Perspectives locales: laide internationale au secteur judiciaire

Rsum des conclusions

Les bnficiaires interviews dans les quatre pays tudis nous ont confirm que laide la rforme a port des fruits. Dans le secteur de la justice, auquel est consacre notre tude, laide internationale a encourag la rforme constitutionnelle et lgislative et contribu renforcer les actions de la socit civile ainsi qu changer le systme judiciaire. Les programmes daide ont sensibilis lopinion publique et les institutions de ltat aux notions de droits de lhomme, dans des socits o elles taient nagure considres comme subversives. Les bnficiaires nous ont dit galement que lassistance pour les droits de lhomme peut tre un gaspillage, voire mme savrer nuisible dans certains cas. Des programmes mal conus et mal mis en uvre ont protg des rgimes rpressifs en empchant des enqutes, gaspill des ressources indispensables et cr des distorsions dans les institutions nationales. Les donneurs daide adoptent parfois des modles inadapts et privilgient les intrts de leur politique trangre par rapport aux droits de lhomme. Ils peuvent tre des partenaires peu fiables, enclins appliquer des recettes toutes faites et ne perdant jamais de vue les stratgies de sortie. La russite dpend dune multiplicit dlments, notamment du fait dtre lcoute des bnficiaires locaux. Le prsent rsum prsente un aperu des principales conclusions qui se dgagent de ltude. Nous esprons avoir ainsi pos quelques jalons utiles pour permettre aux donneurs et aux bnficiaires, ensemble, damliorer lefficacit et leffectivit de laide consacre aux droits de lhomme. un sujet complexe abord de faon novatrice. (Iris Almeida, Rights and Democracy, Montral, Canada) Cest extrmement intressant le rapport nous encourage repenser nos programmes de faon holistique. (Mary Ndlovu, Legal Resources Foundation, Zimbabwe) Le rapport est excellent. Jespre seulement quil sera lobjet de lattention quil mrite de la part des donneurs comme des bnficiaires. (Richard E. Messick, Directeur Adjoint du Groupe thmatique sur les institutions lgales, Banque Mondiale) Le prsent rsum est galement disponible en anglais et en espagnol. Si vous souhaitez commander des exemplaires du Rapport Principal ou de cette brochure, veuillez vous reporter aux informations prsentes sur le rabat de couverture.

Conseil International pour ltude des Droits de lHomme 48, chemin du Grand-Montfleury Case Postale 147 CH-1290 Versoix, Suisse Tl: (41 22) 775 3300 Fax: (41 22) 775 3303 Email: ichrp@international-council.org Web: http://www.international-council.org

ISBN 2-940259-14-3

INTRODUCTION
Les organismes donateurs consacrent une part croissante de laide quils accordent aux droits de lhomme. Depuis une dcennie, sintressant de plus en plus des questions telles que la gouvernance, ltat de droit, la dmocratie, les droits et la situation de quelques groupes en particulier (les plus pauvres, les femmes, les enfants), ils ont t conduits tudier les liens existants entre les droits de lhomme et le dveloppement. Certains organismes mettent dsormais les droits de lhomme au cur de leur action et articulent une partie importante de leur aide autour dun certain nombre de droits spcifiques (droit au logement, la nourriture). Ces tendances semblent devoir saffirmer lavenir. Le dveloppement de laide relative aux droits de lhomme pose un grand nombre de questions. Certaines sont lies ses effets, son efficacit et sa cohrence, dautres ont trait des rapports: les rapports entre les droits de lhomme et le dveloppement, entre laide publique et prive et, encore plus important, entre donneurs et bnficiaires de laide. Ces questions peuvent tre examines partir dune multiplicit de points de vue: celui des organismes bilatraux, dsireux daider des gouvernements insuffisamment engags dans des rformes; celui des fondations prives, proccupes par la nature des partenariats avec des ONG des pays du Sud; ou encore celui des individus dont les droits sont menacs et qui ont un besoin urgent de sappuyer sur un systme judiciaire plus efficace et plus quitable. Nous avons choisi le point de vue des institutions et des organisations nationales rcipiendaires dune aide pour les droits de lhomme. En effet, les donateurs ont souvent engag le dbat sur lefficacit et leffectivit de laide, tandis que les opinions des bnficiaires, qui sont des acteurs essentiels dans tout effort de rforme, ont t insuffisamment prises en compte jusqu prsent. Quels sont les principales difficults auxquelles ils se heurtent? Comment, de leur point de vue, peut-on amliorer laide qui leur est destine?
Laide pour les droits de lhomme a jou un grand rle. Sans laide reue depuis 1991, au Cambodge il ny aurait pas dONG, pas de constitution dmocratique, pas de mdia indpendants, pas despoir. ( Un militant Khmer des droits de lhomme)

Les bnficiaires nous ont dit que laide pour les droits de lhomme a jou un rle dterminant dans le succs des rformes engages dans leurs pays. Ils formulaient nanmoins un certain nombre de critiques et estimaient que des amliorations importantes pouvaient y tre apportes. Ces avis mritent toute notre attention, car limplication de ces groupes est une condition indispensable au succs des rformes. Le prsent Rsum prsente une synthse des principaux lments qui se sont dgags lors de nos entretiens et qui sont exposs de faon dtaille dans la version complte de ltude.

LTUDE

Cette brochure prsente la synthse des conclusions principales dun projet dtude lanc en mars 1999. Il avait pour but de recueillir et danalyser les avis des bnficiaires de laide aux droits de lhomme. Nous leur avons demand comment laide pouvait tre mise en uvre de faon plus efficace et quels taient, de leur point de vue, les principales difficults. Ensuite, nous devions porter ces opinions, souvent insuffisamment prises en compte, lattention des organismes donneurs daide. Nous avons concentr nos efforts sur laide au secteur de la justice. La recherche sest droule en Bulgarie (mai 1999), au Cambodge (juin 1999), au Guatmala (juillet-aot 1999) et en Afrique du Sud (septembre octobre 1999). Le chercheur principal a rencontr des fonctionnaires gouvernementaux et du secteur judiciaire, des reprsentants dorganisations de la socit civile et dorganismes daide. Des chercheurs locaux ont t engags afin de conseiller et daider le directeur de recherche dans ses travaux. Dfinitions Le terme bnficiaires comprend les gouvernements, les institutions de ltat et les organisations de la socit civile. Les destinataires finaux de laide, bien entendu, sont les individus au service desquels se trouvent ces institutions. Toutefois, nous employons ce terme pour dsigner les rcipiendaires, au niveau national, de laide extrieure consacre la rforme de la justice et aux droits de lhomme. Le terme donneurs daide dsigne tous les organismes donneurs daide extrieure, y compris les organismes daide publique bilatrale, les organisations multilatrales, les fondations prives et les ONG. Le terme secteur de la justice dsigne lensemble des institutions, lgislations et politiques nationales ayant pour but ladministration de la justice civile et pnale, y compris les mcanismes rglementaires et de suivi, les tribunaux, le ministre public, les parlements, la police, ladministration pnitentaire, les ministres de la justice et de lintrieur et des institutions indpendantes telles que les mdiateurs. Nous y incluons galement des organisations de la socit civile qui jouent un rle direct dans le systme judiciaire, soit parce quelles en font partie (les avocats de la dfense), soit parce quelles participent des activits de contrle et de suivi. La consultation En janvier 2000 nous avons envoy une premire version de notre tude plus de 350 personnes et organisations dans 60 pays, notamment les personnes que nous avions interviewes, des membres du personnel dorganismes donateurs de toutes sortes, des bnficiaires dautres pays et des instituts de recherche. Nous avons reu plus de 40 rponses portant sur le fond, qui ont t prises en compte lors de la rvision du texte en mars - avril 2000. Le Conseil a publi Perspectives locales: laide internationale au secteur judiciaire en juin 2000. La prsente brochure est disponible en anglais, franais et espagnol.

REMERCIEMENTS
Craig Mokhiber a dirig la recherche et rdig le rapport dtaill servant de base la prsente synthse. Il y a travaill de mars 1999 fvrier 2000. Un groupe consultatif, qui sest runi en mars 1999, novembre 1999 et mars 2000, a apport son concours et contribu orienter les travaux. Il tait compos de: Niels Dabelstein Patricia Feeney Marcia Kran Directeur de lvaluation, Secrtariat, DANIDA, Danemark. Conseillre sur des questions de politique, OXFAM, R-U. Professeur associ de droit, UBC, consultante auprs du CIDA, Canada. Daniel Ravindran* Forum asiatique pour les droits de lhomme et le dveloppement (Forum-Asia), Inde. E.M. Singini Juge de la Cour Suprme, Malawi. Renate Weber* Coprsidente du Comit roumain dHelsinki, Directrice de lInstitut pour une socit ouverte de Roumanie.
*membres du Conseil international

Au niveau local, les chercheurs taient: Afrique du Sud Corlett Letlojane, dAfrica Affairs Consultancy, qui a prcdemment travaill pendant plusieurs annes pour Lawyers for Human Rights. Bulgarie Cambodge Krassimir Kanev, Directeur du Comit bulgare dHelsinki. Thun Saray, Directeur de lAssociation cambodgienne pour les droits de lhomme et le dveloppement (ADHOC). Frank La Rue, fondateur et Directeur excutif du Centre daction judiciaire pour les droits de lhomme (CALDH).

Guatemala

Dessislava Simeonova en Bulgarie, Chun Sath au Cambodge, Jorge Enrique Torres au Guatemala, Motlai Mashilioane et le National Paralegal Institute dAfrique du Sud ont galement apport leur concours. James Sloan, pour sa part, sest charg des consultations prliminaires avec les donneurs daide en aot - septembre 1998. Nous exprimons notre reconnaissance la Fondation Ford (tats-Unis dAmrique) et Christian Aid (Royaume-Uni), qui ont financ ce projet. Publi en 2000, Conseil international pour ltude des droits de lhomme, Versoix, Suisse. Tous droits rservs. Copyright 2000 International Council on Human Rights Policy. Illustration de couverture: British Museum. Broderie palestinienne. Dtail dun voile de tte, Bethlem, XIXe sicle. ISBN 2-940259-14-3 Conception et maquette: Aplin Clark, Londres, Royaume-Uni Imprim par: Imprimerie SADAG, Bellegarde/Valserine, France.

Conclusions principales
Dans les quatre pays tudis, les bnficiaires travaillant dans des institutions gouvernementales ou non-gouvernementales ont exprim des proccupations similaires. Les commentaires reus lors de la consultation relative au projet de rapport, manant dorganisations dautres pays, y compris dorganismes daide, confirment la pertinence de ces proccupations dans un cadre plus tendu. Cinq conclusions principales se dgagent de cette tude: Des pouvoirs et des responsabilits plus tendus pour les bnficiaires Les rcipiendaires de laide devraient tre en mesure den piloter davantage lutilisation. Les donateurs devraient dlguer plus de responsabilits aux organisations locales mesure quelles acquirent et renforcent leurs capacits. Une meilleure intgration des droits de lhomme et du dveloppement Les donneurs daide et les bnficiaires devraient sefforcer de mieux intgrer les droits de lhomme dans le cadre plus vaste de laction destine promouvoir le dveloppement. Un travail soutenu avec les institutions de ltat et une action mene jusquau bout Les donateurs devraient renforcer leur aide aux institutions judiciaires de ltat. Leur action dans ce domaine devrait tre mene jusquau bout de faon soutenue. Les processus de rforme sont toujours longs et rarement faciles. Une approche plus stratgique La planification des rformes et la coordination de laide devraient faire lobjet dune attention plus soutenue. La justice devrait tre considre comme un secteur part entire, linstar de la sant ou de lducation. Des partenariats plus performants dans le domaine de laide Une aide efficace nest pas leffet du hasard mais dune pratique solide. Pour en accrotre la porte, les donateurs ont intrt mettre laccent sur les besoins locaux, amliorer les comptences au niveau local et faire moins appel des solutions importes.

Des responsabilits et des pouvoirs plus tendus au niveau local pour l'aide relative aux droits de l'homme
Des programmes d'aide conus et imposs de l'tranger ne pourront tre viables ni efficaces une fois que les bailleurs de fonds se seront retirs. Ce sont les institutions et les organisations nationales qui doivent piloter la rforme et dterminer l'orientation de l'aide extrieure. Une implication pleine des bnficiaires dans les programmes d'aide est une condition ncessaire (quoique non suffisante) de leur succs. Certains organismes d'aide hsitent donner des pouvoirs plus tendus aux institutions nationales, au motif que, dans certains cas, la justice, la police ou les autorits gouvernementales elles-mmes ne respectent pas les droits de l'homme. Certaines organisations de dfense des droits de l'homme sont peu disposes travailler avec des institutions gouvernementales pour les mmes raisons. Les donateurs doutent aussi parfois de la volont de rforme des institutions officielles, ou de leur capacit mettre la rforme en place. Il n'est pas toujours facile de donner aux acteurs locaux plus de responsabilits dans les programmes d'aide. Toutefois, il faut aussi constater que l'engagement vis--vis de la rforme n'est que rarement clair et massif. En outre, l'aide devrait avoir pour but d'amliorer les capacits locales lorque celles-ci sont insuffisantes. En dernire analyse, les efforts de rforme de la justice (et les programmes d'aide destins les soutenir) ne peuvent s'avrer lgitimes, efficaces et durables que si les bnficiaires les appuient et en prennent la responsabilit.

Une meilleure intgration des droits de lhomme et du dveloppement

Nous navons quun ennemi, la pauvret, qui est la source de tous les autres problmes, y compris la faiblesse du systme judiciaire et les abus. Mme si les effectifs sont plthoriques, le manque de moyens fait que les fonctionnaires sont mal pays, mal quips et insuffisamment forms. (Un fonctionnaire du grouvernement, Cambodge)

Laide au secteur judiciaire serait plus efficace si les rapports entre les droits de lhomme et le dveloppement taient mieux cerns et mieux intgrs, sur le plan politique autant que pratique. Il y a des liens manifestes entre le sousdveloppement, la pauvret et des systmes judiciaires inadapts. La mise en place de systmes judiciaires qui remplissent leur fonction (cest--dire qui protgent les droits de lhomme) ncessite une volont de rforme, mais aussi une concertation entre donneurs et bnficiaires, afin de mettre en place et demployer lensemble des moyens matriels, techniques et intellectuels qui sont ncessaires au bon fonctionnement de la justice. Un nombre croissant dinstitutions daide au dveloppement adoptent une approche qui intgre les droits de lhomme, mettant laccent sur la suite judiciaire donner aux plaintes, la ncessit davoir des institutions et des lgislations susceptibles de rpondre ces plaintes et les questions lies la discrimination et la pauvret, de telle sorte que les bienfaits du dveloppement touchent tous les secteurs de la population. Une telle approche est troitement lie la rforme du secteur judiciaire et peut renforcer les effets de laide. Cette approche intgre met laccent sur le droit du public, bnficiaire final de laide, participer au dveloppement de la socit et des institutions.

Quand faut-il sengager dans des programmes daide et vis--vis de qui?

Quand est-il utile daccorder de laide pour les droits de lhomme? Quand devraitelle cesser? Dans le secteur de la justice, quelles institutions devraient tre rcipiendaires de cette aide? Les organismes donateurs hsitent souvent accorder de laide des gouvernements qui ne respectent pas les droits de lhomme. Lorsque les rformes senlisent ou que les institutions de ltat ne russissent pas sauvegarder les droits de lhomme, les donateurs font lobjet de pressions afin de rduire ou de suspendre leurs programmes daide dans le domaine de ces droits. La poursuite de leur action pourrait tre perue comme une caution de pratiques abusives. Sils se retirent, on peut penser que les rformes reprendront. Ces interrogations posent problme tant aux donneurs quaux bnficiaires de laide. Cependant, les bnficiaires, quils fassent partie du gouvernement ou de la socit civile, estiment dans lensemble que les donateurs doivent sengager et persister dans leur engagement. Ils considrent que les risques quentrane la poursuite de laide sont largement contrebalancs par les avantages du soutien apport par cette aide aux tenants locaux de la rforme. Bien entendu, les donneurs daide ne doivent pas se rendre complices dabus, ni accepter une politique de violation constante des droits de la part des autorits responsables. Mais il nest pas incompatible de suivre les cas de violations de droits de lhomme tout en fournissant de laide. Une aide efficace pour la protection des droits ncessite un suivi attentif de la situation des droits de lhomme dans un pays, y compris leurs violations. La dcision des donneurs daide de rendre publiques leurs proccupations dpendra de la situation. Des organismes ayant un mandat explicite en matire de droits de lhomme, comme lONU, ne pourront rester silencieux. Le principe de base qui doit guider la conduite des donateurs est la cohrence entre leurs paroles et leurs actes. La rforme des systmes judiciaires afin de les mettre en conformit avec les normes internationales en matire de droits de lhomme est une dmarche complexe et de longue haleine. Lorsque les organismes daide sy engagent, ils doivent rester dans la course jusquau bout.
Le dveloppement de capacits au niveau local lorsque la volont politique faiblit ou la libert daction est limite nest pas du gaspillage. Si ces capacits existent et peuvent tre mobilises lorsque le besoin sen fera sentir, laide aura atteint son but. (Un fonctionnaire dun organisme donateur)

Les bnficiaires ont soulign les lments suivants: Identifier les tenants de la rfome Mme si lengagement du gouvernement vis--vis de la rforme est douteux, une aide peut tre utilement accorde des personnes et des groupes qui soutiennent la rforme au sein dinstitutions rfractaires au changement. Un soutien peut tre aussi fourni la socit civile, aux institutions nationales de dfense des droits de lhomme et des parlementaires rformateurs. Si ncessaire, une aide peut tre fournie des institutions officielles par lintermdiaire dONG nationales. Fixer des seuils trs levs pour la suspension de laide Les donneurs daide ne devraient pas abandonner les tenants locaux de la rforme lorsquils ont le plus besoin dun soutien international. Les bnficiaires fixent des seuils trs levs pour linterruption de laide au secteur judiciaire dans le domaine des droits de lhomme. Laide ne devrait pas tre arrte sans consultation pralable de lopinion locale, notamment celle des tenants de la rforme et des organisations de dfense des droits de lhomme.
Quel est le message? demande un militant cambodgien. On va suspendre laide ltat de droit, parce que lon dfend ltat de droit?

Travailler avec le secteur gouvernemental Les organismes daide, ne voulant pas tre associs des institutions qui ne respectent pas les droits de lhomme, hsitent souvent sengager pleinement aux cts dinstitutions judiciaires de ltat. Ces dernires sont souvent vites, ou ne reoivent quune assistance symbolique, ce qui ralentit la rforme. Pourtant, ladministration de la justice tant une fonction de ltat, la police, le systme pnitentiaire, les tribunaux et le ministre public tant des institutions de ltat, toute vritable rforme judiciaire ne peut quimpliquer un renforcement des institutions de ltat. Lorsque la volont politique nest pas suffisante, le soutien des donateurs la rforme des institutions de ltat peut tre un lment de poids. Laide peut tre employe utilement si elle est cible avec soin de faon soutenir les rformes. Aller au-del de laide sans risque Le fait dviter des institutions risque comme les prisons, le parquet et la police, et de privilgier des institutions sres, telles que des commissions nationales ou des ONG (ainsi que dviter des formes dures de laide, comme lquipement, en faveur de formes molles comme la formation) ne peut contribuer au succs de la rforme.
A cause dune approche inadapte de laide, au Cambodge il y a lheure actuelle des ONG ayant des moyens trs renforcs et un systme judiciaire qui nen a gure. (Un reprsentant dun organisme daide, Cambodge).

Des approches stratgiques

Laide est moins efficace si elle nest pas bien coordonne et planifie. Les rformes porteraient plus de fruits si les donneurs et les bnficiaires adoptaient des approches plus stratgiques. La rforme de la justice est souvent mene sans une dfinition claire des politiques et des programmes nationaux. La coordination laisse dsirer. Des personnalits jouant un rle important au sein dinstitutions rformer ne sont pas impliques dans la planification. Trop souvent, les donneurs daide se prcipitent et prsentent des projets inadapts, ne consultent pas suffisamment les partenaires locaux ou nanalysent pas en profondeur qui doit recevoir de laide. Les efforts ne sont pas toujours coordonns avec ceux dautres bailleurs de fonds. Les rformes seraient plus efficaces si les donneurs daide et les gouvernements rcipiendaires adoptaient des approches plus stratgiques. Considrer le secteur judiciaire dans son ensemble Les gouvernements, tout comme les donneurs, ne voient pas ladministration de la justice comme un tout, ce qui reprsente un obstacle pratique une meilleure planification et coordination de laide. La rforme et les programmes daide oprent de faon parcellaire et sattaquent sparment tel ou tel lment du systme judiciaire sans en saisir les liens. Les uns et les autres devraient envisager la justice comme un secteur part entire, linstar de la sant, lducation ou lagriculture. Ils pourraient ainsi mettre en rapport le rle de chacun des diffrents acteurs et institutions, gouvernementales ou non-gouvernementales, dans la rforme de la justice. Un certain nombre de groupes de la socit civile, notamment les ONG des droits de lhomme et les organisations davocats, jouent un rle essentiel dans le fonctionnement de la justice. Ce rle devrait tre reconnu dans le cadre de llaboration et de la mise en uvre de programmes de rforme et daide.
Les catgories tablies par les donateurs nont pas de sens. Selon leur classement, les ONG ne font pas partie du secteur de la justice et les droits de lhomme nont rien voir avec des questions lies au dveloppement, comme la rduction de la pauvret, ou la sant... Les droits de lhomme se voient ainsi relgus une seconde zone qui ne comprend quun petit nombre dONG. (Un militant des droits de lhomme dAfrique du Sud)

Une approche plus stratgique devrait permettre didentifier depuis le dbut les besoins de groupes traditionnellement dfavoriss vis--vis de la justice. Elle permetrait aussi de mieux promouvoir lappui du public aux notions de rforme et de droits de lhomme.

Les approches stratgiques ncessitent: Une planification des rformes et un suivi de leur tat davancement La rforme du secteur de la justice aura de meilleures chances de russir si les gouvernements formulent des politiques comprenant des buts clairement dfinis. Une planification dtaille de la rforme, labore en concertation au niveau national, devrait suivre la dfinition des politiques. Les organismes daide devraient galement accompagner ces efforts dlaboration de politiques et de plans. Des informations sur lavancement des rformes et des projets couverts par laide, en cours ou prvus, devraient aussi tre disponibles. Une valuation concerte des besoins Toute valuation des besoins devrait comporter une consultation en profondeur avec les bnficiaires. Une coordination amliore Les projets de rforme de la justice doivent faire lobjet dune meilleure coordination. Les donateurs et les bnficiaires sont galement responsables en ce domaine. Les plans de rforme devraient aborder les questions lies la coordination, cette dernire tant pilote par le gouvernement. Des sauvegardes pour les plus dfavoriss dans le cadre de la rforme Les besoins des groupes pauvres et marginaliss devraient avoir priorit lors de la planification, la mise en uvre et le suivi de la rforme du secteur de la justice. Depuis le dbut, la rforme et laide devraient sefforcer de:

Assurer laccs la justice

Les stratgies de rforme devraient sefforcer dassurer laccs la justice en liminant les obstacles lis la classe, la race, le sexe, la langue, la religion et le lieu gographique.

Reconnatre les systmes des populations autochtones

Les populations autochtones devraient tre impliques dans les rformes, tout particulirement pour ce qui est des dcisions les touchant.

Sauvegarder activement les droits des femmes

La rforme de la justice devrait renforcer la capacit des institutions pour protger les femmes contre les formes de discrimination et de violence (notamment la violence au foyer, le viol et le trafic) dont elles sont spcifiquement victimes.

Impliquer les minorits

Dans leurs projets, les donneurs daide devraient sefforcer de fournir aux membres des minorits plus de moyens leur permettant de mieux prendre en main leur destin.
Nous nous comptons parmi les plus pauvres et les plus vulnrables. Nous sommes les derniers bnficier de laction des institutions nationales. Les donateurs devraient nous aider directement. Qui peut-on convaincre si mme laide destine renforcer les droits de lhomme est discriminatoire? (Un reprsentant dun groupe minoritaire au Cambodge)

De bonnes pratiques pour une aide efficace

Les bnficiaires interviews ont suggr un certain nombre de bonnes pratiques. Ils estiment quil y a des dmarches susceptibles, plus que dautres, de crer de bons rapports et de mettre en place des programmes daide adapts.
Commencez par nous connatre. Si vous navez pas confiance en nous, ne nous financez pas. Si vous le faites, laissez-nous faire, planifier, valuer. Ecoutez-nous, travaillez avec nous, maintenez votre engagement, vitez le paternalisme et remplacez-le par la solidarit.

Les bnficiaires pensent que les donateurs russiront plus facilement sils peuvent: Faire preuve de souplesse et tre capables dvoluer Les donateurs ne devraient pas imposer des conditions bureaucratiques de demandes dautorisation et de prsentation de rapports. Ils devraient tre ractifs face lvolution des besoins locaux et dlguer des pouvoirs aux organisations locales mesure que ces dernires renforcent leurs capacits. Dvelopper les comptences en vue dune appropriation locale des projets Les donateurs devraient employer plus de personnel local et moins de consultants trangers. Les fonds de projet devraient tre utiliss au niveau local. Les projets devraient renforcer lautonomie des institutions et des organisations locales. quilibrer les diffrentes composantes de laide Une rforme efficace de la justice ncessite un soutien tant intellectuel que matriel. Respecter les priorits locales et viter les solutions importes Les objectifs et les priorits de la rforme de la justice doivent tre dfinies au niveau local. Si les organismes daide sont en concurrence, appliquent des priorits imposes de lextrieur, suivent des modes passagres, mlangent laide dautres objectifs de leur politique trangre ou importent leurs propres modles constitutionnels, ils courent le risque de ralentir ou de saper le processus de rforme. Les programmes des donateurs devraient tre financirement et politiquement dsintresss. Investir dans le long terme Les donneurs devraient viter les stratgies de sortie rigides, ainsi que lemploi dindicateurs de russite court terme. La rforme de la justice est une entreprise long terme. En matire de rforme de la justice, la viabilit ne doit pas tre value court terme, ni exclusivement laune de la situation financire des institutions et des organisations locales. Maintenir une prsence locale Lorsque les donateurs sont localement prsents, il est plus facile de prter lattention requise aux lments mentionns plus haut. Sils ne peuvent y tre, les donateurs devraient envisager de canaliser leur aide travers dautres organisations prsentes dans le pays (fondations, groupements dONG).

DES OBLIGATIONS RCIPROQUES

Les relations entre donneurs et bnficiaires de laide sont un lment cl de la russite des programmes relatifs aux droits de lhomme. Des relations russies dpendent dans une certaine mesure de la rciprocit. Les avis recueillis (tant du ct des donneurs que des bnficiaires) mentionnent trois grandes obligations rciproques. Transparence Des intentions caches, quelles soient relles ou imagines, dtruisent la confiance, qui est un lment cl dun partenariat russi. Le public et toutes les parties prenantes devraient avoir facilement accs aux informations relatives aux rformes et tous les aspects de laide fournie par les donateurs. Un engagement long terme Des rformes russies ncessitent un engagement long terme de la part des gouvernements, des institutions nationales et des donneurs daide. La rforme est une entreprise de longue haleine. Responsabilit Les vrais destinataires de laide devraient tre ceux dont les droits sont menacs et qui ont besoin dune protection plus efficace. En dernire analyse, laide devrait tre value par rapport cet objectif; les gouvernements, les autres institutions nationales et les donneurs devraient mesurer leurs performances laune de cette responsabilit. Les donneurs et les bnficiaires doivent rpondre mutuellement de leurs actions et cette responsabilit partage est un facteur crucial pour la russite de laide. En outre, tant les donneurs que les bnficiaires devraient prendre pour base des rformes et des projets daide les normes internationales en matire de droits de lhomme.
Laide ltat de droit nest pas un sprint tout droit jusqu la ligne darrive, comme semblent croire certains donateurs. Il sagit plutt dune danse, on recule, on avance, on va gauche et droite, puis on avance de nouveau. Les deux partenaires doivent voluer ensemble et tenir bon jusqu ce que la musique cesse. (Un membre dun organisme gouvernemental daide, Guatemala)

LE CONSEIL INTERNATIONAL POUR LTUDE DES DROITS DE LHOMME Le Conseil international pour ltude des droits de lhomme a t tabli Genve en 1998. Il a pour but de mener des tudes sur des questions internationales dactualit dans le domaine des droits de lhomme. Ses tudes sont conues de faon avoir une application pratique pour les dcideurs, dans le cadre des organisations internationales et rgionales, des gouvernements et dautres institutions gouvernementales et intergouvernementales, ainsi que pour des organisations de la socit civile dans touts les domaines. Organe indpendant, le Conseil a une composition internationale et une dmarche participative. Il est une association but non lucratif inscrite en Suisse. LES MEMBRES DU CONSEIL INTERNATIONAL
Abdullahi An-Naim Carlos Basombro* Ligia Bolvar Theo van Boven Professeur de Droit, Emory University, Atlanta. Soudan. Directeur, Instituto de Defensa Legal, Lima. Prou. Fondatrice, Legal Defence Program, PROVEA, Vnzula. Professeur de droit international, Universit de Maastricht; ancien Membre du Comit des Nations Unies pour llimination de la discrimination raciale. Pays-Bas. Ancien banquier. Membre du Conseil dAdministration de la Migros. Suisse. Juge, Cour inter-amricaine des droits de lhomme; professeur de droit international, Universit de Brasilia. Brsil. Professeur de sociologie, London School of Economics. RoyaumeUni. Rapporteur spcial des Nations Unies sur la violence contre les femmes; Directrice du International Centre for Ethnic Studies, Colombo. Sri Lanka. Professeur de droit public, Hong Kong. Ambassadeur. Sude. Directeur, Cairo Institute for Human Rights Studies. Egypte. Coordinatrice, International Solidarity Network of Women Living under Muslim Laws, rgion de lAfrique de lOuest. Nigria. Directeur, AGHS Legal Aid Cell, Lahore. Pakistan. Professeur mrite de droit, State University of New York, Buffalo. tats-Unis. Pote; fondateur et ancien rdacteur en chef du magazine Tempo, Indonsie. Avocat. Directeur de lOffice du Haut Commissaire des Nations Unies pour les droits de lhomme New York. Sngal. Membre associ du Centre for International Studies, London School of Economics. Royaume-Uni. Prsident de la Commission des droits de lhomme en Afrique du Sud. Afrique du Sud. Fondateur, Asian Forum for Human Rights and Development (ForumAsia). Inde. Consultante, Shaler Adams Foundation. tats-Unis. Coprsidente, Romanian Helsinki Committee. Roumanie.

William Burkl* Antonio C. Trindade Stanley Cohen* Radhika Coomeraswamy

Yash Ghai* Thomas Hammarberg* Bahey El Din Hassan Ayesha Imam* Hina Jilani* Virginia Leary Goenawan Mohamed Bacre Waly Ndiaye Margo Picken N. Barney Pityana Daniel Ravindran Dorothy Thomas Renate Weber
* Membre du Conseil Excutif

PERSPECTIVES LOCALES: LAIDE INTERNATIONALE AU SECTEUR JUDICIAIRE Pour commander le Rapport Principal Le Rapport principal, ainsi que dautres exemplaires du prsent Rsum (en anglais, en franais ou en espagnol) peuvent tre commands auprs du Conseil international. Le Rapport principal Perspectives locales: laide internationale au secteur judiciaire Rapport Principal, International Council on Human Rights Policy, 2000, ISBN 2-940259-04-6, 132pp. 165mm x 220mm. Disponible en anglais. CHF. 36.(+ CHF. 3.envoi). Rsum des conclusions Perspectives locales: laide internationale au secteur judiciaire Rsum des conclusions, International Council on Human Rights Policy, 2000, 16pp. 165mm x 220mm. Disponible en anglais, franais et espagnol. CHF. 10.(+ CHF. 3. envoi). Autres publications du Conseil Performance & legitimacy: national human rights institutionsMain Report, International Council on human Rights Policy, 2000, ISBN 2-940259-03-8, 148pp., 165mm x 220mm. Disponible en anglais. CHF. 36.(+CHF. 3.envoi.). Les institutions nationales des droits de lhomme: performance et lgitimit-Rsum des conclusions, International Council on human Rights Policy, 2000, 16pp., 165mm x 220mm. Disponible en anglais, franais et espagnol. CHF. 10.(+CHF. 3.envoi.). Le racisme: persistance et mutations, International Council on Human Rights Policy, 2000, 28pp. 165mm x 220mm. Disponible en anglais, franais et espagnol. CHF. 15.+ (CHF. 3.envoi). Hard cases: bringing human rights violators to justice abroad A guide to universal jurisdiction, International Council on Human Rights Policy, 1999, ISBN 2-940259-01-1, 72pp., 165mm x 220mm. Disponible en anglais. CHF. 15. (+ CHF. 3.- envoi.). Disponible en espagnol auprs de lInstituto de Defensa Legal, Jos Toribio Polo 248, Lima 18, Prou. Tl.: +511 4 410192, Fax: +511 4 424037. Taking Duties Seriously: Individual Duties in International Human Rights Law A Commentary, International Council on Human Rights Policy, 1999, ISBN 2-940259-00-3, 80pp., 165mm x 220mm. Disponible en anglais. CHF. 13.50 (+ CHF. 3. envoi.). A paratre Ends & means: human rights approaches to armed groups, International Council on Human Rights Policy, 2000, ISBN 2-940259-02-X. Publication: aot 2000. Prix: CHF. 36.(+envoi.). Human rights obligations of business under international law, projet de rapport disponible en dcembre 2000. Le Conseil international peut ouvrir des comptes au nom de personnes ou dorganisations qui souhaitent commander ses publications ou ses rapports. Pour ouvrir un compte ou obtenir des informations sur les programmes de recherche du Conseil, veuillez contacter le Secrtariat.