Documento de Trabajo No.

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Estimaciones y caractersticas del Comercio Exterior en Paraguay. Implicancias para el desarrollo Luis Caputo

BASE Investigaciones Sociales Asuncin, Paraguay Mayo, 1996

Contenido Presentacin ....................................................................................................................3 1. 2. Introduccin...........................................................................................................4 Breve resea de los rasgos macroeconmicos generales del Paraguay...................6 2.1 El carcter capitalista y agrario de la economa..........................................9 2.2 Marco institucional-jurdico.....................................................................10 2.3 Poltica econmica y patrn de subdesarrollo...........................................11 La estructura agraria.............................................................................................14 3.1 Descripcin del comercio exterior: tendencias y especificidades..............14 Conclusiones, constataciones y alternativas.........................................................21

3. 4.

Anexo de Tablas...............................................................................................................25 Bibliografa......................................................................................................................28

Presentacin El trabajo que va a leerse a continuacin fue preparado durante el Seminario de la Ctedra de Economa Poltica: "El Desarrollo Ausente. Reestructuracin econmica, grupos econmicos, polticas pblicas y alternativas frente a la crisis", FLACSO/Buenos Aires. Asimismo, fue planteado como resultado del "Proyecto sobre Alternativas para un Desarrollo Rural Sustentable en el Paraguay" de BASE-IS/ICCO de Holanda. Agradezco a Hugo Nochteff profesor de dicha ctedra por sus valiosas observaciones y crticas, asimismo a Toms Palau por su estmulo y sugerencias. Finalmente, estoy en deuda con el equipo de BASE-IS por el apoyo institucional brindado. Este material tiene como intencin indagar y reexaminar la actual estrategia de desarrollo agrcola y las posibilidades de la realizacin de una alianza estratgica entre actores y sectores comprometidos con la activacin de procesos estructurales de desarrollo que aporten a la equidad, el medio ambiente y para una democracia sustantiva de la sociedad en su conjunto. Dedico estas pginas a los agricultores y mis padres de It, por la herencia en empeo y sabidura que me dejaron.

1.

Introduccin

En el trabajo que sigue se presenta una exploracin del comportamiento macroeconmico del Paraguay, vis a vis su comercio internacional, analizando especialmente las implicancias aparejadas en trminos de desarrollo. Por considerarlo metodolgicamente ms conveniente, se toman 11 aos para el caso de las exportaciones e importaciones, perodo reciente que abarcan hasta 1995. La primera razn de ello es que permite realizar un corte sincrnico en "1989", ao este en que se produce una interrupcin del viejo rgimen autoritario del Gral. Stroessner, aunque no as -como se ver- un corte en la gestin econmico social. Segundo, posibilita tambin captar alteraciones, diferencias y contrastes con relacin a las variables externas. Para tal efecto, se pretende detectar la orientacin de las polticas econmicas en consonancia con la dinmica adoptada por las importaciones y, muy especialmente, las exportaciones, de manera comparativa antes y despus de la transicin democrtica. Existe una dificultad metodolgica muy severa para medir y explicar acabadamente el comportamiento real y general de las variables econmicas en el Paraguay. La primera de ella concierne a la insuficiente disponibilidad de indicadores estadsticos, al mismo tiempo, confiables. Ya que no puede pasar por alto el hecho que una proporcin significativa de la economa paraguaya -ligada al comercio exterior- escapa al registro estadstico oficial, esto es, desde los bienes propiamente ilegales , pasando por los suntuarios, hasta aquellos de primera necesidad. Hasta qu punto, entonces, con la fuga de la legalidad resulta tener validez un estudio sobre el comercio exterior en el pas. Luego de admitir esto, en primer lugar, es claro que en la estrategia de anlisis es preciso diferenciar la "economa formal registrada" y el "comercio de contrabando" -economa negra- que de hecho es superior a la primera, y que tiene un impacto muy importante y directo sobre la comercializacin interna e internacional de productos agropecuarios y forestales. Por otro lado, no existen en el pas anlisis basados en datos empricos, ni investigaciones que den cuenta del comercio real excepto los datos provedos por la prensa. Es de destacar que se trata de ahondar en el estudio e implicancias de los rubros comerciales de mayor gravitacin en la economa, segn algunas de las transformaciones sufridas recientemente. Concretamente, se postula a manera de hiptesis que: i. Si bien Paraguay es un pas cuya economa histricamente se basa en la explotacin y exportacin de productos primarios, su modelo de modernizacin econmica estara profundizando la tradicional estrategia primarizadora-exportadora, lo cual imprime una fuerte tendencia de reprimarizacin de la economa paraguaya; ii. Aunque dicha estrategia exportadora no es de ninguna manera nueva, sin embargo ltimamente se ha visto "actualizada", centrndose en aquellos rubros basados en la explotacin irracional de recursos naturales por parte de un pequeo grupo de empresas poco innovadoras; que tienen un frreo control de recursos productivos y los mercados. iii. En tanto, la modernizacin es sectorialmente acotada y "parcial", en funcin exclusiva de la actividad primaria de exportacin y es adems complementada con aquellas
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de servicios que le sirven de apoyo, tales como las actividades financieras; iv. Dinmica que a su vez est cruzada por una creciente tendencia importadora inducida por la misma economa, centrada en necesidades y consumo artificiales de los sectores altos y los llamados nuevos ricos del pas, aunque no solamente locales, ya que Paraguay opera tambin como cabecera de puente de otros mercados de la regin. En cuanto a las importaciones, se pude conjeturar una orientacin decididamente permisiva y obstaculizadora de todo posible desarrollo industrial o al menos agroindustrial, en tanto se caracterizara como un mercado abierto al comercio de intermediacin, el contrabando y al trfico de productos internacionalmente prohibidos de altas rentabilidades. Este trabajo se propone defender la opinin de que la adopcin de la perspectiva y poltica de rasgo neoliberal (general como rural) adoptada desde 1989, continuar distorsionando la economa; estimndose, por lo tanto, que de no mediar drsticos cambios en la visin y estrategia de desarrollo el determinismo agroexportador del sistema econmico, terminar colisionando con el sustento mismo de dicho patrn econmico. Finalmente, en lo que respecta al tema del presente trabajo, se focaliza y discuten las perspectivas de crecimiento sostenible y se mencionan algunas orientaciones de polticas a manera de recomendaciones.

Breve resea de los rasgos macroeconmicos generales del Paraguay

La historia econmica paraguaya muestra una economa relativamente simple, con escaso desarrollo de mercados y servicios, peculiarmente sustentada en la agricultura; siendo adems importadora de manufacturas industriales e importadora neta de petrleo. Una caracterstica histrica resaltante es la importancia econmica que tienen las actividades agropecuarias y agroforestales y, en este mismo orden, con la compra de grandes extensiones a partir de 1880 , el desarrollo de latifundios ganaderos. Es preciso tener presente que los principales ejes productivos y que comienzan a eclosionar con la crisis del 30 eran, por un lado, uno extractivo-exportador al cual pertenecan el tabaco, la yerba mate, las maderas y el tanino, en cuyo eje operaba la tradicional ganadera extensiva que conjuntamente con los productos ganaderos completaba el universo del mercado de exportacin paraguayo hasta la Segunda Guerra Mundial. En el otro eje productivo se situaba la agricultura campesina-familiar de carcter parcelaria y minifundiaria que ha jugado un papel esencial en la seguridad alimentaria a nivel de la poblacin campesina como en los mercados locales y en el mercado nacional. Conviene recordar que en estos dos bienios se reconvierte la economa mediante una nueva adecuacin al mercado internacional, que en forma directa traer consigo un sensible impacto negativo en el desarrollo social de la poblacin paraguaya. En el campo de la economa domestica, el fenmeno que marc la nueva dinmica del pas lo explica el espectacular crecimiento exportador del algodn. Uno de los hechos ms perceptibles vividos por loa poblacin se produjo a nivel poltico., ya que el liberalismo poltico y econmico en el poder vigente en las primeras dcadas del siglo XX, encontr seras limitaciones econmicas, un contexto ideolgico internacional adverso, adems de verse finalmente golpeada por la guerra del Chaco que termin en un golpe cvico-militar nacional-populista. Si bien este recambio en el poder introduce nuevas ideas e implementa una suave reforma agraria, no logra tener xito en su gestin y ,por tanto, permanecer en el gobierno. Es en 1940 cuando irrumpen definitivamente en el sistema poltico las FF.AA. en su versin ms dura, inicindose as la expansin e intervencin del Estado paraguayo, todo lo cual condujo a la conformacin de la matriz estatal patrimonialista-corporativa y clientelarprebendal que llega hasta fin del presente siglo, y que fue el soporte ms concreto del rgimen autoritario. En el plano estrictamente agropecuario, el desarrollo estatal implic la modernizacin agrcola y la intensificacin de la penetracin capitalista en la economa agraria, que adems estuvo ligada a un extraordinario flujo migratorio europeo, asitico y brasileo asentados en las regiones ms prosperas del pas (Itapu, Alto Paran, y la frontera noreste). Fueron notables la manera como stos sectores empresariales dedicados a la explotacin de cultivos de renta han sido privilegiados por el Estado y favorecidos por sus polticas, particularmente en materia impositiva y en cuanto a asistencia crediticia y tcnica . Obviamente, teniendo en cuenta la poltica norteamericana de apoyo a los productos de explotacin empresariales de Amrica Latina y un mercado internacional de materias
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primas en auge, se generan de este modo las condiciones para abrir un proceso modernizador que tuvo como resultado la expansin y creacin en el pas de grandes y medianas empresas agrcolas de tipo capitalista-comercial , las cuales se encargaron de movilizar la agricultura de exportacin en base al algodn , la soja, las carnes y la extraccin de maderas. . En el Paraguay, a diferencia de los pases con economas ms grandes y a pesar de la gran depresin de los aos 30, se mantiene vinculada hacia afuera sin industrializacin. Los esfuerzos por un desarrollo industrial han sido siempre tmidos, al menos desde la Guerra de la Triple Alianza, momento en que se produce un brutal corte exgeno, poltico y econmico del nico modelo de desarrollo interno con poltica industrial autnoma de toda la regin. A partir de la disolucin de las bases de aqul patrn de modernizacin socialmente inclusivo, el pas an hoy no puede encontrar una estrategia de crecimiento con desarrollo. En efecto, entre 1939 y 1970 Paraguay es uno de los dos pases de la Latinoamrica con menor crecimiento econmico (CEPAL:s/f). Hay que sealar que Paraguay es uno de los pocos pases de la regin que no ha experimentado una poltica de substitucin de bienes intermedios y de capital. Tradicionalmente, en materia de poltica crediticia, la oferta del crdito interno ha estado dirigida al sector agrcola-empresarial con tasas de inters subsidiadas por el Estado, en detrimento del dbil sector industrial y la pequea agricultura. Es a partir de 1973 cuando Paraguay entra en el sendero de la modernizacin y expansin del crecimiento econmico (7.7%). Es de destacar que durante una dcada se produjo la modernizacin y crecimiento del pas: la tasa del PIB agropecuario se elev un 6,7%, el PIB industrial 9,1%, la construccin 21 %, el PIB servicios 10,7%. En forma simultnea al crecimiento de las importaciones que ascendi un 357% hasta 1979 (CEPAL: 1981). Todo regido por cuatro grandes sectores econmicos: la agricultura en plena expansin en tierras vrgenes en zonas de frontera y favorecida por el mercado internacional; el capital financiero que profundiza la especulacin y valorizacin financiera; el enorme mercado de la energa elctrica; y el comercio de frontera. Durante los 70s, los dos rubros principales de exportacin aumentaron en forma espectacular al igual que sus participaciones en la oferta de cultivos, alcanzando un incremento exportable de 11 veces para la soja y 6 veces para el algodn. Dcada en que, a la vez, se produce una muy considerable entrada de capitales (Palau, Fogel y Heikel:1986).

Paraguay. Evolucin de la poblacin y el PIB

Ao 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Poblacin total del Pas 3.302.991 3.401.911 3.503.793 3.608.726 3.723.225 3.841.357 3.963.239 4.088.990 4.218.732 4.334.186 4.452.800 4.574.660 4.699.855 4.828.476 PIB en mil de U$S constantes de 1982 5.419 5.257 5.418 5.634 5.634 5.878 6.252 6.614 6.818 6.987 7.113 7.407 7.636 7.996

Fuente: BCP:1996 En contraste con lo ocurrido en los 70s, el desenvolvimiento macroeconmico en los 80s se desacelera, con un 2% de crecimiento del PIB, para terminar quebrndose con la contraccin de todos los sectores. Hecho atribuible a la cada de los precios de los productos primarios en el mercado internacional y al inicio de los primeros desembolsos correspondientes a los servicios de la deuda externa contratada durante la dcada del 70, principalmente por el Estado. Asimismo, con el advenimiento democrtico, en 1989 se registra una desaceleracin en el crecimiento econmico debido a la drstica disminucin del PIB agrcola cuyo ritmo cay de 9,8% a -4,25 en 1992, constatndose una cada del PIB global desde una tasa de 5,8% en 1989 a 1,7% para 1992, agudizndose as el acuciante problema del ingreso per capita, frente al relativo alto crecimiento poblacional interanual de 3.1. La crisis financiera de 1995 ha generado una fuerte recesin que hace prever una disminucin del PIB global y sectorialmente en aqullos ms productivos. Para 1995 el PIB desagregado es el siguiente: 27% tanto para el sector agropecuario como para el de comercio y finanzas; 17% el industrial 15%; servicios bsicos 9%; construccin 6% y otros servicios 6%. De modo similar al resto de los pases de la regin, el objetivo central de la poltica econmica del Paraguay de los 90s se ajusta estrictamente a los lineamentos impostados por los organismos financieros internacionales. Ahora bien, a pesar de ciertos crecimientos del PIB, en los ltimos 20 aos la economa no solamente se ha estancado sino que tambin se ha subdesarrollado.

2.1

El carcter capitalista y agrario de la economa

La economa paraguaya durante las ltimas dcadas se caracteriza por una cada vez mayor participacin agrcola por el lado de la "oferta" de los principales productos de su comercio de exportacin, y de tipo capitalista por el lado de la "demanda". A su vez, la oferta agrcola es eminentemente campesina, o de agricultores familiares capitalizados (farmers). La demanda sin embargo, es netamente empresarial y fuertemente vinculada al capital financiero y de agroexportacin. As por ejemplo, el mercado del algodn est configurado por el complejo de empresas algodoneras de exportacin que cubren toda la cadena de comercializacin, desde la finca hasta las colocaciones al exterior. Empresas propietarias de acopiadoras que proveen los elementos mnimos necesarios para el trabajo del agricultor minifundista o que directamente contrata su mano de obra; pero en una situacin en que las familias campesinas se encuentran subordinados a stas, sea para vender su produccin, sea para obtener un salario o ya para comprar los alimentos para la familia. A todo ello hay que agregar, ante la falta de asistencia crediticia oficial para los pequeos agricultores familiares, la dependencia generada por constantes prestamos, a los cuales necesariamente se ven obligados de contraer. Es de sealar que desde 1982 hasta febrero de 1989 rigi una poltica de cambios mltiples, para luego adoptarse una poltica de cambio libre y fluctuante1. Si bien con la implementacin de nuevas polticas cambiarias en 1989, el Estado pretenda (con la devaluacin esperada) orientarse a favorecer a los agroexportadores, sin embargo, lo que se consigui fu una sobrevaluacin del guaran, hecho que termin a la postre favoreciendo a los importadores2 y afectando directamente el valor de las exportaciones; todo lo cual ha "afectado fundamentalmente a los estratos de la poblacin con menores recursos relativos; en otros trminos, su efecto ha sido altamente regresivo, lo cual supone que la estructura de ingreso se ha deteriorado durante su aplicacin, afectando con mayor intensidad a pequeos productores, en especial, a los del rubro algodn, quienes asumieron en gran parte el costo de la poltica de ajuste de esos aos" (Schreiner y Monges: 1994; 96). El sesgo neoliberal que se observa en el sector rural paraguayo, empieza a notarse con mayor claridad a partir de 1989 y se intensifica a partir de 1993, con la administracin Wasmosy. Est dado bsicamente, por la eliminacin de los precios de garanta a los productos agrcolas bsicos, la privatizacin del sistema de acopio de propiedad del Ministerio de Agricultura, la terciarizacin de algunos servicios de extensin agrcola, la
En efecto, a partir de mayo de 1982 con la paridad guaran/dlar de 141, se mantiene la misma para las importaciones del Estado y se devala a 160 para las importaciones del sector privado. Estos varios tipos de cambio se multiplican posteriormente para diferentes tipos de importaciones, convirtindose de hecho en un mecanismo no arancelario de proteccin de sectores importadores privilegiados. A partir del golpe de 1989, se suprimen los mismos y el dolar pasa a fluctuar libremente segn la cotizacin del mercado. 2 Segn el "BCP, el tipo de cambio efectivo real antre Julio-Agosto de 1989 y el mismo perodo de 1992 haba disminudo frente al Cruceiro, al dlar, al Marco, y al Yen. Los exportadores paraguayos slo haban mejorado su posicin en el mercado argentino, ya que su tipo de cambio efectivo en relacin al peso se haba incrementado un 7,2%. No obstante, tomando una canasta que incluye a las cinco monedas el impacto negativo de la variacin de la pariedad sobre las posibilidades de competir era del 9,0% (...), en el perodo 1989-1992 las exportaciones haban disminuido a una tasa promedio anual acumulativa del 11,9%, y las importaciones crecido al 14,5% p.a.a.." (Nochteff: 1996; 2).
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gradual liberalizacin de las tasas de inters dde los crditos sectoriales otorgados por la banca pblica, y el diseo de polticas orientdas a aumentar la rentabilidad de los predios viables (agricultura farmer y medianas y grandes empresas). En el mismo sentido, aquellas polticas de precios mnimos que se implementaron con el objetivo de promocionar a los productores de "algodn, soja, trigo y caa dulce, tendieron ms bien a favorecer a los grandes acopiadores y agroexportadores, en perjuicio de los pequeos productores rurales; y ms adelante, con la liberacin del tipo de cambio y la adopcin de medidas tendientes de mayor libertad comercial, emergieron las diferencias originadas por la misma estructura de comercializacin, caracterstico de un mercado monopsnico" (Schreiner y Monges: 1994; 101). En general, quiz resulte interesante para un anlisis conceptual a largo plazo, caracterizar el tipo de modernizacin paraguaya, basada en un sistema productivo extractivo de especializacin productiva y de ganadera extensiva, como parte los "booms o burbujas latinoamericanas" que al momento de terminar su auge, dejan slo algunas "gotas" aisladas de capacidad tecnolgica y productiva, y no un nuevo estadio de capacidades sobre las que puede generarse otro ciclo de desarrollo (Azpiazu, Nochteff y Basualdo 1995; 27). Dichas gotas, para el caso paraguayo, estn centradas exclusivamente en las medianas y grandes empresas de capital intensivo., que representando solamente el 1,6% de los establecimientos ,sin embargo, controlan el 85% de la tierra. 2.2 Marco institucional-jurdico

Con el golpe militar de febrero de 1989 se puso fin a 34 aos de dominacin autoritaria, y abri paso a siete aos de bsqueda de un rgimen democrtico por parte de la sociedad civil. Lamentablemente, la transicin hacia la democracia que en su primer ciclo logr un avance en el terreno de los derechos humanos y el electoral como una apertura desideologizada en las relaciones internacionales, en cambio, se ha mantenido precaria en cuanto a su consolidacin, al estr signada por: la injerencia militar, las irregularidades del padrn electoral, la dependencia del Poder Judicial, la fragilidad opositora en el Parlamento y la cuestionada legitimidad con la cual Juan Carlos Wasmosy accede en 1993 a la presidencia de la Repblica. Asimismo, tanto el Partido Colorado (ANR) como el cuerpo de gerentes gubernamentales an se mantiene en las alturas del Estado y, por tanto, el mismo bloque de poder contina controlando las instituciones, el marco legal y la orientacin de las polticas de manera favorable a sus intereses y al de sus grupos aliados (FF.AA., el sistema de empresarios agrcolas y agroforestales exportadores, empresarios ganaderos, grupos financieros, importadores, contrabandistas). Y, naturalmente, en consonancia con las mandatos de los organismos internacionales y los pases desarrollados de mayor influencia econmica en el pas. As, lo poltico e institucional y su relacin con el sistema econmico resulta fundamental. En Paraguay prevalece una liberalizacin que a abierto de manera sustancial el espacio poltico aunque con un escaso contenido democrtico de algunas instituciones y actores estratgicos. En otras palabras, se ha establecido un nuevo tipo de rgimen de gobierno con rasgo democrtico pero que no difiere en cuanto a la supervivencia del ncleo
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hegemnico de la lite gobernante anterior a 1989, el cual se ha ido adecuando a las circunstancias mediante la introduccin de una importante dosis de liberalizacin sin transformacin, logrando con xito la conservacin del poder poltico y, por esta va del control del modelo econmico por los mismos grupos estratgicos. Se podra decir entonces que como resultado en el plano poltico se tiene un cambio de rgimen (ahora ms democrtico) con un mejoramiento institucional del sistema poltico , particularmente a nivel de rgimen, pero sin un cambio en el econmico y en el esquema de desarrollo. Al mpasse econmico hay que aadir dos tipos de ideologas polticas dominantes. Una concierne al pensamiento tradicional stronista de corte nacionalista-autoritario en el que est configurada por el ala disidente del Partido Colorado, representado por el liderazgo de Argaa y por parte de las FF.AA. representado en el ambicioso y recientemente depuesto exgeneral Lino Oviedo. En tanto, la otra corriente de gran influencia tiene como soporte al neoliberalismo ultraconservador que se presenta como "modernizante" a travs del actual bloque oficialista del Partido Colorado, la alta burocracia, los dos principales partidos de la oposicin (PLRA y EN), naturalmente, con el apoyo de los bloques y grupos econmicos. Un indicador de la orientacin institucional es la reforma constitucional de 1992, en la que se precautelan los intereses econmicos de los grandes grupos econmicos3. Asimismo, posibilita un fuerte respaldo institucional y legal a la introduccin de capitales y crditos extranjeros. Cuestin de vieja data, ya que desde fines del siglo XIX comienza la significativa insercin de capitales extranjeros en la economa paraguaya, con un importante auge en el bienio de 1970 justamente en los sectores que permitan fortalecer a los subsectores vinculados al modelo exportador de materias primas.4 2.3 Poltica econmica y patrn de subdesarrollo

Ya antes de la adopcin de modelos neoliberales por parte de la mayora de los pases de Latinoamrica, tradicionalmente la economa paraguaya presentaba una considerable "liberalizacin" hacia el exterior. Aunque el pas ha contado con pocos productos exportables y escasa capacidad de compra en el exterior (a excepcin de artculos suntuarios y de electrnica movidos por los complejos productivos "negros" vinculados al contrabando en gran escala)5, lo cual significa restringidas posibilidades de "apertura" comercial, sin embargo, contina centrndose en la "liberalizacin" comercial, ya sea por la va informal y/o formal de la economa como en el presente decenio.
Principalmente salvaguardando la propiedad privada agraria con un articulado incluso ms regresivo que la Constitucin anterior, y dando mayores garantas a las libertades de hecho ya consagrada a las transacciones de todo tipo. 4 En efecto: "Gran parte de estas inversiones se realizaron desde fines del decenio del sesenta y constituyen un factor clave para entender la gran expansin de la produccin de semillas oleaginosas (en particular, la soya) y otros productos agrcolas, que experiment el Paraguay durante el siguiente decenio y principios de los aos ochenta" (CEPAL: 1987; 55). 5 Este es principalmente el caso de Ciudad del Este y en menor medida Pedro Juan Caballero y Encarnacin. En la primera de esas ciudades, estimaciones periodsticas afirmaban que en 1995, el volumen total del comercio en la misma orillaba los U$ 12 mil millones (casi dos veces el PIB paraguayo de ese ao que se situaba en U$ 7,9 millones)
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La poltica de liberalizacin del comercio exterior y el nfasis en la explotacin de sus ventajas comparativas descritas fueron configurando una fuerte estructura exportadora de productos agropecuarios y un diminuto mercado interno, convirtiendo as al Paraguay, en una clara demostracin de que la simple liberalizacin econmica no en todos los casos va acompaada de crecimiento y, adems, no es suficiente para competir internacionalmente. Primero, por alentar rubros especializados en detrimento de la naturaleza y, segundo, en una participacin asimtrica de la fuerza de trabajo campesina (la equidad). Quiz desde una perspectiva clsica-capitalista el "desarrollo" se mide en trminos de un incremento mayor del PIB en relacin al aumento poblacional, la diferencia entre ambas tasas anuales es lo que tericamente debera agregarse al "desarrollo social global" o al "bienestar" de cada persona. Un indicador muy frecuente en el enfoque economicista del desarrollo usado por los organismos internacionales es el PIB per capita, si bien en realidad la medicin del desarrollo por el promedio por habitante del PIB adolece de serias limitaciones. Desde luego, la idea subyacente de asimilar desarrollo con crecimiento, ha sido frecuentemente invalidada empricamente, al constatarse que el nivel de bienestar y calidad de vida no necesariamente coincide con el de ingresos. Otra forma de concebir la medicin de los factores de desarrollo en general, y social en particular es considerar el volumen del ahorro interno y su traduccin en inversiones (o coeficiente de inversin) en relacin al PIB global en cuanto al desarrollo en general, y para el desarrollo social, considerar el porcentaje del PIB que representa el gasto social del gobierno. Muestra de estos enfoques y metodologa del desarrollo son los informes sobre Desarrollo Mundial del BM que evalan el desarrollo de un pas segn la disponibilidad de divisas, o los del BID sobre el Progreso Econmico. Motivado por incomprensin de los procesos de desarrollo, desde 1990 especialmente el PNUD ha dado un significativo avance terico y metodolgico mediante la creacin del ndice de Desarrollo Humano (IDH); el cual estima una completa cantidad de aspectos del desarrollo mediante la combinacin de variables bsicas: logro educativo, longevidad e ingreso. Vale decir, incorpora aspectos no econmicos de fundamental relevancia en trminos estructurales de una sociedades para la sustentabilidad del desarrollo de un pas. No obstante, la cada vez ms alta exposicin de la economa hacia el exterior y algunos picos de crecimiento, no se han logrado atisbos de desarrollo o, para decirlo a la manera del IDH no hubo en las ltimas dcadas un proceso de desarrollo humano sostenido. Los valores del IDH permite clasificar a los pases en una escala, que frecuentemente difiere sustancialmente de su clasificacin segn el PIB real per cpita. En este sentido, si bien Paraguay ha logrado avances relativos en su PIB no ha tenido su correspondencia en su IDH. Existen casos, en los cuales la diferencia es tan asentuada lo que entraa que hay un margen considerable para distribuir los beneficios del crecimiento econmico de manera ms equitativa. En cuanto al desarrollo humano del Paraguay para 1996 est clasificado en la categora 85 segn el IDH con un valor de 0,704, as el pas se hallara en la categora mediana (PNUD 1996).
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Para tener una idea de la grave situacin de la concentracin en la distribucin de la variable ingreso se puede recurrir a investigaciones privadas o a las realizadas por el BM, cuyas estimaciones calculan que "al menos tres de cada diez familias paraguayas (29,6%) o al menos cuatro de cada diez personas (39,9%) se encuentran en situacin de pobreza bsica. En situacin de indigencia se encuentran al menos una de cada diez familias (12,6%) o dos de cada diez personas (17%)" (Sauma: 1994; 38). Teniendo en cuanta que el 48,5% de la poblacin reside en reas rurales y que el 40% de la PEA est empleada en la agricultura, resulta paradjico que el importantsimo segmento campesino, cuya fuerza de trabajo sostiene el modelo agroexportador6, es justamente el ms perjudicado. En efecto: "En una escala creciente, los ingresos ms altos a nivel nacional se perciben en el sector moderno urbano y los ms bajos en el sector tradicional rural, con una relacin de 3.45 a 1 entre ambos segmentos" (Sauma: 1994; 88). Lo anterior se complementa con el hecho de que Paraguay es uno de los pases de la regin que exhibe los indicadores ms crticos en el acceso a la propiedad, los servicios bsicos, a la salud y a la educacin. Por ejemplo, el 40% de los agricultores con menos de 5 hectreas slo poseen el 1% de la tierra y apenas dos aos de escolarizacin. Es de destacar, que adems de registrarse una mayor incidencia de la pobreza en las reas rurales, tambin se constata un mayor ndice de subempleo invisible7 (64% de la fuerza de trabajo rural), atribuibles a la precariedad de los procesos productivos y a la deficitaria infraestructura comunitaria. Esta situacin se encuentra acorde tambin con el menor ingreso percibido en las reas rurales que "representan el 40.4% del ingreso medio del rea metropolitana"(del Cid:1992; 78)8.

Como ya se sealara, la importancia del modelo agroexportador debe entenderse en el contexto de la economa "blanca", ya que si se considera el contrabando de exportacin de manufacturas industriales basadas en ventajas comparativas resulta mucho mayor que las exportaciones de origen agropecuario. Este fenmeno no puede ser iganorado cuando se analiza una economa como la paraguaya donde la importancia de la economa negra es mayor que la registrada. 7 Se refiere a los ocupados, "que aunque trabajan una jornada igual o superior a la normal, perciben a cambio un ingreso inadecuado, o prestan bajos niveles de productividad o no logran utilizar plenamente sus calificaciones profesionales" (del Cid Miguel: 1994; 97). 8 Este menor ingreso en las reas rurales encontrado por el estudio de del Cid (1992) puede atriburse tanto a la menor productividad marginal del trabajo agrcola y al carcter expoliador de las cadenas de comercializacin vigentes en el agro paraguayo.
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3.

La estructura agraria

Paraguay ha sido un pas con alto porcentaje de masa boscosa y de agricultura familiar con escasa poblacin. Dentro del sector agropecuario, la participacin campesina es importantsima si se la compara con otros pases de la regin. Un primer rasgo estructural de los ltimos aos es que las explotaciones agropecuarias han sufrido un proceso de polarizacin, ha crecido el nmero de propiedades menores y el de propiedades mayores que engloban el 85% de las tierras. Se puede conceptualizar a la estructura econmica paraguaya como el "modelo de un sector"9, a diferencia del argentino (Nochteff: 1994; 75), puesto que todo el esfuerzo se focaliza en el sector agropecuario-exportador y la industrializacin es prcticamente nula. Por otra parte, la insercin de la propiedad de la tierra de los grupos econmicos est muy vinculada a las empresas de tipo transnacional. En tal sentido, es preponderante la presencia de grandes establecimientos agropecuarios y forestales en la economa rural. En efecto, la estructura agropecuaria-exportadora est fuertemente dinamizada por capitales privados de corporaciones extranjeras. As, para los caso de la soja y el algodn, el espectacular aumento de las reas sembradas estuvo acompaada en la misma proporcin por la participacin de empresas trasnacionales, en trminos de inversin, tecnologa y control de la comercializacin de las exportaciones. 3.1 Descripcin del comercio exterior: tendencias y especificidades

Como se dijo, antes de realizar un anlisis de la situacin externa de la economa paraguaya es preciso advertir que existe un comercio exterior subterrneo que escapa de todo control legal como estadstico. Es precisamente en este sentido, que se pude caracterizar adems a la economa paraguaya como "informalmente abierta al exterior". En efecto, segn datos recientes del BM, el comercio exterior no registrado del pas es del 48.5%. Ejemplos paradigmticos de exportaciones paraguayas en negro, son las maderas en rollo y el ganado en pie hacia el Brasil; y los ms diversos elementos de electrnica y bienes de lujo en el movimiento importador extraoficial. Al describir el comportamiento del comercio exterior paraguayo es preciso sealar la importancia que asume el llamado "turismo de compra" por parte de lo que ltimamente se da en llamar "consumidor binacional", si bien hasta ahora el ingreso de dinero no est siendo oficialmente registrado en las agencias pertinentes: Banco Central del Paraguay, Ministerio de Hacienda y Administracin Nacional de Navegacin y Puertos. Operacionalmente, puede definirse al turismo de compra "como turismo receptivo de personas que permanecen en el pas por menos de 24 horas y cuyo objetivo principal para
Cuando se considera slo a la economa formal. Sera dual si se incluye el polo negro de la economa que opera con mecanismos extrainstitucionales del sistema econmico, ya que sta de hecho, mueve tanto o m capital que la formal y est constituida bsicamente por la comercializacin de productos industriales elaborados en pases extranjeros.
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ingresar al Paraguay es la compra de bienes. De acuerdo con los datos de la Direccin General de Turismo del Paraguay, los ingresos de divisas por turismo en general superan a los originados en casi cualquiera de los principales rubros de exportacin" (Nochteff:1996;26). El fenmeno del turismo de compra se explica por los diferenciales en la estructura de precios internos en la subregin del Cono Sur a favor del Paraguay. Recurdese que la atraccin est dada por bienes poco accesibles a las poblaciones de la subregin, tales como electrnicos, cosmticos, prendas de vestir, bebidas y cigarrillos, hasta incluso productos de la canasta familiar10. Basta mencionar el caso de los compradores masivos de las provincias limtrofes argentinas, o los llamados "sacoleiros" brasileos que habitualmente compran en Ciudad del Este y Pedro Juan Caballero, para luego ubicar sus mercaderas en diferentes ciudades y pueblos del sur de Brasil, y la enorme cantidad de recursos humanos paraguayos afectados a la dinmica de empleo del comercio de frontera y al turismo de compra; de all que como advierte Nochteff (1990) es preciso pensar en alternativas para reconvertir esta importantsima actividad ante un virtual equiparamiento de los precios con el advenimiento del MERCOSUR. Y, lgicamente, una tarea econmico-estadstica pendiente es la de lograr registrar el volumen de divisas e incluirlo como parte de las exportaciones del pas, mediante el diseo de una metodologa apropiada que elabore indicadores con capacidad de estimar cuantitativamente este tipo de exportaciones. Retomando la cuestin de la evolucin econmica es necesario tener en cuenta -como se dijo- que durante 1982 comienza a producirse un freno considerable a la tendencia de crecimiento econmico registrado en el pas desde 1973, debido fundamentalmente al agotamiento de la dinmica econmica interna generada por las grandes obras civiles (Itaip, Yacyreta); la crisis de la deuda externa; el debilitamiento de los precios internacionales agrcolas; desembocando de este modo en un fuerte desequilibrio macroeconmico que conlleva, a su vez, a un vertiginoso endeudamiento pblico externo, pasando de U$S 949 millones en 1981 a U$S 2.043 billones para 1987 (representando el 47% del PIB). En cuanto a la situacin externa durante la primera mitad de los 80s el balance de pagos continu en situacin de dficit a causa, primero, de la depresin de las exportaciones apuntadas, segundo, a causa de las desproporcionadas importaciones y los servicios de la deuda externa. La economa nuevamente volvi a crecer a partir de 1984 gracias al sector agrcola, aunque no pudo contrarrestar el subdesarrollo social, econmico, el desempleo y la cada del consumo. Luego de haber experimentado durante 1983 y 1985 un crecimiento del 14% (momento en que la cosecha de la soja cay un 50%, su precio se empobreca en un 56% a nivel internacional, merma un 32% el del algodn y el valor de la fibra de algodn baja un 43%), el subsector agrcola retrocede en un 13% justamente durante 1986. Observndose una cada de la produccin y los precios internacionales que tambin afecta a los principales productos de exportacin: porotos, mandioca, batata, caa de azcar y
Vase para mayor informacin:"Residencia y migracin en la frontera argentino-paraguaya. El caso de Formosa-Alberdi" y "Espacios binacionales y migracin transfronteriza en la Provincia de Formosa. El caso de Clorinda-Nanawa/Pto. Falcon" UNaF. (Caputo y Palau:1996).
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el tung. As, en 1986 el valor de las exportaciones cae un 23.5%. No obstante, el trigo ascendi un 66% gracias a la abundante oferta de crditos subsidiados y el alza del tipo de cambio paralelo y, por su parte, los productos crnicos aumentaron a 44 millones de dlares con relacin a los 7 millones de 1985 (CEPAL:1987). La evolucin concreta de Paraguay frente al sistema comercial multilateral slo puede ser abordado en la medida en que no se pierde de vista la dinmica y actores del comercio internacional (tema complejo que aqu lamentablemente no se analiza). En el caso del juego econmico de Paraguay en el mercado mundial de materias primas, ste siempre se ha visto limitado por las desfavorables reglas del comercio internacional, no obstante, su insercin ha sido cada vez ms fuerte. Como lo apunta Mikkola (1996) Paraguay se integro de manera conservadora al MERCOSUR en 1991 y al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) recin en 1993, sin considerar los daos ocasionados a sus mercados, productos y sustentabilidad. Es decir, es preciso considerar cunto se gana y cunto se puede perder en trminos de desarrollo autnomo a la luz de liberalizacin y renuncia del pas a la posibilidad de constituir un fuerte y competitivo sector de servicios y productos manufacturados. A continuacin se realiza un anlisis de la evolucin de las exportaciones e importaciones durante la ltima mitad de los 80s y los primeros aos del 90. En cuanto al comportamiento exportador del Paraguay, es preciso analizar la estructura y los componentes de las exportaciones realizadas en un contexto internacional de cada de los precios de las materias primas y elevacin de las tasas de inters. Para lo cual, se ha tratado de desagregar los componentes exportables segn el mximo permitido por la informacin secundaria disponible. En primer lugar, al considerar el valor U$S se aprecia en el Tabla 1 del Anexo de Tablas, el siguiente desempeo: i. Para el ao 1985, el valor total de los productos exportados asciende a U$ 304,2 millones, correspondiendo ms del 95% a los productos tradicionales; en donde se registra como principal producto el algodn con el 47% con relacin al total, seguido de la soja con una participacin del 33%. ii. En el ao 1986, la captacin de divisas por exportacin cay un 25%, con respecto al ao anterior, destacndose este ao una disminucin drstica del 43% para el caso del algodn y el 60% para la soja. Asimismo, se aprecia un aumento considerable de las exportaciones de los rubros maderas y crnicos. Por otra parte, es a partir de este ao cuando comienza un modesto aumento del valor de las exportaciones de algunas manufacturas y productos agroindustriales que continuar hasta 1989 para, a partir de entonces, mantener valores inestables. iii. El ritmo de expansin se recupera nuevamente en 1987, ao en que el valor global de las exportaciones mejora en un 34%. Los rubros de mayor recuperacin son el algodn (30%), y sobre todo la soja que aumenta un 65% con relacin a 1986. Por su parte, la venta
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de maderas al exterior se incrementa en un 34% en trminos dlar. iv. Durante 1988, y ms an en 1989, se aprecia un aumento excepcional de las colocaciones internacionales, llegndose a registrar incrementos anuales que se duplican y triplican respectivamente; destacndose en 1989 el rcord de ms de U$ 1.000 M en valor exportable. Lo cual es coherente con el extraordinario crecimiento logrado por los principales rubros de exportacin. En efecto, el valor exportado del algodn salt de 100.967.000 U$S en 1987 a 209.649.000 en 1988, alcanzando la cifra de 306.927.000 U$S en 1989. Del mismo modo, el ritmo de expansin logrado por la exportacin de la soja se elev de 153.816.000 U$S registrado en 1988 a 382.973.000 U$S en 1989. En el mismo sentido, para el caso del valor recepcionado por el pas en el rubro maderas, se observa que de los 16.056.000 U$S en 1988 pasa al siguiente ao a 31.617.000 U$S. Como se habra anticipado, el nuevo gobierno que se instala con el golpe de febrero de 1989 y que es confirmado electoralmente en mayo del mismo ao, implementa un men de nuevas polticas econmicas que hace cambiar levemente el panorama exportador vigente durante el perodo autoritario. Ahora pues, si bien desde 1990 a 1992 se produce una contraccin exportadora, debido principalmente a la disminucin de las ventas de soja, los valores obtenidos an siguen siendo superiores al perodo 1985-1988. Es decir, pese al crtico perodo tanto en el frente externo como interno, el carcter primario de la economa se mantiene inclume. v. Si bien el algodn no logra situarse en la posicin que alcanz en 1991, el valor corriente de las ventas externas retoma en los ltimos aos su tendencia de incremento, acusando un mejoramiento importante, as por ejemplo, la soja que pas de U$ 187,2 millones recepcionados en 1992 a casi U$ 223 millones durante 1993 y 1994 para volver a caer a U$ 180,5 millones en 1995. Sin considerar lo ocurrido durante 1995, que fue un ao particularmente difcil tanto por la crisis financiera desatada como por las muy malas condiciones climticas, que afecta principalmente a los rubros tradicionales de exportacin (algodn, soja, madera y carnes), se puede observar hasta 1994 un desempeo ascendente, en el valor exportado, experimentado por el rubro maderas y los productos ganaderos, en donde el primero aument de 53.242.000 U$S en 1992 a 78.696.000 U$S en 1994, en tanto el segundo de 85.416.000 U$S en 1992 se elev a 119.284.000 U$S en 1994; esta vez, acompaado de un notorio aumento del valor de las ventas de productos no tradicionales. Como se desprende de lo analizado hasta aqu en la Tabla 1, el desenvolvimiento de las exportaciones tradicionales es altamente significativo, mostrando casi un 100% de exportaciones sin valor agregado, con una fuerte preponderancia de monoexportaciones aunque con una cierta, pero muy leve, diversificacin de exportaciones primarias. As, durante los 80s y lo que va de los 90s se visualiza un proceso exportador centrado en una tendencia de especializacin de aquellos subsectores productores de materias primas de exportacin, que ponen en evidencia una insustentabilidad econmica y socioambiental a mediano y largo plazo: algodn, soja, maderas, ganado, entre los principales rubros.

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Por su parte, al analizar la misma Tabla en trminos de "volumen" exportado, se puede observar que tambin se producen naturalmente importantes alzas debido a los aumentos de las cosechas. Como puede notarse, al analizar el Cuadro 1 (para un mayor detalle, ver el Cuadro del Anexo), en el cual se aprecia de manera resumida el comportamiento de las exportaciones durante el perodo bajo estudio, llaman la atencin tres hechos. Cuadro 1. Paraguay. Resumen agregado de exportaciones 1985-1995
Ao 1985 Unidad Tons. U$ miles V.U.* Tons. U$ miles V.U.* Algodn 158.785 141.811 893,1 127.169 246.357 1.937,2 Soja Tortas Maderas Productos expeller manufact. industriales 709.540 170.407 50.671 5.716 100.477 6.396 10.060 1.956 141,6 37,5 198,5 342,2 ** 210.665 56.155 266,6 ** Otros** 67.626 43.202 638,8 1.285.707 294.997 229,4 Total 1.172.545 303.902 259,1 2.762.834 819.475 296,6 135,6% 169,6% 14,5%

1995

1.115.989 180.503 161,7

Tons. -19,9% 57,3% ** 315,8% ** 1.801,2% Variacin U$ miles 73,7% 79,6% 458,2% 582,8% 1985/1995 V.U.* 116,9% 14,2% 34,3% -64,1% Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Boletn Estadstico Banco Central del Paraguay 1985/1995 * Valor Unitario en U$ directos ** Datos no disponibles, en las nuevas estadsticas del BCP se utiliza otro criterio de agregacin de productos.

En primer lugar, se nota el aumento espectacular en el volumen de las exportaciones de los "productos industriales", sin embargo, este aumento del volumen no slo no se ve correspondido por un aumento en el valor unitario de la tonelada exportada, sino que por el contrario, este valor cae -en el perodo analizado- casi en un 50%, lo que estara indicando que el valor agregado a los productos industriales exportados ha cado de manera importante durante el perodo. En segundo lugar, ha aumentado de modo tambin sustancial la exportacin de maderas y sus manufacturas, hecho ste que coincide tanto con las masivas inversiones extranjeras para la compra de bosques y, especficamente, con el perodo de ms alta deforestacin conocido en el pas, y que alcanz las tasas ms altas para Amrica Latina en el perodo 1989-1991. Este punto es llamativamente alarmante, puesto que segn el monitoreo y proyecciones de la GTZ en el 2010 terminara la masa boscosa del Paraguay. Otro aspecto que se aprecia es que a diferencia de lo ocurrido con las exportaciones industriales, las de la madera tuvieron un modesto incremento en su valor unitario. En tercer lugar, destaca por su importancia en el conjunto de las exportaciones lo ocurrido con el algodn y la soja, en el primer caso cae el volumen pero aumenta de modo importante el valor unitario de la tonelada de algodn en fibra (72%), mostrando las ganancias de las que se apropi el capital agroexportador volcado a este rubro. Con la soja, hay un mayor crecimiento del volumen con respecto al algodn, pero un incremento mucho ms modesto en el valor unitario de la tonelada exportada, reflejando en buena medida el
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carcter recesivo del mercado internacional de protenas vegetales por el comportamiento superavitario de estos productos en la Unin Europea. Finalmente, en el Cuadro 1 puede extraerse una conclusin general: las exportaciones en volumen y en precio alcanzan a duplicarse en los 11 aos, en tanto que el valor unitario de las mismas slo logra aumentar en un 14,5%, incremento netamente inferior al del valor unitario de las importaciones que se eleva en 121,2% (dato que aparece en el Cuadro 2), mostrando de esta manera el importante deterioro de los trminos de intercambio en el comercio exterior paraguayo que alcanza a un 106,7%. Por su parte, el Cuadro 2 muestra una sntesis del comportamiento de las principales importaciones, del cual se desprende una situacin de inequidad similar al de las exportaciones. Cuadro 2. Paraguay. Resumen agregado de importaciones 1985-1995
Ao 1985 Unidad Tons. U$ miles V.U.* Tons. U$ miles V.U.* Bebidas Tabacos 13.939,7 25.058,6 1.797,6 142.947 327.916 2.294 Combust. Lubricant 426.874,0 114.570,9 268,4 1.008.565 191.612 190 Metales Mquin.** 75.514,7 168.823,5 2.235,6 432.976 1.129.544 2.570,5 Alimentos 112.009,1 19.811,5 176,6 161.815 156.893 969,6 Otros*** 257.293,0 114.016,6 443,1 769.172 972.899 1.264,9 Total 885.631 442.281 499,4 2.515.475 2.778.864 1.104,7

1995

Tons. 925,5% 136,3% 473,4% 44,5% 198,9% 184% Variacin U$ miles 1.208,6% 67,2% 569,1% 691,9% 753,3% 528,3% 1985/1995 V.U.* 27,6% -29,2% 15,0% 449% 185,5% 121,2% Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Boletn Estadstico Banco Central del Paraguay. 1985 / 1995 * Valor Unitario en U$ directos ** Incluye adems: transportes,implementos agrcolas, hierros y motores. ***Incluye: papel, cartn y manufacturas, productos qumicos y farmacuticos, textiles y manufacturas y varios.

En efecto, para el caso del rubro combustibles y lubricantes se puede apreciar un considerable aumento (136,3%) en el volumen importado en el perodo 1985-1995, aunque, sugestivamente, con una cada en el valor unitario del orden de -29,2%, todo lo cual tambin pone en evidencia una conspicua captacin de utilidades para el sector importador de estos rubros. En cuanto al rubro alimentos, pero tambin el de metales y maquinarias, se observa un drstico incremento de los valores importados en dlares, 188,1% y 358,5% respectivamente; en tanto que para el caso del rubro importaciones de "alimentos" se registra un crecimiento en dicho perodo del 202,7% en su valor unitario. Si a todo ello se considera el importante peso que tienen el rubro bebidas y tabacos, se podra hipotetizar que se estaran importando a gran escala una considerable gama de bienes suntuarios y alimentos de tipo concentrados o de origen artificial; fenmeno que resulta coherente con la modificaciones de los patrones alimentarios de la poblacin urbana como rural.

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Por otra parte, al considerar la informacin contenida en la Tabla 2 del Anexo, en las importaciones por productos se observa un salto durante el ao 1990 en el total de los valores unitarios, pasando de U$ 575.1 en 1989 a U$ 968.9 al ao siguiente; para descender levemente y recuperarse rpidamente hacia 1994 (U$ 923.3) y 1995 (U$ 1.104,7). Situacin que seala un fuerte encarecimiento de las importaciones. En el mismo sentido, al analizar la misma Tabla globalmente como el Cuadro 2, se aprecia nuevamente que desde 1985 hasta 1995 se produce un incremento total del valor unitario de las importaciones del orden del 121,2%. Todo lo anterior, entonces, estara evidenciando un fuerte y generalizado deterioro de los trminos de intercambio de la economa paraguaya registrada, lo cual tendr a corto plazo sus inmediatas consecuencias. El incremento de las importaciones en los rubros Bebidas y Tabacos, Combustibles y Lubricantes, y especialmente Alimentos se incrementan explosivamente en cuanto a su volumen, incidiendo en las erogaciones que implica dado el alto valor unitario, en particular el de Bebidas y Tabacos. Es sin embargo, en el caso de los Alimentos donde se observa el mayor incremento promedio del valor unitario de las importaciones en el decenio estudiado, en un pas que ha sido tradicionalmente un exportador neto de alimentos. Este dato est mostrando las fuertes modificaciones en el patrn de consumo alimentario de la poblacin, y en el crecimiento de una franja de ella que muestra claros patrones suntuarios de consumo. Esto, en un perodo en el que la seguridad alimentaria de la poblacin se ha deteriorado severamente (Red de ONG: 1996). Para explicar esta situacin es necesario conocer el papel articulador de las "empresas de control", tanto en la economa domstica como en todo el circuito ligado al comercio exterior; consistente concretamente en empresas acopiadoras, comercializadoras y de servicios que mediante el control oligopsnico, accionario o para-econmico tienen una fuerte influencia no slo en los precios pagados a los pequeos productores sino tambin en la oferta, en el control de crditos y hasta en aspectos sociales y culturales de las comunidades rurales de productores primarios, as como en la determinacin de los patrones de consumo alimentario y en la estructura de las importaciones. En este sentido es preciso tener en cuenta, para explicar el dualismo estructural de la agricultura paraguaya economa empresarial-economa campesina en trminos de recursos de poder, el concepto de "barreras de ingreso" al mercado, consistentes en aquellas condiciones tecnolgicas, de capital y, fundamentalmente, "las regulaciones" que impiden acceder y ampliar la participacin en un determinado mercado. Evidentemente, de todo lo analizado hasta ahora, se observa en la agricultura comercial contempornea del Paraguay un lgico proceso de agotamiento de los recursos naturales y de empeoramiento de la calidad ambiental, aunque tampoco un desarrollo continuo en el mayor tiempo posible y, mucho menos an, un mejoramiento en los niveles de la calidad de vida de la poblacin. Si se considera que el tipo de cultivo utilizado generalmente es de carcter extractivo-extensivo, los aumentos no son atribuibles a incrementos en la productividad sino que decididamente se hacen en detrimento de la depredacin de los suelos y las oportunidades y el potencial laboral campesino.

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4.

Conclusiones, constataciones y alternativas

El objetivo de este trabajo ha sido dar una primera visin general del proceso interno de la economa rural frente a los condicionantes de la economa adoptada y al posicionamiento cerrado de los grandes grupos agroexportadores y el poder poltico que operacionaliza el modelo econmico. Tanto el heredado intervencionismo estatal autoritario como el que se desarrollo ahora bajo la democracia de tendencia ms liberal en lo econmico refuerzan favorablemente al sector privado y, por tanto, el perfil productivo inequitativo, en detrimento de la capacidad y los ingresos de los pequeos agricultores. Haciendo una sntesis de todo lo visto hasta aqu, es evidente que en Paraguay prima un crecimiento de su comercio exterior pero que se manifiesta de forma distorsionada en cuanto al decrecimiento en trminos de desarrollo, fenmeno que estara alcanzando niveles de alto riesgo para la sustentabilidad del ya tradicional modelo econmico y que se ha visto recrudecido en los 80s y principios del 90. Existen dos procesos simultneos al borde del siglo XXI en Paraguay, aunque contradictorios; por un lado, la aplicacin de las polticas heterodoxas de ajuste econmico y, por el otro, la creciente demanda de polticas democratizantes; todo lo cual "se traduce en exigencias y aspiraciones que involucran la necesidad de asignarle mayores recursos econmicos y financieros a sectores cada vez ms amplios y populares, el segundo opera en sentido opuesto, restringiendo, negando e incluso recortando severamente dichos recursos. Con ello surgen profundas inquietudes sobre las perspectivas de la democracia, tanto en las conquistas recientes como en las de mayor tradicin. El desafo que enfrenta el rgimen poltico en cada pas en su institucionalidad, sus partidos, los actores corporativos y dems elementos del juego poltico, es dramtico: cmo procesar y dirigir polticamente el agudo y creciente conflicto entre las aspiraciones sociales contenidas que se expresan con mayor libertad e insistencia en el nuevo marco democrtico, frente a las restricciones, sacrificios y postergaciones que la realidad de la crisis econmica impone. La capacidad poltica y tcnica que demuestre cada pas para sobrellevar este conflicto sin desbordar los lmites tolerables del funcionamiento democrtico y del proceso econmico, ser crucial para las perspectivas de consolidacin de la democracia y del desarrollo" (Sunkel: 1991; 13). Pese a la leve recuperacin del sector agropecuario exportador. En 1996 se hace evidente el agotamiento del actual modelo de produccin. Por un lado, una seria crisis del sistema financiero que est poniendo en riesgo la oferta de crditos para los productos agrcolas privilegiados del modelo, desacelerando quiz la dinmica del comercio exterior, todo en un contexto de mayor competencia en el MERCOSUR; con su consecuente impacto en el precario mercado interno, en trminos de ingresos y consumo. Un fenmeno actual de cara a este desalentador panorama y teniendo en cuenta que los campesinos presentan un mayor nivel de atraso absoluto, est configurado por los actuales movimientos reivindicativos de campesinos, que en los ltimos tres aos llegaron sorpresivamente a la capital para presionar al gobierno con el propsito de cambiar el modelo econmico vigente. Todo lo anterior permite hablar del carcter inexorablemente insustentable del modelo econmico. El tipo de capital predominante, el sistema de produccin eminentemente
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primario basados en la plantaciones de dos especies, el notorio crecimiento de la actividad forestal, los nulos esfuerzos en materia de innovacin tecnolgica ambientalmente adecuados o al menos de imitacin o adaptacin tecnolgica y, principalmente, la configuracin restrictiva de los agentes econmicos en los mercados, sealan una precariedad absoluta del futuro del pas. Cabe destacar, especialmente, que la sobre-explotacin y produccin de monocultivo, extrada de las capacidades naturales del ecosistema, lamentablemente est generando graves procesos de degradacin irreversibles. En efecto, entre los efectos ms destructivos provocados por plantacin del algodn y soja a gran escala, figuran: la indiscriminada deforestacin y desmonte donde adems los suelos se ven perjudicados en sus cobertura de vegetales, por lo que rpidamente entran en un proceso de erosin y desertificacin; el uso de pesadas maquinarias; la excesiva dependencia en paquetes de agrotxicos y otros insumos externos; el reemplazo y consecuentemente destruccin de la diversidad local, por ejemplo con la introduccin y uso obligado de variedades de semillas importadas; el abandono de la diversificacin en la chacra y las prcticas agroforestales tradicionales, con el consecuente acorralamiento campesino en el sistema de monocultivo y la paradjica transferencia del control de la produccin alimentaria (dependencia); contribuyen a una precariedad temporaria del modelo econmico. De las estimaciones realizadas del comercio exterior, primeramente, es importante destacar que el anlisis realizado es estadsticamente parcial, pues no corresponde al comercio exterior real, ya que ms del 50% del mismo no est registrado., lo cual hace casi imposible extraer conclusiones serias sobre la macroeconoma del pas. Situacin que claramente se corresponde con el caracterstico esquema de comercio de contrabando de la economa paraguaya. Por otro lado, resulta sorprendente que solamente en la ltima dcada se haya incrementado la brecha entre el valor de las exportaciones e importaciones en un 106,7%. Por otra parte, en 1989 gradualmente se establece una liberalizacin econmica legal, la participacin en el MERCOSUR, medidas econmicas recesivas para estabilizar la economa y un "auge del movimiento exportador-importador", atribuible a la concepcin ahora ms neoclsica de la poltica econmica. Al analizar la situacin y predominio de la poltica econmica del Paraguay 95-96, las perspectivas son; el mantenimiento de la tendencia al bajo crecimiento; de desaceleracin para el comercio exterior registrado (principalmente el de exportacin), debido a la fuerte cada de la produccin algodonera. Este hecho, es sin duda el ms significativo de las ltimas dos dcadas en el Paraguay, ya que su modelo estuvo basado en la exportacin de la fibra y de la soja. La cada del algodn y tendencia a que se siga manteniendo -percibida durante el ultimo bienio- debe atribuirse tanto a la mala poltica en materia de semillas 11, como a la fuerte especulacin en la cadena de intermediacin del proceso de comercializacin. Bajos precios en finca y mala calidad gentica, fueron los principales factores que pasaron a alterar el modelo de especializacin productiva, para volverlo an mas especializado, a partir de
En efecto, durante los ltimos 7 aos se pas de la original variedad REBA P-229, bien adaptada alas condiciones locales, a la Lnea 100, y por ltimo a la Delta Pine, lo cual produjo un desorden gentico que perjudic la calidad de la produccin.
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1995 descansando crecientemente en la soja. Estos hechos, van probablemente ms all de la coyuntura ya que no se perciben factores que puedan alterar las causas que generaron el declinio del algodn. La nica alternativa sera que el algodn deje de ser un cultivo parcelario de pequeos propietarios y sea asumido por la agricultura comercial mecanizada. Alternativa por cierto, poco probable. Se constata una aguda dependencia de la productividad y del modelo econmico al sector exportador, donde no existen ni siquiera suaves esfuerzos de industrializacin, por el contrario la tendencia es un mayor nfasis de las polticas pblicas en reprimarizar todava ms la economa, sea por la va exportadora de productos naturales sin valor agregado alguno, o por la indiscriminada importacin de manufacturas de compleja y simple elaboracin. Se evidencia tambin una fuerte relacin entre la "inercia" de la transicin democrtica y una liberalizacin comercial que deprime desfavorablemente los precios reales de los productos locales frente a la economa internacional. Proceso que resulta destructivo tanto para la dinmica de la economa global como para la calidad de vida de la poblacin. De todo lo analizado es posible concluir que Paraguay es un pas hiperexportador y, paradjicamente a la vez, hiperimportador, prcticamente sin sector industrial y, seguramente, con un alto cociente de apertura comercial. Tanto la reprimarizacin de la economa como el constante recurrir al financiamiento externo significan la presencia de una estrategia a cortsimo plazo en detrimento de una visin del desarrollo a largo plazo. Como en otros pases de la regin, al menos "durante la dcada de los '80, los grandes grupos econmicos incrementaron notablemente su patrimonio (...) basndose sobre los subsidios y la transferencia de recursos provenientes del estado y la valorizacin financiera externa vinculada con el endeudamiento externo, a la fuga de capitales al exterior" (Basualdo: 1992, 149), entre otros mecanismos de transferencia de recursos. Siguiendo a Prebisch el desarrollo econmico de pases perifricos como Paraguay exige reformas estructurales e institucionales, especialmente, la industrializacin que segn la realidad y posibilidades del Paraguay, ms bien debera consistir en propuestas de agroindustrializacin, con involucramiento directo de los pequeos productores. Si el actual andamiaje institucional y regulativo es decididamente excluyente, tanto econmica como socialmente, entonces, es preciso ir construyendo un nuevo sistema institucional y econmico que permita tomar conocimientos y decisiones desde abajo, en este caso, a travs de los pequeos agricultores y mbitos locales; puesto que se ha demostrado que son las poblaciones locales, organizaciones campesinas y comunitarias quienes mejor conocen los problemas y, al menos, todava cuentan con conocimientos empricos de carcter sustentables para aportar en la tarea de revertir la situacin actual. Reorientar o reconvertir el actual modelo econmico requiere necesariamente analizar procesos sociales, ambientales, culturales. Evidentemente, modificar la actual tendencia primarizadora de "alto costo social", de depredacin ambiental y de carcter econmicamente insustentable, es una decisin eminentemente "poltica", y hasta requiere traspasar el mbito de lo nacional; aunque solicita una participacin directa de los segmentos
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poblacionales ms afectados. Esto significa, emprender drsticas reformas en todos los frentes: polticas de reforma en el acceso, tenencia y uso de la tierra; polticas de ampliacin de mercados; polticas de estmulo a la participacin e innovacin del agricultor y rescate de sus conocimientos; polticas educativas, cientficas e industriales; legislacin ambiental, entre otras.

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Anexo de Tablas

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Cuadro 1. Paraguay. Exportaciones por Grupo de Productos, Valor Total (x 1000) y Unitario (1985-1995). Aceites Aceites Esenciales 751 5.615 7.476,70 659 3.976 6.033,40 725 5.825 8.034,50 530 4.700 8.867,90 1.265 14.692 11.614,20 1.290 25.101 19.458,10 1.460 19.419 13.300,70 1.252 14.729 11.764,40 855 8.151 9.533,30 809 10.184 12.588,40 n/d n/d n/d n/d n/d 11.702,40 Alcohol y caa 30 11 366,7 41 22 536,6 0 0 0 6 4 666,7 135 836 6.192,60 125 868 6.944 9 14 1.555,60 24 32 1.333,30 81 109 1.345,70 2.566 783 305,1 n/d n/d n/d n/d n/d 887,90 Algodn Azcar Caf Extracto de Frutas y Madera y sus Productos quebracho legumbres manufacturas ganaderos 5.769 4.023 697,3 6.030 3.762 623,9 7.038 5.268 748,5 6.046 4.409 729,2 8.174 6.668 815,8 7.370 5.349 725,8 6.487 4.677 721 4.794 3.905 814,6 3.896 3.408 874,7 7.264 5.604 771,5 n/d n/d 7.742 990 127,9 11.217 5.252 468,2 8.429 4.508 534,8 4.664 1.935 414,9 10.329 4.364 422,5 9.258 2.805 303 8.228 2.587 314,4 8.147 2.975 365,2 7.088 1.827 257,8 7.345 2.606 354,9 n/d n/d 50.671 10.050 198,3 212.625 18.271 85,9 218.100 27.458 125,9 84.446 16.056 190,1 210.575 31.617 150,1 247.418 37.746 152,6 304.397 44.348 145,7 305.750 53.242 174,1 292.571 63.827 218,2 297.178 78.596 264,5 210.665 56.155 266,6 2.434.396 437.366 179,7 6.250 6.789 1.086,20 46.999 43.877 933,6 20.998 35.200 1.676,40 21.654 40.035 1.848,90 83.927 120.486 1.435,60 109.256 161.954 1.482,30 49.400 83.871 1.697,70 49.450 85.416 1.727,30 44.770 101.529 2.267,80 47.203 119.284 2.527 23.304 41.463 1.779,20 503.211 839.904 1.669,10 Soja Otras semillas 27.141 5.851 215,5 19.324 2.009 103,9 21.635 2.228 102,9 24.876 4.098 164,7 40.160 11.266 280,5 195.353 24.449 125,1 14.273 4.566 319,9 13.264 2.629 198,2 10.607 3.192 300,9 159.897 26.706 167 n/d n/d n/d n/d n/d 165,2 Tabaco Torta y expeller 170.407 6.396 37,5 164.382 8.746 53,2 121.667 12.462 102,4 220.946 27.445 124,2 92.818 10.463 112,7 171.653 16.423 95,7 311.946 31.344 100,5 393.486 54.438 138,3 233.165 30.088 129 41.688 4.030 96,7 n/d n/d n/d n/d n/d 105 Yerba mate 209 92 440,2 275 136 494,5 1.220 1.110 909,8 9.499 11.321 1.191,80 4.781 5.375 1.124,20 2.455 2.191 832,5 1.281 1.098 857,1 223 283 1.269,10 77 131 1.701,30 186 199 1.069,90 n/d n/d n/d n/d n/d 1.085,60 Productos industriales 5.716 1.956 342,2 26.489 3.463 130,7 118.626 13.567 114,4 176.191 14.945 84,8 205.824 37.846 183,9 74.322 38.365 516,2 82.568 25.217 305,4 210.856 39.363 186,7 491.324 66.105 134,5 504.796 88.446 175,2 n/d n/d n/d n/d n/d 173,7 Otros Total

Tons. U$ V. Unitario Tons. U$ V. Unitario Tons. U$ V. Unitario Tons. U$ V. Unitario Tons. U$ V. Unitario Tons. U$ V. Unitario Tons. U$ V. Unitario Tons. U$ V. Unitario Tons. U$ V. Unitario Tons. U$ V. Unitario Tons. U$ V. Unitario Tons. U$ V. Unitario

24.342 13.656 561 40.271 9.215 228,8 26.732 9.555 357,4 41.767 12.604 301,8 39.239 16.550 421,8 34.388 13.215 384,3 53.253 24.380 457,8 91.919 42.105 458,1 81.682 40.425 494,9 133.275 63.339 475,3 n/d n/d n/d n/d n/d 432,2

158.785 141.811 893,1 110.653 80.745 729,7 91.001 100.957 1.109,40 170.308 209.649 1.231 221.538 306.927 1.385,40 231.677 332.906 1.436,90 217.041 318.911 1.469,40 185.135 209.415 1.131,10 138.735 164.909 1.188,70 115.070 170.887 1.485,10 127.169 246.357 1.937,20 1.767.112 2.283.474 1.292,20

0 0 0 10.440 3.588 345 6.900 2.581 374,1 7.257 2.861 394,2 19.200 6.865 357,6 9.100 3.640 400 14.770 5.618 380,4 6.720 2.515 374,3 5.940 2.277 383,3 1.408 540 383,5 n/d n/d n/d n/d n/d 372,9

216 88 407,4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 33.831 40.345 1.192,50 21.784 20.520 942 9.131 6.171 675,8 1.083 1.102 1.008,20 1.380 1.805 1.308,00 826 1.767 2.138,20 n/d n/d n/d n/d n/d 1.051,90

709.540 100.477 141,6 630.787 43.867 69,5 1.095.091 122.783 112,1 1.256.122 153.816 122,5 1.862.859 382.973 205,6 1.640.773 267.429 163 1.029.223 157.126 152,7 857.466 137.222 160 1.360.434 223.689 164,4 1.186.520 222.259 187,3 1.115.989 180.503 161,7 12.744.804 1.992.144 156,3

5.418 6.033 1.113,50 5.412 5.448 1.006,70 8.194 9.860 1.203,30 6.321 5.970 944,5 2.090 2.152 1.029,70 5.370 5.685 1.058,70 6.260 7.654 1.222,70 6.224 6.893 1.107,50 6.526 7.011 1.074,30 6.531 6.943 1.063,10 n/d n/d n/d n/d n/d 1.090,80

1.853 383 206,7 986 749 759,6 1.834 549 299,3 1.834 332 181 23 15 652,2 98 33 336,7 287 58 202,1 327 205 626,9 12.906 6.723 520,9 20.096 14.660 729,5 1.285.707 294.997 229,4 1.325.951 318.704 240,3

1.174.840 304.221 259,1 1.286.590 233.126 180,6 1.748.190 353.911 201,9 2.032.467 510.180 251 2.836.768 999.440 355,8 2.761.690 958.679 347,1 2.110.014 737.059 349,3 2.136.120 656.469 308,7 2.692.037 725.206 269,4 2.532.658 816.833 322.5 2.762.834 819.475 296,6 24.074.208 7.114.599 296

n/d n/d 748,7

n/d n/d 362

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Cuadro 2. Paraguay. Importaciones por Grupo de Productos, Valor Total (x 1000) y Unitario (1985-1995) Aos Sustancias Alimenticias Tons. U$ V. Unitario Tons. U$ V. Unitario Tons. U$ V. Unitario Tons. U$ V. Unitario Tons. U$ V. Unitario Tons. U$ V. Unitario Tons. U$ V. Unitario Tons. U$ V. Unitario Tons. U$ V. Unitario Tons. U$ V. Unitario Tons. U$ V. Unitario Tons. U$ V. Unitario 112.009,1 19.811,5 176,9 73.410,5 17.013,6 231,8 29.682,6 8.970,9 302,2 26.571,9 11.968,6 450,4 42.442,1 19.790,1 466,3 68.553,3 30.989,7 452,1 94.277,1 34.428,0 365,2 124.272,5 58.297,5 469,1 167.165,8 66.445,6 397,5 146.110,9 90.046,4 616,3 161.815 156.893 969,6 1.046.310,80 514.654,90 441,7 Bebidas y Tabacos 13.939,7 25.058,6 1.797,6 16.406,9 33.945,4 2.069,0 17.662,6 41.626,8 2.356,8 17.203,6 50.122,3 2.913,5 14.830,4 50.122,3 3.379,7 26.639,0 72.342,2 2.715,6 40.423,3 111.440,3 2.756,8 38.642,1 111.723,5 2.891,2 53.458,8 112.160,1 2.098,1 109.823,1 179.005,4 1.629,9 142.947 327.916 2.294 491.976,50 1.115.462,90 2.267,30 Combustibles y lubricantes 426.874,0 114.570,9 268,4 527.693,8 96.918,9 183,7 605.862,8 102.773,3 169,6 571.672,2 92.224,8 161,3 689.098,6 115.003,9 166,9 686.159,0 146.265,5 213,2 646.314,0 129.734,0 200,7 785.232,7 144.994,7 184,7 842.881,8 147.243 174,7 979.057 159.418,5 162,8 1.008.565 191.612 190 7.769.410,90 1.440.759,50 185,4 Papel,cartn y sus manuf. 15.868,7 9.302,7 586,2 14.111,4 8.801,4 623,7 15.439,5 10.464,0 677,7 16.302,7 13.065,3 801,4 23.531,0 17.750,6 754,3 24.100,0 21.679,3 899,6 31.924,4 26.486,3 829,7 35.054,3 30.162,6 860,5 41.037,3 37.735,8 919,6 62.156,5 52.443,3 843,7 58.931 72.235 1.225,70 338.456,80 300.126,30 886,7 Prod.quim. y farmacut. 47.409,5 34.423,7 726,1 42.618,6 29.561,3 693,6 43.558,5 25.874,1 594,0 54.489,5 39.534,4 725,5 66.899,3 42.542,8 635,9 73.434,9 60.028,2 817,4 101.812,6 79.358,3 779,5 99.227,2 84.184,2 848,4 143.359,9 100.187,8 698,9 179.235,8 145.021,3 809,1 133.304 145.979 1.095,10 985.349,80 786.695,10 798,3 Elem.de transp. y accesorios 10.607,3 30.514,8 2.876,8 10.794,2 30.663,3 2.840,7 15.385,8 47.869,1 3.111,3 14.648,9 52.295,9 3.570,0 16.524,0 61.717,9 3.735,0 40.266,0 103.361,0 2.567,0 43.698,0 153.050,8 3.502,5 39.457,7 175.325,5 4.443,4 46.605,6 206.742,8 4.436 63.718,9 276.804,1 4.344,1 82.769 358.215 4.327,90 384.475,40 1.496.560,20 3.892,40 Textiles y sus manuf. 4.815,8 8.698,0 1.806,1 4.181,5 10.347,0 2.474,5 5.883,0 12.374,9 2.103,5 7.185,8 12.370,4 1.721,5 6.892,2 15.690,6 2.276,6 10.077,9 27.792,3 2.757,7 13.934,0 32.319,8 2.319,5 10.296,3 26.827,5 2.605,5 14.602,5 44.354,6 3.037,5 27.307,4 72.681,3 2.651,6 28.574 72.681 2.543,60 133.750,40 336.137,40 2.513,10 Implem.agric. y accesorios 3.976,1 11.660,4 2.932,6 2.433,5 6.361,7 2.614,2 4.205,8 8.301,7 1.973,9 4.820,6 9.416,3 1.953,3 7.474,7 12.009,7 1.606,7 5.869,4 14.466,3 2.464,7 4.860,2 12.016,1 2.472,3 3.637,2 11.301,2 3.107,1 5.731 15.490,3 2.702,9 10.939,5 25.226,4 2.306 11.869 24.623 2.074,60 65.817 150.873 2.295,40 Hierro y sus manufact. 35.524,9 17.855,0 502,6 38.991,2 28.803,1 738,7 43.123,8 24.370,6 565,1 36.970,4 19.844,8 536,8 31.976,8 19.650,1 614,5 57.924,3 53.319,1 920,5 60.206,4 48.306,6 802,3 192.731,2 47.255,6 245,2 177.810,4 53.441,4 300,6 187.100,1 95.728,6 511,6 203.058 94.892 467,3 1.065.417,50 503.466,90 472,5 Metales y sus manuf. 3.407,2 7.093,7 2.082,0 4.595,7 8.860,1 1.927,9 42.392,9 9.080,2 214,2 53.987,0 6.624,3 122,7 121.371,4 7.550,0 62,2 58.411,7 11.719,7 200,6 214.277,7 16.904,4 78,9 10.201,4 16.151,4 1.583,3 9.604,0 19.350,3 2.014,8 10.034,6 22.448,5 2.237,1 14.249 22.449 1.575,50 542.532,60 148.231,60 273,2 Aparat.,maq. y motores 21.999,2 101.699,6 4.622,9 28.415,8 163.529,0 5.754,9 32.526,5 151.951,5 4.671,6 27.217,7 113.095,5 4.155,2 39.669,6 211.645,2 5.335,2 67.042,1 470.419,5 7.016,8 78.098,4 426.936,4 5.466,6 51.802,9 168.976,2 5.192,3 61.893,9 339.439,2 5.484,2 97.500,0 476.167,8 4.883,8 121.031 629.365 5.200 627.197,10 3.253.224,90 5.186,90 Varios Total

1985

189.199,0 61.592,2 325,5 155.689,0 74.588,3 479,1 70.037,3 73.819,3 1.054,0 81.965,5 74.186,4 905,1 88.355,9 91.910,6 1.040,2 113.205,0 180.983,0 1.598,7 170.168,0 200.406,0 1.177,7 187.312,0 261.949,0 1.398,5 236.502,0 334.949,0 1.416,3 445.285,0 536.445,0 1.204,7 548.363 682.004 1.243,70 2.286.081,70 2.572.832,80 1.125,40

885.631,0 442.281,0 499,4 919.342,0 509.393,0 554,1 925.761,0 517.476,0 559,0 912.991,0 494.749,0 541,9 1.149.066,0 665.383,0 575,1 1.231.683,0 1.193.365,0 968,9 1.499.944,0 1.271.387,0 849,7 1.577.867,0 1.237.148,0 784,1 1.800.653,0 1.477.540,0 819,6 2.318.268,8 2.131.437,0 923,3 2.515.475 2.778.864 1.104,70 15.739.674 12.724.417 808,4

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

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TOTAL

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