PIIE-09. Result A Dos de La Evaluacion Chiara PDF

Documentos de la Diniece
RESULTADOS
EVALUACIN DEL PROGRAMA INTEGRAL DE IGUALDAD EDUCATIVA (PIIE)
Realizada entre enero de 2007 y abril de 2008
AUTORIDADES
Presidenta de la Nacin Dra. Cristina FernnDez De KirChner Ministro de Educacin ProF. alberto sileoni Secretaria de Educacin ProF. Mara ins abrile De VollMer Subsecretario de Planeamiento Educativo liC. eDUarDo araGUnDi
Elaboracin: rea de Investigacin y Evaluacin de Programas / Coordinadora: Liliana Pascual Responsable: Magdalena Chiara Relaciones Institucionales y Comunicaciones: Agustina Lpez Diseo y Diagramacin: Karina Actis Juan Pablo Rodrguez Coralia Vignau
Este documento resea los resultados del estudio evaluativo del Programa Integral de Igualdad Educativa realizado durante el ao 2007 y finalizado en el otoo de 2008. Dicho estudio fue requerido a la DINIECE por las autoridades del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y por la Coordinacin del Programa, con el propsito de conocer los alcances de los esfuerzos invertidos y comprender su dinmica a los efectos de producir ajustes en su implementacin. La coordinacin del estudio estuvo a cargo de Nora Gluz y Magdalena Chiara. Las enunciaciones vertidas en este documento no comprometen la opinin de la DINIECE.
SIGLAS
AP DNGCFD DINIECE IP ME ONE PAC PIIE PNL RA SAE VAE
Asistente Pedaggico Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa Iniciativa Pedaggica Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin Operativo Nacional de Evaluacin Programa de Alfabetizacin Cientfica Programa Integral de Igualdad Educativa Plan Nacional de Lectura Relevamiento Anual Servicio Alimentario Escolar Volver a la Escuela
NDICE
Presentacin ................................................................................................................................................ 5 1. los desafos de evaluar el Piie ............................................................................................................... 7 2. el foco del estudio: el Piie y la poltica educativa................................................................................. 9 3. las preguntas y la metodologa de la evaluacin .............................................................................. 13 4. los resultados de la evaluacin ........................................................................................................... 21 El diseo y la implementacin en el nivel nacional.................................................................................. 21 Problema focal ................................................................................................................................. 21 Los objetivos .................................................................................................................................... 21 El PIIE como apuesta de poltica educativa ............................................................................... ....21 Cobertura ........................................................................................................................................ 22 Caractersticas de las escuelas........................................................................................................... 22 Iniciativas Pedaggicas ..................................................................................................................... 22 Espacios de formacin e intercambio ................................................................................................ 22 Distribucin de tiles escolares ......................................................................................................... 22 Relaciones intrasectoriales ................................................................................................................ 22 La gestin en las provincias.................................................................................................................... 25 La puesta en marcha ........................................................................................................................ 25 Grafico 1 / Factores que inciden en la configuracin de la matriz provincial de gestin del PIIE .......... 27 El PIIE en las agendas gubernamentales provinciales ......................................................................... 27 El trabajo territorial........................................................................................................................... 28 Los Asistentes Pedaggicos .............................................................................................................. 29 Las articulaciones interinstitucionales ................................................................................................ 30 La dinmica escolar ............................................................................................................................... 33 El punto de partida de las acciones .................................................................................................. 33 El PIIE llega a las escuelas ................................................................................................................. 33 Las Iniciativas Pedaggicas ............................................................................................................... 34 Los procesos de formacin y capacitacin ......................................................................................... 36 El material didctico ......................................................................................................................... 37 Aportes y limitaciones sobre las prcticas de enseanza .................................................................... 37 Documentos del estudio ........................................................................................................................ 43 bibliografa ................................................................................................................................................ 44
PRESENTACIN
Este documento es una sntesis de los resultados del estudio evaluativo del Programa Integral de Igualdad Educativa (PIIE) que se lleva a cabo desde el ao 2003 en la rbita del Ministerio de Educacin de la Nacin. Dicho estudio fue encomendado a la DINIECE por las autoridades del Ministerio y por la Coordinacin del Programa, con el propsito de conocer los alcances de los esfuerzos invertidos y comprender su dinmica para producir ajustes en su implementacin. Se propuso realizar una revisin crtica del programa en relacin a sus principales desarrollos desde su creacin a la actualidad, centrndose en el diseo y las estrategias de intervencin diseadas a nivel nacional; la apropiacin y resignificacin del programa y de los recursos que ste pone a disposicin a nivel provincial y de los establecimientos; la viabilidad de las estrategias utilizadas y las mediaciones propuestas para impactar en el fortalecimiento del trabajo pedaggico de las escuelas y del trabajo docente en vistas a mejorar las condiciones para la enseanza; y el alcance de las intervenciones en el nivel de las escuelas. Dado el carcter de este documento, no se hacen explcitas definiciones conceptuales ni metodolgicas exhaustivas para lo cual se remite a los informes producidos en el marco del estudio. Se trata de una sntesis de los aspectos principales del programa, de la propuesta metodolgica que anim el estudio y de sus resultados en los distintos planos en que estuvo enfocado. Con este trabajo, se abre una nueva serie de publicaciones de la DINIECE denominada Resultados de Evaluaciones. La produccin prevista est orientada a los gestores de programas y polticas en educacin. El presente documento consta de una presentacin en la que se enuncian los motivos que dieron lugar a la evaluacin, un segundo apartado con las coordenadas del programa a evaluar, un tercer apartado en el que se presenta la metodologa utilizada en el estudio, o sea un desarrollo de los resultados en los distintos niveles. En un esfuerzo de formalizacin, los resultados sistematizan los nudos crticos de la gestin y desafos a futuro como aporte al debate. Se espera constituyan una contribucin a la reflexin sobre la mejora en el diseo y gestin de polticas educativas.
1. LOS DESAFOS DE EVALUAR EL PIIE

La evaluacin del PIIE tuvo su origen en una demanda explcita y convergente de los actores directamente involucrados en su diseo y comprometidos en su implementacin y sus resultados: el Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin, la Subsecretaria de Educacin y la Coordinacin Nacional del PIIE. Dicha demanda fue planteada a la DINIECE cuyo rol en el PIIE es monitorear y evaluar sus avances e impactos. Esta conceptualizacin acerca de la articulacin del programa con la estructura ministerial expresa la preocupacin por la transversalidad de su gestin. Situada en un alto nivel de decisin, el requerimiento buscaba someter a crtica las hiptesis que orientaron el diseo original del programa, conocer sus avances, a la vez que detectar los nudos crticos en torno a los cuales producir modificaciones. El efecto combinado entre los atributos bsicos del programa y el alto nivel decisorio que demandaba la evaluacin, impuso distintos desafos a la estrategia a adoptar. Un primer desafo tuvo que ver con la necesidad de realizar una reconstruccin que diera cuenta de la apuesta poltica que el programa haba significado: el esfuerzo por refundar la presencia del Estado Nacional en las escuelas primarias, por una parte; y la distancia con los rasgos que caracterizaron el paradigma de las polticas focalizadas compensatorias inscripto en el debate que -- desde algunas perspectivas -- condujo a un desplazamiento del trabajo propiamente pedaggico en las escuelas hacia la preeminencia de las acciones asistenciales por la otra. En segundo lugar, aportar conocimiento significativo acerca de las tensiones que se introducen en la gestin de un programa nacional en un contexto federal posterior a las tendencias descentralizadoras que primaron en la poltica pblica en toda la regin. An reconociendo que el tiempo transcurrido entre su puesta en marcha (2003) y el momento en que se produjo el estudio (2007) era limitado, el tercer desafo tuvo que ver con detectar indicadores de avance en las distintas dimensiones en que el PIIE buscaba generar transformaciones en las escuelas. Por ltimo, otro desafo tena que ver con dar cuenta de la complejidad de un programa que busc intervenir en lo que denominaba las condiciones de enseanza. Teniendo como punto de partida estos mltiples desafos, la discusin paso a paso con el equipo a cargo -- tanto del diseo del estudio como de los resultados que fueron generndose en el contexto de la evaluacin --, constituy un factor clave para la estrategia adoptada a los efectos de ajustar la metodologa y los instrumentos a la necesidad de responder las preguntas que desde la gestin del PIIE se planteaban.
SERIE RESULTADOS DE EVALUACIONES DE LA DINIECE
2. EL FOCO DEL ESTUDIO: EL PIIE Y LA POLTICA EDUCATIVA

El Programa Integral para la Igualdad Educativa tiene su origen en el ao 2003, en el marco de un conjunto de intercambios entre decisores en el nivel nacional. En ese momento, se definieron los criterios que guiaran el programa y se institucionalizan formalmente en el mes de marzo de 2004 (Resolucin Ministerial Nro 316/04). Dependiendo entonces de la Secretara de Educacin, el PIIE se articul en forma transversal con tres Direcciones Nacionales, Formacin Docente y Gestin Curricular, Programas Compensatorios e Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa. El programa se funda en la preocupacin compartida por la gestin ministerial por dar respuesta al impacto que en la escolarizacin tiene el acelerado proceso de empobrecimiento, sufrido por amplios sectores de la poblacin en el contexto de crisis social desatada a partir del 2001. Desde esta perspectiva, busca posicionarse desde el punto de vista poltico como un programa orientado a contribuir a la justicia social en el plano educativo, garantizando la igualdad en el proceso de distribucin de bienes materiales y simblicos generando polticas inclusivas que fortalezcan el pleno ejercicio del derecho a la educacin. El programa construye como problema focal de la intervencin las deterioradas condiciones de enseanza en escuelas que atienden a sectores vulnerables. Sin descartar la importancia de mejorar la apropiacin de saberes en los estudiantes ms afectados por la crisis social, conciben que los efectos en el rendimiento de los alumnos se visibilizan en un mediano plazo, estando a su vez mediados por las denominadas condiciones de enseanza.
Problema Focal Deterioro en las condiciones de enseanza en escuelas que atienden a sectores vulnerables.
obJetiVos esPeCFiCos Del Piie:

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Implementar acciones pedaggicas y comunitarias que apunten al fortalecimiento de los procesos de enseanza y aprendizaje. Acompaar y apoyar el desarrollo de iniciativas pedaggicas escolares en cuanto espacios de accin y reflexin de las propuestas de enseanza institucionales y de aula. Fortalecer el lugar central de la enseanza a travs de propuestas de profesionalizacin docente. Promover acciones educativas vinculadas con el entorno escolar para la conformacin de comunidades de aprendizaje. Disear e implementar redes interinstitucionales e intersectoriales y desarrollar estrategias de atencin e inclusin de los nios que estn fuera de la escuela.
PIIE (s/f); Documento Base.
Su objetivo general es el fortalecimiento de instituciones educativas urbanas primarias, de EGB 1 y 2 que atienden a la poblacin de nios en situacin de mayor vulnerabilidad social en todo el territorio del pas (Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin, PIIE s/f. Apoyo a las Iniciativas Pedaggicas Escolares. P. 7).
Tal como estn enunciados en los documentos del programa, se trata de objetivos intermedios o instrumentales que operan sobre variables tambin intermedias que conforman el campo de las denominadas condiciones de enseanza.
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ConDiCiones De enseanza:
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Refiere a aquellos factores que configuran el soporte de la organizacin de las tareas de enseanza; restituyendo la responsabilidad que le compete a las polticas educativas en tanto soporte de los procesos de enseanza y, por su intermediacin, del proceso de aprendizaje de los estudiantes. Se trata de concebir la enseanza en el marco de una amplia red institucional y no como una relacin cara a cara. Esta posicin implica pensar la enseanza como un problema poltico, cuyas condiciones prcticas implican tanto los aspectos materiales como los saberes necesarios para generar prcticas.
La poblacin objetivo del PIIE son los alumnos de escuelas primaria urbanas 1 en las que se concentran situaciones de vulnerabilidad social; su inclusin en el programa se opera por va institucional, o sea, mediada a travs de las escuelas y sus agentes. En tanto se propone como un programa de fortalecimiento institucional, aunque no estn explcitamente presentes en los documentos del programa, puede deducirse de sus lneas de accin como beneficiarios indirectos a los directivos, supervisores y docentes de las escuelas primarias. Las provincias seleccionan a las instituciones a incorporar bajo programa en funcin de un n asig-
nado a cada una de ellas; esta cantidad se establece a partir de una frmula polinmica acordada para la distribucin de recursos en el marco del Consejo Federal de Cultura y Educacin (Res. 177/02). Los criterios propuestos a las provincias por el Programa para seleccionar a las escuelas a incorporar fueron: a. la proporcin de estudiantes con familias en situacin de vulnerabilidad social y b. que sean instituciones con una matrcula superior a los 300 alumnos.
Fuente: Elaboracin propia con base a documentos del PIIE.
Al momento de la formulacin en tanto estaba vigente la Ley Federal de Educacin, se identificaban como de EGB1 y 2.
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tabla 1: Lneas de trabajo, acciones y recursos del PIIE Lnea de Trabajo 1. Apoyo a las iniciativas pedaggicas (IP) escolares 2. Apoyo al ejercicio profesional docente 3. Fortalecer el vnculo con la comunidad 4. Proveer de recursos materiales 5. Mejorar la infraestructura. Acciones que involucra Promover que las escuelas elaboren una iniciativa pedaggica a travs de la cual estimular la creacin de situaciones pedaggicas que amplen, fortalezcan y complementen los procesos de enseanza en las escuelas Espacios de intercambio y Formacin Docente (regional, interregional, provincial e interprovincial), para equipos jurisdiccionales del PIIE y directivos de escuelas bajo programa. En algunos casos involucra docentes Acciones Educativas Comunitarias. Construccin de redes interescolares e intersectoriales. Acciones referidas a la inclusin escolar Entrega de libros de Primaria / EGB1 y EGB2Biblioteca escolar. Gabinetes informticos. Reserva de guardapolvos. Provisin de tiles escolares Construccin, adecuacin y mejoramiento de las salas de informtica Recursos que aporta a las escuelas Acompaamiento pedaggico Apoyo financiero ($5000 p/escuelas) Espacios de formacin con especialistas Documentos pedaggicos y recursos didcticos. Viticos y transporte para los participantes. Produccin de materiales Apoyo al desarrollo de acciones en esta lnea Equipamiento informtico + software / Libros / Guardapolvos. Subsidio para tiles escolares. Recursos para refuncionalizacin de infraestructura.
La gestin es desconcentrada en las provincias. Las intervenciones del equipo central del programa se dirigen fundamentalmente al nivel provincial y a los Equipos Jurisdiccionales que en ellas se conforman. La gestin del programa en las provincias se materializa a travs de la creacin de los Equipos Jurisdiccionales, encargados de su implementacin en el territorio. Cada equipo est conformado por un Referente Jurisdiccional, responsable de un equipo de Asistentes Pedaggicos (AP), con un nmero variable en funcin de las escuelas involucradas y las distancias entre las mismas, que configuran en su conjunto la coordinacin provincial del PIIE.
La tarea central de los Asistentes Pedaggicos consiste en acompaar a las escuelas en el desarrollo de las tareas pedaggicas que promueve el programa. Entre sus acciones, el programa destaca: a. El acompaamiento en el diseo, implementacin y seguimiento de las Iniciativas Pedaggicas. b. La promocin de instancias de capacitacin. c. El diseo de acciones pedaggico comunitarias
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3. LAS PREGUNTAS Y LA METODOLOGA DE LA EVALUACIN

Tal como sucede en este tipo de estudios, la evaluacin del PIIE supuso una reflexin sistemtica acerca de la accin del programa. Esa reflexin no se dio en el vaco sino en el contexto de las relaciones entre los actores de su gestin y de la poltica educativa en la cual se inscribe. La formulacin de las preguntas constituye un momento crucial del diseo del estudio evaluativo y comprende un trabajo crtico del equipo a cargo de la evaluacin que debe considerar las siguientes cuestiones: las necesidades y motivaciones que dieron lugar al requerimiento; el estado del arte respecto de la problemtica en la que se inscribe el estudio; el momento del desarrollo del programa en que la evaluacin tendr lugar; y la mirada de otros actores vinculados con la implementacin del programa y sus preocupaciones. Reuniones y encuentros de trabajo con decisores/solicitantes de la evaluacin, entrevistas en profundidad y conversaciones con actores vinculados con el programa, la consulta a peridicos locales y a resultados de investigaciones acadmicas en distintos campos, fueron algunas de las instancias en las cuales se modelaron los interrogantes que organizaron esta investigacin. En tanto construccin institucional, la definicin de las preguntas puso en dilogo las motivaciones de la gestin con los avances en el campo acadmico.
las PreGUntas De la eValUaCin:

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Acerca de la conceptualizacin y el diseo Cul es el problema que da lugar a la creacin del programa? Cul es la teora del cambio que supone el programa? Cules son las razones por las cuales se adopta el diseo institucional del programa? Acerca de la implementacin Cules fueron las estrategias adoptadas para llevar a cabo los cambios propuestos por el programa en cada uno de los niveles? Cules son las modalidades de gestin del PIIE en el nivel provincial? Cmo han incidido las diferentes configuraciones provinciales en el desarrollo del programa en cada jurisdiccin? Cules han sido los modos tpicos de constitucin de los equipos tcnicos provinciales en tanto dispositivo de articulacin entre la gestin nacional, la gestin provincial y las escuelas? Acerca de los resultados Cules han sido los resultados de las intervenciones desarrolladas por el programa en el nivel de las escuelas? Cules son las valoraciones de los actores y las transformaciones de las prcticas en el trabajo docente? Cules son las valoraciones de los actores respecto del impacto en las condiciones de enseanza de las diferentes lneas de accin del PIIE? Cmo se expresan en prcticas locales de enseanza los principios de confianza, transmisin e igualdad que motorizan el diseo de las estrategias del Programa?
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OBJETIVOS DEL ESTUDIO EVALUATIVO DEL PIIE:

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Objetivo general Analizar los aspectos crticos y las potencialidades del Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE) del Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa de la Nacin para fortalecer las condiciones de enseanza en las escuelas primarias que atienden a los sectores ms vulnerables. Objetivo especficos OE1. Analizar las orientaciones y teora que sustenta el programa as como las principales estrategias implementadas por el Nivel Central para el desarrollo del PIIE en las provincias. OE2. Analizar comparativamente el alcance de las acciones desarrolladas por el programa en una muestra representativa de escuelas a nivel nacional bajo programa y una muestra representativa de escuelas no PIIE con caractersticas similares a las escuelas bajo programa, en relacin a un conjunto de variables pertinentes. OE. Analizar las modalidades particulares de gestin del PIIE en el nivel provincial, indagando en los atributos de las distintas matrices institucionales desde y sobre las cuales el programa se implementa. OE4. Reconstruir los modos tpicos de construccin / configuracin de los equipos tcnicos provinciales (Referente y Asistente Tcnico) como dispositivo de articulacin entre la gestin nacional, la gestin provincial y las escuelas. OE. Comprender las potencialidades y limitaciones de las diversas conformaciones de los equipos provinciales y sus transformaciones a lo largo de la historia del programa, para dinamizar el uso de los recursos materiales y simblicos que el programa pone a disposicin en el nivel de las escuelas. OE6. Reconstruir las representaciones y las valoraciones contextualizadas de los distintos actores implicados sobre las principales lneas de accin del programa y sobre su impacto diferencial en el fortalecimiento de las condiciones de enseanza. OE. Analizar el impacto del programa sobre las condiciones de enseanza, en prcticas educativas locales.
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Para llevar adelante los objetivos se propuso un diseo que abord tres mbitos del desarrollo del PIIE excluyendo de este estudio el mbito de la eficiencia. Conceptualizacin y diseo: busc proporcionar informacin sobre el problema del que se ocupa el programa, sobre el proceso de formulacin y diseo y sobre la racionalidad intrnseca del mismo, es decir, hasta qu punto su diseo sirve a sus objetivos. Implementacin: consisti en la valoracin sistemtica y peridica de la cobertura del programa, es decir, hasta qu punto el programa est alcanzando a la poblacin a la que se dirige y los modos a travs de los cuales se llevan adelante las acciones previstas. Resultados: la evaluacin de eficacia o impacto examin la medida en que el programa produce un cambio en la direccin deseada.
A los efectos de esta evaluacin de identificaron tres niveles de anlisis: nacional, provincial y del establecimiento. Las unidades de anlisis para cada nivel fueron las siguientes: I. nivel nacional: coordinador y responsables del PIIE; funcionarios/as a cargo de direcciones sustantivas y funcionarios/as a cargo de Programas en el Ministerio de Educacin. nivel provincial: Directores/as de Primaria, Referente de programa, Referentes de programas relevantes con los que articule el PIIE; asistentes pedaggicos; supervisores; fuentes secundarias (estadstica educativa; documentos de iniciativas pedaggicas, informes provinciales; datos presupuestarios; producciones para la comunicacin).
II.
III. nivel del establecimiento: directivos de los establecimientos, docentes, bibliotecarios, producciones institucionales y producciones de los estudiantes.
tabla 1: Organizacin del Estudio Evaluativo PIIE Tipo de evaluacin Evaluacin de diseo y de implementacin. Evaluacin de eficacia o impacto. Momento 1. La puesta en marcha e implementacin del programa y su contexto
Nivel de anlisis
Nacional
2. El alcance de las acciones PIIE en las escuelas desde la perspectiva de los actores institucionales 3. Anlisis de la apropiacin jurisdiccional del programa y la conformacin y dinmica de trabajo de los equipos jurisdiccionales. 4. Modos de apropiacin del programa desde un conjunto de instituciones escolares seleccionadas
Establecimiento
Evaluacin de implementacin.
Provincial
Evaluacin de eficacia o impacto.
Establecimiento
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Momento 1:
LA PUESTA EN MARCHA E IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA Y SU CONTEXTO Este momento implic una aproximacin a los modos como el programa construy una estrategia federal para intervenir desde el mbito nacional en el fortalecimiento de la escuela y del trabajo docente. La metodologa adoptada comprendi la reconstruccin del problema sobre el cual se propuso intervenir el programa y el punto de partida
de las intervenciones; la caracterizacin con base a fuentes secundarias disponibles del punto de partida en los establecimientos bajo programa; la sistematizacin del proceso de reformulacin a lo largo de su historia y las estrategias desplegadas; una reconstruccin de la trama de recursos comprometidos y la caracterizacin de la estrategia de inter e intrasectorialidad.
MOMENTO 1:
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Tcnicas:
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Entrevistas en profundidad. Anlisis documental. Anlisis de estadstica educativa.
Universo de anlisis:
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Las acciones del programa a nivel nacional y en sus articulaciones intra sectoriales e intersectoriales.
Dimensiones: Problema y teora del cambio. Las intervenciones. Recursos. Organizacin del equipo e insercin en el Ministerio de Educacin. Articulaciones con otros programas nacionales. Estrategias.
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Muestra: Responsables del programa. Responsables de otros programas con que el PIIE articula. Funcionarios de lnea.
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Momento 2:
APRECIACIONES SOBRE LA LLEGADA DE LOS RECURSOS DEL PIIE A LAS ESCUELAS En este momento, se identificaron un conjunto de operaciones relevantes a ser observadas para cada una de las lneas de accin y se dise una encuesta cerrada a nivel de los establecimientos. Dicha encuesta apunt a describir la cobertura y alcance de las acciones desarrolladas por el programa en un conjunto de escuelas seleccionadas por cada jurisdiccin. Se trabaj con una muestra de establecimientos bajo programa y una muestra de las mismas caractersticas de escuelas no cubiertas por el PIIE consideradas en este estudio como grupo de control. La muestra fue representativa de las 24 provincias, estratificada segn matrcula y nivel de vulnerabilidad. Con relacin al tamao muestral, se determin un n de 746 establecimientos (mitad para escuelas bajo PIIE y la otra mitad para escuelas consideradas control). Se aplic una encuesta con formulario cerrado a los directivos de la muestra en la que se indagaron las dimensiones que condicionan el trabajo pedaggico del docente.
MOMENTO 2:
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Tcnicas:
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Encuesta muestral con preguntas cerradas. Relevamiento de documentos de proyectos e iniciativas.
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Establecimientos del subsector pblico que atienden a poblacin en situacin ms vulnerable Primario.
Dimensiones:
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Datos bsicos del establecimiento. Perfil de la poblacin que asiste. Datos bsicos del directivo entrevistado. Entorno de la escuela. Infraestructura y equipamiento. Organizacin Escolar y relaciones con otros programas. Iniciativas de desarrollo institucional y pedaggico. Ingreso al programa e implementacin (solo bajo PIIE). Equipamiento informtico, conectividad y sus usos.
Muestra: Muestra nacional representativa de establecimientos 746 escuelas total.
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Momento 3:
ANLISIS DE LA APROPIACIN JURISDICCIONAL DEL PROGRAMA Y LA CONFORMACIN Y DINMICA DE TRABAJO DE LOS EQUIPOS JURISDICCIONALES Esta etapa supuso una aproximacin cualitativa (entrevistas y anlisis documental y de fuentes secundarias) desde 6 estudios de casos provinciales a partir de una muestra intencional con impacto regional; poniendo el nfasis en el anlisis institucional para el estudio de la implementacin de polticas. El propsito fue caracterizar las matrices institucionales2 y su incidencia en la implementacin local del programa. Las unidades de anlisis recuperaron distintas perspectivas de la implementacin del programa en el nivel provincial a travs de entrevistas en profundidad. Adicionalmente, se triangul informacin
con informes provinciales; producciones para la comunicacin desde la poltica provincial. Asimismo, se incluy informacin sobre el contexto social y educativo de cada jurisdiccin. El esfuerzo estuvo puesto en dar cuenta del modo en que cada provincia integra a su propia poltica educativa los lineamientos nacionales, los modos como los adecua a las realidades provinciales y la capacidad de los dispositivos diseados a nivel nacional para adaptarse a la configuracin federal del sistema educativo y producir los efectos deseados en el nivel provincial y de los establecimientos bajo programa.
MOMENTO :
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Tcnicas:
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Entrevistas en profundidad. Anlisis de material documental.
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24 jurisdicciones del sistema educativo nacional.
Dimensiones:
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Localizacin del programa en el organigrama administrativo. Conformacin del equipo. Dinmica de trabajo al interior del Ministerio. Dinmica de trabajo con las escuelas.
Muestra: Muestra intencional de 6 provincias. Criterio: matriz institucional de implementacin. Casos regionales: Tucumn (NOA); Corrientes (NEA); Mendoza (Cuyo); Ro Negro (Sur); Entre Ros y Buenos Aires (Centro).
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Este concepto refiere a la trama de reglas de juego (formales e informales) que marca la interaccin poltica de los actores comprometidos (directa o indirectamente) en la puesta en marcha e implementacin de un programa en el espacio pblico en una determinada jurisdiccin.
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Momento 4:
ESTUDIO EN PROFUNDIDAD EN INSTITUCIONES ESCOLARES SELECCIONADAS
En esta etapa final, el estudio se centr en el modo en que distintas matrices institucionales inciden en el trabajo escolar. Se desarroll a travs de un estudio de casos en una muestra intencional de seis escuelas en cada una de las seis jurisdicciones provinciales seleccionadas. En cada institucin se desarroll un anlisis sis-
temtico de alguna/s dimensiones del programa, dando cuenta de las caractersticas de su implementacin, la direccionalidad y sustentabilidad de los cambios propuestos y logrados respecto del/ la dimensin del programa seleccionado. Se llevaron a cabo entrevistas en profundidad, registros fotogrficos y relevamiento de material documental de las IP y las producciones estudiantiles (cuadernos).
MOMENTO 4:
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Tcnicas:
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Entrevistas en profundidad Anlisis de material documental del establecimiento Anlisis de producciones de los estudiantes y situaciones escolares clave (planificacin, carteleras, etc).
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Primeras 1099 escuelas bajo programa
Dimensiones:
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Pedaggico Institucional (trabajo colectivo, coherencia pedaggica inter grados) Socio-cultural: representaciones sobre las capacidades de aprender de los estudiantes, representaciones sobre las familias, mirada sobre lo pedagigico Pedaggico didctica: prcticas de enseanza, Desempeo de los estudiantes Muestra: Muestra terica de 6 escuelas en cada una de las 6 provincias: Criterio de seleccin de establecimientos: matrcula y distancia de la ciudad capital
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4. LOS RESULTADOS:
EL DISEO Y LA IMPLEMENTACIN EN EL NIVEL NACIONAL
n Problema focal lizado el programa, de las acciones previstas en el programa a travs de las cuales ese proceso tiene lugar. Sera conveniente avanzar en precisiones mayores que faciliten un monitoreo efectivo y comparable de los avances en la atenuacin o eliminacin del problema que da origen a la intervencin. III. Si bien se trata de objetivos intermedios que operan sobre los factores institucionales, es importante establecer hiptesis que pongan en relacin a estos factores con las necesidades y problemas existentes en el colectivo al cual se est orientando la escuela, los alumnos del nivel primario. n El PIIE como apuesta de poltica educativa
El programa construye como problema focal de la intervencin las deterioradas condiciones de enseanza en escuelas que atienden a sectores vulnerables y, en consecuencia, se propone mejorarlas en su dimensin material y simblica, fortaleciendo as su misin institucional. Una de las cuestiones ms significativas de la teora que sustenta el programa es la amplitud y extensin del problema. El campo temtico que constituye el punto de partida del diseo del programa, encuentra dificultades para avanzar hacia la definicin de uno o ms problema/s focal/es que posibiliten evaluar los cambios en el problema que dio origen a las intervenciones. En tanto programa, se arraiga en los lineamientos de poltica definidos como de igualdad y se propone intervenir sobre aquellos factores que interfieren en su ejercicio a travs del deterioro de la oferta escolar, as como en el apoyo a las poblaciones ms vulnerables. En este contexto, es ms clara la definicin de a quines atender y en qu dimensiones habra que intervenir, que cules son las expresiones del problema que indicaran su mejora, reduccin o desaparicin. n Los objetivos
Estos nudos crticos en la definicin de los objetivos y del problema focal, se vinculan a su posicin bisagra entre ser un espacio de aplicacin de polticas comunes hacia todo el nivel primario (vinculado probablemente a la inexistencia de un rea de Primaria en el Ministerio hasta ya avanzado el ao 2007, cuando sta se crea3), pero priorizando simultneamente a la poblacin en condicin de vulnerabilidad. Esta condicin genera al menos tres tensiones: (a) la tensin entre la pretensin de universalidad y la lgica de gestin focalizada; (b) la tensin entre la cobertura y la intensidad; y (c) la tensin entre la autonoma provincial y la soberana de la poltica pblica nacional. n Las lneas de accin
El modo adoptado para la gestin es la organizacin por programa; en cuyo contexto la enunciacin de los objetivos es una de las definiciones ms crticas del diseo. En esta lnea se presentan las siguientes observaciones que resultan del estudio: I. Aunque parecen operar con eficacia para orientar la poltica pblica y haber sido valiosos en el momento de puesta en marcha, presentan superposiciones en algunos aspectos y resultan algo imprecisos en otros. II. Su reformulacin debera discriminar los resultados que se busca alcanzar, una vez fina-
Tambin derivado de la amplitud en la definicin del problema focal, las lneas de accin destinadas a mejorar el proceso de enseanza y el vnculo con la comunidad pueden impactar potencialmente en numerosas dimensiones que hacen al problema sobre el cual pretende intervenir.
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En la actualidad, es la Direccin de Educacin Primaria dependiente de la Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente.
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Se advierte que la eficacia de muchas de ellas depende del tipo de trabajo institucional que desarrollen las escuelas y de las preocupaciones que se conjuguen en las Iniciativas Pedaggicas. Cobertura
El anlisis de los informes provinciales dio cuenta de ciertas dificultades para asociar recursos a acciones especficas, as como de otras relativas a la formulacin de diagnsticos de situacin de la problemtica de la escuela y al diseo de lneas de accin pertinentes. n Espacios de formacin e intercambio
El estudio mostr que el Programa ha ampliado considerablemente su cobertura; habindose iniciado como un programa de cobertura limitada, al ao 2006 alcanza ms de la tercera parte de la matrcula de escuelas primarias urbanas de gestin estatal y ms de la cuarta parte de los establecimientos de las mismas caractersticas. Se pas de 1.099 escuelas en el ao 2004, a 2.211 en el ao 2006, y de 578.053 estudiantes a atender 1.018.406; es decir, se duplic en trminos absolutos la cobertura de instituciones y alumnos bajo Programa. Caractersticas de las escuelas
Las lneas de trabajo para el apoyo al ejercicio profesional docente a travs de los espacios de formacin e intercambio se proponen garantizar la presencia de orientaciones comunes hacia todo el nivel. Por tal motivo, se desarrollan en articulacin con la DNGCFD, cuyos especialistas participan tanto en la discusin de la agenda con el PIIE, como en la provisin de especialistas para las conferencias, paneles y talleres. Se busca de este modo que las acciones de formacin PIIE sean acordes a los propsitos y contenidos de la formacin de los docentes de la totalidad de las instituciones escolares, estn o no bajo programa. Otro conjunto de acciones son las desarrolladas por el Programa a travs de los Seminarios Nacionales, Regionales e Interjurisdiccionales, con caractersticas diversas y potencialidades diferentes en relacin al intercambio entre pares. n Distribucin de tiles escolares
La inclusin de escuelas en las distintas jurisdicciones ha seguido los criterios estipulados por el programa en sus orgenes. Son los establecimientos con ms de 300 estudiantes y ms de un 50% de su matrcula en condicin de vulnerabilidad (poblacin objetivo definida inicialmente por el PIIE), los que en ao 2006 estaban cubiertos en ms del 50% (1192 escuelas bajo programa vs. otras 1134 an fuera del PIIE). Iniciativas Pedaggicas
Con relacin a la distribucin de tiles escolares, el anlisis por jurisdiccin de los promedios por alumno muestra brechas a considerar, ya que en algunos casos los valores por alumno reconocen una diferencia de un 50%. En este sentido, la tensin entre intensidad y cobertura antes aludida parece ponerse en evidencia muy particularmente en la asignacin de este recurso. n Relaciones intrasectoriales
Las Iniciativas Pedaggicas (IP) estructuraron la organizacin del programa y fueron modificadas posteriormente para abarcar la complejidad de lo pedaggico en la escuela. La modalidad de trabajo por proyecto que inspira el trabajo de las IP y las articulaciones que tienen lugar en su implementacin con las formas burocrticas de gestin por servicios, provoca distinto tipo de tensiones: la carencia de espacios institucionales regulares para su desarrollo y la carencia de recursos regulares para el funcionamiento de las escuelas, son un ejemplo de ello.
Los modos en que se resuelven las relaciones intrasectoriales son centrales para el programa tanto en relacin a definir las reglas de juego que otorguen coherencia a las intervenciones nacionales y evitar el despliegue de una pedagoga especfica para los pobres, cuanto a conformar una estrategia que permita potenciar los recursos de diversa ndole que la Nacin transfiere a las provincias.
2
La articulacin supone la existencia de capacidades de gestin en especial de parte del equipo nacional del PIIE. En este sentido, las capacidades esperadas refieren a la dimensin poltica del concepto, esto es, establecer prioridades, decodificar en la demanda provincial en clave de la estructura tecno-burocrtica ministerial, acordar con las distintas jurisdicciones los tiempos de ejecucin, entre otras. En esta dinmica de articulacin, el PIIE parece constituirse en la puerta de ingreso de las demandas de cada una de las jurisdicciones. Dada esta posicin, el equipo nacional del PIIE es un actor muy importante para garantizar la eficacia y la oportunidad de las respuestas. Se advierte en esta fase del desarrollo del programa una muy dbil estructuracin de reglas de juego formales con mayor estabilidad que aquellos
acuerdos informales que hacen posible el desarrollo de las distintas lneas de accin, en particular en relacin con la gestin de recursos.
Capacidad de Gestin Refiere a las capacidades que las instituciones despliegan y desarrollan en la implementacin de las polticas y programas. Las dimensiones destacadas en este estudio remiten a: la organizacin interna de los distintos actores y la asignacin de funciones, la disponibilidad de recursos fsicos y humanos y las capacidades individuales.
LOGROS:
n
Amplio alcance y consenso respecto de establecer polticas de igualdad desde estrategias tendientes a la universalidad. PIIE forj una cierta transversalidad fundada en el propsito de no generar instancias paralelas y autnomas de la estructura ministerial.
n El
El Programa ha ampliado considerablemente su cobertura; habindose iniciado como un programa de cobertura limitada, al ao 2006 alcanza ms de la tercera parte de la matrcula de escuelas primarias urbanas de gestin estatal y ms de la cuarta parte de los establecimientos de las mismas caractersticas. inclusin de escuelas en las distintas jurisdicciones ha seguido los criterios estipulados por el programa en sus orgenes
n La
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NUDOS CRTICOS Y DESAFOS:

n
El problema focal necesita ser especificado para monitorear su atenuacin o eliminacin a lo largo de la implementacin del programa. los cambios que se produjeron en la organizacin de la poltica educativa, es necesario actualizar las apuestas del programa a las nuevas coordenadas legislativas (Ley de Educacin Nacional) e institucionales (existencia de un rea de primaria en el ministerio).
n Dados
Las lneas de accin destinadas a mejorar el proceso de enseanza y el vnculo con la comunidad pueden impactar potencialmente en numerosas dimensiones que hacen al problema sobre el cual pretende intervenir, aunque muchas de ellas dependen del tipo de trabajo institucional que desarrollen las escuelas y las preocupaciones que se conjuguen en las Iniciativas Pedaggicas. advierte acerca de la necesidad de formalizar las articulaciones intrasectoriales a los efectos de darle mayor estabilidad a aquellos acuerdos informales que hacen posible el desarrollo de las distintas lneas de accin, en particular en relacin con la gestin de recursos. El papel de puerta de ingreso de las demandas provinciales que asume el PIIE parece ser una oportunidad a considerar desde el conjunto de la poltica ministerial.
n Se
EN LA GESTIN EN LAS PROVINCIAS

n
La puesta en marcha
La puesta en marcha del programa en las provincias reconoce trayectorias particulares segn los puntos de partida. El PIIE no exiga de las provincias otra contraparte que la necesaria para el funcionamiento del equipo; en consecuencia, en el momento de puesta en marcha, los recursos polticos fueron aquellos que particularmente se pusieron en juego. La difusin del programa frente a la ciudadana y los docentes, el ejercicio de la autoridad formal para habilitar la difusin en las escuelas, el liderazgo y la autoridad informal para garantizar los arreglos necesarios para hacer posible el inicio del programa y la habilidad para negociar con las dems reas de la estructura provincial, argumentar en relacin a las polticas anteriores y comunicar sus beneficios, son ejemplos del tipo de recursos crticos puestos en juego en el momento fundacional del programa en cada jurisdiccin.
El nfasis puesto desde el nivel nacional en la construccin de acuerdos polticos dio como resultado -- en la mayor parte de los casos que el programa se situara en sus inicios en los ms altos niveles de responsabilidad al interior de la gestin provincial; o que esta centralidad se diera por los vnculos personales entre quien asumiera el cargo de referente y el staff poltico educativo provincial.
Matriz institucional Este concepto refiere a la trama de reglas de juego (formales e informales) que marca la interaccin poltica de los actores comprometidos (directa o indirectamente) en la puesta en marcha e implementacin de un programa en el espacio pblico en una determinada jurisdiccin.
2
Los recursos presupuestarios disponibles en la provincia y la vulnerabilidad de la poblacin son dos factores que van a marcar diferencias en los casos provinciales analizados. Las variaciones en los niveles de vulnerabilidad se vern expresadas a su vez en valores diferentes en los porcentajes de cobertura y, en consecuencia, en el significado que el PIIE tendr para la poltica provincial. Por otra parte, los recursos presupuestarios provinciales disponibles y el desarrollo relativo de las tecno-burocracias ministeriales parecen marcar a su vez diferencias en relacin a la capacidad de apropiacin del programa va la adecuacin a las problemticas y lneas de poltica propias por parte de los organismos provinciales.
de enseanza o aquellos que, ms centrados discursivamente en el aprendizaje, operan sobre las condiciones de enseanza.
n
La presencia de equipos tcnicos profesionalizados y reconocidos en la provincia. La posibilidad de movilizar distinto tipo de recursos tcnico administrativos desde la escena provincial que permiten la operacin del programa y hacen posible potenciar el recurso disponible para la contratacin de los Asistentes Pedaggicos. La insercin en las reas sustantivas (Direcciones de nivel) facilit la articulacin con la poltica provincial (en aquellos casos en que la matriz de intervenciones es compleja y complementaria), a la vez viabiliz en la totalidad de los casos la sintona con las mediaciones de lnea (supervisiones y/o inspecciones) que hacen posible la llegada a las escuelas. El diseo de estrategias de trabajo con el nivel de supervisin para su involucramiento en el programa y su apoyo en tareas de acompaamiento pedaggico o resolucin de cuestiones operativas a nivel de las instituciones escolares.
El nfasis puesto desde el nivel nacional en la construccin de acuerdos polticos dio como resultado -- en la mayor parte de los casos que el programa se situara en sus inicios en los ms altos niveles de responsabilidad poltica al interior de la gestin provincial.
Avanzando hacia la etapa de la implementacin, se suman los recursos tcnico-administrativos, en particular aquellos derivados del mandato legal del organismo responsable, del modo de organizacin de la estructura ministerial (bicfala o nica) y de la expertise burocrtica -- en particular en relacin a la gestin de recursos financieros y al manejo de la informacin. Cabe destacar que los recursos polticos y los tcnico-administrativos se retroalimentan entre s, tanto positiva como negativamente. En este momento, los factores que parecen haber facilitado la gestin del PIIE fueron:
n
Aunque en una dimensin propia de la estrategia nacional, se destaca:

n
La relacin prxima con la Coordinacin del programa y el equipo nacional y su capacidad de actuacin para movilizar recursos (particularmente polticos e ideolgicos) as como para destrabar situaciones crticas propias de la puesta en marcha e implementacin del programa en la provincia. Los seminarios organizados por el equipo nacional como espacios de validacin, profundizacin y revisin de las acciones del programa. Se advierte en los distintos casos, que son de utilidad en tanto realimentan la implementacin.
La situacin resultante de la aplicacin de las reformas de la dcada pasada. En algunos casos, el PIIE entronca con procesos de reestructuracin del sistema educativo post reforma y opera fortaleciendo los ejes de la identidad de primaria; en otros casos converge con los argumentos tendientes a gestar polticas universales hacia el nivel. La existencia de programas provinciales anteriores orientados a mejorar las condiciones
Desde esta perspectiva, la gestin desde el nivel nacional parece haber combinado recursos tcnicos y recursos polticos, actuando de manera virtuosa para hacer posible la puesta en marcha del PIIE en tiempos cortos en todo el territorio nacional y en un contexto poltico de alta complejidad como fue la salida de la crisis.
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Grfico 1:
Insercin en las Direcciones de Nivel
Recursos Tcnicos Administrativos
Estrategias de Trabajo con Niveles de Supervisin
Equipos Tcnicos Profesionalizados
Preexistencia de Programas Provinciales
Principio de la Universalidad
Proceso de Reestructuracin del Sistema Post Reforma
GRFICO 1 / Factores que inciden en la configuracin de la matriz provincial de gestin del PIIE
El PIIE en las agendas gubernamentales provinciales
Los estudios de caso ponen en evidencia la relevancia de la articulacin interjurisdiccional en la poltica educativa que se manifiesta de distinto modo: incidencia, adaptacin y reelaboracin. En cualquiera de las alternativas es relevante el peso que tienen, en este contexto de gestin, los recursos materiales (equipamiento / infraestructura / financieros disponibles) para dinamizar esta puesta en lnea de los objetivos de polticas. Se destaca la sintona dominante entre los planteos que sustenta el PIIE y las agendas gubernamentales provinciales. Sin embargo, y consideran-
do esta convergencia como punto de partida ms o menos uniforme en torno al principio de la igualdad y la necesidad de reforzar los aspectos pedaggicos por sobre los asistenciales en las escuelas, aparecen nfasis particulares que van configurando diferentes niveles de autonoma. En el plano de las estrategias, los aportes del PIIE se integran al conjunto de la poltica educativa provincial combinando otros programas (financiados por cada una de las jurisdicciones) para garantizar la ampliacin de su cobertura o para fortalecer las actuaciones previstas para llegar al nivel de las escuelas. Otro aspecto que marca diferencias, tiene que ver con el alcance que le confieren a los resultados
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en las condiciones de enseanza. Aqu se dibujan tambin dos orientaciones:

n
corrientes del sector educacin. Esta cuestin se torna crucial en particular a medida que el programa avanza en cobertura y pone en evidencia las limitaciones de una estructura ad hoc (la de los AP) para garantizar no slo la llegada del programa a la escuelas, sino muy particularmente el desarrollo y sostenimiento de las transformaciones previstas en ese nivel. En otro plano de cuestiones, la tensin entre la soberana de la poltica nacional y la autonoma provincial se incrementa a medida que se desarrolla el programa teniendo como punto mximo de expresin el proceso de seleccin de escuelas. All se tensionan los diagnsticos agregados nacionales con las particularidades regionales y el conocimiento de terreno, que no debe ser soslayado a la hora de definir las intervenciones en cada provincia. Esta cuestin marca un delicado equilibrio entre la gravitacin de una poltica nacional comn y las condiciones particulares de cada jurisdiccin que debern ser procesadas permanentemente si lo que se pretende es intervenir en los puntos ms crticos de la educacin en cada jurisdiccin.
aquellas que se encuentran en sintona casi plena con el programa; otras visiones institucionales complejizan la mirada tomando alguna distancia de su eficacia y planteando la necesidad de poner en el centro la mejora de los procesos de enseanza de modo de poder ver resultados en el rendimiento de nios y nias.
Debe destacarse que la preocupacin por el rendimiento de los nios y nias es el emergente ms concreto de las preocupaciones entre los actores gubernamentales provinciales, incluso en aquellas situaciones en las que se plantean convergencias explcitas con el PIIE. El inters manifiesto en estas cuestiones pone de relieve la necesidad de avanzar en la definicin del problema focal en trminos ya no slo de las condiciones de enseanza sino tambin en relacin a las estrategias didcticas concretas para el trabajo en el aula y el tipo de aprendizajes que las distintas estrategias promueven.
Los estudios de caso ponen en evidencia la relevancia de la articulacin interjurisdiccional en la poltica educativa que se manifiesta de distinto modo: incidencia, adaptacin y reelaboracin.
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La tensin entre focalizacin de la intervencin y universalidad de la poltica ha extremado el lmite de aprovechamiento del recurso Asistente Pedaggico (AP) a partir de la extensin de la cobertura, generando el riesgo de diluir el pretendido anclaje territorial del programa.
Al menos desde los casos estudiados, no parece haber habido diferencias en la aplicacin de los criterios establecidos por el programa para seleccionar las escuelas que iran ingresando al mismo. Cabe destacar que la situacin de estar o no bajo programa define una frontera entre los establecimientos que resulta conflictiva para el conjunto de los casos estudiados, aunque cada jurisdiccin la procesa de modo diferente. En las jurisdicciones que padecen las consecuencias de disponer de menor capacidad de inversin provincial, las diferencias se dirimen entre funcionar con o sin recursos; la estrategia -- en este caso -- apuesta a la universalizacin y a compartir (aunque con escasos resultados) los recursos que provee el programa.
El trabajo territorial
Las estrategias provinciales en relacin a las escuelas constituyen un nudo crtico de la sustentabilidad de las acciones y del fortalecimiento del dispositivo de acompaamiento a las escuelas como eje del fortalecimiento de las condiciones de enseanza. La tensin entre focalizacin de la intervencin y universalidad de la poltica ha extremado el lmite de aprovechamiento del recurso al Asistente Pedaggico (AP) a partir de la extensin de la cobertura, generando el riesgo de diluir el pretendido anclaje territorial del programa. En este punto, el desafo de los prximos tiempos es cmo fortalecer el alcance territorial de las acciones con los recursos
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En las jurisdicciones con otros recursos (en sentido amplio) para el desarrollo de programas e inversin en los establecimientos, la estrategia compromete la integracin del PIIE con otros programas e iniciativas provinciales. Los Asistentes Pedaggicos (AP)
El acompaamiento de parte del equipo jurisdiccional es uno de los atributos diferenciales del programa respecto de la asignacin de recursos desde el nivel nacional con relacin a otras polticas que lo precedieron.
La utilidad del acompaamiento que despliegan los AP reside -- segn los directivos que participaron en la encuesta -- en que contribuyen a seleccionar u organizar los contenidos curriculares, seguido por su ayuda a solucionar problemas de disciplina y muy de cerca porque genera espacios de capacitacin entre docentes. Es interesante resaltar que, entre quienes valoraron el trabajo de los AP como muy bueno, a la organizacin de los contenidos curriculares le sigue la generacin de espacios de capacitacin entre docentes, desplazndose a un segundo plano la preocupacin por la disciplina. Sin embargo, el anlisis realizado pone en evidencia la debilidad que encuentran los equipos de AP para garantizar una llegada a las escuelas que supere las dos o tres visitas anuales promedio. En aquellos casos en que tienen un rea geogrfica acotada las visitas pueden alcanzar promedios ms elevados. Dada la frecuencia en el acercamiento y las dificultades con que el equipo se encuentra para garantizar la llegada a las escuelas, el programa tiene una llegada ms evidente a los directivos de los establecimientos y encuentra dificultades para llegar de manera directa al nivel aula. Para stos, el apoyo brindado por la coordinacin del PIIE es vivido como un apoyo permanente y una importante mirada a la hora de evaluar los proyectos. La figura de los AP, aparece con escasa relevancia en el registro de los docentes. En las jurisdicciones en las que el programa registra altos niveles de adaptacin a la poltica provincial, las instancias de asistencia tcnica parecen trascender (al menos desde el registro de los actores escolares) a los AP apareciendo otros apoyos de especialistas a travs de otros programas. La articulacin con la estructura intermedia regular (basada en la figura de los supervisores e
Los equipos de los Asistentes Pedaggicos se conformaron siguiendo los criterios establecidos desde el programa nacional. Se privilegi en casi la totalidad de los casos la formacin y experiencia previa en el sistema educativo. Algo ms de un tercio de los casos relevados cuentan con formacin terciaria y la mitad con formacin universitaria completa; los campos de formacin de los AP se concentran en educacin. La relacin AP/escuela se mantiene bastante estable en el pas, a excepcin de las jurisdicciones con gran cantidad de establecimientos. Las provincias que en el 2006 tenan cobertura por AP ms favorable son aquellas que cuentan con una dispersin geogrfica alta o fuertes dificultades en relacin al acceso a los establecimientos. En este sentido, la cantidad de establecimientos no es directamente proporcional a las oportunidades de acompaamiento presencial al mismo. La evolucin de este indicador (14,46 en 2004, 18,03 en 2005 y 21,33 en 2006) pone tambin en evidencia la tensin entre cobertura e intensidad antes aludida. Otro aspecto a analizar tiene que ver con las funciones que el equipo est en condiciones de sostener y los espacios a los que puede llegar desde este esquema de operacin. El acompaamiento de parte del equipo jurisdiccional es uno de los atributos diferenciales del programa respecto de la asignacin de recursos desde el nivel nacional con relacin a otras polticas que lo precedieron. El AP es muy valorado por las escuelas, concentrando las valoraciones como muy buenas y buenas. La formacin, la capacidad de escucha y la frecuencia con que se acercan a los establecimientos constituyen los principales motivos por los que evalan de ese modo la tarea de acompaamiento de los AP. Sin embargo, esa valoracin en la etapa fundacional decrece en la implementacin con el incremento de la cobertura del programa.
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inspectores) es otro de los mecanismos adoptados para alcanzar cierta continuidad en el seguimiento de las apuestas del programa en la escuela. Esta articulacin encuentra mejor resolucin en aquellos casos en que existen programas provinciales especficos que acompaan desde estrategias cercanas a la capacitacin en servicio, propios del modelo de adaptacin diferenciada y que favorecen estrategias intensivas de trabajo territorial.
mente acotadas a los controles) y con desarrollo social / accin social en aquellos casos en que el Sistema Alimentario Escolar (SAE) est bajo su jurisdiccin. Las articulaciones intrasectoriales son de dos tipos: aquellas que se establecen con las estructuras regulares de lnea y las que se organizan con los programas. Los mayores esfuerzos de articulacin han tenido como interlocutores a las reas de lnea del propio ministerio y han estado orientados, en un primer momento, a viabilizar la llegada del programa en las escuelas y, posteriormente, a sostener su desarrollo por la va de las estructuras regulares Un segundo tipo de articulaciones es el que tiene lugar con los programas. En algunos casos, la articulacin se da entre programas nacionales (especialmente el PNL, el PAC y el VAE aunque preliminar) o provinciales y, en otros, la modalidad de articulacin se ve orientada por una perspectiva de integracin bajo la figura de programas provinciales. Con relacin a los esfuerzos de articulacin entre programas desde el nivel nacional, stos parecen fecundos en resultados slo cuando los organismos responsables de la respectiva ejecucin lo permiten. En aquellos casos en que programas articulados desde el nivel nacional como el PIIE y el PNL radicaron su implementacin en reas diferentes, los procesos de articulacin se tornaron ms costosos. En aquellos casos en que el programa se articula con la poltica provincial ms intensamente, las articulaciones tienen como base la matriz de las iniciativas propias del PIIE pero potenciadas desde los programas provinciales. A nivel de las escuelas, la relacin con la comunidad es tambin un tema objeto de distinto tipo de estrategias, aunque signadas por las visiones que los actores escolares tienen de la poblacin y sus problemas. La decisin de articulacin aparece, en algunos casos, promovida ms por la necesidad de resolver un problema (violencia, discriminacin) que como dinmica regular de trabajo que abona al proceso de enseanza-aprendizaje. En otros, es visto como parte de la apuesta por la recuperacin de la confianza, con logros pero tambin con importantes desafos por delante, posible ahora desde una escuela que tiene logros para mostrar y compartir.
La articulacin con la estructura intermedia regular (basada en la figura de los supervisores e inspectores) es otro de los mecanismos adoptados para alcanzar cierta continuidad en el seguimiento de las apuestas del programa en la escuela.
La necesidad de sistematizar la agenda del acompaamiento (que comprende la sistematizacin de interlocutores, espacios de trabajo, duracin, registro, cuestiones a trabajar, resultados esperados de cada espacio de trabajo) es vlida tanto para los supervisores como para los mismos AP. La falta de sistematizacin de este espacio estratgico de trabajo as como la necesidad de llevar un registro de los contenidos bsicos de los encuentros, es un factor en torno al cual se debera prestar mayor atencin en el futuro. Desde esta lectura y a diferencia del planteo inicial del programa, el Equipo Jurisdiccional de los AP parece constituirse ms en un equipo tcnico de implementacin central provincial que en una estructura de accin territorial. Este aspecto parece ser muy importante, ya que si las estructuras de lnea son de hecho las instancias de mediacin del programa en el nivel del establecimiento, deberan desarrollarse estrategias especficas para su fortalecimiento.
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Las articulaciones interinstitucionales
La implementacin del PIIE en el nivel provincial est sostenida en una red prcticamente acotada al sector educacin. Las articulaciones con otros sectores de polticas se organizan con salud (exclusiva-
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LOGROS:
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La combinacin de recursos tcnicos y polticos por parte de la gestin nacional posibilit la puesta en marcha del PIIE en tiempos cortos en todo el territorio nacional y en un contexto poltico de alta complejidad como fue la salida de la crisis. sintona entre los planteos que sustentan el PIIE y las agendas provinciales.
n Existe n
El acompaamiento de parte del equipo jurisdiccional es un atributo que diferencia al programa respecto de la asignacin de recursos desde el nivel nacional con relacin a otras polticas que lo precedieron. alta la valoracin del acompaamiento pedaggico desarrollado por los AP como diferencial del programa, en especial por su formacin y capacidad de escucha.
n Es

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La insercin en la Direccin de Nivel parece haber sido clave, en particular para garantizar la llegada a las escuelas de manera articulada con el nivel de supervisin. relacin entre el PIIE y las agendas provinciales refuerza la necesidad de precisar el problema focal en trminos de las estrategias didcticas concretas para el trabajo en el aula y tambin del aprendizaje.
n La
La tensin entre focalizacin de la intervencin y universalidad de la poltica ha extremado al lmite el aprovechamiento del recurso AP a partir de la extensin de la cobertura, generando el riesgo de diluir el pretendido anclaje territorial del programa. acompaamiento de parte del equipo jurisdiccional es un atributo diferencial del programa con relacin a la asignacin de recursos desde el nivel nacional respecto a otras polticas que lo precedieron. Sin embargo, resulta necesario formalizar la agenda del acompaamiento y las rutinas que sta compromete en el quehacer del trabajo en el establecimiento de modo de potenciar la sustentabilidad de las acciones al nivel de la escuela. dificultades para garantizar la llegada al aula mediante el recurso del AP, su trabajo est ms fuertemente centrado en el nivel directivo.
n El
n Existen
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LA DINMICA ESCOLAR
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El punto de partida de las acciones del programa
Recuperando el anlisis de los datos provistos por el Censo Nacional de Docentes 2004 en lo referido a las condiciones objetivas de trabajo docente, no parecen existir diferencias entre las escuelas que ingresaran al programa respecto de aquellas que no lo haran. Las diferencias mayores radicaban en las problemticas a las que se enfrentaban ambos universos (las escuelas que entraran al PIIE y las que no lo haran):
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blecimiento para el programa en tanto mediador/ articulador (con el equipo jurisdiccional), nodo de formacin y memoria y organizador dentro del establecimiento escolar tiene dos consecuencias que aparecen en los estudios de casos:
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la alta dependencia de los procesos respecto de esa figura y su permanencia en el cargo, la existencia de una brecha entre la mirada de los directivos y aquella de la que son portadores los docentes. Las condiciones materiales de trabajo
Resolucin en el seno del establecimiento de las necesidades alimentarias con los consecuentes impactos en la dinmica del establecimiento. Escaso trabajo mancomunado con otras organizaciones sociales.
la infraestructura En la encuesta, se observa una mejora en las condiciones edilicias de los establecimientos bajo programa respecto del grupo control tomando como indicador la cantidad de obras de construccin y refaccin llevadas a cabo en ese perodo. Uno de los problemas ms recurrentes puestos en evidencia desde la gestin provincial tiene que ver con la construccin de las salas de informtica y las demoras derivadas particularmente de problemas de gestin en los procesos licitatorios. Si bien se trata de un aspecto que trasciende este estudio se destaca la necesidad de abordar este nudo de gestin dadas las consecuencias que tiene para sostener el trabajo en los establecimientos. A pesar de que en las escuelas PIIE se registra un mayor nmero de obras nuevas y de refaccin, el estado de conservacin de las dependencias es muchas veces peor que el de las escuelas sin PIIE, tal es el caso de los comedores, aulas de recuperacin y espacios administrativos. Segn pone en evidencia la encuesta realizada en el marco de este estudio, para ambos universos (con y sin PIIE), existen problemas en el estado de conservacin de las aulas de primaria, ya que slo la mitad se encuentran en buen estado, siempre desde la perspectiva de los directivos. Segn el estudio en profundidad, del anlisis del registro fotogrfico de 30 de las instituciones se ob-
A pesar de estas diferencias en los desafos con que se enfrentaba cada grupo de establecimientos, es de destacar que los docentes no perciban requerimientos diferenciales de capacitacin para afrontar estas situaciones. Esta paridad supone la homogeneizacin de las percepciones respecto de las necesidades de saberes para trabajar con poblaciones heterogneas, lo que podra estar indicando ciertas dificultades para construir y articular demandas de conocimiento para trabajar con problemticas especficas. El PIIE llega a las escuelas
La mirada acerca del programa que tienen las escuelas marca una ruptura con las intervenciones nacionales anteriores. La nocin de confianza expresada en la autonoma conferida en relacin al uso de los recursos econmicos y el tipo de recursos materiales asignados (que comprenden a la complejidad de la accin escolar), son los rasgos desde los que se estructuran las valoraciones de los actores en relacin a la identidad del programa. La jerarqua que tiene el directivo del esta-
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serva que ms de la mitad de las aulas se encuentra en estado regular o malo, por el estado de las paredes y revoques, humedad, carpintera y estado del mobiliario.
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este estudio, las peores situaciones coinciden con la mayor vulnerabilidad socioeconmica de la poblacin que asiste. De los informes provinciales se deduce que las jurisdicciones estn desarrollando estrategias de formacin que van desde las reuniones para lectura y discusin de los materiales provistos por la nacin, hasta convenios con universidades para la capacitacin en las escuelas y el apoyo al mantenimiento de los equipos. De los informes provinciales se deduce que las jurisdicciones estn desarrollando estrategias de formacin que van desde las reuniones para lectura y discusin de los materiales provistos por la nacin, hasta convenios con universidades para la capacitacin en las escuelas y el apoyo al mantenimiento de los equipos. En las escuelas bajo programa se constata en mayor medida haber recibido software educativo a partir del ao 2004 (40% frente a 13,75%) cuyo principal proveedor es el Ministerio de Educacin de la Nacin.
el equipamiento informtico Considerando que la instalacin de los equipos supone condiciones previas, se observa -- a partir del Relevamiento Anual (RA) -- que el promedio de alumnos por computadora en las escuelas PIIE es menor respecto del total de establecimientos en casi la totalidad de las jurisdicciones para el ao 2006. De la informacin relevada, merece destacarse:
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Las escuelas bajo PIIE han recibido mayor equipamiento y han logrado una mayor cantidad de computadoras, lo que redunda en una mayor proporcin de equipos para uso pedaggico exclusivamente. Los establecimientos bajo programa cuentan con un promedio de 6,6 equipos por escuela, a diferencia de los establecimientos sin PIIE, donde hay 3,56; en las escuelas bajo PIIE, este promedio asciende a medida que asciende la vulnerabilidad de la poblacin, dando cuenta de las dificultades de revertir la desigualdad pre-existente.
avances en las condiciones de la enseanza

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Las Iniciativas Pedaggicas (IP)
El promedio de alumnos por computadora en las escuelas PIIE es menor respecto del total de establecimientos en casi la totalidad de las jurisdicciones para el ao 2006.
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La Iniciativa Pedaggica, figura organizadora de las acciones del programa, fue modificndose para abarcar la complejidad de lo pedaggico en la escuela. El anlisis de los estudios de casos muestra que, todas las instituciones presentan sus Iniciativas Pedaggicas formulando proyectos de alcance anual y sub-proyectos o proyectos especficos de duracin variable. La modalidad de trabajo por proyecto que inspira el trabajo de las IP y las articulaciones que tienen lugar en su implementacin con las formas burocrticas de gestin por servicios, provoca distinto tipo de tensiones; la carencia de espacios institucionales regulares para su desarrollo y la carencia de recursos regulares para el funcionamiento de las escuelas, son un ejemplo de ello. Segn se destaca en el estudio en profundidad, el contenido bsico desde el cual se rescata a las IP tiene que ver con la devolucin de soberana a las escuelas en torno a su funcin especfica de educar. Esa soberana se funda en dos factores: por
Se observa disparidad en relacin a la conectividad, dando cuenta de las limitaciones presentes en trminos del potencial uso del equipamiento en estas instituciones. Segn el RA, para el ao 2006 del total de los establecimientos de EGB1 y EGB2 del pas, un 75.69% no posea conexin a Internet, mientras que este porcentaje se elevaba al 92.20% entre los establecimientos que ingresaron al programa en el ao 2004. Segn las encuestas realizadas en el marco de

una parte la posibilidad de definir su quehacer pedaggico en relacin a una propuesta o proyecto institucional y, por la otra, la posibilidad de disponer de recursos para su desarrollo. La asignacin sin mediar un proceso de competencia es valorada desde los actores provinciales. Sin embargo, en un contexto de carencia de otras fuentes de recursos flexibles, la exigencia de asociar los recursos a las IP parece incidir en su definicin para lograr que se incorporen recursos necesarios para el desarrollo de la tarea pedaggica. Los materiales necesarios para el dictado de las asignaturas curriculares (educacin fsica o plstica), son ejemplos paradigmticos de recursos corrientes necesarios para la enseanza de dichas disciplinas, ms que recursos ligados a la especificidad del desarrollo de las iniciativas pedaggicas diseadas para afrontar problemas determinados. En este sentido, se puede afirmar que el empleo del subsidio se vio atravesado por la tensin derivada de la necesidad de solucionar cuestiones que trascendan a la IP. Este atravesamiento ha implicado un importante trabajo de parte del equipo PIIE en la orientacin de las compras, para respetar los criterios establecidos desde la Coordinacin Nacional. Ms all de las dificultades para establecer una correspondencia bis a bis actividades/recursos, el poder disponer de recursos es un factor locomotora o incentivo para otros procesos en el establecimiento que son relevantes para el desarrollo del programa.
cita de las estrategias de enseanza, destacndose la incorporacin de las propias prcticas docentes como ejes de discusin. El anlisis de los documentos de IP relevados permite distinguir cinco tipos de diagnsticos que configuran diferentes fundamentaciones de los proyectos que se centran en distintos factores que cristalizan representaciones sociales de los docentes sobre los alumnos, las familias, el rol de la escuela, entre otros: a) Caracterizacin socio-econmica de los alumnos y sus familias.
b) Dificultades, falencias u obstculos estrictamente pedaggicos. c) Valores y /o en la cultura e identidad de la poblacin escolar local. d) Necesidades y caractersticas de la infancia y sus posibilidades creativas, expresivas. e) Contenidos. La pervivencia de las justificaciones del primer tipo, constituye un desafo para el programa ya que define principalmente problemticas y caracterizaciones exgenas, es decir externas a la escuela tendiendo a definir a la poblacin escolar por sus carencias y por la condicin socio-econmica de sus familias. Otro aspecto mencionado frecuentemente es la prdida o ausencia de valores, en algunos casos las familias se refieren como las responsables o culpables de estos desajustes. Llama la atencin las escasas referencias o menciones a los diseos curriculares vigentes como marco normativo de la tareas de enseanza, resulta necesario indagar ms profundamente si esto es as porque, entre otras razones posibles, se dan por supuesto o porque las IP han sido diseadas intencionalmente por fuera de este esquema regulatorio / prescriptivo. Ahora bien, es muy importante destacar aunque desde diferentes justificaciones, todas las IP enuncian el valor fundamental de la escuela, su lugar como promotor de cambios, su rol central en la resolucin de problemas y su participacin en la transformacin, aunque con diferente tipo de estrategias y alcances en cada caso.
El contenido bsico desde el cual se rescata a las IP tiene que ver con la devolucin de soberana a las escuelas en torno a su funcin especfica de educar.
En relacin a los puntos de partida desde los cuales se elaboran los diagnsticos y centrando el anlisis en las escuelas PIIE que fueron objeto del estudio de casos, se reconocen diferencias conforme los atributos de la implementacin provincial. En un extremo de los casos, estos diagnsticos parecen estar fundados en el sentido comn de los docentes sobre las causas de los problemas de aprendizaje, ms que en una problematizacin que avance hacia una mirada crtica de su propia prctica. En el otro, se advierte en particular desde el anlisis de los documentos -- una problematizacin expl-
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En trminos de contenidos, el universo encuestado marcaba una prevalencia de las preocupaciones por el aprendizaje/comprensin del rea de lengua en las IP (con mayor presencia en el 1 ciclo), seguida de otras reas curriculares. Esta situacin se observ tambin en los estudios de casos: a mayor vulnerabilidad de la poblacin, mayor presencia del rea de lengua en los proyectos. En las escuelas no PIIE encuestadas, los proyectos pedaggicos trabajan en menor medida sobre las reas curriculares. Menos de la quinta parte de los proyectos de ambos universos seleccionados para las encuestas, trabaja sobre las problemticas de aprendizaje/ comprensin de matemtica, situacin que contrasta con los bajos resultados obtenidos en especial por las escuelas PIIE en la muestra de escuelas del ONE 2005.
Desde lo actitudinal, es importante destacar el proceso a travs del cual las IP fueron concebidas como carga para pasar a ser vistas como dinamizadoras de la vida escolar. Sin lugar a dudas, uno de los obstaculizadores en el que se advierten mayores coincidencias es la falta de horas institucionales para impactar desde estas intervenciones con mayor fuerza en la dinmica escolar alcanzando un mayor involucramiento de los docentes. Este tema apareca como un nudo crtico en las encuestas a la hora de delimitar las dificultades con que se encontraba la institucin para sostener los proyectos pedaggicos. A pesar de existir coincidencias en los obstculos, los alcances del trabajo colectivo parecen ser diferentes. Tal como se desprende del estudio de casos, cuando la implementacin del programa est integrada a la poltica provincial, las posibilidades de generar trabajo colectivo y movilizar a los docentes parece haber sido mayor. No obstante, ms all de las diferencias en trminos de la trama institucional, son destacables los impactos que han tenido los recursos en las dinmicas escolares tanto en el uso de los espacios como en las rutinas desde las cuales se utilizan los tiempos de recreacin. El impacto sobre otras dimensiones es complejo de evaluar, ya que cada jurisdiccin ha construido estrategias de seguimiento y monitoreo particulares y escasamente comparables entre s. En la mayor parte de los casos, se centra en la figura de los directivos y se releva informacin de escasa objetividad.
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El universo encuestado marcaba una prevalencia de las preocupaciones por el aprendizaje/comprensin del rea de lengua en las IP, seguida de otras reas curriculares.
Los estudios de caso muestran que la participacin en el programa posibilita o legitima la reconfiguracin del uso del tiempo y el espacio en la escuela y que la disponibilidad de medios econmicos para adquirir insumos de librera o el pago de transporte, facilitan o posibilitan la concrecin de actividades que permiten hacerlo. Unas reflexiones particulares merecen las implicancias de posibilitar el registro fotogrfico. La disponibilidad de cmaras de fotos y /o de video provistas por el PIIE permiten registrar actividades, salidas, exposiciones, fiestas, convirtindose en un elemento fundamental para la construccin de la memoria y la identidad institucional. A lo largo del estudio se ha observado numerosos registros provistos por las escuelas en los que la institucin se muestra a si misma, a sus alumnos, sus procesos de trabajo. En algunos casos se trata de registros con un fuerte contenido emocional y afectivo, tanto hacia la escuela como hacia la comunidad. El registro fotogrfico brinda a las instituciones la posibilidad de mostrarse pero tambin de verse y pensarse a si mismas. Estos recursos son adquiridos centralmente a travs del subsidio para el desarrollo de la IP.
Los procesos de formacin y capacitacin
Las lneas de trabajo para el apoyo al ejercicio profesional docente a travs de los espacios de formacin e intercambio se proponen garantizar la presencia de orientaciones comunes hacia todo el nivel. Por tal motivo, se desarrollan en articulacin con la DNFGC, cuyos especialistas participan tanto en la discusin de la agenda con el PIIE, como en la provisin de especialistas para las conferencias, paneles y talleres. Se propone de este modo, que las acciones de formacin PIIE sean acordes a los propsitos y contenidos de la formacin de los docentes de instituciones no bajo programa.

La formacin y capacitacin son altamente valoradas, en particular en contextos provinciales que fuerzan a la adaptacin e integracin del programa a la poltica provincial.
Sus acciones han mantenido lneas comunes a lo largo de tiempo y variaciones ligadas a las transformaciones del Programa, en especial en relacin a la expansin de su cobertura. Por un lado estn aquellas llevadas a cabo por el Programa Nacional a travs de los Seminarios Nacionales, Regionales e Interjurisdiccionales. Segn relevan los informes provinciales, el primero es un espacio que tiende a ser tomado y llevado al nivel local. En los encuentros interjurisdiccionales en cambio, destaca que se trata de un aprendizaje ms centrado en los pares. Por otro, se encuentran las acciones desarrolladas por los AP en cumplimiento de las tareas de diseo de acciones pedaggico-comunitarias, ya sea en los espacios jurisdiccionales, zonales o en el acompaamiento institucin por institucin. Respecto de este particular, la informacin con que se cuenta es muy dispar, difcilmente comparable y en la mayora de los casos no permite analizar el impacto posible de estas acciones sobre las condiciones de enseanza excepto en trminos tales como la declamacin del modo en que ciertas temticas trabajadas con el equipo central, son tomadas por las instituciones en sus IP. La formacin y capacitacin son altamente valoradas en general, pero en particular en contextos de matrices institucionales que fuerzan a la adaptacin e integracin del programa a la poltica provincial; esto se advierte particularmente en aquellos casos en que la jurisdiccin logr organizar modalidades de capacitacin en servicio, focalizadas en algunas problemticas, ciclos y aos. A pesar de las potencialidades que tiene esta estrategia, se enfrenta tambin con dificultades para garantizar un efecto multiplicador en la escuela para aquellos docentes que no participan de esas instancias. En los otros casos, la formacin no ha llegado a las aulas y los docentes reclaman acceder a ella.
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de la intervencin del Ministerio de Educacin Nacional en las escuelas bajo PIIE en la provisin de equipamiento didctico, respecto de las escuelas sin PIIE. La percepcin de los directivos encuestados indica una marcada disconformidad en relacin a la cantidad de recursos con que cuentan, en especial los de las escuelas que no se encuentran bajo programa; las escuelas PIIE no slo dicen tener mejor resuelta la cantidad de recursos disponibles de cada tipo, sino que adicionalmente -- expresan en mayor medida que se encuentran actualizados y mejor conservados. En las escuelas que participaron en el estudio de casos, los recursos didcticos y, en particular, las bibliotecas son rescatados en el discurso de los actores, por su pertinencia y calidad. Cuando no existe el cargo de bibliotecario, se reitera la necesidad de contar con personal responsable de la gestin de este recurso; cuando existe, se registran actividades ms complejas asociadas al recurso. La dotacin de estos recursos -- crticos y a su vez con un fuerte valor simblico (tradicional y moderno) dio lugar (desde la perspectiva de los actores) a un diferente posicionamiento de la escuela en cuanto a la calidad del servicio que brinda y, en consecuencia, su proyeccin a futuro.
En las escuelas que participaron en el estudio de casos, los recursos didcticos y, en particular, las bibliotecas son rescatados en el discurso de los actores, por su pertinencia y calidad.
Sin lugar a dudas, se registra una tensin entre el uso del recurso y la preocupacin por el cuidado de los materiales que condiciona las dinmicas en el acceso a ellos de parte de los alumnos
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Aportes y limitaciones sobre las prcticas de enseanza
El material didctico
Las encuestas dan cuenta de la alta incidencia
La presencia que tiene en la implementacin del programa el nivel del establecimiento, se debilita por las deficiencias que encuentra para garantizar la llegada al aula. La apropiacin discursiva de la perspectiva y principios del programa se correlaciona con el grado de involucramiento y/o de contacto de los actores escolares con las actividades y eventos. Aunque con matices, se advierte que parte de
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los principios que el PIIE promueve no encuentran una interpretacin unvoca, con consecuencias en la prctica de la enseanza. La recuperacin de lo pedaggico en las escuelas y la valoracin de la capacidad de aprendizaje de los estudiantes dependen en gran medida de los recursos disponibles pero, por sobre todo, de cmo evalan los docentes involucrados la respuesta de los estudiantes a las propuestas pedaggicas que stos disean al contar con los nuevos recursos que el PIIE aporta. Los casos analizados muestran que persiste an la idea de asociar sin mediaciones institucionales situacin de pobreza a dificultades para aprender, cuestionndose as las posibilidades de aprender de los alumnos con vulnerabilidad social. A pesar de ello, los resultados derivados de algunas IP, han generado un cambio de actitud en los docentes respecto de los alumnos pobres. Se advierte una reiterada referencia a la indiferencia de las familias en el vnculo con la escuela y al escaso apoyo que reciben de ellas, lo que repercute tambin en el contexto de aula; persiste en los docentes una culpabilizacin hacia las familias, negligencia, abandono, despreocupacin. Sin embargo, a pesar de la baja problematizacin en torno a la enseanza, la incorporacin del PIIE a la escuela se vive como una posibilidad de disear en torno a ella, nuevas estrategias y comienza a producirse un cambio en las formas de concebir la enseanza en estos contextos. Los testimonios reconocen que la llegada de los recursos posibilit un cambio de actitud en los docentes que, acompaado por los espacios de intercambio entre pares ms las capacitaciones y la asistencia tcnica de los AP, gener en muchos actores el (re) descubrimiento de (nuevas) maneras de transmisin, y, a su vez, la sorpresa ante la reaccin positiva de los alumnos.
La problematizacin de la prctica desde estos principios/conceptos aparece como uno de los mayores desafos con que el programa se enfrenta y encuentra tratamientos muy diferentes segn cules sean los dispositivos institucionales estructurados desde el nivel provincial. En este punto, se advierten las marcas de las matrices institucionales provinciales. Del estudio en profundidad en las instituciones, es posible reconocer tres modos tpicos de apropiacin de la propuesta de diseo e implementacin de IP en relacin con la enseanza de contenidos curriculares y las prcticas de enseanza cotidianas en las escuelas. a) Acciones eventuales o extracurriculares: Se trata de aquellas IP que se implementan como acciones fuera de lo comn y que inciden escasamente en las prcticas de enseanza diarias. b) Incidencia parcial: Se trata de los proyectos que modifican las prcticas durante un perodo determinado de tiempo y en secuencias temticas acotadas. c) Imbricacin con los contenidos curriculares: Son las IP diseadas y desarrolladas con el propsito de interferir y modificar explcitamente las prcticas de enseanza curriculares. La mayor parte de las escuelas estudiadas se encontrara segn este esquema en el segundo grupo (b). Considerando particularmente el rea de Lengua y teniendo en cuenta las numerosas intervenciones asociadas a las bibliotecas, una gran parte de las escuelas que conforman la muestra se podran localizar en un espacio de transicin entre el modo b) y el c). Este avance se debe probablemente a que las bibliotecas constituyen la intervencin de mayor impacto del PIIE. Parece tratarse de un dispositivo tanto material (espacios / provisin de libros) como simblico. La remodelacin, restauracin o instalacin de la biblioteca es una accin compleja establecida a mediano y largo plazo, concebida como permanente y que se amarra o enlaza con conceptos y prcticas que cuentan con una amplia tradicin y prestigio en el sistema educativo y en la sociedad. El registro fotogrfico ha permitido reconocer diferentes tipos de configuraciones espaciales que intervienen y en algunos casos determinan las modalidades de uso.
La llegada de los recursos posibilit un cambio de actitud en los docentes que, acompaado por los espacios de intercambio entre pares ms las capacitaciones y la asistencia tcnica de los AP, gener en muchos actores el (re)descubrimiento de (nuevas) maneras de transmisin, y, a su vez, la sorpresa ante la reaccin positiva de los alumnos.

En este sentido, se ha constatado en la mayor parte de las escuelas el diseo y el desarrollo de prcticas de lectura y escritura propiciadoras de aprendizajes. Al profundizar en el anlisis de los documentos de las escuelas del estudio de casos, el modo de abordaje de la preocupacin por el rea de Lengua encuentra diferencias. Puede incluirse como: Contenido de enseanza disciplinar/curricular; medio o vehculo para abordar otras reas de conocimiento o como marco general del desenvolvimiento de los alumnos/socializacin. En algunos casos tambin la lectura se asocia a valores comunitarios e identitarios.
En esta rea numerosas prcticas observadas participan de los siguientes principios didcticos: Los textos y tareas se presentan situados en contextos comunicativos especficos (para cada formato textual). Las actividades son variadas: se utilizan distintas estrategia de lectura y de escritura Las consignas contemplan aspectos creativos, tanto de los textos como de la produccin de los alumnos. Se promueve la lectura por placer. Se abordan los componentes expresivos y estticos.
La remodelacin, restauracin o instalacin de la biblioteca es una accin compleja establecida a mediano y largo plazo, concebida como permanente y que se amarra o enlaza con conceptos y prcticas que cuentan con una amplia tradicin y prestigio en el sistema educativo y en la sociedad.
En todos los casos este contenido se vincula al uso de las bibliotecas y la mayor parte de estas actividades estn asociadas a su uso. En la mayor parte de los casos se ha podido establecer vnculos entre los propsitos de las IP que refieren a Lengua y las actividades del rea consignadas en los cuadernos de 3 ao. Entre las actividades ms frecuentes se destacan:
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Otro tema frecuente es la implementacin de talleres expresivos o vinculados con las tareas manuales. En relacin con este contenido es posible reconocer dos modalidades o concepciones, mientras que en algunos casos los talleres se vinculan con la formacin artstica y la expresin, en otros se asocia con las manualidades y los trabajos manuales ligados al trabajo, a los oficios o la resolucin de situaciones personales (arreglarse sus propias prendas). Es importante destacar aqu que en algunas escuelas se retoman contenidos correspondientes a materias como Trabajos manuales, Labores y otras materias similares que en las reformas curriculares de la dcada del 90 fueron reconvertidos o suprimidos al crearse el rea de Tecnologa. En muchos casos se trata de actividades ligadas fuertemente a lo domstico y lo femenino, como tejido, costura, bijouterie, jardinera. Muchas de estas actividades se vinculan con estrategias y modalidades de trabajo escolar que provienen de corrientes didcticas o movimientos de innovacin que se caracterizan por:
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Escucha de textos Lectura silenciosa y en voz alta Lectura orientada/secuenciada Recreacin de textos (escritas y dibujadas) Escritura de cartas, historietas, cuentos, relatos, poesas Lectura comprensiva (cuestionarios) En los cuentos: reconocer personajes, nudos argumentales. Desarrollo de esquemas de contenidos.
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El lugar central del nio en la tarea pedaggica. La redefinicin del uso del tiempo y el espacio escolar. El trabajo por proyectos temticos y la realizacin de productos. El trabajo grupal. La utilizacin de mltiples lenguajes y el empleo de tcnicas expresivas/artsticas.

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Las salidas al medio con fines didcticos/la ciudad educadora, el entorno educador. La implementacin de instrumentos y tcnicas de investigacin cientfica en el mbito escolar (entrevistas, encuestas). La comunicacin de resultados.
No obstante, el desarrollo de prcticas propiciadoras y favorecedoras de aprendizajes pertinentes y socialmente valiosos en relacin con un rea curricular no se transfiere espontneamente a otras reas curriculares. Las prcticas favorecedoras de aprendizajes en relacin con un tema o una secuencia de contenidos no se transfieren mecnicamente a la totalidad del rea. En este ltimo aspecto, por ejemplo, conviven en una misma escuela talleres de expresin creativa (como parte de la IP), con prcticas rutinarias y descontextualizadas en las tareas registradas en los cuadernos de clase. Asimismo, una buena prctica desarrollada en un proyecto en el marco de la IP relativa a las Ciencias Naturales, no se transfiere a la totalidad de la enseanza de contenidos curriculares de la misma rea.
diantiles e institucionales, se observa que las efemrides constituyen uno de los ejes fundamentales en la enseanza de las Ciencias Sociales. Asimismo, queda en evidencia que la enseanza de las Ciencias naturales es escasa en primer ciclo, se observa en numerosos casos una fuerte vinculacin de los contenidos del rea con lo moral y no se registran tareas de experimentacin. Las problemticas ambientales se presentan fuertemente asociadas a la prescripcin sin el abordaje explicativo de los procesos naturales intervinientes
Las IP inciden fuertemente en las prcticas de enseanza curriculares habituales cuando se establecen intervenciones focalizadas en un rea y un contenido determinado.
A diferencia de las numerosas y variadas referencias a las bibliotecas (y a su registro en las estrategias didcticas), las alusiones al uso de las salas de informtica son ms escasas. Por un lado, al momento del trabajo de campo muchas se encontraban en proceso de instalacin, pero por otra, algunos registros documentales permiten establecer que el uso de este espacio depende en muchos casos de la presencia de un especialista el docente de informtica. En trminos generales el uso y aprovechamiento de la sala de informtica pareciera ser un proceso ms lento (en relacin al de las bibliotecas) y que est comenzando a desarrollarse.
El desarrollo de prcticas propiciadoras y favorecedoras de aprendizajes pertinentes y socialmente valiosos en relacin con un rea curricular no se transfiere espontneamente a otras reas curriculares.
De hecho y aunque no ha sido objeto especfico del estudio, es de destacar que a partir del anlisis de los cuadernos de clase y las producciones estu-

LOGROS:
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Las escuelas bajo programa reciben recursos que fortalecen ms integralmente la oferta escolar, mientras que las que no lo estn reciben en mayor medida recursos de tipo asistenciales (alimentacin) o ligados a las condiciones edilicias. El PIIE alcanz a escuelas de mayor tamao y vulnerabilidad de la matrcula y que se encuentran emplazadas en zonas con menor acceso a los bienes sociales y culturales. Es significativa la mejora de las condiciones materiales de trabajo -- infraestructura, equipamiento y recursos didcticos en especial si se compara con el universo de escuelas no PIIE El desarrollo de Iniciativas Pedaggicas es vivido por los actores como la posibilidad de recuperar la capacidad de definir su quehacer pedaggico en relacin a un proyecto institucional y, la posibilidad de disponer de recursos para su desarrollo, sin mediar un proceso de competencia. Es alta valoracin de los espacios de formacin, especialmente por parte de los directivos. La llegada de los recursos y las IP posibilitaron un cambio de actitud en los docentes que, acompaado por los espacios de intercambio entre pares ms las capacitaciones y la asistencia tcnica de los AP, gener en muchos actores el (re)descubrimiento de (nuevas) maneras de transmisin, validadas en la prctica por la reaccin positiva de los alumnos. Las bibliotecas constituyen la intervencin de mayor impacto que se enlaza con conceptos y prcticas que cuentan con una amplia tradicin y prestigio en el sistema educativo y en la sociedad y que se encuentran asociadas a estrategias de trabajo en el rea de lengua.
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La priorizacin de refuncionalizacin de los espacios destinados a biblioteca y TICs convive en los establecimientos con severos problemas en el estado de conservacin de las aulas. Resulta necesario fortalecer la formacin docente para que los recursos sean puestos en uso en estrategias pedaggicas pertinentes a travs de estrategias de capacitacin lo ms cercanas al trabajo cotidiano en las aulas. Se carece de informacin objetiva acerca de los diagnsticos de partida de los proyectos; perviven fundamentaciones que ponen el foco en las carencias de la poblacin escolar, dando lugar a discontinuidades entre los diagnsticos y las propuestas pedaggicas. La referencia a los diseos curriculares vigentes es muy escasa en el diseo de las IP. Las acciones del PIIE encuentran dificultades para impactar en el nivel del aula, en particular cuando desde la gestin provincial no se articula con otras estrategias ms prximas a la capacitacin en servicio para el desarrollo de las IP. Parece necesario fortalecer la capacitacin en torno a estrategias pedaggicas concretas frente a problemas particulares. Las prcticas favorecedoras de aprendizajes en relacin con un tema o una secuencia de contenidos conviven con prcticas rutinarias y descontextualizadas que no son impactadas por el programa. Entre los docentes persiste an la idea que asocia sin mediaciones institucionales situacin de pobreza a dificultades para aprender, poniendo en cuestin las posibilidades de aprender de los alumnos con vulnerabilidad social y culpabilizando a sus familias. Es necesario desarrollar estrategias de intervencin que avancen desde la apropiacin discursiva de los principios del programa por parte de los docentes hacia el trabajo pedaggico cotidiano en las aulas. El uso y aprovechamiento de las salas de informtica debe ser repensado a los fines de su incorporacin efectiva como recurso didctico en la tarea docente.
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DOCUMENTOS DEL ESTUDIO
DINIECE, (2007) Proyecto de Evaluacin del Programa Integral para Igualdad Educativa (PIIE), 4 de abril. (Gluz, N. y Chiara, M.) DINIECE (2007/8) Estudio Evaluativo Programa Integral de Igualdad Educativa (Coordinacin general: Gluz, N. y Chiara, M.) - Vol. I. La puesta en marcha e implementacin del programa y su contexto (2007) Equipo de proyecto: Graciela Baruzzi (Procesamiento bases de datos del ONE); Daniel Sticotti, Gabriela Alarcn, Damian Ramos, Pablo Mlynkiewicz (Procesamiento bases de datos del Relevamiento Anual, rea de Gestin de la Informacin); Paula Montesinos, Liliana Sinisi (Relevamiento de programas); Cristina Dirie, Jimena Guiaz, Maria Silvina Hanza, Andrea Gonzlez. (Procesamiento bases de datos del Censo Docente). - Vol. II. El alcance de las acciones PIIE en las escuelas desde la perspectiva de los actores institucionales (2007) Equipo de proyecto: Laura Vaccari, Mariana Cavalieri, Laura Ruggiero (Coordinacin del Trabajo de Campo y Supervisin); Mara Laura Alonso, Damian Ramos, Pablo Mlynkiewicz (Elaboracin del marco muestral y procesamiento de datos por el rea de Gestin de la Informacin); Sonia Hirschberg (Informe analtico de base sobre proyectos e iniciativas
pedaggicas del rea de investigacin); Mara Claudia Cabrera (Consultora en anlisis de datos). - Vol. III. Anlisis de la apropiacin jurisdiccional del programa y la conformacin y dinmica de trabajo de los equipos jurisdiccionales. (2007) Equipo de proyecto: Javier Moro, Pcia.de Corrientes; Mara Fernanda Juarroz, Pcia. de Tucumn; Mara Mercedes Di Virgilio, Pcia. de Mendoza; Adriana Migliavacca, Pcia. de Buenos Aires; Fernanda Potenza Dal Masetto, Pcia. de Entre Ros; Adela Garca, Pcia. de Ro Negro. - Vol. IV. Modos de apropiacin del programa desde un conjunto de instituciones escolares seleccionadas. (2008) Equipo de Trabajo: Javier Moro, Pcia.de Corrientes; Mara Fernanda Juarroz, Pcia. de Tucumn; Mara Mercedes Di Virgilio, Pcia. de Mendoza; Adriana Migliavacca, Pcia. de Buenos Aires; Fernanda Potenza Dal Masetto, Pcia. de Entre Ros; Adela Garca, Pcia. de Ro Negro (Consultores en anlisis institucional en el nivel de escuelas). - Vol. V. Anlisis de las dimensiones pedaggicodidcticas, los modos de apropiacin institucional del programa y su incidencia en las prcticas de enseanza. (2008) Consultora en anlisis pedaggico-didctica: Gabriela Augustowsky.
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bibliografa
Ballart, X. (1992); Cmo evaluar programas y servicios pblicos?. Aproximacin sistemtica y estudios de caso. Ministerio para las Administraciones Pblicas, Madrid. Cohen, E. y Franco, R. (1988); Evaluacin de Proyectos Sociales, ILPES/ONU CIDES/OEA GEL Coleccin Estudios Polticos y Sociales1ra. Ed. Buenos Aires. DINICE (2008) Gua para la Evaluacin de Programas en Educacin. Fernndez Ballesteros, R (1996) Evaluacin de Programas. Una gua prctica en mbitos sociales, educativos y de salud, Ed. Sntesis, Madrid Mokate, K. (2000); El Monitoreo y la evaluacin: Herramientas indispensables de la gerencia social. Notas de Clase. INDES/ BID. www.indes.iadb.org Niremberg.O. (2008) Modelos para la evaluacin de polticas: insumos para una mejora de la gestin. En: Chiara, M. y Di Virgilio, M. M. Gestin de la Poltica Social: Conceptos y herramientas. UNGS/ Prometeo Saut, R. y otros (2005) Manual de metodologa. Construccin del marco terico, formulacin de los objetivos y eleccin de la metodologa. Biblioteca Virtual CLACSO. Sotelo Maciel, A. J. (1997) Anlisis PROBES. Un mtodo para el anlisis situacional y la formulacin de estrategias, ESTS-UNLP, La Plata.
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EVALUACIN DEL PROGRAMA INTEGRAL DE IGUALDAD EDUCATIVA (PIIE)

EVALUACIN DEL PROGRAMA INTEGRAL DE IGUALDAD EDUCATIVA (PIIE)

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1. LOS DESAFOS DE EVALUAR EL PIIE

SERIE RESULTADOS DE EVALUACIONES DE LA DINIECE

EVALUACIN DEL PROGRAMA INTEGRAL DE IGUALDAD EDUCATIVA (PIIE)

2. EL FOCO DEL ESTUDIO: EL PIIE Y LA POLTICA EDUCATIVA

obJetiVos esPeCFiCos Del Piie:

SERIE RESULTADOS DE EVALUACIONES DE LA DINIECE

EVALUACIN DEL PROGRAMA INTEGRAL DE IGUALDAD EDUCATIVA (PIIE)

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EVALUACIN DEL PROGRAMA INTEGRAL DE IGUALDAD EDUCATIVA (PIIE)

3. LAS PREGUNTAS Y LA METODOLOGA DE LA EVALUACIN

las PreGUntas De la eValUaCin:

SERIE RESULTADOS DE EVALUACIONES DE LA DINIECE

OBJETIVOS DEL ESTUDIO EVALUATIVO DEL PIIE:

EVALUACIN DEL PROGRAMA INTEGRAL DE IGUALDAD EDUCATIVA (PIIE)

Evaluacin de eficacia o impacto.

SERIE RESULTADOS DE EVALUACIONES DE LA DINIECE

Entrevistas en profundidad. Anlisis documental. Anlisis de estadstica educativa.

EVALUACIN DEL PROGRAMA INTEGRAL DE IGUALDAD EDUCATIVA (PIIE)

Encuesta muestral con preguntas cerradas. Relevamiento de documentos de proyectos e iniciativas.

Muestra: Muestra nacional representativa de establecimientos 746 escuelas total.

SERIE RESULTADOS DE EVALUACIONES DE LA DINIECE

Entrevistas en profundidad. Anlisis de material documental.

24 jurisdicciones del sistema educativo nacional.

EVALUACIN DEL PROGRAMA INTEGRAL DE IGUALDAD EDUCATIVA (PIIE)

Primeras 1099 escuelas bajo programa

SERIE RESULTADOS DE EVALUACIONES DE LA DINIECE

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NUDOS CRTICOS Y DESAFOS:

EN LA GESTIN EN LAS PROVINCIAS

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Aunque en una dimensin propia de la estrategia nacional, se destaca:

SERIE RESULTADOS DE EVALUACIONES DE LA DINIECE

Insercin en las Direcciones de Nivel

Recursos Tcnicos Administrativos

Estrategias de Trabajo con Niveles de Supervisin

Equipos Tcnicos Profesionalizados

Preexistencia de Programas Provinciales

Proceso de Reestructuracin del Sistema Post Reforma

El PIIE en las agendas gubernamentales provinciales

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en las condiciones de enseanza. Aqu se dibujan tambin dos orientaciones:

SERIE RESULTADOS DE EVALUACIONES DE LA DINIECE

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Las articulaciones interinstitucionales

SERIE RESULTADOS DE EVALUACIONES DE LA DINIECE

NUDOS CRTICOS Y DESAFOS:

EVALUACIN DEL PROGRAMA INTEGRAL DE IGUALDAD EDUCATIVA (PIIE)

El punto de partida de las acciones del programa

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avances en las condiciones de la enseanza

Las Iniciativas Pedaggicas (IP)

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SERIE RESULTADOS DE EVALUACIONES DE LA DINIECE

Los procesos de formacin y capacitacin

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