que jvenes de diferentes carreras de las ciencias sociales poseen sobre los distintos hechos y procesos que acontecen no slo en la sociedad boliviana, sino tambin a nivel internacional. La pluralidad se convierte en el principio gua de la revista, pues es en la variedad de temas y perspectivas que transcurren a travs de los textos de ste nmero, que el lector puede comprender y encontrar sentido a la complejidad propia de nuestra realidad. De esa forma, se incluyen artculos que abordan el concepto de representacin poltica, la delgada lnea que separa el cambio democrtico del cambio represivo, la influencia de los pequeas transformaciones en los sistemas electorales en la distribucin de cuotas de poder, el rol que jugaron los medios de comunicacin en la Asamblea Constituyente boliviana; todos los cuales demuestran la alta capacidad de jvenes, entre estudiantes y noveles profesionales, para interpretar temas de trascendencia usando recursos propios de la investigacin acadmica. Tambin es importante destacar el sustancial aporte de la investigadora Isabella Radhuber, cuya experimentada mirada al proceso de implementacin del Estado plurinacional, sin duda, amplia la utilidad de consulta de ste nmero. Un largo espacio de tiempo separa ste nmero del anterior; tiempo que, podemos animarnos a decir como equipo, trajo consigo la experiencia y conocimiento necesarios para poder llevar adelante la visin que inspir a las fundadoras de Toque de Queda, Luciana Molina y Valery Gismondi, a emprender tan importante labor. Enton-

ces, los meses no han pasado en vano, permitiendo as la autocrtica y la adopcin de ciertos cambios que esperemos, sean en beneficio de la revista, sus colaboradores y por supuesto, sus lectores. Es necesario reafirmar el compromiso que tenemos de seguir adelante, sin dejar atrs la historia ni sintindonos vctimas de la misma. Buscamos ampliar el concepto de conocimiento ms all de la mera mirada tcnica o acadmica, sino introducindonos en una dimensin ms humana que nos permita aprender de los tiempos que pasan. De ah el nombre que nos identifica: Toque de queda. Siendo nosotros una generacin que ha nacido y crecido en democracia, sentimos la necesidad de no olvidar aquello que marc esos infaustos das que antecedieron a su retorno, inspirndonos as a prorrogar la bsqueda de un mejor futuro para todos. No podemos terminar el editorial sin agradecer a las personas que con un apoyo invaluable han hecho posible la realizacin de ste nmero. Por un lado, el Sr. Herbert Muller, quien con gran generosidad nos demostr su entusiasmo hacia el proyecto; el Dr. Salvador Romero Ballivin, cuya orientacin y consejo nos alumbr el camino que por un momento cremos perder; al Dr. Javier Murillo de la Rocha, Director de la Carrera de Ciencias Polticas de la Universidad Catlica Boliviana, al Dr. Farit Rojasy profesores cuyos desprendidos aportes dieron el ltimo empuje a la revista; a nuestro estimado amigo Daniel Uria, quien con gran nimo y solidaridad, se comprometi con nosotros y aguant cuanto pedido le hicimos; finalmente a los estudiantes de la carrera, por la confianza depositada en nosotros para llevar adelante semejante labor.

REFLEXIONES PRELIMINARES SOBRE EL ESTADO PLURINACIONAL

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Agradezco los valiosos comentarios y las correcciones por parte de Valeria Silva y Oscar Vega.

Isabella Margerita Radhuber2

Introduccin
Los trabajos cientficos sobre desarrollos y teora del Estado no surgen en un espacio vaco de poder, sino en contextos especficos, caracterizados por mltiples desequilibrios de poder. Ciertos conceptos sobre estatalidad, estatalidad de derecho, derechos humanos, democracia y el modelo econmico justo (economa social de mercado) a menudo son trasmitidos como plantilla sobre pases del sur, y desviaciones de estos imaginarios idealtpicos son interpretados como dficits. Boaventura de Sousa Santos habla en este contexto de la sociologa de las ausencias y la sociologa de las emergencias. De la sociologa de las ausencias, dice que su objeto emprico es imposible desde el punto de vista de las ciencias sociales convencionales. Se trata de transformar objetos imposibles en objetos posibles, objetos ausentes en objetos presentes. La no-existencia es producida siempre que una cierta entidad es descalificada y considerada invisible, no-inteligible o desechable (de Sousa Santos 2010: 17). Los cinco modos de produccin de ausencias o invisibilidades son las lgicas de lo ignorante, lo retrasado, lo inferior, lo local o particular y lo improductivo o estril. La sociologa de las emergencias consiste en proceder a una ampliacin simblica de los saberes, prcticas y agentes de modo que se identifiquen en ellos las tendencias de futuro ()
2 Isabella Margerita Radhuber es investigadora y doctorante en la Universidad de Viena sobre recursos naturales y Estado en Bolivia, becaria del programa democracia y capitalismo de la Fundacin Rosa Luxemburgo. Ha publicado: Mujeres ciudadoras de las minas en el Sumaj Orcko (Cimagraf, Potos 2005), El poder de la tierra (Plural, La Paz 2009; y su versin en alemn Die Macht des Landes, LIT-Verlag, Wien, 2009 ), y varios ensayos y artculos sobre economa y poltica en Bolivia en diferentes libros y revistas.

sobre las cuales es posible actuar para maximizar la probabilidad de la esperanza en relacin a la probabilidad de la frustracin. Tal ampliacin simblica es, en el fondo, una forma de imaginacin sociolgica que se enfrenta a un doble objetivo: por un lado, conocer mejor las condiciones de posibilidad de la esperanza; por otro definir principios de accin que promueven la realizacin de esas condiciones. (Boaventura 2010: 39). Desde la filosofa occidental, recurre a Ernst Bloch, quien revela, que slo lo posible permite revelar la totalidad inagotable del mundo, y en este sentido introdujo dos nuevas conceptos, que son el No (Nicht) y el Todava No (Noch nicht). El No es la falta de algo y la expresin de la voluntad para superar esa falta, mientras el Todava No se lo puede comprender como latencia, un movimiento latente en el proceso de manifestarse. Lo Todava-No es el modo como el futuro se inscribe en el presente y lo dilata.; por un lado capacidad (potencia, y por otro, posibilidad (potencialidad) (Ibd: 38s.). En este sentido, Rafael Bautista seala, que El Estado plurinacional () pretende ser la superacin del Estado-nacin moderno, como reconocimiento jurdico-poltico de aquello que constituye a la humanidad como humanidad. Todas las culturas merecen desarrollarse porque todas manifiestan una posibilidad humana. Ninguna agota en s a lo humano y la prdida de la humanidad acotada. (Bautista 2010: 49) La sociologa de las ausencias y la de las emergencias marcan una distancia en relacin a la tradicin crtica occidental. Y sealan nuevas alternativas, la que Boaventura de Sousa Santos llama una epistemiologa del Sur (de Sousa Santos 2010: 41-55). Con estos antecedentes, en lo siguiente, se pretende redibujar el actual debate crtico en Bolivia sobre el Estado plurinacional. Este debate resulta ser bastante reciente, por los cual se recurrir tambin a literatura escogida bastante reciente de los autores que trabajan este tema actual. Acerca de la relevancia del Estado plurinacional, Ral Prada dice, En plena crisis estructural del capitalismo la condicin plurinacional, la condicin proliferante de lo

plural, adquiere otra connotacin, convirtindose en una alternativa al mundo nico, al pensamiento nico. Segn Rafael Bautista, la configuracin del Estado plurinacional tiene que abarcar dos frentes: uno es la histrica, el cual destaca el contexto del aparecer y el modo histrico de su constitucin; mientras el segundo hace una reflexin epistemolgica sobre su constitucin (ver Bautista 2010: 18). En analoga a la sociologa de las ausencias, destaca, que, el principio de la argumentacin se desplegar de modo negativo, mostrando aquello que se est dejando atrs (Ibd: 18), y el horizonte es la superacin de nuestra condicin colonial (Ibd: 19). En este sentido, la constitucin del nuevo Estado significa, a la vez, un proceso de desmontaje de los contenidos estructuralconceptuales de su constitucin colonial (Ibd: 24). La condicin colonial consiste en que se aplica un ideal o un modelo que no le corresponde a uno, que es ajeno, que no es deducido de las propias contradicciones ni necesidades, lo cual necesariamente lleva a tensiones (ver Bautista 2009: 199-2000). Mientras la idea del colonialismo originalmente denunciaba la sumisin bajo la corona espaola del continente americano, hoy en da hay otro significado y otra lnea de interpretacin, que es aquella del colonialismo interno. ste se refiere al predominio de una cultura sobre otra, de la supremaca de una racionalidad, una institucionalidad y en general de un sistema social sobre otras racionalidades y sistemas de reproduccin de la vida social. (Chvez 2009: 9). Ral Prada describe al significado del colonialismo y de la colonialidad en una tradicin de pensamiento crtico latinoamericano de la siguiente manera: Comprendamos entonces la experiencia del colonialismo y colonialidad, entendiendo por colonialismo la prctica imperial de ocupacin de tierras, sometimiento de las poblaciones, decodificacin cultural, fragmentacin de las sociedades, ocultamiento y desaparicin de las instituciones propias, diseminacin de las lenguas autctonas, inscripcin de la historia poltica de la dominacin en la superficie de los cuerpos, induciendo conductas y comportamientos de sometimien-

to, de domesticacin, de disciplinamiento, de control y de seguridad, sucesivamente. Comprendiendo por colonialidad la configuracin de las identidades societales y la plasmacin de la clasificacin racial, conformndose entonces una realidad histrico-cultural diferencial a escala planetaria y al interior de los pases. (Prada 2010: 6) En este contexto del cuestionamiento de la produccin y valorizacin de saberes, en lo siguiente, se desarrollarn algunos ejes de reflexin: Uno alrededor de lo que es, de lo que significa y de lo que implica la plurinacionalidad en delimitacin al modelo de Estado y concepto de democracia liberal , destacando las articulaciones plurinacionales a travs de la autonoma indgena y el pluralismo jurdico. Un segundo eje tematiza la centralidad de la despatriarcalizacin del Estado en la construccin del Estado plurinacional. Y el tercero abre el campo para una reflexin acerca de la base material del Estado plurinacional en Bolivia, y la centralidad de los asuntos financieros, que debe, por un lado, emerger de la organizacin plurinacional en Bolivia y. por otro lado, posibilitar a la misma. Estos son tres ejes que permiten vislumbrar la profundidad y capacidad de las transformaciones. En este marco, se recurre a la hiptesis de Luis Tapia, quien sostiene, que en realidad el Pacto de Unidad fue el lugar, desde donde las organizaciones, que participaron en su elaboracin (CSUTCB3,CIDOB4, CSCB5, FNMCB-BS6, CONAMAQ7,

Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia Confederacin Indgena del Oriente Boliviano Confederacin Sindical de los Colonizadores de Bolivia Federacin Nacional de Mujeres Campesinas (Indgenas Originarias) de Bolivia Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu.

CPESC8, MST9, APG10, CPEMB11) pensaron y disearon al Estado plurinacional, mientras el Movimiento Al Socialismo (MAS) ms bien adapta a estas ideas al formato de un Estado liberal, y con esto, reduce el grado de plurinacionalidad. Los tres momentos principales de esta reduccin son la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente (cuando, entre otros, se establece la exclusiva mediacin partidaria), el proceso constituyente (cuando sobre la base de las propuestas entregadas se formula el texto constitucional) y la fase de la implementacin de la Constitucin (ver Tapia 2010b: 7; 18). Adems se entiende a la Constitucin como actual campo de lucha, porque en ella se visibilizan varias tendencias, de las que cada una podra llevar a una prctica basada en metas polticas distintas. Dunia Mokrani explicita, que el texto constitucional es parte de un proceso de cambio, de un pacto poltico de transicin, hacia formas ms profundas de la transformacin poltica (Mokrani 2009: 77). En este sentido, la Constitucin hacia el futuro, puede ser un objeto o el ncleo de la polmica, alrededor de la cual se desarrollan las lneas polticas. De hecho, ya se puede percibir esto en la reciente activacin de los conflictos entre el gobierno y las asambleas de los pueblos indgenas, especialmente de tierras bajas. (ver Tapia 2010b: 23) La gran disputa en el futuro entonces ser la interpretacin y aplicacin de la Constitucin en la materialidad jurdica de las leyes y en la materialidad poltica de las instituciones. (ver Boaventura 2010: 82) Oscar Vega tambin aborda la interrogante acerca de la perspectiva, que abarcar la interpretacin del nuevo texto constitucional. Dice, que sabemos, que la lucha est en la interpretacin, porque de otro modo, no habra ni siquiera necesidad de la interpre8

Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz Movimiento Sin Tierra de Bolivia Asamblea del Pueblo Guaran Confederacin de Pueblos tnicos Moxeos de Beni

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tacin, si se podra como si esto fuera posible aplicarla de manera literal. (ver Vega 2010b: 59)

Los lmites de la Democracia liberal

Los cambios polticos en Bolivia se basan en las transformaciones de las relaciones entre sociedad y Estado, donde al Estado, en una tradicin neo-poulantziana, se lo puede comprender como relacin y conjunto de estructuras, que resultan de luchas polticas. El Estado entonces es entendido como campo de lucha, en el cual diferentes actores batallan, unos por la reproduccin, y otros por la reforma del orden social (ver Tapia 2010a). Se trata de una redefinicin de las relaciones entre sectores sociales, entre diferentes grupos sociales y tnicos, la sociedad en su conjunto y el Estado. En un sentido ms amplio se puede hablar de una transformacin de lo poltico. Oscar Vega caracteriza al Estado como algo abstracto, una estructura de relaciones, que explicita la articulacin estrecha de lo nacional, la sociedad y del Estado. Las diversas formas de configuracin de estas relaciones son objeto de una permanente redefinicin y resignificacin. Explica respecto al proceso de construccin estatal boliviano, que el proceso constituyente se caracteriza por la tarea que se ha propuesto la sociedad de hacer Estado y de entender de esta manera al Estado como producto de la sociedad, en anttesis al paradigma de cambio, que prevaleca durante el siglo 20, en el cual el Estado fue el sujeto, y la sociedad el objeto del cambio. (ver Vega 2010a: 140) Tambin Salvador Schavelzon destaca, que en el proceso constituyente se trat de pensar la posibilidad de un Estado para la sociedad y una jurisdiccin que no sera hostil para las comunidades, entre otras cosas (ver Schavelzon 2010: 48). Dentro de esta redefinicin de la relacin entre Estado y sociedad, se cuestiona la forma de democracia liberal (y su adecuacin). Bsicamente, se puede destacar, que el modelo de la democracia liberal ha empezado su marcha triumfal despus de la segunda

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guerra mundial, pero recin despus de la cada de los sistemas socialistas europeos y con esto la formacin de bloques ideolgicos se estableci como ideal explcito, y como norma para democracias recientes. De este modo, los caminos y los destinos de los procesos de transicin democrtica en los Estados de la periferia nunca estaban abiertos, sino siempre caracterizados, terico-conceptualmente y en la poltica realista (realpolitisch) por condiciones de marcos externos y asimetras de poder entre norte y sur y el oeste y el resto. (ver Ernst 2011: 1) Las ampliaciones conceptuales-tericas de la democracia liberal en su mayora fueron formuladas en el marco de esta misma. Tanja Ernst plantea la tesis, de que en Bolivia, actualmente, en la poltica realista (realpolitisch), est en juego una demanda cualitativamente nueva. Ya no se puede tratar simplemente de concesiones liberales (redistribucin) y el otorgamiento de derechos culturales particulares en el seno del sistema liberal. En vez de extender an ms el paradigma liberal, para integrar mejor a anteriormente excluidos, se pone en la agenda la transformacin de las reglas del juego poltico en la sociedad y el modelo democrtico liberal representativo (Ibd: 2). En este sentido, Patricia Chvez, Dunia Mokrani y Luis Tapia sostienen que el Pacto de Unidad es el principal resultado de una combinacin de elementos de la democracia moderna y elementos comunitarios, en el cual, as como en el texto que result de la Asamblea Constituyente, la idea ms global y sinttica es la del Estado plurinacional. En este caso lo pluri implicara pluralismo de instituciones y sistemas normativos. (ver Chvez, Mokrani, Tapia 2009: 131) T ericos de la democracia liberal parten de que la competencia poltica y elecciones libres e iguales crean una presin de legitimacin, la cual fomentara a mediano o largo plazo la igualdad social. Sin embargo, la insistencia de tericos de la democracia liberal en libertad e igualdad formal, sin considerar analticamente las interferencias de desigualdad social y las condiciones y dominaciones de la propiedad, equivale a la aceptacin y la estabilizacin de procederes no-democrticos (Ibd: 12)

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En las luchas sociales as como en sus materializaciones, y la Constitucin vigente , se pone claramente de manifiesto el paradigma de la superacin del modelo liberal. Respecto a la superacin del sistema liberal, en el Pacto de Unidad, se expresa: Bolivia, como los dems Estados de Amrica Latina, ha construido un modelo liberal caracterizado por la imposicin de la cultura occidental que ha marginado y debilitado nuestras culturas originarias y nuestros sistemas polticos y jurdicos. (Pacto de Unidad 2006:1) En el prlogo a la Constitucin vigente, se afirma: Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos. (NCPE 2008: Prlogo) Y en el primer captulo: Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. (NCPE 2008: Art. 1) En este sentido, Bolivia es un nuevo escenario de una crtica a un Estado moderno y liberal. Se trata entonces de encontrar desde Bolivia los elementes de la crtica al Estado moderno, y las diversas perspectivas sobre el mundo, que existen en Bolivia, y que estn entrelazadas con la lucha por la transformacin del Estado. Porque la llegada a las esferas estatales de formas no modernas, no liberales y republicanas se basa en una valorizacin de saberes tradicionales, relacionales, no dicotmicas e individualistas. (ver Schavelzon 2010: 44) Oscar Vega subraya la necesidad y urgencia de escribir y pensar desde el Sur, de inventar y encontrar una orientacin propia desde el Sur. Esto significa cuestionar, deconstruir y reinventar todos los parmetros segn los cuales pensamos, nos imaginamos, y actuamos. Adems indagar qu significa cuando miramos y analizamos y en este sentido aceptamos el reto de comprender el Estado

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boliviano a partir de los procesos polticos que fueron iniciados por los movimientos sociales y particularmente indgenas. Esto implica cuestionar aquella tradicin de pensar, la que reproduce al Estado de arriba. Con esto, por un lado, se cuestiona las teoras de Estado dominantes su formalizacin, su funcionamiento y su eficacia y por otro lado sus lmites respecto a las formas de saber y de produccin de saber. El imperativo que subyace es repensar el Estado a partir de aquellos que no formaban parte de l, a partir de quienes fueron excluidos. En esta lnea, los movimientos indgenas, cuando plantearon la refundacin del Estado, lo hicieron y lo siguen haciendo desde sus propias experiencias de sufrimiento histrico, consecuencias de todas las caractersticas del Estado moderno. 12 Rafael Bautista seala la necesidad de proyectar el proyecto histrico-poltico desde aquello que lo sostiene. El Estado-nacin, segn l, nunca fue una opcin, sino una imposicin, digamos como invencin terica y prctica poltica. Recurriendo a Enrique Dussel afirma, que los Estado-nacin nunca fueron aquello que insina su denominacin, sino ms bien Estados de hegemona o
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El Estado moderno ha pasado por distintos rdenes constitucionales: Estado liberal, Estado social de derecho, Estado colonial o de ocupacin, Estado sovitico, Estado Nazi-fascista, Estado burocrtico autoritario, Estado desarrollista, Estado de Apartheid, Estado secular, Estado religioso y, el ms reciente (quizs tambin el ms viejo), Estado de mercado. Lo que es comn a todos ellos es una concepcin monoltica y centralizadora del poder del Estado; la creacin y el control de fronteras; la distincin entre nacionales y extranjeros y, a veces, entre diferentes categoras de nacionales; la universalidad de las leyes a pesar de las exclusiones, discriminaciones y excepciones que ellas mismas sancionan; una cultura, una etnia, una religin o una regin privilegiadas; organizacin burocrtica del Estado y de sus relaciones con las masas de ciudadanos; divisin entre los tres poderes de soberana con asimetras entre ellos, tanto originarias (los tribunales no tienen medios para hacer ejecutar sus propias decisiones) como contingentes (la supremaca del Ejecutivo en tiempos recientes); an cuando el Estado no tiene el monopolio de la violencia, su violencia es de un rango superior toda vez que puede usar contra enemigos internos las mismas armas diseadas para combatir a los enemigos externos. (Boaventura 2010: 74)

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dominacin uninacional (tnico, tribal, etc.) sobre otras naciones (etnias, tribus, etc.)13, por lo cual es un proyecto que conserva la desigualdad humana. Recurriendo a Wallerstein, Ral Prada describe adems el mecanismo de exclusin y sometimiento del Estado-nacin sobre la base de las categoras raza, nacin y clase, los cuales son parte de los rasgos estructurales de la economa-mundo. Mientras el concepto de clase est ntimamente cruzado con la divisin de trabajo axial de la economa-mundo, la nacin en el sentido liberal, es decir como Estado, es la superestructura poltica del sistema histrico; el concepto de la etnia mientras tanto garantiza la exclusin de amplios reas de produccin del sistema formal de la acumulacin del capital, y el concepto de clase es situado de manera transversal a los recin mencionados otros. (ver Wallerstein/Balibar 1991: 123124; ver Prada 2010: 9) Adems se puede ver desde otro punto de vista que el Estado-nacin siempre tena una naturaleza exclusiva, ya que siempre excluy a ciertos imaginarios como l de la(s) comunidad(es) y de la(s) mujer(es). As que el Estado-nacin en Bolivia desde el principio fue una repblica de las minoras, que fue fundada sobre las espaldas de la mayora indgena. (ver Ibd: 11s.) y tambin someti a las mujeres. Si bien la formacin del Estado-Nacin caus una absorcin de la nacin por parte del Estado, esto no significa, que la nacin equivale al Estado. (Prada 2010: 7). La principal relacin que se estableci en la teora poltica es aquella entre Estado y nacin, lo que implica un proceso de dos ejes: de unificacin poltica, es decir, la construccin
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En su libro Hacia una Filosofa Poltica Crtica (Bilbao, 2001) ejemplifica esta afirmacin con que en Espaa se form una hegemona castellana (a travs de la unidad de Castilla Aragn) que ejerce la dominacin sobre las otras naciones (Catalua, Pas Vasco, Asturias, Galicia, etc.); en Francia una hegemona de Ille de France sobre las naciones bretones, provenzales, etc; en Alemania de Bismarck la hegemona de los prusianos sobre los bvaros, francos, etc; y en el Reino Unido la hegemona de Inglaterra sobre Gales, Escocia, Irlanda, etc.

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de un conjunto de instituciones que forman parte de un solo sistema de gestin del poder poltico y de direccin de un pas (Tapia 2010b: 12) y de una homogenizacin cultural. La idea de lo plurinacional, mientras tanto, es una idea ms reciente, que viene siendo pensada desde la periferia del mundo moderno, y especialmente desde los movimientos indgenas. Durante mucho tiempo, la nacin era sinnimo para cultura y tambin Estado, lo que viene siendo deconstruido. La nacin en este nuevo entendimiento puede ser comprendida como una colectividad [que] no slo comparte una matriz social y cultural ms o menos comn sino sobre todo que tiene o ha desarrollado estructuras de direccin poltica, es decir, que tiene estructuras de autoridad y de autogobierno o estn en proceso de construccin, esto es, que tiene un proyecto de autonoma poltica (Ibd: 13). En este sentido hay dos conceptos de nacin, el liberal y el etnocultural, y, de acuerdo a ellos, dos tipos de pertenecer a una nacin, es decir como ciudadanos y como pueblos. (Boaventura 2010: 139). Al respecto, la Constitucin vigente afirma en el artculo 3: La nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano. (NCPE 2008: Art.3) Y en el primer artculo de la Constitucin: Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. () (NCPE 2008: Art.1)

La condicin plurinacional
En este segundo eje temtico, se indagar en trminos generales qu es, qu significa y qu implica la plurinacionalidad. El Pacto de Unidad destaca, que Lo plurinacional se expresa en la existencia de naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos. (Pacto de Unidad 2006: 10) Tambin la Consti-

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tucin vigente destaca la existencia precolonial de los pueblos y las naciones indgenas originarias campesinas (ver NCPE 2008: Art. 2). Siguiendo esta lnea, Dunia Mokrani, Patricia Chvez y Luis Tapia parten de que hay una multiculturalidad poltica de facto que produce una complejidad que los modelos simples de la ciencia poltica ya no pueden contener (Mokrani/Chvez/Tapia 2009: 119). Partiendo del aporte que hizo Ren Zavaleta, se sugiere pensar que Bolivia es una formacin social abigarrada, es decir, que contiene una diversidad cultural compleja que implica la coexistencia desarticulada y sobrepuesta de varios tipos de sociedad. Esto implica varios tipos de estructuras de autoridad y gobierno que no forman parte de una misma unidad poltica, aunque existan en el mismo territorio pensado como un Estado-nacin, que resulta siendo aparente porque no corresponde a esta diversidad de relaciones sociales. (Ibd.: 128) En este contexto destacan como caractersticas de la sociedad con estructuras y relaciones comunitarias a: la posesin colectiva, la deliberacin colectiva asamblearia, la rotacin en los cargos y un camino de responsabilidades ascendentes, en el marco de los cuales se organiza la vida poltica de varias colectividades que se reproducen y desarrollan en base a estructuras comunitarias (ver Ibd. p. 129130). Mientras Sousa de Santos precisa, que la idea de plurinacionalidad no se confunde con la idea de comunidad, an cuando son los grupos sociales donde domina la cultura comunitaria los que demandan la plurinacionalidad. La plurinacionalidad refuerza la comunidad al mismo tiempo que revela sus lmites. O sea, en la plurinacionalidad no hay comunidad sin inter-comunidad. Para ser viable en tanto cultura poltica, la plurinacionalidad presupone la creacin de prcticas intercomunitarias de diferentes tipos. Slo entonces la plurinacin ser la nacin. (Sousa Santos 2010: 22) En este sentido, la plurinacionalidad, que se desarrolla

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en Bolivia, necesariamente sucumbe a un proceso dinmico de interacciones y flujo de la poblacin, no solamente en un nivel poltico y social, sino tambin respecto a las imaginaciones colectivas. (ver Rojas 2010: 19) Tapia tambin afirma el significado fundamental simultneo de las comunidades culturales y las articulaciones entre ellas, cuando destaca, que lo plurinacional abarca a dos cosas: primero la voluntad de organizar y ser parte de un gobierno comn, el cual contiene y reconoce no solamente a identidades y sujetos, sino tambin a diferentes culturas; y segundo, el establecimiento de relaciones de complementariedad y reciprocidad no slo entre los miembros de una misma cultura sino entre colectividades de diferentes culturas. (Tapia 2010b: 8) Ral Prada nombra la condicin plurinacional en el sentido de la emancipacin de los pueblos y naciones indgenas como primera caracterstica del Estado plurinacional (Prada 2010: 33) En la construccin del Estado plurinacional entonces es fundamental el principio del pluralismo, que vendra a ser la aceptacin de los varios otros distintos en el sentido que se complementan y se enriquecen mutuamente (Rojas 2010: 15; ver. Vega 2010b: 1). Segn Farit Rojas es necesario entender el concepto de pluralismo que comprende el carcter complejo de interculturalidad, el carcter multicivilizatorio y plurinacional, y el ncleo comn y la transcrtica, as como la denominada fusin de horizontes.14 (Rojas 2010: 18) El principio de la pluralidad se plasma en la Constitucin, de forma ms clara en los artculos uno, dos y tres. Adems se puede decir, que cada una de estas expresiones del pluralismo (poltico y polticoinstitucional, econmico, jurdico, cultural y lingstico) puede ser entendida como paradigma de la transformacin estatal en el sentido del programa de transicin que establece la Constitucin. (ver Rojas 2010: 39).
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En este prrafo Farit Rojas Tudela se basa adems en trabajos de lvaro Garca, Luis Tapia y Ral Prada.

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El Estado plurinacional
A la plurinacionalidad subyace la idea del autogobierno (de Sousa Santos 2010: 88), y revisando la Constitucin vigente se encuentra en el artculo dos la siguiente afirmacin: Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley. Segn Boaventura Sousa de Santos, la plurinacionalidad implica a: un nuevo tipo de institucionalidad estatal, una nueva organizacin territorial, la democracia intercultural, el pluralismo jurdico, la interculturalidad, polticas pblicas de nuevo tipo (salud, educacin, seguridad social), nuevos criterios de gestin pblica, de participacin ciudadana, de servicio y de servidores pblicos. Cada una de ellas constituye un desafo a las premisas en que se asienta el Estado moderno. (de Sousa Santos 2010: 88) Bautista agrega que lo pluri exige una democratizacin de la toma de decisiones, lo que se refiere al modo cualitativo de ejercer la decisin (Bautista 2010: 28). Ral Prada resalta a seis principales caractersticas del Estado plurinacional: Primero la condicin plurinacional; segundo el carcter comunitario; tercero la participacin y el control social; cuarto el pluralismo autnomo consecuente en el contexto de la pluralidad y los pluralismos econmico, social, poltico, jurdico y cultural con esta perspectiva multiple y proliferante, y el cual otorga especial relevancia a la autonoma indgena; quinto la igualdad de gnero y la alternidad; y sexto el modelo econmico plural. El pluralismo poltico o: las articulaciones plurinacionales En condiciones de igualdad o de desigualdad? El Estado plurinacional tiene su ncleo en las autonomas indgenas. Varios autores argumentan de que stas son el lugar, desde el cual se lleva a cabo la transformacin del Estado desde abajo, y

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se construye una nueva institucionalidad. (Tapia 2010b:11; ver. Boaventura 2010: 81; Bautista 2010: 37; Paz Patio: s.p.; Prada 2010: 35) Al respecto, el Pacto de Unidad dice que Las autonomas apuntan a romper la verticalidad del actual Estado, su estructura de poder, permitiendo la construccin de un nuevo Estado desde abajo, desde las bases. (ver Pacto de Unidad: 10) Tapia dice, que las autonomas indgenas son la forma principal de aterrizaje del Estado plurinacional (ver Tapia 2010b:11), tambin Ral Prada resalta, que stas son la caracterstica ms importante del Estado plurinacional, ya que son el lugar, el espacio y el escenario, en el que el Estado plurinacional efectivamente toma forma (Prada 2010: 35). Aparte de desarrollos multiculturales en la sociedad civil, simultneamente se requerir una articulacin nacional de los pueblos y culturas como naciones. La creacin de un Estado plurinacional de todos modos no implica solamente una reforma de las relaciones entre Estado y sociedad civil, y entre ciudadanos y gobierno y estructuras estatales, los que al final pertenecen al mismo tipo de sociedad, sino, se trata de una nueva manera y un nuevo modo de articular las estructuras sociales, que provienen de diferentes matrices societales; entonces poblaciones, que se han desarrollado y socializado en diferentes conjuntos de relaciones sociales, cosmovisiones, idiomas, y tambin diferentes estructuras de autoridad, y formas de organizacin poltica (ver T apia 2010b: 1s.). El Pacto de Unidad afirma: Nuestra decisin de construir el Estado Plurinacional basado en las autonomas indgenas, originarias y campesinas, debe ser entendida como un camino hacia nuestra autodeterminacin como naciones y pueblos, para definir nuestras polticas comunitarias, sistemas sociales, econmicos, polticos y jurdicos, y en este marco reafirmar nuestras estructuras de gobierno, eleccin de autoridades y administracin de justicia, con respeto a formas de vida diferenciadas en el uso del espacio y el territorio. (Pacto de Unidad 2006: 5) Segn artculo tres y el artculo 30 pargrafo segundo de la Constitucin se puede deducir, que son solamente los pueblos indgena originario campesinos que tienen el derecho a autodeterminacin,

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y respecto a ello, se encuentra en el artculo 30 pargrafo segundo su derecho: 4. A la libre determinacin y territorialidad. 5. A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado, 6. A crear y administrar sistemas () 14. Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su cosmovisin 16. A la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios 17. () al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio () 18. A la participacin en los rganos e instituciones del Estado. En el Pacto de Unidad est fundamentado en este contexto, que es de especial importancia nuestro derecho a la tierra y a los recursos naturales (Pacto de Unidad: 5) Respecto a los recursos naturales, el Pacto de Unidad plantea las competencias: Administracin, uso y manejo sustentable de Recursos Naturales renovables de acuerdo a usos y costumbres. Participacin en la toma de decisiones sobre todo el proceso de exploracin, explotacin, industrializacin y comercializacin de los recursos no renovables del pas que se encuentren en sus territorios. Consulta y/o veto frente a la exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables (). () Co-administracin y cogestin de los recursos no renovables con el Estado Unitario Plurinacional. Participacin en beneficios y control del proceso de exploracin y explotacin de los recursos naturales no renovables. Asimismo tendrn derecho a () la compensacin, reparacin e indemnizacin () aparte de la participacin transversal e directa en la gestin pblica, y en la administracin de las instituciones pblicas y las empresas (ver Pacto de Unidad 2006: 12.) Tapia sostiene, que la plurinacionalidad en la nueva Constitucin se reduce a tres aspectos: el reconocimiento de la diversidad cultural, la forma del autogobierno y la territorialidad, y la autonoma indgena. Respecto a la autonoma indgena que se puede considerar de alguna manera como materializacin de los tres aspectos sin embargo, no se hicieron realidad la consultacin vinculante respecto a la exploracin y la explotacin de los recursos naturales y la idea

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de la toma de decisin conjunta sobre su destinacin, as como la idea respectiva del derecho de veto, por los cual, la idea de la coadministracin de los recursos naturales no fue realizada. En la nueva Constitucin, se habla ms bien de una consultacin informada. Adems, no se hizo realidad la autonoma indgena como principal forma de organizacin de la vida poltica, tampoco en los territorios donde existe una mayora indgena. En la mayora ms bien existe la forma del municipio, que cuenta con menos facultades en la forma de organizacin del gobierno y del legislativo. Por eso, Luis concluye que el Estado plurinacional, como est consagrado en la Constitucin, corresponde ms a una diversidad cultural que a lo plurinacional, en condiciones de igualdad. (ver Tapia 2010b: 17s.) Tanja Ernst relata los requisitos burocrticos y formal-democrticos que fueron requeridos para el reconocimiento de las autonomas, y explica, que sin ayuda externa, prcticamente fue imposible de cumplirlos y finalmente, tambin se mostr como obstculo para algunas comunidades. Relata que el problema jurdico ms grande fue la resolucin que se tena que presentar por parte del gobierno comunal. El inters de los gobiernos municipales al respecto fue pequeo, ya que con la sucesin de la autonoma indgena en abril del 2010 ellos seran sustituidos. En 187 de los 327 municipios en Bolivia, la poblacin se considera en su mayora, y en la mayora por encima de los 80%, como indgena. Sin embargo, slo 19 municipios intentaron cumplir con los requisitos, y 12 lograron presentarlas, mientras 11 aprobaron la autonoma indgena en el referndum autonmico del 6 de diciembre del 2010 y ahora estn encaminando la realizacin de la autonoma indgena. En este sentido, Tanja Ernst concluye, que el proyecto de autonoma indgena, aunque hace avances reales en una democratizacin desde abajo, tambin muestra claramente la fragilidad y el carcter procesual as como las polticas a menudo contradictorias en los distintos niveles de gobierno y dentro de las organizaciones indgenas. (Ernst/ Radhuber 2009: 71)

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El otro modo, segn el cual se aspira a una mayor diversidad cultural dentro de las instituciones polticas, es la representacin directa en la Asamblea Legislativa Plurinacional de los pueblos minoritarios de Bolivia. Mientras la CIDOB demandaba 18 curules y la CONAMAQ 24, el gobierno propuso 14; cuando la propuesta de Ley pasaba al Senado sin embargo, quedaban solamente tres, que fueron incrementado a siete (de en total 130 curules) despus de las negociaciones posteriores (ver fmbolivia 2009). En la Constitucin vigente se reconocen en el artculo cinco a 36 idiomas oficiales de las naciones y pueblos indgena originario campesinos en Bolivia lo que implica una gran diversidad de sus formas organizacin por lo cual este reglamento no puede permitir una presencia continua de cada pueblo o nacin en el parlamento, porque los pueblos minoritarios tendrn que turnarse, y algunos prcticamente nunca llegarn al parlamento. A partir de esto, Tapia interpreta que en Bolivia dos tipos de relaciones desiguales persisten en la sociedad y en el Estado: primero la relacin entre una mayora excluida y una minora que controla al Estado; y segundo las relaciones de discriminacin entre pueblos de mayora y pueblos de minora en Bolivia. Otro eje fundamental de la realizacin de una mayor diversidad cultural dentro de las instituciones polticas, es el pluralismo jurdico. En el Pacto de Unidad est inscrito, que Para la construccin y consolidacin del Estado Plurinacional son fundamentales los principios de pluralismo jurdico, unidad, complementariedad, reciprocidad, equidad, solidaridad y el principio moral y tico de terminar con todo tipo de corrupcin., y, Por pluralismo jurdico entendemos la coexistencia, dentro del Estado Plurinacional, de los sistemas jurdicos indgenas originarios y campesinos con el sistema jurdico occidental, en un plano de igualdad, respeto y coordinacin (Ibd: 5) En el Pacto de Unidad entonces se demanda, en vez de una homogenizacin cultural, una igualdad en la diversidad sin jerarquas o valores superiores una igualdad de condiciones. El pluralismo jurdico posnacional nos plantea la tarea de repensar el derecho posnacional, en

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el marco del fin del paradigma del Estado-nacin. ste debe consistir en el reconocimiento de la existencia de las naciones interculturales, afrobolivianas, indgena originario campesinas, y en que el Estadonacin ya no ser la nica fuente del derecho, sino una sntesis de la sociedad compleja y plural, en un panorama de interculturalidad e interlegalidad. (ver Rojas 2010: 6; 20-23) Farit Rojas concluye que Los derechos, deberes y garantas establecidos en la Constitucin Poltica del Estado de 2009 conservan en parte la naturaleza individual y liberal de la tradicin occidental del Constitucionalismo liberal, pero a la vez presentan una posibilidad deconstructiva crtica en figuras como el pluralismo jurdico y los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Mientras Tapia argumenta que la Constitucin, mientras reconoce al pluralismo en su artculo dos, en los siguientes establece una jerarqua institucional y constitucional, la cual representa una re-organizacin alrededor de un ncleo neocolonial, es decir alrededor de instituciones eurocntricas del Estado moderno. (Ibd: 17: 21) Se puede ver entonces, que un punto clave en la construccin de la plurinacionalidad, en particular las articulaciones plurinacionales entre los pueblos, las culturas y las naciones, as como entre ellos y el Estado, y entre los distintos niveles autnomos, es: si esto se hace en condiciones de igualdad o no. La plurinacionalidad por lo tanto puede formarse sobre articulaciones que se basan sobre la desigualdad, o aquellas, que se fundamentan en la igualdad, y ste es el dilema poltico.

Decolonizacin y despatriarcalizacin
El feminismo poscolonial y decolonizador es central para una epistemiologa del Sur, as como para la interculturalidad y plurinacionalidad. Se refiere a un grupo de feminismos que 1. contextualizan la discriminacin en un contexto ms amplio del sistema de dominacin y de desigualdad en las sociedades contemporneas, 2. con el fin de descolonizar a las corrientes feministas eurocntricas 3. y que

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enfocan crticamente la propia diversidad, cuestionan las multiples formas de discriminacin, bajo las cuales las mujeres sufren en la estructura de los sometidos, y afirman la diversidad en el seno de la diversidad. (de Sousa Santos 2010: 116.) Chantal Mouffe sostiene al respecto, que las feministas que se sienten comprometidas con una poltica de una democracia radical y que defienden una lucha por la igualdad, tienen que ver la deconstruccin de las identidades como condicin necesaria para entender de manera adecuada la diversidad de las relaciones sociales (Mouffe 2009: 22). Tania Quiroz tambin pone en duda una identidad fija singular de la mujer y argumenta, que ms bien se ha hecho evidente la existencia de mujeres como sujetos polticos con una multiplicidad de relaciones en constante transformacin y multiplicidad de luchas (Quiroz 2009: 53). El objetivo es la construccin de un nosotros de ciudadanos radicales en una diversidad de movimientos: mujeres, trabajadores, negros, gays, ecologistas, etc., una identidad poltica colectiva articulada en torno al principio de equivalencia democrtica. Por el principio de equivalencia, se crea un tipo de bien comn que no borra la pluralidad y las diferencias y que tolera diversas formas de individualidad. (Mouffe 2010: 20.) Si se pretende construir un Estado plurinacional en igualdad entonces, es necesario deconstruir las relaciones de desigualdad. En este contexto, Cuando las cuestiones de distribucin o reconocimiento son enmarcadas para, equivocadamente, excluir a personas de su consideracin Nancy Fraser habla de una meta-injusticia, en la cual las cuestiones de justicia de primer orden son injustamente enmarcadas. Para el propsito de conceptualizar la cuestin del marco como cuestin de justicia, me encontr con la necesidad de nombrar aquellas meta-injusticias, y entonces surgi el trmino mal- enmarcar. (Fraser 2009: 13) Entonces, una decolonizacin no implica necesariamente a una despatriarcalizacin, pero ambas son indispensables en un proceso de democratizacin social y estatal. Y los Estados modernos representativos no practican igualdad de por s, sino requieren de

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proceso de democratizacin posteriores a su constitucin (Mokrani 2009: 73). As que, si bien el Estado ha podido pasar por cambios histricos y ampliaciones parciales de su estructura, no ha podido tocar los ncleos duros de su exclusin. Por un lado ha podido llevar a cabo democratizaciones parciales y por otro lado democratizaciones aparentes, en el sentido de ampliaciones formales pero no reales (Chvez/ Mokrani/ Radhuber/ Quiroz 2010: 4). La desigualdad real se expresa, segn Chvez, de dos maneras: en primer trmino, bajo la forma de carencia de condiciones materiales de acceso a los instrumentos y mecanismos de participacin poltica como el tiempo libre, los conocimientos escolares y acadmicos, las redes de poder, etc. , y de ejercicio de sus derechos formales. En segundo trmino, bajo la forma de subordinacin a una racionalidad poltica cultural y econmica , en la que probablemente se puedan conquistar puestos jerrquicos, pero siempre bajo el formato predominante de la competencia y el mando masculino. (ver Chvez 2009: 15) Si se aspira a una mayor igualdad entonces, necesariamente, se tiene que tratar tambin de un cambio cualitativo en la representacin de las mujeres en las formas de hacer poltica, de una interpenetracin de las esferas sociales y polticas existentes, y en este sentido, de una politizacin de la esfera social (ver Mokrani 2009: 74; 76). Dunia Mokrani plantea tres lmites que tienen que ser superados de una representacin y participacin de mujeres en la poltica liberal: se refieren a: Mujeres e indgenas como mayoras minorizadas, una lgica que tiene que ver con la restringida inclusin formal y cuantitativa de mujeres en la poltica. Un ejemplo sera destacar, que la participacin de mujeres en la Asamblea Constituyente fue de un 34% de los 255 asamblestas, lo que, sin embargo, no llev a un cuestionamiento profundo del Estado patriarcal en el marco de la Asamblea; el segundo lmite es la homogeneizacin despolitizadora desde una ciudadanizacin neutra, cuya superacin aspira a un anlisis de las estructuras de sumisin, no solamente sobre la base

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de individuos y de la composicin social, sino adems fundamentada en grupos y en la complejidad de las relaciones sociales. El tercer lmite se refiere a la despolitizacin del gnero en las polticas neoliberales (Mokrani 2009: 5), la cual hace referencia a la inclusin de mujeres en la poltica neoliberal, con el objetivo silencioso de su domesticacin, en vez se reconocer su potencial emancipador de transformacin del sistema poltico.

Algunas reflexiones preliminares acerca de la base material del Estado plurinacional

Otro punto que es necesario aclarar en este contexto es la relacin entre nacionalizacin y Estado plurinacional. No hay una contradiccin necesaria entre los dos caminos en construccin, sino, ms bien es la nacionalizacin la que genera la base material, y en este sentido es condicin de posibilidad del Estado plurinacional. En otras palabras, no hay necesariamente una contradiccin entre nacionalizacin de los recursos naturales y plurinacionalidad. Al adoptar ambas demandas, el movimiento indgena funda su accin en la idea de que solamente un Estado plurinacional puede hacer nacin ante el extranjero () y, al mismo tiempo, hacer nacin contra el colonialismo interno. La pluralidad de la nacin es el camino para construir la nacin de la plurinacionalidad. (de Sousa Santos 2010: 92) De forma muy contundente: Lo que une a las diversas organizaciones sindicales campesinas, organizaciones de pueblos indgenas, y tambin movimientos sociales contra la privatizacin del agua, el gas y la tierra, no es una identidad cultural en la que se comparte un mismo origen tnico, sino lo que los une es el proyecto de nacionalizacin, de control sobre los recursos naturales del pas, como condicin para poder financiar una reforma y redireccin de estado, que recomponga de manera multicultural la presencia

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ms igualitaria de todos estos sectores y pueblos en el seno de la forma de gobierno del pas. (Tapia 2006: 60) En este contexto entonces se quiere hacer, de manera preliminar, unas breves reflexiones sobre la base material del Estado plurinacional. El Estado plurinacional requiere de un nuevo andamiaje institucional, el cual no se refiere solamente al nuevo mapa institucional de coordinacin dibujado en la nueva Ley Marco de Autonomas, sino tambin a la creacin de instituciones en los nuevos niveles autonmicos (departamental, municipal, regional e indgena), y fundamentalmente: la comprensin y el diseo de una nueva institucionalidad intercultural y plurinacional, que incorpore en su funcionamiento desde dentro y su atencin hacia fuera los idiomas, las prcticas culturales y las formas de organizacin y administracin poltica de los pueblos, las culturas y las naciones existentes en Bolivia. Esto implica una nueva exigencia, ya que se requiere de nuevas polticas fiscales y presupuestarias. stas tienen que surgir de la misma prctica poltica, y son fundamentales en el sentido de que son ellas, las que pueden posibilitar las transformaciones polticas. En principio entonces, se trata de un uso contrahegemnico de instrumentos hegemnicos, de los cuales el constitucionalismo transformador es una instancia importante si no la ms decisiva . Esta movilizacin contrahegemnica de las instituciones estatales pero presupone la existencia de un espacio-tiempo externo, fuera de las instituciones, donde sea posible alimentar la presin en contra de la hegemona. (de Sousa Santos 2010: 87) Por los cual es necesario, luchar en contra de una criminalizacin de las protestas sociales o una contrarevolucin jurdica, y mantener una permanente movilizacin social y poltica, que opera dentro y fuera de las instituciones, y sin la cual el uso contrahegemnico de las instituciones se vaca rpidamente (ver de Sousa Santos 2010: 61). En este sentido, con el proceso y texto constituyente, se ha planteado el reto de una transformacin de las instituciones estatales.

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Una transformacin, que, en palabras de Bob Jessop15, debe aspirar a una transformacin de las selectividades estratgicas. Por selectividad estratgica, Bob Jessop entiende la influencia del Estado sobre el acceso a y el control de centros estatales de decisin por parte de diferentes grupos sociales. Es decir, el mecanismo de seleccin estatal, que decide, quin puede entrar al campo estatal y quien no, lo que, por otra parte, lleva a una modificacin y adaptacin de las estrategias de los mismos grupos. (ver Becker 2008: 11) Bob Jessop asevera que la forma del Estado es un conjunto complejo de instituciones, caracterizadas por selectividades estratgicas, el cual refleja y modifica las fuerzas de clase, sus estrategias, y su potencial de reflexin y de reaccin y respuesta (responsivity). (ver Jessop 2007, S.56-57.) Estas selectividades requieren de especial atencin, para evitar una reproduccin de las anteriormente practicadas selectividades por parte de los aparatos estatales, pero tambin para no caer en una democratizacin y una transformacin de las selectividades desigual, parcial o aparente. Becker aade que si se aspira a travs de cambios transformadores a un orden social ms igualitario, adems de un cambio de la selectividad estratgica del Estado a corto plazo, es necesario un cambio en la insercin en la economa internacional a largo plazo. Adems resalta, que la plurinacionalidad en Bolivia tiene un punto de referencia socio-econmico. Esto, porque en la concrecin de las instituciones polticas y jurdicas, los trminos plurinacionales hacen referencia a una estructura comunitaria con connotaciones parcialmente precapitalistas, a las cuales subyacen varias lgicas econmicas distintas (ver Becker 2008: 27; 18s.). En este sentido entonces, hay una relacin constitutiva entre el pluralismo econmico en Bolivia, y los pluralismos polticos y jurdicos (acerca de las lgicas econmicas en Bolivia, ver Radhuber 2008: 143-149; y para una dis15

Para una publicacin reciente en ingls, ver: Jessop, Bob (2008): State Power. A strategic-relational approach. Polity Press, Cambridge (UK)/ Malden (MA, USA).

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cusin de la pluralidad econmica en el proceso de construccin de Estado en Bolivia, ver Radhuber 2010). Hablando de la formacin social econmica abigarrada, Luis Tapia recurre a una variacin del trmino marxista de formacin social econmica, y explicita, que este trmino en primer lugar hace alusin a la diversidad de las formas de produccin. Hay dos tendencias de su interpretacin: una primera, que hace constar una diversidad de formas de produccin con una simultnea dominancia de una, la que refuncionaliza segn la lgica de reproduccin histrica y econmica, a las otras; y una segunda, que tambin tiene el ncleo comn de la idea de la articulacin de diferentes formas de produccin, pero adems apunta a la interaccin de una estructura econmica y una superestructura poltica, jurdica e ideolgica. Sin embargo, ambas ostentan a dos elementos comunes y fundamentales, que se refieren a que: Primero, el anlisis es situado en el nivel de las formas de produccin y da aclaraciones sobre la articulacin asimtrica y dominante de una forma de produccin sobre las otras. Y, segundo, hay una mayor diversidad en el nivel de las formas de produccin que en el nivel poltico, donde tiene lugar un mayor grado de fusin. En este sentido, el Estado usa estrategias para unir a los fragmentos, que resultan de una de- y reconstruccin capitalista. Entonces, el trmino de la formacin social econmica, y el concepto de la formacin social econmica abigarrada, mantienen la idea de la diversidad de las formas de produccin y permiten analizar el grado de penetracin del capitalismo en estas formas de produccin. Resumiendo, esto significa, que en un pas como Bolivia, por un lado existe una pluralidad de formas de produccin con distintas lgicas, y por otro lado en lo poltico no existen exclusivamente estructuras republicanos y modernos, sino tambin hay una diversidad de otras formas polticas del autogobierno, las cuales no forman parte del monopolio poltico, es decir del Estado. (ver Tapia 2010b: 102.) Y se interpretara, que es justamente ah donde nace la idea y el proyecto de la construccin de un Estado plurinacional.

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El Pacto de Unidad demanda una Economa mixta bajo la direccin del Estado Plurinacional, el cual promueve y dirige los procesos de desarrollo., una Igualdad de oportunidades para pequeos productores e iniciativas productivas de los pueblos indgenas originarios y campesinos as como Apoyo directo del Estado (financiamiento) hacia los pequeos productores comunidades indgenas originarias y campesinas (Ibd: 18) La Constitucin dice, que La economa plural est constituida por las formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa y el Estado tiene la obligacin constitucional, a travs de los artculo 307-310, de reconocer, respetar y proteger a la organizacin econmica comunitaria, privada y cooperativa, pero adems de eso, de promover a la organizacin econmica comunitaria. Mientras El Estado ejercer la direccin integral del desarrollo econmico y sus procesos de planificacin (Ibd: 311.II.1) En este contexto, es importante, no solamente considerar las tensiones y jerarquas que existen y persisten entre la economa capitalista (con su predominio que se refuerza por la centralidad que tiene para los ingresos que generan excedentes para el pas) y las otras formas econmicas comunitarias y cooperativas, sino tambin es importante considerar en este contexto la dependencia de la renta de los recursos naturales, lo que Becker llama una extraversin pasiva (es decir dependencia de las exportaciones). Ella cambia funda-

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mentalmente la base impositiva del Estado, la cual tiene como pilar bsico las rentas de las exportaciones, mientras las contribuciones internas se vuelven comparativamente insignificantes. Como perspectiva, y futuro proyecto de investigacin, se quiere mencionar, que respecto a la financiacin del nuevo Estado plurinacional, es determinante el Pacto Fiscal que se acordar, y que todava no est desarrollado en la Ley Marco de Autonomas. Por ltimo se quiere plantear, que hay quienes sostienen, que el Estado se basa principalmente en la prctica poltica de la ciencia financiera (Goldscheid: 321), y que el carcter del Estado tiene su condicionamiento primario financiero. Segn esta argumentacin, hay una interdependencia mutua entre el desarrollo de la sociedad y las finanzas del Estado (Goldscheid 1976: 49; ver tambin Becker 2008 y James OConnor 1974), y en este sentido, las finanzas del Estados, as como sus gastos, son fundamentales para el desempeo de la sociedad vice versa (ver Krtke 2009: 124; OConnor 1982: 42) Este es un tema que queda pendiente por analizar.16 Finalmente, mencionar, que las reflexiones expuestas, son crticas, porque se cree que solamente sealando las potencialidades, los avances, pero tambin los lmites externos e internos en la construccin del Estado plurinacional, se puede cumplir con la responsabilidad de tal proyecto poltico, y un modesto aporte a travs de la reflexin sobre el mismo, como parte de su propia construccin.

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Y que forma parte del programa de investigacin de la autora.

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CAMPOS DE CONCENTRACIN

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INTRODUCCIN

Luis Sergio Ramrez Sahonero

Corra la dcada de 1950 y en ella se haca presente un aire de cambio llamado Revolucin Nacional. El Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) era el instrumento poltico que tena la intencin de llevar a Bolivia hacia las transformaciones demandadas y prometidas. Vctor Paz Estenssoro era el lder de este movimiento, pero en l y en los altos mandos del partido, habitaba el miedo de ser presa de la contra-revolucin. Es posible que esta paranoia, justificada o no, haya conducido a la ejecucin de medidas barbricas que trataremos durante el presente escrito. De esta manera surge un cuestionamiento: a qu costo se debe preservar el proceso de cambio? Para controlar una posible y casi inminente organizacin de grupos opositores, el gobierno revolucionario decidi implementar mtodos basados en la violencia, represin y persecucin poltica. Dichos mtodos estaban enmarcados en la promulgacin del Decreto Supremo 02221 del 23 de octubre de 1952, en el cual se estableca la creacin de prisiones bajo custodia militar en Corocoro, Unca, Catavi y Curahuara de Carangas; que luego seran conocidos como los Campos de Concentracin. Los centros de reclusin se hallaban en tres de los casos en centros mineros, lo cual permita que exista un control doble: el de los militares que haban jurado proteger a la revolucin y los mineros aliados al MNR. Varios hombres fuertes figuraron como los promotores de la puesta en marcha de estas prisiones: el Ministro de Gobierno Federico Fortn, Claudio San Romn, Luis Gayn Contador, Emilio Arze Zapata, Alberto Bloomfield, Ren Gallardo, Juan Peppla, Adhermar Menacho y otros que pertenecan a las milicias del partido revolucionario. Es as que a ttulo de defender la revolucin, se inici una etapa oscura para la democracia y la libertad en Bolivia. En ella se hicieron presentes situaciones de abuso y violacin de los derechos humanos, las cuales an no han sido suficientemente estudiadas ni investigadas.

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CAMPOS DE CONCENTRACIN, CEMENTERIOS DE LA LIBERTAD1.

Alrededor del sistema represivo de los campos de concentracin se estableci un aparato gubernamental de seguimiento y captura de los supuestos traidores al proceso revolucionario y a los denominados rosqueros2 . Claro ejemplo de ello puede ser observado en el siguiente prrafo extrado de los relatos de Ren Lpez Murillo acerca de los testimonios de soplones en la famosa Oficina de Coordinacin y Control Poltico del MNR en La Paz: De las soplonas que han ingresado sta es la mejor coment un escribiente-Lo que es, estos opositores y sus revoluciones me hacen rer; no son capaces de imaginar nuestra organizacin. Nosotros sabemos la vida ntima de la ciudad y el pas (Lpez, 1966: 27) Generalmente todo comenzaba cuando miembros de los carabineros o militares irrumpan en las moradas de los ciudadanos, en sus fuentes de trabajo, o simplemente en la calle. Dichos efectivos realizaban detenciones sin explicar las causas ni tener la menor muestra de delicadeza en el proceso de captura. Los presos eran llevados a diferentes oficinas, aunque por lo general visitaban primero la del control poltico; puesto que las detenciones probablemente eran fruto de la informacin obtenida de soplones, que en muchos casos eran amigos personales con diferente tinte poltico o pretensiones, las incgnitas se acortaban. En este tipo de instalaciones los detenidos eran sujeto de interminables y duras cesiones de interrogacin, donde ya se poda percibir el sombro futuro que les esperaba. El siguiente paradero comn para los presos sola ser el Panptico Nacional donde permanecan para ms interrogatorios y para seguir sufriendo de las inhumanas condiciones del cautiverio. Luego de la permanencia en instalaciones
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En referencia al ttulo del libro de Ren Lpez.

2 Trmino con el cual los partidarios de la Revolucin Nacional nombraban a personas que estuvieron en situacin privilegiada antes de su llegada al poder.

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del Panptico Nacional, eran destinados a los diferentes campos de concentracin ya mencionados. Y luego eran rotados en los diferentes campos existentes para que los familiares, amigos o copartidarios de los presos no pudieran dar con su paradero e interferir con la penosa situacin en la que se encontraban. La vida dentro de los campos de concentracin era difcil, llena de hambruna, ejercicios como castigos y sobre todo la reprochable tortura fsica y psicolgica; que en muchos casos lleg a ocasionar severos trastornos y traumas a los presos. Las actividades dentro de los Campos, segn Lpez Murillo, tenan al encierro y trabajos forzosos como actores principales. Mientras no se encontraban en trabajos forzosos o tortura, se daban a la tarea de encontrar algo que los aleje de la locura producto del encierro, algunos cosan, otros jugaban ajedrez o lean. Una ancdota muy interesante es la que cuenta el entrevistado Mario Sahonero, del cual hablaremos posteriormente, alega que durante su confinamiento se dedic a fabricar un tablero de ajedrez con una maleta que llevaba el da de su captura. Otros presos ensearon a sus compaeros el lenguaje de seas para poder comunicarse sin llamar la atencin de sus carceleros, un mensaje dramtico transmitido por esta forma fue: B-i-e-n-v-e-n-i-d-o a-m-i-g-o d-e i-n-f-o-r-t-un-i-o a-l c-e-m-e-n-t-e-r-i-o d-e l-o-s v-i-v-o-s (Barriga, 1965: 85). Respecto a la alimentacin, los presos sealan que era muy pobre y siempre que se habla de ella recuerdan al Monumento a la Lata; ya que los envases metlicos servan de platos, ceniceros, anafes, bacinicas, veladores, mecheros y muchos ms. El trabajo forzado lleg a formar parte de la rutina; cada preso, segn su especialidad, era encargado de una tarea. Estos trabajos ocasionaron muchos daos fsicos a los que tenan las labores ms difciles. Entre algunos que encontramos en los testimonios de Lpez y Loayza fueron: largas caminatas de recoleccin de arbustos para combustible, marchas bajo las glidas temperaturas que se registran en el altiplano boliviano con la vestimenta mojada, fabricacin y colocado de losetas, en algunos casos llegaban a ser

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tareas complejas como la obtencin de concentrados de minerales. Pero sin importar si el trabajo era bueno o malo, siempre estaban sujetos a que los guardias los flagelaran en cualquier momento sin necesidad de un motivo. El siguiente comunicado evidencia una de las prcticas ms comunes: COMUNICADO A LOS PRESOS: Por no ser consecuente con el gran MNR, ha recibido veinte latigazos en (), el desgraciado y rastreo () Carlos Raa Lazcano, quien en conformidad, firma al pie (Barriga, 1965: 200). Dentro de los mecanismos de tortura, uno de los ms perturbadores era aquel donde los verdugos insertaban palillos de fsforo entre las uas de las manos y los pies produciendo un dolor indescriptible. Por otro lado, tambin se utilizaba la tortura sicolgica; esta es evidente en el siguiente pasaje narrado por Landivar: Si usted no declara lo que sabe ordenar a mis agentes a que pasen todos sobre su esposa que est en el cuarto del lado (Landivar, 1964: 69), todo era un engao, los gritos que provenan de la habitacin eran fingidos por una barzola3 y ante tal presin el preso intent suicidarse con una botella rota. Es natural que nos preguntemos el por qu de la no intervencin de organismos internacionales o de la prensa. Una posible respuesta es encontrada en los dilogos documentados por los presos: Se armaban obras teatrales (Landivar, 1964: 92) para las visitas de la Cruz Roja y como lo corrobora Barriga en su relato: No se acuerda cuando vino la Cruz Roja y declaramos que nos trataban bien, porque nos amenazaron matarnos uno a uno. Esas declaraciones de buen trato se publican y las recoge la historia (Barriga, 1965: 183). La prensa tambin fue anulada, exista el temor a ser presa de las torturas y condiciones inhumanas a ser denunciadas, pero tambin el aparato revolucionario compraba periodistas nacionales e internacionales. (Landivar, 1964) Otro factor a resaltar fue la participacin de los sectores indgenas
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Eran mujeres que pertenecan a la estructura de seguimiento y espionaje del partido.

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que eran incitados a la violencia y el odio en contra de los presos. En una ocasin en Curahuara de Carangas, los presos escucharon gran algaraba en el pueblo debido a la llegada del Jefe Regional del MNR, el seor Zenn Barrientos Mamani. El arribo se deba a la posesin del dirigente como Comandante Honorario del Regimiento del Dr. Paz Estenssoro, acto en el cual pronunci las siguientes palabras: Compaeros, -dijo Barrientos Mamani- aqu en este cuartel estn nuestros enemigos. Son los que se oponen a la Reforma Agraria y al Voto Universal. Son los que no quieren que ustedes aprendan a leer y a escribir. Son los que quieren que ustedes sean burros de carga. Mientras estn presos no habr contra-revolucin. Si el compaero Paz Estenssoro los ha enviado aqu es porque los ha escogido a ustedes para que se hagan justicia si estos vende-patrias logran escapar. Vigilndolos cuidaremos la revolucin. (Lpez, 1966: 117) En estas palabras se puede evidenciar el movimiento de masas que era caracterstico de la Revolucin Nacional y por otra parte la justificacin de la barbarie en los campos de concentracin. Todas estas caractersticas dan cuenta de la poltica represiva aplicada por el MNR durante su primer periodo de gobierno.

UNA HISTORIA VIVA EN CADA CORAZN

Al leer los testimonios de los presos que plasmaron su experiencia en papel, se pueden observar un sinfn de pequeas ancdotas que dan un panorama desolador al lector. Con estas fojas, an despus de tanto tiempo, se puede ser testigo de cada una de estas penurias. Si bien fueron pocos los que hicieron pblicas sus experiencias, exponindose a represiones, son de gran ayuda y valor para el anlisis del tema. Para la presente investigacin se pudo contar con la entrevista a Mario Sahonero, uno de los presos polticos del Campo de concentracin de Curahuara de Carangas. Nacido en Cochabamba en 1923 e Ingeniero de Minas, en 1953 fue Jefe de Laboratorio en el Banco Minero de Bolivia, y en algunas ocasiones colabor con importan-

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tes propietarios de minas como Alejandro Fricke, Humberto Soria o Csar Miranda. Las mencionadas relaciones sociales, adems de amistades con miembros de la Falange Socialista Boliviana, personas extranjeras, y el no estar de acuerdo con las ideas del MNR, pudieron ser la causa para ser visto como rosquero. Luego de la falsa acusacin de un joven de apellido Mazuelos (como pudieron averiguar sus familiares), quien presuntamente recibi recompensa monetaria por el hecho, Sahonero fue apresado en 1953 mientras se encontraba en la ciudad de Oruro, con un brutal allanamiento militar a su vivienda y ante el llanto desesperado de su esposa, familiares cercanos y sus cuatro hijos que no superaban los cinco aos de vida. Dos autores nos brindan observaciones precisas sobre tal punto: ninguna puerta de casa era respetada (Barriga, 1965: 24), el despliegue de tropa para tomar preso a un hombre solo era impresionante (Landivar, 1964: 51). Posteriormente, Sahonero fue trasladado a oficinas de Control Poltico de dicha ciudad y luego a oficinas de la misma institucin en la Sede de Gobierno, como lo prueba un artculo del matutino La Patria del da mircoles 18 de noviembre de 1953 en el que se encuentra su nombre. El primer campo de concentracin en el que estuvo cautivo es el de Corocoro, siendo finalmente trasladado al de Curahuara de Carangas. Durante todo el proceso, Sahonero seala que durante los extensos interrogatorios fue vctima de salvajes torturas. Su estada fue acompaada por su improvisado tablero de ajedrez y las charlas que brindaba a los otros presos sobre minera y qumica. Parte del testimonio dado, puede ser reforzado y confirmado por los relatos de su compaero de prisin y autor: Ren Lpez Murillo. Las liberaciones se hacan de manera paulatina en base a amnistas, fugas y otro tipo de situaciones, las cuales tambin implicaron el olvido de los presos y la impunidad de los opresores. Mario Sahonero fue liberado en 1955 y pudo reencontrarse con su familia despus de su estada en las tinieblas. Sus palabras son de gran valor puesto que fue la primera vez que habl abiertamente del tema despus de su

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liberacin y es desgarrador observar como a medio siglo de los hechos, la angustia no ha desaparecido en sus ojos y si bien las heridas fsicas pudieron haber desaparecido, las heridas que viven en el alma nunca cerrarn del todo.

CONCLUSIONES
El presente artculo resulta corto para comprender la magnitud del hecho histrico que representa la realidad que vivieron cientos de presos polticos en la dcada de los 50, pero es el comienzo de una investigacin personal de varios acontecimientos que son frecuentemente olvidados. No se trat de validar posicin poltica alguna, o quitar los logros que se obtuvo en el periodo de la Revolucin Nacional, pero si poner en tela de juicio hechos que han quedado impunes en la justicia ordinaria y militar. No es posible que tragedias como sta vivan en el olvido de la sociedad o en el desconocimiento de las generaciones ms jvenes. Llegu a la conclusin de que se tiene que dejar de pensar que los libros e investigaciones histricas son solo letras y hojas de papel, ya que en cada hecho se hallan miles o millones de factores que deben ponernos a reflexionar, abstrayndonos de cualquier tipo de fanatismo que vuelva miope a nuestro anlisis. Soy un convencido de que en la historia se encuentran muchas de las preguntas que nos hacemos con relacin al futuro. Debemos resistir a las oscuras intenciones de quienes desean eliminar la historia y se consideran a ellos mismos como el origen de la historia. En ste sentido coincido con la frase: No somos diez ni cien, somos miles. Todo esto se escribir (Barriga, 1965: 183). Por ltimo cabe sealar que existen similitudes entre el proceso de cambio de 1952 y el actual, entre ellas podemos sealar que ambos plantean medidas que pueden generar una alta aceptacin en un sector de la poblacin, pero un gran rechazo en un sector minoritario pero no inexistente, ni carente de voz. La historia de la

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humanidad nos ha mostrado que ningn rgimen es eterno, lo que nos lleva a pensar que en algn momento el MAS se enfrentar a una situacin adversa o con nuevos lderes que puedan sustituir a los actuales. Se hablaba de proceso de cambio en 1952 y se habla de uno ahora, y es en ese momento en que los que lideran el cambio debern contestarse la pregunta que nos planteamos anteriormente: A qu costo se debe preservar el proceso de cambio? Despus de la presente investigacin puedo afirmar que la respuesta encontrada es la siguiente: Ni los motivos ni los fines justifican nunca medios depravados (Kogon, 1965: 21). No importa si los torturados son de derecha o de izquierda, opositores o disidentes del propio partido, civiles o militares, no existe motivo para que ningn gobierno futuro pueda caer en el error cometido en el caso de los Campos de Concentracin. Podrn sentirse eternamente orgullosos los gobernantes que preserven la libertad de expresin, la libertad de pensamiento y por sobre todo la vida y dignidad de sus gobernados.
Dedicado a Mario Sahonero y a todos los presos polticos a lo largo de la historia

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Anlisis de las reformas electorales en Bolivia Propuestas y sugerencias tras 28 aos de democracia ininterrumpida

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Introduccin

Mara Eugenia Robles

En el ltimo periodo Bolivia entr en una etapa de profundas transformaciones polticas y econmicas, evidenciadas en una serie de reformas que el presidente Evo Morales ha realizado despus de su asenso al poder en enero de 2006 y con l el partido de izquierda Movimiento al Socialismo. Como parte de estos cambios efectuados en su gobierno, se ha modificado el sistema electoral de una manera sustancial. Este giro es considerado como una consecuencia de la crisis de representatividad de los partidos tradicionales y su sealamiento como responsables de la precaria situacin que viva el pueblo boliviano (VALENCIA, 2008), sobre todo a raz del fracaso que signific en cierta medida, la adopcin de un sistema de gobierno neo-liberal, que tras la privatizacin de las empresas nacionales, pierde legitimidad y apoyo por parte del pueblo boliviano, quien encuentra en el MAS una apuesta por el cambio. Los grandes cambios generados a nivel constitucional, pasarn a dibujar un nuevo panorama en la vida poltica y electoral de Bolivia, cuya efectividad an est por verse. Sin embargo las crticas ya se han hecho presentes y han generado dudas sobre la modificacin de una institucin considerada como una de las ms slidas y transparentes de la estructura estatal: La Corte Nacional Electoral. El presente ensayo busca presentar sugerencias de modificaciones, que puedan aportar a la mejora del viejo y nuevo sistema electoral boliviano promulgado recientemente en la Nueva Constitucin Poltica del Estado creada con el gobierno del Movimiento al Socialismo (MAS).

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Evolucin del sistema electoral 1985-2010

La democracia de los ltimos 28 aos, constituye la expresin contempornea y de continuidad de la democracia que se comenz a construir en 1952 con la Revolucin Nacional que trae consigo el voto universal y la apertura de la participacin poltica a sectores que jams haban sido considerados antes (clase obrera y campesina) (CORDERO,2007) Tras el fin de una oleada de regmenes dictatoriales que se suscitaron en los aos 60s y 70s en Latinoamrica, los pases del continente vuelven a instaurarse en un rgimen democrtico que garantiza la libre expresin y participacin en la esfera pblica a travs de diversos mecanismos. El voto como mecanismo emblemtico de este nuevo periodo va a requerir del diseo de un sistema electoral y partidario, que se adece al contexto y la sociedad que le rodea. En Bolivia se opta por un Presidencialismo parlamentarizado, con un sistema de eleccin por Representacin Proporcional. En 1980 con la Ley Electoral se establece que para lograr entrar a la presidencia del gobierno, el partido ganador debe obtener la mayora absoluta de apoyo electoral, en caso de no conseguir este resultado, el Congreso deba elegir entre los tres candidatos ms votados. (TUESTA, 2005). Para esta poca el organismo electoral an no se haba creado de forma permanente, sino que se constitua para cada proceso de elecciones. Para 1987 con las elecciones municipales, es que se decide consolidar su creacin permanente con una Corte Nacional Electoral (CNE) y Cortes departamentales. La CNE tena funciones exclusivamente electorales y estaba controlada por los partidos, por tanto la designacin de sus vocales se vea influenciada por un carcter partidista. Bajo este modelo era muy probable que se terminen produciendo desequilibrios (ROMERO B., 2009)

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A raz de estas nuevas medidas es que el voto adquiere un nuevo significado, se convierte en la piedra angular del sistema y en 1991 la CNE pasa a ser la institucin imparcial e independiente encargada de dar el arbitraje pertinente. Para que esto se lleve a cabo con autenticidad, los partidos polticos deciden retirarse del control del organismo electoral, y se lo entregan a jueces imparciales. Bajo este nuevo modelo, los vocales de la CNE y las Cortes Departamentales pasan a ser elegidos por los votos de 2/3 del Congreso, se buscaba designar el cargo a personas que no tengan ningn vnculo partidario. Se establece el principio de la preclusin y se toma a la CNE como el mximo tribunal de justicia electoral de Bolivia, cuyas resoluciones en asuntos electorales son inapelables e irrevisables para evitar que recursos ante otra jurisdiccin generasen incertidumbre jurdica. (ROMERO B., 2009) En 1991 se crea tambin el padrn electoral informatizado, que ayud a controlar un problema bastante comn en las elecciones: las dobles inscripciones y la doble votacin. Se abren campaas de comunicacin, informacin y capacitacin para que los votantes puedan tener una mejor educacin electoral. En 1994, introdujo una segunda ola de cambios y trajo consigo el mayor cambio introducido en el sistema de Representacin Proporcional hasta entonces, al establecer con algunas modificaciones, el sistema electoral MMP (Mixed Member Proportional) de Alemania y Nueva Zelanda. En 1996 se restablece la frmula DHondt de Representacin Proporcional y se crea un umbral del 3 % para escaos en la Cmara de Diputados. Desde las elecciones de 1997, la postulacin a las diputaciones se efecta bajo dos modalidades: en primer lugar, adquiere la forma unipersonal cuando se trata de candidatos uninominales; y en segundo lugar, en base a una lista en el caso de candidatos plurinominales. All se remarca que 68 Diputados se elegirn en base al sistema de mayora simple obtenidos en las circunscripciones uninominales; en cambio, los otros 62 representantes sern elegidos aplicando la frmula proporcional de los divisores naturales.

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Hasta el 2005, todas estas medidas se han mantenido a excepcin de algunas modificaciones en la otorgacin de escaos en los departamentos de Santa Cruz y Cochabamba.1 Es a partir de este ao y con el asenso de Evo Morales al poder que las reglas del juego van a cambiar y se van a dar ciertas modificaciones al sistema electoral. A continuacin veremos cules han sido estos cambios.

Un nuevo sistema electoral

La sorpresa en las elecciones de 2005 fue el elevado apoyo electoral conseguido por el MAS (53,74%), esta mayora absoluta le ha permitido, por primera vez desde la recuperacin de la democracia, acceder directamente a la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica y prescindir de pacto alguno. En las elecciones precedentes ninguna alternativa poltica consigui una mayora absoluta que le evite negociar con otros partidos para ingresar al gobierno. (LEAO, 2005) A Partir del 2006 la CNE queda sometida al control del Poder Ejecutivo encabezado por Morales (ROMERO B, 2009). En el 2008 el Poder Ejecutivo designa como presidente de la CNE a Jos Luis Exeni, eleccin que levanta duras crticas al considerarse intromisivo en el notable desempeo que haba tenido el organismo electoral hasta entonces. Para finales del 2009 y principios del 2010, observamos las primeras modificaciones que se van dando a un nivel constitucional con la creacin de la nueva CPE: Se alude a la creacin de un cuarto Poder en el Estado, el Poder Electoral Plurinacional. Con la nueva Ley de Rgimen Electoral -promulgada el 16 de junio del 2010- se instaura este Poder, asumiendo plenamente sus facultades para administrar y conducir los procesos
1 A ambos departamentos se les sum un escao ms debido a su crecimiento poblacional, y a La Paz se le restaron dos como compensacin.

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electorales con independencia de los otros Poderes. Al mismo tiempo que toma parte de las funciones jurisdiccionales a partir de la creacin de un Tribunal Supremo Electoral, y se hace cargo del sistema nico de identificacin personal. La CNE pasara entonces, a formar parte de dicho rgano manteniendo su funcin administradora. La eleccin presidencial se vuelve directa en caso de que el ganador obtenga 50% ms uno de los votos, 40% y 10 puntos de diferencia. En caso de no cumplirse cualquiera de estos postulados, se pasa a una segunda vuelta. Esta nueva medida logra acabar con la formacin de coaliciones. El periodo de mandato del Presidente y Vicepresidente es de 5 aos y tiene la posibilidad de reeleccin consecutiva una vez ms. La eleccin del senado se maneja un sistema proporcional que contemple 4 senadores.2 La cmara de diputados se modificada en cuanto a la asignacin de escaos3 con la creacin de 7 nuevos escaos para las circunscripciones especiales indgenas4. En la lista de candidatos para diputados uninominales y plurinominales, al candidato varn le debe seguir una candidata mujer y viceversa (alternancia entre titulares y suplentes)5. Se abre la posibilidad de que los residentes bolivianos en el extranjero puedan votar para las elecciones generales.
2 Hasta el 2005 el senado era elegido por el mecanismo de mayora relativa y contemplaba la asignacin de 3 escaos (que suban con el partido ganador), 2 eran asignados al ganador y 1 al segundo que haba sacado la mayor votacin.

Se siguen manteniendo los 130 puestos, sin embargo ahora se tienen 70 escaos para diputados uninominales, 53 para diputados plurinominales.
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Estas circunscripciones no tienen continuidad electoral y tampoco responden al criterio poblacional.

4 5 Hasta el 2005, en el caso de los diputados uninominales, entre titulares y suplentes, al menos uno de cada cuatro deba ser mujer. En el caso de la lista de los candidatos para diputados plurinominales, al menos una deba ser mujer

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En cuanto a las funciones de la CNE:

El Consejo Electoral Plurinacional (que sera la nueva denominacin de la CNE) se regir por los principios de transparencia e imparcialidad, suprimiendo la autonoma e independencia, mencionados en la Constitucin anterior. Los vocales sern designados por mayora absoluta y al menos dos de ellos deben ser representantes de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Con los cambios efectuados a nivel electoral el panorama es an incierto, la valoracin de los resultados se darn en el grado en el que ste cumpla con el modelo esperado (NOHLEN, 1998), es probable que estos resultados sean ms visibles a un mediano plazo, sin embargo, teniendo en cuenta la experiencia de los pases vecinos que tomaron algunas de estas medidas, podramos atrevernos a sugerir ciertas modificaciones en las nuevas reformas y siguiendo nuestra propia experiencia, en las antiguas.

Propuestas y sugerencias
A continuacin se presentarn una serie de propuestas a algunas de las reformas electorales que se cree podran tener algunos cambios en su composicin, con el fin de la bsqueda de una mejora en el sistema electoral boliviano. La primera observacin recaera sobre el primer punto, que refiere a la creacin del cuarto Poder Electoral. Se cree que amputar el rasgo jurisdiccional a la CNE y dejarlo simplemente como un organismo administrativo constituye un retroceso, pues al pasar las decisiones al Tribunal Supremo Electoral, podra incurrir en el riesgo de generar inseguridad jurdica y manipulacin de la voluntad popular. Recordemos que la designacin de los vocales de este rgano estara a cargo del Ejecutivo.

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Tomando en cuenta la experiencia del Per, que ha tenido dificultades para coordinar el rol de funciones de sus organismos electorales: Jurado Nacional de Elecciones (JNE) , La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), debemos percatarnos de que no se puede ser juez y parte al mismo tiempo. Segn Garcs, el motivo por el cual hay un mal desempeo de funciones en el JNE se debe a que no se han definido el contenido ni se ha regulado normativamente cuales van a ser sus competencias, en relacin a los otros organismo electorales. La JNE debera cumplir funciones netamente jurisdiccionales, sin embargo se le han atribuido algunas competencias de naturaleza administrativa que corresponden manejar a la ONPE. Esto ha hecho que se vea a la institucin electoral como deficiente. Para que esto se solucione, es necesario definir el carcter autnomo y las funciones especficas que los organismos electorales que van a cumplir. (GARCS, 2004). En vista a no cometer el mismo error que el pas vecino creemos que mantener a la CNE como el nico organismo encargado de las funciones jurisdiccionales, sin interferir en las facultades administrativas que se le asignen a Poder Electoral, es lo propicio. La CNE es la indicada para llevar a cabo las funciones jurisdiccionales, puesto que hasta el da de hoy ha logrado tener un desempeo transparente e imparcial, y tiene el conocimiento necesario de varios aos de experiencia para seguir hacindolo. Por el contrario crear un tribunal que se deba a adaptar a un nuevo manejo, crear ms dificultades. Un conflicto de este tipo slo disminuye la eficacia y va en desmedro del desempeo institucional. En el tema de la reeleccin, argumentar su conveniencia o perjuicio es un debate de nunca acabar. Los crticos opinan que la reeleccin expone al sistema poltico al riesgo de una especie de dictadura democrtica y refuerza la tendencia hacia el liderazgo personalista. Aquellos que la apoyan opinan que posibilita a la ciudadana a elegir con mayor libertad a su presidente y lo responsabiliza por su

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desempeo (ZOVATTO, 2005). En el caso boliviano la historia nos muestra una cantidad de medidas corruptas que se han llevado a cabo en nombre de la democracia. No sorprendera que se use la reeleccin como un mecanismo para establecer un poder hegemnico. Lo indicado sera mantener la posibilidad de reeleccin pero no inmediata, sino, con un mandato de por medio. De esta manera evitaramos consolidar cualquier intento de concentracin del poder prolongado. Sin embargo, existe el riesgo de no mantener una continuidad en la ejecucin de algunas polticas gubernamentales. En Bolivia el Poder Ejecutivo siempre ha parecido superponerse al Poder Legislativo. Esta tendencia se ha hecho ms notoria en este ltimo periodo presidencial, con la notoria mayora de parlamentarios por el partido oficialista (MAS) en el Congreso. Esto ha hecho que ya no sea necesaria la participacin del bando de oposicin a la hora de aprobar leyes o reformas que el oficialismo propone, pues stas no tienen objecin al contar con la mayora de votos en el parlamento. Esta situacin nos lleva a pensar que las elecciones separadas de mitad de periodo (parlamentaria y presidencial) seran una buena opcin para generar un contrapeso entre Ejecutivo y Legislativo, evitando la superposicin del primero por el segundo. Esto debido a que en esta modalidad se hace mucho ms probable que el Legislativo resulte controlado por la oposicin. Molina nos explica que esto sucede en primer lugar por la ausencia de los efectos de concentracin y arrastre que potencian la fuerza parlamentaria del partido del Presidente, en segundo lugar se suscita mayor fraccionamiento del poder legislativo. (MOLINA, 2001)

En cuanto a las funciones de la CNE:

El pasar por alto los trminos autonoma e independencia, a la hora de establecer los nuevo principios de dicho organismo, es una gravsima falta que puede dar paso a malinterpretaciones de todo tipo, no solamente eso, sino que le resta capacidad de

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decisin y la vuelve dependiente en sus funciones del rgano Electoral Plurinacional. Se sugiere mantener la eleccin por 2/3 de votacin, en vez de optar por una eleccin de mayora absoluta. Los 2/3 garantizan un nombramiento por acuerdo entre gobierno y oposicin. Ello fomenta una eleccin menos preferencial y ms imparcial al infringir el favoritismo con el alto umbral establecido.

Conclusiones
Se ha hecho un pequeo recuento de la evolucin del sistema electoral desde el retorno a la democracia en 1985 hasta la fecha. En l hemos visto los diferentes cambios que se han ido suscitando con el pasar de estos 28 aos de democracia ininterrumpida, sin embargo, ninguno de los cambios que se efectuaron fueron tan profundos como los efectuados con la llegada del Presidente Evo Morales. Sin duda, a partir de las elecciones de diciembre de 2005 el panorama poltico de Bolivia cambi. El MAS se convirti en la principal fuerza poltica, los partidos tradicionales perdieron su hegemona. Evo Morales ha podido, gracias al poder con el que cuenta en el Congreso, implementar una serie de medidas econmicas e institucionales que sin duda van a marcar el rumbo del pas. Muchas de estas nuevas reformas electorales han levantado crticas y otras han recibido un gran apoyo por parte de la ciudadana. Pero la intencin de este ensayo no ha sido la de criticar o apoyar dichas medidas, si no de la observar cuales son las virtudes y posibles fallas que encontramos en ellas. Para no limitarse a ser simples crticos, se busca aportar con propuestas y se sugiere ciertas modificaciones a aquellas medidas, que a nuestro juicio, podran contribuir con una mejora en el sistema, si es que se revisaran nuevamente. Esperamos que el aporte del texto le sirva al lector como una gua para el planteamiento de nuevas o mejores alternativas electorales.

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Bibliografa
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Estado Plurinacional: de los saberes encubiertos al poder constituyente y del poder constituyente a los saberes encubiertos .
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1 Agradecemos, con mucho aprecio el incondicional apoyo de nuestra amiga, Isabella Radhuber, por los comentarios, tan tiles, para la elaboracin del presente texto.

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Valeria Silva Guzmn1 Juan Pablo Neri Pereyra2 Introduccin. Desde el ao 2009 Bolivia pas, formalmente, de ser la Repblica fundada bajos los principios modernos del Estado liberal, a ser un Estado Plurinacional, basado en los principios de interculturalidad tanto institucional (pluralismo jurdico, etc.) como social-, descentralizacin y autonomas. Esta nueva construccin epistemolgica, sin lugar a dudas, se ha convertido en un arquetipo, no slo a nivel regional (Amrica Latina), sino tambin en escala planetaria; no obstante, de ninguna manera este salto cualitativo terico es exclusivamente un logro boliviano. El nuevo Estado plurinacional implica, pues, adems de lo enunciado anteriormente, reestructuraciones mentales, propiamente dichas. Por lo tanto, estamos ante dos constelaciones que son transformadas, mismas que se interrelacionan como una suerte de tejido bsico para el establecimiento del ente en cuestin: el Nuevo Estado Plurinacional. Este tejido atraviesa dos esferas fundamentales de la sociedad: la constelacin estatalinstitucional y el mbito terico-discursivo, las cuales repercuten directamente en las estructuras mentales y vice versa. El presente trabajo pretende comprender la construccin del Estado Plurinacional, en Bolivia, como el fruto del poder constituyente, que surge a partir de la revalorizacin de saberes encubiertos por los cnones tradicionales. No obstante, en el mismo, no se abandona una perspectiva constructiva-crtica. Se afirmar que existe la accin de un poder constituyente y una inversin en la relacin poder-saber, pero tambin se tratar de demostrar algunas contradicciones en la construccin en cuestin y el proceso de la misma.
1 Estudiante de la carrera de Historia en la Universidad Mayor de San Andrs y de Ciencias Polticas en la Universidad Catlica Boliviana.

Estudiante de la carrera de Historia en la Universidad Mayor de San Andrs y de Ciencias Polticas en la Universidad Catlica Boliviana.

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Para alcanzar este objetivo, se tratarn tres ejes temticos centrales, que progresivamente nos conducirn a una clara comprensin de lo que se trata de demostrar. En primera instancia, se har un abordaje terico a las categoras que se utilizarn en el anlisis; en segunda instancia, se desarrollarn los tpicos Poder Constituyente y descolonizacin del saber en el contexto de cambio en Bolivia; finalmente, la tercera parte alumbrar las contradicciones y quiebres en los niveles terico y prctico del proceso que instaura el Estado Plurinacional.

Breves aclaraciones y apuntes tericos.

Se sabe que las constructoras y los constructores del aparato terico e intelectual de o para los movimientos sociales, especialmente de la ltima dcada, responden a lineamientos de la izquierda-marxista, en muchos casos. Es por esto que se intent conducir el proceso constituyente a la luz del italiano neo marxista Antonio Negri3. En consecuencia, vemos la indispensabilidad de hacer referencia concreta, aunque breve, al marco categorial-conceptual desarrollado por el mismo. Poder Constituyente en palabras de Negri es el concepto de una crisis entre democracia y soberana, entre poltica y Estado, entre potencia y poder (Negri, 1994: 18), es por supuesto, movimiento constante e inatrapable4. Surge de la multitud, -concepto usado por el italiano, en un principio, en rigor a Spinoza, que posteriormente complementa con la perspectiva Zavaletiana5-. El Poder Constituido viene a ser, ms o menos antnimamente al Poder Constituyente,
Ctedra de Derecho Constitucional 1 por Farit Rojas T Universidad catlica Boliviana, . primer semestre 2010
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dem.

Zavaleta pens la forma multitud como algo precapitalista, impotente pasivo, como la masa y la muchedumbre. Para nosotros en cambio, la forma multitud como hemos visto en la lucha en los ltimos aos es capaz de transformar autnomamente el poder, el mundo. (HARDT en NEGRI et. al, 2008: 34)
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ordenamiento jurdico sin movimiento. Inscrito en el Estado, el poder Constituido es una ruta formal. Se hace directamente relacional a la Constitucin (Negri en Negri et. al. 2008: 92). Por otra parte, es importante resaltar que el accionar del Poder Constituyente, tambin implica una inversin en las relaciones de Poder, en sentido foucaultiano. En este caso, se har especial nfasis en una de las reas de la relacin saber - poder, se trata de la enunciacin del relato histrico. Efectivamente, la importancia del relato histrico en la conformacin y la configuracin de las relaciones de poder, ha sido siempre crucial, en tanto que, el relato histrico es un arma fundamental para la construccin de un mbito discursivo o epsteme, que legitime al poder, lo perpete y lo inserte en quienes lo padecen (Bermejo, 1999 y Foucault, 2002). La idea que se busca desprender de la afirmacin anterior, consiste en demostrar que cuando estamos al frente de un Poder hegemnico que se constituye en saber, dentro del cual se incluye una historiografa legitimadora, estamos tambin ante un momento antittico, de encubrimiento e incomprensin de un saber que es empujado o confinado a la subalternidad, desde la cual slo le resta interpelar (Dussel, 2008). Este proceso de encubrimiento, que no implica la derrota de la otredad, se cristaliz durante los procesos de colonizacin de las actuales periferias del sistema mundo capitalista (Wallerstein en Mignolo, 2001). Efectivamente, estas colonizaciones fueron ledas posteriormente como una expansin de la modernidad o civilidad europea, al resto del mundo; modernidad que adems cumpla un rol de civilizar a los pueblos que iban siendo sometidos. De esta manera, no solo se encubrieron saberes, sino que tambin se paralizaron historias, dejndolas en un mbito subalternizado al de la historia que avanza, se escribe y progresa, dialcticamente hablando, y se inserta va formacin educativa (STRAUSS en CHARBONNIER, 2006 y Choquehuanca en Fornillo; Svampa; Stefanoni, 2010).

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Descolonizacin del saber y Poder constituyente en Bolivia: una retroalimentacin necesaria.

Sobre la base de estas consideraciones tericas necesarias, en lo siguiente se pretende abordar una demostracin que en Bolivia existe un proceso de construccin del Poder-Estado, que surge de la imbricacin del Poder Constituyente, que a su vez es una consecuencia y una causa para un salto epistemolgico cualitativo, es decir, de un resurgimiento de saberes subalternos. Para verdad de todos nosotros, la primera experiencia de Poder Constituyente plasmado en Asamblea, en Bolivia, fue precisamente la ltima celebrada y apreciada contemporneamente; he aqu la peculiaridad de la Asamblea Constituyente de 2006-2008. Ciertamente, todos los procesos asamblearios constituyentes anteriores, realizados en Bolivia, al haber sido llevados a cabo por la sociedad poltica tradicional limitada por la representacin censataria y el partidismo-, no fueron ms que procesos de poderes pseudoconstituyentes. Basta decir, como sea, que la problemtica de la representacin y la ciudadana a inicios de la repblica dibujaba su horizonte en ncleos reducidsimos (Barragn, 2006). En ningn caso, por ende, ya fueran representantes del Congreso, convocados especficamente o con funciones mixtas, se vio manifestado el Poder Constituyente; en efecto, la forma de Poder Constituido fue la que imper6. Nunca pues, hubo una nutricin desde afuera hacia el interior de la institucionalidad. El punto de inflexin en relacin al panorama poltico precedente se manifiesta plena y concretamente durante la ltima Asamblea Constituyente. En efecto, el proceso asambleario anterior
6 Para ms detalles al respecto, ver el exhaustivo anlisis de Rossana Barragn sobre la Historia de las Asambleas Constituyentes en Bolivia en Asambleas Constituyentes. Ciudadana y elecciones, convenciones y debates (1825-1971). (BARRAGN, 2006)

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fue el producto de un proceso laboral7 -utilizando la categora de Marx- llevado a cabo por la sociedad organizada, en momentos de movimiento social. La consumacin de este proceso laboral, que comprendi una serie de luchas sociales desde el ao 2000, activamente, fue la refundacin del Estado - en un primer paso a travs de la nueva Constitucin, las nuevas leyes, y la fundacin y adaptacin de las instituciones en Bolivia, posterior a la aprobacin del nuevo texto constitucional, en 2009. Aqu se encuentra uno de los pilares fundamentales para hablar de la afirmativa pertinencia de la teora de Negri para Bolivia: y es que en su estancia en el pas, junto a otros intelectuales, se alumbr un dilema existe la posibilidad de la articulacin de la multitud en una sociedad abigarrada como la boliviana que logre transformar democrticamente el poder? Efectivamente, la Asamblea Constituyente era una prueba de que s era posible; a pesar de los marcos representativos formales, el Poder Constituyente se manifest en aquella instancia que fcilmente podra definirse como Poder Constituido, sin serlo. Esta manifestacin se dio en medio de un armnico caos, precisamente con la participacin activa de la sociedad civil organizada como constructora del Poder Constituido en potencia. Entes gubernamentales como el Defensor del Pueblo, otras no gubernamentales como la Fundacin para la Democracia MultipartiEl proceso laboral se refiere, para Marx, al momento en el cual el productor piensa o idea su producto, a partir de la necesidad que tiene del mismo (hacer un valor de uso), se da los medios o las condiciones objetivas para elaborarlo y finalmente lo cristaliza. En la analoga que se hace en el presente trabajo, el productor es la multitud, en este caso en vez de utilizar la categora trabajo o labor (L), la categora, ya no econmica, sino social poltica, es Lucha (L), y el producto que deviene de este proceso es el nuevo Estado, que, como en la categorizacin de Marx, no es solamente producto, sino que tambin es Medio de Trabajo para un producto final ms concreto: el comunismo. En este caso, como en la lectura del sistema econmico capitalista que Marx realiza, el productor no debera, idealmente hablando, enajenarse de su producto, sino que su producto tendra que, permanentemente, ser valor de uso y no as valor de cambio, como sucede con los Estados liberales. (MARX, 1979: 215-240).
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daria (fBDM), las Iglesias-Religiones y/o encuentros voluntarios y temporales como el Pacto de Unidad trabajaron arduamente y el escenario constituyente se transform en un campo de lucha en el cual se batallaba para que sus propuestas fueran tomadas en cuenta8. A la vez, el resto de los sectores sociales adems de el eje Estatal- eran articulados a partir de su propio debate en la Asamblea Constituyente (clases medias, sectores empresariales medianos y pequeos, etc.) (Garca, 2010: 422). As fue. De esta manera, Sucre sede de la Asamblea Constituyente- se vio, entre 2006 y 2008 habitada por quienes hicieron posible el flujo pro Poder Constituyente; nos referimos tanto a participantes formales -asamblestas- como a entes alternativos al Estado (Tapia, 2008) que tambin participaron activamente en el proceso. Cabe resaltar que ambas partes la formal y la no formal- estaban compuestas por sectores desconocidos histrica y universalmente: mujeres, indgenas, originarios, campesinos, afroamericanos, jvenes, etc. Es aqu precisamente donde se revalorizan los saberes sometidos como parte fundamental del poder constituyente. En sntesis, se hizo axioma el hecho que en el nuevo texto constitucional, resultado de la accin del Poder Constituyente, se plasmaron saberes y mbitos discursivos que hasta ese momento constitutivo haban sido rezagados por el aparato hegemnico estatal-burocrtico. El proceso asambleario constituyente implic, como ya se ha venido sealando insistentemente, la reincorporacin, en el discurso hegemnico, de saberes histricamente encubiertos (Dussel, 2008). No obstante, para una lectura del Poder Constituyente y del resurgimiento de saberes subalternizados es necesaria una perspectiva crtica-constructiva, por esto, en adelante, se intentar revisar los quiebres que se presentan en la transicin terica e institucional que se vive en el presente.
8 Existieron incluso publicaciones masivas de propuestas que hoy se ven reflejadas en el texto constitucional, por ejemplo, Hacia Una Constitucin Democrtica, viable y plural, impulsado por la fDBM y el FES-ILDIS.

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Las fragilidades prcticas de la transicin.

A partir de lo sealado anteriormente, existe una voluntad de descolonizacin del saber, que ya vena siendo pensada por varios tericos bolivianos, desde los aos 70s (Fausto Reinaga por ejemplo), hasta los autores y las autoras contemporneos. Sin embargo, todava existen falencias en el modo en que se lleva adelante la transicin. Falencias que se manifestaron en el proceso constituyente y se manifiestan, todava, en la comprensin terica de lo que debiera ser una descolonizacin del saber. La mutacin de Poder Constituyente a Poder Constituido fue el principal objetivo de la Asamblea Constituyente, es decir, alcanzar a tener otra Constitucin que refleje a la multitud. Este momento deba darse dentro de la irradiacin del Poder Constituyente, sea como se plante en la convocatoria por los Asamblestas o por la multitud misma; no fue as. Para bien o para mal, la intervencin, la negociacin y la alteracin, entre otras acciones, por parte del Congreso Nacional de ese entonces, representa una mutacin forzada y ubicada en espacio ajeno. Es aqu, entonces, donde el Poder Constituyente deja de serlo para convertirse en Constituido. El contenido de la entrevista que brind Ral Prada9, en Balance y Perspectivas, en 2009 expresa, efectivamente, una certera mirada crtica desde su participacin activa como ex constituyente. Enfocaremos algunos temas de los abarcados en la entrevista. El contexto en el que se convoca a la Asamblea Constituyente tiene como tema de moda
9 Ral Prada Alcoreza, demgrafo, asienta sus estudios en la filosofa poltica, ciencia poltica y sociologa, principalmente. Es co-fundador del colectivo Comuna, al igual que el Vicepresidente Garca, razn por la cual se lo ha ligado a posiciones estrictamente gubernamentales, equivocadamente. Fue uno de los Constituyentes ms destacados tanto en la bancada del MAS-IPSP como en la Asamblea entera. Es adems, una figura pblica, y hasta meditica, que proyecta a la sociedad su evidente relacin con los movimientos sociales. Hasta hace poco se desenvolvi como Viceministro de Planificacin Estratgica.

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a la nacionalizacin. Dice Prada que, entonces existan ciertamente dos opciones: apoyar y defender a ultranza la nacionalizacin, como parte del fortalecimiento del proceso de cambio en medio de una gresca con dos bandos, o tomar medidas no slo respecto a las fallas de la derecha sino tambin de la izquierda, dando sobre todo, un apoyo crtico y creando un dualismo de poder, idealmente desde los movimientos sociales. Pero esta segunda era muy complicada de desarrollarse; en el contexto de la Asamblea Constituyente aquella posibilidad de poder dual se vea empaada con la imbricacin de los movimientos sociales en el MAS. Al parecer, Prada desde lo formal, juega entre ambas posiciones, adicionando l, particularmente, el aporte terico negriano. Era complicado; los movimientos sociales estaban, de algn modo, cediendo su soberana al Presidente, quien era parte de ellos claro, pero ciertamente encabezaba al Estado. La aritmtica de las decisiones tiene tres momentos claves. El primero, cuando se decide convocar desde el Congreso siendo este tan criticado y carente de legitimidad-, el cual es denominado por Ral Prada como la desconstitucin de la Constituyente (Prada en Fornillo et. al., 2010: 42). La Ley de convocatoria que es la primera equivocacin, adems sobrevaloraba a las minoras y estableca la aprobacin del texto por 2/3, cosa que con la trampa de la sobrevaloracin de minoras era imposible. El segundo momento que lleva a la ms larga estancacin de la Asamblea se plantea aprobar los artculos por 2/3 o por mayora absoluta? Al respecto, la primera opcin casi conduca directamente al fracaso y la segunda poda interpretarse como ilegal; se tom la segunda. El tercer momento, el definitivo referndum -que llega con un artculo irresuelto, el cual abraza la legalidad- finalmente s decide con 2/310. Ahora bien, destacaremos las cuatro falencias que identific Boaventura de Sousa en el resultado final del proceso constituyente. La
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Ideas explicadas en: Ctedra de Derecho Constitucional 1 por Farit Rojas T Universidad . Catlica Boliviana San Pablo, Primer semestre 2010.

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primera se refiere a la representacin indgena especial en la Asamblea Legislativa Plurinacional, la cual reduce esta participacin a slo siete escaos11. El segundo problema que reconoce el portugus es la negativa que se impone a la reforma agraria, evitando la aplicacin retroactiva de sta, acerca del tamao mximo de las propiedades. La tercera falencia se refiere a la marginalizacin e incomprensin de la justicia comunitaria, opuesto al ideal de intercambio de saberes, lo que podra ser interculturalidad jurdica y no solo pluralismo. Finalmente, el ente mayor constitucional, prosigue con la prctica moderna y modernizante de funcionar en base a parmetros eurocntricos exigiendo que sus miembros de tribunal mayor posean formacin jurdica acadmica, manteniendo an el encubrimiento de los saberes. (De Sousa: 2010: 80-81) Estas flaquezas en el Poder Constituyente tienen - es lo que nos interesa demostrar- entre varias explicaciones ligadas, por ejemplo, a la de conservacin de Poder, desde el Estado, causalidades tericas ligadas a una comprensin todava sesgada, en el mbito terico, de lo que debiera ser una descolonizacin del saber, en el sentido epistemolgico, stricto sensu y por ende, de las prcticas, entre otros, polticas. Para profundizar la afirmacin anterior resulta pertinente revisar los trabajos del antroplogo francs, Claude Lvi Strauss, quien desarroll una lcida contraposicin entre lo que se lleg a denominar, desde la civilizacin occidental, historia estacionaria, atribuida a todas las sociedades, peyorativamente denominadas, primitivas, frente la historia progresiva que sera la historia europea (Strauss, 1952). Esta idea de una historia estacionaria parece haberse mantenido, en las lecturas realizadas por los autores que no pertenecen a esos locus de referencia. Una lectura que, quizs con buenas intenciones, idealiza un pasado, y que habra que descolonizar, pero sin perder la perspectiva crtica-constructiva, la encontraramos en el propio prembulo de la

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Ver Ley Electoral Transitoria.

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actual Constitucin Poltica del Estado12 (La Razn, 2009: 3): En tiempos inmemoriales [] Poblamos esta sagrada madre tierra con rostros diferentes, y comprendimos la pluralidad vigente de todas las cosas [] As conformamos nuestros pueblos, y jams comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos desde los funestos tiempos de la colonia. Se hace evidente en este prembulo una lectura idealizada de un pasado precolonial, que habra sido interrumpido y que recin estara retomando su marcha. Es por eso que cabe revisar cmo fueron asimilados los saberes colonizadores en los locus colonizados, si es que hubo resistencias o no, si es que efectivamente lograron insertarse. Para responder a estas problemticas, hacemos referencia a Forrest Hylton, quien en su artculo El Federalismo insurgente: una aproximacin a Juan Lero, los comunarios y la Guerra Federal, menciona un tema central, el hecho que nunca hubo una insercin real, por lo menos durante el primer centenario de la Repblica de Bolivia, de los indgenas a ese orden civilizatorio universal modernizante europeo (Hylton, 2004). Efectivamente, Hylton nos presenta dos ejes temticos, por un lado, existen saberes y vivencias que fueron incomprendidas, pero que significaron la mantencin de saberes en los locus colonizados. Por otra parte, existen historias paralelas, por ejemplo la guerra federal vivida por los indgenas (Hylton, 2004), relatos desconocidos que confirman la falacia de la idea de Historia Estacionaria. En consecuencia, sera una falsedad afirmar que las historias locales no percibieron un avance, o un progreso, a pesar del momento de quiebre epistemolgico que signific 1492. Las epistemologas de las periferias no dejaron, nunca, de producir saberes, ni sus historias de progresar. La incomprensin de estas premisas puede llevar, como ya se vio, a lecturas idealistas y poco veraces de la realidad histrica.

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Se trata, pues, del producto final de todo el momento constituyente que se ha venido describiendo.

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Para concluir
A modo de colofn, los antecedentes histricos nos muestran que tenemos el beneficio de ser contemporneos a la primera experiencia de Poder Constituyente en Bolivia. Las caractersticas de la Asamblea Constituyente se enmarcan en una peculiaridad que nos permite -a pesar de estar sta suscrita a la formalidad jurdica- denominarla como Poder Constituyente Originario. Empero, se puede determinar que la Refundacin del Estado, en Bolivia a partir del poder constituyente, no significa la invencin de saberes y epistemologas de la subalternidad y para los subalternos-, claro est que estos existieron mucho antes de su presencia en espacios del Poder Constituido. El Poder Constituyente debe implicar, por esto, la recuperacin desde el olvido de esos saberes, la valorizacin de las historias, esas que nunca dejaron de progresar, transcurrir, pero que siempre estuvieron fuera del margen visible. Este breve trabajo invita a explorar el estado de la participacin intercultural dentro, por ejemplo, de la administracin del pas a manera de democracia directa y participativa y no slo -como en los casi treinta aos de democracia- censitaria liberal. Responder hasta dnde o desde dnde se siguen encubriendo saberes es un reto. Por otro lado, es importante tomar en cuenta que la relacin Poder Constituyente - Poder Constituido, en esta refundacin, no debera de ninguna manera, tratarse ser dialctica; volviendo a la analoga del proceso laboral de Marx, el Poder Constituido (producto) no debera enajenarse ni ser indiferente o desplazar a tiempo pretrito al Poder Constituyente (productor).

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EVOLUCIN TERICA DEL CONCEPTO DE REPRESENTACIN POLTICA

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Natalia Peres Martins1

Introduccin
Actualmente asistimos a un debate en el campo acadmico disputado entre los modelos de democracia representativa y participativa. Este debate ha surgido a partir de la denominada crisis de la representacin, principalmente causada por la deficiencia, y en muchos casos ausencia, de mecanismos de accountability, y algunos otros cambios sociopolticos especficos de la sociedad contempornea. Esta crisis de la representacin ha conllevado una reivindicacin de la participacin ciudadana en la poltica. As, vemos en este debate un amplio abanico de posturas al respecto. Desde una perspectiva ms elitista y estrictamente en defensa de la representacin, encontramos los planteamientos primero de Schumpeter y luego de Sartori. En esta misma va, pero con posiciones algo ms moderadas surgen autores como Pitkin, Manin y Przeworsky, todos ellos desde un punto de vista analtico y crtico de la actividad de representar. Esto es, ya que sealan que si bien no existen regmenes alternativos a la democracia representativa, se necesita hacer una reforma institucional profunda que permita a los ciudadanos tener un mayor control sobre los polticos. Continuando con el espectro encontramos a Phillips con una perspectiva ms propositiva sobre la representatividad. Por ltimo estn quienes abogan por recuperar el protagonismo de los ciudadanos en la esfera pblica a travs de la participacin poltica. Font y Subirats han trabajado sobre esta ltima postura desde una base emprica. Sin embargo debemos sealar que los presupuestos tericos sobre un modelo participativo todava no estn del todo consolidados. En el siguiente trabajo revisaremos cuatro diferentes posturas, sustradas de las mencionadas anteriormente, en el marco de un proceso de evolucin terica del modelo de democracia representativa, en el
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Lic en Ciencias Polticas y Msc. en Democracia y Gobierno

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que estos cuatro autores definen su concepcin de la representacin en la medida en que as lo requiere el campo acadmico y la crisis de la representacin. Esta evolucin, que coincide ms o menos con un orden cronolgico, comienza con la posicin de Schumpeter, padre de la teora competitiva de la democracia o tambin llamado modelo elitista, para seguir en una direccin parecida, pero menos procedimental, con Sartori, quien se presenta como defensor de la representacin y contrario al participacionismo o directismo. Luego, podemos notar un primer cambio en el modelo representativo, bastante significativo, con el planteamiento de Pitkin cuando, en un contexto determinado, introduce y trabaja el concepto de representacin desde una nueva perspectiva: la representacin en un sentido sustantivo. Por ltimo, veremos la propuesta de Phillips y la poltica de la presencia como una alternativa para dar ms representatividad al modelo representativo, valga la redundancia. De esta forma, haremos un recorrido analtico por estos cuatro autores, a manera de evolucin de la teora de la representacin2.

El modelo schumpeteriano
Schumpeter hace la definicin de dos teoras de la democracia: la teora clsica y la teora competitiva. Esta segunda, que es la que l propone, se acua en reaccin a la primera. A grandes rasgos, Schumpeter define la teora clsica de la democracia como () aquel sistema institucional de gestacin de las decisiones polticas que realiza el bien comn, dejando al pueblo decidir por s mismo las cuestiones en litigio mediante la eleccin de los individuos que han de congregarse para llevar a cabo su voluntad (Shumpeter, 1968: 321). Dos cuestiones son las que critica Schumpeter de esta teora; la primera de carcter tcnico, dado el tamao de las sociedades modernas, y la segunda, ms de carcter normativo, que tiene que ver
2

Los tres ltimos a partir de la crisis de este modelo de democracia.

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con la idea del bien comn, el cual para Schumpeter no puede ser unvoco por el simple hecho de que los individuos, por su propia naturaleza, tienen en principio, preferencias e intereses diferentes entre s. En este ltimo punto podramos debatir, desde la filosofa poltica, la existencia de intereses diametralmente diferentes en el seno de la sociedad, o ms bien una voluntad general que gua la vida en comn. Sin embargo, este tema no nos ocupa en el presente trabajo. As, la teora competitiva de la democracia consiste en dejar de lado el papel decisorio del electorado en los asuntos polticos, tpico de la teora clsica, para centrarlo en la eleccin de los representantes que luego se encargaran de tomar dichas decisiones. Schumpeter define el modelo democrtico como aquel sistema institucional, para llegar a las decisiones polticas, en el que los individuos adquieren el poder de decidir por medio de una lucha de competencia por el voto del pueblo (Schumpeter, 1968: 343). En otras palabras, para acceder al gobierno es menester competir por el voto de los ciudadanos, donde las instituciones regulan esta competencia de manera que se realice correctamente y bajo ciertos parmetros. Esto se explica mediante una analoga con la lgica del mercado: los candidatos y los partidos polticos son los empresarios, mientras que los ciudadanos son los consumidores. Entonces, los empresarios compiten por las preferencias de los consumidores, quienes compran el producto, que en este caso es el voto. Es por esta competencia que los candidatos y los partidos se vern obligados a mejorar su oferta para lograr el voto de los ciudadanos. Lo primero que podemos observar en esta teora es que es tremendamente elitista, dado que el acceso al poder estara reservado slo para un reducido nmero de personas que conformaran una lite. De esta forma se desvinculara la poltica, tanto de los individuos como de los dems grupos organizados de una sociedad que no conformen un partido poltico. Es as que con la posmodernidad y los procesos de democratizacin de la sociedad contempornea la teora competitiva de Schumpeter se adscribe estrictamente al

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marco de una democracia electoral y de carcter procedimental. Citando a Sartori, este modelo describe la democracia por su factura y no as por su aplicacin (Sartori, 2007: 128). Esto significa que la democracia es slo un medio para acceder al gobierno y no un fin en s misma, dgase rgimen poltico, forma de vida, etc.

Sartori en defensa de la representacin

Sartori, al igual que Schumpeter es un autor que defiende vigorosamente la democracia representativa. Sin embargo se aleja de ste en el siguiente aspecto: Sartori no circunscribe la democracia representativa a un mero instrumento procedimental de acceso al gobierno. Antes de empezar a revisar su concepcin, es necesario que consideremos primero su lado metodolgico, en el cual las definiciones descriptivas y prescriptivas de una democracia representativa deben combinarse formando un equilibrio e interrelacionndose la una con la otra. Es decir, si hay poca articulacin entre el ideal y lo real, el sistema democrtico ser deficiente, en cambio, si sucede lo contrario, el sistema ser democrtico (Sartori, 2007: 291). As, Sartori define de una manera muy sencilla a la democracia representativa como una democracia indirecta en la que el demos no se autogobierna sino que elige representantes para que lo gobiernen (Sartori, 2007: 94). Se distancia de Schumpeter no slo en el sentido en que esta definicin no es slo procedimental, sino tambin en que es ms amplia. Como caractersticas propias de la representacin poltica estn la receptividad, el accountability y la posibilidad de destitucin del representante, quien es elegido para actuar en inters del que lo elige. Por otra parte, la democracia representativa es el paraguas bajo el que se incluyen varios otros elementos de democracia directa y participativa, adems de una absolutamente necesaria democracia electoral, todas aquellas formas subordinadas al modelo representativo. Uno de los argumentos ms importantes por los que Sartori defiende la representacin y ataca el participacionismo, es aquel

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sobre la calidad de la informacin que tiene el grueso de los ciudadanos para juzgar la actividad poltica. As, esta informacin es poca y deficiente, la cual combinada con factores como el desinters y la ignorancia de los ciudadanos, hace que stos no estn aptos para intervenir directamente en los asuntos pblicos. De esta manera es mejor dejar esta actividad en manos de los representantes, quienes s estn formados e informados al respecto. En otras palabras, la democracia representativa exige del ciudadano mucho menos que la directa y puede operar aunque su electorado sea mayoritariamente analfabeto (), incompetente o est desinformado (Sartori, 1999: 6). De Sartori podemos rescatar dos cosas. En primer lugar, el autor introduce algunos mecanismos3 que tienen los ciudadanos para ejercer un control sobre los representantes, tales como el accountability y la posibilidad de destitucin, de modo que se pueda frenar la discrecionalidad en las acciones de los representantes por el mero hecho de detentar el poder. En segundo lugar, la teora de Sartori, si bien est formulada a partir de una frrea defensa de la representacin, tambin incluye, al menos de manera complementaria, la idea de participacin poltica como parte de la democracia. Por ltimo, queda para el anlisis y reflexin el siguiente punto; en el mismo marco del proceso de democratizacin de la poltica, parece ser que el autor reserva el ejercicio de la representacin poltica a aquellos ciudadanos formados exclusivamente para ello. Este punto puede ser criticado por aquellos que proclaman que la democracia es una forma de que todos los ciudadanos, sin distinciones, tengan la posibilidad de acceder al poder. Es as que podemos relacionar este punto con el debate entre vivir para la poltica y vivir de la poltica. Sin embargo, la profesionalizacin de la poltica en si no nos ocupar en este trabajo.
3

Llmese derechos, competencias, prerrogativas, etc.

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Pitkin y el concepto de representacin

Podemos decir que Hannah Pitkin profundiza ms en la legitimacin del concepto de representacin dentro del campo terico. Si bien ella no se ocupa directamente del debate que existe entre uno y otro modelo de democracia, como lo hacen Schumpeter y Sartori por ejemplo, ella trabaja el concepto de la representacin con una pretensin analtica, de manera que ste pueda ser de alguna forma revalorizado. As, Pitkin identifica cinco dimensiones del concepto de representacin: 1) aquella equiparada a la autorizacin; 2) la que se identifica con la rendicin de cuentas; 3) la descriptiva; 4) la simblica, y por ltimo; 5) la sustantiva. Pitkin considera que para que la representacin poltica funcione de manera ptima, debe existir una interrelacin equilibrada entre estas cinco dimensiones. Es decir, debe ser una interrelacin global, ya que el predominio o concentracin en una o pocas de ellas es lo que conlleva, por medio de una simplificacin del concepto, a la crisis de la representacin poltica en cuanto a modelo de democracia. El anlisis de Pitkin se centra en el ltimo concepto, la representacin sustantiva, puesto que considera que de cierta forma esta dimensin ha sido relegada en favor de las otras. Esta dimensin enfatiza la necesidad de analizar el contenido sustantivo de la actividad de representar, que aparece definida como actuar en beneficio de otro o teniendo en cuenta sus intereses (Garca Guitin, 2001: 216). Pitkin no difiere con Schumpeter y Sartori cuando dice que el votante no es el ciudadano racional, activo, informado e interesado por los asuntos polticos que se propone en el ideal participativo (Pitkin, 1985: 243), y por lo tanto la representacin en el sistema poltico es absolutamente necesaria. Sin embargo, se acerca, si bien desde otro enfoque, a la postura de Sartori en el momento en el que marca algunos lineamientos que tienen que ser cumplidos para llevar a cabo la actividad de representar de la

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forma cmo est planteada tericamente. Esto es en resumen que el representante debe ser un poltico profesional que acte en un marco institucional y que pertenezca a algn colectivo, del cual representar determinados intereses, y que no tenga una relacin bilateral directa con los votantes, ya que su actividad no debe ser juzgada por acciones particulares en momentos concretos (Pitkin, 1985: 259), sino por su contenido genrico. Es a esto a lo que llama representacin sustantiva. En base a esto podemos ver que Pitkin ha trabajado el concepto de representacin a partir de sus varias dimensiones, lo que ha surgido, y al mismo tiempo derivado, en una absoluta necesidad de replantear la actividad de representar. Sin embargo, existe un punto de debate, el mismo que se repite en los postulados de Phillips, como veremos a continuacin. Este se constituye a partir de la disyuntiva entre la representacin de carcter general o ms bien particular. Es decir, Pitkin seala que los representantes pertenecen a cierto colectivo y por lo tanto deben responder a intereses especficos. Por otra parte, tenemos al ideal de democracia que nos dice que una vez conformada la asamblea legislativa, sta representa a los intereses nacionales. No obstante, en este debate hay muchos otros factores que tienen que ser considerados, pero que no tocaremos en el trabajo: un Estado con caractersticas plurinacionales o un proceso de consolidacin del Estado-Nacin por ejemplo.

Phillips y la poltica de la presencia

Sin abandonar el paradigma de la representacin poltica, Phillips hace una suerte de crtica constructiva respecto de la crisis que sta atraviesa. Constructiva en el sentido que plantea la necesidad de una transformacin en la composicin de los rganos representativos por antonomasia. Cuando Phillips comienza su texto diciendo que reformar la representacin poltica no parece en modo alguno un proyecto radical (Phillips 1999: 235), mues-

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tra al igual que Sartori en su artculo En defensa de la representacin poltica (Sartori, 1999), la necesidad de una reforma dentro del modelo, aunque desde una perspectiva ms propositiva, ya que, de alguna forma el sistema de representacin ha sido viciado y necesita de una reestructuracin. Es as que Phillips aboga por la transformacin de las asambleas representativas de modo que lleguen a ser visiblemente representativas de [todos] los grupos constitutivos de la sociedad (Phillips, 1999: 236). Esto es a lo que denomina poltica de la presencia. La alternativa que propone Phillips, de alguna manera radical para la teora ortodoxa de la representacin, es la inclusin efectiva en la toma de decisiones pblicas de los colectivos tradicionalmente excluidos. Todo ello a manera de representacin, para la posterior consecucin de uno de los ideales fundamentales de la poltica, como es la igualdad. De acuerdo a las dimensiones del concepto de representacin de Pitkin, la poltica de la presencia correspondera a las esferas descriptiva y simblica. En este sentido se traslada del concepto de representacin sustantiva sobre el que Pitkin escribe, para centrarse en estas dos dimensiones, sobre todo en sociedades divididas, ya sea con diferencias culturales, tnicas o de gnero, donde exista una mayora y una o varias minoras. La poltica de la presencia no es solamente una alternativa emprica que puede ser efectiva para garantizar la presencia de todas las ideas, valores e intereses en la esfera de la toma de decisiones, sino que tambin lo es a nivel simblico para aquellas sociedades divididas en las que existen conflictos potenciales por dicha divisin, ya que en este sistema subyace el principio de igualdad poltica sin tener en cuenta condiciones especficas. No obstante, existen varios lmites para la poltica de la presencia y Phillips reconoce que en ningn escenario se podr lograr una representacin exacta de toda la sociedad (Phillips, 1999: 247).

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Conclusiones
Tomando en cuenta el contexto histrico en el que cada uno de los autores escribe, podemos revelar una suerte de evolucin en torno a la concepcin de la representacin poltica dentro del paradigma democrtico. En sntesis, Schumpeter y Sartori tienen las posturas ms caractersticas de la representacin en su lado ms ortodoxo. El primero es el padre de la teora competitiva de la democracia, es decir el punto del que parte el anlisis, mientras que el segundo es un fiel defensor de la representacin. Cabe sealar a este respecto que Sartori es consciente de la necesidad de algunas reformas institucionales cuando escribe su artculo En defensa de la representacin el ao 1999. Pitkin da un vuelco a la concepcin procedimental de Schumpeter sobre la democracia representativa y su carcter meramente instrumental, cuando analiza el contenido sustantivo de la representacin en s misma, siendo que este contenido es determinante para el buen o mal funcionamiento del modelo. Finalmente, Phillips va un poco ms all en el momento en el que aborda la representacin desde un punto de vista ms normativo. Todo esto a partir de las evidentes deficiencias que ha mostrado la representacin poltica y con el fin de plantear una alternativa, dentro de todo, plausible. As, se ha podido ver que, junto a una evolucin histrica, y probablemente a causa de sus especificidades, se ha producido tambin una evolucin del concepto de representacin. De un primer planteamiento, de la democracia representativa moderna, estrictamente instrumental, se ha llegado hasta una visin ms normativa. Por ltimo, a estas alturas en las que ya se ha puesto en prctica la teora, en lo que respecta al debate entre la representacin y la participacin polticas, es prcticamente irrefutable lo que Sartori y otros autores dicen sobre la inexistencia de un modelo de democracia alternativo diferente al representativo, ya que la representacin, en diferentes grados o perspectivas es inherente a la actividad poltica organizada.

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BIBLIOGRAFA
GARCA GUITIN, Elena 2001 Crisis de la representacin poltica: las exigencias de la poltica de la presencia en: Revista de Estudios Polticos. N 111, (s/d). PHILLIPS, Anne 1999 La poltica de la presencia: la reforma de la representacin poltica en: Garca, S. y Lukes, S. (comps.). Ciudadana: justicia social, identidad y participacin. Siglo XXI: Madrid PITKIN, Hanna 1985 El concepto de representacin. Centro de Estudios Constitucionales: Madrid SARTORI, Giovanni 1999 En defensa de la representacin en: Claves. N 91, (s/d). SARTORI, Giovanni 2007 Qu es la democracia? Taurus: Madrid SCHUMPETER, Joseph. 1968 Capitalismo, socialismo y democracia. Aguilar: Madrid

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LA PRENSA FRENTE A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE BOLIVIA

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Introduccin

Claudia Herbas1

El rol que juegan los medios de comunicacin en la poltica de un Estado, ha sido siempre objeto de controversias. Las opiniones abarcan un amplio rango que van desde los que afirman que los medios de comunicacin deben nicamente informar a la poblacin de una manera equilibrada, hasta aquellos que sostienen que los medios de comunicacin deben cumplir una funcin de interpretacin de la realidad. La poltica y los medios de comunicacin son dos elementos esenciales dentro de toda sociedad. Ambos tienen objetivos dismiles, ya que la poltica acta alrededor del arte de gobernar y los medios de comunicacin se ocupan del arte de manejar la informacin para ser emitida a una sociedad. Asimismo la poltica y los medios de comunicacin no son elementos independientes debido a la existencia de dos puntos determinantes que los une: su carcter pblico y la necesidad de fundamentarse en bases ticas; por lo tanto, la poltica y los medios de comunicacin tienen la posibilidad de influir y transformar una sociedad, poder del que ambos estn conscientes (Grebe, 2006: 1-12). Para demostrar la validez de la anterior afirmacin, se puede citar a Faingezicht, que menciona que La poltica se empantalla y mimetiza con las dinmicas productivas de los medios, se hacen y deshacen prestigios y carreras polticas, y este vnculo perverso entre poltica y medios se agudiza () (Faingezicht, 2007: 100) . En el caso de procesos altamente polticos la importancia de definir el rol de los medios de comunicacin es an mayor. En realidad se vuelve esencial que el lector comprenda desde qu ptica le estn llegando las opiniones que cualquier medio presenta en sus editoriales. Este es el caso que interesa a la investigacin realizada en la que surgen preguntas que se intenta responder: es posible que la opinin editorial de los medios de comunicacin este ms influida
1

Licenciada en ciencias polticas de la Universidad Catlica Boliviana San Pablo.

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por los grupos de inters relacionados a ellos que por la informacin y la bsqueda del bien comn?, tienen los medios algn poder detrs de ellos que define la posicin editorial respecto de los temas polticos? o es que simplemente cumplen una funcin informativa y mediadora? Estas preguntas cobran an ms importancia cuando se trata de un fenmeno poltico reciente como el de la realizacin de la Asamblea Constituyente en Bolivia, dada la trascendencia e importancia de tal evento. Era lgico esperar que los medios de comunicacin en general y la prensa en particular se dedicaran a establecer sus posiciones respecto de los temas centrales del debate constitucional y constituyente, por lo que la funcin informativa y de generacin de opinin pblica iba a dirigirse, ya sea a apoyar el proceso de cambio del MAS o a denegarlo para evitar su cristalizacin. En este campo de controversias es donde se instala la investigacin que busca aportar al debate sobre el rol de la prensa boliviana en este contexto poltico y generar luz respecto a los grupos de inters poltico-econmicos que estn detrs de sus opiniones en relacin al proceso constituyente. El anlisis se centr en analizar la relacin directa o indirecta entre la lnea editorial de los peridicos y los grupos de inters que los mismos representan, respecto a la Asamblea Constituyente en sus seis primeros meses de funcionamiento, es decir desde agosto de 2006 a enero de 20072, perodo de gran importancia debido al debate que se suscit respecto al Reglamento de Debates. Se utiliz como unidades de anlisis a los editoriales de cuatro peridicos bolivianos. Dos matutinos de los departamentos de La Paz y Santa Cruz y dos semanarios de la ciudad de La Paz. La eleccin se realiz en forma dirigida en funcin de la cobertura editorial y la llegada de los mismos al pblico. Los matutinos analizados fueron
2 El Reglamento Interno de Debates de la Asamblea Constituyente se aprueba a fines del mes de enero del ao 2007, seis meses despus del inicio de la misma en agosto de 2006.

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LA RAZN de La Paz y EL DEBER de Santa Cruz y los semanarios son LA POCA y PULSO.

El peridico como actor poltico

Los medios de comunicacin representan la realidad de una forma cotidiana; la prensa, en particular, contribuye profundamente a reafirmar y conducir los climas de opinin. Los peridicos tienen la caracterstica de expresar, difundir valores, creencias y, tambin reforzar y variar tendencias de opinin y sostener corrientes y posiciones ideolgicas (Soruco, 2002:474). Adems de la funcin de informar, los peridicos tambin comparan y contraponen unos sucesos con otros, argumentando y planteando soluciones. En otras palabras, influyendo en el pblico lector al entregarle visiones de la realidad. La prensa es una fuente de informacin que, si bien no llega a la mayora de la sociedad boliviana, ya sea por la falta de acceso, ingreso econmico o analfabetismo, participa en la construccin de climas de opinin del pblico que la consume desde las esferas de lo poltico, social, econmico, cultural e ideolgico al promover valores y percepciones (Soruco, 2002: 469). Borrat afirma que el peridico es considerado como un actor poltico-social debido a que tiene participacin en el sistema poltico de los Estados, por su especializacin en la produccin y la comunicacin de relatos y comentarios sobre conflictos existentes presentados en la sociedad, por lo que, siempre est en la bsqueda de la actualidad periodstica poltica ( Borrat, 1989:14). Gomis sugiere que para entender la funcin poltica del peridico primero hay que establecer el por qu, el cmo y el cunto de las modificaciones que ste puede introducir en el sistema poltico del Estado en el que acta y en la respuesta social a las decisiones polticas del sistema. Por lo que Gomis, citando a Parsons y Deutsch, afirma que la influencia es como una divisa o medio simblico

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que opera en el contexto de la persuasin; por tanto, el peridico sera considerado como un sistema cuya funcin es integrar a la sociedad mediante la influencia (Borrat, 1989:14). Graber, plantea que las funciones del discurso poltico del peridico, son esencialmente: interpretar y conectar los hechos a travs de la inclusin, exclusin y jerarquizacin, diseminar la informacin, proyectar el futuro y el pasado, implantar la agenda pblica y estimular la accin (Borrat, 1989: 96-97). El inters del peridico en comunicar los hechos depende de los comentarios que los hechos puedan suscitar y los actos que puedan incitar, al respecto Gomis menciona que: El hecho que se comunica de modo neutro, puramente informativo, se comunica al propio tiempo para que se comente y para que provoque nuevos hechos. De ah como se ha apuntado, el inters periodstico de un rgano de informacin coincide con su eficacia como activador de la vida social y poltica, como puente entre los diversos aspectos de la actividad social, esto es como mediador poltico (Gomis, s/a: 179), adems asevera que Lo que el peridico dice en el editorial representa lo que este piensa. El editorial es una manifestacin y un instrumento de la divisa propia del peridico, que es la influencia. La influencia funciona por va de la persuasin. En el editorial, el peridico ejerce su influencia al tratar de persuadir a alguien de algo (). Un comentario editorial es un hecho que el peridico provoca y con el que de alguna manera trata de modificar una situacin (Gomis, s/a: 179-180). En el editorial se encuentra presente un principio de preferencia, donde no existe un comentario neutral, ya que el sentido del comentario es presentar una preferencia. Cabe mencionar que el principio de preferencia es el que hace que los editoriales y artculos de opinin se conviertan en los principales elementos de mediacin, es a travs del editorial que se trata de inclinar la balanza de un lado a otro. Es as, que el editorial pertenece al lenguaje del inters pblico, est destinado, sin embargo, para personas que cuenten con capacidad de decisin y prestigio, para lderes de opinin,

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capaces de asimilar los argumentos y trasmitirlos sin distorsionar las ideas. El editorial selecciona al pblico por sus propias caractersticas de exigencia, rigor y lenguaje (Gomis, s/a: 180). Por lo que, se puede afirmar que en los editoriales se establece una relacin entre el peridico y el pblico, ya que la funcin de los comentarios emitidos es la de estimular la opinin del pblico y ofrecer razones y argumentos para incitar a la audiencia a identificarse con una u otra posicin frente a un hecho.

La Asamblea Constituyente de Bolivia como punto de controversia meditica

La Asamblea Constituyente en Bolivia fue un acontecimiento que el Gobierno de Evo Morales enarbol como el inicio del proceso de cambio en el pas, la cual en sus 14 o 15 meses de funcionamiento ha ido delineando el rumbo del pas y de sus ciudadanos y estuvo a merced de intereses de diversos grupos polticos y econmicos que, entre otras cosas, echaron mano de sus influencias en los medios de informacin para generar climas favorables a sus demandas, convirtindola en un punto o fuente de controversia meditica en Bolivia. Sobre la cobertura que los peridicos le dieron a la Asamblea Constituyente, unos afirman que la misma, al tener que llevar adelante cambios estructurales en la nacin, mereca un anlisis profundo en las pginas de los peridicos, cuestin que finalmente no sucedi y ms bien prevaleci la forma tradicional de informar dado que las publicaciones se limitaron a informar aspectos coyunturales. Otros mencionan que en la prensa han existido varios errores en la parte comunicacional, porque no haba un seguimiento adecuado, una informacin del da a da de la Asamblea, lo que dio como resultado una dispersin sobre lo que suceda en el magno evento. En el caso de los peridicos que estudiamos en la presente investigacin, si bien alguno de los medios tena corresponsales que trabajaban en la ciudad de Sucre, no se hizo nada en especial. Uno

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de ellos cre un boletn informativo especfico, pero por el conflicto del Reglamento de Debates (seis primeros meses), no se nutri debidamente con informacin lo que llev a que dejara de circular por inanicin. En otro caso, uno de los semanarios no tuvo un enviado especial, lo que hizo que su cobertura de la Asamblea sea diferente porque era muy distinto estar en Sucre que estar observando el evento desde la ciudad de La Paz. Y otro caso es que el medio se encontraba en transicin de propiedad y se privilegi una informacin de los constituyentes del partido poltico MAS3 y de la visin del oficialismo sobre la Asamblea Constituyente. Por todo esto podemos afirmar que ningn medio logr reflejar el conjunto de las actividades, visiones y propuestas que se estaban desenvolviendo en la Asamblea Constituyente y que el conjunto de la prensa cay en la trampa del periodismo de frivolidad, del periodismo que busca la sensacin y no la razn, pues los medios no llegaron entrar al fondo de la cuestin, enfocndose en lo superficial y en acontecimientos que reflejaban la posicin ideolgica e intereses de los grupos poltico-econmicos vinculados al medio.

ANLISIS EDITORIAL DE LA RAZN, EL DEBER, LA POCA Y PULSO

El anlisis realizado se concentr bsicamente en dos aspectos: la posicin editorial de los peridicos frente a los acontecimientos de la Asamblea Constituyente y la relacin de dicha posicin editorial con los intereses que se encuentran detrs de la prensa estudiada. Las mismas se operativizaron en las siguientes categoras: Defensa del Sistema Poltico.- Un sistema poltico en la acepcin general es un () conjunto de instituciones, de grupos y procesos polticos caracterizados por interdependencia recproca. Por tanto, la democracia representativa con un rgimen presidencialista,
3

Sigla del partido poltico Movimiento Al Socialismo.

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un sistema electoral multipartidista sera la que se encuentra dentro el sistema poltico en Bolivia. Por lo que, la categora Defensa del Sistema Poltico se refiere al mantenimiento del sistema poltico implantado en Bolivia desde el advenimiento de la democracia. Defensa del Modelo Econmico.- Esta categora tiene base en el libre mercado como modelo econmico naciente del liberalismo. Explicamos libre mercado como el sistema en el que el precio de bienes y servicios es acordado mediante las leyes de la oferta y la demanda; oponindose a la regulacin del Estado en fuentes de suministros, precios o produccin. Defensa de la Institucionalidad Estatal.- Entendida la Institucionalidad Estatal como las reglas y normas formales e informales de convivencia entre los miembros de un Estado, para la atencin de los asuntos de inters y los procedimientos para llevarlos a efecto. Esta categora es la que representa la defensa de la misma. Defensa a las Autonomas.- Esta categora se refiere a la defensa de un modelo descentralizado de administracin del Estado y de gestin autnoma para los departamentos en Bolivia. Defensa a la Regin.- Alude a la identificacin de los peridicos con alguna regin o departamento del Estado Boliviano. A Favor del Gobierno del MAS.- Representa la favorabilidad de la opinin de los peridicos al partido poltico en funciones de gobierno, que es el Movimiento Al Socialismo. Visin negativa del Gobierno del MAS y el proceso de cambio.- La categora expresa la posicin crtica de los peridicos en cuanto al gobierno de MAS y el proceso de cambio que est realizando. Defensa del STATU QUO.- El STATU QUO es definido como el estado de las cosas, por lo tanto la categora es presentada como la agrupacin de tres categoras observadas: Defensa del Sistema Poltico, Defensa del Modelo Econmico y Defensa de la Institucionalidad Estatal, porque stas representan la manifestacin de que el orden establecido, en el Estado boliviano, se mantenga sin ningn tipo de cambios.

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Anlisis integrado de los cuatro Peridicos

El total de editoriales estudiados de los cuatro peridicos, en el perodo de investigacin, fue de 420, de los cuales 76 (18%) se refieren a la Asamblea Constituyente. Del universo de editoriales analizados un 44% corresponde a LA RAZN y un 44% a EL DEBER, lo que se explica ya que estos medios tienen una circulacin diaria. En cambio los semanarios LA POCA y PULSO, participan con un 6% cada uno.
TOTAL DE EDITORIALES POR PERIDICO

MEDIO DE COMUNICACIN ESCRITO

TOTAL EDITORIALES perodo agosto 2006 enero 2007

PORCENTAJE %

La Razn

184

44

El Deber

184

44

La poca

26

Pulso

26

TOTAL

420 Elaboracin propia en base a datos de la investigacin.

100

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El tema de la Asamblea Constituyente en los editoriales

De los 76 editoriales que se refieren explcitamente a la Asamblea Constituyente 32 corresponden a LA RAZN (17% del total de sus editoriales), 25 pertenecen a EL DEBER (13% del total de sus editoriales), 11 son de LA POCA (42%, el mayor porcentaje) y 8 pertenecen a PULSO (con el segundo porcentaje ms alto, 30%):

30 %

17 %
13 %

42 %

La Razn (17%) El Deber (13%) El Pulso (30%) La poca (42%)

Elaboracin propia en base a datos de la investigacin.

En funcin del nmero de editoriales referentes a la Asamblea Constituyente en el periodo de estudio, se puede afirmar que LA RAZN (17%) y EL DEBER (13%) le han otorgado una menor importancia a editorializar los temas de la Asamblea que los semanarios LA POCA (42%) y PULSO (30%), los cuales presentan una mayor participacin relativa a los temas de la misma. Sin embargo, la periodicidad determina asimismo que los semanarios tiendan a concentrar mayor atencin en los temas no coyunturales. Esto puedo haberlos inclinado a darle ms cobertura editorial a la Asamblea Constituyente.

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STATU QUO
La defensa del STATU QUO es presentada en esta investigacin como la agrupacin de tres categoras observadas en los editoriales: Defensa del Sistema Poltico, Defensa del Modelo Econmico y Defensa de la Institucionalidad Estatal, debido a que stas tres categoras representan la manifestacin del mantenimiento del orden establecido en Bolivia, desde el advenimiento de la democracia. Para su anlisis se agruparon los totales de las observaciones de las tres categoras mencionada en los cuatro peridicos. Sin embargo se podr observar ms adelante en el Grfico que LA POCA es el peridico que da menor importancia a las categoras Defensa del Modelo Econmico [0 observaciones] y Defensa de la Institucionalidad Estatal [apenas 1 observacin], por lo que prcticamente no tiene relevancia en el presente anlisis.
Representacion del STATUS QUO Defensa de la institucionalidad Estatl 26 %

Defensa del sistema PolticoEstatal 26 %

Elaboracin propia en base a datos de la investigacin.

En el grfico se observa que la categora Defensa del Sistema Poltico es la que mayor proporcin tiene (un alto 61%), en cambio Defensa de la Institucionalidad Estatal obtiene menos de la mitad del primero (un bajo 26%) y finalmente encontramos a la categora Defensa del Modelo Econmico, ocupando el ltimo lugar de las tres categoras observadas (apenas 13%).

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Esta conjugacin de las categoras que representan el mantenimiento del STATU QUO, permite establecer el carcter directamente relacionado entre las opiniones editoriales de los peridicos y lo que se puede encontrar en las relaciones de los mismos con grupos de inters, como se ver ms adelante.

Posiciones a favor y en contra del Gobierno del MAS

Tres de los cuatro peridicos sumaron un total de 37 observaciones de la categora Visin negativa del Gobierno del MAS y el proceso de cambio y slo uno sum 11 observaciones de la categora A favor del Gobierno del MAS. Entre los tres peridicos con una posicin negativa frente al Gobierno del MAS y el proceso de cambio, se encuentran LA RAZN, EL DEBER Y PULSO. LA POCA es el nico que apoya al Gobierno del MAS en el periodo de estudio.

Posicin frente al gobierno del MAS

Afavor del Gobierno del MAS (AFG) 23 %

Visin negativa del Gobierno del MAS y el proceso de cambio (VNG) 77%
Elaboracin propia en base a datos de la investigacin.

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ANLISIS DE RESULTADOS POR PERIDICO

LA RAZN De acuerdo al objetivo de la investigacin, a continuacin presentaremos un esquema que resume la posicin editorial y la representacin de intereses, de propietarios y/o accionistas del diario LA RAZN: Lnea editorial y representacin de grupos e intereses de La Rarn
Visin del Estado Liberal Defensa del Sistema Poltico Defensa del Modelo Econmico vigente

Liberal

Visin del crtica del gobierrno del MAS Defender la Seguridad jurdica Defender la invercin extrangera

Multinacional La Razn Vinculos

Empresas petroleras, Repsol y Bristish Gas MNR - ADN

Partidos polticos involucrados

Elaboracin propia en base a datos de la investigacin.

Los resultados que se obtuvieron del anlisis de contenido expusieron que este diario tuvo altos porcentajes en determinadas categoras, es el caso de la Defensa al Sistema Poltico que obtuvo un alto 52%. En cuanto a las categoras Defensa del Modelo Econmico y Defensa de la Institucionalidad Estatal ambas tienen un 14%, y en el caso de Visin negativa del gobierno del MAS y el proceso de cambio tuvo un resultado del 18%. Sin embargo, si realizamos una sumatoria de las categoras Defensa al Sistema Poltico, Defensa del Modelo Econmico y Defensa de la

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Institucionalidad Estatal se obtiene un 80% que es un resultado muy alto, el cual demuestra un alto grado de Defensa del STATU QUO por parte de LA RAZN. Asimismo, si tomamos el resultado de la categora Visin negativa del gobierno del MAS y el proceso de cambio con 18%, que es el segundo de los porcentajes ms altos obtenidos, claramente se observa la posicin contraria a las acciones del Gobierno del MAS. A continuacin, se presenta un grfico que expone los resultados explicados.
Visin negativa del Gobierno del MAS y el proceso de cambio 18%

La Razn
Defensa del modelo Sistema Poltico 52%

Defensa de las Autonomas 2%

Defensa de las Institucionalidad Estatal 14 %

Defensa del modelo Econmico 14 %

Elaboracin propia en base a datos de la investigacin.

El peridico LA RAZN, coincidentemente con su participacin accionaria, desarrolla una fuerte posicin editorial en defensa del sistema poltico y la institucionalidad, con lo que representa en temas como la seguridad jurdica y la inversin extranjera. Asimismo, de acuerdo a su posicin poltica liberal, se centra en defender el modelo econmico de libre mercado. Coincidentemente presenta opiniones que muestran una visin negativa y crtica sobre el gobierno del MAS. A la vez, como fruto de la investigacin realizada respecto de la trayectoria y vinculaciones de LA RAZN, presentada en el esquema anterior, se encuentran fuertes relaciones con partidos polticos como el MNR y el desaparecido ADN, ambos de orientacin liberal.

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EL DEBER Del diario EL DEBER se obtuvieron resultados relativamente particulares. La categora Defensa al Sistema Poltico logr un 26%, la mitad del resultado de LA RAZN. Sin embargo, la categora Defensa de la Institucionalidad Estatal tuvo un resultado ms alto en relacin al diario anterior (22%). Un aspecto particular del anlisis es el descubrimiento de una categora no encontrada en ningn otro peridico en el desarrollo de la investigacin y es la Defensa a la Regin, categora que obtuvo un 15%, que junto a la Defensa de las Autonomas (con un interesante bajo 5%), suman un alto 20%, evidenciando la fuerte identificacin con el departamento de Santa Cruz. Asimismo, la categora Visin negativa del gobierno del MAS y el proceso de cambio en el anlisis tuvo un resultado igual que Defensa al Sistema Poltico, 26%. A continuacin se presenta un cuadro que muestra los resultados del anlisis:
Visin negativa del Gobierno del MAS y el proceso de cambio 26%

El Deber
Defensa del Sistema Poltico 26%

Defensa de las Regin 15% Defensa de las Autonomas 5%

Defensa del Modelo Econmico 6%

Defensa de las Institucionalidad Estatal 22%

Elaboracin propia en base a datos de la investigacin.

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La sumatoria de las categoras Defensa al Sistema Poltico, Defensa del Modelo Econmico y Defensa de la Institucionalidad Estatal es de 53%, que representa la Defensa al STATU QUO. Los resultados de la Defensa al STATU QUO ms las categoras Defensa de la Regin y Defensa de las Autonomas, suman un alto 73% que representa la defensa de los intereses poltico-econmicos de la regin de Santa Cruz. La categora Visin negativa del gobierno del MAS y el proceso de cambio estuvo fuertemente presente en los editoriales de EL DEBER (26%), y por tanto, comparando con el 73% (obtenido anteriormente), llega a mostrar una posicin absolutamente contraria al gobierno del MAS y el proceso de cambio que impulsa. En resumen, el diario EL DEBER tiene las siguientes particularidades en su lnea editorial y en la representacin de intereses que preserva: Lnea editorial y representacin de grupos e intereses de El Deber
Defensa del Sistema Poltico Visin del Estado Liberal Defensa del Modelo Econmico vigente

Liberal Regional El Deber Vinculos

Visin del crtica del gobierrno del MAS Defensa de la Regin Defensa de la autonoma Comite Cvico Pro Santa Cruz, Rubn Costas y su entorno, CAINCO, ANAPO MNR - ADN - Podemos

Partidos politcos involucrados

Elaboracin propia en base a datos de la investigacin.

El esquema confirma el anlisis de contenido editorial. La relacin entre las opiniones de este medio de comunicacin y los grupos de inters vinculados, es evidente.

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LA POCA En el anlisis realizado al semanario La poca se obtuvo resultados particulares, los que se presentan a continuacin:
Visin negativa del Gobierno del MAS y el proceso de cambio (VNG) 5%

La poca
Defensa del Sistema Poltico (DSP) 33%
Defensa de las Institucionalidad Estatal (DIE) 5%

A Favor del Gobierno del MAS (AFG) 52%

Defensa de las Autonomas (DA) 5%

Elaboracin propia en base a datos de la investigacin.

Como se observa en el grfico anterior, las dos categoras ms representativas del estudio son dos. La primera es la categora A favor del gobierno del MAS que es la nica que se presenta en el anlisis editorial de los cuatro peridicos y obtiene un alto 52%. La categora Defensa del Sistema Poltico con un 33% es el segundo resultado ms alto. Si realizamos un anlisis especfico a estos dos resultados podemos afirmar que en el periodo de la investigacin, LA POCA tom una posicin de favoritismo al partido poltico en funciones de gobierno y el proceso de cambio; sin embargo, la lnea editorial demuestra una visin equilibrada al dar importancia al sistema poltico en vigencia. En otras palabras, el semanario estaba de acuerdo con el proceso de cambio del MAS pero dentro de la democracia. Del grfico anterior, tambin se observa que las categoras Defensa de la Institucionalidad Estatal, Defensa de las Autonomas y

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Visin negativa del gobierno del MAS y el proceso de cambio, obtuvieron cada una 5%. En cambio, las categoras Defensa del Modelo Econmico y Defensa a la Regin no estuvieron mencionadas en los editoriales del semanario. De acuerdo a los resultados obtenidos del anlisis de contenido editorial de LA POCA, se puede deducir que su lnea editorial est inclinada claramen te al partido de gobierno en funciones MAS, lo que hace que tambin represente intereses de ciertos grupos polticos y econmicos. A continuacin se presenta un esquema que presenta los periodos por lo que atraves el semanario y sus vinculaciones polticas y econmicas: Lnea editorial y representacin de grupos e intereses de LA POCA Defensa del Sistema Poltico
INICIO: Liberal Visin del Estado Liberal Defensa del Modelo Econmico vigente Visin del crtica de los movimientos sociales ADN

Partidos politcos vinculados PERODO 2003 - 2006: Izquierda

Visin del Estado Social Comunitario Contra partidos politicos tradicionales A favor del Gobierno del MAS y del proceso de cambio

La poca

Partidos politcos vinculados AHORA: 2007 - 2009

MAS

Visin del Estado Social Comunitario A favor del proceso de cambio del MAS A favor del Gobierno del MAS Contra el proyecto de autonoma crucea y de la media luna (Pando - Beni - Santa Cruz - Tarija) Partidos polticos vinculados MAS

Elaboracin propia en base a datos de la investigacin.

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PULSO El anlisis de contenido editorial de PULSO demostr una posicin clara de Defensa del STATU QUO y una fuerte Visin Negativa del gobierno del MAS. Asimismo, el peridico no fue indiferente en el tema de la Defensa de las Autonomas en el tratamiento editorial por su posicin liberal. Para tener un panorama completo de los resultados obtenidos del estudio, a continuacin se presenta el grfico con los resultados obtenidos del anlisis:

Pulso
Visin negativa del Gobierno del MAS y el proceso de cambio (VNG) 41%

Defensa del Sistema Poltico 29 %

Defensa del Modelo Econmico 3%

Defensa de las Autonomas 18%

Defensa de las Institucionalidad Estatal 6%

Elaboracin propia en base a datos de la investigacin

Entre los resultados obtenidos, se observa que la categora con el resultado ms alto fue Visin Negativa del gobierno del MAS y el proceso de cambio (41%). En segundo lugar se encuentra la categora Defensa del Sistema Poltico que obtuvo un 29%, seguida con un 18% de la y con menor porcentaje las categoras Defensa del Modelo Econmico y Defensa de la Institucionalidad Estatal, ambas con 6%. Sumando las categoras que conforman la Defensa al STATU QUO nos da un resultado que muestra un alto 41%, la misma cifra que obtuvo la categora Visin Negativa del gobierno del MAS y el proceso de cambio existiendo un empate entre ambas que otorga un anlisis peculiar al semanario. Por tanto se pude afirmar que PUL-

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SO se concentr en mostrar su defensa al STATU QUO y al mismo tiempo a manifestar su posicin crtica al gobierno del MAS. Asimismo, el tema autonmico departamental en Bolivia tuvo en PULSO un espacio editorial preferencial, expresando su posicin frente a la descentralizacin del Estado. De acuerdo a los resultados obtenidos y a la investigacin realizada del semanario, se presenta el esquema correspondiente: Lnea editorial y representacin de grupos e intereses de Pulso
Visin del Estado Liberal Defensa del Sistema Poltico Defensa del Modelo Econmico vigente

Liberal Fuerte idea Humanista

Visin del crtica del gobierrno del MAS Crtica a todo a quello que vaya en desmedro o de la dignidad del ser humano Defendera la Seguridad jurdica Defendera la inversin extranjera

Pulso

Fuerte relacimn empresarial (Vinculos) Partidos polticos involucrados

MNR - ADN

Elaboracin propia en base a datos de la investigacin.

A manera de conclusin
La investigacin confirma que existe una relacin directa entre la lnea editorial de los peridicos y las posiciones de los grupos de inters4 poltico-econmico detrs de ellos, respecto del proceso consti4

Es necesario aclarar que la presente investigacin no toca la dimensin tica del trabajo de la prensa o de los periodistas responsables de la lnea editorial.

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tuyente y los sucesos que emergieron durante el periodo de estudio. Asimismo se observ que en general los cuatro peridicos mantienen una lnea editorial directamente relacionada con la ideologa poltica que defienden, enfatizando aquellos aspectos que sustentan la posicin de los propietarios y/o accionistas. Lo mencionado en la afirmacin anterior se complementa con los casos particulares de EL DEBER y LA POCA que muestran posiciones especficas. El primero en razn de defender intereses regionales, rea de actividad de sus grupos vinculados, y el segundo para favorecer los intereses en pro del proceso de cambio que lleva a cabo el gobierno del MAS, evidenciando relaciones de diversos tipos entre todos los peridicos estudiados tanto con partidos polticos como con grupos empresariales. A pesar de que la cobertura editorial de la Asamblea Constituyente es ms bien baja en los peridicos estudiados, las veces que se editorializ aspectos de la Asamblea, la opinin siempre se dirige a ratificar la posicin ideolgica del medio de comunicacin, en la bsqueda de lograr influir y persuadir al lector sobre los puntos de vista que defienden frente al los procesos de cambio de atraviesa Bolivia. La interpretacin de la realidad que realizaron los medios de comunicacin durante la Asamblea Constituyente reflejan diversas opiniones, entre ellas encontramos que hay opiniones contrarias a las iniciativas y actividades del Gobierno actual, cosa que es lgica debido a que todo proceso de cambio contrae incertidumbre y provoca resistencia de grupos sociales, polticos y econmicos, ms an si se realizan cambios profundos en las estructuras de un pas. Si bien no fue motivo de investigacin, se observ que la tendencia a la concentracin meditica es una realidad en Bolivia, como lo demuestra el Grupo PRISA y la familia Rivero con la acumulacin de medios de comunicacin en la televisin, radio y prensa.

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Bibliografa
Archondo, Rafael 2003 Incestos y Blindajes. Radiografa del campo poltico periodstico. Plural: La Paz. Archondo, Rafael 2006 Una aproximacin al poder meditico desde sus prcticas. tica, cobertura periodstica y refundacin nacional en: Medios, Poder y Democracia en Bolivia. SUNY-BOLIVIA: La Paz. Balle, Francs 1991 Comunicacin y Sociedad. Evolucin y anlisis comparativo de los medios. TM Editores: Bogot. Blumler, Jay, GUREVITCH, Michael 2000 Rethinking the study of political communication, en: CURRAN, James, GUREVITCH, Michael. Mass media and society. Arnold: New York. Borrat, Hctor 1989 El peridico como actor poltico. Editorial Gustavo Gil: Barcelona. Cajias, Lupe 1999 Los medios de comunicacin por dentro en: Medios de comunicacin en democracia. OPINION Y ANALISIS, 1999, 48: La Paz. EXENI, Jos Lus 2005 Mediamorfosis Comunicacin poltica e in/gobernabilidad en Democracia. Plural Editores: La Paz. Faingezicht, Aida 2007 La era de los oligopolios de la comunicacin, en: Dilogo Poltico, Regulacin de Medios, XXIV, N3, Konrad Adenauer Stiftung: Buenos Aires. Gomis, Lorenzo 1987 El medio media. La funcin poltica de la prensa. Editorial Mitre: Barcelona. Grebe, Ronald, 2006 UCB ponencia: Medios de comunicacin y poltica en Bolivia. (s.d.): La Paz. Soruco, Juan Cristbal 2002 El Papel de los medios de comunicacin en el desarrollo, ILDIS: La Paz.

Fuentes hemerogrficas
LA RAZN, La Paz EL DEBER, Santa Cruz LA POCA, La Paz PULSO, La Paz

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DISCUSIONES DE RAZA EN EL PARADIGMA DE LA MODERNIDAD

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Alvaro Diego Orozco Montero

INTRODUCCIN
Es evidente que los criollos experimentan una extraa atraccin por el universo indio; no es menor su conciencia de ser los dirigentes de una sociedad multitnica y de tener que decidir la suerte de esta incmoda raza de vencidos.
Marie Daniele Demelas

Cmo se civiliza al indio, para que la modernidad llegue a Bolivia? El presente trabajo analiza las diferentes posturas cientificistas del indio a finales del siglo XIX y principios del XX, bajo un horizonte de modernidad. Hace esencialmente una revisin bibliogrfica partiendo de la forma de pensamiento racista-cientfico de Alcides Arguedas y un anlisis del Darwinismo Social, cuyo uno de sus exponentes se centra la figura de Gabriel Ren Moreno. Busca problematizar, los mltiples conceptos de la raza, desde un pensamiento colonial. El anlisis crtico, respecto a los constructos subjetivos, o imaginarios sociales, que catalogan al indio como salvaje o brbaro, es prioridad para esta revisin. Los procesos de insurreccin indgena, son fuente histrica bsica, para entender, los discursos de la raza y del indio, respecto a la modernidad, principalmente, el proceso jurdico de Mohoza. Las diferentes posturas sobre la raza responden a un pensamiento colonial de las elites criollas, base ideolgica esencial, para la manutencin de su hegemona, a la llegada de un sistema mundo liberal moderno.

DARWNISMO SOCIAL
El concepto de raza, es fundamental al momento de entender las relaciones sociales y econmicas en la sociedad moderna, refirindonos a la realidad global, con ciertas especificidades parti-

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cularmente en el caso boliviano. El tema de raza, en un sentido moderno, no tiene historia conocida antes de Amrica (Quijano 2005: 202), es decir, antes el tema de raza responda a caractersticas culturales. Es entonces desde el descubrimiento de Amrica, el momento, en el cual el tema de raza, va estar fundamentado probablemente en las diferencias fenotpicas entre conquistadores y nativos. Diferencias que a medida que se fueron teorizando, se transformaron en discursos, al mismo tiempo que fueron legitimando las relaciones de dominacin impuestas por la conquista, de una manera ms cientfica. Es entonces, en una de estas etapas discursivas, la llegada del Darwinismo Social, cuyo embrin surge a partir del siglo XVIII, pero su auge se sita a finales del siglo XIX1. Nace del encuentro de dos atributos: uno biolgico y otro cultural. Es decir, el factor biolgico, fundamenta en gran medida, su carcter cientfico (Wieviorka 2007: 15). Este encuentro se resume en una mezcla terica, entre las ideas del positivismo de Herbert Spenser y la teora biolgica de Charles Darwin. Fundamentalmente, esta ltima, se basa en un principio biolgico, en el mundo animal, el cual platea la superioridad o inferioridad de las especies en funcin a la capacidad de adaptacin a un determinado medio2. La raza entonces, en un aspecto social, va a traducirse como horizonte de clasificacin (Quijano 2005: 202), que esta basado en trminos de desarrollo de una sociedad, donde lgicamente los parmetros de desarrollo son concebidos por el pensamiento hegemnico de occidente. Lo que determina este desarrollo, es un asunto de sangre, es decir, se define a partir de la transmisin de caracteres hereditarios, ya sean estos dominantes (razas fuertes) o recisivos (razas dbiles)
1

Marie D. Dmelas, sita el fin del Darwinismo Social, en 1910.

Este principio de adaptacin, es la tesis esencial de Darwin, cabe destacar que l no estuvo de acuerdo, en que su teora, sea fundamento en aspectos sociales.

(Dmelas 1982: 67). El tema de la sangre, le da una condicin natural, al Darwinismo Social, se naturaliza entonces la clasificacin y jerarquizacin de la raza. En resumen, la clasificacin de las sociedades de una forma jerarquizada, responde a un carcter biolgico y no cultural. Es as como este discurso desde lo natural tambin va a naturalizar3 las relaciones de dominacin colonial. El punto ms importante del racismo cientfico, parte de la diferenciacin entre primitivo y civilizado, el Darwinismo Social, lo va a entender desde planteamiento de dualidades que siguen esa misma lgica, pero que esta vez se mezclan con el paradigma de la modernidad. Ahora pues, lo primitivo viene a ser para el Darwinismo, las categoras que se le atribuyen a lo otro, es decir: lo mgico, lo supersticioso, lo no cientfico, lo irracional, lo salvaje, lo bruto, lo no europeo. Mientras que lo que viene de occidente, es lo nico legtimamente vlido, se entiende como lo perfectamente racional, cientfico, y sobre todo civilizado. Esta dualidad a la llegada de la modernidad se resume en un principio bsico, la capacidad de adaptacin respecto a ella. En el caso especfico de Bolivia, las elites criollas, van a articular el tema de raza en la construccin de la repblica, desde una ptica cientificista, a finales del siglo XIX, cuyo exponente mximo es Gabriel Ren Moreno.

UN HORIZONTE MODERNO
La primera etapa de mundializacin, se da a partir del descubrimiento de Amrica, como ya hemos planteado antes, esta etapa
3

Esta cosmovisin tiene como eje articulador la modernidad, nocin que captura complejamente cuatro dimensiones bsicas: 1) la visin universal a partir de la historia asociada al progreso; 2) la naturalizacin de tanto de las relaciones sociales como de la naturaleza humana de la sociedad liberal capitalista; 3) la naturalizacin u ontologizacin de las mltiples separaciones propias de esa sociedad; y 4) la necesaria subordinacin de los saberes que produce esa sociedad. Vase artculo de Edgardo Lander (comp.) Ciencias sociales: saberes coloniales y eurocntricos. Bs. As. CLACSO. 2005.

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signific una nueva estructuracin del mapa, producto de esto fue la emergencia de un hemisferio occidental (Mignolo 2005: 59), el cual se consolida como centro cultural del mundo. Entones el hemisferio occidental, centro hegemnico desde su posicin colonial, implanta la idea de un imaginario de modernidad. En consecuencia el tema de la modernidad, se convirti, desde el siglo XVIII, la forma ms avanzada de la condicin humana en general, a partir de un razonamiento evolutivo. Este razonamiento consolida a las potencias de occidente, como las ms evolucionadas, es decir, superiores, a partir del desarrollo obtenido, se convierte tambin como ejemplo de desarrollo y evolucin, horizonte que debera ser la bsqueda de toda sociedad. La emergencia de este mundo occidental como centro, se puede entender desde un punto clave: las relaciones de comercio trasatlntico, que no solamente llevan en s mismas mercancas sino, que el capitalismo lleva consigo mismo productos culturales, es decir, la cultura occidental pasa a ser un bien comerciable y busca su expansin en los mercados culturales de los pases colonizados. Amrica se convierte en una periferia, en bsqueda de esa modernidad. El problema, no recae en la bsqueda de este sistema, sino que esta implic el olvido y encubrimiento de las culturas nativas y tradicionales. El paradigma de la modernidad, consisti pues, en el progreso, teniendo como requisitos sistemas como la democracia o el liberalismo econmico, que no respondan a las especificidades de la totalidad de los grupos perifricos4.
4

La colonialidad es constitutiva de la modernidad las relaciones asimtricas de poder al mismo tiempo que la participacin activa desde la diferencia colonial en la expansin del circuito comercial del Atlntico construido a travs de los siglos como Occidente o civilizacin occidental, son las que justifican y hacen necesario el concepto de colonialidad del poder... Ver artculo de Walter D. Mignolo. La colonialidad a lo largo y lo ancho: el hemisferio occidental en el horizonte colonial de la modernidad. la colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales. Perspectivas latinoamericanas. Lander (comp). Bs.As. CLAXSO 2005.

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La perspectiva boliviana desde el pensamiento de Arguedas y Moreno. La discusin entorno a la modernidad, desde una perspectiva racial, tiene lugar a partir de dos puntos: 1) la bsqueda de la consolidacin de un Estado moderno (Salmn 1997; 71); 2) el entender el problema del indio desde una perspectiva ms cientfica. Citamos entonces a Gabriel Ren Moreno, quien ve el futuro de la historia de Bolivia, como una lucha entre la civilizacin contra la barbarie (Dmelas 1982: 66). Esta barbarie, que segn Moreno, se traduce en una raza fuerte por haber logrado grandes desarrollos pasados, como ser el imperio del Tawantisuyo, pero sufre un estancamiento evolutivo, es por eso que, desde una perspectiva evolucionista, los indios, no tienen la capacidad necesaria de adaptacin a la modernidad. La raza india, en su condicin de raza fuerte, esta determinada a luchar con otra raza an ms fuerte, en este caso, la raza blanca. El aporte de Moreno se traduce en un sentido predeterminado de la historia boliviana5, que se resume a un antagonismo entre los blancos y los indios, es decir, entre los civilizados y la barbarie india ignorante de la modernidad. Alcides arguedas, quien hace un estudio profundo de la condicin y el problema del indio, tambin va a seguir una lgica evolutiva, es decir, al igual que Moreno, va a concebirlos como seres primitivos, de pleno contacto con la naturaleza, es decir, salvajes o casi animales, incapaces de entender la dinmica de la modernidad, ya que carecen de nocin respecto a deberes polticos o sociales. Es pues en los ejes de desarrollo y progreso, los cimientos de la modernidad. Ahora bien, existen varias contradicciones respecto a este punto, ya que Arguedas, concibe que la base esencial del progreso se encuentre en un proceso de ilustracin (Arguedas 1936: 55). Pero,
5

Bolivia era un pas de violencia y anarqua porque varias razas luchaban entre s: he aqu su doctrina... Vase Marie D. Demelas. El darwinismo de Gabriel Rene Moreno. Historia de Bolivia, revista semestral. Cochabamba. 1982. p. 66.

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Cmo es posible que el indio se ilustre si no tiene la suficiente capacidad evolutiva? La respuesta es concreta, lo fundamental para resolver el problema del indio, es pues civilizarlo a pesar de su condicin inferior. La civilizacin del indio en Arguedas, se entiende desde una perspectiva de que el indio es biolgicamente incapaz de entender a la modernidad por no tener el sistema nervioso pertinente6. Arguedas fundamenta que el indio tiene una enfermedad madre, el alcoholismo, y es a medida de que este hombre salvaje deje de alcoholizarse, la posible evolucin. Pero acaso el alcohol no es una caracterstica inherente a la condicin humana? En conclusin para Arguedas la enfermedad del pueblo indio, parte de su ignorancia y su salvajismo. La modernidad entonces pasara por un proceso civilizatorio del indio, es decir un proceso de desindinizacin (De la Cadena 20004: 47). Gabriel Ren Moreno no concibe un proceso civilizatorio del indio a partir de su educacin, sino que plantea un proceso de cholificacin7. Es decir, partiendo de que la idea de la raza india est predeterminada a su extincin, esta se da a partir de un proceso de mestizaje. Como la sangre blanca lleva dentro de si misma las caractersticas genticas que concuerdan con el desarrollo ms alto, a partir de la mezcla se va a transferir cierta capacidad de desarrollo. Moreno plantea que el fin de la antagona entre razas, va a tener resultado desde que la ms fuerte se imponga, esta no puede ser otra que la raza blanca, es por eso que Moreno considera que el futuro es netamente democrtico. Se puede transferir la idea de democracia, a partir de la mezcla gentica? La sangre conlleva un elemento democrtico en uno de sus componentes? Para Arguedas, el mestizaje es una degradacin de la raza, pero en la medida en la que el indio tenga contacto con el blanco, puede tener un desarrollo
6 Citado por Arguedas desde la teora de D. Miguel Unamunola vida de la civilizacin, exige, pide un sistema nervioso suficientemente complicado para que responda a las excitaciones de nuestra cultura moderna p.51-52. 7

Tiene correlacin con la tesis de Anibal Quijano.

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cultural8. Tanto arguedas como Tamayo encuentran un punto similar de reflexin respecto a la condicin racial del indio, los dos buscan problematizar, en qu medida el indio puede ser apto a la modernidad, o mejor dicho para la democracia. Tanto el siglo XIX como el XX, caracterizan a Bolivia en su proceso de construccin de un estado que entre en el sistema mundo comercial. Arguedas tiene una visin melanclica respecto a este punto, para l la modernidad, no tenia llegada a Bolivia, partiendo de una comparacin directa con otras potencias latinoamericanas y tambin de la heterogeneidad de los productos rurales, cabe destacar que esta heterogeneidad se encuadra a partir de la multiplicidad de productos que se genera el espacio rural. En este punto Moreno, tambin va reflejar su preocupacin, en el sentido en el que Bolivia busque un sistema democrtico real, que tenga el mismo horizonte del caso argentino, por ejemplo. Este horizonte democrtico, tiene que basarse, en una fusin homognea de las razas, dejando de lado la caracterstica anrquica de la raza india (Demelas 1982:75), buscando el horizonte de modernidad a partir de un mestizaje democrtico. Arguedas va tener un punto de vista bastante colonial respecto a este sistema, va a encontrar en las dificultades del terreno boliviano, la incapacidad para lograr un comercio mas comunicado. El tema de la colonialidad, reside en la comparacin con el terreno plano de Europa. En resumen, la condicin fsica del terreno boliviano, la produccin heterognea agrcola rural y la condicin incivilizada del indio, son los problemas de llegada a esta modernidad. Si bien Arguedas plantea que la modernidad, para tener espacio en Bolivia debe pasar por un proceso de civilizacin del indio, Moreno identifica al cristianismo, como punto de partida para la llegada de esta. Es decir, en la medida en la cual el indio sea cristianizado, la modernidad tiene un espacio, en este grupo de Brbaros.
8 Arguedas plantea esta idea, ejemplificando al pongueaje, como el momento n el cual el indo comieza a castellanizarse, en resumen tiene un desarrollo cultural. P 38.

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Modernidad colonial El momento de fundacin de la repblica, se caracteriza principalmente, por haber proclamado una independencia del yugo colonial. Este proceso de descolonizacin, tiene como producto un estado independiente y soberano. Si bien el proceso de independencia de 1825 se traduce en un proceso de descolonizacin administrativa del yugo colonial, con base a un discurso de igualdad, libertad y fraternidad, ninguno de estos realmente fueron los ejes que definieron el actuar de dicho Estado, al transcurrir la historia republicana, porque no se democratiz las relaciones de poder entre los ciudadanos en su totalidad (Quijano 2005: 236-239). Fue un proceso de descolonizacin, que se resume en una independencia administrativa de la corona espaola. Pero las relaciones de poder no se descolonizaron, es decir, se vivi un proceso de descolonizacin externa, sin pretender una interna, ya que la elite mantuvo su hegemona colonial, siendo sta la fuente de sus intereses. En las diferentes pocas en las cuales escribe tanto Moreno como Arguedas, era impensable un gobierno de Indios, debido a la inferioridad, que el discurso y la teora les haba implantado. A pesar de eso, tanto Arguedas como Moreno, se sensibilizan entorno a la realidad, de explotacin que vivan los indgenas. Moreno va a criticar que, a pesar de un discurso de igualdad de derecho que tanto se debata en la ciudad, se aceptara las masacres indgenas, a partir de su insurreccin, tal es el caso de la sublevacin de T upac Amaru y los Katari en el siglo XVIII (Moreno 1896: 80). Al no haber democratizado realmente las relaciones de poder, teniendo una divisin del trabajo desde una clasificacin racial, donde los criollos era los nicos que tenan acceso al sistema de trabajo del liberalismo, es decir, eran los nicos asalariados, con empleos en la administracin empresarial y burocrtica. Fue como si la modernidad, instituyera su llegada, a partir de requisitos raciales. El trabajo del proletario y campesinado boliviano, se caracteriza entonces por una condicin tnica inferior, la indgena.

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Bolivia hasta 1880, era manejada por el partido poltico conservador, el cual monopoliz la poltica y la administracin, por poseer la industria de la minera de la plata. Fue hasta que el estao, se convirti en el patrn de riqueza. La influencia poltica entonces pasa a ser de quien detentaba los intereses del estao, en este caso el partido liberal. Ahora bien, el discurso del partido liberal, tena premisas de federalismo, libertad de condiciones e igualdades, se inspir en el modelo econmico que el mundo moderno exiga9, fue entonces que la presin de su misma ideologa alienada, busc tener una relacin ms directa con el problema indgena, sobre todo en temas agrarios. Cabe destacar que esta inclinacin, no fue producto de una conviccin ideolgica sino, busc a los indgenas una vez ms para servirse de ellos, instrumentalizndolos en la Guerra Federal, tema que retomaremos en el siguiente captulo. Un punto clave para entender la expansin de la idea de modernidad que planteaba el centro cultural del euro centrismo, en la periferia, consista en los focos de desarrollo del mismo, en las Universidades latinoamericanas. La Universidad de Sucre fue uno de esos, amante de la influencia europea (Demelas 1981: 55). Se caracteriza fundamentalmente, por tener al derecho como bastin de todas las ciencias, donde la polmica y la discusin de la juventud universitaria giraba en torno a las nuevas corrientes ideolgicas europeas, el problema en dicha universidad, se encontraba en la baja calidad crtica de la misma (Moreno 1896: 75-79). Un claro ejemplo es la idea de igualdad del proceso de emancipacin, la cual foment la revolucin, pero no logr a constituirse de manera institucional una vez conformada la repblica, Demelas probablemente, entendera este hecho, como un discurso demaggico, ya que al final de da, las relaciones de poder eran las mismas, porque si fuese de otra forma, hubieran afectado sus intereses, como lite minera y hacendada. Otra Universidad de similares intere9 Vase artculo de Magdalena Cajas e la Vega. Republicanos o liberales reformados? Coordinadora de Historia. La Razn. La Paz 1993

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ses, es la de Cuzco, donde el alumnado buscaba una modernizacin del sistema, ya que lo calificaban como obsoleto, procedente de una aristocracia acadmica retrgrada (De la Cadena 2004: 79). En las dos universidades, se ve un inters por la mayor actualizacin de la ciencia europea, es decir, la ciencia ms moderna. La modernidad fue colonial, partiendo de la idea de que no se logr un puente institucional entre la ideologa liberal y la comunidad indgena (Larson 2002: 147), tampoco se pudieron reemplazar los hbitos coloniales fcilmente, a pesar que el liberalismo econmico se fundamentaba en discursos de igualdad. El horizonte de las lites bolivianas, tanto polticas como intelectuales, parte de un simple hecho, la bsqueda de una modernidad civilizadora forzosa de los indios, desconociendo sus formas tradicionales. (Larson 2002: 152), es decir la domesticacin de los indgenas hacia la modernidad.10 En que medida entonces Bolivia entraba de manera natural a la universalidad que planteaba la modernidad? PROCESO DE MOHOZA En 1890, la lite criolla conservadora del sur, a la cada de los precios de la plata, vio como sus fortunas polticas y econmicas, se desvanecan. Emerge entonces la nueva elite poltica dominante, la liberal. Este grupo poltico, inicia la guerra con una consigna federal en 1899. Guerra tena como base el traslado del gobierno de la ciudad de Sucre a la de La Paz, despus de haberse convertido esta ltima, en el centro econmico de la nacin. Los liberales se aliaron a los movimientos del altiplano, que exigan el derecho a la propiedad de la tierra, al haber sido despojados dcadas antes por la ley de Exvinculacin del gobierno de Melgarejo. Pando la cabeza de los liberales, encontr en el dirigente de este movimiento Pablo Zrate
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Brooke Larson hace un profundo anlisis de este hecho, desde una perspectiva agraria. La llegada del liberalismo tambin conllev un derecho de propiedad individual de la tierra, desconociendo, formas rotativas y colectivas, de la produccin.

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Willka, el aliado perfecto para detener la avanzada del ejrcito del sur. El pacto entre Pando y Zrate Willka, responda a dos intereses particulares: ganar la guerra y a partir de eso, a cambio el Estado le concedera los derechos de propiedad. La asociacin concedi la victoria a los liberales a partir de la matanza de Ayo Ayo (24 de enero). Esta consisti en que un escuadrn de Sucre herido, busc proteccin en la iglesia de aquel pueblo, pero encontr su muerte, ya que el ejrcito federal indgena, entr y masacr11. Al haber ganado la guerra, Pando no cumpli con el contrato establecido, y los indgenas se sublevaron, tomando como rehenes a otro escuadrn, esta vez del ejrcito federal. Su venganza, sufri la misma suerte del ejrcito del sur, esta vez en la iglesia de Mohoza, la noche del 28 de febrero. Los indgenas, exacerbaron su odio hacia los blancos, y fue en ese momento en el cual desafiaron al estado modernizante, proponiendo a la cabeza de Willka, un proceso de indianizacin de los blancos (Larson 2002: 170). Lo que le importa a este ensayo es el proceso que se sigui a los indgenas insurrectos. El miedo de las elites, ya no resida entonces, en una pugna regional o de intereses polticos, sino de escarmentar al indio. Es por eso que se sigue un juicio a los insurrectos, en el cual los argumentos de culpabilidad giraron entorno a argumentos raciales cientificistas. Es decir, se los culpabiliz, a partir de su condicin biolgica salvaje. Fue un proceso jurdico grande, en el cual haba ms de 288 acusados, pero antes de todo proceso Zrate Willka desapareci. Siguiendo la lgica de la modernidad respecto a la raza, el proceso tuvo argumentaciones altamente darwinistas. Se identific al indio como una raza no apta para la vida nacional, eran salvajes que no entendan ningn tipo de sistema moderno, menos an humano. El abogado defensor, Bautista Saavedra, los defendi alegando su condicin salvaje.
11 Una experimentacin de las teoras criollascentenares de indios acusados de asesinatos, juzgados y defendidos por darvinistas sociales. Vase Demelas..p.71

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Este proceso es ejemplar por ms de un motivo. La significacin profunda que sacan los criollos es una condenacin histrica de la raza india: Esta funesta hecatombe... ha masillado la marcha del pas hacia el progreso y la civilizacin. La mayora de los debates apuntan a probar que los indios de Mohoza, pertenecen todava al mundo del salvajismo y a entender esta conclusin al conjunto de los indios bolivianos: sta sera la tarea del fiscal y sobre todo, aunque parezca sorprendente, de uno de los abogados de la defensa, bautista Saavedra, quien, en su alegato, presenta as la accin de sus clientes: la hecatombe humana de Mohoza fue la manifestacin feroz y salvaje de una raza moralmente atrofiada o degenerada hasta la inhumanidad12 Un argumento principal en este proceso, se encuentra en el odio irracional indgena, hacia los blancos. Se puede decir que los argumentos jurdicos fueron sobre pasados por los que respondan a una lgica darwinista social, es decir, fue un juicio que busc el escarmiento de la raza indgena13.

CONCLUSIN
Las discusiones referentes a la raza, a lo largo del siglo XIX y principios del XX, no hacen nada ms que legitimar, la hegemona colonial del criollo, hacia el indgena, partiendo de teoras racistas, como ser el Darwinismo Social. Cabe destacar, que este, no es el nico elemento explicativo de dicha dominacin. Las diferentes concepciones respecto al problema indio, siempre mantienen una lgica de superioridad, respecto a la raza blanca. La modernidad busca sociedades homogneas, es por eso que tanto Arguedas como Moreno, identifican a este punto como el de
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Vase Demelas... p.72

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Arguedas va a dar una lectura, respecto este suceso, como raza vencida, destinada al sufrimiento y la condicin servil de su naturaleza. p.42.

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mestizaje, a pesar de que ambos conciben a este, como una forma degradada de la raza. Ahora bien, arguedas piensa que la solucin del problema del indio en su condicin salvaje y primitiva (no desarrollada), se encuentra en un proceso civilizador, mientras Moreno, ve al mestizaje, como algo inevitable, cuyo futuro es democrtico, empero su miedo se resume a que esta democracia, anule la condicin anrquica de la raza india. En conclusin la raza india, tiene un futuro de extermino o desaparicin. La modernidad concibe a la raza, desde una perspectiva biolgica, en la poca citada, para las elites. El indio es la piedra en el camino de la modernidad, en el pensamiento de esta poca. Finalmente podemos decir que la pretensin de universalidad que conlleva el proceso modernizador, tiene una resistencia a finales del siglo XIX, en Bolivia, bsicamente en las insurrecciones indgenas, de la Guerra Federal. Con la participacin de los indios, en un problema de criollos, se legitima la participacin indgena en el Estado, concluyendo que la idea de nacin e indio, dar lugar a una relacin inevitable al momento de cuestionar el tema de raza y modernidad, en el futuro prximo.

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BIBLIOGRAFA
ARGUEDAS, Alcides 1936 Pueblo enfermo. Amrica: La Paz DEMELAS, Marie Daniele 1981 Darwinismo a la criolla: El darwinismo social en Bolivia 1880-1910 En: Revista semestral. Historia de Bolivia: Cochabamba. DEMELAS, Marie Daniele 1982 El sentido de la historia a contra pelo: El darwinismo de Gabriel Ren Moreno (1836-1908) En: Revista semestral. Historia de Bolivia: Cochabamba. DE LA CADENA, Marisol 2004 Indgenas y mestizos. Raza y cultura en el Cuzco. Instituto de Estudios Peruanos: Lima. LARSON, Brooke 2002 Indgenas, lites y estado en la formacin de las repblicas andinas (1850-1910). Instituto de Estudios Peruanos:Lima. QUIJANO, Anbal 2000 Colonialidad del poder, eurocentrismo y Amrica Latina En: Edgardo Lander (comp.). La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales. Perspectivas latinoamericanas. CLACSO: Buenos Aires. MIGNOLO, Walter 2005 La colonialidad a lo largo y a lo ancho: el hemisferio occidental en el horizonte colonial de la modernidad En: Edgardo Lander (comp.). La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales. Perspectivas latinoamericanas. CLACSO: Buenos Aires. MORENO, Gabriel Ren 1978 ltimos das coloniales en el Alto Per. Juventud: La Paz. SALMN, Josefa 1997 El espejo indgena: el discurso indigenista en Bolivia 1900-1956. Plural, CID: La Paz. 11. WIEWIORKA, Michel 2007 El racismo, una introduccin. Plural: La Paz.

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n tiempos de grandes cambios, las ciencias sociales no pueden quedarse atrs en su aporte de investigaciones y anlisis que ayuden a comprender mejor la dinmica poltico-social de nuestra realidad. La revista Toque de queda adopta esa visin al promocionar el trabajo acadmico de estudiantes y profesionales del rea de las ciencias sociales, comprometidos con la produccin de marcos de entendimiento, debate y dilogo. Para este tercer nmero, se han tomado en cuenta varios trabajos que responden a diversos intereses temticos: la edificacin de un nuevo estado plurinacional, los intersticios conceptuales de la representatividad poltica, las ambivalencias del proceso nacionalista-revolucionario, el rol de los medios durante la asamblea constituyente., entre otros; todos en los cuales el lector encontrar diferentes visiones, gran manejo de conceptos tericos y capacidad analtica y objetiva. La revista Toque de queda es un esfuerzo llevado adelante por estudiantes de la Carrera de Ciencias Polticas de la Universidad Catlica Boliviana San Pablo. Su financiamiento proviene de aportes desinteresados de profesionales del rea que apoyan el desarrollo investigativo en el pas.