Criminalit, ordre public et droits humains

Resum

LES ENJEUX
Dans les contextes de transition de rgimes totalitaires ou autoritaires vers des rgimes dmocratiques, comment les organisations des droits humains abord e n t elles les difficults dcoulant dune augmentation de la criminalit et dune demande s c u r i t a i re de lopinion publique ? Quelle est lapproche conceptuelle des organisations face ce type de questions, quelles difficults re n c o n t rent-elles et comment confrer leur action plus defficacit et de lgitimit, pour ce qui est des politiques ? Quel rle les organisations de la socit civile peuvent-elles jouer dans la rforme dinstitutions de ltat telles que la police ? Ces interrogations sont lorigine dune tude du Conseil international, dont le contenu est rsum dans le prsent document. Elle examine le nouveau discours selon lequel la criminalit est une menace pour la scurit des personnes et une s o u rce potentielle dinstabilit de ltat. Le but principal de cette tude consiste examiner les difficults qui se posent aux groupes de dfense des droits humains dans un contexte daggravation de la criminalit. Le rapport examine cinq tudes de cas relatives des pays se trouvant des tapes diff rentes dans des processus de transition et ayant d faire face une criminalit importante : lAfrique du Sud, lArgentine, le Brsil, le Nigria et lUkraine. Dans chaque cas, il cherche tirer des enseignements pertinents. Lorsque la criminalit augmente et pose problme, lon constate que lopinion publique est en faveur de politiques scuritaires. Des mesures punitives et autoritaires de lutte contre la dlinquance et de chtiment des dlinquants sont proposes ou mises en uvre sans susciter dopposition majeure. Le rapport est ax sur le rle de la socit civile et sur les difficults auxquelles elle doit faire face dans ce contexte. Les organisations des droits humains voluent dans un contexte variable o les rponses de pouvoirs publics diff rent, allant dune collaboration avec la socit civile des attaques aux groupes de dfense des droits humains, au laxisme devant les abus de la police, voire la mise en place de milices de scurit. Le rapport aborde galement le sentiment dinscurit dclench par la peur de la violence criminelle. Il examine les facteurs qui le dclenchent et le re n f o rcent, ainsi que ceux susceptibles de contribuer lallger ou le faire disparatre. Il cherche mieux cerner les contraintes que ce sentiment fait peser sur les dfenseurs des droits humains, ainsi que les rponses de ces derniers. Il fait tat des diff rentes approches adoptes par ces groupes face limpuissance de ltat assurer la scurit des citoyens. Il peut sagir de dmarches varies : certaines organisations assure n t exclusivement une fonction de vigilance et de surveillance, en vue de la dfense des droits ; dautres sengagent dans des eff o rts de collaboration afin de fournir des services de scurit conjointement avec les pouvoirs publics ; dautres encore seff o rcent de sensibiliser lopinion de nouvelles formes de discours mettant laccent sur les droits humains et abordant la scurit dans un cadre plus vaste. Le rapport comporte des recommandations re p roduites dans le prsent rsum.

LETUDE
Le rapport rsum dans la prsent document reprsente laboutissement dun projet lanc en juin 2002. Il avait pour but dexaminer les difficults qui se posent aux organisations des droits humains lorsque la criminalit augmente dans des pays ayant connu pralablement des priodes de violence, ainsi que de dfinir des rponses ces difficults. Des consultations et des travaux p r p a r a t o i res se sont drouls en 2001. En novembre 2001, un petit groupe dexperts internationaux sest runi Genve afin de dfinir la porte du rapport. De juin novembre 2002, le responsable de ltude a effectu des re c h e rches et sest entretenu avec des militants des droits humains et des reprsentants des institutions de ltat en Afrique du Sud, au Brsil, aux EtatsUnis, au Nigria, au Prou et en Ukraine. En parallle, des quipes de chercheurs bass en Afrique du Sud, en Argentine, au Brsil, au Nigria et en Ukraine ont labor des rapports sur la criminalit, les changements de socit et les rponses des organisations des dro i t s humains dans leurs pays respectifs. Un sminaire international, organis en coopration avec le Carnegie Council on Ethics and International Affairs sest tenu New York les 21 et 22 octobre 2002. Il a permis lquipe de re c h e rche, accompagne dautres experts, de faire le point sur lavancement des deux volets de ltude. Suite au sminaire, un projet de rapport a t envoy, pour commentaires, plus de 400 organisations et personnes dans le monde entier, de mars mai 2003. Des runions Kiev, avec lInternational Renaissance Foundation, et P retoria, ont complt cette large consultation, en recueillant les avis dorganisations des droits humains, de chercheurs et de reprsentants des tats. Les commentaires collects lors de cette tape ont t incorpors dans le texte dfinitif du rapport, mis au point de juillet octobre 2003. Ltude a bnfici du concours et des conseils dun groupe consultatif de cinq m e m b res. Le groupe sest entretenu rgulirement afin de faire le point des travaux et den dfinir les orientations.

REMERCIEMENTS
James L. Cavallaro, Directeur adjoint du Programme des droits humains et matre assistant en droit la Facult de droit de lUniversit de Harvard, a effectu les recherches et rdig le rapport rsum dans le prsent document. Mohammad-Mahmoud Ould Mohamedou, Directeur de recherche au Conseil international pour ltude des droits humains, a dirig le projet et mis au point le texte du rapport. Ltude a bnfici du concours dun groupe consultatif, dont les membres taient : Carlos Basombro Stanley Cohen Kakuna Kerina Rachel Neild Leigh Payne Ancien vice-ministre de lintrieur du Prou, ancien directeur de lInstitut de dfense juridique, Lima Professeur de sociologie la London School of Economics and Political Science, Londres Directeur excutif, Initiative pour une socit ouverte en Afrique de lOuest, Dakar Membre associe et directrice du projet sur la socit civile et la scurit des citoyens, Washington Office on Latin America, Washington, DC Directeur du projet sur lhritage de lautoritarisme, Institut dtudes internationales de lUniversit de Wisconsin-Madison, Madison

Les tudes de cas ont t prpares par : Narandran Kollapen et Makubetse Sekhonyane (Afrique du Sud), Gustavo Federico Palmieri et Cecilia Ales (Argentine), Andressa Caldas et Sandra Carvalho (Brsil), Innocent Chukwuma et Kole Shettima (Nigria) et Halyna Senyk (Ukraine). Clifford Shearing a rdig un document thmatique dinformation. Lors de runions tenues Pretoria, New York, Genve et Kiev, un certain nombre de personnes ont contribu aux travaux par leurs avis et commentaires: Robert Archer, Joanne Bauer, Oleksandr Betsa, Tatiana Bukalova, Markian Duleba, Fairouz El Tom, Ayesha Imam, Adam Isacson, Tatiana Khmyz, Liudmila Klochko, Anatolii Kostruba, Marcia Kran, Roman Kuibida, Fiona MacAulay, Taras Malyshkov, Jess Messer, Michael Ratner, Dennis Rodgers, Roman Romanov, Joe Saunders, Wilfred Schrf, Maryna Selivanova, Halyna Senyk, Oleksander Shvaliuk, Zenovij Siryk, Valentyna Telychenko, Tatiana Yablonska et Volodymyr Yavorivsky. Nous remercions toutes ces personnes de leur concours, ainsi que des lecteurs extrieurs qui nous ont fait parvenir leurs commentaires sur un projet de rapport diffus au printemps et en t 2003. Nous exprimons notre reconnaissance la Fondation Ford (New York), lAgence sudoise de coopration internationale pour le dveloppement (SIDA), au Ministre des affaires trangres des Pays-Bas, lOpen Society Institute, ainsi qu OXFAM (Royaume-Uni), CAFOD (RoyaumeUni), Christian Aid (Royaume-Uni) et au Professeur Walter Klin, pour le soutien financier apport cette tude.
2003 International Council on Human Rights Policy, Versoix, Suisse. Tous droits rservs. ISBN 2-940259-38-0 Illustration de couverture: The British Museum. Broche dans le style Urnes. Viking, 11e sicle apr.J-C. Trouv prs du village de Kiaby, Skne, Sude. Traduction : Amalia Thaler. Maquette : Brightideas, Genve, Suisse. Imprim par : Atar Roto Presse SA, Genve, Suisse.

CONCLUSIONS

Dfinitions et normes
Le point de dpart du rapport est la perception, par le public, des actes de criminalit violente se droulant dans les lieux publics : rues, ruelles, routes, espaces publics... Cette dfinition exclut dautres types importants de dlinquance, telles que la violence domestique, la criminalit organise et la dlinquance en col blanc. Ces types de criminalit sont importants dans les socits en transition, mais aussi ailleurs. Nous avons ax notre tude sur la criminalit se droulant dans des lieux publics car ces formes ont une forte influence sur lopinion et les perceptions de la population en matire de criminalit et dinscurit. Comme le rapport le constate, ces opinions et perceptions sont au cur du contexte dans lequel doivent voluer les organisations de dfense des droits humains. Pour lutter contre la violence domestique, les dfenseurs des droits doivent souvent faire pression sur la police afin quelle intervienne dans des contextes o celle-ci nest pas habitue le faire. En revanche, la lutte contre la criminalit oblige souvent ces mmes dfenseurs, dune faon inhabituelle pour eux, faire appel lintervention des forces de lordre. En effet, traditionnellement, les militants des droits humains surveillent de prs les interventions de la police afin dempcher des atteintes aux droits civils et ceux des dtenus. Une forte augmentation de la criminalit fait que le discours de dfense des droits devient moins populaire et dclenche un ensemble de difficults abordes dans la prsente tude. Les principaux droits fondamentaux qui sont en jeu lorsque les forces de lordre cherchent assurer le respect de la loi sont ceux touchant la vie et lintgrit physique des suspects, ainsi que le droit au respect de la vie prive (cest--dire le droit dtre protg contre des fouilles et des saisies arbitraires). Lorsque les justiciables entrent en contact avec les autorits pnitentaires et judiciaires, dautres types de protection peuvent entrer en jeu, notamment le droit des conditions humaines de dtention et aux garanties judiciaires pertinentes. Ces droits sont reconnus par la Dclaration universelle des droits de lhomme et par le Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Des traits rgionaux (europen, africain, inter-amricain) portant sur les droits humains protgent ces droits dune faon similaire. Les pouvoirs publics ont, en mme temps, lobligation de sauvegarder la scurit des citoyens. Des traits internationaux, dautres instruments et les mcanismes spciaux dfinis par la Commission des droits de lhomme et dautres organes des Nations Unies ont contribu dfinir ces droits dune faon plus prcise. Suite la chute de rgimes autoritaires o les forces de lordre servaient rprimer lexpression lgitime de lopposition civile, le besoin daborder les droits des dtenus dans un contexte plus large devient clair, ce qui pose de nouveaux problmes aux dfenseurs des droits humains.

Transformations sociales et progression de la criminalit

Des donnes provenant dun certain nombre de pays font tat dune corrlation entre les processus de transition et la progression du taux de criminalit violente enregistre. Dans le cadre de la prsente tude, les informations ont t collectes, notamment dans des pays dAmrique Latine, dAfrique sub-saharienne et dtats faisant anciennement partie de lURSS, pour la priode 1980-2000. Ne pouvant plus se fonder sur des mthodes rpressives et en labsence dinstitutions de scurit capables doprer dans le cadre des contraintes dun rgime dmocratique, les gouvernements en phase de transition sont souvent incapables denrayer la criminalit, ce qui fait natre un sentiment dinscurit qui nest pas favorable la dfense des droits humains. Dans le cas de pays ayant connu des rgimes autoritaires, ces problmes lis tendent prendre une place plus importante. Les autorits y sont plus facilement tentes de revenir des mthodes autoritaires, dont certains secteurs de lopinion sont nostalgiques. La culture de la violence a tendance prvaloir au sein des forces de lordre et dans diffrents groupes de la socit. Danciens groupes arms sengagent dans des rseaux criminels ou dans des appareils scuritaires rpressifs et privs. Lurbanisation chaotique, la prcarit des services publics urbains, des ingalits sociales persistantes, limportance croissante des bandes de dlinquants dans la vie sociale, la disponibilit darmes et de drogue, les effets de la dmobilisation de groupes militaires ou de rebelles, la fracture sociale, la discrimination systmatique et les abus et la corruption de la police sont autant de facteurs aggravants. Si, en outre, les institutions de ltat sont dnues de lgitimit et que les autorits ont gouvern en faisant appel la force plutt quau consentement de lopinion, ces problmes revtent encore plus de complexit. Les difficults rencontres par les organisations des droits humains face la criminalit varient considrablement selon les socits. En effet, les rgimes relativement stables mettent en place des mcanismes de maintien de lordre au moyen desquels ltat assure des services de justice et de police et assume son obligation de faire respecter les principes du droit. Ces mcanismes assurent une certaine scurit. En rgle gnrale, la distribution des services de scurit est en corrlation avec la richesse : les riches bnficient de plus de scurit que les pauvres. En outre, un certain degr de dsordre, variable selon les cas, est considr comme normal lintrieur dun pays. Il devient le point de rfrence partir duquel lon jugera la capacit du nouveau rgime assurer effectivement la scurit des citoyens. Les forces de police des tats autoritaires, qui tendent rprimer la dlinquance ainsi que lopposition politique, sont gnralement perues comme efficaces pour ce qui est de la lutte contre la criminalit. Bien entendu, lon paie ces rsultats dun prix lev en matire de respect des droits individuels et des principes de la lgalit. Les cas tudis dans le cadre du rapport montrent que, dans tous les tats pris en considration, la police employait des mthodes rpressives, souvent brutales. La rforme ou la suppression des anciennes structures de scurit peut crer un vide. Lorsque la criminalit augmente en raison de cette situation, nombre de personnes demandent un renforcement des forces de lordre. Les victimes de la criminalit prouvent une forte colre et imputent aux autorits ou aux rformes la responsabilit de ce quils ont subi. Cette colre collective attise la demande scuritaire, qui sexprime souvent par une demande de chtiment des coupables.

La dynamique de lindignation
La rponse la criminalit dans un contexte de respect des droits humains devient plus difficile mettre en place lorsque les appareils de scurit utiliss par les rgimes autoritaires prcdents afin de rprimer autant lopposition politique que la criminalit, sont dmantels et remplacs par des institutions officielles qui ne sont pas en mesure de faire face la situation. Labsence de mcanismes efficaces de police et de maintien de lordre, associs linsatisfaction de la population, peut donner lieu la cration de milices prives. Confrontes une aggravation de la criminalit, ou une perception en ce sens, des personnes se croyant menaces cherchent des solutions simplistes, souvent brutales. Dans un tel contexte, les dfenseurs des droits des dlinquants, ou ceux qui nadoptent pas une dmarche de chtiment mais de sanction, car ils ne sont pas ms par un dsir de vengeance, sont parfois perus comme tant bien disposs envers les criminels. A mesure que le dsir de vengeance sintensifie (que ce soit en raison de la frquence des actes criminels ou du caractre horrible de certains crimes), lanimosit contre les dfenseurs des droits et contre tous ceux qui ne se placent pas dans une optique de chtiment saccrot galement. En abordant les contraintes qui psent alors sur le travail des dfenseurs des droits, trois lments sont prendre en considration :
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Tout dabord, lexploitation possible du thme de linscurit des fins politiques. Dans ce contexte, un discours intelligent et raisonn sur la scurit publique peut tre touff par une rhtorique enflamme appelant au maintien de lordre et faire payer les criminels . Ensuite, en raison de la pression des milieux politiques et des mdias, lopinion peut en arriver percevoir la dfense des droits humains comme une dfense des criminels et de la criminalit. Enfin, lopinion, sature dinformations sur linscurit, peut se dsintresser de ces questions et adopter une attitude cynique et sans illusions, mettant les criminels et les forces de lordre dans le mme sac et ayant perdu tout espoir damlioration.

Politiques scuritaires dures. Souvent, les autorits rpondent la criminalit en adoptant des mesures qui violent les principes des droits humains et mettent en danger les liberts civiles. Au Nigria, par exemple, les pouvoirs publics donnent priorit des ratissages militariss dans les quartiers les plus pauvres. Larme est envoye afin de rprimer des troubles civils. Les autorits ont quip les forces de maintien de lordre darmement sophistiqu et elles ont recr des forces spciales de scurit. Lors de ladoption de telles mesures, ce sont les personnes suspectes davoir commis des actes criminels qui voient leurs droits mis en danger dune faon immdiate. La promulgation de lois de cette nature est cependant susceptible de porter atteinte aux droits des citoyens dune faon plus large. Dans la plupart des cas, ces politiques sont adoptes sans concertation ni consultation avec des organisations de dfense des droits humains, lesquelles, en rgle gnrale, y sont opposes. Il convient de noter que certains groupes de la socit civile, notamment des associations de dfense des droits des victimes, sont en faveur de ces politiques ultra-scuritaires. Elles demandent ladoption de peines plus svres et caractre statutaire. Dans certains cas, elles critiquent, dans les mdias et ailleurs, le principe mme de la dfense des droits ainsi que leurs dfenseurs. Dans des cas extrmes, ils approuvent les violences policires, voire lexcution sommaire des suspects. Attaques contre les dfenseurs des droits humains. Lorsque lopinion, ulcre par la criminalit, demande une justice punitive, les dfenseurs des droits humains et des principes du droit, notamment du droit un jugement quitable et des peines de prison, mais non des actes de vengeance, peuvent devenir la cible dattaques des forces de police et de groupes de dfense de victimes, mais aussi de politiciens souhaitant exploiter ces enjeux. Les dfenseurs des droits humains sont souvent accuss de protger les criminels et dignorer les droits des victimes. Ils sont accuss de faire obstacle au travail de la police et dempcher ladministration rapide de la justice. Ainsi, au Brsil, le secrtaire dtat la scurit publique de 1995 1998 a qualifi plusieurs reprises les organisations internationales des droits humains daliengenas (extraterrestres) et affirm que laction pour les droits humains ne soccupait que de protger les criminels. En Argentine, des manifestations massives de soutien la police (et contre les dfenseurs des droits humains) ont t organises ; en Afrique du Sud, les dfenseurs des droits sont souvent dpeints comme les avocats de la criminalit . Images ngatives vhicules par les mdias. Les journalistes et les mdias ignorent souvent les normes des droits humains, tant dans leur prsentation des faits que dans la faon dont ils conoivent et traitent ces questions. Cette situation est particulirement flagrante pour ce qui concerne la criminalit, parce que nombre de mdias populaires consacrent linscurit et la criminalit dans les lieux publics une attention dune importance disproportionne. Ce faisant, ils dnaturent souvent les enjeux thiques et juridiques poss par la criminalit, aggravent le sentiment dinscurit (indpendamment du fait que la criminalit augmente ou non dans les faits) et encouragent la mise en place de solutions irresponsables ou simplistes.

Le rle de ltat
Les tats ont, vis--vis des personnes relevant de leur juridiction, des obligations en matire de droits humains, dont lobligation de protger leur scurit et de mettre en place des services empchant la criminalit et la violence contre les personnes, y compris les atteintes aux droits des dtenus. Le rle de ltat ce sujet est crucial, car les pouvoirs publics rpriment la criminalit et assurent ladministration de la justice. Dans les pays subissant dimportantes transformations socitales, lune des difficults majeures est lincapacit ou lchec de ltat protger les citoyens et mettre en place des mcanismes judiciaires effectifs, y compris un systme de maintien de lordre efficace et lgitime, des recours rapides et accessibles, ainsi quune protection et une rparation appropries pour les victimes de la dlinquance. Notre tude montre que, lors dune priode de transition, les politiques gouvernementales jouent un rle crucial, susceptible daggraver ou denrayer la criminalit, et quelles exercent une influence importante sur les perceptions du public en matire de scurit et de droits humains. Nombre de gouvernements ont chou dans des domaines essentiels une transition dmocratique russie parce quils nont pas prt une attention suffisante ces questions. Des politiques bien conues contribuent lutter contre la violence criminelle, mais aussi maintenir le respect du public pour les droits humains. Si ltat est un violeur potentiel des droits des personnes dtenues, tort ou raison, pour des actes de criminalit, il est galement un fournisseur de services indispensable au bon fonctionnement de la justice et la protection des vies et des biens. Assurer la scurit et rpondre la criminalit vont de pair et ncessitent une gouvernance efficace de lensemble du secteur de la justice. Cependant, comme il a dj t not, les gouvernements succdant des rgimes autoritaires ont des faiblesses prcisment dans ces domaines. Les forces de police sont parfois inefficaces, violentes, ne rendent pas de comptes ; la justice est faible ou corrompue ; les prisons sont surpleuples et le systme pnitentaire est brutal ; le public se mfie de ces institutions. Dans les socits tudies, nombre dorganisations des droits humains ont d en consquence se poser la question de savoir si, dans un contexte de rforme des institutions de ltat, elles devaient toujours axer leur action sur la surveillance des ventuels abus de ces institutions, ou bien aider ltat se rformer. La difficult consiste aborder non seulement les comportements de ltat, mais galement sa fonction. Dans quelle mesure, et dans quelles conditions, une organisation des droits humains devrait-elle contribuer renforcer la capacit de ltat fournir des services essentiels qui relvent de sa responsabilit ? Dans quelles circonstances est-il justifi ou ncessaire de refuser une telle collaboration ? Que devrait faire ltat (en dautres termes, quest-ce que la socit civile devrait sabstenir de faire) ? Quel est le degr dabus de la part des agents de ltat qui justifie le retrait des organisations de la socit civile ? Voici quelques questions que les ONG doivent se poser lorsquelles laborent des rponses stratgiques.

Les rponses des organisations des droits humains

Quels enseignements les dfenseurs des droits humains peuvent-ils tirer lorsquils se trouvent dans des situations semblables celles dcrites ci-dessus ? Selon lune des personnes interviewes, dans un contexte o la demande defficacit adresse aux forces de lordre est souvent perue comme contraire aux garanties prvues par la loi [les dfenseurs des droits humains doivent] expliquer point par point pourquoi le respect de ces garanties et des droits de la dfense est un pralable indispensable lefficacit de la police . Confrontes aux problmes poss par laggravation de la criminalit et un sentiment dinscurit grandissant dans le public, les organisations des droits humains ont rpondu de diffrentes faons. Leurs rponses dpendent frquemment du contexte o elles voluent. Ainsi, au Nigria, la notion mme de garanties prvues par la loi semble difficile faire accepter face des milices structures, tolres par les pouvoirs publics et approuves par la population, tandis quen Ukraine les militants se battent contre une culture dimpunit et dapathie de ltat. En Argentine, au Brsil et en Afrique du Sud, les organisations doivent faire face lindiffrence et aux milices prives, mais aussi des perceptions de lopinion, encourage par les mdias, selon lesquelles elles protgent les criminels. Dans toutes ces socits, les militants des droits humains doivent sinterroger pour dfinir lattitude optimale face aux autorits de ltat, tant sur le plan individuel quinstitutionnel. En matire de collaboration avec des acteurs de la justice pnale et de la police, ils doivent tenir compte de deux axes importants que lon retrouve dans tous les contextes :
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la ncessit de sengager aux cts de la rforme ou bien de rester indpendants ; et la ncessit de dfendre les principes des droits humains vis--vis du besoin de susciter au sein de lopinion publique un soutien aux droits humains.

Ces interrogations sont la base des rponses des organisations des droits humains, mais aussi des perceptions des autres organisations, des autorits de ltat et du grand public. Ces rponses peuvent tre regroupes en trois grandes catgories :
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Une activit de surveillance comportant des aspects juridiques sur le plan national, des activits de dfense des droits vis--vis de diffrents publics, de documentation et dtablissement de rapports. A lintrieur de cet ensemble de fonctions de vigilance, un certain nombre de stratgies et de mesures est susceptible de confrer plus defficacit la dnonciation des atteintes commises par des agents de ltat. Il sagit notamment de la multiplication des comptences de vigilance (par exemple, des formations permettant des collectivits de dnoncer des abus) ; une dmarche de dfense axe sur des innocents (de nombreuses organisations limitent expressment leur action aux innocents , car le public et les mdias sont plus sensibles de tels cas) ; la personnalisation des victimes (ltablissement dun lien entre la dlinquance et les conditions structurelles afin de mieux sensibiliser et de contrer la notion de groupes spcifiques qui seraient des ennemis de la socit) ; la publication de statistiques sur les violations des droits (grce une documentation systmatique, des pisodes apparemment isols prennent du relief et sont perus comme faisant partie de pratiques gnralises), et enfin des activits de dfense sur le plan international (notamment lorsque les autorits locales et nationales sont indiffrentes ou hostiles aux droits des suspects, des inculps et des dtenus, et que les mdias sont en faveur de ces positions, plutt que de celles des organisations de dfense des droits).

Une action en collaboration avec les pouvoirs publics. Il sagit dun ensemble dactivits, lances par les autorits ou par des groupes de la socit civile, impliquant une collaboration entre les deux. Limportance de la collaboration varie ; llment crucial est ltablissement de relations de coopration entre les forces de lordre et les acteurs de la socit civile. Cette coopration est en gnral un lment novateur ; en effet, avant la rforme, les rapports entre les agents de ltat et les groupes de la socit civile taient exclusivement conflictuels. Ainsi, dans certains cas, la police a lanc des oprations communautaires de maintien de lordre. Les ONG ont souvent t le moteur de telles initiatives, quoique lapprciation de leur efficacit ne fait pas lobjet dun consensus. De nombreuses organisations ont galement particip des formations en matire de police, que ce soit pour former des policiers au droit des droits humains ou pour assurer, dans leurs activits quotidiennes, le respect des droits fondamentaux et des garanties prvues par la loi. Certaines formations visent apprendre aux policiers sacquitter efficacement de leur mission en conformit avec leurs obligations lgales et constitutionnelles (maintien de lordre dans le respect des droits). Dautres organisations encore ont labor des politiques conjointement avec les autorits gouvernementales. Le degr de russite de ces diffrentes activits est variable ; en gnral, elles ont eu des effets sur ltablissement de priorits plutt que sur la mise en uvre de programmes. Le Programme national des droits humains du Brsil (Programa Nacional de Direitos Humanos, PNDH) en est une illustration.

Une participation importante au dbat sur la scurit. Pour des militants des droits humains, une telle participation implique une incursion dlicate dans des territoires inexplors. Il sagit dentrer en rapport avec des institutions de scurit dont ils se mfient. Il faut crer des capacits dans des domaines o ils manquent dexprience. Il faut valuer des options difficiles en matire de gestion de la scurit. Lorsque les organisations participent des dbats sur la scurit dans des conditions fixes par le gouvernement et par les tenants de lordre scuritaire, leurs proccupations peuvent se trouver marginalises. Malgr ces cueils, il devient de plus en plus ncessaire de participer dans une certaine mesure. Un large dbat sur les questions de scurit publique ncessite non seulement de bonnes connaissances, sur le plan quantitatif et qualitatif, de ce qui ne va pas dans les modles appliqus, mais aussi une bonne connaissance des modalits pratiques de la scurit publique et de leurs possibilits damlioration. Au fur et mesure que les organisations des droits humains sengagent plus fond dans le dbat sur la scurit publique, il leur faudra galement parfaire leur connaissance de la nature du travail quotidien des policiers.

RECOMMANDATIONS

Conseils aux organisations des droits humains actives en matire de scurit publique
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Rflexion et autocritique. Les organisations des droits humains devraient mener une rflexion sur leur dmarche et envisager llaboration de stratgies novatrices afin dabord e r laugmentation de la criminalit dans une double optique : sauvegarder les garanties prvues par la loi pour les suspects et rpondre aux proccupations de la population en matire de scurit. Cette rflexion pourrait notamment impliquer une valuation consciencieuse des avantages et des inconvnients des mthodes en place, ainsi que dautres approches possibles. Crer des rseaux de scurit plus efficaces entre les diffrentes ONG des droits humains. Une meilleure connaissance de la diversit de leurs approches en matire de criminalit et de dfense des droits permettrait aux organisations de percevoir la complmentarit de leurs efforts. Le maintien de leur indpendance et de leurs spcificits nempche pas la coopration.

Conseils aux organisations de vigilance du respect des droits

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Axer leur travail sur des cas susceptibles de faire voluer lopinion. Il est utile de concentrer lattention sur des cas trs mdiatiss qui sont susceptibles de faire voluer lopinion publique. La personnalisation des victimes et le fait daccorder plus dattention des victimes moins coupables ne devrait pas faire oublier les enjeux cls. Les organisations devraient continuer dfendre les droits de toutes les personnes, y compris celles ayant commis des infractions pnales. La recherche et la prsentation dinformations doivent tre menes dune manire rigoureuse et comporter des lments quantitatifs. Les techniques de recherche et de documentation des donnes employes par les ONG doivent rpondre des critres professionnels, afin dassurer la crdibilit de leurs documents et requtes. Ceci exige une formation et une amlioration permanentes. Les organisations doivent tre en mesure de prsenter des rponses cohrentes, rationnelles et scientifiques aux arguments motionnels et irrationnels concernant la criminalit et le maintien de lordre. Travailler en relation troite avec les mdias. Les diffrents canaux offerts par les mdias devraient tre utiliss par les organisations des droits humains comme une plate-forme permettant de sensibiliser la population leurs droits et limportance que revt le respect de ces droits. Ltablissement de liens troits avec la presse crite et audio-visuelle aura un effet pdagogique sur le public en matire de droits, contrebalancera les images ngatives vhicules par les mdias et enrichira le dbat sur les droits humains et la scurit publique. Travailler en relation troite avec des allis lintrieur des institutions de ltat. Les institutions charges de la surveillance du systme judiciaire, telles que le parquet ou le mdiateur, peuvent devenir dexcellents partenaires en matire denqute et de dnonciation des manquements commis par des agents de ltat. Dautres organes, notamment des commissions des droits humains sur le plan fdral, provincial ou local, sont galement susceptibles dtre des allis importants des associations de la socit civile.

Conseils aux organisations cherchant participer aux dbats de socit relatifs la scurit
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Affiner leurs connaissances techniques sur les questions de scurit publique. Les organisations des droits humains devraient mieux connatre les obstacles institutionnels sopposant la mise en place de politiques de scurit efficaces. Les organisations devraient cerner dune faon trs prcise les questions complexes lies ces politiques. Elles doivent galement amliorer leurs comptences en matire de plaidoirie, afin de promouvoir des amendements lgislatifs et la mise en place de mcanismes juridiques conformes aux institutions dmocratiques. Mettre laccent sur une sensibilisation et une ducation novatrices du public aux droits humains. Les ONG devraient mobiliser lopinion publique dune faon novatrice, au-del des mthodes traditionnelles telles que la prsentation de rapports ou ltude de cas individuels. Les mthodes traditionnelles de communication ne sont pas toujours suffisantes. Les organisations devraient employer aussi la musique, le thtre et limage afin de sensibiliser le public des questions lies la scurit et la criminalit. Mettre en lumire des exemples de bonnes pratiques de la part de la police. Afin de vaincre la mfiance de la police vis--vis de la dmarche de dfense des droits humains, les organisations peuvent mettre en lumire des exemples de bonnes pratiques et techniques policires. En effet, la dfense des droits humains doit tre perue comme tant en faveur des bonnes pratiques du maintien de lordre, et non comme une simple critique des atteintes aux droits. Suivre de prs la lgislation. Les ONG devraient crer ou renforcer des capacits en matire de suivi du processus lgislatif. Un bon suivi permet dviter ladoption de lois labores la hte ou manquant de solidit. Les organisations peuvent par exemple crer des organes de suivi des dbats parlementaires, permettant en outre de tenir des confrences de presse, collecter des informations au parlement et prparer, ds le dbut, des propositions damendement aux textes ltude.

Conseils aux organisations travaillant en collaboration avec les pouvoirs publics

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Axer les formations relatives aux droits humains sur des comptences pratiques plutt que sur de simples normes juridiques. La connaissance des droits humains devrait faire partie de toute formation dispense aux forces de maintien de lordre. La formation devrait tre accompagne de programmes permettant damliorer lexcution des activits et de professionnaliser les services de police. Faciliter laccs la justice. Les ONG peuvent amliorer laccs du public la justice pnale. Les mcanismes et les procdures judiciaires sont complexes. Les ONG, notamment dans des pays o le niveau dalphabtisation fonctionnelle est faible, peuvent faire mieux comprendre au public les mcanismes de la justice, faire connatre les droits et apporter une aide afin de faire valoir ces derniers. Tenir des ateliers parlementaires. Les organisations des droits humains devraient sefforcer de mettre en place, avec les parlementaires, des ateliers portant sur les normes des droits humains en gnral, sur le plan national et international, ainsi que sur llaboration de textes lgislatifs, notamment face une pression scuritaire du public susceptible de conduire des atteintes ces normes.

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Rapport principal Crime, Public Order and Human Rights, 2003 ISBN 2-940259-36-4, CHF 40 (francs suisses) + frais de port. Disponible en anglais. Rsum Criminalit, ordre public et droits humains - Rsum, 2003 CHF 10 (francs suisses) + frais de port. Disponible en anglais, franais et espagnol. Toutes les publications du Conseil international sont disponibles sur www.ichrp.org. Vous pouvez galement passer commande en prenant contact avec nous par courrier lectro n i q u e (info@ichrp.org), par tlphone au (41 22) 775 3300 ou par fax au (41 22) 775 3303.

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Autres publications du Conseil international Duties sans Frontires: Human rights and global social justice, 2003, ISBN 2-940259-33-X. Local Rule: Decentralisation and human rights, 2002, ISBN 2-940259-34-8. Human Rights after September 11, 2002, ISBN 2-940259-31-3. Human Rights Crises: NGO Responses to Military Interventions, 2002, ISBN 2-940259-35-6. Journalism, Media and the Challenge of Human Rights Reporting, 2002, ISBN 2-940259-23-2. (Rsum disponible en anglais, franais et espagnol.) Beyond Voluntarism: Human Rights and the Developing International Legal Obligations of Companies, 2002, ISBN 2-940259-19-4. (Rsum disponible en anglais, franais et espagnol.) Lexclusion raciale et conomique. Implications politiques, 2001, ISBN 2-940259-28-3. (Disponible en anglais, franais et espagnol.) Le racisme : persistance et mutations, 2000, ISBN 2-940259-11-9. (Disponible en anglais, arabe, franais et espagnol.) Ends and Means: Human Rights Approaches to Armed Groups, 2000, ISBN 2-940259-02-X. (Rsum disponible en anglais, franais et espagnol.) Local Perspectives: Foreign Aid to the Justice Sector, 2000, ISBN 2-940259-04-6. (Rsum disponible en anglais, franais et espagnol.) Performance and Legitimacy: National Human Rights Institutions, 2000, ISBN 2-940259-03-8. (Rsum disponible en anglais, franais et espagnol.) Hard cases: bringing human rights violators to justice abroad A guide to universal jurisdiction, 1999, ISBN 2-940259-01-1. (Disponible en anglais et en espagnol.) Taking Duties Seriously: Individual Duties in International Human Rights Law A Commentary, 1999, ISBN 2-940259-00-3.

SITES UTILES
www.cels.org.ar/english/index.html Le Centre dtudes lgales et sociales est consacr la dfense et la promotion des droits humains et de ltat de droit en Argentine. www.cleen.kabissa.org Le Centre dducation pour le respect de la loi uvre pour le respect des droits humains au Nigria. w w w. c r i m e - p re v e n t i o n - i n t l . o rg Le Centre international pour la prvention de la criminalit aide les collectivits locales et les pays rduire la dlinquance et linscurit. www.criminology. u t o ro n t o . c a Le Centre de criminologie de lUniversit de Toronto tudie la criminalit dans une varit de perspectives disciplinaires. www.csvr.org.za Le Centre pour ltude de la violence et de la rconciliation est une organisation nongouvernementale multidisciplinaire dAfrique du Sud. www.global.org.br Le Centre pour la justice globale uvre en faveur de la justice sociale et des droits humains au Brsil. www.heuni.fi LInstitut europen pour la prvention du crime et la lutte contre la dlinquance, affili aux Nations Unies, travaille en rseau lintrieur du programme correspondant de lONU. www.icclr.law.ubc.ca Le Centre international pour la rforme du droit pnal et les politiques de justice pnale effectue des recherches internationales en matire de politiques. www.iss.co.za LInstitut dtudes sur la scurit mne bien des recherches sur les concepts, informe et contribue au dbat sur la scurit en Afrique. www.unafri.or.ug LInstitut des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants en Afrique.

Quels sont les problmes qui se posent la socit civile lorsque, dans des priodes de changement, la criminalit augmente, dans la ralit ou dans la perception du public ? Quelles sont les rponses et stratgies possibles dans de telles situations ? Le rapport rsum dans le prsent document prsente un aperu des difficults qui se posent aux organisations des d roits humains lorsque le public demande des mesure s s c u r i t a i res draconiennes afin denrayer la criminalit. Il examine galement les modalits permettant damliore r l e fficacit et la lgitimit de leurs travaux. Le rapport, qui analyse des expriences recueillies dans d i ff rents pays et comporte des conclusions pratiques, prsente une approche de la question de la criminalit du point de vue des droits humains allant au-del de la dnonciation classique des abus de la police.

International Council on Human Rights Policy 48, chemin du Grand-Montfleury P. O. Box 147, 1290 Versoix Geneva, Switzerland Tel.: (41 22) 775 3300 Fax: (41 22) 775 3303 ichrp@intern a t i o n a l - c o u n c i l . o rg w w w. i c h r p . o rg

ISBN 2-940259-38-0

EAN 9782940259380